GACETAOFICIALDELAREPUBLICABOLIVARIANADE

VENEZUELA
N37.148del28022001
PRESIDENCIADELAREPUBLICA
DecretoN1.181
17deenerode2001
EXPOSICIONDEMOTIVOS
DECRETOCONFUERZADELEYNo1.204DEFECHA10DEFEBRERO
DE2001,DEMENSAJEDEDATOSYFIRMASELECTRONICAS
Venezuelaavanza aceleradamente haciala actualizacinen materia detecnologas
de informacin y de las comunicaciones. En los ltimos aos esta evolucin
tecnolgicaharevolucionado anivelmundiallasdiferentesreasdelconocimiento
y de las actividades humanas, fomentando el surgimiento de nuevas formas de
trabajar, aprender, comunicarse y celebrar negocios. Al mismo tiempo ha
contribuidoaborrarfronteras,disminuireltiempoyacortarlasdistancias.
La particularidad de estas tecnologas de informacin es que utilizan medios
electrnicos y redes nacionales e internacionales adecuadas que constituyen una
herramientaidealpararealizarintercambiosdetodotipo,incluyendoelcomerciala
travsdelatransferenciadeinformaciones deuncomputadoraotrosinnecesidad
deutilizardocumentosescritosenpapel,loquepermiteahorrodetiempoydinero.
El surgimiento de estasformas deinterrelacin cuentaactualmenteconcientosde
millones de usuarios a nivel mundial, factorqueincidiren todoslosmbitosdel
quehacer humano, entre estos, en la economa internacional y en el derecho, los
cuales deben estar presenteenestas actividades con elfin deproteger,atravsde
susnormas,losinteresesdelosusuarios.

En consecuencia, se hace necesaria e inminente la regulacin de las modalidades

bsicas de intercambio de informacin por medios electrnicos, a partir de las

cuales han de desarrollarse lasnuevasmodalidades detransmisiny recepcinde
informacin,conocidas yporconocerse,alosfinesdegarantizarunmarcojurdico
mnimo indispensable que permita a los diversos agentes involucrados,
desarrollarseycontribuirconelavancedelasnuevastecnologasenVenezuela.
A loexpuesto,cabeagregarquelapresentacindeuninstrumentolegalqueregule
estos mecanismos de intercambio de informacin, los haga jurdicamente
trascendentes ala administracindejusticia, yles permita apreciar yvalorarestas
formas de intercambio y soporte de informacin, con el objeto de garantizar el
cumplimiento de las obligaciones asumidas mediante dichos mecanismos y
constituirse en un aporte necesario e indispensable que permita construir la base
jurdicaparaeldesarrollodeestastecnologas.
En esta nueva modalidad de relacin hace falta establecer dos elementos
principales: 1. identificacin de laspartes 2. integridaddeldocumentoomensaje.
De los cuales se derivan responsabilidades (civil, patrimonial, pena,
administrativa, disciplinaria, fiscal, etc.),comunesalosactos ynegociosnormales
previstosennuestroordenamientojurdicoactual.
ElprincipalobjetivodeesteDecretoLeyesadoptarunmarconormativoqueavale
los desarrollos tecnolgicos sobre seguridad en materia de comunicacin y
negocios electrnicos, para dar pleno valor jurdico a los mensajes de datos que
haganusodeestastecnologas.
Nuestra legislacin actual establece, que cuando un acto o contrato conste por
escrito, bastar como prueba el instrumento privado con las firmas autgrafas de
lossuscriptores.Dentro deestecontextoelDecretoLeySobreMensajedeDatosy
Firmas Electrnicas, pretende crear mecanismos para que lafirma electrnica,en
adelante, tenga la misma eficacia yvalorprobatoriode lafirma escrita,siemprey
cuandocumplaconlosrequisitosmnimosestablecidosenesteDecretoLey.
En trminos generales, la legislacin actual no reconoce el uso de los medios
electrnicos de manera expresa y en caso de un litigio, el juez o tribunal, tendr
que allegarse de medios de prueba libre yacudiralasanacrticaparadeterminar
queunaoperacinrealizadapormedioselectrnicosesonovlida.Esta

situacin ha originado que empresas y personas se sientan inseguras de realizar

transacciones por medios electrnicos, debido alaincertidumbrelegal encasode

controversias.
Por ello se hace indispensable dar valor probatorio al uso demedioselectrnicos
en los procesos administrativos y judiciales, sin que quede al arbitrio del juez
considerarsu validezprobatoria, encasodecontroversia,debidoaunaausenciade
regulacinexpresa.
As tenemos que entre la principales disposiciones contenidas en el DecretoLey
Sobre Mensajes de Datos y Firmas Electrnicas, se encuentran disposicionesque
regulan:
Elmensajededatos.
Lafirmaelectrnica.
Loscertificadoselectrnicos.
Losproveedoresdeservidosdecertificacin.
ComocomplementonecesarioaestasdisposicionessecrealaSuperintendenciade
Servicios deCertificacinElectrnica,servidoautnomoconautonomafunciona,
financieraydegestin,adscritoalMinisteriodeCienciayTecnologa,cuyoobjeto
es supervisar a los Proveedores de Servicios de Certificacin, bien sean estos
pblicos o privados, a fin de verificar que cumplan con los requerimientos
necesarios para ofrecer un servicio eficaz y seguro a los usuarios. Estos
Proveedores de Servicios de Certificacin una vez acreditados, tendrn entre sus
funcionesemitirundocumentocontentivodeinformacin"cerciorada"quevincule
a una persona natural o jurdica y confirme su identidad, con la finalidad que el
receptor pueda asociar inequvocamente la firma electrnica del mensaje a un
emisor. El Proveedor de Servicios de Certificacin da certeza de laautoradeun
mensajededatosmediantelaexpedicindelcertificadoelectrnico.
EntrelosprincipiosqueguanalDecretoLeysobreMensajesdeDatosyFirmas
Electrnicas,destacamoslossiguientes:

1)EficaciaProbatoria.Alosfinesdeotorgarlaseguridadjurdicanecesariaparala

aplicacin del DecretoLey, as como la adecuada eficacia probatoria a los

mensajes dedatos yfirmas electrnicas,enelartculo40se atribuyealosmismos
el valor probatorio que la ley consagra para los instrumentos. escritos, los cuales
gozandetarifalegalyproducenplenapruebaentrelaspartesyfrenteatercerosde
acuerdo a su naturaleza. Asimismo, todo lo concerniente a su incorporacin al
proceso judicial donde pretendan hacerse valer, se remite a las formas
procedmentales

reguladasparalosmediosdepruebaslibres,contenidasenelartculo395del

CdigodeProcedimientoCivil.Deestaforma,hasidoincorporadoelprincipiode
equivalenciafuncional,adoptadoporlamayoradelaslegislacionessobreesta
materiaylosmodelosqueorganismosmultilateraleshandesarrolladoparala
adopcinporpartedelospasesdelacomunidadinternacionalensulegislacin
interna.
2) Tecnolgicamente neutra. No se inclina a una determinada tecnologa paralas
firmasycertificadoselectrnicos.Incluirlastecnologasexistentesylasqueestn
porexistir.
3) Respeto a las formas documentales existentes. Esimportantedestacarqueeste
DecretoLey no obliga a la utilizacin de la firma electrnica en lugar de la
manuscrita, sino que su utilizacin es voluntaria. Tampocosepretendealterarlas
restantes formasdelos diversosactosjurdicos,registralesynotariales,sinoquese
proponequeunmensajededatosfirmadoelectrnicamente,ricarezcadevalidez
jurdicanicamenteporlanaturalezadesusoporteydesufirma.
4) Respeto a las firmas electrnicas preexistentes. Las firmas electrnicas
utilizadas en grupos cerrados donde existan relaciones contractuales ya
establecidas, pueden ser excluidas del campo de aplicacin del DecretoLey. En
estecontextodebeprevalecerlalibertadcontractualdelaspartes.
5)Otorgamientoy reconocimientojurdicodelosMensajes deDatosylasFirmas
Electrnicas. Asegura el otorgamiento y reconocimiento jurdico de los mensajes
de datos, las firmas electrnicas y los servicios de certificacin provistos por los
proveedores de servicios de certificacin, incluyendo mecanismos de
reconocimiento a nivel internacional. Establece las exigencias esenciales que
cumplirn dichos proveedores de servicios de certificacin, incluida su
responsabilidad.
6) Funcionamiento de las firmas electrnicas. El DecretoLey busca asegurar el
buen funcionamiento de las firmas electrnicas, mediante un marco jurdico
homogneo y adecuado para el uso de estas firmas en el pas y definiendo un
conjuntodecriteriosqueconstituyenlosfundamentosdesuvalidezjurdica.
7)Nodiscriminacindelmensajededatosfirmadoelectrnicamente.

Garantiza la fuerza ejecutoria, el efecto o la validez jurdica de una firma

electrnica que no sea cuestionado por el solo motivo de que se present bajo la
formademensajededatos.
8)Libertadcontractual.Permitealaspartesconvenirlamodalidaddesus
transacciones,esdecir,siaceptanonolasfirmaselectrnicas.
9) Responsabilidad. Se excluye la responsabilidad siempre que el sujeto pueda
demostrar que ha tomado las diligencias necesarias segn las circunstancias. Los
Proveedores de Servicios de Certificacin Electrnica pueden limitar su
responsabilidad, incluyendo en los certificados que emitan las restricciones,
condicionesylmitesestablecidasparasuutilizacin.
Otra caracterstica relevante de este DecretoLey es el establecimiento de
definicionesdendoletecnolgicaquepermitenunaadecuadainterpretacindesus
normas,paraaslograrunaptimaaplicacindesusdisposiciones.
Como elemento de suma importancia, el DecretoLey hace especial mencin al
Estadoparaqueutilicelosmecanismospertinentesprevistosenl,esindispensable
que ste asuma el liderazgo en lapromocin yusodeestas tecnologas.Elsector
gubernamental, como el resto de los agentes que participan en el desarrollo
educativo, econmico y social, necesita obtener y consolidar informacin de
maneraseguraeinmediata,debidoaquelarealidadnacionalymundialevoluciona
a un ritmo cada vez ms rpido, por lo queesnecesariodisponer deinformacin
oportuna de la gestin de los distintosorganismosgubernamentales.Estoincidir
determinantementeenlaautomatizacindelosprocesos,lacalidaddelosservicios
pblicos, en el ahorro de recursos informticos y presupuestarios y una mayor
transparencia de la gestin de los organismos del Estado como consecuencia
lgica de lo expuesto, el ciudadano percibir que las acciones del Estado estarn
mscercadesusnecesidadesymsabiertaasusobservaciones.
En virtud de ello, se hace necesario que se consolide "El Gobierno Electrnico",
que incluye todas aquellas actividades basadas en las modernas tecnologas de
informacin, en particular Internet, que el Estado desarrollar para aumentar la
eficiencia delagestin pblica,mejorarlosserviciosofrecidosalosciudadanosy
proveeralasaccionesdelgobiernodeunmarcomuchomsgilytransparenteque
elactual.Mediantelaimplementacindelgobiernoelectrnicoelciudadano

venezolano o extranjero tiene acceso, desde cualquier lugar del mundo, a la

informacinsobreelfuncionamientoy gestin decadaunodelosentesestatalesy

gubernamentales del pas, la utilidad de estas tecnologas y de este DecretoLey
quelashacemsseguras,aumentaexponencialmentedaada.
Este marco legal y tcnico que adopta el pas para el desarrollo de la firma
electrnica es compatible con el que ya existe en otros pases. La aplicacin, de
criterios legales diferentes a los aplicados en otros pases en cuanto a losefectos
legales de la firma electrnica y cualquier diferencia en los aspectos tcnicos,en
virtud de los cuales las firmas electrnicas son consideradas seguras, resultara
perjudicial para el desarrollo futuro de las relaciones y en especial del comercio
electrnico que es una modalidad mercantil que est creciendo y englobando
transacciones detodo tipo anivelmundialy,porconsiguiente,paraelcrecimiento
econmicodelpasysuincorporacinalosmercadosglobales.
Debido alaevolucin aceleradade latecnologa,lospases con legislacionesms
recientes sobreeltema,hanoptadoal igualqueelnuestro,por proyectossimples,
tecnolgicamente neutros y dinmicos, en los cuales se mantienen los grandes
aciertos de modelos anteriores (aplicacin indistinta a todo tipo de actos y
contratos,tanto enel sectorpblicocomo enel privadoylahomologacinconlos
documentosenformatotradicional).Elmecanismoadoptadohasidolaelaboracin
de normas legales de carcter general, que validan y homologan los actos y
contratos celebradosporestos medios,yquecontienenprovisionesreglamentarias
para suimplementacin.Conlos elementosbsicosprincipalescontenidosen este
DecretoLey se brinda seguridad y certeza jurdica a las comunicaciones,
transacciones,actos ynegocioselectrnicos quutilicenlosmecanismosprevistos
enl.
DecretoN1.20410defebrerode2001
HUGOCHAVEZFRIASPresidentedelaRepblica
En ejercicio de la atribucin que le confiere el numeral 8 del artculo 236 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en concordancia con el
artculo 1, numeral 5, literal b) de la Ley que Autoriza al Presidente de la
RepblicaparadictarDecretosconFuerzadeLeyenlasMateriasquese

delegan,enConsejodeMinistros,

DICTA
elsiguiente
DECRETOCONFUERZADELEYSOBREMENSAJESDEDATOSY
FIRMASELECTONICAS
CAPITULOIAMBITODEAPLICACIONYDEFINICIONES
ObjetoyAplicabilidaddelDecretoLey
Artculo 1: ElpresenteDecretoLeytiene por objetootorgaryreconocereficacia
y valor jurdico a la FirmaElectrnica,alMensaje deDatos yatodainformacin
inteligible en formato electrnico, independientemente de su soporte material,
atribuible a personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, as como regular
todo lo relativo a losProveedoresdeServiciosdeCertificaciny losCertificados
Electrnicos.
El presente DecretoLey ser aplicable a los Mensajes de Datos y Firmas
Electrnicas independientemente de sus caractersticas tecnolgicas o de los
desarrollos tecnolgicos que se produzcan en un futuro. A tal efecto, sus normas
sern desarrolladas e interpretadas progresivamente, orientadas a reconocer la
validezyeficaciaprobatoriadelosMensajesdeDatosyFirmasElectrnicas.
La certificacin a que se refiere el presente DecretoLey no excluye el
cumplimiento de las formalidades de registro pblico o autenticacin que, de
conformidadconlaley,requierandeterminadosactosonegociosjurdicos.
Definiciones
Artculo2:AlosefectosdelpresenteDecretoLey,seentenderpor:
Persona:Todosujetojurdicamentehbil,bienseanatural,jurdica,pblica,
privada,nacional,oextranjera,susceptibledeadquirirderechosycontraer
obligaciones.

MensajesdeDatos:Todainformacininteligibleenformatoelectrnicoosimilar

quepuedaseralmacenadaointercambiadaporcualquiermedio.
Emisor:PersonaqueoriginaunMensajedeDatosporsimismo,oatravsde
tercerosautorizados.
Firma Electrnica: Informacin creada o utilizada por el Signatario, asociada al
Mensaje de Datos, que permite atribuirle suautorabajoel contextoenelcualha
sidoempleado.
Signatario:EslapersonatitulardeunaFirmaElectrnicaoCertificado
Electrnico.
Destinatario:PersonaaquienvadirigidoelMensajedeDatos.
ProveedordeServiciosdeCertificacin:Personadedicadaaproporcionar
CertificadosElectrnicosydemsactividadesprevistasenesteDecretoLey.
Acreditacin: Es el titulo que otorga la Superintendencia de Servicios de
Certificacin Electrnica a los Proveedores de Servicios de Certificacin para
proporcionar certificados electrnicos, una vez cumplidos los requisitos y
condicionesestablecidosenesteDecretoLey.
Certificado Electrnico: Mensaje de Datos proporcionado por un Proveedor de
ServiciosdeCertificacinqueleatribuyecertezayvalidezalaFirmaElectrnica.
SistemadeInformacin:Aquelutilizadoparagenerar,procesaroarchivarde
cualquierformaMensajesdeDatos.
Usuario:Todapersonaqueutiliceunsistemadeinformacin.
InhabilitacinTcnica:Es laincapacidadtemporal opermanentedelProveedorde
Servidos de Certificacin que impida garantizar el cumplimiento de susservidos,
as como, cumplir con los requisitos y condiciones establecidos en este
DecretoLeyparaelejerciciodesusactividades.

El Reglamento del presente DecretoLey podr adaptar las definiciones antes

sealadas alosdesarrollos tecnolgicosqueseproduzcanenelfuturo.Asmismo,

podr establecer otras definiciones que fuerennecesariasparala eficazaplicacin
deesteDecretoLey.
AdaptabilidaddelDecretoLey
Artculo 3: El Estado adoptar las medidas que fueren necesarias para que los
organismos pblicos puedan desarrollar sus funciones, utilizandolos mecanismos
descritosenesteDecretoLey.
CAPITULOIIDELOSMENSAJESDEDATOS
EficaciaProbatoria
Artculo4:LosMensajesdeDatostendrnlamismaeficaciaprobatoriaquelaley
otorgaalosdocumentosescritos,sinperjuiciodeloestablecidoenlaprimeraparte
del artculo 6 de este DecretoLey. Su promocin, control, contradiccin y
evacuacin como medio de prueba, se realizar conforme a lo previsto para las
pruebaslibresenelCdigodeProcedimientoCivil.
La informacin contenida en un Mensaje de Datos, reproducida en formato
impreso, tendr la misma eficacia probatoria atribuida en la ley a las copias o
reproduccionesfotostticas.
SometimientoalaConstitucinyalaLey
Artculo 5: Los Mensajes de Datos estarn sometidos a las disposiciones
constitucionales y legales que garantizan los derechos a la privacidad de las
comunicacionesydeaccesoalainformacinpersonal.
CumplimientoDeSolemnidadesYFormalidades
Artculo 6: Cuando para determinados actos o negocios jurdicos la ley exija el
cumplimiento de solemnidades o formalidades, stas podrn realizarse utilizando
paraellolosmecanismosdescritosenesteDecretoLey.