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Gesto e Desenvolvimento, 9 (2000), 103-136

DO DESENVOLVIMENTO REGIONAL
AO DESENVOLVIMENTO LOCAL.
ANLISE DE ALGUNS ASPECTOS DE
POLTICA ECONMICA REGIONAL

Artur Carlos Crespo Martins Cabugueira*

Neste artigo dedicamos a nossa ateno problemtica do


desenvolvimento, no numa perspectiva conceptual, mas sim ao desenvolvimento considerado no espao real. Quer dizer, abordamos alguns
aspectos relacionados com a regionalizao do processo de desenvolvimento,
ou seja, analisamos alguns aspectos do desenvolvimento regional e local.
Partimos do estudo de alguns conceitos bsicos do Desenvolvimento
Regional, chegando ao estudo do desenvolvimento a nvel de unidades
territoriais mais restritas o desenvolvimento local, sublinhando as
polticas de desenvolvimento que a podem ser implementadas. Nessa tarefa
damos especial nfase participao dos actores locais, nos processos de
diagnstico e de lanamento de iniciativas comuns ou coordenadas entre si.
Conclumos, advogando a ideia de que, se a participao dos actores
locais fundamental no processo de desenvolvimento, ela no suficiente
de forma a efectivamente o promover. Para que as iniciativas individuais
(ou de grupo) tenham viabilidade no plano tcnico e no plano da
comunicao interpessoal e institucional, torna-se necessria a
emergncia de estruturas de apoio ao desenvolvimento, ou seja, a entrada
em aco de profissionais do desenvolvimento.
Palavras-chave: Regio, desenvolvimento local, desenvolvimento endgeno, participao, actores locais.
________________

* Assistente da Universidade Trs-os-Montes e Alto Douro (Extenso de Chaves); Mestre em


Extenso e Desenvolvimento Rural.

Artur Carlos Crespo Martins Cabugueira

1. O CONCEITO DE REGIO E CRITRIOS USADOS PARA A SUA


DEFINIO
Importa desde logo clarificar o conceito de regio e fazer a sua
classificao.
A ideia de regio no tem sido aceite da mesma forma e tem sido at
utilizada duma forma ambivalente.
Como afirma Simes Lopes (1995: 31): Para alguns uma entidade real,
objectiva, concreta, que pode ser facilmente identificada, quase que uma
regio natural; para outros no mais do que um artifcio para classificao,
uma ideia, um modelo que vai facilitar a anlise permitindo diferenciar
espacialmente o objecto de estudo.
O autor faz a distino entre espao e regio: esta tem de ser definida de
uma forma mais restrita, no resultando as restries de factores associados
dimenso, mas a razes de contiguidade: os elementos que a compem tm
de localizar-se necessariamente de forma contgua. O espao pode definir-se
a partir de um conjunto de dados econmicos localizados podendo as
localizaes ser dispersas, porque o que d unidade ao espao so as suas
caractersticas e a natureza das relaes de interdependncia.
Os tericos das teorias alternativas Teoria da Polarizao que se
distanciou da perspectiva difusionista e cuja classificao tem assente
essencialmente em trs designaes: territorialista (c.f. Friedmann e
Weaver, 1979; Pecqueur, 1987; Henriques, 1990); endgena (Greffe et. al.,
1986); a partir da base (Sthr e Taylor, 1981).
Estes tericos tm um elemento comum que a definio de espao e
regio. Todos eles procuram operacionalizar, em termos de promoo do
desenvolvimento, a noo do espao. Entendem o espao como espao social
e os recursos como recursos mobilizveis pelos actores, que se transformam
em factores de desenvolvimento apenas e quando h capacidade de
emergncia de protagonismos que permitem operacionaliz-los.
Nos territorialismos est tambm em causa uma noo de regio que no
apenas uma partio tecnicamente justificada de um territrio nacional,
mas uma unidade de sentido definida pela existncia de laos de pertena.
Daqui deriva uma anlise regional assente em regies socioculturais. A
considerao de uma dimenso sociocultural da promoo do
desenvolvimento regional frequentemente tida como resultante de um novo
paradigma regional de emergncia muito recente.
A OCDE na sua publicao: Education and Regional Development,
General Report, vol. I, 1978 distingue o conceito de regio dos conceitos de
zonas e reas. Assim, segundo esta organizao no que se refere ao conceito
de regio, afirma que: na sua forma mais usual a regio a maior parte das
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Do desenvolvimento regional ao desenvolvimento local. Anlise de alguns


aspectos de poltica econmica regional

vezes o resultado duma demarcao poltico-administrativa e mostra um grau


de homogeneidade scio-histrica.
Prieto (1994: 21-22), referindo-se versatilidade do conceito de espao,
podendo ter vrias acepes, define espao socioeconmico como
compreendendo o territrio como uma articulao das relaes sociais num
espao concreto, podendo abordar-se sob pticas distintas, em funo da
anlise concreta das relaes sociais entre si.
Para Simes Lopes (1995: 29) o espao pode definir-se a partir de um
conjunto de dados econmicos localizados, podendo as localizaes ser
dispersas, porque o que d unidade ao espao so as suas caractersticas e a
natureza da interdependncia.
Para o autor o efeito de contiguidade aparece a dominar objectivamente a
noo de regio e a distingui-la do conceito de espao; apenas permanecero,
tanto em relao a uma como a outro, os problemas da escala. Como
classificar o conceito de regio? Qual deve ser a sua dimenso?
Ainda baseando-nos em Simes Lopes (1995: 32), o autor refere-se a
estas questes dizendo que, como mtodo de classificao o conceito de
regio passou por duas fases distintas. Numa primeira fase existiu a inteno
de construir regies formais; ou seja, reas geogrficas dotadas de
uniformidade relativa ou uniformidade face a determinado atributo ou
varivel, que comeou por ser predominantemente fsico para, mais tarde, ser
de ordem econmica e, ainda mais tarde, de ordem social e poltica. Numa
segunda fase as preocupaes orientam-se para o funcionamento das regies
no sistema e procuram-se as regies funcionais, reas geogrficas dotadas de
coerncia funcional a avaliar a partir das relaes de interdependncia. Na
base da definio de regies funcionais esto preocupaes associadas
natureza e intensidade das interaces de ordem econmica, em regra
identificadas no espao por plos (industriais), ns (de comunicao) ou
centros (de servios), pontos de elevada intensidade de relaes.
Na definio de regies formais dominam preocupaes de
homogeneidade. Assim, surgem dois critrios fundamentais para a definio
de regies: o critrio da homogeneidade e o critrio da polarizao. Mas, e
ainda segundo Simes Lopes (1995: 33), quando os objectivos estejam
associados ao controlo da evoluo do sistema, isto , quando razes de
interveno determinem a formulao de polticas e o planeamento, um
terceiro critrio ser necessrio o critrio de poltica, planeamento ou
programao, devendo as regies-plano revelar coerncia ou unidade
perante decises de poltica econmica (Boudeville, cit. por Simes Lopes,
1995: 33).
No que se refere ao primeiro critrio (homogeneidade), para que uma
regio seja homognea exigir-se- que a variabilidade dos elementos que a
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compem se contenha dentro de determinados limites (Simes Lopes, 1995).


Evidentemente que quanto mais reduzido for o nmero de variveis a
considerar mais simples a delimitao da regies, mas de menor interesse
como abordagem da realidade.
Para Richardson (1969: 15) o conceito de regio homognea est baseado
no ponto de vista de que as reas geogrficas podem estar ligadas como uma
regio nica quando partilham de caractersticas uniformes. Essas
caractersticas podem ser econmicas (estruturas de produo semelhantes,
por exemplo), geogrficas (topografia ou clima semelhantes, por exemplo)
ou mesmo sociais ou polticos (como uma identidade regional ou uma
fidelidade partidria tradicional).
Para Boudeville (cit. por Diniz, 1995: 65) uma regio diz-se homognea
se unidades espaciais separadas podem ser ligadas por caractersticas
comuns. Algumas so-no por caractersticas fsicas, geogrficas e recursos
naturais comuns.
J para Hansen (id., ibid.) so as caractersticas econmicas e sociais
comuns que so mais importantes, como, por exemplo: o padro de
consumo, a distribuio ocupacional de fora de trabalho, a existncia de um
recurso natural dominante, a topografia, o clima, o nvel de rendimento per
capita, os comportamentos sociais.
Contudo, reas que so uniformes sob alguns aspectos podem ser
dissemelhantes noutros e esta tem sido uma das dificuldades dos gegrafos
para determinarem os limites de regies homogneas. Tambm outra
limitao deste critrio o facto das relaes econmicas internas e
externas, assim como os efeitos resultantes de um determinado tipo de
estrutura ficarem ausentes das preocupaes dos seus defensores. Outra
dificuldade ainda apontada por determinados autores reside no facto da
maioria das regies conterem tanto reas urbanas como rurais.
Assim, h a necessidade de serem utilizados outros critrios como o antes
referido critrio da polarizao. A delimitao de regies funcionais envolve
o agrupamento de unidades geogrficas contguas que revelem um grau de
interdependncia elevado. A uniformidade relativa deixa de ser preocupao
para passarem a interessar os fluxos e as relaes de interdependncia.
A regio polarizada pode ser definida como uma rea na qual as relaes
econmicas internas so mais intensas do que as estabelecidas entre regies
exteriores a elas (Simes Lopes, 1995: 37).
No caso das regies polarizadas necessrio a utilizao de um nmero
de variveis superior (relativamente s regies homogneas), dado ser difcil
avaliar o grau de integrao interna utilizando um s indicador. Regra geral
so dois os tipos de abordagens realizadas: a anlise de fluxos com os quais
se pretende avaliar as aces empreendidas pelos sujeitos e a utilizao de
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Do desenvolvimento regional ao desenvolvimento local. Anlise de alguns


aspectos de poltica econmica regional

modelos para avaliar o que teoricamente eles deveriam fazer (Glasson, cit.
por Simes Lopes, 1995: 39).
Boudeville (1968: 27-30) define espao polarizado como um conjunto de
unidades ou plos que mantm relaes com um plo prximo de hierarquia
superior ou da mesma ordem.
Um aspecto caracterstico das regies polarizadas o facto de serem
compostas por unidades heterogneas mas, funcionalmente, ligadas entre si
atravs de fluxos. Estes fluxos podem referir-se a dados relativos a
comunicaes (contactos telefnicos e transportes); a movimentos da
populao, a transaces comerciais, etc ...
Richardson (1969: 62) um dos autores que analisa com mais
profundidade este tema da no homogeneidade da economia espacial. Assim,
afirma a este propsito: A aceitao da falta de uniformidade na economia
espacial e o reconhecimento de que ela pode ter significado econmico
conduzem-nos ao conceito de regies nodais ou polarizadas. As regies
nodais so compostas por unidades heterogneas (uma hierarquia de centros
populacionais grandes cidades, pequenas cidades, aldeias e reas mais
escassamento e povoadas), mas que se encontram estreitamente interrelacionadas com cada outra funcionalmente. Essas interconexes funcionais
so reveladas em fenmenos de fluxos, os quais no ocorrem a taxas
uniformes no espao. Os fluxos mais fortes tendem a polarizar-se no sentido
do ndulo (ou ndulos) mais dominante e, a partir deste, em geral grandes
cidades. Em torno de cada ndulo haver uma zona de influncia ou campo
espacial no qual se verifica uma interaco de muitas espcies. Contudo,
medida que a fora da distncia se faz sentir as densidades de fluxo declinam
proporo que nos afastamos do centro de controle.
Portanto, esses fluxos variam directamente com a dimenso (ou atraco)
do ndulo e inversamente com a distncia dele. Esta constatao est na base
dos modelos gravitacionais, a tcnica mais operacional para a anlise da
polarizao.
Como j referimos anteriormente, a ideia de polarizao foi inicialmente
introduzida por Francois Perroux, em 1955, partindo da constatao emprica
de que o crescimento no aparece por toda a parte; manifesta-se em pontos
ou plos de crescimento, com intensidades variveis; expande-se por
diversos canais e tem efeitos terminais variveis no conjunto da economia
(Perroux, 1964: 143).
A constatao de Perroux projectou-se numa proposta que pode
apresentar-se nos seguintes termos: se o crescimento econmico acontece de
forma desequilibrada, surgindo atravs de plos que se propagam; ento a
promoo do desenvolvimento regional deve passar pela considerao de
quais os espaos que renem melhores condies para se transformar em
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plos de crescimento e pelo investimento na constituio desses plos,


gerando um processo de crescimento econmico por difuso dos efeitos de
um determinado investimento concentrado no conjunto da economia.
Nessa proposta, a base do processo de difuso a existncia de uma
unidade motriz (que tanto pode ser uma empresa como um conjunto de
empresas ou actividades que induzem inovaes no seu meio circundante)
que produz inovao e se relaciona com outras unidades, arrastando-as no
processo que induz, no mesmo ou noutro espao.
noo de que o crescimento econmico promovido pela optimizao
das condies de difuso da inovao junta-se a ideia de que o organismo
privilegiado para a sua promoo o Estado e/ou organismos dele
dependentes, colocados em defesa de interesses gerais, acima de interesses
especficos.
A produo terica de Perroux contempornea de outras anlises
(Myrdal, 1957; Hirschman, 1958), que desenvolvem a mesma perspectiva.
Os trabalhos destes autores, desenvolvendo a imagem da polarizao, no
s so associados ao desenvolvimento polarizado como os tornam
fundadores solidrios da perspectiva que ser designada por functional
integration (Friedmann e Weaver, 1979), centre-down development
paradigm (Hansen, 1981) ou paradigma funcionalista (Henriques, 1990).
Os trabalhos iniciados por Perroux, Hirschman e Myrdal, continuados nas
dcadas seguintes por diversos autores e desenvolvidos em vrias verses,
completam um ciclo que conciliou numa cincia regional a teoria
econmica espacial, a teoria do crescimento econmico e um quadro
normativo para a interveno das autoridades pblicas na promoo do
desenvolvimento regional.
Esta cincia regional, baseada na teoria de desenvolvimento polarizado,
estima que os efeitos de disperso que irradiam de pontos espacialmente
localizados transmitem impulsos de crescimento a outros pontos efeitos
de disperso que podem ultrapassar os efeitos de polarizao, isto , a
reabsoro dos efeitos de disperso pelo prprio ponto (Simes Lopes,
1995: 295).
Com o tempo foram-se avolumando as critcas teoria do crescimento
polarizado. A visibilizao dos efeitos exaustores dos plos foi reforada
pelas tendncias da evoluo das grandes empresas no desenvolvimento
capitalista do ps-guerra. A considerao do saldo entre efeitos exaustores e
difusores foi influenciada por um problema novo, resultante de os
dinamismos econmicos serem progressivamente mais definidos ao nvel
transnacional pelas estratgias das grandes empresas. A progressiva
transnacionalizao das grandes empresas - precisamente aquelas que no
raciocnio de polarizao teriam melhores condies para se tornarem
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Do desenvolvimento regional ao desenvolvimento local. Anlise de alguns


aspectos de poltica econmica regional

indstrias - chave levou a que a materializao do crescimento econmico


tivesse passado a fazer-se em espaos muito amplos, numa integrao
mundial progressiva e no ao nvel subnacional implcito na proposta de
polarizao. Ou seja, a escala de funcionamento da empresa e os efeitos
industrializadores que esta possa ter deixaram de ser locais, regionais e
mesmo nacionais, passando a poder materializar-se os efeitos de
arrastamento, hipoteticamente, numa rede internacional, o que implica, ao
nvel espacial, a manuteno de dinmicas diferenciadas. A crtica da
polarizao no se limitou constatao da incapacidade de produo de
difuso. Pelo contrrio, aprofundou-se em vrias outras direces, uma delas
centrada directamente na concepo de desenvolvimento subjacente
perspectiva difusionista.
A persistncia das desigualdades regionais, a par da persistncia das
desigualdades a nvel mundial, e a integrao dessas persistncias no quadro
crtico identificado levaram a reflexo sobre o desenvolvimento regional para
uma transio conceptual.
O desenvolvimento polarizado justificara a interveno centralizada na
poca das reconstrues nacionais do ps-guerra e estivera associado ao
crescimento espectacular das regies centrais, sem que os efeitos de difuso
fossem macios. De igual forma impunha-se agora uma reflexo sobre a
promoo do desenvolvimento regional para os tempos de crise e para os
espaos restantes nos pases centrais, aos quais se juntava o espao
restante, a nvel mundial, em que habitava a maior parte da populao.
A considerao dos tempos da crise econmica e dos espaos da crise do
desenvolvimento constitui possivelmente o principal elemento de partida
para a crtica contempornea da perspectiva difusionista do desenvolvimento.
Finalmente, o ltimo critrio para a definio de regies o critrio de
planeamento. No critrio da homogeneidade e no da polarizao vo
encontrar-se as bases do critrio de planeamento. Com efeito, este
habitualmente considerado um critrio compromisso, que procura
aproveitar as vantagens que os dois anteriores podem trazer, orientando-as no
sentido de estabelecer o quadro regional mais adequado para que os
objectivos de natureza poltica sejam atingidos (Simes Lopes, 1995: 42-45).
Para o autor, trs condies mnimas devem verificar-se na criao de
regies no quadro do planeamento:
a) dimenso equilibrada e nmero no muito elevado de regies;
b) mnimo de homogeneidade;
c) existncia em cada uma de um plo (plo ou centro, dependendo do
modelo de planeamento) dinamizador da regio.
De acordo com Kuklinski (cit. por Simes Lopes, 1995: 273), na
problemtica do desenvolvimento regional podem distinguir-se dois grandes
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grupos de razes que justificam a necessidade da formulao e


implementao da poltica regional e dos planos: em primeiro lugar, e de
forma directa, as dificuldades que se levantam s polticas de mbito
nacional em face da existncia de regies-problema; em segundo lugar, e de
forma indirecta, a necessidade generalizadamente sentida de dar concertao
e eficincia s aces de poltica global e de poltica sectorial e de criar uma
base espacial integradora para as prprias aces de poltica urbana.
Richardson (1969: 101) d-nos uma definio de regio de planeamento
nos seguintes termos: uma regio de planeamento uma rea na qual se
aplicam decises econmicas, dando este facto uma unidade rea. Aps
vrias consideraes sobre a questo da delimitao das reas de
planeamento, Richardson (1969: 101-102) aponta para algumas solues:
a) Embora as regies de planeamento devam ser aceites como so,
podem ser mal delimitadas se os seus limites no obedecerem s
fronteiras das regies econmicas naturais;
b) o motivo disso que a unidade de planeamento ideal variar de
acordo com a natureza do problema em investigao;
c) de maneira semelhante, a unidade ptima depende do horizonte de
tempo de planeamento. Decises a curto prazo (quase
administrativas) podem ser adoptadas no mbito de reas bem
pequenas, decises sobre investimento a mdio prazo (quatro a dez
anos) podem ser tomadas dentro de regies existentes, enquanto os
problemas de desenvolvimento a longo prazo que exigem a
coordenao da infra-estrutura e de outros investimentos bsicos
requerem reas de investimento muito grandes (possivelmente
abrangendo vrias regies).
De acordo ainda com Boudeville (cit. por Diniz, 1995: 67), uma regio
plano um espao contnuo que permite a persecuo de um certo objectivo
econmico, seja ele a maximizao dos fluxos comerciais; o nvel de
rendimento urbano, o alargamento das fronteiras do plo com vista
obteno de uma melhor explorao colectiva num mbito mais alargado.
A questo da escolha do critrio mais adequado para a definio de uma
regio foi debatida por muitos outros autores, tais como Barkin (1959),
Hansen (1968), Klaassen (1985). No sendo nosso objectivo aprofundarmos
muito este assunto, vamos, para finalizar este ponto, apresentar
sintecticamente as ideias destes trs autores. Barkin (cit. por Diniz, 1995: 67)
recorre a dois elementos para a definio de uma regio: o nvel de
rendimento em comparao com o rendimento nacional; a taxa de
crescimento esperada em comparao com a nacional.
Hansen (1968), tal como Boudeville (1968), estabelece prottipos de
regio e, de acordo com certos indicadores, dos quais se destacaro a taxa de
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Do desenvolvimento regional ao desenvolvimento local. Anlise de alguns


aspectos de poltica econmica regional

crescimento nacional e o nvel de rendimento regional, comparativamente ao


nvel de rendimento nacional.
Passemos agora a outra questo: se certo que existem diferenas de
desenvolvimento entre as diversas regies de um determinado territrio,
ento quais sero as causas de tal facto? Ou, se se quiser colocar a questo de
outra perspectiva, conforme o fazem Nunes, R. e vora, C. (1998: 31), o que
leva um local a crescer e outro a estagnar, ou a regredir, ou a ficar excludo
do movimento? A regionalizao factor explicativo?
A pista para as respostas, de acordo com os autores, estar antes, na
histria, na tecnologia, nas comunicaes, nos recursos humanos
qualificados, em massas e dimenses crticas de pessoas, capitais e
territrios , na disponibilidade de habitao, de colgios para os filhos dos
quadros estrangeiros, at no acaso.
Os autores que se dedicam ao estudo desta problemtica apontam,
geralmente, dois tipos de factores: primrios e secundrios. Estes ltimos so
considerados secundrios, no por serem menos importantes do que os
primeiros, mas por serem consequncia deles.
Entre os factores primrios dos desequilbrios regionais so considerados,
entre outros, os seguintes:
?? falta de mobilidade dos factores (trabalho e capital);
?? a estrutura econmica de cada regio: pode a mesma estar orientada
para sectores em estagnao ou em declnio, o que arrasta consigo
problemas no domnio do emprego;
?? localizao perifrica duma regio, situao que pode ser uma
desvantagem em termos de custos de transporte acima da mdia e,
consequentemente, preos mais elevados e/ou lucros mais baixos;
acesso a mercados mais limitados e insuficiente informao sobre os
mesmos; inexistncia de economias de escala; condies naturais de
certas regies no favorveis montanhas, solos pobres, etc.;
?? factores institucionais, polticos e psicolgicos.
Quanto aos factores secundrios so apontados, entre outros, factores
como as economias externas, os aspectos demogrficos e a rigidez dos custos
e dos preos.
Para finalizar este assunto podemos dizer que a ideia principal a reter a
seguinte: as foras do mercado tendem a aumentar e no a diminuir as
desigualdades entre as regies. A expanso econmica de uma regio pode
ter uma influncia negativa nas regies vizinhas, nomeadamente, pelo efeito
das migraes, dos movimentos de capital e do comrcio. O processo
cumulativo beneficia as regies em crescimento em prejuzo das mais
atrasadas.
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Artur Carlos Crespo Martins Cabugueira

Em concluso e de acordo com Kuklinski (cit. por Simes Lopes, 1995:


273), na problemtica do desenvolvimento regional podem distinguir-se dois
grandes grupos de razes que justificam a necessidade da formulao e
implementao da poltica regional e dos planos: em primeiro lugar, e de
forma directa, as dificuldades que se levantam s polticas de mbito
nacional, em face da existncia de regies problema; em segundo lugar, e
de forma indirecta, a necessidade generalizadamente sentida de dar
concertao e eficincia s aces de poltica global e de poltica sectorial e
de criar uma base espacial integradora para as prprias aces da poltica
urbana.

2. OBJECTIVOS, ESTRATGIAS, INSTRUMENTOS E AVALIAO


DA POLTICA ECONMICA REGIONAL
Qualquer poltica econmica regional assenta em quatro pilares bsicos:
os objectivos, as estratgias, os instrumentos e a avaliao.
Os objectivos de poltica regional sofreram uma grande mutao desde
1950.
Durante a dcada de 50 a poltica regional teve um cariz de poltica de
recurso para determinadas reas, por vezes de pequena dimenso, tendo em
vista mais a resoluo de problemas de natureza social do que econmica
(nas chamadas regies problema, com problemas de desemprego).
Mas, j nos finais dos anos 50 e princpios dos anos 60, comeou a ser
dado mais relevo aos problemas de natureza econmica, reconhecendo-se a
interdependncia entre a poltica nacional e regional.
Durante as dcadas de 60 e 70 a tese da concentrao dos esforos foi
amplamente defendida, principalmente pela Teoria dos Plos de
Crescimento.
Finalmente, nos anos 80 e 90, a Poltica Econmica Regional incorporou-se na poltica global.
Simes Lopes (1995: 282-283), no que se refere ao objectivos, distingue
entre aqueles que so ltimos, que so finais, que so verdadeiros fins,
daqueles que so instrumentais e que, por isso, ser prefervel considerar
como meios.
Para o autor o fim ltimo a atingir , obviamente, a defesa do
desenvolvimento, numa concepo de disponibilidade de bens e servios
bsicos e oportunidades em geral, nomeadamente de emprego , em
condies de acesso razovel para toda a populao onde quer que resida.
Entre os fins considerados como meios, temos o crescimento econmico,
o qual poder criar condies para que o fim ltimo, isto , o
112

Do desenvolvimento regional ao desenvolvimento local. Anlise de alguns


aspectos de poltica econmica regional

desenvolvimento, possa ser atingido, na ptica de longo prazo. O


crescimento s poder ser considerado fim numa ptica de mdio e curto
prazo.
Numa tentativa de hierarquizao e de sntese o autor afirma: o fim
ltimo o desenvolvimento, qualificado ainda por preocupaes de justia
econmica e social, equilbrio ecolgico, defesa do ambiente e qualidade de
vida; os meios ou instrumentos a utilizar ho-de provavelmente apoiar-se
sobre o crescimento, embora no seja qualquer crescimento que interessa,
onde quer que seja, porque, por exemplo, ele h-de responder aos problemas
prprios de cada regio, nomeadamente de emprego.
Quanto s estratgias, segundo a sistematizao de Hilhorst (1967: 12),
as teorias do Desenvolvimento Regional, especialmente as de ndole
econmica, preocupam-se fundamentalmente com o crescimento regional e
podem ser agrupadas em dois conjuntos: a) o crescimento visto de fora da
regio; b) o crescimento visto de dentro da regio. Quanto ao primeiro tipo
de teorias, apoia-se no princpio de que as diferenas entre as regies tendem
a atenuar-se em resultado da transmisso do crescimento no espao, por um
processo que ter as suas razes no comrcio inter-regional; o segundo tipo
de teorias pe nfase nas foras internas que podem desencadear o
desenvolvimento, para o que tem de se admitir que a regio dispe
efectivamente de vantagens suficientemente fortes para que os mecanismos
se desencadeiem com base nas suas exportaes: a teoria da base econmica
da exportao.
Neste ponto referente s estratgias do desenvolvimento regional no
poderamos, mais uma vez deixar de fazer referncia s teorias dos plos e
centro-periferia.
A teoria dos plos de crescimento, na corrente das estratgias do
crescimento desequilibrado, uma teoria da dominao com enquadramento
possvel no grupo das explicaes estruturalistas do desenvolvimento.
A teoria do centro-periferia de Friedmann (1966: 12-13) apresenta um
modelo que se enquadra num processo em que a economia, evoluindo para a
industrializao, regista transformaes espaciais profundas; estas vm
agravar os desequilbrios, porque a tendncia para a industrializao conduz
concentrao do investimento em nmero reduzido de reas, originando e
incrementando uma estrutura do tipo dualista; a um centro com crescimento
intensivo e rpido ope-se uma periferia cuja economia se encontra
relacionada com a do centro de forma imperfeita, apresentando-se em
estagnao ou mesmo em declnio, ainda que relativos.
Na concepo de Sthr (cit. por Simes Lopes, 1995: 297), orientada
numa linha por ele designada de desenvolvimento regional integral e auto-sustentado, este s se realizar quando operarem os determinantes
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internos da regio, os externos e os mecanismos associados ao sistema


urbano.
A questo relativa s estratgias a utilizar no desenvolvimento regional
remete-nos, em suma, para a formulao duma srie de questes, tais como:
?
? quais as regies que devem ser assistidas?
?
? que formas de polarizao escolher?
?
? concentrao ou no em determinadas reas?
?
? quantas as regies que devem ser promovidas?
?
? quais os critrios de escolha? etc.
A este propsito, e para encerrar este ponto, apresentamos os principais
paradigmas tericos da anlise econmica espacial.
O primeiro tem a sua origem na obra de Thnen (cit. por Herrero Prieto,
1994: 25) que estuda a organizao concntrica das diferentes culturas
agrcolas em redor de uma cidade ou mercado central, sendo o factor
determinante os custos de transporte, que jogam aqui o mesmo papel que a
fertilidade do solo na teoria da renda ricardiana.
O segundo paradigma, em ordem cronolgica, o que se baseia na obra
de Alfred Weber (1909, cit. por Herrero Prieto, 1994:26). O objectivo que
persegue o de analisar a localizao ptima de uma unidade de produo
que, concretamente, vai ocorrer no ponto de custos de transporte mnimos.
O terceiro paradigma tem a sua origem no clebre artigo de Hotelling
(1929, ibid.) que estuda as relaes entre a formao dos preos de um bem
homogneo, a dimenso do mercado e a localizao dos vendedores desse
bem. Por outras palavras: trata-se da anlise dum duoplio linear cujo
resultado vai ser a localizao de ambos os produtores no centro do mercado.
Finalmente, o quarto paradigma forma-se em torno dos trabalhos de
Christaller, 1933 e Lsch, 1940 (id.: 26-27) que apresentam as construes
mais globalizadoras do equilbrio econmico espacial, ao considerar as
localizaes de todas as actividades econmicas no espao e tratar de
determinar o nvel de preos e produo de equilbrio. As normas de
localizao fixam-se fundamentalmente nas possibilidades de proviso de
output no mercado e os custos de transporte da distribuio. O resultado
uma ordenao regular do espao em reas de mercado (hexgonos, em
princpio), sendo esta ordenao, para alm disso, hierrquica, segundo a
funo e a dimenso de cada actividade.
Encontra-se, ento, uma hierarquia de lugares centrais, quer dizer, de
aglomeraes, onde o tamanho, a funo e as reas de influncia se
determinam simultaneamente.
De conformidade com a teoria dos lugares centrais, a principal funo de
um centro urbano actuar como um centro de servio para o seu interior,
suprindo-o de bens centrais tais como servios comerciais, bancrios e
114

Do desenvolvimento regional ao desenvolvimento local. Anlise de alguns


aspectos de poltica econmica regional

profissionais, meios educativos, de lazer e culturais e servios urbanos


governamentais. Pequenos lugares centrais e as suas regies complementares
sero includas dentro das reas de mercado dos centros maiores. No
equilbrio de longo prazo, quando toda a rea do sistema abrangida, as
reas de servio tero a forma hexagonal. A teoria dos lugares centrais
relevante para o planeamento urbano e regional porque um sistema
hierrquico proporciona um meio eficiente de administrar e fornecer recursos
s regies. Os principais lugares centrais constituem, amide, os pontos-chave de crescimento na sua regio e determinam a taxa de
desenvolvimento econmico na regio como um todo (Richardson, 1969: 8283).
Embora os modelos de Christaller, 1933 e Lsch, 1940 (cit. por Diniz,
1995: 70) apresentem divergncias em alguns aspectos, eles apresentam
pontos fracos e, por isso, foram objecto de crticas. Estas prendem-se
fundamentalmente com a hiptese que esses modelos colocam de existir um
equilbrio na distribuio dos factores de produo; o facto de suporem que
os custos de transporte so proporcionais distncia; o carcter esttico
desses modelos, os quais procuram explicar as mudanas na estrutura
econmica regional pelo recurso exclusivo alterao de variveis
autnomas.
Tinbergen (cit. por Richardson, 1969: 87) argumentava que as indstrias
poderiam ser classificadas em conformidade com o seu nmero de unidades
de produo; que em cada centro com uma indstria de uma dada
classificao todas as indstrias de classificao inferior tambm as acham
localizadas; e que somente uma nica unidade de produo da indstria de
classificao mais elevada se encontra num centro. Isso exige que as
unidades da mesma indstria devam estar dispersas entre centros, ao passo
que a orientao para os recursos e as economias de aglomerao pode
conduzir concentrao. claro que os argumentos de Tinbergen (1961)
podem ser sujeitos aos seguintes comentrios: os pressupostos so demasiado
irrealistas; o modelo esttico; o modelo s demonstra aplicabilidade para a
procura do sector de servios.
A definio do conceito de centro conheceu uma maior amplitude com o
aparecimento da ideia de plo de desenvolvimento (Perroux, 1958) e da
respectiva teoria dos plos de desenvolvimento, depois retomada por outros
autores como Hermansen (1972), Allen (1968), Penouil (1971), Hansen
(1967), Aydalot (1985) etc..., a qual, por ter sido j objecto de exposio
anterior, no vamos retomar neste momento.

115

Artur Carlos Crespo Martins Cabugueira

3. DA PERSPECTIVA DIFUSIONISTA PERSPECTIVA TERRITORIALISTA


Nos anos 70 um novo conceito de desenvolvimento ganha destaque,
assentando em duas ideias fundamentais: local e endgeno. Nos anos 80,
aquilo a que passou a chamar-se desenvolvimento local ganhou um novo
reforo, devido ao aparecimento de iniciativas locais de emprego que tinham
como objectivo reduzir as taxas de desemprego das economias locais. Neste
ponto pretendemos mostrar como a estratgia do desenvolvimento local se
converteu num dos pilares do processo de reestruturao produtiva dos anos
80 e 90.
De acordo com Vsquez Barquero (1993: 219), o desenvolvimento
econmico local converte-se, durante os anos 80, na estratgia de
desenvolvimento territorial dominante. Fica para trs a poca em que a
economia era uma questo que s afectava as decises da administrao
central do Estado e das grandes empresas e em que os administradores locais
s se preocupavam em gerir os servios pblicos e corrigir os impactos
espaciais e urbansticos das actuaes econmicas. Os seus objectivos so
pragmticos, os instrumentos e as aces no s tratam de resolver
problemas concretos, como do maior importncia competitividade e
difuso das inovaes e, do ponto de vista operativo, as iniciativas locais
instrumentalizam-se atravs de formas flexveis de organizao, como so as
agncias de desenvolvimento. Tambm Sthr (cit. por Vsquez Barquero,
1993: 219) afirma que, a partir dos anos 70, a problemtica territorial muda
substancialmente, traduzindo-se por um processo contnuo de adaptao das
economias locais, regionais e nacionais s mudanas tecnolgicas e s
condies dos mercados internacionais.
Quer isto dizer que as novas condies de funcionamento da economia
tornam ineficazes os velhos esquemas de interveno no territrio, j que a
aplicao dos instrumentos tradicionais de poltica regional no produzem os
efeitos esperados.
Como j vimos anteriormente, a persistncia das desigualdades regionais,
a considerao dos tempos da crise econmica e dos espaos da crise do
desenvolvimento constituram possivelmente o principal elemento de partida
para a crtica contempornea da perspectiva difusionista do desenvolvimento.
A nova perspectiva, que se distanciou da difusionista, assumiu trs
designaes: territorialista (c.f. Friedmann e Weaver, 1979; Pecquer,
1987, Henriques, 1990); endgena (Greffe et al., 1986); a partir da base
(Sthr e Taylor, 1981). Focaremos estas novas perspectivas sobre o
desenvolvimento mais tarde, depois de analisarmos com um pouco mais de
116

Do desenvolvimento regional ao desenvolvimento local. Anlise de alguns


aspectos de poltica econmica regional

profundidade os aspectos do modelo anterior e as diferenas entre as


polticas regionais tradicionais e as novas polticas.
Durante dcadas manteve-se que o desenvolvimento era sinnimo de
industrializao e de urbanizao. O modelo prevalecente de crescimento e
mudana estrutural caracterizava-se pela produo em massa, em grandes
reas urbanas, que podiam beneficiar das economias internas de escala e das
economias de aglomerao. A grande empresa organizava as suas actividades
e as suas funes de forma hierrquica, condicionava e determinava a gesto
do mercado de trabalho e integrava fontes estratgicas de investigao e
desenvolvimento.
O paradigma chegou ao fim nos princpios dos anos 70, quando entrou
em crise o modelo fordista e surgiram modelos de especializao flexvel
como formas mais desejveis de acumulao.
A poltica regional tradicional tinha uma viso baseada no modelo de
crescimento concentrado e propunha-se favorecer a distribuio territorial
mediante a utilizao de recursos externos rea, objecto da ajuda. O modelo
de concentrao/difuso /urbano/industrial concebia a problemtica regional
em termos funcionais: as regies pobres tinham abundncia do factor
trabalho, enquanto as regies ricas tinham abundncia do factor capital, pelo
que a soluo dos desequilbrios regionais passava pela mobilidade do
capital, para incentivar a localizao de projectos em reas deprimidas.
As novas estratgias de desenvolvimento econmico apresentam um
conjunto de caractersticas completamente novas. Os objectivos finais so o
desenvolvimento e a reestruturao do sistema produtivo, o aumento do
emprego local e a melhoria do nvel de vida da populao. A nova poltica de
desenvolvimento territorial pretende separar os desequilbrios atravs da
promoo do desenvolvimento de todos os territrios com potencialidades de
desenvolvimento competitivo. A poltica econmica baseia-se numa teoria
que prope que o crescimento no tem que ser necessariamente polarizado,
mas que pode ser difuso e prope-se desenvolver um territrio, utilizando o
potencial existente nele prprio.
Uma das prioridades da estratgia actual de desenvolvimento regional e
local , portanto, o desenvolvimento de territrios com capacidade
competitiva num ambiente em que a incerteza e a turbulncia so grandes.
Para isso, necessrio fomentar a inovao, a capacidade empreendedora, a
qualidade do capital humano e a flexibilidade do sistema produtivo. Para o
conseguir no necessrio realizar grandes projectos industriais, mas
impulsionar projectos de dimenso adequada, que permitam a transformao
progressiva do sistema econmico regional e local.
Tambm do ponto de vista da organizao e gesto da estratgia do
desenvolvimento h diferenas entre a velha e nova poltica de
117

Artur Carlos Crespo Martins Cabugueira

desenvolvimento regional. De acordo com a primeira, a administrao


central do Estado levava a cabo, de forma centralizada, a gesto de poltica
regional tradicional atravs do apoio financeiro directo quelas empresas que
cumpriam os requisitos estabelecidos nas normas dos incentivos. A poltica
econmica local tem uma gesto descentralizada, que se torna operativa
atravs de organizaes intermdias, das agncias que prestam servios reais
(de carcter tecnolgico ou formativo) e/ou financeiros s empresas.
No quadro que se segue apresentam-se, sumariamente, as mudanas
ocorridas na poltica de desenvolvimento regional e local.

Quadro I
MUDANAS NA POLTICA DE DESENVOLVIMENTO
REGIONAL E LOCAL
Poltica tradicional
Estratgia dominante Desenvolvimento polarizado
Objectivos

Polticas novas
Desenvolvimento difuso

Viso funcional

Viso territorial

Crescimento quantitativo

Inovao, qualidade, flexibilidade.


Esprito empreendedor.

Mecanismos

Grandes projectos

Projectos numerosos

Redistribuio

Mobilizao do potencial endgeno

Mobilidade de capital e do trabalho Utilizao dos recursos locais e


externos
Organizao

Gesto centralizada.

Gesto local do desenvolvimento.

Financiamento a empresas.

Prestao de servios.

Administrao pblica dos recursos. Organizaes intermdias.


Fonte: Vsquez Barquero, 1993.

Tambm Nvoa, A. et al. (1992) sumarizam, no Quadro II, as principais


caractersticas do desenvolvimento endgeno.

118

Do desenvolvimento regional ao desenvolvimento local. Anlise de alguns


aspectos de poltica econmica regional

Quadro II
PRINCIPAIS CARACTERSTICAS DO DESENVOLVIMENTO
ENDGENO
Caractersticas

Implicaes

??Primazia do particular e ??Reconhecimento de que cada regio, cada colectividade, tem


do especfico.

potencialidades e problemas prprios.


??Definio do desenvolvimento como processo mltiplo vindo de
baixo, e no como resultado de polticas centralizadas e
uniformes.
??Perspectiva do desenvolvimento como um processo que se baseia
na aco dos actores locais e na valorizao dos recursos das
colectividades.

??Predominncia da aco ??Valorizao dos actores locais mais do que dos instrumentos e das
e da auto -organizao
dos actores locais .

polticas.
??Reforo das estratgias de informao, de formao e de
comunicao.
??Importncia da coordenao entre as iniciativas e projectos dos
actores locais, numa perspectiv a de interaco e sinergia.
??Promoo de estratgias de auto-organizao dos actores em torno
de iniciativas, empreendimentos e projectos comuns ou convergentes.

??Tnica na valorizao ??Estmulo prioritrio qualificao profissional, investigao


dos recursos qualitativos locais.

(ligao s Universidades locais/regionais) e inovao.


??Valorizao da empresa e do esprito de empreendimento, de risco,
de experimentao, de avaliao e de acompanhamento das aces
e iniciativas.
??nfase nas relaes interactivas (redes, comunicaes, informao).

??Perspectiva do desen- ??Transferncia de poder do nvel central para os nveis local e


volvimento como um

regional.

processo participado e ??Aumento da capacidade de iniciativa, de organizao e de


negociado.

representao da colectividade face aos poderes pblicos.


??Criao de hbitos e prticas de partenariado, ou seja, de
cooperao contratual entre os parceiros locais em torno de
projectos comuns.

Fonte: Nvoa et al., 1992.

119

Artur Carlos Crespo Martins Cabugueira

Como referimos anteriormente, as novas perspectivas de


desenvolvimento opostas difusionista, com as designaes
de
territorialista, endgena e a partir da base, tm um elemento
convergente na definio de partida das suas problemticas e anlises, que
a noo do espao que procuram operacionalizar em termos de promoo do
desenvolvimento. Os territorialismos entendem o espao como espao social
e os recursos como recursos mobilizveis pelos actores, que se transformam
em factores de desenvolvimento apenas e quando h capacidade de
emergncia de protagonismos que permitam operacionaliz-os. O ponto de
partida dos territorialistas a crtica de uma perspectiva do desenvolvimento
que assenta na maximizao das oportunidades econmicas, entendidas
como sendo exteriores s estratgias dos actores e os factores culturais
associados dos diferentes meios. Para os territorialistas a regio no apenas
uma partio tecnicamente justificada de um territrio nacional, mas uma
unidade de sentido definido pela existncia de laos de pertena. Daqui
deriva uma anlise regional assente em regies socioculturais, que constitui
outra das questes estruturantes da perspectiva emergente e outro dos
factores fundamentais na ruptura com a perspectiva economicista da
promoo do desenvolvimento regional.
A corrente regionalista do incio do sculo considerava a identidade
cultural como um dos principais elementos de partida para o
desenvolvimento de uma dada regio, usando elementos que reforam o
paralelismo com a crtica emergente. Da que Friedmann e Weaver (1979)
classifiquem esta perspectiva como territorialista, por contraponto que
orientou o crescimento econmico do ps-guerra e considerem que h
continuidade entre a problemtica do incio do sculo e as posies actuais
sobre a promoo territorialista do desenvolvimento.
Embora exista uma convergncia de posies entre os territorialistas
acerca do conceito de espao, registam-se mltiplas divergncias. Enquanto
uns procuram no quadro de uma alternativa global de sociedade ou no
quadro de uma alternativa metodolgica discutir o problema que o
difusionismo no resolvera por excluso (do Terceiro Mundo, das regies
perifricas dos espaos centrais, das desigualdades sociais, em geral), outros
centram-se na anlise das condies de sucesso de algumas regies
dinmicas que se visibilizaram a partir da crise do difusionismo (regies com
dinamismos explicveis por factores diferenciados dos propostos pelo
difusionismo).
Surgem, assim, outras propostas para a promoo do desenvolvimento,
como, por exemplo o chamado territorialismo alternativo e o territorialismo
interpretativo.
120

Do desenvolvimento regional ao desenvolvimento local. Anlise de alguns


aspectos de poltica econmica regional

A perspectiva do que se designa territorialismo alternativo parte de uma


concepo de desenvolvimento oposta que esteve na gnese do
difusionismo. A ruptura com a anterior noo de desenvolvimento o pano
de fundo em que vrios autores desta corrente fundam as suas novas
propostas de desenvolvimento regional. J Philippe Aydalot (1985: 156),
alis, chamou a ateno para esta caracterstica fundadora da nova corrente
de pensamento, salientando que a posio dos autores que por ela se
orientam se apresenta menos como uma teoria do desenvolvimento da
regio do que como um paradigma novo do desenvolvimento.
Em consequncia, as propostas da corrente do territorialismo alternativo
orientam-se pelo objectivo do desenvolvimento que se formula a partir das
questes de Seers, que o da progresso na satisfao das necessidades das
populaes, o que, por sua vez, implica uma opo prioritria pela
promoo das condies de vida dos grupos sociais desfavorecidos. Esta
questo liga-se tambm com a crtica do crescimento econmico capitalista,
visto como produtor de bens suprfluos. Vejamos agora quais so as
principais caractersticas da corrente territorialista alternativa.
Em primeiro lugar, partindo da noo de que o desenvolvimento no
separvel da distribuio do rendimento e da reduo das desigualdades
sociais, os autores desta corrente do nfase satisfao das necessidades
bsicas, como objectivo. A estratgia adoptada assenta no autocentramento
econmico e no reforo da autarcia poltica. O autocentramento corresponde
a uma crtica, quer da dimenso centralista, quer da mobilidade proposta pelo
paradigma difusionista.
desta forma que autores como Friedmann e Weaver (1979) e Sthr
(1981) falam do conceito de fechamento espacial selectivo, o qual expressa
claramente as ideias de resistncia mobilidade e de reteno (de poder e de
recursos).
Pensando em realidades mais prximas das regies desfavorecidas
europeias, em que a alternativa global menos vivel, Walter Sthr enunciou
um conjunto de princpios do desenvolvimento a partir de baixo, presentes
numa diversidade de iniciativas com esta orientao, que implicam
estratgias, em relao aos recursos e participao das populaes (Sthr,
1984).
Por um lado, o desenvolvimento a partir de baixo inclui estratgias
baseadas nas condies histricas, culturais, naturais e institucionais das
regies e visando a satisfao das necessidades bsicas da populao local,
bem como a produo de complementos sociais aos mecanismos de mercado,
nomeadamente pela produo de bens que se dirijam a grupos sociais
especficos e que tenham valor social na regio.
121

Artur Carlos Crespo Martins Cabugueira

Por outro lado, requerem a participao das populaes, quer no


processo de deciso, quer na distribuio de benefcios; uma orientao
transectorial, nomeadamente pelo combate s monoestruturas econmicas,
ou seja, pela diversificao sectorial da produo e pelo aumento da
interaco intra-regional, entre sectores e funes econmicas; a promoo
de circuitos econmicos e financeiros regionais; a inovao tcnica a vrios
nveis; a promoo da identidade territorial (quer pela conscincia de um
passado comum, quer pela reunio num projecto comum de futuro) e a
identidade regional e estruturas de deciso e aceitao pelas autoridades
centrais do desenvolvimento de processos que elas no dominam e aceitam
que sejam determinados ao nvel local.
As solues propostas pelos territorialistas alternativos tm sido, no
entanto, alvo de algumas crticas.
Essas crticas, de acordo com Xavier Greffe, 1989 (cit. por Pedroso,
1998: 63), so fundamentalmente as seguintes:
?? O risco de produo de um estmulo s desigualdades: esta crtica
refere-se ao problema do potencial endgeno, atendendo a que as
regies so desigualmente dotadas de potencialidades. Assim, um
discurso que d a cada uma delas a responsabilidade de desenvolver as
suas potencialidades legitima e pode ajudar a acentuar, a prazo, essas
desigualdades.
?? O autarcismo: est associada primeira e corresponde crtica da
possibilidade de estratgias autocentradas, remetendo a defesa dessas
estratgias para uma postura de alternativa global da sociedade ou
para a produo de enclaves alternativos e integrados pouco viveis
em contextos econmico-sociais fortemente extrovertidos.
?? O enviesamento rural (ruralismo): a tendncia para o ruralismo
reflecte a maior facilidade de adopo de um discurso de resistncia
nos espaos sociais que, por terem sido marginalizados do
crescimento econmico, surgem em primeira anlise como espaos
mais fechados partida.
?? A incapacidade de equacionar a articulao entre os nveis local
regional nacional: esta incapacidade de ligao entre os nveis
territoriais reflecte a impossibilidade de absoro das potencialidades
abertas pela cooperao entre os vrios nveis de promoo de
iniciativas, dada a desconfiana dos movimentos a partir de baixo face
s instituies do Estado.
Estas e outras crticas, que entretanto foram surgindo, alimentaram uma
nova viso do desenvolvimento territorial, que se consubstancia em
propostas que recuperam essencialmente a metodologia de abordagem do
122

Do desenvolvimento regional ao desenvolvimento local. Anlise de alguns


aspectos de poltica econmica regional

espao social, sem se reportarem aos pressupostos polticos do


autocentramento.
Esta nova viso deu origem a uma nova corrente a que alguns autores
deram o nome de territorialismo interpretativo (Pecquer, 1987; Reis, 1988;
Liepietz, 1992, etc...), o qual partilha com o territorialismo alternativo a
operacionalizao dos contextos socioculturais, enquanto recursos para o
desenvolvimento, buscando nestes as explicaes para casos de sucesso, pela
integrao nas oportunidades econmicas das vantagens que derivam de uma
cultura regional distintiva.
Enquanto o territorialismo alternativo critica os resultados da perspectiva
funcionalista, o territorialismo interpretativo acentua essencialmente a sua
ineficcia analtica na compreenso dos dinamismos actuais. O que unifica as
duas perspectivas a sua radicao numa mesma conceptualizao do
espao.
Na ptica desenvolvida por Pecquer (1987), as insuficincias de
explicao das perspectivas tradicionais derivam essencialmente das
constataes empricas de transformao territorial. Bernard Pecquer sustenta
que a referncia funcional no permite, por si s, analisar os fenmenos
contemporneos de organizao local da produo, pelo que defende a tese
de que se desenvolvem modos de desenvolvimento centrados sobre os
territrios e no sobre espaos indiferenciados, modos de desenvolvimento
esses que resultam de uma combinao entre uma lgica funcional que se
impe aos actores e uma lgica territorial que inicia as estratgias dos
actores.
Nesta perspectiva, o territorialismo no uma contestao de
integrao funcional, mas um seu desenvolvimento e uma tentativa de
interpretao de padres de desenvolvimento regional num novo contexto
histrico (Pedroso, 1998: 67).
Jos Reis, ao referir-se promoo do desenvolvimento, refere: o local
, neste contexto, uma redescoberta que, com frequncia, resulta de duas
problemticas diferentes.
Uma a da dinmica da aco do estado local, do poder local, dirigida
para a reanimao da sociedade local, em vista das suas debilidades e das
suas carncias de desenvolvimento (...). Podemos designar esta vertente
como a do desenvolvimento local.
A outra problemtica da redescoberta do local resulta da prpria
concepo do territrio e da interpretao dos fenmenos de inscrio
espacial dos movimentos econmicos. Neste caso, a questo consiste
dominantemente em prestar ateno aos elementos constitutivos e
potencializadores do funcionamento das economias, encarando-as na sua
dimenso territorial (Reis, 1988: 128).
123

Artur Carlos Crespo Martins Cabugueira

4. OBJECTIVOS E ESTRATGIAS DAS POLTICAS DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO LOCAL


A estratgia de desenvolvimento regional e local, que se foi delineando
na ltima dcada, provocou fortes discusses sobre se os objectivos que se
pretendem alcanar com a estratgia de desenvolvimento local devem ter um
carcter social ou econmico, sobre qual a relao entre os instrumentos
baseados nas aproximaes top-down e bottom-up sobre o timing e a forma
de introduzir a inovao.
De acordo com Vzquez Barquero (1993: 224), h que reconhecer que
existe uma certa ambiguidade na poltica de desenvolvimento local, derivada
dos objectivos que se pretendem com ela.
Existem interpretaes distintas como, por exemplo, aquelas que propem
promover a adopo das inovaes que o sistema produtivo local necessita e
fomentar a capacidade empresarial local e as aces, com vista criao e/ou
desenvolvimento das empresas.
Outras interpretaes situam os objectivos econmicos em segundo plano
e argumentam que os objectivos fundamentais da poltica de
desenvolvimento local so manter o patrimnio histrico e cultural e/ou
preservar o meio ambiente. Muitas delas tm uma orientao social,
propondo-se dar emprego aos jovens e/ou a grupos sociais marginalizados.
Para o autor uma questo crucial do desenvolvimento local definir com
nitidez quais so os objectivos prioritrios, a fim de escolher os instrumentos
mais adequados para os atingir.
Relativamente questo de saber se as polticas de desenvolvimento local
e regional devero ser do tipo top-down ou bottom-up, bvio que para que a
poltica seja eficiente conveniente que se produza uma sinergia entre as
aces acima-abaixo que surgem devido unicidade de cada localidade e de
cada territrio (Boekema, cit. por Vsquez Barquero, 1993: 225).
De facto, a estratgia de desenvolvimento local pressupe que as aces
baseadas nas condies de cada localidade e regio e que tratam de utilizar
eficientemente as potencialidades de desenvolvimento devem ser
combinadas com as polticas sectoriais e regionais que propiciam as
administraes centrais com o fim de fornecer a reestruturao produtiva e a
mudana estrutural da economia.
Portanto, de acordo com a estratgia de desenvolvimento local, as
economias locais e regionais esto integradas no sistema econmico nacional
e internacional e que, por conseguinte, os seus problemas so sempre
problemas nacionais, devido ao facto de que os sistemas produtivos regionais
e locais so componentes dos sistemas nacionais.
124

Do desenvolvimento regional ao desenvolvimento local. Anlise de alguns


aspectos de poltica econmica regional

Finalmente, sobre a questo de qual dever ser a estratgia de introduo


de inovaes (Castells et al., 1986; Castells, Hall et al., 1992; Vsquez
Barquero, 1988), da perspectiva do crescimento a longo prazo e do impacto
econmico e social, no indiferente o tipo de estratgia que se escolhe, pelo
que convm avaliar o impacto e os efeitos de cada uma das alternativas
possveis, entes de escolher a mais adequada.
Na maioria dos casos, a escolha de uma estratgia de pequenos passos
parece a mais aconselhvel nas economias que se confrontam com o desafio
da reestruturao produtiva.
O problema do desenvolvimento territorial consiste na melhoria da
produtividade e competitividade das empresas locais, superar situaes de
desindustrializao e de desorganizao das cidades e das regies.
Frequentemente, trata-se de actuar sobre territrios com altas taxas de
desemprego e que necessitam de uma mudana significativa da sua estrutura
produtiva (Vsquez Barquero, 1993: 227).
Daqui se infere que um dos objectivos estratgicos do desenvolvimento
empresarial local reconstruir o tecido produtivo da economia local/regional,
atravs de aces que permitam a melhoria da produtividade e da
competitividade. Que tipo de aces que podem ser tomadas com esse
objectivo?
Entre outras sero de destacar a difuso de inovaes por todo o tecido
produtivo e institucional, a melhoria da qualidade dos recursos humanos, a
dotao de infra-estruturas adequadas de transporte e comunicaes. Quanto
s inovaes segundo Courlet, Pecquer e Soulage (1993: 12), no devem ser
vistas como uma realidade unvoca que se apresenta em todos os espaos da
mesma forma, mas, pelo contrrio, a inovao , ento, a criao de um
meio, o fruto da capacidade inventiva do meio e responde s necessidades
do desenvolvimento local. Ainda segundo os mesmos autores, o meio
inovador deve ser identificado por trs caractersticas: um quadro inicial
localizado, marcado por comportamentos identificveis e especficos com
alguma independncia decisional em relao ao exterior; uma lgica de
organizao empresarial; e uma dinmica local de aprendizagem.
Mas h que assinalar o facto de que o aumento de produtividade que se
visa conseguir, com a introduo das inovaes, no implica
automaticamente um aumento de competitividade. Este s pode ser
alcanado com a interveno de outras aces como, por exemplo, potenciar
as redes de comercializao dos produtos, implementao de servios ps-venda aos clientes, fortalecimento das redes de trocas entre as empresas,
cidades e regies, ou seja, em suma, ampliar os mercados.
Outra questo que se coloca a seguinte: como escolher as polticas para
desenvolvimento estratgico duma regio? Coccossis et al. (cit. por Vsquez
125

Artur Carlos Crespo Martins Cabugueira

Barquero, 1993: 228) do uma resposta resumida atravs da apresentao do


chamado Modelo do Pentgono, que mostra os factores crticos para o xito
da interveno dos gestores locais (veja-se a figura I).
Figura I
ACES PARA MELHORAR A RESPOSTA LOCAL

HARDWARE

SOFTWARE

ORGWARE

FINWARE

ECOWARE

Fonte : Cocossis et al., 1991, in Vsquez Barquero, 1993.

O Hardware do desenvolvimento local formado por todas as infra-estruturas que servem de base aos processos de mudana estrutural e que so
instrumentos indispensveis para o funcionamento do sistema produtivo
(transportes, comunicaes, hospitais, escolas);
o software do desenvolvimento local formado por factores qualitativos
que so necessrios para o crescimento e que tm um carcter imaterial (o
know-how tecnolgico e inovador, a capacidade empreendedora);
o orgware do desenvolvimento a capacidade de organizao que existe
na regio e que permite dar uma resposta eficaz aos desafios que apresenta a
competitividade;
o finware do desenvolvimento local formado pelo conjunto de
instrumentos financeiros que se utilizam para o desenvolvimento estratgico
de um territrio;
o ecoware do desenvolvimento local consiste no conjunto de instrumentos
que organizam o uso adequado dos recursos naturais existentes (as aces
dirigidas para deter a deteriorao do meio-ambiente e proteger a qualidade
dos recursos naturais gua, ar e solo tm adquirido, progressivamente,
um valor estratgico no desenvolvimento local).
126

Do desenvolvimento regional ao desenvolvimento local. Anlise de alguns


aspectos de poltica econmica regional

A utilizao de cada um dos instrumentos depende das necessidades de


cada localidade ou regio e dos problemas que apresenta cada territrio (cada
territrio requer um tratamento especfico e a utilizao dos instrumentos
adequados para resolver os seus problemas).
A estratgia a seguir e a forma como h-de instrumentalizar-se a
concretizao da poltica econmica local so as questes com que se
deparam os gestores locais e regionais.
Para Vsquez Barquero (1993: 230) a organizao do desenvolvimento
deve seguir os seguintes passos:
1 - Acordo tcito ou expresso dos agentes pblicos ou privados que tm
interesses no territrio sobre a convenincia de empreender aces no
sentido de melhorar a competitividade do sistema produtivo.
2 - Diagnstico da economia local (identificao dos problemas e
potencialidades/oportunidades).
3 - Fixao de objectivos e metas.
4 - Definio das aces.
A proposta de Coffey e Polse (cit. por Pedroso, 1998: 77-78) parte do
conhecimento das caractersticas locais, pressupe o estmulo a actores locais
e fornece uma agenda para a interveno de entidades exteriores.
As prioridades de aco em processos de desenvolvimento local esto
sumarizadas no quadro que a seguir se apresenta.
Para que as aces se tornem operativas, com vista obteno de
resultados, necessrio que estejam criadas algumas condies, como se
pode constatar atravs da anlise do quadro anterior.
Assim so de destacar, entre outras, as seguintes: a existncia de recursos
financeiros de que dispem as comunidades locais para fazer face,
adequadamente, aos desafios do desenvolvimento local. A disponibilidade de
recursos humanos (e tcnicos) para executar e acompanhar as aces que so
necessrias para transformar a economia (a gesto local precisa de tcnicos
em desenvolvimento local e, pontualmente, de especialistas em algumas
questes relacionadas com a execuo de aces especficas).
A existncia de relaes fortes no quadro inter-regional e no quadro
nacional no apenas um problema de cruzamento entre iniciativas
ascendentes e descendentes na promoo do desenvolvimento regional, mas
tambm um ingrediente das estratgicas de desenvolvimento alimentado por
esta perspectiva. Como sublinhou Bernard Pecquer:
O espao local pode ser definido como o lugar de encontro de dois
movimentos opostos. De um lado, uma presso heternima que constitui um
constrangimento exgeno pesando sobre as estratgias de actores e, do outro,
uma reaco autnoma, expresso das estratgias de actores que procuram
127

Artur Carlos Crespo Martins Cabugueira

adaptar-se aos constrangimentos exgenos gerados pelos efeitos positivos de


meios positivos (Pecquer, 1987: 90).
Por esta via regressamos questo das potencialidades locais, uma questo
j colocada a propsito do chamado territorialismo alternativo. Uma assuno
terica do territorialismo a de que a diversidade dessas potencialidades
implica uma diversidade de estratgias. Mas o fechamento destas estratgias
originrias dos prprios locais uma inibio terica que a dialctica
constrangimentos/capacidades referida por Pecquer prope ultrapassar.
A atraco de investimento exgeno um objectivo, num quadro
analtico que no se rev nas estratgias dos actores endgenos e do
desenvolvimento endgeno. Segundo esta ptica, a dimenso fundamental a
reter para a apreciao dos resultados de um processo de desenvolvimento
a do controle dos processos (local) e no a origem das iniciativas.
Esta preocupao com a atraco de investimento no quadro de vantagens
mtuas relevante por quebrar um tabu original do territorialismo, mas no
esgota a proposta que tem vindo a ser pensada por Joo Ferro (1992: 42-43)
que, num texto, reportando-se industrializao nos meios rurais, afirma que
nestas regies, com industrializao fraca ou nula e sem bolsas de tradio
artesanal, enuncia trs frentes de actuao de mbito local particularmente
urgentes. A saber: desenvolvimento da cultura empresarial, promoo/
/formao de recursos humanos (empresrios, quadros, operrios) e
mobilizao de capitais (nomeadamente poupanas), acompanhada por
esquemas simples e descentralizados de acesso ao sistema financeiro (bancos
implantados localmente, por exemplo).
Os ingredientes desta proposta (formao e financiamento) aproximam-se de
um quadro genrico de enunciao dos mtodos de desenvolvimento em meios
rurais proposto por Coffey e Polse (1985) (ver quadro III).

Como vimos, segundo a proposta destes autores, os diagnsticos locais


devem evidenciar trs problemastipo que determinam as prioridades
estratgicas dos projectos de desenvolvimento local: falta de capital; acesso
difcil informao; incapacidade de auto-organizao; e gerao de esprito
empreendedor.

128

Do desenvolvimento regional ao desenvolvimento local. Anlise de alguns


aspectos de poltica econmica regional

Quadro III
PRIORIDADES DE ACO EM PROCESSOS DE
DESENVOLVIMENTO LOCAL
Financiamento
Grupo-alvo

Pequenos empresrios

Obstculo principal Falta de capital


1 financiamento

Informao
Populao em geral

Animao
Grupos locais

Dificuldades de informao Incapacidade


1 informao e formao 1 organizao

Prioridades de aco
2 informao e formao 2 organizao

2 informao e formao

3 organizao

3 financiamento

3 financiamento

Canais de

quase bancos, crdito Formao

Implementao

bonificado, subsdios

profissional, Organizaes de

educao, tecnologias de

desenvolvimento local

informao
Fonte: construdo a partir de Coffey e Polse, 1985.

A proposta da Coffey e Polse parece-nos particularmente relevante por


combinar os tipos de interveno com os tipos de problemas enunciados,
fazendo uma opo em termos de prioridade estratgica. Sendo solues
distintas, tm um ponto em comum, que estruturante do territorialismo
como mtodo de interveno: partem do conhecimento das caractersticas
locais, pressupem o estmulo a actores locais e fornecem uma agenda para a
interveno de entidades exteriores.
Este quadro analtico to importante quanto nos ajuda a colocar melhor
o problema de apoio aos empreendimentos locais: financiamento/
/informao/formao/animao so componentes autnomos mas
articulados do mesmo processo e a sua utilidade est na existncia da
capacidade de destrinar, nomeadamente por parte de quem tem os recursos
materiais para tomar decises, como, quando e para quem so prioritrias.
Ainda, relativamente ao desenvolvimento endgeno, queramos acrescentar
mais alguns aspectos que reputamos de grande importncia. O primeiro
relaciona-se com a questo de se saber quais so os factores de arranque para
o desenvolvimento local. Parece-nos que estes so em grande parte de ordem
cultural: os mtodos (a maneira de pensar e de agir) assumem muitas vezes um
papel motor nos processos de desenvolvimento econmico local.
necessrio, antes de tudo, aceitar a ideia do primado do particular e
reconhecer que cada territrio possui caractersticas e potencialidades
129

Artur Carlos Crespo Martins Cabugueira

prprias. Pr a tnica no particular e no local pressupe uma tomada de


conscincia da identidade, em torno da qual se defina um espao colectivo.

5. O PAPEL DOS ACTORES LOCAIS E DAS AGNCIAS DE


DESENVOLVIMENTO
importante sublinhar que no h desenvolvimento sem que as
colectividades locais manifestem a vontade de assumir o seu prprio futuro.
Conforme refere Cepeda, F. (1993: 308): continuam assim as regies mais
atrasadas do pas a no conseguirem libertar-se do subdesenvolvimento. Por
um lado, factores exgenos sua vontade impedem o acesso ao
desenvolvimento, como o caso do comportamento das regies do centro;
por outro factores endgenos relacionados com a resignao e o
determinismo das suas populaes, fazem com que no haja, nem se crie,
uma forte consciencializao para o direito que lhes assiste de exigirem a
erradicao da pobreza das suas terras, de lhes proporcionarem as mesmas
oportunidades de emprego, de verem reduzidas as desigualdades de
rendimento.
Portanto, como se v, a consciencializao das pessoas uma varivel
endgena extremamente importante, uma condio fundamental para iniciar
um correcto processo de regionalizao, no qual se possa apoiar uma poltica
de desenvolvimento regional. A consciencializao das populaes, a sua
adeso e participao no processo de regionalizao revestem-se de
importncia decisiva para o sucesso ou insucesso de tal processo (Cepeda, F.,
1993: 308). Neste processo tem o ensino, sobretudo o ensino superior, um
papel relevante a desempenhar. A educao est na base da
consciencializao e esta na da participao.
A auto-organizao das populaes implica que se estabeleam,
progressivamente, novas estruturas de debate e de representao, que
promovam o dilogo e a concertao com os poderes pblicos e as foras
vivas locais.
Estas prticas devem traduzir-se em novas formas de coordenao entre
os actores locais, conduzindo, a mdio prazo, a hbitos de partenariado,
capazes de facilitar a ultrapassagem da lgica vertical e centralizadora das
instituies. Por partenariado queremos significar a cooperao contratual
entre os mltiplos parceiros locais em torno de projectos comuns ou
convergentes.
Dado que o desenvolvimento local pressupe novas relaes entre o
Estado e as regies e colectividades, o primeiro passo a dar reside na
desconcentrao administrativa ou na localizao regional de grande parte
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Do desenvolvimento regional ao desenvolvimento local. Anlise de alguns


aspectos de poltica econmica regional

dos rgos e servios pblicos. Mas tal passo s vivel com uma verdadeira
descentralizao (reforma poltica que se traduza por uma transferncia de
poder do nvel central para o nvel local/regional). A descentralizao deve
reconhecer que os problemas de desenvolvimento se manifestam de forma
especialmente distinta. Deve pressupor que as colectividades locais tomem
conscincia de si prprias (das suas potencialidades e dos seus limites) e das
relaes com o meio em que se inserem, exercendo uma aco de
transformao no espao local (Morin, E., cit. por Nvoa et al., 1992: 23).
A descentralizao cria as condies para que se chegue regionalizao,
isto , consciencializao do carcter espacial e participativo do
desenvolvimento.
Sendo o desenvolvimento local um processo de conquista de autonomia
por parte das populaes, no se trata de uma dinmica isolacionista mas,
pelo contrrio, uma tomada de conscincia das relaes com o meio; as
interaces com o meio envolvente tendero a reforar-se no quadro de uma
internalizao (ou de uma localizao) desses processos. O desenvolvimento
endgeno tende a apropriar-se dos contributos dos actores e a configur-los
no contexto local, dando-lhes uma forma especfica e adaptada s
caractersticas e s necessidades das populaes.
Como j se referiu antes, o desenvolvimento local exige a ajuda dos
poderes pblicos, estimulando uma descentralizao institucional,
promovendo a adopo de ciclos longos (plurianuais) de apoio financeiro e
administrativo, facilitando a coordenao e a concentrao entre os actores
locais, etc...
O problema , no entanto, da maior importncia porque, nomeadamente
nos grupos carenciados de informao e nos contextos espaciais incapazes de
gerar iniciativa sem processos de animao, fundamental que instituies
pblicas ou privadas assumam o papel de mediadoras de interesses, de
difusoras de informao e de promotoras de animao.
A conquista de autonomia no pode ser realizada de forma espontnea.
Os poderes pblicos tm um papel importante a desempenhar: o
desenvolvimento local implica que as ajudas dos poderes pblicos tenham
como princpio a dinamizao dos recursos e das capacidades locais a partir
das caractersticas e das necessidades endgenas.
A promoo do desenvolvimento local uma actividade que deve resultar
da mobilizao dos actores relevantes, independentemente da sua origem, em
processos que sejam orientados pelos/para os actores locais.
Esta considerao no implica a negao da tradio que confere
particular relevncia ao poder local como actor de processos de promoo do
desenvolvimento com base territorialista. Mas em diversos casos tm
emergido tambm as designadas agncias de desenvolvimento.
131

Artur Carlos Crespo Martins Cabugueira

Na definio dada por Yull e Allen (cit. por Echevarria, 1992: 639-640),
as agncias de desenvolvimento so instituies financiadas principalmente
por dinheiro pblico cujo mbito de actuao fica fora do corpo central de
actividades do governo central e da administrao autnoma ou local,
dotadas de poderes para o objectivo especfico de promover o
desenvolvimento industrial e o investimento em geral (incluindo actividades
no transformadoras), em regies que foram geralmente designadas reas
prioritrias ou espaos econmicos com problemas partic ulares (Echevarria,
1992).
Para Vzquez Barquero (1993: 231) as experincias europeias mostram
que as estratgias de desenvolvimento local ganham em efectividade se se
instrumentalizam atravs de agncias de desenvolvimento que gozem de
autonomia operativa e de flexibilidade na gesto.
O mesmo autor define agncias de desenvolvimento como sendo
organizaes de mediao entre o Estado, o mercado e a sociedade, atravs
das quais se instrumentaliza a estratgia de desenvolvimento local. So
rgos intermdios, capazes de recolher os impulsos abaixo-acima e
transform-los em actuaes que tm em conta todos os condicionalismos do
meio.
So organizaes de carcter horizontal que proporcionam s iniciativas
locais os servios reais e/ou financeiros, que permitem dar resposta aos
problemas que as empresas tm de superar num territrio especfico.
Procuram satisfazer as necessidades dos empresrios locais
proporcionando-lhes, especificamente, os servios de que carecem as
economias locais, mas que so de importncia estratgica no processo de
ajustamento produtivo.
As agncias de desenvolvimento podem realizar vrias funes,
nomeadamente: prestar assessoria pontual aos gestores locais na tomada de
decises; os seus tcnicos podem diagnosticar o estado da situao dos
projectos e propor medidas para os ajustar aos objectivos que as
organizaes locais pretendem; podem promover, impulsionar e coordenar a
realizao de investimentos em matria de transportes e comunicaes;
podem estabelecer mecanismos que permitam a reestruturao produtiva de
carcter selectivo, necessria para fortalecer a competitividade local.
Em alguns pases, tm sido privilegiadas as instituies privadas sem fins
lucrativos, noutros as agncias animadas pelo poder local ou pelo poder
regional. Algumas delas tomam como base os departamentos pblicos, outras
enrazam-se mais fortemente na sociedade civil.
O mandato dessas instituies particularmente difcil e delicado, no
isento de riscos e contradies, mas a sua funo fundamental na ptic a do
132

Do desenvolvimento regional ao desenvolvimento local. Anlise de alguns


aspectos de poltica econmica regional

desenvolvimento local como mtodo, por vrias ordens de razes, centradas


na abordagem territorialista do desenvolvimento.
A participao dos actores locais no processo de desenvolvimento admite
interpretaes muito diversas. De acordo com Boterf e Lessard (cit. por
Nvoa, A. et al., 1992: 25-26), h participao quando os actores locais so
chamados a intervir:
?? no diagnstico dos problemas que os afectam ou que afectam a
colectividade;
?? no processo de deciso relativo s prioridades e aos objectivos do
desenvolvimento local;
?? no lanamento de iniciativas, projectos e programas a nvel local;
?? na concertao, coordenao e integrao dessas iniciativas e
projectos;
?? na avaliao dos resultados obtidos e do impacto das aces locais
sobre o bem-estar e o futuro da colectividade.
Se o desenvolvimento depende da participao dos actores locais nos
processos de diagnstico e de lanamento de iniciativas comuns ou
coordenadas entre si, til dispor, local ou regionalmente, de profissionais
do desenvolvimento (os agentes do desenvolvimento), a que j atrs nos
referimos.
A participao dos actores locais, embora uma condio essencial, por si
s, no resolve os problemas de desenvolvimento das colectividades. No seio
destas impe-se o aparecimento de estruturas de apoio ao desenvolvimento,
para fazer face complexidade desta problemtica e colmatar o vazio
institucional existente nas comunidades, sobretudo rurais.

133

Artur Carlos Crespo Martins Cabugueira

Figura II
OS CINCO NVEIS DE PARTICIPAO DOS ACTORES
LOCAIS NO DESENVOLVIMENTO

Concentrao
Coordenao
4

Deciso sobre
prioridades e
objectivos
2

Diagnstico dos
problemas
1

Lanamento
de iniciativas
3

Avaliao
5

Fonte : Nvoa, A. et al., 1992.

As iniciativas dos actores locais poderiam correr o risco de no passar de


meras intenes inconsequentes ou iniciativas dispersas sem futuro.
Estes profissionais so as pessoas capazes de apoiar as iniciativas e os
projectos dos actores locais no plano tcnico (instrumentos, mtodos), bem
como no plano das relaes de comunicao interpessoal e interinstitucional.
Servindo de intermedirios entre os vrios actores locais e entre estes e as
instituies pblicas e privadas, estes profissionais asseguram as funes de
informao, apoio tcnico, animao, mediao, formao e avaliao.
134

Do desenvolvimento regional ao desenvolvimento local. Anlise de alguns


aspectos de poltica econmica regional

Em resumo: a conjugao de esforos locais, com os apoios exteriores


(pblicos ou privados) e a participao dos agentes de desenvolvimento so
condies essenciais do desenvolvimento endgeno.

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