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Mercedes Lu, PhD C

Lima, 13 de agosto del 2015

Contenido
Contexto actual
Anlisis de las actividades de
hidrocarburos
Hallazgos
Conclusiones y recomendaciones

Contexto Actual
Extensin Aproximada de las
Actividades de Exploracin y
Explotacin (ha)
Lotes exploracin:
42 lotes

23336,854

rea efectiva exploracin: 213,958

Lotes explotacin:
24 lotes, 10 en selva
rea efectiva explotacin:

3323,822

55,267

Produccin Anual de Petrleo en el Per


Miles de Barriles
(2004 - 2014)
30,000

25,000

20,000

Noroeste
Zcalo
Selva

15,000

Total
10,000

5,000

2004

2005

2006

2007

2008

2009
Aos

2010

2011

2012

2013

2014

*Noroeste se refiere a la zona continental de los departamentos de costa del pas.


(PERUPETRO, 2014). Elaboracin propia

Produccin de Gas Natural en el Per


(Millones de pies cbicos - MMPC)
2004-2014
500,000
450,000
400,000
350,000
300,000
Noroeste

250,000

Zcalo
Selva

200,000

Total
150,000
100,000
50,000
0
2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Aos

*Noroeste se refiere a la zona continental de los departamentos de costa del pas.


(PERUPETRO, 2014). Elaboracin propia

Sectores influyen en la demanda de


hidrocarburos
Residencial y
comercial

Sector pblico

Transporte

Agroindustria

Pesca

Minera

Industria

TOTAL

1970

1980

1990

2000

2009

Total TJ

134,055

166,958

152,483

149,052

164,819

% Total

41%

43%

42%

33%

28%

Total TJ

6,945

8,745

12,050

11,386

10,836

% Total

2%

2%

3%

3%

2%

Total TJ

70,249

94,583

104,558

141,688

228,789

% Total

22%

24%

29%

31%

39%

Total TJ

23,974

10,828

9,623

10,731

8,386

% Total

7%

3%

3%

2%

1%

Total TJ

28,033

8,109

9,121

10,731

8,386

% Total

9%

2%

3%

4%

2%

Total TJ

12,426

31,405

27,531

48,205

51,891

% Total

4%

8%

8%

11%

9%

Total TJ

49,204

69,626

48,359

75,198

110,398

% Total

4%

8%

8%

11%

9%

Total TJ

324,887

390,254

363,725

452,621

586,097

(MEF, 2012) TJ = terajoule. Equivalente a 1012 joules

Demanda Nacional de Combustibles

Lquidos (2012)
2.4%

1.0%

0.7%
5.8%

Diesel (venta al
pblico)
Minera

4.5%

Industria
manufacturera
Generacin de
electricidad
Pesquera

13.2%

Construccin
Otros
72.5%

Resumen
Se ha venido registrando
una reduccin progresiva
de la produccin
nacional de petrleo
pero un aumento de la
produccin de LGN y
GN.
Los sectores transporte,
industria y minera
influyen sustancialmente
en la demanda nacional
de HC.

En los ltimos meses se


han venido adoptando
medidas legales para
agilizar las inversiones
en el sector
hidrocarburos (plazo
de contratos,
agilizacin de procesos
de EIA).

Marco Institucional para las


Actividades de
Hidrocarburos

Nombre

Norma
Decreto Legislativo No. 757

Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin privada

Ley 26221
Ley No. 26225

Ley Orgnica de Hidrocarburos

Ley No. 26734

Ley del Organismo Supervisor de la Inversin en Energa (OSINERG)

Ley No. 27037

Ley de Promocin de la Inversin en la Amazona

Ley No. 27133

Ley de Promocin del Desarrollo de la Industria del Gas Natural

Ley No 27506
Ley No. 29785

Ley del Canon

Resolucin Ministerial No. 350-2012-MEM/DM

Ley de Organizacin y Funciones de Perpetro S.A.

Ley del Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indgenas y Originarios, reconocido en el Convenio
169 de la Organizacin Internacional del Trabajo.
Aprueba los procedimientos administrativos en los que corresponde realizar el proceso de consulta
previa

Ley No; 26821

Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales

Ley No. 28611


Ley No. 27446

Ley General del Ambiente

Decreto Supremo No. 002-2009-MINAM

Decreto Supremo No. 012-2008-EM


Decreto Supremo 042-2005-EM
Resolucin Ministerial No. 571-2008-MEM-DM
Decreto Supremo No. 015-2006-EM

Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA)


Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica Ambiental y Consulta Ciudadana en
Asuntos Ambientales

Reglamento de Participacin Ciudadana para la Realizacin de Actividades de Hidrocarburos

Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica de Hidrocarburos


Lineamientos de participacin Ciudadana en las Actividades de Hidrocarburos
Reglamento de Proteccin Ambiental para las Actividades de Hidrocarburos

Organizaciones del Estado


Ministerio de Energa y Minas
-

Rol
Autoridad sectorial, definicin de polticas,
rol administrativo

Direccin General de Hidrocarburos


Direccin General de Asuntos
Ambientales Energticos

Perpetro S.A.

Promocin y supervisin de la produccin

Ministerio del Ambiente SERNANP

Normativo

Ministerio de Agricultura (SERFOR, ANA)


Ministerio del Trabajo
Ministerio de Economa
OSINERGMIN

Normativo Administrativo financiero

OEFA
Presidencia del Consejo de Ministros

Normativo
Fiscalizacin
Fiscalizacin
Definicin de polticas

SENACE

Aprobacin de EIAs detallados

Estudios de Impacto
Ambiental Aspectos
Tcnicos

Algunos impactos ambientales:


Desbroce de vegetacin, ruido,
trabajadores, equipos y materiales
peligrosos, rellenos sanitarios,
letrinas, apertura de caminos, etc.

Apertura de trochas y
registro de datos
Registro de ondas

Perforacin exploratoria
Genera desechos
peligrosos: aguas de
produccin.
Lodos de perforacin
con contaminantes
peligrosos.
Cortes de perforacin
Siempre hay derrames.

Contaminantes de los
fluidos de perforacin
3 tipos de contaminantes
(a)Hidrocarburos(*);
(b)Sales disueltas (bario, metales pesados);
(c) Gases tales como metano (CH4), sulfuro de
hidrgeno (H2S);
Dependiendo del caso pueden encontrarse
compuestos radioactivos (provenientes de fuentes
naturales).

Composicin aproximada de los fluidos de perforacin en base


de agua (% peso)

Salmuera (agua con sal)/agua


Sulfato de bario (barita)
Arcilla/polmero
Otros

No son solamente agua

76%
14%
6%
4%

Clasificacin de fluidos de perforacin no acuosos


Categora
Grupo 1
Alto contenido e
hidrocarburos aromticos
Grupo 2
Mediano contenido de
hidrocarburos aromticos
Grupo 3
Bajo contenido de
hidrocarburos aromticos

Componentes

Contenido de hidrocarburos
aromticos

Petrleo crudo, combustible


disel y aceite mineral

5-35%

Aceite mineral de baja


toxicidad

0.5-5%

Aceites minerales altamente


procesados, steres, parafinas
no aromticas,

<0.5% y menos del 0.001 % de


hidrocarburos policclicos
aromticos

Fuente: IPIECA, 2009.


-

Composicin aproximada de los fluidos de perforacin no acuosos (% peso)


Fluidos no acuosos

46%

Sulfato de bario

33%

Salmuera (agua con sal)

18%

Emulsificantes

2%

Espesantes/otros

1%

Aguas de Produccin
Agua ligeramente salada hasta una salmuera
concentrada.
Compuestos qumicos orgnicos: cidos orgnicos
solubles de bajo peso molecular e hidrocarburos
monocclicos aromticos.
Hidrocarburos policclicos aromticos y alquil fenoles de
alto peso molecular (los principales compuestos txicos
de las aguas de produccin) por lo general varan entre
0.040 a 3 mg/L.
Elementos iones: Cloruros, bario, hierro, manganeso,
mercurio, zinc y plomo.
Pueden acumularse en el agua, sedimentos, organismo de
animales y de seres humanos y estos incluyen compuestos
aromticos, algunos alquil fenoles y metales (dem).

Tabla 1. Composicin promedio de los efluentes del procesamiento de crudo (miligramos por
litro)
Parmetro
Aceites y grasas
Carbono orgnico
Slidos Totales Suspendidos
Slidos Totales Disueltos
Demanda Bioqumica de Oxgeno
Demanda Qumica de Oxgeno
Fenoles
Cadmio
Cromo
Cobre
Plomo
Mercurio
Nquel
Fuente: Banco Mundial 1998

Valores promedio
7-1,300 (200)
30-1,600 (400)
20-400 (70)
30,000 200,000 (100,000)
120-340
180-580
50
0.7
2.3
0.4
0.2
0.1
0.4

Tabla 2. Emisiones de la produccin de petrleo y gas


Produccin de gas (gramos por metro cbico de
gas producido)
xidos de azufre
xidos de nitrgeno
Compuestos Orgnicos Voltiles
Metano
Produccin de petrleo (gramos por metro
cbico de petrleo producido)
xidos de nitrgeno
Compuestos orgnicos voltiles
Fuente: Banco Mundial 1998

<0.1
10-12
0.1-14
0.2-10

3.7
3.3-26

Debilidades Frecuentes de los EIAs de

hidrocarburos
Muchas predicciones no
tienen base tcnica: son
afirmaciones en el aire.
El plan de manejo de
residuos no tiene datos
importantes sobre la
cantidad de desechos se
van a producir en todas
las actividades y fases
del proyecto (aparte de
la de los campamentos),
tampoco dice qu se va
a hacer con ellos (sobre
todo con los cortes de
produccin y lodos de
produccin, aguas
residuales, etc.)

Los fluidos y cortes de


perforacin pueden tener
compuestos muy txicos
que podran contaminar el
agua, los animales, las
personas.
Muchos EIAs dice que se
aadirn floculantes a los
efluentes pero no sustentan
tcnicamente que sirvan
eficientemente para retirar
contaminantes peligrosos
EIAs no analizan
adecuadamente los
impactos del proyecto a
largo plazo, ni los impactos
acumulativos.

Debilidades frecuentes de
los EIA (cont.) Residuos
No se incluyen las
concentraciones
promedio de
contaminantes en los
efluentes que van a
descargarse en el
ambiente.
Falta informacin tcnica
sobre el sistema de
aguas servidas (sistemas
de seguridad, control,
monitoreo,
concentracin de
contaminantes de
inters. Volmenes de
aguas a tratar etc.

La capacidad del
sistema para aguas de
lavandera, cocina,
comedor u otros es
omitida, contradictoria o
incompleta
Falta informacin sobre el
volumen y manejo de
residuos peligrosos.
No se estima el volumen
de residuos peligrosos
generados en todas las
actividades del proyecto
ni se responsabiliza a la
empresa por su
disposicin final.

Debilidades frecuentes de
los EIA (cont.)
El resumen ejecutivo del
EIA no dice claramente
cuanto se va a
desbrozar, dnde, cual
sera la extensin de las
lneas ssmicas y cuanto
representa esto en
hectreas de bosque.
El Plan de Manejo
Ambiental (Cap. VI) no
contiene medidas
detalladas para el
control de la erosin en
todas las reas
intervenidas por el
proyecto.

No ha analiza los impactos


a corto y largo plazo que
causara la fragmentacin
el ecosistema por las lneas
ssmicas.
No analiza detalladamente
los impactos potenciales
del proyecto en la salud de
la poblacin
(contaminacin de aguas,
desechos peligrosos,
enfermedades, etc.)
No hay un plan detallado
para el control de derrames
de crudo, combustibles,
vertimientos accidentales,
etc. en el pozo exploratorio.

Resumen de los Problemas ms Frecuentes

de los EIA de Hidrocarburos


Los EIA no establecen la
responsabilidad de la
empresa por la disposicin
final de residuos peligrosos.
Falta un anlisis de posibles
efectos a corto y largo
plazo en la salud de la
poblacin.
Presupuestos insuficientes
para las medidas de gestin
ambiental.

La gran mayora de las


predicciones de impactos
son solo afirmaciones que
no tienen base tcnica.
Los estudios slo tienen un
plan mas o menos previsto
para el manejo de residuos
de los campamentos pero
no tiene un buen plan para
los residuos txicos, como
son los lodos y cortes de
perforacin, derrames
accidentales, lubricantes,
aceites, etc.

Hallazgos
A pesar de esfuerzos y avances, en gran medida la gestin es
centralizada y dbil en cuanto a la transparencia de las
medidas ambientales y de las que rigen en la toma de
decisiones.
Se requiere una mayor coordinacin entre sectores
(transporte disel y gasolina- , industrias, ambiente cambio
climtico).
Persiste una gran desconfianza de la ciudadana en el
proceso de EIA y en la capacidad del Estado y empresas de
garantizar el cumplimiento de las normas ambientales. El
temor a la contaminacin y mala gestin de los beneficios
econmicos lo que genera condiciones de conflictividad
social.

Retos en el proceso y los estudios de EIA: Independencia, rigor


tcnico, criterios claros de aprobacin de estudios,
seguimiento, monitoreo. Sanciones.

Conclusiones
Las polticas y marco
legal de la toma de
decisiones de HC se han
definido en base a una
economa de mercado y
se ha mantenido
estratgicamente
centralizadas las
decisiones en el MINEM.
La sectorializacin ha
aumentado el clima de
desconfianza.

A pesar de la Ley de
Consulta Previa aun hay
una profunda
desconfianza en la
poblacin, falta
fortalecer los procesos de
implementacin de la
consulta.
La mala gestin y
distribucin de los
beneficios econmicos
causa conflictividad
social.

Conclusiones (Cont.)
Falta una visin y
estrategia a largo
plazo articulada entre
sectores (ambiente
transportes, salud, etc.)
en lugar de solamente
lo que manda es la
demanda.
El Estado aun percibe
los EIAs como una
traba para las
inversiones.

Se aprueban EIAs con


deficiencias tcnicas
muy graves. El fast
track para la
aprobacin de EIA no
mejora la gestin de la
actividad y aumenta la
desconfianza - conflictos.
Falta capacidad tcnica
para evaluar los EIAs. No
hay criterios
estandarizados para
evaluar el contenido
tcnico de los estudios.

Recomendaciones

Adoptar medidas orientadas a mejorar el contenido y anlisis critico


de impactos en los EIAs. La reduccin de los plazos no mejora la
calidad de los estudios ni la gestin ambiental de la actividad.

Fortalecer la capacidad del personal tcnico de las instituciones del


Estado a cargo de evaluar, vigilar y fiscalizar los estudios.

Establecer guas y criterios estndar para la revisin y aprobacin de


EIAs. Especialmente el rigor, independencia y la calidad tcnica de
los estudios.

Fortalecer la independencia y rigor tcnico del anlisis de los estudios


de EIA.

Incluir una visin estratgica de los impactos acumulativos de la


actividad.

Recomendaciones (cont.)

Se requiere mejorar la transparencia y acceso a la informacin pblica en


los procesos de toma de decisin (EIA). Participacin ciudadana
(aspectos culturales, informacin accesible y veraz).

Facilitar mayores recursos a las instituciones ambientales del Estado.

Se requiere una mayor coordinacin entre los sectores bsqueda de


alternativas sostenibles, reduccin de emisiones (cambio climtico,
transporte, ambiente, energa).

Mejorar los medios de colaboracin inter institucional para ejercer una


vigilancia efectiva.

Cumplir con los mecanismos que garanticen una mayor transparencia en


el destino de los fondos generados por la actividad.

Consulta previa: momentos (contrato, EIA). Mejorar aspectos


interculturales, tiempos. Planes de consulta concertado con las
comunidades.

Muchas gracias
Mercedes Lu
meche@elaw.org