POLTICA PENITENCIARIA Y CARCELARIA EN COLOMBIA

Colombia, un estado social de derecho, bajo la jurisdiccin y amparo de la constitucin,

establece dentro de sus derechos fundamentales el deber del estado de garantizar la
seguridad de la poblacin civil, cuyo respaldo est constituido en el artculo 12 de la
misma, el cual a su vez, sirve de cimiento para elaborar, las polticas criminales y
penitenciarias las cuales se encuentran reguladas por la Ley 65 de 1993, modificado
parcialmente por la Ley 1709 de 2014. Por su parte el ente de administracin, el Ministerio
de Justicia y del Derecho est encargado de la poltica criminal y penitenciaria, la cual se
compone, entre otras, por dos entidades, las cuales estn encargadas y especializadas en
servicios penitenciarios y carcelarios: el INPEC; y la Unidad de Servicios Penitenciarios y
Carcelarios (USPEC).

La Ley 1709 de 2014, para modificar algunos artculos de la Ley 65 de 1993, identifica
que, de la relacin existente entre las personas privadas de la libertad y el Estado, se
desprende el deber jurdico positivo de velar por la posibilidad efectiva de resocializacin a
partir de la generacin de condiciones dignas de reclusin, y en tal sentido, define una serie
de medidas encaminadas a garantizar tal propsito. Por otro lado, el Plan Nacional de
Desarrollo 2014-2018 Todos por un nuevo pas: paz, equidad y educacin, con la finalidad
de garantizar la eficaz y oportuna resocializacin plante en el marco del captulo de
Seguridad, justicia y democracia para la construccin de paz, seala como tema prioritario
la necesidad de contar con una poltica criminal coherente, eficaz y con enfoque
restaurativo, a partir de la cual se tracen las lneas de accin requeridas para el
fortalecimiento de la poltica penitenciaria y carcelaria en favor de la dignidad humana y la
resocializacin
En un exhaustivo anlisis sobre las problemticas de planteles penitenciales y carcelarios
encontramos que el hacinamiento es uno de los elementos que contribuyen a la violacin de

los derechos fundamentales de las personas privadas de la libertad lo cual tiene como
consecuencia graves problemas de salud, de violencia, de indisciplina, de carencia en la
prestacin de servicios (trabajo, educacin, asistencia social, deportes, educacin, visita
conyugal, servicios mdicos, etc.), con una clara violacin de la integridad fsica y mental
de los reclusos, de su autoestima y de la dignidad humana. Igualmente, el hacinamiento,
cuando sobrepasa el nivel crtico, se convierte en una forma de pena cruel, inhumana y
degradante. Es claro que en los penales que presentan condiciones de hacinamiento crtico,
la calidad de vida de los reclusos sufre serios deterioros, al punto que no se pueden
considerar sitios seguros ni para los internos, ni para el personal que trabaja con ellos. En
sntesis, a mayor hacinamiento, la calidad de vida de los reclusos y la garanta de sus
Derechos Humanos y fundamentales es menor.
Al respecto la Corte indic: las crceles colombianas se caracterizan por el hacinamiento,
las graves deficiencias en materia de servicios pblicos y asistenciales, el imperio de la
violencia, la extorsin y la corrupcin, y la carencia de oportunidades y medios para la
resocializacin de los reclusos. Esta situacin se ajusta plenamente a la definicin del
estado de cosas inconstitucional. Y de all se deduce una flagrante violacin de un abanico
de derechos fundamentales de los internos en los centros penitenciarios colombianos, tales
como la dignidad, la vida e integridad personal, los derechos a la familia, a la salud, al
trabajo y a la presuncin de inocencia, etc.
Frente a esta problemtica se crearon leyes encargadas de regular de forma directa el
sistema penitenciario carcelario las cuales, deben ser tenidas en cuenta. En este grupo de
normas estn aquellas que buscan alternativas a la reclusin intramural como la Ley 415 de
1997 sobre alternatividad en la legislacin penal y penitenciaria y descongestin de
establecimientos carcelarios; la Ley 750 de 2002 sobre prisin domiciliaria y trabajo
comunitario de la mujer cabeza de familia; la Ley 1142 de 2007, reglamentada por el
decreto 177 de 2008 sobre seguridad electrnica como pena sustitutiva de prisin; la Ley
1121 de 2006 sobre la prevencin, deteccin, investigacin y sancin de la financiacin del
terrorismo; la Ley 1453 de 2011 en materia de seguridad ciudadana; y la Ley 1474 de 2011
sobre el fortalecimiento de los mecanismos de prevencin, investigacin y sancin de actos
de corrupcin y la efectividad del control de la gestin pblica.
Dentro de las estrategias generadas por el gobierno se establecieron una serie de polticas
pblicas dentro de las cuales se destacan los documentos CONPES aprobados en el periodo
2000-2009 Frente al mejoramiento de las condiciones de habitabilidad de los internos, que
conlleva per se el respeto de sus derechos fundamentales. En consecuencia, en el periodo
2000-2009 se expidieron cuatro documentos CONPES (3086 de 2000; 3277 de 2004; 3412
de 2006 y 3575 de 2009), con el fin de mejorar la mencionada infraestructura carcelaria.
Documento CONPES 3086 de 2000: su objetivo central fue la ampliacin de la
infraestructura penitenciaria y carcelaria. Documento CONPES 3277 de 2004: Estrategia
para la expansin de la oferta nacional de cupos penitenciarios y carcelarios. Mediante un
ambicioso proyecto de construccin de nuevos centros de detencin, de ampliacin y de
mejoramiento de los existentes, se proyect la ampliacin total de la oferta carcelaria

nacional en 24.291 nuevos cupos. Documento CONPES 3412 de 2006: Estrategia para la
expansin de la oferta nacional de cupos penitenciarios y carcelarios; en seguimiento al
CONPES 3277 de 2004. Documento CONPES 3575 de 2009: Seguimiento y ajuste a la
estrategia para la expansin de la oferta nacional de cupos penitenciarios y carcelarios.