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O MINISTRIO PBLICO BRASILEIRO

E O ENFRENTAMENTO
HOMOFOBIA E TRANSFOBIA
Samira Mercs dos Santos*
Thiago Gomes Viana**
Resumo: O trabalho explora a atuao institucional do Ministrio Pblico no
tocante defesa dos direitos humanos de lsbicas, gays, bissexuais, pessoas trans
e intersexuais (LGBTI). Primeiramente, so abordados conceitos-chaves sobre
sexualidade humana, tais como orientao sexual, identidade de gnero, homofobia, transfobia, bem como se traa um panorama do fenmeno social da homofobia e transfobia e o quadro normativo a respeito. Em seguida, trabalha-se o
papel do Ministrio Pblico (MP) na Constituio de 1988 e, no cerne, qual vem
sendo a postura institucional do rgo em face das discusses sobre a diversidade
sexual, homofobia e transfobia.
Palavras-chave: Orientao sexual. Identidade de gnero. Homofobia. Transfobia. Ministrio Pblico.
* Promotora de Justia do Estado do Maranho; Especialista em Direito Civil e Processo Civil
pela Fundao Escola Superior do Ministrio Pblico de Minas Gerais; Bacharel em Direito
pela Universidade Federal de Minas Gerais; Diretora dos ncleos de Igualdade tnico-Racial
e Diversidade Sexual do Centro de Apoio dos Direitos Humanos do Ministrio Pblico do
Maranho CAOPDH/MP-MA; Membro do Instituto Brasileiro de Direito de Famlia (IBDFAM); Membro da Associao Nacional do Ministrio Pblico de Defesa dos Direitos dos
Idosos e Pessoas com Deficincia (AMPID); Membro da Associao Nacional do Ministrio Pblico em defesa da Sade (AMPASA); Membro do Ministrio Pblico Democrtico
(MPD).
** Advogado; Ps-graduando em Direito Penal e Criminologia pelo Instituto de Criminologia
e Poltica Criminal (ICPC)/Centro Universitrio Internacional (UNINTER); Bacharel em
Direito pela Universidade Federal do Maranho (UFMA); Diretor jurdico da Liga Humanista Secular do Brasil (LiHS); Presidente da Comisso da Diversidade Sexual (CDS),
Membro da Comisso de Estudos Constitucionais, Institucionais e Acompanhamento Legislativo e do Grupo de Estudos em Direito Constitucional (GEC), todos da OAB/MA.
Co-autor dos livros Direito Criminal contemporneo (organizado por Andr Gonzalez
Cruz; Braslia: Kiron, 2012) e Estudos atuais de Direito Constitucional (organizado por
Andr Gonzalez Cruz, Hildlis Silva Duarte Junior e Thiago Allisson Cardoso de Jesus; Rio
de Janeiro: Barra Livros, 2014).

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Abstract: This paper explores the institutional action of the Public Ministry concerning human rights of lesbian, gays, bisexual, trans and intersex people (LGBTI). First, we will address key-concepts about human sexuality such as sexual
orientation, gender identity, homophobia, transphobia and the normative overall
regarding those. Afterwards, we will discuss the role of the Public Ministry in
1988s Constitution and, at the core, we will analyze what is the institutional position of this organization upon the fundamental rights of LGBTI people.
Keywords: Sexual orientation. Gender indentity. Homophobia. Transphobia. Public Ministry.

1 INTRODUO
O debate acerca da diversidade sexual, especialmente no que concerne discriminao e violncia sofridas por lsbicas, gays, bissexuais, pessoas trans e intersexuais (LGBTI) um tema em voga nas ltimas dcadas.
A proibio da discriminao nas relaes trabalhistas, a adoo
por casais homoafetivos, casamento e unio estvel homoafetivos foram
alguns dos direitos reconhecidos ultimamente no Brasil.
O trabalho se prope a analisar o papel desempenhado pelo Ministrio Pblico no processo de reconhecimento de direitos fundamentais
populao LGBTI brasileira, quais foram as iniciativas, positivas ou no,
e quais os desafios que atualmente se impe instituio nesse tema.
2 UM OLHAR SOBRE A DIVERSIDADE SEXUAL
Ita plane, cumpre assinalar que a condio de LGBTI no se trata de um estilo de vida, uma opo, comportamento, como ordinariamente se pensa. Aps um longo processo histrico de perseguies e
marginalizao resultante da ignorncia e preconceito, consolidou-se, no
meio cientfico, que ser LGBTI a manifestao da sexualidade humana.
So, antes, expresses da multifacetada diversidade sexual humana, que
ora se apresentam em um esquema didtico, mas que, frise-se, no exaurem o fenmeno.
Desde 1973, vrias entidades e associaes de profissionais da
Medicina, Psicologia e Psiquiatria paulatinamente retiraram a homosseR. Minist. Pbl. Est. MA. So Lus, n. 21, jan./dez. 2014

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xualidade de seu cdigo de patologias, culminando, em 17 de maio de

1990, com a Assembleia-Geral da Organizao Mundial de Sade (OMS),
que a excluiu da Classificao Internacional de Doenas (CID) (VECCHIATTI, 2013, p. 34).
Assim, a orientao sexual1 e identidade de gnero2 passam a ser
consideradas manifestaes naturais da mirade de identidades e expresses afetivas e sexuais dos seres humanos, consectrias da [...] dimenso
fundamental da constituio da subjetividade, alicerce indispensvel para
a possibilidade do livre desenvolvimento da personalidade (RIOS, 2001,
p. 90-91). Em outros termos, se reconhece a igual dignidade das pessoas
LGBTI relativamente s pessoas heterossexuais cisgneras3.
Ao longo da histria, a perseguio contra as pessoas LGBTI, por particulares ou pelo Estado, de regimes polticos da direita
esquerda, um fato incontestvel e hoje ainda est presente nos mais
A orientao sexual uma componente da sexualidade enquanto conjunto de comportamentos relacionados com a pulso sexual e com sua concretizao. Se a atrao sexual
dirigida para pessoas do mesmo sexo, designamos tal orientao por homossexualidade; se
ela se inclina para o sexo oposto, trata-se da heterossexualidade; e, ainda, de bissexualidade,
se o sexo do parceiro indiferente. (BORRILLO, 2010, p. 23).
2
A identidade de gnero, relacionada basicamente s pessoas trans (transexuais, travestis,
intersexuais vulgarmente conhecidos por hermafroditas e demais pessoas que no se
encaixam no modelo binrio dos papis dos gneros masculino e feminino), por sua vez,
diz respeito [...] experincia interna e individual do gnero de cada pessoa, que pode ou
no corresponder ao sexo atribudo no nascimento, incluindo o senso pessoal do corpo
(que pode envolver, por livre escolha, modificao da aparncia ou funo corporal por
meios mdicos, cirrgicos ou outros) e outras expresses de gnero, inclusive vestimenta,
modo de falar e maneirismos. (CENTRO LATINO-AMERICANO EM SEXUALIDADE E
DIREITOS HUMANOS, 2007, p. 7, 10). Em 02 de dezembro de 2012, a Associao Americana de Psicologia, na reviso do Manual Diagnstico e Estatstico de Doenas Mentais (DSM), retirou a identidade trans da categoria de desordem mental e a incluiu como
disforia de gnero, ou seja, correspondente o sofrimento emocional, resultado de uma
incongruncia marcante entre o gnero experimentado/exprimido e o gnero atribudo
(FORD, 2012, traduo nossa). Contudo, alerte-se que a permanncia desse item no cdigo representa uma disfarada ingerncia sobre o direito autodeterminao corporal das
pessoas trans.
3
Cisgnera a pessoa que se identifica com o gnero socialmente atribudo a seu sexo biolgico. Travestis e transexuais so pessoas que no se identificam com o mesmo, tendo assim
identidade de gnero diversa quilo que socialmente se espera de pessoas que se identificam
com o seu sexo biolgico. Quem tem tal identificao uma pessoa cisgnera. Homossexualidade, heterossexualidade e bissexualidade referem-se orientao sexual, ao passo que
travestilidade, transexualidade e cisgeneridade referem-se identidade de gnero.
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diferentes pases, em distintos graus de intensidade. A esse fenmeno,

designa-se homofobia4:
[...] [a] hostilidade, geral, psicolgica e social, em
relao queles e quelas de quem se supe que
desejam indivduos de seu prprio sexo ou tenham prticas sexuais com eles. Forma especfica
de sexismo, a homofobia rejeita a todos os que no
se conformam com o papel determinado por seu
sexo biolgico. Construo ideolgica consistente
na promoo de uma forma de sexualidade (htero) em detrimento de outra (homo), a homofobia
organiza uma hierarquizao das sexualidades e
extrai dela consequncias polticas. (BORRILLO,
2001, p. 36, traduo nossa).

Juridicamente, pode-se conceituar a discriminao por orientao sexual e identidade de gnero como qualquer distino, excluso,
restrio ou preferncia, motivada por orientao sexual ou identidade de
gnero, que tenha o propsito de anular ou prejudicar o reconhecimento,
gozo ou exerccio em p de igualdade de direitos humanos e liberdades
fundamentais nos campos econmico, social, cultural ou em qualquer
campo da vida pblica5.
Esse fenmeno se traduz num conjunto de ideias e prticas culturais, sutis ou ostensivas, que disseminam o preconceito e discriminao motivados pela orientao sexual e identidade de gnero, atingindo,

A expresso homofobia de uso corrente para definir a atitude de hostilidade contra LGBTI, mas tambm se pode falar em fobias no no sentido patolgico, mas sim no sentido
de averso pessoal de natureza afetiva que se reflete na rejeio de LGBTI e de natureza
cognitiva cujo objeto da averso no o indivduo LGBTI, mas a condio das pessoas LGBTI em si, como fenmeno psicolgico e social (BORRILLO, 2010, p. 22) especficas e suas
respectivas implicaes peculiares: em gayfobia (fobia contra gays); lesbofobia (fobia contra
lsbicas); bifobia (fobia contra bissexuais); e, por fim, transfobia (fobia contra pessoas trans).
(BORRILLO, 2010, p. 23).
5
Em igual sentido, os Princpios de Yogyakarta (CENTRO LATINO-AMERICANO EM SEXUALIDADE E DIREITOS HUMANOS, 2007, p. 12). O conceito remete definio constante do art. I da Conveno Internacional sobre a eliminao de todas as formas de Discriminao Racial. (BRASIL, 1969).
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inclusive, heterossexuais confundidos com LGBTI6. A sua manifestao

se d no meio familiar e social, abrangendo desde a violncia moral at
espancamentos, torturas, mutilaes, castraes, agresses sexuais, e, nos
casos mais graves, assassinatos brbaros (ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS, 2011, p. 09 e ss.). So os chamados hate crimes7. A situao de vulnerabilidade de LGBTI e os deletrios efeitos por estes sofridos
largamente comprovado por diversos estudos na rea da sade8.
Uma importante nuance desse fenmeno, de crucial importncia nesta anlise, consiste na discriminao homofbica e transfbica institucional, vale dizer, as formas pelas quais instituies e pessoas, mesmo
conscientemente contrrias discriminao, discriminam pessoas em
funo de sua orientao sexual ou identidade de gnero (RIOS, 2008, p.
135 e ss.)9, relegando-as invisibilidade em seus procedimentos adminis Dentre tantos casos, em 24 de junho de 2012, na cidade baiana de Camaari, dois irmos
gmeos, Jos Leandro e Jos Leonardo, andavam abraados quando foram abordados por um
grupo de 08 jovens que passou a agredi-los pensado se tratar de um casal homoafetivo, o que
resultou no falecimento de Jos Leonardo, consequncia das agresses e pedradas na cabea,
e em leses graves em Jos Leandro. (MENESES, 2012).
7
[...] delitos em que o autor do fato seleciona a vtima pela pertena, real ou suposta, a um
grupo (racial, tnico, religioso, por exemplo), corrente filosfica ou poltica, origem, sexo ou
orientao sexual; enfim, o motivo do autor para o crime, no todo ou em parte, uma escolha
existencial ou condio pessoal da vtima. (VIANA, 2012a, p. 112).
8
Hill (apud VIANA, 2012a, p. 116-117) compilou vrias pesquisas sobre a situao da vtima
em relao aos hate crimes, apurando que tal vtima se sente menos segura, enxerga o mundo
como menos ordenado e significativo, tem baixa autoestima, apresenta quadro depressivo
e fica mais propensa ao uso de lcool e drogas, dentre outros pontos, e, ainda segundo esse
mesmo autor, em relao s vtimas de crimes que no os de dio, as vtimas destes delitos
tm quase trs vezes mais probabilidade de sofrer ferimentos graves, relatar nveis mais elevados de medo, ansiedade, relacionar contratempos pessoais com o preconceito, bem como
relatar o incidente como tendo um grande impacto sobre suas vidas, dentre outros sintomas.
9
A perspectiva institucional, por sua vez, enfatiza a importncia do contexto social e organizacional como efetiva raiz dos preconceitos e comportamentos discriminatrios. Ao invs de
acentuar a dimenso volitiva individual, ela volta-se para a dinmica social e a normalidade
da discriminao que ela engendra, buscando compreender a persistncia da discriminao
mesmo em indivduos e instituies que rejeitam conscientemente sua prtica intencional,
da se poder falar em discriminao institucional e privilgio (a reproduo e perpetuao
da discriminao tem como fonte a situao privilegiada usufruda por grupos dominantes),
discriminao institucional e direitos especiais (inexiste direito especial quando se pretende, com tratamento antidiscriminatrio, a concreo do princpio da igualdade sensvel
s circunstncias histricas de determinado contexto social) e discriminao institucional e
mrito (a ideia de mrito baliza a sociedade para avaliar, quanto a este aspecto meritrio,
as caractersticas e padres tpicos dos privilegiados, da que tais benefcios no sejam enxergados pelo que so: privilgios odiosos). (RIOS, 2008, p. 135 e ss.).
6

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trativos, normas, leis. A no utilizao do nome social das pessoas trans,

ausncia de campo especfico para homofobia e transfobia nos registros
de ocorrncia policial, dispensa do servio militar obrigatrio etc. so
exemplos.
H mais de 30 anos, a ONG Grupo Gay da Bahia (GGB), que realiza coleta hemerogrfica de homicdios contra LGBTI, apontou que, em
2013, foram 310 casos, um nmero ainda impreciso porque alto o ndice
de subnotificao (ARRUDA, 2014).10
Em 2013, a Secretaria de Direito Humanos da Presidncia da
Repblica divulgou o segundo relatrio sobre homofobia e transfobia,
com dados referentes ao ano de 2012, no qual apontou: foram registradas 9.982 violaes de direitos contra LGBTI (aumento de 166% em
relao a 2011), das quais 310 foram homicdios (em 2011, foram 278);
no tocante s vtimas, a grande maioria do sexo masculino (71%), gay
(60,44%) e com idade entre 15 e 29 anos (61,33%) e, a maioria dos autores conhecida da vtima (51%), tais como familiares e vizinhos, sendo
que 25,54% das violaes ocorreram nas casas da vtima e 30% nas ruas
(BRASIL, 2013b, p. 18 e ss.).
No mbito do Direito Internacional dos Direitos Humanos, o
Brasil, pioneiramente, lidera iniciativas de aes e documentos para proteo dos direitos humanos de LGBTI tanto no sistema global junto Or-

10

O argumento corrente de que os 310 homicdios so nfimos se comparados aos 50 mil

crimes letais intencionais cometidos por ano, segundo dados do Anurio Estatstico do Frum Brasileiro de Segurana Pblica (FBSP) 50 mil crimes letais intencionais por ano (FRUM BRASILEIRO DE SEGURANA PBLICA, 2013, p. 14), resvala na falcia de falsa
analogia, pois ignora que esse ndice um dado bruto, ao passo que os cometidos contra
LGBTI tm recorte especfico de motivao por homofobia e transfobia, direta ou indireta
(diz-se direta ou indireta por um simples motivo: h homofobia direta quando o crime
foi cometido com evidente motivao homofbica; a indireta, por seu turno, o pano de
fundo onde a intolerncia que proscreve LGBTI para a marginalidade social, fazendo-os
socialmente vulnerveis, com tendncia depresso, suicdio, consumo de drogas lcitas
e ilcitas, e, claro, vitimizao em crimes como roubos, latrocnios e homicdios). Ainda
que os 310 homicdios no fossem motivados pela homofobia ou transfobia, o Federal
Bureau of Investigation (FBI) relatou que em 2012 foram 1.318 crimes de dio contra LGBTI (UNITED STATES OF AMERICA, 2012), sendo que nesse mesmo perodo a Coalizo
Nacional de Programas Anti-violncia (NVCAP) apontou ocorrncia de, pelo menos, 30
homicdios de dio homofbico e transfbico. (SHAPIRO, 2012).

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ganizao das Naes Unidas (ONU)11 como no Sistema Interamericano

de Direitos Humanos (SIDH)12.
2.1 LGBTI e o ordenamento jurdico brasileiro: uma proteo ainda
invisibilizada
Alexandre Bahia e Daniel Moraes (2013) traam um interessante histrico dos debates na constituinte acerca da incluso da expresso
orientao sexual dentre os elementos elencados como proibitivos de
discriminao hoje plasmados no art. 3, inc. IV, da Constituio de 1988.
Dentre os pronunciamentos colacionados, o constituinte Eliel Rodrigues
(PMDB/PA) argumenta que, por princpio religioso, evanglico, evocando passagens bblicas de condenao homossexualidade, se verificam
na [...] Escritura Sagrada, todos esses senes e detalhes que impelem a
conscincia crist a um devido cuidado, quando colocamos esse termo
orientao sexual como liberdade discriminada perante a lei. (BAHIA;
MORAES, 2013, p. 6)13.
Alm dos tratados e convenes de direitos humanos dos quais o Brasil signatrio (Declarao Universal dos Direitos Humanos, Pacto Internacional dos direitos civis e polticos, Pacto
Internacional dos direitos econmicos, sociais e culturais, Conveno Internacional sobre
a eliminao de todas as formas de Discriminao Racial, Conveno Internacional sobre
a eliminao de todas as formas contra a mulher etc.), em 2008 foi aprovada a Declarao
n A/63/635 Direitos humanos, orientao sexual e identidade de gnero, na qual, reafirmando a vigncia do princpio da no-discriminao, os pases signatrios se mostraram
preocupados com a homofobia e tansfobia e conclamaram os Estados a buscar mecanismos
de punio s violaes de direitos humanos de LGBTI (BAHIA, 2012, p. 1). Para mais, v.
Viana (2012b, p. 6-13).
12
Sem olvidar a Conveno Americana de Direitos Humanos (1948) e o Pacto de So Jos da
Costa Rica (1969), as Resolues n 2.504/2009, 2.600/2010, 2.653/2011 (BAHIA, 2012, p. 1),
2.721/2012 e 2.807/2013 (ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS, 2013b, 2014),
que tratam dos direitos humanos de LGBTI, em 05 de junho de 2013, a Assembleia Geral
da Organizao do Estados Americanos (OEA), em sesso histrica, aprovou a Conveno
Interamericana contra Toda Forma de Discriminao e Intolerncia, o primeiro documento internacional juridicamente vinculante que, de forma expressa, condena a discriminao
baseada em orientao sexual, identidade e expresso de gnero, prescrevendo uma srie de
medidas a serem tomadas pelos Estados-parte no enfrentamento da transfobia e homofobia,
alm de disciplinar a responsabilizao dos Estados por violao de direitos humanos de
LGBTI. (ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS, 2013a).
13
Vale a pena conferir tambm o discurso do constituinte Lysneas Maciel que, apesar de se
colocar como evanglico apoia a proibio da discriminao por orientao sexual, dizendo
que a pregao do Cristianismo o Evangelho da reconciliao, no o da catalogao de
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J se pode vislumbrar nesse discurso a homofobia e transfobia

institucional que marcar a atividade legislativa nos ltimos 25 anos de
histria constitucional da Carta Magna, em grave violao, ainda, laicidade do Estado, j que a atuao da Frente Parlamentar Evanglica (FPE)
para barrar todo e qualquer projeto pr-LGBTI se pauta em argumentos
de cunho religioso. A orientao sexual e identidade de gnero restaram,
no texto constitucional promulgado, como includos na expresso outras
formas de discriminao. No obstante, a expresso preferncia sexual
ou orientao sexual esto presentes em algumas Constituies estaduais14.
No Poder Executivo, as normas comearam a ser editadas regulamentando direitos s pessoas LGBTI por iniciativa da prpria Administrao ou, na maioria dos casos, aps esta ser obrigada por decises
judiciais. Pode-se, nessa senda, citar o Programa Brasil Sem Homofobia,
as portarias para reconhecimento de dependentes homoafetivos para fins
previdencirios, de regulamentao do processo de cirurgia de transgenitalizao (mudana de sexo). (OLIVEIRA, 2012, p. 108 e ss.).
O Poder Judicirio, exceo do Superior Tribunal Militar15, representa o poder mais sensvel e maior garantidor dos direitos fundamentais da populao LGBTI e, dentre tantos exemplos, os mais emblemticos so: o decisum da ADI n 4277 e ADPF n 132, em que o Supremo
Tribunal Federal (STF) garantiu aos casais homoafetivos o direito unio
estvel, com todos os direitos e deveres dela decorrentes; em outubro de
2011, o Superior Tribunal de Justia (STJ), no RESP n 1.183.378/RS, reconheceu o direito ao casamento civil a um casal homoafetivo (OLIVEIRA,
2012, pp. 34-35, 74-81); a Resoluo n 175/2013, do Conselho Nacional
pecados, no o Evangelho das condenaes, no o Evangelho da imposio de determinada
f. F que precisa de defesa ideologia. Assim, quando a f precisou defender-se, em certa
poca, transformou-se na Inquisio. [...] Assim tambm a democracia, que nesses ltimos
anos precisou ser defendida, transformou-se em tortura, em violao dos direitos humanos.
(BAHIA; MORAES, 2013, p. 10-11).
14
Alagoas (2001), Distrito Federal (1993), Mato Grosso (1989), Par (2003), Santa Catarina
(2002), Sergipe (1989) (ITABORAHY; ZHU, 2013, p. 27).
15
Considerando-se ainda que seja um Tribunal Superior, chama a ateno o fato de sua quase
totalidade (50 recursos num universo de cerca de 300, no total de tribunais pesquisados) seja
relacionado ao crime de pederastia. Poucos casos tratavam de crimes sexuais contra mulheres de militares, cometidos por mdicos em hospitais das foras armadas. A grande maioria
[...] relacionada a crimes de pederastia. (OLIVEIRA, 2012, p. 78).

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de Justia (CNJ), consagrando a iniciativa de diversos tribunais estaduais

e as decises do STF e STJ, garantiu aos casais a habilitao, celebrao
de casamento civil ou de converso de unio estvel em casamento nos
cartrios. (BRASIL, 2013a).
No Poder Legislativo, na contramo de tantos avanos e em que
pese a existncia de vrios projetos pr-LGBTI e de leis aprovadas pelos
Parlamento no nvel nacional16, estadual e municipal17, a concluso a fortiori que os representantes do Povo so deliberadamente omissos quanto
ao seu dever constitucional de garantir de forma especfica, no plano legislativo, os direitos e liberdades fundamentais da populao LGBTI.
Dentre tantos projetos de lei, cabe destacar a iniciativa da deputada Iara Bernardi, no Projeto de Lei n 5003/2001, para criminalizar
a discriminao e violncia contra LGBTI, que, aps aprovao unnime pela Cmara dos Deputados, foi autuado no Senado como PLC n
122/2006 (conhecido como o projeto de criminalizao da homofobia),
hoje com redao dada pela Emenda n 01 da Comisso de Assuntos Sociais (CAS) do Senado (Emenda n 01 CAS). Desde a Cmara dos Deputados, so 13 anos de tramitao desse projeto, que, sobretudo de 2006 at
o presente, tem encontrado ferrenha resistncia das alas conservadoras
do Congresso Nacional, especialmente da bancada evanglica (Frente
Parlamentar Evanglica FPE). Atualmente, o projeto foi apensado ao
Projeto de Lei do Senado n 236/2012 (reforma do Cdigo Penal), o que,
em termos prticos, significa o seu sepultamento, dado o fato de que a
As Leis n 9.612/1998 (institui o Servio de Radiodifuso Comunitria e d outras providncias), n 10.216/2001 (dispe sobre a proteo e os direitos das pessoas portadoras de
transtornos mentais e redireciona o modelo assistencial em sade mental), n 11.340/2006
(Lei Maria da Penha, que cria mecanismos para coibir a violncia domstica e familiar contra
a mulher), n 11.707/2008 (altera a Lei n 11.530/2007, que institui o Programa Nacional
de Segurana Pblica com Cidadania Pronasci) e n 12.414/2011 (disciplina a formao
e consulta a bancos de dados com informaes de adimplemento, de pessoas naturais ou
de pessoas jurdicas, para formao de histrico de crdito) so as nicas que mencionam
preferncias sexuais ou orientao sexual (ausente a questo da identidade de gnero).
(OLIVEIRA, 2012, p. 104-108).
17
Rio Grande do Sul, Distrito Federal (Lei Distrital 2.615/00); Minas Gerais (Lei Estadual
14.170/02); So Paulo (Lei Estadual 10.948/01); Mato Grosso do Sul (Lei Estadual 3.157/05);
Piau (Lei Estadual 5.434/04); Par (Lei Estadual 6.971/07); Paraba (Lei Estadual 7.309); e
Maranho (Lei Estadual 8.444/06); entre os municpios, destacam-se Macap (AP), Salvador (BA), So Raimundo das Mangabeiras (MA), Arraial do Cabo (RJ) etc. (ASSOCIAO
BRASILEIRA DE LSBICAS, GAYS, BISSEXUAIS, TRAVESTIS E TRANSEXUAIS, 2014)
16

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aprovao definitiva de cdigos pode levar dcadas. No bastasse, a ltima verso do projeto retirou todas as expresses referentes orientao
sexual e identidade de gnero tendo por base emendas apresentadas
por membros da FPE e, diga-se, carentes dos mais comezinhos fundamentos cientficos e jurdicos, contudo a mantena da locuo ou por
outro motivo assemelhado, indicativo de dio ou intolerncia, embora
no ideal porque silente questo especfica da homofobia e transfobia,
autoriza estender a LGBTI proteo jurdico-penal do projeto. (SARNEY, 2013, p. 295-296, 455).
Assentadas essas premissas, pode-se passar ao cerne do trabalho.
3 O MINISTRIO PBLICO: A NOVA CONFIGURAO CONSTITUCIONAL EM TEMPOS DE RECONHECIMENTO DE NOVOS
DIREITOS
Antes de explorar qual tem sido a atuao institucional do MP
no tema da diversidade sexual, impende-se tecer algumas consideraes a
respeito do que e quais as atribuies do rgo.
3.1 O MP na nova ordem constitucional
A Constituio da Repblica de 1988 erigiu, nos termos do art.
127, o Ministrio Pblico como instituio autnoma, permanente, essencial Justia, com a precpua tarefa de defesa da ordem jurdica, do
regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis,
assegurando-lhe garantias e autonomias, instrumentos de atuao funcional e impondo vedaes a seus membros (BRASIL, 1988).
Conforme destaca Jatahy (2010, p. 14):
[a] Constituio da Repblica dotou o Ministrio
Pblico de novo perfil em 1988. Conferiu-lhe uma
precisa e avanada definio institucional; estabeleceu critrios formais para a escolha e destituio dos
Procuradores-Gerais; assegurou autonomia funcional e administrativa Instituio. Outorgou garantias
e imps vedaes aos seus membros. Elencou novas

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atribuies e estabeleceu regras, tudo para o bom
desempenho da vocao social que lhe foi cometida
pelo texto constitucional democrtico. Em suma, instituiu o Novo Ministrio Pblico. O artigo 127, caput,
da Constituio ao (re)definir a Instituio (velha conhecida da sociedade, especialmente em virtude da
acusao penal), modificou-lhe a essncia.

Em 1993, foi promulgada a Lei Orgnica do MP, na qual se pode

destacar a funcional, administrativa e financeira do rgo, cabendo-lhe,
em especial, praticar atos prprios de gesto, propor ao Poder Legislativo
a criao e a extino de cargos da carreira e de seus servios auxiliares,
bem como a fixao e o reajuste dos vencimentos de seus membros e servidores, prover diretamente os cargos iniciais da carreira e dos servios
auxiliares, bem como nos casos de remoo, promoo e demais formas
de provimento derivado, elaborar seus regimentos internos, dentre outros
(BRASIL, 1993).
Um dos principais instrumentos utilizados pelo MP na defesa
de direitos fundamentais a ao civil pblica, disciplinada pela Lei n
7.347/85, que pode ser promovida para responsabilizao de danos causados ao meio-ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico,
esttico, histrico, turstico e paisagstico, infrao da ordem econmica ou
urbanstica, honra e dignidade de grupos raciais, tnicos ou religiosos e a
qualquer outro interesse difuso ou coletivo (BRASIL, 1985), sendo que neste ltimo se insere a questo da defesa dos direitos da populao LGBTI18.
3.2 O MP e a diversidade sexual
Visando o incentivo e o acompanhamento da garantia ao respeito
da igualdade e liberdade de orientao sexual e identidade de gnero,
18

O promotor de Justia Rogrio Pacheco Alves, do Ministrio Pblico do Estado do Rio de

Janeiro (MP-RJ), impetrou Ao Civil Pblica por danos morais difusos comunidade LGBTI contra o vereador Carlos Bolsonaro que, poca da absolvio do pai, Jair Bolsonaro, no
Conselho de tica da Cmara dos Deputados, publicou no Twitter o comentrio CHuUuuuPA Viadada. Bolsonaro absolvido!!!! Viva a Liberdade de Expresso. Parabns Brasil!; a ao
requer ainda que o vereador seja condenado a pagar multa equivalente a 100 vezes o valor de
seu salrio, que de R$ 15 mil. (ALLEMAND, 2012).

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atravs da criao de ncleos especficos LGBTI nos Ministrios Pblicos

foi definida em encontro da Comisso Permanente de Defesa dos Direitos
Humanos, durante a III Reunio Ordinria do Grupo Nacional de Direitos Humanos (GNDH) do Conselho Nacional de Procuradores Gerais
(CNPG), realizada em novembro de 2012, tendo como meta a Criao
no mbito dos Ministrios Pblicos da Comisso de Direito Homoafetivo cuja nomenclatura foi posteriormente alterada para Comisso de
Direito Diversidade Sexual (CONSELHO NACIONAL DE PROCURADORES GERAIS, 2012, p. 1-2).
O objetivo geral garantir os direitos da comunidade LGBTI,
promover estudos a respeito da liberdade de orientao sexual e de identidade de gnero na esfera do Direito, atuando na formulao e auxlio
implementao de aes institucionais no Ministrio Pblico para a garantia do respeito aos direitos sexuais, orientao sexual e identidade
de gnero, essenciais para a dignidade e humanidade de toda pessoa e,
portanto, no devem ser motivo de discriminao e abuso. Isto porque,
como j assinalado, as atribuies do Ministrio Pblico so dinmicas e
devem integrar a tarefa fundamental do Estado Democrtico de Direito
para a superao de desigualdades sociais e o resguardo do regime democrtico que concretize a Justia Social.
Nesse sentido, o Promotor de Justia Marco Aurelio Farias
(MPPE) props e logrou aprovao da criao dos seguintes eixos de atuao preferenciais para a Comisso de Direito Diversidade Sexual:
1) rea Criminal - recomendar s autoridades policiais a incluso nos Boletins de Ocorrncia da
identificao da motivao nos crimes de dio em
razo de homofobia; 2) rea de famlia e Registro
Pblico - propor s Corregedorias Gerais de Justia
a emisso de provimentos ou resolues para regulamentar a unio civil e a dissoluo dessa unio entre
pessoas do mesmo sexo, bem como a mudana de
nome e gnero, nos registros pblicos; 3) rea Cvel
promover o entendimento no mbito do Ministrio Pblico de que a orientao sexual no impedimento adoo ou a outra forma de colocao em
famlia substituta; 4) rea da Sade Assegurar a
assistncia sade para a cirurgia de mudana de

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sexo e o acompanhamento psicossocial; 5) rea da
Educao Promover o enfrentamento homofobia nas escolas, assegurando a utilizao do nome
social; 6) rea Institucional Elaborar normativas
para reconhecimento dos direitos homoafetivos em
simetria com as unies heterossexuais; 7) Legislao
- sugerir o encaminhamento pelo CNPG Secretaria de Direitos Humanos de proposta de criao de
legislao federal que regulamente que a carteira do
nome social tenha validade no mbito nacional.

Assim, em julho do corrente ano, o Conselho Nacional do Ministrio Pblico (CNMP), com o apoio de sua Comisso de Defesa dos
Direitos Fundamentais (CDDF), lanou nas redes sociais uma campanha
em combate homofobia, correlacionada discusso sobre o Estado laico
brasileiro, e que tem por objetivo a divulgao dos direitos da populao
LGBTI, bem como debater a violncia de natureza homofbica e transfbica, demonstrando o cumprimento do compromisso do CNMP, do Ministrio Pblico em defesa dessa populao (CNMP..., 2014).
A seguir, analisa-se a criao de ncleos ou comisses no mbito
do MP sobre o tema da diversidade sexual.
3.2.1 As Comisses ou Ncleos de Diversidade Sexual nos MPs estaduais
A maior parte dos MPs estaduais criaram ncleos ou comisses
de diversidade sexual na estrutura dos Centros de Apoio Operacional
(CAOP) de Direitos Humanos ou de Cidadania. O CAOP um rgo auxiliar na estrutura dos MPs, com o objetivo de uniformizao de atuao,
respeitada a independncia funcional, a suprir os rgos de execuo com
informes tcnicos, informes legislativos, de doutrina e jurisprudncia.
Em que pese no se tratar de rgo de execuo, podem expedir recomendaes ou orientaes sem carter vinculante, em respeito ao princpio da autonomia funcional dos membros do Ministrio Pblico. So,
ainda, rgos de formulao de polticas institucionais, quando atravs
de estratgias de atuao, busca uniformizar a atuao dos membros para
obteno de resultados prticos em determinada atribuio, de modo a
propiciar maior eficincia da interveno institucional e, para tanto, na
qualidade de fomentador de polticas pblicas e interlocutor com organiR. Minist. Pbl. Est. MA. So Lus, n. 21, jan./dez. 2014

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zaes representativas da sociedade, o CAOP dever promover encontros,

oficinas para efetivo apoio tcnico a promotores e procuradores de justia.
Nesse sentido, Decomain (2011, p. 555):
[...] no tocante s diversas funes passiveis de atribuio aos Centros de Apoio Operacional, [...] a
primeira representada pelo inter-relacionamento
entre os diversos rgos de execuo do Ministrio
Pblico, que desempenhem suas funes na mesma
rea de atuao. interessante respeitada sempre
a autonomia funcional de cada membro da Instituio , que os seus diferentes integrantes que renam
as mesmas atribuies, uniformizem tanto quanto possvel os seus procedimentos. Isso tranqiliza
a populao, posto que toda pessoa na medida do
possvel, ter j conhecimento do provvel ponto de vista do representante do Ministrio Pblico
em dada matria. Tambm tarefa dos Centros de
Apoio Operacional suprir os membros do Ministrio Pblico com informes tcnicos da rea jurdica,
inerentes s suas diferentes reas de atuao, sempre sem carter vinculante, em respeito autonomia
funcional. Assim, incumbe aos Centros a coleta de
informes legislativos, de doutrina e Jurisprudncia,
cujo conhecimento relevante para os membros da
Instituio, distribuindo-os entre eles ou suprindo
individualmente cada qual com as informaes que
solicitar, de acordo com suas necessidades. Sendo
variadas as reas de atuao do Ministrio Pblico
atualmente, e necessitando seus integrantes muitas
vezes de informes tcnicos em setores do conhecimento no jurdicos, incumbe ainda aos Centros
de Apoio Operacional estabelecer relacionamento
do Ministrio Pblico com outros rgos pblicos
e tambm com entidades privadas que desenvolvam
atividades nas mesmas reas de interesse funcional
do Ministrio Pblico.

O Ministrio Pblico de Pernambuco (MPPE) criou, por meio da

Portaria PGJ n 1769/2012, datada de 31 de outubro de 2012, em iniciativa
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indita no pas, a Comisso para Promoo dos Direitos Homoafetivos

cuja atuao se pauta no [...] estudo, formulao e acompanhamento da
execuo de polticas destinadas promoo da igualdade e da liberdade
de orientao sexual e identidade de gnero, com o devido enfrentamento da discriminao motivada em qualquer dessas caractersticas (COMISSO PARA PROMOO DE DIREITOS HOMOAFETIVOS, 2012).
Logo em seguida, atravs do Ato Normativo n0022013, publicado em 20062013, o Ministrio Pblico do Esprito Santo (MPES) instituiu sua Comisso de Direito Diversidade Sexual.
Em julho de 2013, foi instalada a 67 Promotoria de Justia do
Ministrio Pblico do Mato Grosso do Sul, a primeira promotoria especializada em todo o territrio brasileiro na defesa da cidadania e enfrentamento discriminao por motivo de raa, cor, etnia, condio de pessoa
com deficincia, orientao sexual e identidade de gnero (MPE..., 2013).
O Ministrio Pblico do Paran, em janeiro do corrente ano, criou
um ncleo especfico para questes LGBTI para asseguramento dos direitos
dessa populao no estado, tendo por parmetros os princpios da legislao
internacional de Direitos Humanos sobre orientao sexual e identidade de
gnero, assim como as regras previstas no ordenamento jurdico brasileiro,
sobretudo na Constituio de 1988. (DIREITOS..., 2014).
Por ltimo, desde fevereiro do corrente ano, foi criado o Ncleo
de Diversidade Sexual na estrutura do Centro de Apoio do Ministrio Pblico do Maranho (MPMA) de Direitos Humanos, com a finalidade de
promover estudos, formular e acompanhar a execuo de polticas destinadas promoo da igualdade e da liberdade de expresso afetiva-sexual
e identidade de gnero, combatendo qualquer tipo de discriminao baseada em tais caractersticas. Entre os eixos de atuao, no plano institucional, est a implementao e acompanhamento das metas do eixo Justia
na Poltica Estadual de Promoo da Cidadania e Direitos Humanos de
Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais do Maranho, do Plano Estadual de Promoo da Cidadania e Direitos Humanos de LGBT
do Maranho, do Programa Maranho sem Homofobia, participao,
monitoramento e avaliao do Comit de Enfrentamento Homo-Lesbo-Transfobia do Estado do Maranho. (NCLEO..., 2014).
Alm da realizao de oficinas e encontros que tratem sobre direito homoafetivo a ser debatidos por membros e servidores, a intensificao
das manifestaes de Promotores de Justia do Maranho nas demandas
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que impliquem em direitos da cidadania e direitos de famlia que envolvam pessoas do mesmo sexo, bem como a fiscalizao do cumprimento
no disposto na Resoluo do Conselho Nacional de Justia, n 175, de 14
de maio de 2013 e na deciso vinculante proferida pelo Supremo Tribunal
Federal nas ADI 4277 e ADPF 132, nos procedimentos de habilitao de
casamento civil ou converso de unio estvel em casamento entre pessoas do mesmo sexo e a observncia da legislao que permite o reconhecimento dos direitos de personalidade de pessoas trans de cirurgia de
redesignao sexual e mudana de nome civil. A fim de que o protagonismo para a defesa dos direitos homoafetivos no Maranho no acontea de
forma individual e isolada pelo Promotor de Justia, o CAOP-DH, por seu
Ncleo da Diversidade Sexual, busca um planejamento institucional com
definio de objetivos e estratgias a fim de mobilizar todos os integrantes
do Ministrio Pblico do Maranho para a consecuo efetiva dos direitos das pessoas LGBTI como grupo social cuja vulnerabilidade se define
na orientao da sexualidade diversa da heteronormatividade dominante.
Em outros MPs, a exemplo do MP de Gois, embora no haja
ncleo ou comisso especfico, a temtica da diversidade sexual tem sido
abordada em oficinas, palestras, audincias pblicas. Contudo, h necessidade premente de criao de rgo especfico para atender demanda
peculiar da populao LGBTI.
3.2.2 A discriminao homofbica e transfbica institucional no MP
Anteriormente, foi tratada a discriminao institucional, vale dizer, as formas pelas quais instituies e pessoas, mesmo conscientemente
contrrias discriminao, discriminam pessoas em funo de sua orientao sexual ou identidade de gnero (RIOS, 2008, p. 135 e ss.). O MP,
apesar das louvveis iniciativas em prol da populao LGBTI, ainda tem
um longo caminho pela frente.
No tema da unio estvel homoafetiva (em sede do julgamento
da ADI 4277 e ADPF 13219) e da criminalizao da homofobia por aplica O promotor de Justia Henrique Limongi, de Santa Catarina, ignorou a recomendao do
Conselho Nacional de Justia e da Corregedoria-Geral da Justia de Santa Catarina, deu parecer desfavorvel a pedido de casamento civil entre duas mulheres alegando que se trata de
unio indisputavelmente anmala e que foge aos mais comezinhos parmetros de normalidade. (SALVES, 2013).

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o da Lei n 7.716/89 (em sede do MI 4733) (PARA PGR..., 2014b), o parecer da Procuradoria-Geral da Repblica (PGR) foi favorvel aos pleitos.
Na ADPF 291, proposta pela prpria PGR contra o artigo 235 do
Cdigo Penal Militar, que criminaliza a pederastia (praticar, ou permitir
o militar que com ele se pratique ato libidinoso, homossexual ou no, em
lugar sujeito a administrao militar), o procurador-geral da Repblica
opinou pela improcedncia da ao, mesmo reconhecendo a infeliz redao do tipo penal. (PGR..., 2014a).
A superao das prticas discriminatrias institucionais de cunho
homofbico e transfbico exigem permanente debate dessa temtica nos
processos de formao dos promotores de Justia e dos servidores do MP,
para atendimento humanizado das pessoas LGBTI que se socorrem da
instituio e o encaminhamento das reclamaes de denncias de violao de direitos.
4 CONCLUSO
Como demonstrado no trabalho, desde 1988 o Ministrio Pblico
possui atribuies dinmicas que devem integrar a tarefa fundamental do
Estado Democrtico de Direito para a superao de desigualdades sociais
e o resguardo de um regime democrtico que concretize a Justia Social.
A criao das Comisses, por orientao do GNDHCNPG, eou a
criao de promotorias de justia especializadas para garantir a atuao
institucional visando o respeito aos direitos sexuais, orientao sexual e
identidade de gnero, essenciais para a dignidade e humanidade de toda
pessoa e que, portanto, no devem ser motivo de discriminao e abuso.
A fim de evitar os desacertos entre atuaes individuais de membros e uma poltica institucional atenta s demandas da sociedade, assume
fundamental importncia a atividade do Centro de Apoio Operacional de
Direitos Humanos, principalmente para a orientao, atualizao e debate
sobre esta importante temtica, para o fortalecimento da funo constitucional do Ministrio Pblico.
A demanda social de enfrentamento da homofobia e transfobia
deve encontrar ressonncia na atuao do Ministrio Pblico Brasileiro
para assegurar o gozo e exerccio dos direitos fundamentais das pessoas
LGTBI.
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