Constituição Weimar

A REPBLICA DE WEIMAR E A
CONSTITUIO: LIES DE
LIMITAES
THE WEIMAR REPUBLIC AND THE CONSTITUTION:
LESSONS ON LIMITATIONS
BRUNO
DE
SOUZA VICHI
Especialista em Direito Constitucional pela ESDC. Professor licenciado de

Teoria Geral do Estado e Direito Constitucional da Unib/SP. Diretor Jurdico
da Radiobrs Empresa Brasileira de Comunicao S.A.
SUMRIO: 1. Advertncias iniciais 2. Repblica de Weimar e a sua

Constituio: 2.1 Contexto histrico; 2.2 Contexto jurdico 3. Definies
de Constituio 4. Telos constitucional 5. Dos limites da Constituio
6. Realidade constitucional brasileira 7. A experincia constitucional
brasileira 8. Comparaes finais 9. Concluses.
RESUMO: Na paisagem histrica do sculo XX poucas pocas e
regimes polticos foram to conturbados quanto o perodo englobado
pela chamada Repblica de Weimar. Durante quatorze anos, do final
de 1918 ao incio de 1933, a Alemanha fez a sua primeira experincia
republicana em meio ao caos: greves, assassinatos polticos, tentativas
de tomada do poder direita e esquerda, militarizao dos partidos
polticos e progressivo esvaziamento das instituies estatais.1 O
perodo referido acima encontra sua identidade terminolgica estritamente relacionada a um dos documentos jurdicos de significativo
destaque do cenrio histrico mundial do sculo passado: a Constituio
de Weimar. Mas essa identidade supera a mera questo de terminologia. Inquestionavelmente vanguardista no tocante a jurisdicizao dos
direitos fundamentais,2 sensivelmente impotente s transformaes do
contexto histrico alemo da poca, muitos atribuem Carta Magna
alem os louros pela mudana, em nvel global, de paradigmas jurdicos
relacionados transformao dos direitos dos homens e das mulheres,
outros tantos a ela conferem o nus pela ascenso da principal chaga
do sculo passado: o nazismo. O presente trabalho, partindo do estudo
do contexto histrico-poltico do perodo de Weimar (1918 a 1933) e
de uma anlise cientfica da Constituio, estabelece confrontos entre
a experincia constitucional alem do incio do sculo e a experincia
constitucional brasileira atual Constituio brasileira de 1988. As
limitaes da Constituio sob as clssicas acepes do telos
constitucional so o resultado desta investigao cientfica.
542
BRUNO
DE
SOUZA VICHI
PALAVRAS-CHAVE: Weimar. Telos constitucional. Limites. Fora normativa.

ABSTRACT: In the 20th Centurys historical landscape, few poques and political
regimes have been quite as turbulent as that of the Weimar Republic. For 14 years
from the end of 1918 until the beginning of 1933, Germany had its first republican
experience amid much chaos. A chaos generated by strikes, political murders, coup
attempts by the right and left-wing, militarization of political parties and the gradual
sacking of state institutions.3 The terminological definition of this period is strictly
connected to one of the 20th Centurys most important legal documents: that of the
Weimar Republic. But this identity is greater than mere semantics. It was unquestionably in the vanguard on the compartmentalisation and legalisation of fundamental
rights.4 It was clearly to Germanys historical transformations during that period. So
much so that many refer to it as the German Magna Carta crediting it with changing
throughout the world, the legal paradigms related to the transformation of the rights
of men and women. Others credit it with being the cause for the ascension of one
of the 20th Centurys worst afflictions; Nazism. This article begins with a study of the
history and politics of the Weimar period (1918 to 1933) and a scientific analysis of
the constitution. The article identifies conflicts between the German constitutional
experience of the beginning of the century, and the current Brazilian constitutional
experience that of the Brazilian constitution of 1988. The limits of the Constitution
over the classic and fullest meaning of constitutional telos are the result of this
scientific investigation.
KEY WORDS: Weimar. Constitutional telos. Limits. Normative force.
Recebido para publicao em janeiro de 2004.
1. Advertncias iniciais
Qualquer comparao a respeito da situao social vivida nos anos de Weimar
na Alemanha com a atual situao brasileira, exercida de maneira simplista e desavisada, pode levar a concluses inadequadas.
Os fatores histricos que ensejaram a
pobreza e o caos social na sociedade alem
e seu reflexo mais significativo, a ecloso
do nazismo, possuem justificativas histricas que em larga medida se diferenciam do
contexto social brasileiro, sob a gide da
Constituio de 1988. Ademais, ainda que
seja possvel identificar certas semelhanas
entre a problemtica social alem do incio
do sculo passado e a brasileira, a partir do

final do sculo passado, no se pode
concluir, apenas sob o olhar da possibilidade de interferncia das Constituies nos
seus respectivos Estados, que as conseqncias de tal situao nos levaro a uma
experincia idntica alem, ainda que sob
vrios aspectos estas mesmas Constituies
apresentem semelhanas (principalmente
quanto generosidade referente aos direitos fundamentais).
Conforme se ver, o caos provocado
pela derrota em uma guerra de propores
globais, a instabilidade poltica causada
pelas disputas entre os partidos polticos
emergentes e, principalmente, a celebrao
do famigerado Tratado de Versalhes, acor-
Revista Brasileira de Direito Constitucional, N. 3, jan./jun. 2004
(Monografias)
A REPBLICA DE WEIMAR E A CONSTITUIO: LIES DE LIMITAES
do internacional do ps-guerra que imprimiu Alemanha uma srie de restries

polticas, militares e financeiras, foram
fatores determinantes para o agravamento
das condies sociais do Estado alemo,
bem como para a viabilizao do projeto
nazista. J a realidade brasileira foi marcada por uma experincia antidemocrtica
malsucedida dos militares e, recentemente,
em face da abertura de seu mercado interno
e pela necessidade de obteno de recursos
financeiros de agncias econmicas internacionais, sensivelmente influenciada por
polticas internacionais. Cite-se, a ttulo de
exemplo, o to comentado e pouco conhecido Consenso de Washington.5 Entretanto, no se verifica a possibilidade de ascenso de uma ideologia reacionria (a no ser
por meio de um discurso reacionrio voltado ao combate criminalidade); pelo
contrrio, percebe-se um esgotamento em
relao ao pensamento conservador brasileiro, com a ascenso gradativa de quadros
polticos comprometidos com a causa social brasileira.
Com efeito, preciso reconhecer que,
em ambos os casos, a Constituio no
representou nem representa o fator determinante para a estabilizao das relaes
sociais de um Estado.
2. Repblica de Weimar e a sua Constituio
2.1 Contexto histrico
O perodo histrico-poltico conhecido
como Repblica de Weimar inicia-se aps
o trmino da 1. Grande Guerra e perdura
at o incio do ano de 1933. Identifica-o
o nome da cidade em que a Assemblia
Constituinte alem, responsvel pela edio da Carta Magna da poca, realizou seus
trabalhos, Weimar, na Turngia.
(Monografias)
543
Para a melhor compreenso deste perodo, todavia, importante voltar no tempo

at o ano de 1871, em que a guerra francoprussiana teve seu fim, com uma fragorosa
derrota francesa para os alemes. nesse
mesmo perodo que se consolida o primeiro
imprio alemo (1. Reich), sob a forma de
uma confederao em que prevalecia a
hegemonia prussiana.
A Alemanha permaneceu sob a regncia
de Bismark at o ano de 1890. A partir de
ento, inicia-se uma fase de rpida industrializao que perdura at os anos que
antecedem a 1. Guerra Mundial, trazendo
significativos reflexos para o pas. A sua
populao aumentou vertiginosamente,
passando de 41 milhes em 1871 a 49
milhes em 1890 e 67 milhes em 1914.
O crescimento da populao e o aumento
do peso da indstria acarretaram a formao de uma classe operria numericamente
compacta e concentrada em indstrias ento
modernas, nos ramos da siderurgia, qumica e eletrnica. Paralelamente deu-se um
processo de urbanizao de grande envergadura: enquanto em 1841 apenas 1/3 dos
alemes viviam nas cidades, em 1910 eram
2/3 os que nela habitavam. A populao de
Berlim passou de 700 mil habitantes em
1867 para 4 milhes em 1913. Essa urbanizao correspondia a um impressionante
aumento numrico da classe operria em
relao ao conjunto da populao: em
1907, 44,3% eram operrios e cerca de
68% eram constitudos de assalariados,
incluindo os comercirios e os empregadores em servios.6
nesse perodo que nasce o Partido
Comunista Alemo (KPD) e inicia-se o
processo de consolidao do Partido SocialDemocrata Alemo (SPD).
No ano de 1914 irrompe a Guerra.
Contrariamente ao que ensinam os manuais
de histria sobre seu estopim assassinato
544
do prncipe herdeiro austraco FranciscoFerdinando, por um estudante na Bsnia,

ento anexada ustria-Hungria , duas
foram as efetivas causas do embate. A
primeira delas era a opresso sofrida pela
expanso industrial alem, que se debatia
contra o rgido controle colonial do Terceiro Mundo exercido sobretudo pela Inglaterra e pela Frana. A segunda era o
problema das nacionalidades oprimidas,
sensvel na Polnia e na regio dos Blcs,
e que ameaava derrubar as fronteiras de
vrios imprios histricos, como o austrohngaro e o russo. Em meio a esta confrontao encontravam-se, de um lado, a Frana e o seu principal aliado, a Rssia dos
czares, e de outro, a Alemanha e a ustriaHungria.
Com a vitria francesa sobre os alemes, a Frana pde experimentar o sabor
da vingana, materializado no documento
que selou as condies impostas pelos
vencedores da Guerra: o Tratado de Versalhes.
A conferncia de paz iniciada em
Paris, em janeiro de 1919, e sem a presena
dos pases derrotados, terminou por produzir um documento destinado a humilhar a
Alemanha. Este texto foi entregue aos
alemes em maio, com um prazo de 15
(quinze) dias para resposta. Tratava-se na
verdade daquilo que eles chamaram Diktat,
onde ficavam evidentes os anseios de
revanche da Frana, derrotada pela Alemanha em 1871. Os aliados exigiam a entrega
dos poucos territrios coloniais que a Alemanha possua (Togo, Camerum e Sudeste
africano) e de vrias fatias do prprio
territrio alemo: a Alscia-Lorena, parte
do Schleswig, uma sada para o mar para
a nova Polnia atravs do chamado corredor de Dantzig (hoje Gdansk), que cortava o pas em duas partes, e um trecho da
Baixa-Silsia, que viria a integrar a nova
BRUNO
DE
SOUZA VICHI
Tcheco-Eslovquia; tudo num total de 1/8

do territrio alemo de 1/10 de sua populao. Exigiam ainda a desmilitarizao da
margem esquerda do rio Reno, na fronteira
oeste, a reduo do exrcito a oficiais de
carreira em um nmero no superior a 100
mil homens, a reduo drstica do armamento, a quase destruio da marinha, a
dissoluo do Estado-Maior do exrcito, o
direito de julgar alguns responsveis de
guerra, a proibio do Anschluss unificao voluntria da Alemanha e da ustria
e, por fim, a fixao de pesadas somas
a serem estabelecidas em dinheiro e matrias-primas como reparaes de guerra.
Pelo que se denota do contedo deste
documento percebe-se que sua participao
foi marcante durante todo o perodo da
Repblica de Weimar. Talvez essa terminologia devesse mesmo ser alterada de
forma a espelhar exatamente a influncia
que o Tratado de Versalhes teve sobre a
Alemanha de 1918 a 1933, em detrimento
do peso da Constituio...
valiosssimo o comentrio de Reinhard Rurup, que trata justamente do perodo inicial da Repblica de Weimar,
assinalando que (...) A finales de junio
haba sido firmado el Tratado de Versalles,
el 31 de julio fue aprobada la Constitucin.
Las disposiciones del tratado de paz parecan concretas en demasa y de graves
consecuencias, los artculos de la Constitucin, por el contrario, parecan abstractos
y sin consecuencias inmediatas. La mayora del pueblo hablaba del dictado de la paz
y no de la Constitucin.7
Antes ainda da celebrao destes dois
documentos de inquestionvel relevo para
a Alemanha do incio do sculo passado,
um acontecimento poltico de significativas propores ocorria: a Revoluo de
1918, que ensejaria a primeira experincia
republicana deste pas e viabilizaria a for-
(Monografias)
mao da Assemblia Constituinte genitora

da Carta de Weimar.
Esse movimento teve como protagonistas principais a burguesia alem, descontente pelo desprestgio que sofria em face
dos reacionrios generais alemes, e os
partidos polticos de origem proletria,
dentre eles o SPD, que consagraria sua
hegemonia por meio da esmagadora superioridade eleitoral no pleito de formao da
Assemblia Constituinte, sua dissidncia, o
Partido Social Democrata Independente
(USPD) e o Partido Comunista Alemo
(KPD).
Os fatos trazidos no deixam dvidas
de que a Alemanha ocupou destacada
posio no contexto geopoltico mundial
no somente pela participao direta nas
duas guerras mundiais, mas em face da
influncia que exerceu, ao longo de todo
o globo, no espao de tempo entre elas,
seja porque o movimento operrio ganhou,
na Alemanha, propores significativas e,
conseqentemente, tornou-se um ambiente
frtil para a propagao do iderio marxista, seja porque desde esse perodo a
Alemanha se situava entre as duas correntes ideolgicas que polarizaram o globo ao
longo do sculo passado: o capitalismo e
o comunismo.
De 1919 a 1922 a Alemanha enfrentou
um perodo de grande instabilidade econmica, em larga medida acarretada pelos
termos do Tratado de Versalhes, ensejando
a desvalorizao do marco e a sensao
pelas camadas mdias de que o SPD era
o grande responsvel por tal situao.
Ainda que se tenha tentado um governo
operrio formado por membros do SPD e
do USPD com a complacncia do KPD,
como resposta revolta de 1920 conduzida
pela extrema direita (general Kapp do
Partido Nacional Alemo e o general Von
Lutwitz), o ambiente poltico desarticulado
(Monografias)
545
na Alemanha acarretava tenses sociais,

agravamento das condies miserveis da
populao, bem como o surgimento de uma
nova corrente poltica nacionalista
formada pelo exrcito (antidemocrtico e
anti-republicano, desde seus altos escales
at as patentes mais rasas), pelos corpos
francos (associaes paramilitares e clandestinas financiadas pelas grandes indstrias), bem como pelos tradicionais partidos de direita o Nacional Alemo e o
Popular Alemo.
Angela Mendes de Almeida lembra
ainda que: um outro problema enfrentado
pela Alemanha nesse perodo era o da
inflao. Os dados da sua ascenso podem
demonstrar os seus efeitos sobre a populao: em 1919 o marco em papel-moeda
valia 1/4 do marco-ouro; em 1920, 1/13;
em 1921, 1/21; em janeiro de 1922, 1/50;
em outro de 1922, 1/1000; em janeiro de
1923, 1/40.000. As principais vtimas do
processo inflacionrio foram os assalariados e a classe mdia, que havia feito suas
economias em dinheiro. Em compensao,
os meios financeiros, os proprietrios rurais e os industriais nutriram-se da inflao.8
O ano de 1923 foi marcado pelo aguamento da crise social, poltica e financeira alem. Apesar da desaprovao dos
ingleses e norte-americanos, os exrcitos
franco-belgas ocuparam o Vale do Ruhr
como forma de garantir o fornecimento
de matria-prima, visando o pagamento das
reparaes de guerra. A maneira passiva
como o primeiro-ministro alemo, Cuno,
aceitou tal situao, o agravamento da
misria e o clima explosivo levaram novamente as massas, bem como a coalizo
entre a social-democracia e a burguesia, a
derrubar o governo.
O novo governo compunha uma vasta
coalizo nacional destinada a fazer face
546
crise e s dificuldades exteriores. Era chefiado por Gustav Stresemann, do Partido

Popular Alemo, figura destacada por entender ser possvel a convivncia entre a
capital e a repblica, e contava com quatro
ministros social-democratas em postoschave. Seus dois principais objetivos, um
acordo com os aliados e a estabilizao do
marco, contriburam para a estabilizao da
Repblica de Weimar durante os anos de
1924 a 1929. Isso no impediu, todavia,
que, ainda em 1923, fosse deflagrado um
golpe nacionalista fracassado liderado por
Hitler e Ludendorff, que acabou culminando na queda de Stresemann; este, por sua
vez, passou a exercer a funo de Ministro
das Relaes Exteriores. Era o incio de um
perodo de estabilidade.
Tal estabilidade alem esteve intrinsecamente relacionada mudana no curso
da poltica internacional dos aliados em
face da Alemanha. At fins de 1923 os
Estados Unidos haviam permanecido no
mais total isolamento, recusando inclusive
a participar da Sociedade das Naes. Mas,
tendo alcanado ao final da Primeira Guerra Mundial a posio de potncia econmica e militar, o pas sentiu a necessidade
de abrir campo para investir os vastos
capitais acumulados. Sob esse ponto de
vista a Alemanha apresentava as melhores
condies: falta de capital para investimento e uma forte capacidade produtiva potencial. O nico seno era sua permanente
crise poltica.9 Com o apoio dos ingleses
e diante da aparente estabilizao da crise
interna alem, em abril de 1924 foi celebrado o Plano Dawes, pelo qual injetavase capital na Alemanha, de forma a revitalizar a economia, recuperando seu ndices
de crescimento do pr-guerra (entre os anos
de 1928 e 1929 as taxas de crescimento
chegaram a 15%), bem como a vida social
(na arquitetura o movimento Bauhaus, no
BRUNO
DE
SOUZA VICHI
cinema o expressionismo, no teatro as

peas de cunho poltico de Erwin Piscator,
Ernst Toller e Brecht, alm do desenvolvimento da pintura, msica e filosofia);
todavia, tornava o pas totalmente dependente da Bolsa de Nova York.
Cinco anos mais tarde, no entanto, o
crash da Bolsa de Nova York, a morte de
Stresemann e o retorno da instabilidade
poltica interna marcada pela incessante
disputa entre os partidos de centro-esquerda
e esquerda (SPD, USPD, KPD) reabriram as
feridas da crise alem, agora de maneira
implacvel, viabilizando o espao que era
preciso para que a extrema-direita divulgasse seu discurso fcil nacionalista. Nesse
perodo a produo industrial teve uma queda
da ordem de 33,2% e o nmero de desempregados, que em 1929 havia chegado a 3
milhes, atingiu o nmero de 6 milhes no
incio de 1932, o que correspondia a pouco
menos de 1/3 dos assalariados. De notar que
quase metade desses assalariados era sindicalizada. Significa dizer que a crise econmica foi um golpe sobre a influncia social
que exerciam os sindicatos.
Em 1930, o deputado do centro catlico
Bruning assumiu o cargo de Primeiro
Ministro. o incio da ruptura institucional
formal. Sem a maioria no Congresso, Bruning passou indiscriminadamente a governar por meio de decretos, mediante o uso
distorcido de um dispositivo constitucional, o art. 48. O SPD, que tinha maioria no
Congresso, passou a fazer vistas grossas,
pois, temendo a ascenso da direita nazista
ou ainda uma efetiva ruptura institucional
por meio de um golpe, entendia essa prtica
como um mal menor. Nesse perodo, o
Partido Nacional Socialista, liderado por
Adolf Hitler, ganhou propores significativas, obtendo a simpatia, quer do desesperado e desorientado proletariado (com o
discurso de reforma agrria sem indeniza-
(Monografias)
o, nacionalizao dos trusts e responsabilizao dos judeus-marxistas e republicanos pela crise), quer dos altos industriais
(com o discurso xenfobo e de reserva de
mercado e pelo fortalecimento da economia alem). O KPD estava desorientado em
face do endurecimento da poltica de Stalin, durante o perodo de 1927 a 1930.
Ademais, subestimaram os nazistas. Para
esses grupos, (...) A instalao da ditadura
fascista aberta, destruindo todas as iluses
democrticas das massas e liberando-as da
influncia social-democrata, acelera o ritmo do desenvolvimento da Alemanha em
direo revoluo proletria. Cite-se o
fato de terem votado, juntamente com os
nazistas, em 1931, pela dissoluo do
Congresso, via referendum, na Prssia.
Em verdade, o SPD, USPD e KPD que
s perceberam a consolidao do projeto
nazista de Hitler muito em cima da hora
abriram um vcuo dentro do movimento
proletrio permitindo a ascenso do nazismo. No dia 29.01.1933, Hitler indicado
chanceler da Alemanha e, em 24.03.1933,
decretada a Lei Plenipotenciria outorgando poderes absolutos ao ditador alemo
e consolidando o processo de eroso constitucional.
2.2 Contexto jurdico
A primeira minuta da Constituio de
Weimar foi elaborada pelo especialista de
Direito Pblico berlinense Hugo PreuB,
um liberal de esquerda, e contou com o
suporte de vrios cientistas consagrados,
dentre eles Max Weber. Como objetivo
principal, pode-se dizer que a Constituio
de Weimar buscava consolidar o iderio
social-democrata e instaurar uma Repblica Parlamentarista.
Jorge Miranda, ao comentar sobre a
Constituio de Weimar, afirma que (...)
(Monografias)
547
pode considerar-se o mais importante texto

nessa altura concebido e espelha bem toda
a mudana no modo de encarar os problemas polticos, sociais e econmicos do
sculo XIX para o sculo XX. O seu
interesse mltiplo, quer no plano sistemtico quer no da experimentao constitucional; e, por isso, ficaria registrada na
histria e no direito comparado.10
Estabelecia a Constituio que o Presidente que fosse eleito por sufrgio universal (art. 41) exerceria seu mandato por um
prazo de sete anos, podendo ser reeleito
(art. 43), e teria poderes para nomear e
demitir o chanceler e, sob proposta deste,
os ministros (art. 53); poderes para dissolver o Parlamento, embora uma s vez pelo
mesmo motivo (art. 25); promulgar leis
votadas em conformidade com a Constituio (art. 70) e poder submet-las a referendo (art. 73); em caso de emergncia,
competindo-lhe decretar as medidas necessrias ao restabelecimento da lei e da
segurana, podendo inclusive, para esse
fim, suspender alguns dos direitos fundamentais (art. 48). Em contrapartida, pode
o Presidente ser destitudo por voto popular, precedendo deliberao da Assemblia
por maioria de dois teros (art. 43).
Alm disso, (...) La Constitucin de
Weimar era la primera de un Estado moderno grande que introduca, con el plebiscito, formas de la democracia directa e nun
sistema parlamentario-presidencialista. Junto ao referendum (Volksentscheid) se puso
la iniciativa popular (Volksbegehren), es
decir, la iniciativa legislativa del pueblo. Es
cierto que posteriormente se vio que la
significacin prctica de estas posibilidades constitucionales era ms escasa de lo
que se haba credo al principio: durante el
tiempo que dur la Republica slo hubo
siete intentos de implantar una ley por la
va de la iniciativa popular y los siete
548
BRUNO
fracasaron. Sin embargo, justamente estas

disposiciones pertenecen a las partes de la
Constitucin que dan lugar a su fama como
una de las Constituciones ms libres del
mundo.11
Quanto aos direitos fundamentais a Carta
de Weimar inovou:
Direitos Humanos inviolveis (homens e mulheres)
Poderes obedientes aos direitos
fundamentais
Restrio a direitos fundamentais
s por meio de lei geral
Tutela jurisdicional contra os atos
ofensivos aos direitos fundamentais
Alm disso, assinala Jorge Miranda que
(...) Constituio de Weimar sobretudo
a primeira das grandes Constituies europias a interessar-se profundamente pela
questo social, em contraste com a aparente
neutralidade das Constituies liberais do
sculo passado.
Essa relevncia constitucional dos problemas sociais traduz-se principalmente
em: 1.) a regulamentao de domnios at
ento esquecidos, como o casamento (art.
119), a juventude (art. 120), a educao
(arts. 142 e sgs.); 2.) a atribuio aos
cidados de direitos sociais; 3.) as limitaes impostas ao princpio da liberdade
contratual (art. 152) e propriedade privada (art. 153), em virtude da funo social
que desempenham.12
De toda a Constituio, sem contar com
as disposies finais e transitrias, dos seus
165 artigos, 56 tratam de direitos fundamentais.
indiscutvel, portanto, a notoriedade
dos avanos trazidos pela Constituio de
Weimar atinentes aos direitos fundamen-
DE
SOUZA VICHI
tais. Por outro lado, conforme se pode notar

de seu comentrio transcrito anteriormente,
o jurista alemo Reinhard Rurup chama a
ateno para o fato de que a Carta Magna
alem era indiscutivelmente bem intencionada; todavia, sua concretizao encontrava embaraos, seja pelo seu distanciamento
da realidade poltico-social alem da poca, seja porque o seu nascedouro foi marcado pela manifestao caoticamente democrtica dos partidos responsveis pela
sua elaborao, fazendo de seu produto um
projeto social de natureza manifestamente
fragmentada. Com efeito, Teniendo en
cuenta el hecho de que la Constitucin de
Weimar haba sido creada por una coalicin de partidos, con la colaboracin incluso de aquellos que estaban en oposicin
radical, la parte de los derechos fundamentales no poda pasar a fin de cuentas de ser
una retahla de las ms diversas reivindicaciones, una yuxtaposicin de normas y
de ideas sobre objetivos socialistas, liberales, confesionales y conservadoras. No se
logr dar al nuevo Estado un rumbo
claro. Los derechos fundamentales no formaban un programa cerrado, sino, por as
decirlo, una oferta polifactica, para que
eligiera libremente en el futuro aquella
fuerza poltica que tuviera ms fuerza en
cada caso. No era un proyecto de una
Repblica democrtica, sino ms bien un
baluarte contra ms movimientos subversivos, un instrumento para mantener el
status quo.13
Por fim, importa notar o teor do famigerado art. 48 da Constituio de Weimar
estabelecendo poderes para o Presidente
governar por meio de decretos. Seu pargrafo primeiro outorgava ao Presidente o
direito de obrigar a um Estado, por meio
das foras armadas, a cumprir as obrigaes que foram impostas pela Constituio
do Reich ou pelas leis estaduais. Alm
(Monografias)
disso, o pargrafo segundo estabelecia que

o Presidente poderia, em caso de risco
segurana e ordem pblica do Reich,
tomar as medidas necessrias para restabelec-las, se necessrio com o uso das foras
armadas. Por este fim poderiam ser suspensos direitos fundamentais.
No obstante a afirmao de que a
ruptura institucional formal se deu a partir
dos anos 30, imperioso notar que a
situao de deturpao do esprito da
Constituio permeou todo o perodo de
crise alem durante as duas grandes guerras. Nos primeiros anos da crise foi feito
uso excessivo e desmedido de decretos,
substituindo o caminho da via legislativa.
At 1925 j haviam sido expedidos 135
decretos de urgncia. O art. 48 da Constituio conferiu ao Presidente a funo de
guardio da Constituio, mas, ao mesmo
tempo, por esse artigo, conferiu a possibilidade de min-la. Tambm por esta Constituio se fez uma outra opo pelo Poder
Executivo e no pelos representantes do
Reichstag, pois era o primeiro que definia
o que era estado de emergncia.14
Diante de todo o exposto, e apesar de
sua louvvel inteno social, a Constituio de Weimar reflexo de um momento
poltico conturbado; resultado de uma
revoluo fracassada, no de uma revoluo coroada pelo xito.
indiscutvel que a Constituio de
Weimar trouxe inequvocos avanos na
seara dos direitos fundamentais. Por outro
lado, evidente o seu descompasso com a
realidade alem do Ps-Guerra. Por mais
que suas disposies fossem vanguardistas
e bem intencionadas, no foram suficientes
para reverter o cenrio alemo do incio do
sculo passado. Nada mais compreensvel.
De que adianta uma Constituio criada
em laboratrio em meio a um contexto
social opressivo, marcado por golpes, re(Monografias)
549
volues e principalmente por restries

externas de ordem poltico-financeira advindas de uma devastadora guerra perdida.
A Constituio de Weimar no se encaixava no contexto alemo de sua poca.
Reinhard Rurup desfecha que: Y aunque se reconoce el esfuerzo por crear una
Constitucin ejemplar por antonomasia,
se la valora a fin de cuentas como una
simples creacin de laboratorio, que a
causa de la errnea instauracin de instituciones constitucionales fundamentales
habra contribuido esencialmente a la incapacidad de funcionamiento del sistema
parlamentario desde 1930. Si Preub argumenta, refirindose a la Constitucin del
Reich de Bismarck, que la calidad de una
Constitucin se demuestra no en los buenos, sino en los malos tiempos, naturalmente debera ser vlido este argumento
tambin para su propia creacin y, en el
ltimo trmino, no se puede dejar de
advertir que la Constitucin de Weimar no
constituy un dique efectivo contra la
disolucin de la Repblica y la Machtergreifung, la toma del poder por los nazis.
Sin embargo, hay que guardarse de exigir
ms de la cuenta de esta. o de cualquier
Constitucin: una Constitucin no puede
sustituir jams a la actuacin poltica, sino
slo ser un presupuesto mejor o peor de
ella. Por lo regular no sirve de nucho
intentar responsabilizar a una Constitucin
del fracaso de un sistema poltico, ms bien
habr que investigar las estructuras sociales, las responsabilidades polticas y las
situaciones decisorias concretas para descubrir las causas reales.15
Na mesma linha de raciocnio, o constitucionalista portugus Jorge Miranda ao
discorrer sobre a Carta de Weimar assevera
que: No bastam as frmulas constitucionais, por melhores que sejam, para prevenir
ou resolver os problemas polticos e isto
550
deve ser, para os juristas, suficiente convite

humildade.
Como a corrupo da Constituio de
Weimar foi, a justo ttulo, uma das causas
da conquista do poder pelos nacionalsocialistas, no segundo ps-guerra haveria
de ser mais forte a conscincia das limitaes dos sistemas jurdico-formais, assim
como se haveria de procurar colher as
lies da provao por que a Alemanha
tinha acabado de passar.16
As consideraes apresentadas acima
do conta dos limites dos quais no escapa
uma Constituio. Qual a sua finalidade,
ento? Como no frustrar sua razo de ser?
De forma a responder adequadamente
tais indagaes, mister se faz reportar-se s
lies da doutrina consagrada.
3. Definies de Constituio
A Constituio um dos objetos da
cincia jurdica com maior nmero de
definies, em face da sua natureza singular e das funes que exerce dentro do
ordenamento jurdico.
Desde longa data a doutrina se debate
na busca de uma definio para a Constituio que se sustente nas mais diversas
teorias de Direito. Canotilho define-a como
o estatuto jurdico do fenmeno poltico.
Jos Afonso da Silva como o conjunto de
normas que organizam os elementos do
Estado. Para Heller, a Constituio enfeixa os princpios de Mediao entre o
Estado e a Sociedade. Celso Bastos, sob
um enfoque formal, conceitua a Constituio como normas com especial solenidade, do ponto de vista material foras
sociais, polticas, ideolgicas que configuram o Estado e, do ponto de vista substancial o conjunto de normas estruturais de
uma sociedade poltica.
BRUNO
DE
SOUZA VICHI
Partindo-se da simplificada definio de

Jos Afonso da Silva acima referida, mister
se faz compreender o conceito de Estado,
que na lio de Dalmo de Abreu Dallari
uma sociedade poltica, cujos elementos
so: finalidade poltica que engloba a
totalidade dos fatores dos homens, manifestaes de conjunto ordenadas, por meio
de um ordenamento jurdico e poder social,
que se define como sendo ordem jurdica
soberana; e que tem por fim o bem comum
de um povo situado em um determinado
territrio.17
Diante da complexidade do sentido de
Estado atribudo por Dalmo de Abreu
Dallari e admitindo-se que a Constituio
representa um instrumento de organizao
dos elementos do Estado pelos quais se
percebe no apenas uma identidade jurdica, mas tambm poltica, no h dvidas
de que muito se pode dizer a respeito da
Constituio.
Para Ferdinand Lasalle,18 por exemplo,
as Constituies nada mais so do que os
fatores reais de poder transcritos numa
folha de papel, pois, no seu entender, so
os fatores reais de poder que representam
a fora ativa que informa todas as leis e
instituies jurdicas vigentes, determinando que no possam ser, em substncia, a
no ser tal como elas so.
Com efeito, constituem fatores reais de
poder o conjunto de foras que atuam
politicamente, com base na lei [na Constituio] para conservar as instituies jurdicas vigentes. Constituem esses fatores
a monarquia, a aristocracia, a grande burguesia, os banqueiros e, com especficas e
especiais conotaes, a pequena burguesia
e a classe operria, e o que elas representam da cincia nacional.
clebre a resposta dada por Lassale
seguinte indagao que, diga-se, sintetiza
sua concepo de Constituio: Quando se
(Monografias)
pode dizer que uma constituio escrita

boa e duradoura?
Diz ele: A resposta clara e parte
logicamente de quanto temos exposto:
Quando essa constituio escrita corresponder constituio real e tiver suas
razes nos fatores reais de poder que regem
o pas.
Onde a constituio escrita no corresponder real, irrompe inevitavelmente um
conflito que impossvel evitar e no qual,
mais dia menos dia, a constituio escrita,
a folha de papel, sucumbir necessariamente, perante a constituio real, a das verdadeiras foras vitais do pas.
Ainda que parea simplista, tal concepo traz consigo a idia de que a ordem
jurdica maior no possui autonomia, seria
um mero instrumento escrito com o objetivo de coagir condutas atravs da ameaa
de punies.19
A compreenso juspositivista de Hans
Kelsen sobre a Constituio limita-se a
atribu-la a condio de fundamento de
validade das normas que compem o ordenamento jurdico positivo. Por meio de
sua Teoria pura do direito, em certa medida influenciada pelos episdios histricos que marcaram a Alemanha durante a
Repblica de Weimar at o desfecho da
Segunda Guerra Mundial, Kelsen afasta da
Constituio e das demais normas infraconstitucionais qualquer preocupao extrajurdica, uma vez que o Direito constitui
um sistema fechado.
Em verdade, a racionalidade formal de
Kelsen prioriza os meios, elegendo a
norma jurdica como o objeto de sua
proposta cientfica. Todo o pensamento
kelseniano fundado na validade da norma
e no na sua eficcia. Da prpria definio,
cunhada a partir de seus textos, de que o
Direito um conjunto de normas que
regem coercitivamente a vida em socieda(Monografias)
551
de, possvel extrair-se que o objeto de

anlise cientfica do Direito o elemento
que o compe a norma e no a
finalidade a que ele se prope, seja ela qual
for. O Direito um conjunto de normas (...)
e no deve ser um conjunto de normas que
regem coercitivamente a vida em sociedade. Nesse sentido, o Direito no deve ser
instrumento pelo qual (i) se viabiliza a
organizao de uma comunidade ou mesmo (ii) se justifica qualquer ideologia
poltica, por mais que fundada em argumentos de liberdade, igualdade ou mesmo
justia. Para Kelsen, o Direito pode trazer
como resultado uma sociedade mais justa,
mas essa no a sua razo de ser.
De qualquer forma, Kelsen no despreza a relevncia que a eficcia tem para o
Direito. Em verdade, para Kelsen, a eficcia condio de validade do Direito. O
jurista alemo entende que o Direito uma
ordem social coercitiva e que a eficcia
a fora ou poder atrs da ordem. Ao
trat-lo assim Direito como ordem social
coercitiva ele o concebe como uma
tcnica social especfica, com o propsito de ocasionar certa conduta dos homens, considerada pelo legislador como
desejvel. Para que uma ordem seja
considerada vlida preciso que a conduta
humana a que se refere esteja em conformidade com essa ordem. Todavia, da
confundir o Direito como veculo para a
promoo de justia, por exemplo, h uma
diferena muito grande...
Muito antes de Lassale e Hans Kelsen,
todavia, um outro enfoque era dado s
leis, nas quais se inclua a Constituio.
Plato foi o primeiro a entend-la como
agente educador e programtico, ou seja,
instrumento de transformao da sociedade.
Pois bem. Colocando em contraposio
justamente a compreenso de Lasalle com
a concepo positivista, Willis Santiago
552
Guerra Filho considera que: (...), em

ambos sentidos tm-se conceitos de Constituio infrutferos, que tiram a ela [interpretao constitucional] qualquer importncia, pois tanto uma constituio que
mero flatus vocis como aquela que se limite
a descrever a ordem fundamental vigente
na sociedade, mostram-se como perfeitamente inteis e dispensveis, correspondendo respectivamente, na conhecida classificao de Loewenstein, s Constituies
nominalistas e semnticas.
Para esse mesmo autor, O importante
na identificao desses dois extremos a
possibilidade de elaborar uma soluo de
compromisso, pela qual se chega ao conceito de uma Constituio normativa,
como aquela que realmente regula o processo poltico ao ser adotada efetivamente
como critrio para julgar a legalidade (ou
ilegalidade) das relaes de poder existentes, o que se no leva a modificar diretamente a realidade, no deixa de ser um
fator de grande influncia mediata para
modific-la. Nesse sentido, a Constituio
aparece no s como o resultado do jogo
daquelas foras, mas principalmente condicionando-os, que vai depender, em grande parte, da circunstncia dela j trazer
estabelecidos em seu prprio bojo os requisitos necessrios sua realizao e efetivao. E, por fim, o autor conclui que:
(...) Trata-se, portanto, de uma via de
acesso a modificaes sociais atravs das
instituies e com o seu fortalecimento, o
que se torna de extrema necessidade em
uma poca como a nossa, onde o aparato da
defesa estatal se encontra armado a um
ponto que inviabiliza as revolues populares, vistas no passado como a forma de
resgatar a legitimidade e a normatividade do
ordenamento jurdico, dando-lhe uma constituio em consonncia com os anseios de
transformao da sociedade.20
BRUNO
DE
SOUZA VICHI
4. Telos constitucional
O nascimento do Estado Constitucional,
ainda em 1215, com a edio da Magna
Carta, assinada pelo Rei Joo Sem-Terra,
na Inglaterra, bem como a sua consolidao, j no sculo XVIII, nos Estados
Unidos e na Frana, no deixam dvidas
de que o propsito original deste instrumento jurdico era impor restries aos
monarcas, retirando-lhes o carter pessoal
para outorgar-lhes fundamento legal, ou
seja, limitao do poder. Essa a concepo de constitucionalistas consagrados como
Karl Loewenstein: En sentido ontolgico,
se deber considerar como el telos de toda
constitucin la creacin de instituciones
para limitar y controlar el poder poltico.
En este sentido, cada constitucin presenta
una doble significacin ideolgica: liberar
a los destinatarios del poder del control
social absoluto de sus dominadores y asignarles una legtima participacin en el
proceso del poder.21
A percepo de que a Constituio tem
um propsito ativo dentro do sistema social
marcadamente destacada pelos juristas da
segunda metade do sculo XX. Se verdade que alguns deles, como Niklas Luhmann, por meio de uma concepo sistmica fechada do Direito entende que o
propsito transformador da sociedade
estranho ao Direito, pois a ele compete
simplesmente garantir expectativas normativas, mediante uma postura operativamente fechada e apenas cognitivamente
aberta, outros, como Canotilho e Hesse,
concebem o Direito e, em especial a Constituio, como um sistema aberto, absolutamente sensvel s questes estranhas ao
sistema jurdico que so internalizadas e
juridicizadas retornando ao seu ambiente
aps um processo de interpretativo e luz
do ordenamento jurdico como forma de
(Monografias)
concretizao da Constituio (sistema de

inputs e outputs).
Hesse fala no carter incompleto da
Constituio como forma de viabilizar sua
normatizao ao longo do tempo. Por mais
que guarde estreita relao com o momento
histrico de sua criao, vital que a
Constituio mantenha-se aberta para viabilizar sua conformao com o contexto
social ao longo do tempo. Nesse sentido,
Hesse insiste na necessidade de a Constituio manter-se incompleta e mal-acabada de forma a concretizar sua fora normativa.
Em sua obra, Hesse deixa claro que a
Constituio no representa apenas a consolidao de uma dada realidade, pois,
tendo em vista o seu carter normativo, ela
interfere nesta realidade. No obstante, faz
questo de registrar a obrigatria necessidade de a Constituio estar sempre adstrita realidade de seu tempo. So dele as
seguintes palavras: Em sntese, pode-se
afirmar: a Constituio jurdica est condicionada pela realidade histrica. Ela no
pode ser separada da realidade concreta de
seu tempo. A pretenso de eficcia da
Constituio somente pode ser realizada se
se levar em conta essa realidade. Graas ao
elemento normativo, ela ordena e conforma
a realidade poltica e social. As possibilidades, mas tambm os limites da fora
normativa da Constituio, resultam da
correlao entre ser (Sein) e dever ser
(Sollen).
Mas no pra por a. Ao fazer referncia
a Wilhem von Humbolt, o referido constitucionalista alemo faz consideraes
acerca da necessidade de a Constituio
guardar relao com o contexto histricosocial do seu respectivo Estado, a saber: o
Ninguma constitucin poltica afirma
Humbolt en una de sus primera obras
puede prosperar aquella que surja del
(Monografias)
553
enfrentamiento entre ele azar y la razn,

la que, com otras palabras, conecte con las
circunstancias de la concreta situacin histrica, relacionando sus condicionamientos
con la regulacin jurdica inspirada por los
criterios de la razn. (...) A partir del
conjunto de la disposicin individual del
presente se dice ms adelante surge la
consecuencia. Los provectos que la razn
se esfuerza entonces por imponer, reciben
(...) del objectomismo al que se dirigen
forma y modificacin. As puede alcanzar
duracin y resultar tiles. De aquella
manera, aunque sean realizados, permanecen estriles para siempre (...) La razn
tiene desde luego capacidad para conformar la materia existente, pero carece de
fuerza para producirla nueva. Esta fuerza
se basa exclusivamente en la naturaleza de
las cosas, la razn verdaderamente sabia las
mueve a acturar tratando de orientarlas. As
logra mantenerse modestamente. Las constituciones polticas no pueden injertarse en
los hombres como se injertan rboles.
Donde la naturaleza y el tiempo no han
trabajado previamente es como se se atasen
flores con hilo. El primer sol de meloda
las agosta.
E mais adiante, em consonncia com
Humbolt, Hesse arremata: Atraves de
estas frases Humbolt deja claros desde un
primer momento los limites de la fuerza
normativa de la Constitucin. La Constitucin aqu en el sentido de constitucin
jurdica no puede tratar de construir ele
Estado de modo por as decir tericoabstracto, sin consideracin a las circunstancias e fuerzas histricas, si no quiere
permanecer eternamente estril. La Constitucin no es capaz de engendrar nada que
non se halle ya en la disposicin individual
del presente. Donde estos presupuestos
faltan, la Constitucin no puede dar forma
y modificacin; donde no es posible tam-
554
poco orientar dicha fuerza; donde la

Constitucin ignora las leyes espirituales,
sociales, polticas o econmicas de su
poca, carecer del germen imprescindible
de la fuerza vital, siendo incapaz de hacer
que llegue a producirse ele estado que
norma en contradiccin con dichas leyes.
(Grifos nossos.)
Pero con ello queda tambin precisado
el carcter y posible medida de la fuerza
vital y de actuacin de la Constitucin. La
norma constitucional puede ser operante
cuando trata de construir de cara al futuro
las circunstancias radicadas en la estructura
individual del presente, como dijo Humbolt
en otra ocasin, consigue fuerza y prestigio
cuando aparece determinada por el principio de necesidad. Con otras palabras, la
fuerza y la eficacia de la Constitucin
descansan en su vinculacin a las fuerzas
espontneas y las tendencias vitales de la
poca, en su capacidad para desarrollar
y coordinar objetivamente estas fuerzas,
para ser por su mismo objeto, el orden
global determinado, es decir, material de
las relaciones sociales concretas.22 (Grifos nossos.)
A melhor prova acerca das consideraes assinaladas se opera pela experincia
da Alemanha sob a gide da Constituio
de Weimar, indiscutivelmente marcada por
uma conjuno de fatos polticos, militares
e econmicos que em nada refletiam a
artificialidade de uma Constituio feita
em laboratrios, por cientistas que engendraram uma Carta imortalizada pela histria pelo seu vanguardismo social, mas que
pouco pode concretizar, em virtude de seu
distanciamento da realidade alem aps a
Primeira Grande Guerra.
No basta que a Carta seja um documento cheio de boas intenes ou que
proponha um projeto social para o Estado
que seja impraticvel em face das circuns-
BRUNO
DE
SOUZA VICHI
tncias sociais, polticas, econmicas e

culturais. Que o Estado deve desempenhar
um papel ativo na sociedade, no h dvidas. Vide por exemplo o art. 3. da
Constituio brasileira que estabelece como
objetivos fundamentais: a (i) construo de
uma sociedade livre; (ii) a garantia do
desenvolvimento nacional; (iii) a erradicao da pobreza e da marginalizao, bem
como a reduo das desigualdades sociais
e regionais; e (iv) a promoo do bem de
todos, sem preconceitos de origem, raa,
sexo, cor, idade e quaisquer outras formas
de discriminao. Mas preciso que essas
finalidades sejam factveis. Em outras
palavras, a fora normativa da Constituio
somente se opera em um cenrio em que
seus dispositivos estejam sintonizados ao
contexto social real, com aberturas estratgicas para sua conformao ao longo do
tempo.
A Constituio de Weimar no logrou
xito nesse sentido, pois ignorou fatores
concretos como as restries de toda sorte
do Ps-Guerra, projetando-se para um
documento ideal, todavia, de consecuo
invivel. Mas principalmente a Constituio de Weimar foi impotente diante de um
momento de convulso social que, escorado nas disputas polticas e no agravamento
das condies sociais da sociedade alem,
fez eclodir a famigerada ideologia fascista.
Diante do golpe sobre as instituies
amparadas pelas foras polticas e pela
manipulao das massas no h Constituio que resista. Algumas coisas escapam
de seu espectro de atuao. Por mais
soberana que seja, a Constituio tem seus
limites.
5. Dos limites da Constituio
Ao tratar da fora normativa da Constituio, Konrad Hesse enftico ao per-
(Monografias)
ceber seus limites. Em outra passagem

assevera que: A Constituio jurdica logra
conferir forma e modificao realidade.
Ela logra despertar a fora que reside na
natureza das coisas tornando-a ativa. Ela
prpria converte-se em fora ativa que
influi e determina a realidade poltica e
social. Essa fora impe-se de forma tanto
mais efetiva quanto mais ampla for a
convico sobre a inviolabilidade da Constituio, quanto mais forte mostrar-se essa
convico entre os principais responsveis
pela vida constitucional. Portanto, a intensidade da fora normativa da Constituio
apresenta-se, em primeiro plano, como
uma questo de vontade normativa, de
vontade de Constituio (Wille zur Verfassung).
Constatam-se os limites da fora normativa da Constituio quando a ordenao constitucional no mais se baseia na
natureza singular do presente (individuelle
Beschaffenheit der Gegennwart). Esses limites no so, todavia, precisos uma vez
que essa qualidade singular formada tanto
pela idia de vontade de Constituio,
menos significativas ho de ser as restries e os limites impostos fora normativa da Constituio. A vontade de Constituio no capaz, porm, de suprimir
esses limites. Nenhum poder do mundo,
nem mesmo a Constituio, pode alterar as
condicionantes naturais. Tudo depende,
portanto, de que se conforme a Constituio a esses limites. Se os pressupostos da
fora normativa encontrarem correspondncia na Constituio, se as foras em
condies de viol-la ou de alter-la mostrarem-se dispostas a render-lhe homenagem, se, tambm em tempos difceis, a
Constituio lograr preservar a sua fora
normativa, ento ela configura verdadeira
fora viva capaz de proteger a vida do
Estado contra as desmedidas investidas do
(Monografias)
555
arbtrio. No , portanto, em tempos tranqilos e felizes que a Constituio normativa v-se submetida sua prova de fora.
Em verdade, esta prova d-se nas situaes
de emergncia, nos tempos de necessidade.23
Ao tratar do Direito Constitucional,
Hesse novamente reconhece os limites de
seu objeto precpuo. Diz ele: Isso significa
que o Direito Constitucional deve preservar, modestamente, a conscincia de seus
limites. At porque a fora normativa da
Constituio apenas uma das foras de
cuja atuao resulta a realidade do Estado. E esta fora tem limites. A sua eficcia
depende da satisfao dos pressupostos
acima enunciados. Subsiste para o Direito
Constitucional uma enorme tarefa, sobretudo porque a fora normativa da Constituio no est assegurada de plano, configurando misso que, somente em determinadas condies, poder ser realizada de
forma excelente. A concretizao plena da
fora normativa constitui meta a ser almejada pela Cincia do Direito Constitucional. Ela cumpre seu mister de forma adequada no quando procura demonstrar que
as questes do poder, mas quando envida
esforos para evitar que elas se convertam
em questes de poder (Machtfragen).24
(Grifos nossos.)
Um outro tipo de limitao da Constituio est diretamente relacionado aos
seus destinatrios, em especial queles que
sofrem seu influxo direto e sobre os quais
compete-lhe sua aplicao imediata: os
agentes pblicos (dentre eles os polticos)
e os operadores do Direito. Como documento jurdico que , a Constituio depende de uma interpretao de pessoas, seu
manuseio se opera por homens. Trata-se de
mero instrumento de organizao do Estado absolutamente dependente da vontade
social em aplic-la corretamente. Uma
556
Constituio, por mais democrtica que

possa ser, necessita de concretizao e este
processo passa necessariamente pela interpretao daqueles a ela submetidos.
A preocupao de Konrad Hesse a esse
respeito est evidenciada no tratamento
dado a questo da ausncia de regulamentao especfica que tratasse de situaes
de emergncia no mbito poltico, econmico ou social na Constituio de Bohn,
sucessora da Constituio de Weimar e
promulgada no Ps-Guerra de 1949, tendo
em vista a desastrada experincia a que se
submeteu a Repblica Alemanha com o
uso indiscriminado e distorcido do malsinado art. 48 da Constituio de Weimar.
Na hiptese de ocorrncia de uma situao
de emergncia, a soluo ficaria entregue
ao poder dos fatos. Para Hesse, As medidas eventualmente empreendidas poderiam ser justificadas com base num estado
de necessidade suprapositivo. Ressalte-se
que o contedo dessa regra jurdica suprapositiva somente poderia expressar a idia
de que a necessidade no conhece limites.
Tal proposio no conteria, portanto, regulao normativa, no podendo, por isso,
desenvolver fora normativa.25
Entende-se que a melhor resposta para
esse tipo de situao seria dada pela interpretao sistemtica do ordenamento que
oferecesse condies para a soluo desta
situao. De qualquer forma, o manuseio
dos dispositivos constitucionais existentes
poca estava adstrito ao legtimo interesse dos agentes pblicos e operadores do
Direito em concretizar o esprito constitucional. Sempre foi e ser assim. Portanto,
a efetividade da Constituio, seja em
situaes de omisso legislativa ou no,
depende da manifestao volitiva de seus
operadores, posto que o Direito um
instrumento de convivncia entre os homens, cabendo somente a estes a sua
BRUNO
DE
SOUZA VICHI
efetiva aplicao. nesse contexto que

cabe falar no processo de conscientizao
jurdica.
O Prof. Celso Antnio Bandeira de
Mello em palestra ministrada na Cmara
Municipal da cidade de So Paulo, em
1983, j tratou, de forma irretocvel, como
lhe peculiar, deste assunto.26 Inicialmente
versando sobre o tema Poder Constituinte,
ele passa a discorrer sobre questes de
sociologia jurdica, enfrentando a questo
acerca do papel do Direito na sociedade,
como instrumento de transformaes sociais ou de consagrao da realidade. Nitidamente divergente da posio cientfica
do Prof. Willis Santiago Guerra Filho
referida anteriormente, so dele (Prof.
Bandeira de Mello) as seguintes palavras:
Notoriamente normativista, criticado acerbadamente por ser normativista, e no
obstante, eu no creio em Direito que altera
a realidade. Para mim o Direito superestrutura. No tem nada a ver uma viso
normativista, que, pretendo eu, a viso
cientfica do Direito, com a circunstncia
de algum saber ou reconhecer que o
Direito uma superestrutura. No o
Direito que modifica a realidade. O Direito
um dos instrumentos, modesto instrumento, de transformao da sociedade. O
direito acima de tudo um instrumento de
consagrao de uma dada realidade. Isto
que o Direito, acima de tudo. Como o
Direito no o grande fator de transformao, as leis, as normas, no so fator social
de alto poder. Que podemos ns da rea
jurdica esperar do ngulo poltico? Acho
que podemos esperar a mudana de conscincia jurdica.
Visveis, para o administrativista, portanto, as limitaes do Direito e, por via
de conseqncia, do instrumento que lhe
sustenta: a Constituio. Para ele o direito
uma superestrutura que sozinha pouco
(Monografias)
pode fazer para transformar a realidade

social. A Constituio e o restante do
ordenamento jurdico, por si ss, no conseguem desfechar tal funo. Para o Prof.
Celso Antnio esse papel depende essencialmente de um processo de conscientizao jurdica a ser iniciado pelos operadores
do Direito at chegar classe mdia,
formadora de opinio das sociedades em
geral.
Significa dizer, preciso inicialmente
extrair do bojo da Constituio aquilo que
juridicamente ela pode oferecer pela via da
interpretao constitucional e que esteja em
sintonia com a ordem jurdica vigente e, ao
mesmo tempo, com a realidade social, uma
vez que o poder emana do povo e em nome
dele deve ser exercido. E isso quem promove so os operadores do Direito, so os
agentes pblicos, a includos os polticos.
Mas s isso no basta. A conscincia
jurdica no deve ser apenas privilgio dos
bacharis, mas deve alcanar a camada
social formadora de opinio: a classe mdia.
Apesar de as consideraes do Prof.
Celso Antnio Bandeira de Mello terem
quase duas dcadas, continuam sendo absolutamente apropriadas para o atual contexto histrico nacional.
6. Realidade constitucional brasileira
Conforme comentado anteriormente, a
Constituio brasileira de 1988, assim como
a Constituio de Weimar, foi promulgada
aps um perodo conturbado, num contexto
histrico de mudanas poltico-sociais.
Instituto jurdico democrtico, foi editada
no perodo de abertura poltica, tendo sido
reconhecidamente precedida por um processo indiscutivelmente democrtico que
contou com a participao de diversas
correntes ideolgicas em que se discutiram
amplamente os termos do documento jur(Monografias)
557
dico mais alto do nosso ordenamento.27 A

Constituio brasileira reproduz a fisionomia do Brasil, consagrando a manifestao catica e fragmentada de uma sociedade solidariamente desigual com interesses justapostos, em sua grande maioria
conflitantes.
De fato, as semelhanas dos contextos
histricos entre o perodo que antecedeu as
Constituies brasileira (1988) e alem
(1918) so consideravelmente tnues, pois,
apesar de marcados por perodos polticosociais conturbados em face da mudana de
regimes polticos, as razes de tais contextos so significativamente diferentes (a
Alemanha havia sido o foco central de uma
Guerra Mundial, enquanto o Brasil passava
por um perodo de redemocratizao). O
perodo que sucede a promulgao de tais
Constituies, bem como o prprio contedo destes institutos jurdicos, todavia apresentam semelhanas que merecem ateno
em face da proposta deste trabalho.
Assim como a Constituio de Weimar,
a Carta Magna brasileira generosa no que
tange a consolidao de direitos fundamentais, de todos os nveis 1., 2. e 3.
geraes consagrando de forma clara seu
propsito maior, encartado no Prembulo,
que a instituio de um Estado verdadeiramente democrtico. Quanto ao contexto
histrico social, o Pas desde sua promulgao vive um processo de agravamento das
condies sociais, com aumento dos ndices
de criminalidade, altos ndices de miserabilidade, processos de urbanizao desenfreada e, da mesma forma que a Alemanha dos
anos de 1923-1929, nos anos mais recentes,
sensivelmente dependente das polticas internacionais em decorrncia do processo de
abertura poltica e comercial contemporneo, bem como de densificao da globalizao. As polticas pblicas internas brasileiras so em larga medida determinadas
558
em face de metas estabelecidas por organismos internacionais visando a obteno de

financiamentos para a viabilizao de sua
consecuo. O Pas encontra-se inegavelmente dependente da poltica internacional
e sujeito s intempries do mercado financeiro internacional.
Chama a ateno o descompasso entre
a generosidade dos dispositivos constitucionais brasileiros e a dura realidade da
sociedade brasileira. Contrariamente ao que
estabelece a Constituio, agrava-se o processo de desigualdades sociais e regionais28 e cada vez mais se distancia o projeto
de construo de uma sociedade justa, sem
pobreza e marginalizao. Trata-se de
objetivos fundamentais do Estado brasileiro (art. 3.) e, no obstante, sua concretizao nunca esteve to distante.
Dispositivos como sade direito de
todos e dever do Estado (art. 196), a
educao, direito de todos e dever do Estado
e da famlia (art. 205); salrio mnimo (...)
capaz de atender as suas [do trabalhador]
necessidades vitais bsicas, e s de sua
famlia como moradia, alimentao, sade,
lazer, vesturio, higiene, transporte e previdncia social (...) (art. 7. IV) enfeixam
vistosa carta de boas intenes, mas ainda
esto muito distante da realidade brasileira.
verdade que a Constituio tem um
papel educador e at em certa medida
prospectivo. Tambm verdade, conforme
leciona Canotilho, que no existem mais
normas programticas, pelo menos no sentido clssico que atribudo a esta expresso, ou seja, no h mais normas constitucionais tidas como simples programas.
Nesse sentido, vigoram por meio de uma
vinculao permanente do legislador em
concretiz-las. Outrossim, estas normas
representam diretivas materiais permanentes, vinculando todos os rgos concretizadores em qualquer dos momentos da ati-
BRUNO
DE
SOUZA VICHI
vidade concretizadora (legislao, execuo, jurisdio), bem como fixam limites

negativos, sob a forma de inconstitucionalidade em relao aos atos que os contrariam. Por outro lado, quando a realidade
concreta impede a empreitada coletiva
visando a concretizao de todos os dispositivos supramencionados, seja em funo
de restries macroeconmicas alheias ao
controle do Estado soberano, seja em funo questes polticas estranhas ao Direito,
est-se diante de uma limitao fora
normativa da Constituio.
Ressalvada a contextualizao histrica
diversa, dcadas de diferena, no h como
negar as semelhanas relativas s condies
sociopolticas entre as sociedades brasileira
e alem nos perodos considerados neste
trabalho. Disso, obviamente, no se extrai
que os riscos da sociedade brasileira so os
mesmos suportados pela sociedade alem
ps-Weimar. Conforme considerado anteriormente, todavia, ntida a percepo de
que Constituio no pode ser atribuda
nem o papel de agente principal na tarefa
de transformao social, tampouco o suporte exclusivo para a estabilizao das relaes sociais de um Estado.
A ttulo de exemplo, cite-se novamente,
ainda que por exausto, o uso indiscriminado do art. 48 da Constituio de Weimar,
ainda na dcada de 20, consubstanciando
flagrante usurpao do esprito democrtico
da Constituio alem; porm, tal situao
foi aceita passivamente pelas foras polticas da poca, bem como pelas instituies
jurdicas responsveis pela guarda da Constituio. Situao semelhante se denota do
uso desmedido das medidas provisrias ao
longo do segundo mandato do Presidente
Fernando Henrique Cardoso flagrantemente contrrio essncia da Carta brasileira.
Ainda que no se perceba qualquer tendncia ideolgica de extrema-direita por detrs
(Monografias)
desta conduta, no h como negar que a

forma ditatorial como foram editados os
incontveis atos presidenciais com fora de
lei, sob a complacncia e omisso do Supremo Tribunal Federal, expressa a manifestao corruptiva do regime democrtico,
objeto maior do Estado Constitucional.
De conseguinte, como fixar um critrio
objetivo de diferenciao entre a distoro
dos conceitos de relevncia e urgncia
encartados na Constituio brasileira e
estado de necessidade do famigerado art.
48 da Carta de Weimar? Por bvio, o
crescimento do iderio nazista independia
da corrupo do art. 48; contudo, no h
como negar que a corrupo do sistema
democrtico constitucional viabilizou a
consolidao do regime racista ariano. Uma
vez usurpados a supremacia constitucional
e os demais princpios atinentes ao constitucionalismo, assumem-se os riscos das
variantes ideolgicas dos detentores do
poder...
Diante desta situao, onde se coloca a
Constituio? Qual o seu papel enquanto
norma suprema do ordenamento jurdico?
Na lio de Konrad Hesse El Derecho
Constitucional crea reglas de actuacin y
decisin polticas; proporciona a la poltica
directrices y puntos de orientacin, pero sin
que pueda substituirla. Por ello la Constitucin deja espacio para la actuacin de las
fuerzas polticas.29 Em outras palavras, a
fora normativa da Constituio encontra
limites, seja no somente em face da
mandatria necessidade de vinculao ao
contexto social em que se insere, como
tambm pela impotncia diante de seus
operadores e da omisso de seus guardies.
7. A experincia constitucional brasileira
Sem prejuzo das comparaes entre a
realidade sociojurdica alem e brasileira
(Monografias)
559
apresentadas anteriormente, oportuno se

faz avanar na experincia constitucional
brasileira e, diante das crticas feitas a
nossa Carta, perceber, a partir das limitaes da Constituio, quais as lies que
se podem extrair, em larga medida associadas ao processo de maturidade e conscientizao jurdica.
Uma das crticas mais vorazes Constituio brasileira atual o seu carter
analtico. De fato, no h como negar que,
no af de tratar amplamente de todos os
temas e interesses trazidos pelos diferentes
grupos que participaram do seu processo
de confeco, e talvez na tentativa de
suplantar suas limitaes intrnsecas, a
Constituio acabou por conformar-se num
emaranhado de normas eclticas de forma
a confundir a verdadeira misso do Estado
brasileiro. Seu contedo verdadeiramente fragmentado, justapondo normas para o
contentamento das foras sociais com
condies para interferir na agenda poltica brasileira. Nesse sentido, a doutrina
constitucionalista quase unnime ao classificar a nossa Carta Magna como excessivamente detalhista em determinados aspectos materiais.
Ademais, destaca-se o carter rgido da
Constituio, sujeita a um processo estreito
e rigoroso para os casos de alterao
(emenda constitucional).
A questo que se coloca saber se tais
caractersticas da nossa Constituio Federal afetam a dinmica social brasileira e/ou
a governabilidade.
Em primeiro lugar, entende-se por dinmica social o processo de inter-relacionamento entre as instituies brasileiras,
includos a os nossos Tribunais, a vontade
popular, os agentes sociais representativos
e os estatutos jurdicos. Por governabilidade entende-se um status social capaz de
viabilizar condutas estatais compatveis com
560
a manuteno do funcionamento harmonioso das instituies brasileiras em relao sociedade em que esto inseridas.
O fato de a Constituio Federal apresentar as caractersticas de analtica e rgida, numa anlise superficial e esttica, no
suscita qualquer dvida quanto a ausncia
de prejuzo dinmica social e governabilidade, pois devido o texto constitucional
apresentar tratamento detalhado sobre normas jurdicas de regulao social, normas
estas de difcil alterao, pode parecer,
apenas esclarecem e auxiliam o adequado
funcionamento da sociedade.
Entretanto, esta situao muda se admitida a idia de que a Constituio se insere
num contexto social dinmico, com variveis de espao e, principalmente, de tempo.
E, se isso verdade, a condio analtica
da Carta enseja um acmulo de regras a
conformar, mas ao mesmo tempo a dificultar o funcionamento do Estado brasileiro,
dado o alto grau de complexidade normativa decorrente deste acmulo excessivo de
normas constitucionais. Some-se a isso o
conseqente aumento de questes constitucionais a serem levadas ao Tribunal mximo brasileiro, em detrimento do seu adequado funcionamento, que o tratamento
de questes de relevo no contexto nacional,
dizendo o Direito em ltimo grau. Direito
este, cuja finalidade precpua, na lio de
Niklas Luhmann, garantir expectativas
normativas nas sociedades complexas
atuais.
Somado a isso, aponte-se a dificuldade
de alterar tal situao constitucional dada
a rigidez do texto constitucional.
A despeito de tais consideraes,
preciso observar que a concretizao do
Direito se d pelo exerccio interpretativo
inteligente, a ser promovido por todos
operadores do Direito. Mesmo diante de
um plexo excessivo de normas absolu-
BRUNO
DE
SOUZA VICHI
tamente vivel a conformao do Estado

brasileiro ao seu papel precpuo encartado
no seu Prembulo, bem como no seu art.
3., j referido anteriormente. Trata-se de
um processo de maturidade lento, mas
absolutamente imprescindvel para o exerccio e consolidao de um regime verdadeiramente democrtico.
Especificamente no que tange ao exerccio da funo jurisdicional do Supremo
Tribunal Federal, vale notar, ainda, que a
dinmica social no est exclusivamente
vinculada a ele. Significa dizer que o
funcionamento da sociedade se d, por
vezes, de forma alheia a ao da Corte
Suprema. Ou seja, a grande maioria de
relaes sociais que compem a teia social
brasileira sequer resvala na jurisdio deste
Tribunal, diga-se, no porque sua essncia
no configure tema de natureza constitucional, at mesmo em virtude da abrangncia excessiva do texto constitucional, mas
porque o acesso a justia institucional em
larga medida no alcana grande parte da
sociedade brasileira. As relaes de poder
entre os membros da sociedade brasileira
muitas vezes se operam fora do mbito das
instituies classicamente consideradas.30
O acmulo de lides do Supremo Tribunal
Federal decorre muito mais da cultura
jurdica brasileira excessivamente inconformada e recursiva do que do carter
analtico da Constituio.
A questo da governabilidade, mais
sensvel problemtica da rigidez constitucional, no deve perceber a dificuldade
de alterao do texto constitucional como
um obstculo para a implementao de
polticas pblicas. Pelo contrrio, deve
aceitar esta condio como um desafiador
instrumento de reafirmao e consolidao
de maturidade poltica e, conseqentemente, de legitimao do exerccio de poder,
embasada na idia de que a Constituio
(Monografias)
que enfeixa os ditames democrticos de

organizao e funcionamento do Estado
brasileiro. Aos operadores do Direito, responsveis pela doutrina e jurisprudncia
constitucional, compete a funo de adequ-la realidade brasileira ao longo da
histria.
Justificar a ingovernabilidade pela rigidez constitucional ou pelo seu carter
analtico, propondo-se, por exemplo, a
reviso constitucional como panacia para
os males da sociedade brasileira, atribuir
inadequadamente Constituio a responsabilidade exclusiva pelos rumos do Pas,
bem como sujeitar o Estado brasileiro a
modismos e ideologias passageiros que
arriscam o prprio Estado Democrtico de
Direito.31
Sobre esse assunto, Hesse adverte que
Igualmente perigosa para fora normativa
da Constituio afigura-se a tendncia para
a freqente reviso constitucional sob a
alegao de suposta e inarredvel necessidade poltica. Cada reforma constitucional
expressa a idia de que, efetiva ou aparentemente, atribuiu-se maior valor s exigncias de ndole ftica do que ordem
normativa vigente. Os precedentes aqui
so, por isso, particularmente preocupantes. A freqncia das reformas constitucionais abala a confiana na sua inquebrantabilidade, debilitando sua fora normativa.
A estabilidade constitui condio fundamental da eficcia da Constituio.32
O uso abusivo das medidas provisrias
e a Emenda Constitucional 32 que alterou
seu regime jurdico so exemplos emblemticos que corroboram o acima exposto.
Em sntese, trata-se de distorcida manifestao do Poder Constituinte Derivado, visando coibir os abusos do Poder Executivo,
uma vez que sua finalidade precpua
compatibilizar o texto da Carta com os
avanos das sociedades complexas e no
(Monografias)
561
patrulhar os desmandos do chefe da nao.

Desnecessrio seria, pois, se fosse devidamente cumprido o texto original da Carta
Magna.
Diante destes fatos que protagonizam a
realidade poltico-social brasileira mister
destacar, ainda que por exausto, a necessidade de conscientizao jurdica de todos
aqueles que operam pela Constituio,
como forma de adequadamente concretizar
o telos constitucional.
8. Comparaes finais
De tudo o que se viu pelo presente
trabalho pode-se concluir que a Constituio de Weimar, apesar de reconhecidamente emblemtica pelo seu vanguardismo no
mbito dos direitos fundamentais, inaugurando o novo curso para o constitucionalismo mundial, no foi capaz de reverter o
quadro social dramtico do Ps-Guerra dos
anos 20 e 30, bem como conter a ascenso
do nazismo.
A Constituio brasileira, apesar de ser
produto de um processo de democratizao, marcadamente generosa e consagrada
pelo respeito aos direitos fundamentais de
todas as geraes, bem como pelo projeto
terico de constituio de um Estado justo
e igualitrio, acusada de inviabilizar o
Pas ou, dito de outra maneira, acusada
de no conseguir viabilizar o Pas, dado o
seu carter analtico e fragmentado.
Apesar de seus contextos histricos
absolutamente diversos, ambas assemelham-se pelo descolamento em face de suas
respectivas realidades sociais, sensveis aos
influxos de presses internacionais diante
das difceis condies financeiras de suas
respectivas economias, assim como sofrem
reflexos do embate entre as foras polticas
e sujeitam-se s ideologias polticas daqueles que exercem o poder. Com efeito, trata-
562
se de efetiva corrupo de sistemas, conforme ensina Luhmann. Ressalte-se que a

presente anlise de natureza emprica.
Com efeito, no assim que deveria ser,
mas, de fato, assim o .
Conforme exaustivamente tratado anteriormente, a fora normativa da Constituio encontra limites, basicamente vinculados relao entre a Constituio e contexto social sobre o qual ela incide e a
sujeio ao animus dos seus operadores e
guardies, cabendo a eles, bem como
classe mdia formadora de opinio, a sua
efetiva concretizao.
Como forma de solucionar os fracassos
normativos alemo e brasileiro, cite-se, no
caso alemo, o desenvolvimento da doutrina voltada aos princpios gerais do Direito,
de forma a remediar as situaes de corrupo e desvio do esprito constitucional.33 No Brasil, mencione-se a necessidade de uma Emenda Constitucional (n. 32)
com o propsito de coibir as prticas
atentatrias Carta Magna brasileira por
meio do uso indiscriminado de medidas
provisrias.
Em ambos os casos especficos buscouse a via perfunctria, ignorando-se o caminho lento, porm slido, da maturidade e
conscientizao jurdica. Importante registrar, em tempo, que no caso alemo a
tendncia reversa tem se mostrado muito
mais efetiva do que no Brasil.
9. Concluses
A Constituio Federal no deve apenas
buscar excelncia acadmica, mas refletir
a realidade social com a pretenso transformadora e educativa de uma sociedade
em desenvolvimento, ciente, todavia, das
suas limitaes. A experincia de Weimar
comprova isto. Um caminho vivel se d
BRUNO
DE
SOUZA VICHI
pela via da interpretao pautada por uma

conscientizao jurdica.
Apesar de analtica e fragmentada, a
Constituio Federal brasileira no deixa
de ser um espelho da sociedade brasileira
(na mesma linha de Lassale). E isso
extremamente valioso. (Em parte, todavia,
o mesmo se dizia da Constituio de
Weimar.) No obstante, preciso extrair de
seu bojo a sua racionalidade, compatvel
com seu contexto histrico, poltico, jurdico e social.
Nesse sentido, a consecuo de sucessivas emendas constitucionais, bem como
propostas de reviso constitucional, se
apresentam como uma manifestao da
imaturidade jurdica das nossas instituies que no conseguem mediante a interpretao concretizar o telos constitucional.
No apenas a Constituio que servir
de instrumento para a transformao do
status quo. O discurso simplesmente voltado ao seu cumprimento at certo ponto
se mostra ingnuo e fragilizado, pois,
mesmo que se defenda o papel transformador da Constituio, seus dispositivos ainda no se coadunam com a nossa realidade
histrico-social. Outrossim, ainda incipiente a conscincia jurdica dos operadores dos Direito e dos agentes pblicos.
A implementao de um Estado Democrtico justo e igualitrio no se opera
somente pela utpica proposta de cumprimento das leis. A Constituio exige uma
conscincia que ainda no temos e precisamos aprender a construir. No somente
por meio da Constituio, per se, que se
interfere na realidade social. Ela contribui,
mas no tudo.
No se pode esquecer dos limites da
Constituio.
(Monografias)
NOTAS
1. Veja, 11 mar. 1987, Caderno Arte, p. 141.
2. Na companhia da Constituio mexicana
de 1917.
3. Veja, 11 mar. 1987, Art Section, p. 141.
4. Alongside the Mexican constitution of
1917.
5. Receiturio poltico-econmico elaborado
pelas naes desenvolvidas com o fito de
indicar s naes em desenvolvimento posturas
econmicas visando a obteno de emprstimos
internacionais de instituies financeiras multinacionais.
6. Angela Mendes de Almeida. A Repblica
de Weimar e a ascenso do nazismo. 2. ed. So
Paulo: Brasiliense, 1991. p. 9-10.
7. Gnesis y fundamentos de la Constitucin
de Weimar, El Estado Alemn (1870-1992).
CARRERA ARES, Juan Jose & Reinhard Rurup.
Madrid: Marcial Pons, 1992. p. 125.
8. Angela Mendes de Almeida. Op. cit., p.
36.
9. Idem, ibidem, p. 46.
10. Jorge Miranda. Manual de direito constitucional. 4. ed. Coimbra: Ed. Coimbra, p. 206.
11. CARRERA ARES, Juan Jose & Reinhard Rurup. Op. cit., p. 151.
12. Jorge Miranda. Op. cit., p. 208.
13. CARRERA ARES, Juan Jose & Reinhard Rurup. Op. cit., p. 155.
14. Nitidamente aqui se percebe a necessidade de uma conscincia jurdica, que se manifeste em todas as instituies sociais e que
opere por todos os meios e agentes polticos em
condies de interferir na realidade social de um
Estado como forma de concretizar o telos
constitucional. O Prof. Celso Antnio Bandeira
de Mello em brilhante palestra ministrada na
Cmara Municipal da cidade de So Paulo
registrou seu pensamento a esse respeito, a ser
melhor apresentado a seguir.
15. Juan Jose Carreras Ares. Op. cit., p. 127.
16. Jorge Miranda. Op. cit., p. 208.
17. Dalmo de Abreu Dallari. Elementos de
teoria geral do Estado. 17. ed. So Paulo:
Saraiva, 1993. p. 101.
18. A essncia da Constituio. 4. ed. Rio
de Janeiro: Lumen Juris, 1998. p. 10.
(Monografias)
563
19. Idem, ibidem.

20. Willis Santiago Guerra Filho. Metodologia jurdica e interpretao constitucional.
RePro 62/134-135, 1991.
21. Karl Loewenstein. Teora de la Constitucin. Barcelona: Ariel, p. 62.
22. Celso Ribeiro Bastos. Curso de direito
constitucional. 20. ed. So Paulo: Saraiva,
1999. p. 44. nota 4.
23. Konrad Hesse. A fora normativa da
Constituio. Porto Alegre: Fabris, 2001. p. 2425.
24. Idem, ibidem, p. 26-27.
25. Konrad Hesse. Op. cit., p. 32.
26. Celso Antnio Bandeira de Mello. Revista de Direito Constitucional, p. 66-104,
1985.
27. Sobre esse assunto cabe a referncia aos
comentrios Constituio de 1988 da lavra do
Prof. Celso Ribeiro Bastos, em seu Curso de
direito constitucional, cit., p. 147-150.
28. O Brasil o terceiro pas do mundo em
concentrao de renda, segundo dados da Unicef, de 2002.
29. Konrad Hesse. Escritos de derecho
constitucional. Centro de Estudos Constitucionales, p. 21.
30. Citem-se as colocaes de Michel Foucault no livro Microfsica do poder, 14. ed., Rio
de Janeiro: Graal.
31. A ttulo de comentrio, o insigne Prof.
Miguel Reale props em reunio do Conselho
de Estudos Jurdicos da FCESP, em 17.06.1998,
conforme publicado na Revista Problemas
Brasileiros, set.-out. 1998, uma emenda constitucional, conforme dispe o art. 60, 2., da
CF, para alterar o texto da Constituio por
deliberaes da maioria absoluta do Congresso,
por meio de uma reviso constitucional (nos
termos daquela ocorrida em 1993, por fora de
disposio constitucional expressa art. 3. do
ADCT), como forma de recuperar a situao
sociopoltica atual humilhante para a cidadania
brasileira.
Em que pese o respeito ao ilustre jurista,
quem garante que as eventuais mudanas advindas de uma reviso constitucional no padecero dos mesmos problemas ora suscitados e
sero questionados 10 anos mais tarde. A
Constituio Federal brasileira de 1988 a
564
legtima manifestao do povo por meio do
Poder Constituinte Originrio e tal fato no
pode ser ignorado sob pena do enfraquecimento
do regime democrtico brasileiro. Ademais,
lembre-se que vrias emendas constitucionais
foram editadas a partir de 1995 e isso no
significa que a cidadania brasileira tenha dado
sinais efetivos de melhora.
32. Konrad Hesse. Op. cit., p. 22.
33. Nesse sentido, importante destacar os
comentrios de Paulo Bonavides em artigo
publicado na RTDP v. 7, 1994, p. 63, comentando a obra de Otto Bachof , Normas constitucionais inconstitucionais? Destaque-se inclusive a seguinte passagem:
A Teoria do Direito Constitucional extrapositivo gerou-se nas desiluses, na desonra e
no desespero da crise de um pas arruinado pela
guerra. Bachof mesmo o confessa tacitamente
no Prefcio edio portuguesa de sua monografia, datada de 1977, onde ele d a impresso
cautelosa de querer justificar-se dos abusos e
excessos a que, de necessidade, aquela doutrina
poder conduzir, em virtude de conter o germe
da dissoluo dos fundamentos do Direito
Constitucional e da ordem jurdica positiva,
embora sua inspirao jusnaturalista, depois do
desastre de Weimar e da tragdia do nacionalsocialismo seja a mais nobre possvel.
Referncias
ALMEIDA, Angela Mendes de. A Repblica de
Weimar e a ascenso do nazismo. 2. ed. So
Paulo: Brasiliense, 1991.
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Poder
constituinte. Revista de Direito Constitucional,
p. 61-104, Forense, 1985.
BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de direito
constitucional. 20. ed. So Paulo: Saraiva,
1999.
BONAVIDES, Paulo. Inconstitucionalidade de
preceito constitucional. Poder constituinte ori-
BRUNO
DE
SOUZA VICHI
ginrio e derivado Clusula ptrea Preceito

imodificvel por emenda. Revista Trimestral de
Direito Pblico. So Paulo: Malheiros, v. 7,
1994, p. 63.
CANOTILHO, J. J. Gomes. Direito constitucional. 5. ed. Coimbra: Almedina, 1991.
CARRERA ARES, Juan Jose & Reinhard Rurup.
Gnesis y fundamentos de la Constitucin de
Weimar, El Estado Aleman (1870-1992). Madrid: Marcial Pons, 1992.
DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de
teoria geral do Estado. 17. ed. So Paulo:
Saraiva, 1993.
FOUCAULT, Michel. Microfsica do poder.
14. ed. Rio de Janeiro: Graal, 1979.
GUERRA FILHO, Willis Santiago. Metodologia jurdica e interpretao constitucional. RePro 62, 1991.
HESSE, Konrad. A fora normativa da Constituio. Porto Alegre: Srgio Antnio Fabris
editor, 2001.
. Escritos de Derecho Constitucional.
Madrid: Centro de Estudios Constitucionales,
1992.
KELSEN, Hans. Teoria pura do direito. 3. ed.
So Paulo: Martins Fontes, 1991.
LASSALE, Ferdinand. A essncia da Constituio. 4. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 1998.
LOEWENSTEIN, Karl. Teora de la Constitucin. Barcelona: Editorial Ariel, 1986.
LUHMANN, Niklas. Teora de los sistemas
sociales (artculos) vol. II. Traducin de Javier
Torres Nafarrete. Concepcin, VIA/ITESO/
Universidad de Los Lagos, 1999.
MIRANDA, Jorge. Manual de direito constitucional. 4. ed. Coimbra: Ed. Coimbra, t. 1, 1990.
REALE, Miguel. Palestra proferida no Conselho de Estudos Jurdicos da FCESP, em
17.06.1998 e publicada na Revista Problemas
Brasileiros, set.-out. 1998.
REVISTA VEJA, 11 mar. 1987. Caderno Arte.
(Monografias)

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A REPBLICA DE WEIMAR E A

Especialista em Direito Constitucional pela ESDC. Professor licenciado de

SUMRIO: 1. Advertncias iniciais 2. Repblica de Weimar e a sua

PALAVRAS-CHAVE: Weimar. Telos constitucional. Limites. Fora normativa.

do sculo passado e a brasileira, a partir do

Revista Brasileira de Direito Constitucional, N. 3, jan./jun. 2004

A REPBLICA DE WEIMAR E A CONSTITUIO: LIES DE LIMITAES

do internacional do ps-guerra que imprimiu Alemanha uma srie de restries

Para a melhor compreenso deste perodo, todavia, importante voltar no tempo

Revista Brasileira de Direito Constitucional, N. 3, jan./jun. 2004

do prncipe herdeiro austraco FranciscoFerdinando, por um estudante na Bsnia,

Tcheco-Eslovquia; tudo num total de 1/8

Revista Brasileira de Direito Constitucional, N. 3, jan./jun. 2004

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mao da Assemblia Constituinte genitora

na Alemanha acarretava tenses sociais,

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crise e s dificuldades exteriores. Era chefiado por Gustav Stresemann, do Partido

cinema o expressionismo, no teatro as

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pode considerar-se o mais importante texto

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fracasaron. Sin embargo, justamente estas

tais. Por outro lado, conforme se pode notar

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disso, o pargrafo segundo estabelecia que

volues e principalmente por restries

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deve ser, para os juristas, suficiente convite

Partindo-se da simplificada definio de

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pode dizer que uma constituio escrita

de, possvel extrair-se que o objeto de

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Guerra Filho considera que: (...), em

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concretizao da Constituio (sistema de

enfrentamiento entre ele azar y la razn,

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poco orientar dicha fuerza; donde la

tncias sociais, polticas, econmicas e

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ceber seus limites. Em outra passagem

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Constituio, por mais democrtica que

efetiva aplicao. nesse contexto que

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pode fazer para transformar a realidade

dico mais alto do nosso ordenamento.27 A

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em face de metas estabelecidas por organismos internacionais visando a obteno de

vidade concretizadora (legislao, execuo, jurisdio), bem como fixam limites

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A REPBLICA DE WEIMAR E A CONSTITUIO: LIES DE LIMITAES

desta conduta, no h como negar que a

apresentadas anteriormente, oportuno se

Revista Brasileira de Direito Constitucional, N. 3, jan./jun. 2004

tamente vivel a conformao do Estado