traduccin de

encltca cIMPEL sMtrrr

v
STELLA MASTRANGELO

reuisada

por el autor

LA ECONOMIA
TATINOAI\{ERICAI\A
(formacin ltistrica

I problemas conte,nporneos)

fArrur-o x

IL

PROCESO

DE INDUSTRIALIZACIN: I. PRIMERA FASE

llDusrnr*-rzacrN rNpucIDA PoR r-e nxpeNslN

! LAS

ln

EXPORTACIONDS

los pases que se especializaron en

hirios,

la exportacin de productos pri-

esto es, en los pases en que hubo elevacin de productividad

la expansin de la demanda mundial de materias

la evolucin de las estructuras productivas, particularmente

onro reflejo de

pllmas,

if

grrocero de

industrializacin, presenta caractersticas peculiares, cuyo

tltudio constituye uno de los aspectos ms interesantes de la teotia

monmica del subdesarrollo. El aumento de la- productividad y del
poder de compra de la poblacin pc--nactones en--ixfft
U-aemaiobal. diversificndola, orisinando un aumento ms
-ffi.,8"
de lu dgrynd" d" piod""tot *.
que prporcionl
octo, en los pases en que el nivel de ingreso per capita es inferror
r 500 dlares, obsrvase que la elasticidad-ingreso de Ia demanda de
ntnnufacturas de consumo es elevada, siendo su coeficiente del orden
do 1.3 a 1.5. De ah que toda elevacin del poder de compra de la
poblacin signifique no solamente una diversificacin de la demanda,
dno una diversificacin en cierta direccin, exigiendo un crecimiento

hr que proporcional de la oferta de manufacturas. Puesto que la

olpccializacin en la exportacin de productos primarios (casi siempre

uno o dos productos) concentra factores en unas pocas lneas de pro-

la estructura productiva evolucio:r,a de-!q!SA-14y9?*alpril fle__Ia-@.!dq. , fipido-piogreso de un monocultivo

da exporiacin puede ser acompaado:gfSlri!0ic4!9 igla!1!grllrriones de alimentos; la expansin de un sector minero de exporJacin
:" --,
puetle traducirse en la sustituan e una produccin artesanal desduccin,

al mercado interno por importaciones de artculos manufacel proceso en su conjunto se constata que
r . ly$sic-plg4y:!':rda4-e-4..s*B4s-!elr&-qtmgliti-q"!
Fn l& estructura ile la oferta d" rt,ggillt*no y de una dirgrsrficllat---_.,._ailon
en la composlcron en la oemanoa qloDal.
r. . rr_..--__-a_
til proceso que aamos de describir constituye, en los pases latiftoamericanos, el punto de partida de la industrializacin. La especiallsacin en la produccin perrniti la elevacin de la productividad

tlnnda

turndos, etc. Observando

I

[12s]

126

PRocEso DE rNDUsrRrALrzAcr()N

ingreso, abriendo el camino a la formacin de un ncleo dr'

mercado interno de productos manufacturados y a la construccin
de una infraestructura. Mientras en la experiencia clsica la industrializacin result de la introduccin de innovaciones en los procesos
productivos, las cuales, a travs de la reduccin de los precios, permitieron la sustitucin de los productos artesanales y la formacin dcl
propio mercado, en el caso latinoamericano el-rnercado se form qomo
la productividusI llk! ;sPcconsecuencia de la elevacin_ de
_----:------:i--j---<
: .-,
-_--ren eI sector externo, slendo abasteclcto rnlclalmente por
cializacin

y del

iitcines. -Gi-Fegu-n-do caso, el.lgqpetidol-.4=gg:4ggl :t

verificarse la industrializacin, no sera el producti artesanal de ba;a
productividad, sino el productor de elevacla eficiencia instalado en os

mercadosmundiales.P;--ti-o-[crecffi
ra-ffiild;donde

se expandan las exportaciones.

Al

terno
alcanzar

dicho mercado ciertas dimensiones, una po.ltica 4lg$cionilta sera

suficiente para provocar un surgimiento indtrial, tant ms cuanto
que las inversiones industriales se beneficiaran de las economas externas proporcionadas por la infraestructura ya instalada.

La capacidad del cmbrin de mercado interno para Provocar un

principio de industrializacin dependa, evidentemente, de una serie
de circunstancias que variaron de pas a pas. Cuando el ncleo de
exportacin estaba formado por actividades de minera, la masa
de mano de obra absorbida directamente era reducida, y adems, en
I

tales casos, casi siempre los capitales eran preponderantemente extranesas circunstancias la posibilidad de formacin de un mercado
interno sera limitada. El grado de concentracin de la propiedad de
la tierra y las dimensiones relativas del excedente de mano de obra
tambin desempeaban papeles importantes en la contiguracin del
perfil de la demanda, pues ambos factores condicionaban la distribucin del ingreso. Una alta concentracin del ingreso significaba predominio del consumo de objetos de lujo, los cuales, cuando provenan
de la industria manufacturera, deban ser necesariamente importados.

jerosl en

au aoai-n a n o"aEa*e ra- e scae t e nd i 4l us-o inte-psivo de i

factor trabaio v extensivo de la tierra. lo qrr" p.HiB "ni fu
cirnt-ran el insreso con una tasa clE-S-a-li-os relativamente alta.
so.i-$ntia y rTrun @cstr

mlio4ed-"t*""pi;;a";;;anu-rraos.
*r____7-l--r=<-_;-.-

En sntesisf la transicin hacia una economa industrial dependi

de una serie de factores. entre los que cabe destacar:

\.-*f

tlll|rr^

rAsE

r27

el Natgrylqza de la actividad exportadora, de la cual depende la

etr|irtad-relativa dirnu"9lUa-Ff:qbiaa en el sector de prodil'tiuiJn
bl I'ipo de

e*igido por Ia actividad exportadora:

^h n;4rit:utura deidfuigggr
clima templado, que crea una gran red de transpor-

lar; Ll agricultura de clima tropica, concentrada en reas limitdas

veces en regiones montaosas, que se satisface con una
itturr:structura ms modesta; la produccin minera, que requiere
unn irrfraestructura especializada, en la mayoria de los casos creatrrn de escasas economas xternas para el conjunto de la economa

y trtrrr:has

llrt:ional;

rJ

Propiedad de las inversiones realizadas en la economa de expor-

Itr:ln: la propiedad extranjera, que reduce la parte del flujo de

lngrrno del sector en expansin que perrnanece en el pas; la mayor
Int'ldcncia de la propiedad extranjera en las economas mineras de
tt;xlrtacin, que agrava los aspectos negativos de stas;
. dl Tq-a desalario_que prevalece en el sector exportador en la fase
Ink:inl, t-f?efi; piincipalmente de las dimensiones relativas
dal excedente de mano de obra;
. al Dimensin absoluta del sector exportador, que en la mayora de

Itr

r:nsos refleja Ia dimensin geogrfica y demogrfica del pas.

I.a Argentina constituye el ejemplo cabal del pas en que una ecotuuttn de exportacin de productos primarios engendr rpidamente
tttt itnportante mercado interno de manufacturas, basado n el cual
rurgi, casi sin transicin, un proceso de industrializacin. El crecirrr lr rto.r_qgjtado__de=le*golbglgq por obra de la inmigracin, la rpida

ttrbnnizacin

y la yngo:te$9.-4lgsltrlctlll_requerida por el tipo

tle cxporfcin, crearon un conjunto d cofiiones excepcionalmente

fnvrrrables a la industrializacin. El nivel relativamente eievado de los

rrfnriosjniciales y Ia avanzad.a integr"cid. iudon e" la;l[nra A-mercadq so. atores*

iiItuyen a que ese pas adquiera unJuerte impuk de indusirializacin
yt nntes del primer conflicto mundial. Ejemplo diametralmente opuesto
Fflr'ontramos en Bolivial que, aun disponiendo de un importanie sectttr exportador, no da ningn paso en el sentido de la industializat'ltt' En este segundo caso, renemos un sector minero de exportacin
rlua nbsorbe una parte insignificante de la mano de obra a una tasa

l. La poblacin de Bolivia en la poca de la independencia era seguramente

ttpr,rior a.la_de. la Argentina. Entre l83l V 1900, segn datos cnsales, la
prblmin de Bolivia aument apenas en un 60 por iien, mientras que la polrlff:ln argentina entre 1869 y lB95 creca en un 130 por ciento. Entre 1900
7 1950, la poblacin boliviana pas de I 696 400 Otg 000, mientras la
rr3ontina aumentaba entre 1895 y 1947 de 3954911 "a 15Bg7 127.

r28

pRocEso DE rNDUsrRrLrzAcI(iN

de salario baja; la infraestructura creada para la economa minera ttrr

tiene gran significacin para las dems actividades econmicas; en sirrtesis, se reproduce en e sector exportador el mismo patrn de estru. tura econmica que prevaleca en los sectores tradicionales, excltr-

'br"-(

yndose a la masa trabajadora de los beneficios derivados de los

aumentos de productividad.
En el grupo de pases de agricultura tropical de exportacin, el Br;rsil rene las condiciones ms favorables a la transicin hacia la indusialii. E-;1@1"_-";p""li, a--diferencia de Colombia y <t'
Amrica Central, la produccin de caf se realiza de forma exlensiva,
en condiciones que fvorecen la construccin de una iFi1;ilifraestructura de tra4sportes. Adems, siendo una regin en que era escasi

la
maq-q-de oUii;gio I. necesidad cle fijar-tasas de-saaufir.- -"-.-.---,>--:-z^_{_-_---=1----=.-
cienteJnent altas para atraet a \a pohiR-n de otras regtfrS, fttaa;emtste <i Europa. Por otra parte, una oferta abundante dc
alimentos, provenientes e la propia regin o-Gl-ittmrfiottu-

lil

t,iili

lli
fiiii
I
i

,i

les rle colonizac6n europea efectuada concomitantemente o en perodo

anterior. evit que la capacidad para importar fuese en parte absor-

bidaporEi,p;teqQs-'A;..er4.'T.1alati.'..t.-Foilti-,iond-iones excepcionalmente favorables para la captacin de energa

elctrica de fuente hidrulica, permitieron que la regin dispusiese de
electricidad a tarifas extraordinariamente bajas, desde los comienzos
de su industralizacin.
y mineras-Entre los pases de exportaciones mixtas
-agrcolas
Mxico merece especial atencin, en raz6n de varias singularidades
que lo distinguen. La nueva fase de desarroo de la industria minera
parala exportacin, ocurrida en los timos decenios del sigo pasado.
a base de metales industriales, tiene sus centros de actividad en el
norte del pas, o que coloca en primer plano el problema de vincuar
esas reas con las regiones centrales, donde se concentra la poblacin
mexicana. La experiencia histrica de desvinculacin de las reas
septentrionaes en rpido poblamiento, que llevara a la prdida de
Texas y de California, constitua una advertencia demasiado grande.

z La movilidad de la mano de obra rural fue dificultada en Brasil por el

rgimen esclavista, que prevaleci hasta 1BBB, y posteriormente por obstculos
impuestos a la circulacin de personas por las autoridades locales al servicio
de los grandes hacendados. El crecimiento de la poblacin del Estado de Cear.
impulsido por la penetracin del algodn y la gran sequa de 1877, ocasionaron
lal primeras migraciones significativas de la regin nordestina, las -que inicialm"r," ," dirigirn a la regin amaz'nica, donde se expanda rpidamente la
produccin de caucho en los dos ltimos decenios del siglo pasado y dos p.ir1s1.t
el actual. Cf. C. Furtado, Formacin econmica del Brasil, cit., captulos xxr
a xxrv.
i

\l

flfl{xn,r

l',rsn

r29

fot rrtr.

iado, una de las actividades asrcolas de exportacin ms

hp,tl;rrrtcs de Ia poca se situaba en el xtremo r,rr,.n la pennsula
d: 'rr.rrt:in, de doncle sala el henequn. La conciencia de que a sobrellvpl.i;r dcl pas dependa de su integracin, Ilev al gobierno mexiFlilr n l)ronover la construccin de una importante red de transportes

f r'lirrrirrar las barreras (aduaneras) internas que fragmentaban tradlrlurr;rlrrrcnte el mercado nacional. Las condiciones farticulares del

tlf titrr'i<r mexicano, que dificultan el acceso a la mela central a los

ltft(lrt( tos venidos del extranjero por el mar, haban permitido la
etnr irn de un conjunto de industrias textiles desde la primera mitad
del rigl, xrx. Las barreras aduaneras internas haban obstaculizado
al tl*;rrrollo de esas industrias, en beneficio de la supervivencia de la
lfllnrr'u loca, de antigua tradicin en e pas. Al unificarse el mer$!d. n:rr:ional con las lneas de ferrocarril y la eliminacin de esas
blll'rr:rs, el ncleo manufacturero pudo expandirse con rapidez. En
ltl[ ornra, ms que en la Argentina y e Brasil, a primera fase de la
Intltnlriaizacin mexicana se aproxima al modelo clsico: parte de
tllla cxperiencia artesanal, que es superada por la introduccin de nrreItr i'cnicas, y absorbe mercados anteriormente satisfechos en gran
tltprlirl;r por Ia oferta artesanal. Es ste un aspecto importante a tener
Ftt rronsideracin en el anlisis de la subsecueirte eo,olrcin de Mxico.
Ll ttttlrrraleza de las exportaciones a-.principalmente mineras- y la
lrttttrlnncia de mano de obra, que permita mantener los salarios
ttiveles extremadamente bajos, podran haber entorpecido el destrrllo del pas. En la medida en que aumentase la capacidad para
ttlrottlr, era de prever que penetraran en el pas bienes manufaclllfntlos de procedencia extranjera en cantidades crecientes, arruinando
la nrtiviclad artesanal sin crear formas alternativas de empleo para la
lrthlrrcin. Ese problema prcticamente no se planteaba en pases como
la r'gentina y el Brasil, de poblaciones relativamente ms escasas
tlrtrxtccidas de manufacturas importadas. En Mxico una poblacin
telnlivnrnente densa era abastecida tradicionaimente por el artesanado
hrnl, r:rrya desorganizacin en beneicio de bienes importados habra
rlrfrr t;rnto ms grave cuanto que e sector exportador en expansin
Inttlrr rrna reducida capacidad de absorcin de nrano de obra.
nt:rnejanza de Chile, Mxico se benefici de una poltica protecr hrrrirtlr durante la primera mitad del siglo pasado, esto es, antes de
r;tta ll ideologa liberal se impusiese sin restricciones. A diferencia
rln (llrilc, sin embargo, el pas atra\.es un perodo de gran inestabilftlnrl lxrltica y de estancacin o retroceso econmico. No obstante eso,
iltt'gc un nceo de actividad manufacturera cuya existencia ser de
Itttlrrrrt;rncia decisiva en la poca que se ha dado en llamar del Por-

PROCESO DE INDUSTRIALIZC('il

130

firiato,3 de estabilidad potica y expansin Ce las actividades export:rdoras. En efecto, pese al predominio en ese perodo de la ideololii,r
liberal, e ncleo industrial encontr condiciones para consolidalsr,
y crecer a mpulso de la integracin del mercado nacional promovirl;r
por el gobierno, y al abrigo de la proteccin natural resultante de l:l
concerrtracin demogrfica en el altiplano central.

DISPARIDADES ENTRE LOS CASOS DE

LA ARGENTINA Y DE MXICO

Mxico y la Argentina, los dos pases de Amrica Latina que coo"

cieron un importante grado de industrializacin antes del primer con.
flicto mundial, presentan experiencias histricas totalmente distintas,

En el primer caso) la industrializacin tiene sus orgenes en la fasc

anterior a la gran expansin de las exportaciones de la segunda mita(l
del sigo xIx y se alimenta de un mercado antes abastecido por Lr
artesana. Mientras que en

la Argentina la actividad exportadort

generaba directamente un irnportante volumen de poder de compra du

la poblacin, en Mxico e flujo de salarios que tena origen direcro

iu,
Gpfrs.f,ilifiector
W-.r
"n
"*portac
externo
creo c-nclciohes para a instalacin de una infraestructurl
que unificara el mercado nacional en beneficio del ncleo manufac.
turero preexistente. Alrededor de 1900-1905, ei sector indUstrial yr
contribua, en la Argentina, con el l8-!iiento dl!-roducto interno
y en Mxico, con-f{por-c'ient:En arribos casos, el desarrollo
econmico tuvo en ese perodo como centro dinmico el sector expor.
tador en expansin, va decir, era un reflejo de la integracin d l:r
economa naciona en el sistema de divisin internaciona del trabajo.
Sin embargo, mientras en la Argentina la expansin de las exporta.
ciones engendraba un fuerte crecimiento del mercado interno, lo quc
impulsaba la industrializacin, en Mxico el crecimiento de ese mer.
cado interno era mucho ms lento. En la Argentina las inversionel
infraestructurales fueron consecuencia de la ndole y localizacin de
la actividad exportadora. En Mxico a construccin de una infraes.
3 Del nombre de Porfirio Daz, el dictador que gobern Mxico

desdc

1876 a 1910. La designacin de Porfiriato se encuentra en la obra monumental

dirigida por Daniel Coso Villegas, Historia moderna de Mxco, cuyo volu.
men vrr, El Porfiriato. Vida econmco, fue publicado en Mxico en 1965.
a Las estadsticas retrospectivas de la produccin industrial y de la parti.
cipacin del sector industrial en el ns de los pases latinoamericanos, estn
reunidas en el trabajo de la cnnlr-, El proceso de industrializacn en Amrico
Latina, Anexo Estadstico ( 1966).

\l
I

FlltalfXA tr^sIi

13r

*fullrrr;r surgi en gran parie como reflejo de una poltica de unifirk:l Pas, respuesta a fuerzas centrfugas cuya ccin se tornaba
Hlr 11r:rvr: por un largo proces. de guerras civies y por la presencia
dF.rrrr lxrdt:roso vecino que profesaba abiertamente uni doctrina imperlalirtrr. Mcrece reerencia un punto adicional. En la primera fase de
fa lrrrlrrstrializ.acin, en los pases exportadores de materias primas,
Itrlrrrr l;r naturaleza de los productos exportados, por cuanto
p.o"l merr'Frnrrricrrto de stos, ya fuese para atender a las necesidades del
r'r!r irrtr:r'no o para fines de exportacin, constitua una actividad
llulrntrial. As, el procesamiento de productos agropecuarios, par los
tlttr irr.s indicados, constituy el ncleo inicial de la-industria moderna
etgrrrlirut, y e procesamiento de productos minerales, el de un imporltrlr. st:t:t'r de la industria mexicana. Explicase, de esta manera, que
tl M.xico se haya creado una experiencia metalrgica que sera de
ftltu'lrrr significacin en e desarrollo industrial del pas, particularllr^nlr {n la fase siguiente, cuando ocurre la crisis del sector exporftl'r' I'or ltimo cabe recordar que, si bien en ambos pases prevaleci
l kle.loga liberal en esa fase de crecimiento impulios de un sector
ailxrrlirrlor dinmico, en Mxico la accin estatal no poda ignorar
l exixi.ncia de un ncleo industrial que vena de poca nterior] cuya
tlern;rrrri<;in tendra repercusiones sociales sumamenre graves, puesto
qtro el st:ctor exportador absorba una cantidad reducid de mano de
llrln, lira ste un problema tanto ms grave, cuanto que la penetrarlrr rfr: formas capitalistas de produccin en el sector agrcoa venia
et'ldrrr

;tlovrx:ando serios desplazamientos de poblacin. Mientras el desarrollo

atgerrlirro se haca con elevacin del nivel de vida del conjunto de
la lxrblacin, en Mxico se
una crecrente
nalizacin

rle grrrpos

tlllt

:-
el pnr . partir de 1910. En la fase siguiente del proceio de industrialhnlin, cuando se torn indispensabe una accin ms amplia de los
lrtlrres pblicos, e_l Estado mexicano se present con

;nrnnr:tuarenel@@ar
exper@-d'-n-

dfi I fi rer-en-c,ffiilI

a!il*ll ilirrN r)r rrrlt'oRTAcroNs

(:At,t'l'uLo xI

SUSTITUCIN DE IMPORTACIONES

Argentina
Mxico
Brasil
Chile
Colombia

ri

LIMrrAcroNEs nqrni.qsrcAs A LA
DE LA rxousrnrar,rzacrx

pRTMERA r.AsE

iii

lll
i

iiil
rlli
liil

rll

El .proceso de industrializacin que se haba

iniciado en algunos *roasrr
latinoamericanos, fue profundament" ur".o;;r"
rr,,
No es que la crisis constituya una crara divisi ;';f;'
a"
Jir."
perodo de prosperidad y otio de depresin;
"*j,con respe(.r(,,,
en realidad,
a algunos.p.-1r"r,. ya en ra fase anterior se multipli.uun
l* 1i,.,,,,
mas de debilitamiento del-sector exportador.
En Brasil, por ejemplo
las- crisis de sobreproduccin de
caf ," u"ni"., repitiendo

desde arrrrr
del primer conflito mundia-r y t" pe.aia"
de ra por;.io' friJi"gi,,.r,
en el comercio der caucho haba currido
en ra segunda'it" .1.
siglo' En chile, ra crisis del salitre, suscitada
p""l;-;p"iL
,r,

los nitratos sintticos,'pesaba en r"

def pas iru"iu'*ir-"
dcada. Sin embargo, a excepcin"o"otiu
",,,
de Brasil,
t"J., irr'puir.f,
mayor expresin econmica.de la regin,
"i,
en el

ellzlllw-de-la

perodo_tiS_lgf9

gIp9ae.;on., ..r -"r,r(

p:tac$e*Gee,s!e--!-"-r*Fr-,#.lft *1';;l

Egf-r"ri*

to^,

1 Los datos bsicos rerativos a ra evolucin

v a la participacin del

a" ,f_g.i"" C"",.'

.".

,
,ig"-,""

o,

,,

de ra produccin industri'r

sector industria-y-J"l, i-port"r.rrr;;'"';;q",

aparecen en este capturo
--- Ei prorrri-r-"airrtu".
.estn tomados de cnrer-,
cin en mica Latina, Anexo
stadsti.o. iit.

ti

[132]

14.2
111
LL.I

7.9
6.2

d*"i* s.fiudotf ".i"iuffi

industrial
""" ded;toduccin
por ciento, y el quantum
las exportaciones aument

+la ftrr tlos

i.t'pt'l err un 120

stt utr 140 por ciento. En Mxico, el coeficiente de industriaizacin

-et--") *..rgr_;O_a'
( n rt c r:rcin de la producc in ind usr ial
l
&*
r.pttrlnr cn f3_p;ig_rqra dcad? dL r:glo, antes del perodo rer.olucio"" la industrializacin ser;i ttthr. s, en e lapso 1900-1910 Ia tasa media de crecimiento anual
a partir de
*o*.rrio,
l,
"O:.au:ionesl
dtl nrrr fue del 4.2 por ciento, siendo que la de aumento de la prorncrucrqa prrncrpalmente por las"r"
tensiones estrygturales provocadas
dttlt'in industrial fue apenas del 3.6 por ciento. En el Brasil, donde
ixrr
la declinacin o el insuficiente .trcmi";rt .o,
*o".rJJ..
r,,
exce)-iri3t-rr'-'ircFdenrtd;*ratp#r;;".",,,, rf ;rrrx,cso de industrializacin se hizo con atraso en relacin a os
rtlnu <los pases, el ndice de la produccin industrial se eleva en
una fase de fuerte crecimiento de sus *portu.or,.,
.r,
.r.- p"roa, f l0 lrrrr ciento entre l9l4 y 1922, pero entre este ltimo afio y 1929
posterior, taes corno
p.

.*2

il

22.8

llr.s rlc abordar las caracterstcas de a nueva fase del proceso

ila ltrrfrrrrtri:rlizaci6n, conviene esclarecer la pregunta siguiente: ;qu
lrallrlfirf;rtles se presentaban a 7a industrializacin latinoamericana
dttlrr' rlt:l <:uadro que prevaleci antes de 1929? En otras palabras,
;hftlrr rlrr punto Ia brusca desorganizacin del comercio mundial
tultr un proceso de industrializa.cin en plena marcha ascendente?
lll olrscrvamos en detale los datos relativos a la Argentina, el Brasil
t Mxico, constatamos que el proceso de industrializacin inducido
ptt lrr cxpansin de las exportaciones ya presentaba inequvocos snlatttnr rle agotamiento antes de la crisis de 1929. As, las modificarftler rrtrrrcturales de Ia economa argentina, ya a partit de 1910 eran
*h.Frlnnrr importancia. En ese ao, la participacin de la produccin
|ntfttrtrill cn el prs alcanz el 20 por ciento, proporcin que se mantrttrfrfrr en 1920; en 1925 alcanzara a 24.6-por-,cieg1g3ara declinar
err Itl2l al 22.8 por c!eG.ht-i"t"rabilt,tua'estruilrto;nciaia
,rtr un ,,ciG&mie" a. u

respecto a Ia naturztdel p;oces" d;

i"J;;i"fi;;;A=r't]"..,,i,
de 1929 constituye un marco de g.an significa;;;;;or""r,
.,
desarrolo del sector industrial haii. rr,i
refrejo de ra expansin rh

En los pases en p'.'a Jindu sriar izac6':l;

.
sector industrial en er prn se presentaba en
lli

r33

Por ciento

EL PROCESO DB INDUSTRIALIZACIN:

II.

tqLI -

rn itrnrrticne prcticamente estacionario.

lrnrrt captar las limitaciones intrnsecas a esa primera fase de indusIrlnliznt:in ocurrida en los pases latinoamericanos, es necesario tener
Fn furrrta algunas de sus caractersticas. Ella consista esencialmente en

lt

lurtulacin de un ncleo de industrias de bienes de consumo co-aliilnt"products a cuero,

etur3dgs. oErlerii"
-jidosl
,li,ltnr - c'0, ploclin-se h-aia$le en rIiimiento del
r

PROCESO DE INDUSTRILIZ(:lo.1

I J

ingreso disponible para e consumo impulsado por la expansin rt,.

las exportaciones, Adems, el proceso de urbanizacn, que se d;rl,.r
paralelamente, creaba nuevas exigencias en el sector de la constr.rr,
cin, abriendo el carnino a una industria de materiales del ramo, 1,,,,
cuaes sustituan en buena parte a productos tradicionales de ori,:,.,,
artesana. Ntese que esas industrias
de bienes de consumo gcrr,.
-lasson de escaso poder gerniirr.r
ral y las cie materiales de construccintivo. En el caso de las primeras, sr.l curva de crecimiento era inici;rl

mente rpida, simplemente porque ocupaban el lugar de produ<.r,,.,

anteriormente importados. As, la produccin textil pasa, en Bras;l,
de 22 millones de metros en 1BB2 a 212 milrlones en 1905 y a 470 r11,,
nes en 1915.'z A partir de este ltimo afio, sin embargo, su crecimierrr,r
ser extrernadamente dbil, por cuanto a sustitucin de importacit,nes haba agotado sus posibilidades y el sector exportador creci lentlmente o se mantuvo estacionario.
La elasticidad de la oferta de mano de 6[12
cuando pr.r
-2un permite qur.
venga del extranjero, como en el caso de la Argentinael crecimiento del sector industrial se haga en condiciones de tasa tl:
saario constante, en la misma forma que en el caso de la expansirr
del sector exportador en una economa en que existe un importantr.
sector de subsistencia. El crecimiento de la produccin industriel
adopta esencialmente Ia forma de adicin de nuevas unidades de produccin, similares a as preexistentes, a travs de la importacin dt,
equipos. No se trata de la formacin de un sistema de produccin
industrial, mediante una diversificacin creciente, sino de la adici.
de unidades similares en ciertos sectores de la actividad industrif-t^
mano de obra absorbida, beneficindose de una tasa de salario supcrior a la media del pas, corxtituye un refuerzo al mercado interno, cr:

la misma manera que e crecimiento del sector exportador, al absorber

parte del excedente de mano de obra, contribuye a la expansin dr:
ese mercado. De este modo, no existen diferencias esenciales entre
la expansin industrial de esa primera fase y el crecimiento de ra agricutura de exportacin. La principal diferencia radica en que esti
ltima, por depender de
demanda externa, operaba .o-o ,rr,^
variable exgena, mientras'na
que las inversiones en el sector indwtrial
dependan del crecimiento de un mercado creado por la expansin
de las exportaciones. En realidad, el sector industrial se comiortabir
como
grLqreggr' Para que d
:rnsector rndustrral llegase a superar esa dependencia, sera necesario que

2 Para los datos

relacionados con la evolucin de la industria textil atgod.onera brasilefia, vase stanley J. stine, The Brazilian cotton manufactue text,ile enterprse in an underdeaeloped area, IB50-IgS0, }i,a*ard University press,
1957.

\l
I

r35

l)ti tr,oR.r^coNES

lllltIjtriN

* dlverrriir';rsr: lo suficiente para autogenerar demanda; es decir,

$f m irrsl:r;rscn irrdustrias de equipos y otras, cuyo producto fuese

lbrtlrirl,, p,rr cl propio sector industrial y otras actividades produclitr, ( )r rrrn:, sin cmbargo, que las in.versiones de infraestructura y las
Hllrlur irrvt.rsiones i"u,st.ites
"n.onuffipai,- fnanlui.ntor
*h,r,, ru'r':r tlcl
"t" "i"."t"d;Ta
-cfrffi
-";
j eros"
c
i, i, ri r t
g;'Gor
J-IectogE
ilq
"xt*;
r r

ln lirr:rrrr:icra subordinaba la adquisicin de equipos a abastecedores

;lllntrirros, reduciendo la actividad industrial al procesamiento de
lleiAr prirnas locales con equipos importados o a Ia terminacin
dt lrlr.rrr'* dc consumo importados semielaborados, siempre sobre Ia
bre rlr ctpripos adquiridos en el exterior. La limitacin de la actirllfrtl irulrrstrial a manufacturas de procesamiento de bienes de con|ttltxr, lirrritaba sobremanera los requerimientos de asimilacin de la
**txrhrgll moderna. La asistencia mecnica a las industrias existentes
I lltrritrrba a la sustitucin de piezas, lo que poda ser hecho por
.l|arlru ligados a las casas importadoras. Esa aparente ventaja de un
pflttrer nlonento repercutira de forma extremadamente negativa en la
mc rilrricnte. Dues la instalacin de ias industrias se haca sin que
lt I rurc una autntica mentalida.d industrial, la cual presupone no
a cuadros cn
tfl lr t" fo-imion Je-ffi*6iet
rfllr

:_-.

u6rorrrx'irnients-sb3l--Lo-Lp{geta:-f

ggi@njl

I AT MOI)IFICACIONES ESTRUCTURALES INDUCIDS

PIII I,A (]RISIS DEL SEC'TOR EXPORTADOR

Ia capacidad para importar, la contraccin del

rxportador y su baja rentabiiidad, la obstruccin de los canales
Ct irrrrnr;iamiento internacional, provocados por la crisis de 1929,
lliicirron profundamente el proceso evolutivo de las economas
F.l lrrrrr,n colapso de

ant:lor

lallturnrnericanas, particularmente de las que ltaban iniciado la indusftlrllmt'in. La contraccin del sector externo dio lugar a dos tipos
eco,.

uctivos

al

sector

lulurtrial lisado al mercado interno, en un esf2,-susticin

lrltI o parcial cle bienes que anteriormente eran adquiridos en el
ctlorior. El segundo.uro.ofigrra 1o que.e ha.or,lr"r,do en liamar
ltlocoio de sustitucin de importaciones, ei cual se define como el
aunrcnto de la participacin de la produccin industrial, destinada

r36

PROCESO

a mercado interno (L) en el producto bruto (P), en condiciones tlr

decinacin de la participacin de las importaciones (M) en el yr,,
ducto:

rl IdEIdPIdM
-EdtPdtMdt
A fin de medir la intensidad de la sustitucin de imoortat.i,,
a

sta

la siguiente expresin:

Los coeficientes de importacin de los pases de industrializaci<irr

ms antigua en Amrica Latina, evolucionaron, a partir de 192g, crr
la forma que se indica a continuacin. La estimacin est hechrr
a partir de series del pre y de las imoortaciqnes, calculadas ambas u
prcios constantes, toro .orno ffi.

1937
1947
1957

pr

!lJ'|l

2s.6

!t.t 7

31.1
3'2.4

It)'r7

t'

lji
lil

lt

liiii

llrll

llri

Chile

Mxico

Brasil

14,

rr.7

16.7
19.8

13.1

I t.J

7.9
I t.J
TI.J

2r.7

23.1

19.7

'2'2.8

t,'17
I

tupontacrN

Brasl

t xico

tt.tJ
r 3.0

11.2

8.5

6.9

tt.7

10.6

o.t

5.9

8.2

6.1

I ..)

t
11.5
16.2

rrr (llrile donde se observir la evolucin ms signiicativa del

, rrplr llrrtr tle industrializaciin en el transcurso de los aios treinta.
lr1 rrrl, rs:L eevacin no sera suficiente para explcar la considerable

,le nllnr con mirasg_gdg.i._t"_."-"t."id" "

Argentina

Colombia

F,r

Chile

Colombia

31.2
13.8

18.0

12.6
10.1

13.8
8.9

jry

' A par-

ffaJ{-t--toJ datos anteriormente presentados, pode!1ut tlt.rlir la intensidad del proceso de sustitucin con Iespecto a difereftlFr lrtr'odos:
rtr rle ln

12.9

I trdlrno ?()
TIAtINI'I'I!I) DI.:L PROOESO SUSTITUTiVO
r929-r937

En el decenio que sigue a la crisis, la declinacin del coeficiente

ntina

,ler.llturrirrr de coeficiente de importaciones observada en ese pas, la

r ltal lrrrrrlrin traduce una_ sustit
{tluulu y una-rgducci-n stalrcial de las ilversiones y r-egrieglaci;r

18

1929

i1,:l.l':ccloNADos

11

tlrr!e

Pt

rvor-ucrN DE Los conFrcrDNTEs

nN pesps sELEccIoNADos

Elttl lrr,tr'rN l)l,l l,os coEFIcILNfES DD INDUSTntAuZaclN

Fl FAqr

sM:+:- Mt

cueono

t3ti.ut
, tlrlrrccirrl ,1,'! r.or.'ti.i",tt" d? i*P9
decir,
es
industrial,
r lilr lrir inrr.ut;'rr:'.Tf-F!rcinal del sector
contia
Damos
.r ll1 111y,1t6 t|' r'ocIiientlturializacin.
prs y de la
rrllt.llrn l;t cvolrrcin ce este ltimo, basada en series del
ittltl r ir'rtr irrtltrstlirtl r:alculadas a precios de 1960.

,,tt{lr[r llf

nes (St14) se puede atribuir

2l

137

lrl; ll\lt'(R'rA(ltoNtis

DE INDUSTRIALIZ^(:r{r( tl!ltlllrl!lirN

de importaciones es sustancia en todos los pases mencionados, acanzando proporciones inusitadas en chile. Este pas es el nico, e entrc
todos os incluidos en el cuadro,*-e-l que, en 1937, el pre an no
recupera en trminos absolutos el nivel de 1929. El grado excesivamente elevado de integracin en el comercio internacional
urr
pas exportador de materias primas- y la depcndencia de-para
la impor_
in de alimentos
tpcin
alimenros difcilgjg
difciles de jyplituL
sustiruir, como
sustituir.
como lo
lo-ictsroi..1",
ptosrpj-..,
'...,-,-...-.-.-'-_ff.._;---------...y_4
aZUCaf. nrcleron Oe Ulle no solm
V er ?zucaI,
solamente el pas ms afectlr
:tado oor
r-"-t<-::;-.ry
I
.a Crrsrs
crisis sic
sno tambin aqul en que el proceso de sustitucin de impor_
taciones enfrentara mayores obstculos.

rgrr rt

ina

4.8

Mxir'<r

lh lri I
t llri lc
( l rlotrtbia

4.4
17.4
5.1

I'N

P,TSES SELE,CCIONADOS

1937-1917 19.t7-19s7
1.3

1a
t -a

-0.9

1929-19s7
1.9

5.8
2.4
2.6

2.5

21 .1

4.9

9.1

6.0
5.2

A rxt'epcin del caso chileno, el proceso de sustitucin se da con

lrlettritlircl similar en los otros cuatro pases, en el primer perodo
nnrl(lerclo. En el decenio siguiente, que se beneficia por la .r:['
pelElirr en el comercio {1un{11-{e Sigjtl_Plimas, producida

PROCSO DE INDUSTRHLIZ^(:1, rrl

l38

lffltt,,,t,,n lrtt tMl'()R'^croNEs

l3g

inmediatamente despus de la guerra, el proceso de susttvgi<in3ilr'tr

intensidad

o aun

fimmrones,
---

de
el procesq
r,
-

ietrocede

lot pa@,

Mxico. En el perodo que sigue a

o sea Brasil y"n

sustitu

pg11_:g

',tn

1) | 7

intensitl:rrI
cu,r:,_.p:I9_co1jfg9f
_tr.

a Argentrna, que constltuye la excepcton a la tegta, es preclsan('rrrl

el pas en que la industrializacin se hace ms lentamente er t'l
---.--------*
Debido a las circunstancias propias de cada 1,..l',
perodo considerado.
y a las fases distintas en que se encontraban en el proceso de industr i'r
Lizacin, sera equivocado esperar una clara correlacin positiva entr,'
las tasas de sustitucin y de crecimiento de la produccin industri:rl
No obstante, si se comparan los datos relativos a los dos paises <r'rr
y Mxico-- se constrtl;t
grados de desarrollo ms prximos
-Brasil
un claro paralelismo entre el proceso de sustitucin y el de induslri.r
lizacin en los tres decenios referidos.
En el prximo cuadro indicamos los incrementos porcentuzls5 rlr'
la produccin industrial en los perodos que estamos considerantl,'.

cueono

21

INTENSIDAD DEL PROCESO DE INDUSTRIALIZACIN

EN PAiSES SEL,CCIONADOS

Argentina
Mxico
Brasil
I

0!',tr

1937-1947

1947-1957

220

23

IJ

50

B6

9B

407

82

ctJ
830

Chile

16

Colombia

90

110

130

lillrht

,,,,,r

r,,od".

Iu

pedrr,, rrr rlc 44gcar de bearrag{lromover I produccin de pafldl alr , ( llrile constituye por lo tanto, menos un caso de industiia_
lhil lf,rr lrrr:rda en la sustitucin espontnea de importaciones, que de
a la economa
rff
Ia desorganrzacLon de su sector exportador.
* )_afu*
'*
ln,r.
lth

g|ril,rrtitt
El

rrl;r.irin a colombia cabe sealar que su desarrollo industrial

ilri.rrtc en t29, Ilue derermin que las dos fases del proceso
rl ltulrutrializacin se superpusiesen de alguna manera. La naturabfa del
exportador, en el que predomina la produccin cafe'c(:tor
tlerrr l*u*rl:r
en unrde&!._fa!sllie_{g:, haba permitidola formacin de
it Uler1'udo-j[gl]lg-.que vena induciendo a la instalacin de induslrler tla ('()nsumo corriente, ya en los afios veinte. La crisis, funciol$rlu r',,nro un mecanismo de proteccin adicional, precipit ese
lrtttrrr. l,;r elasticidad de la oferta interna de alimentos. de materias
lrtltttnr rrgr'r:olas y tambin de combustibles, constituyeron factores
fevtrrnlrh's irdicionales. Pese a todo, el coefiiCItj djndustrializaciln
rlua ( irilorrrbia pJesesJaha.en 1941-ya. haba sjdo* sug1edg*pgl_4lgglttlm, Mrxir:o y Brasil en 19. Es con reacin a estoJ tres paseslue
Fl'Fmrf,"dr*sus6i de imporraciones, como factor d estmulo

t929-1957

46
42

123
58

trriir l;rrtlt:, a otros pases de Amrica Latina, constituye el punto

rL Fcttirlrr tkr l:r segunda fase de la industrializaciin chilena. crresfrgltll r lrr r:orrro elaborar y ejecutar un plan de electrificacin para
el Fah, ur.:rr las h3!!_de Ia produccin- y ."finu3il"o,

*n

(en porcentajes)
t929-1937

,slo

100

hrr

Ya hicimos referencia anteriormente a las caractersticas particrrlares del caso chileno. Su condicin de pas exportador de productos r lr lrrtf rrstrializacin, se manifiesta en su plenitud.
minerales determina que la 4ctividad industrial chilena est Parl,n rrisis de 1929, que adopt inicialmente la forma de una concialmente integrada con el sec'Ir exp4q{or, F-Jn- eI p-resr- lrr.r,irr err la capacidad para importar, provoc en esos pases depre"o*.i m i n e n lap roi, h r" i ento subp ro du c to s. E I f ue r t. , ir,lonrs canrbiarias que pusieron en marcha procesos inflacionarios,
descenso de esas actividades en los aios treinta, no permite que ap:- ' Hltonuc indicamos en captulos anteriores. Uno y otro factor (la
rezca en el ndice global el proceso de sustitucin que efectivament(' ,l6y6lr'r.in ca4gpiqlia y lq:d]g4S!) actuaron en el srde_de__lvat
ocurri en el sector manufacturero. As, entre 1929 y 1937, la pro- ld trun rL,' r,rntaUilidad Aemeo i",rst.il lsado ul mr.uo inno.
duccin de tejidos de algodn aument en ms de cuatro veces, la dc Flrci's p*Eservrse far-fflt,rffi-*tiii
confecciones-irs de dos y la de p4pel en ms de tres. Pese a todo, llfitll, rpre conociera una gran expansin antes de la primera guerra
Fic;iibilidad de las importaCiones de alimentos y la necesidad rtrtllrrllnl y haba continuado aumentando su capacidad productiva en
de aumentar las importaciones de combustibles y de algunas materias lr{ f,rx veinte. Entre 1915 y 1929 el nmero de husos aument de 1.5
t

----

140

PROCESO

DE INDUSTRILIZ^(;l',r lulllltIrlriN

a 2.7 millones y el de telares de 51 a B0 mil, lo que se tradujo t'rr l,r

creacin de un margen de capacidad ociosa relativamente gr:rrrrll
De acuerdo a lo que expusimos en el captulo anterior, cumplitll lir
primera fase de sustitucin re importaciones, la expansin de esc s,',
tor haba pasado a depender del crecimiento de la demanda gobll,,'l
cual dependa, en el perodo que finaliza con la crisis, del comp()rl.l
miento del sector exportador. Gracias a ese margen de capacirl:rrl
ociosa y a que la industria no dependa de materias primas imponrr,l.rr
sino marginalmente, pudo darse una rpida expansin de la prodrr
cin en e perodo siguiente. As entre 1929 y 1932 la producci,irr
textil brasileiia aument en un tercio y entre 1929 y 1939 en dos t,'r
cios. Ese rpido crecimiento se explica porque ciertos sectores th'l
mercado abastecidos desde el exterior
en lo <;rrr
-particularmente
respecta a artculos de calidad superiorfueron atendidos por l,r
oferta interna, y tambin porque la propia exparxin industri;rl,
al elevar el nivel de la demanda global, ampli el mercado preexis.
tente. Tenemos aqu las dos caras del proceso de sustitucin. Por rrrr
lado, la produccin interna aumenta su poder competitivo y culrlt
un segmento mayor de mercado, lo que se posibilita por la mantor.
cin de Ia demanda monetaria, simultneamente con un aumento th'
los precios relativos de los productos importados, y por cierto gra<|r
de elasticidad de la oferta interna, sin lo cual los costos marginales rir
elevaran anulando el efecto favorable, para el productor interno, cl'l
incremento de los precios de importacin. Por otro lado, el desarrol,r
de la produccin industrial, al crear un flujo de ingreso adicion:rl,
ampla el mercado interno.
n

EL pRocEso susrlTuTrvo

-.a.

r,e eccrN DEL EsrADo

--it
- t
es, en aquellos que ya posean

rT---,,--..t:_---
-
un ncleo
signrrcatrvo de rndustnas

dc

l||t

l4l

tMt,()tT^CtONlS

Fbpl,,, l,hr tst;r orrna, trnase posible aumentar la o&rta sin inyer$r pr.v''s r.rr t'a1;ital fjo, esio
l, Jtrrrlu rr t'srr r:lasticidad de la oferta, la otra condicin esencial
plfa rlrre r,r. rr.lrlir:e Ia sustitucin de importaciones, es que ocurra una
ll3lrti,rr rk'l ilgteso monetario ,c^paz d" ungl11_4:I._.!gpF"o
iE- l" ,,,rrrrrr<'t ilrr c Lar--a.t;as ae-&portrAn A-fi?e
:Flcir, lirt:r i:<fidicional fue obtenia ms fcilmente en los
ptful rlr rrgri<:ultura permanente, como la de caf del Brasil, cuya
p+lrrr, rrirr ;r;rsri a ser adquirida por el gobierno con financiamiento

Stlyr rrr

cr'ditos concedidos por las autoridades rnonetarias. En

Q$nlhn prrscs donde se cumpieron esas condiciones, se dio una rpida
Spaltrtrr rh. Ia produccin industrial, creciendo an ms su rentabilldrrl, tii rr tit'rrc en cuenta que e sctor expgrlaglesleba_gt1 rggd4
*nfr.',ir,, sr: comprend" qr ro s--rec;rs-ts financ,ieros d;poHlElar,,rirr,,

!:

ltvr(lir(t('s Inclustrtales,
El nrrrrrcnto de la produccin manufacturera de bienes de consumo
Fflletrtr, (lue se dio al iniciarse el proceso de sustitucin, se tradujo
l tut ntrtrrcnto de Ia demanda de productos intermedios y de equiFl ptr gorcra. Frente a las limitaciones que presentaba la capacidrl puru importar, los precios de los insumos lndustriales tendieron
I tulrlr, nbricndo nuevas posibilidades a la inversin. En los pases en

fal

Fr

q*r y r:x!l_tLgr_ expqri encia .metalrgica importantgr-orrp_$gxlco,

drrtule la accin del gobierno se hizo sentir con micja en
l ;tronr.t:in-dndustrius bs@
proletq y g;tn profundidad. IJna comparacin de las experiencias de
h Algnrrtina, el Brasil y Mxico es ilustrativa en este sentido. En la
Aq?tttirur, durante los aos treinta se realiz un $igglz!_qS11gdIgblg
ptt l,rcservar el crdito externo, lo que exiga ]Erq_qrglt?_pSiltiqa
dl lorrrenc--i"tiiilSftO a. *t"ir i*portciones r, ...to,
.If,niln ,=ilg46;t otras materias primas dl agro- y de "iorientar
h fttrfrrstrializacin hacia los bienes de consumo no durables. La
fflnlrt;racin por defender el nivel de la actividad interna en las fases
d: tlolrresin cclica llev a favorecer a las industrias de demanda
tllrtt,,i els t ca, es decir, las deonGmo]eneral--F;;. ;i-p;fi;
i

permiten una utilizacin ms intensiva de los equipos y otras instalaciones, mediante la. adicin de uno o dos turnos suplementarios dt

3 En la segunda mitad del decenio de los veinte los industriales textilcs

brasilefios promovieron una gran campafia tendiente a lograr la prohibicin dr,

importaciones de equipos, lo que indica claramente la situacin de impassr:

a que se haba llegado al agotarse esa fase en que el crecimiento del sector
industrial no engendraba transformaciones estructurales significativas en ll
economa.

\i
I

prr

rtr ciTa-emfia;-a;f*

m"*;ilutes

ae consumo y e

los

e{ul;xu puede ser ms fcimente comprimida para hacer frente a una

dFt'llrrnr:in brusca de la capacidad para importar. En otras palabras,
tD In rgentina prevaleci la preocupacin por adaptarse a ias conft'lorrcs de inestabilidad del mea-munffi

tffifi.i6n-m

aspectos funclamentales. contrathntcnte a lo que suceda en la Argentina, el sector exportador estaba

llt krr airos veinte controlado por extranjeros, lo que tenda a hacer

r+2

PRocESo DE rNDUsrRrAt,tz^(;r'ri

ms ntida la lnea demarcatoria entre los intereses del Estado rrr,.r,

cano y de los grupos exportadores. Ya en los afios veinte el Esr;rrlrr
mexicano haba preparado una accin amplia en el sector econ)rr,rl
con la creacin del Banco Central, de la Nacional Financiera, (prr
es un banco de desarrollo econmico, y de la Comisin Federrrl rlr
Electricidad. La expropiacin de a industria petrolera r los rrrrrl
treinta constituye el punto lgido de la crisis entre el Estado mexir';rrr{
'f y los poderosos grupos extranjeros que controlaban las actividadcs rh
()vg,u",rt exportacin del pas. La situacin del Brasil puede ser considcr,,,ll
como interrnedia entre las rlos anteriormente citadas. Al revs rlt. h
zaron

lante

su

militar de

1930. or

rgo, se
dicomtAffiexicano.
EI gobierno de vu.11,,,,
no obstante la derrota de la contrarrevolucin inspirada por los gnt,
pos tradicionalistas en 1932, lleva adelante una poltica de cornpr,r,
aisg_9o--r1 _ l gg g'|uos c-af elaleros, cuya producc in its-dq uii,,,,, n
cuando en gran parte debdestruida. Pese a todo, la rnayor 1,r,u
fundidad de la crisis no permiti que en Brasil se alimentaran ilusio'r.l
con respecto a una restauracin del sector exportador en un pa1,ol
similar al que antes le correspondiera. As, desde los affos treinta rnl
gobierno brasileio se preocupa por unificar el mercado nacional cli,
minando las barreras que an sobrevivan entre los estados, crea h

companhia siderrgica Nacional, a la que corresponder la instalrr,

cin de la usina de volta Redonda, promueve el entrenamiento rll
mano de obra industrial en escala nacional. etctera.
En el perodo de posguerra, el proceso de industrializacin en lot
tres pases referidos, a:g49f4g:!9jns de ta agg1119slatal oricrr,

a La crisis de 1929 tuvo amplias repercusiones porticas en la mayora <h

los pases latinoamericanos, causando en muchos de elros levantamienos mili,
tares y subevaciones populares. sin embargq el significado de esos movirnienr'r
poticos no siempre fue el mismo. As, en Argentina el poder ejecutivo estab:r,
desde

Ia eleccin de 1916, en

mzrnos de

Ia unin civica-Radicai, partido

escn.

cialmente representativo de las clases medias, principalmente urbanas; la crisir

de 1929, al crear las condiciones para el levantamienio militar de 1930. abri rl
caminq_:d l41'estauracin en el poder de los grupos conseruadres en q,,
se reu!an los ieg$ Igs-a-li e*tr-tacn a-ls esprac"in le tierr:u
v' I!!t!@pgI;". E-nI-Bilf#uiii6-uFp-roc-eso*-i!nl: la Revotuci.ln
ae 940,-5in-sublevacin popular que .rn levantamiento militar, pcr,
miti que la oligarqua cafetalera fuera desplazada del poder, bajo la presirr
de gnrpos perifricos del nordeste y del extremo sur (Vargas era gobernador dcl
estado de Rio Grande do Sul). La menor influencia de las clases medias urbu.
nas hizo que el desplazamiento de la oligarqua se orientase menos hacia h
democracia formal, como fuera el caso en Argentina bajo el dominio de la Unin
Cvica Radical, I m& hacia un autortarismo csclarecido,

t,t! tMr'()R]'cIoNEs

lHllttttilt,"|{

HCf
q1*t

lr

r orrr

"l n l

r l r.

r43

r.rrlr':rr.inversiones en sectores bsicos, de la recuperacin

sr.r' t or cx prtador=f a-introccn de ca p16-

r.ros, q p -piu*ente de. lsurtit".-;*pooFru lH r, r I

"
i. ltr nrrrlxrrgo, sc continu
hablando de sustitucin de importaciones
r'r r r r.j

ri*t,1,, rr rlrrr: ll produccin industrial, orientada estrictaente para

llffa, r.r lrr tk:rnanda interna, abastece mercados que antes e.un prorddlr trrrrlirrrrtc importaciones, incluso en pequefia escala. En rigor,
h lttrvor rrrcr<:ados son creados principalmente por la ampliacin de
h datrinrr,l;r global que trae consigo la industrializacin. Tratndose
d Fr rrrurrrrlrs que reproducen formas de consumo preexistentes en
ulfer pnlrrrs, en una primera fase la oferta de cada producto es aliHtltlnrlrr lxrr irnportaciones, aun cuando esa fase tienda a ser cada
l fltr lort:r.
(uatro pases que estamos considerando
Argentina,
. , F,tt lrn
-la por la sustilfkl,,t, rl lrasil y Chile- la industrialzacin inducida
tg+il rlr irnportaciones es, en realidad, un fenmeno de los aos
lftlhlr y rlt:l perodo de la guerra, esto es, de la fase en que la
Hfftltn.r'i' de la capacidad para importar permiti que se qlt]l?e
lhtrrnrrrrrrtc un ncleo industrial surgido en la fase anterior. La inten-depresin
Cf h-ei' l/rr r dc-l-indsrfitLn en es ps-duranftl
#l rer'or cxterno constituye una clara inicacin de que S-:gggl"
6ltln lrnbcr ocurrido anteriormente si tales pases se hubiesen bene|Fl
1,, r|e'!iiaead. m-om6li@
I
.'*_t.-..,.z':
pflttrern flse G-in-duiriliiin exiga la instauracin de medidas
reitttlcns encaminadas a modificar la estructura del ncleo industflrl, y el hecho de no haber sido implantadas oportunamente condufo a los sectores industriales a una situacin de relativa depresin.
lrl t'lrir, al crear condiciones para una utilizacin intensiva de la
Fllilr l(lud productiva instalada y al ampliar la demanda de productos
lhtnntrtrlios y equipos, hizo evidente que el proceso de industri4lizacin
praregrriradelnienecesitabaadquiiirt4"r;116,gq1q.glie"iA"
a|rtnl, nl impulsar t cin ae inausiriar-bA=r;-ubia una terptft fnre del proceso latinoamericano de industrializacin.