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1590/S1413-24782016216410
Avaliar e gerir:
fora e misria de um iderio presente nas
polticas educacionais contemporneas
WANDERSON FERREIRA ALVES
RESUMO
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The aim of this paper is to investigate critically the project work relating to
pedagogical measures present in some of the contemporary educational policies,
as well as the scope of managerial rationality that accompanies it, which both
confront the complexity of human labor. It is a text of a theoretical nature. It
was developed from the crossing of two major areas: the study and research in
education and research and studies in the sciences of labor. The first section of
the text seeks to characterize the sources and highlight the scope of the new
management education. In the second section the idea is to show the limits
and impasses of education-oriented school managerial rationality. In the third
section, the purpose is to discuss the dynamics of work situations, the complexity
of human activity and the challenges that certain developments in the world of
contemporary work pose for any attempt to impose a work measurement. The
article concludes with a brief summary of the issues addressed.
KEYWORDS
educational policies; education management; educational assessment; work; ergology.
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Avaliar e gerir
INTRODUO
Se as reformas educacionais ao fim do sculo XX trouxeram os professores
para o centro do debate educacional com base em uma retrica que alardeava seu
papel crucial no xito da educao escolar, tal redirecionamento do olhar no restou
sem consequncias para os professores e seu trabalho. Edificadas no contexto da
modernidade gestionria (Bruno, 2008) e por ela informada, as reformas aportaram na educao escolar determinado iderio e tecnologias (gesto para resultados,
benchmarking etc.) reputadas como capazes de apreender o que ocorre nos sistemas
de ensino e em cada uma de suas escolas.
Porm, como se pode depreender, nesse domnio no suficiente conhecer: a
racionalidade gestionria no apenas colhe informaes, mas busca modelar aquilo
sobre o qual incide. Tal racionalidade partilha do que Vatin (2008) denomina de
esprito de engenheiro, o que corresponde a um modo de construo do conhecimento marcado pela preocupao com a medida, com a formalizao e o clculo,
mas tambm voltado ao. No por outro motivo, autores de diferentes pases
notaram que mais do que propriamente orientada ao mbito pedaggico, a avaliao
transformou-se em instrumento de gesto. Evidentemente com nuances, a questo aparece em pases to distintos como o Brasil, os Estados Unidos, o Canad e
importante nmero de pases europeus (cf. respectivamente, Sousa, 2005; Ravitch,
2011; Lessard, 2008; Mons, 2009). Mas o que explica a emergncia desse gnero
de fenmeno transnacional? Roger Dale (2004) apresenta uma argumentao que
desperta interesse.
Em seus textos, Dale (idem) enfaticamente chama a ateno para o fato de
que certas disposies no mbito das polticas educacionais so bem mais que uma
sorte de cultura comum entre pases, sendo, em contraste, mais bem compreendidas
no quadro do processo de globalizao e de mudanas na esfera do estado, cujo mvel
central, ele assinala, o prprio sistema capitalista. A globalizao processo econmico, poltico e cultural arrasta com ela caractersticas como hiperliberalismo,
governao sem governo e mercadorizao e consumismo (idem, p. 436). Assim,
apreendendo a globalizao com base nessa perspectiva e em seus desdobramentos
para o campo educacional, Dale mostra como o provimento das escolas isto , a
instituio dos meios para que estas cumpram suas finalidades institucionais no
mundo atual no separvel do debate sobre seu financiamento e formas de regulao.
Esse entendimento detalhe importante permite compreender, para alm
de contextos particulares, a direo de sentido que em diferentes pases assume temas como o das formas de custeio, avaliao, gesto e controle da educao escolar,
1 Epgrafe de abertura de Homo juridicus: ensaio sobre a funo antropolgica do direito, de
Alain Supiot (2007).
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aspectos que fazem lao direto com certo iderio poltico-econmico, com processos
de desresponsabilizao do Estado e com o papel dos organismos internacionais
(Banco Mundial, Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico
OCDE, entre outros). E estas, como se sabe, so instncias que, entre outras aes,
engajam-se no fomento de um modelo de administrao gerencial, o que ajuda a
entender o epicentro da vulgata da autonomia, do accountability, situaes de quase
mercado educacional, obrigao de resultados etc.
O quadro delineado por Dale permite uma perspectiva de anlise mais ampla
da racionalidade gestionria no campo educacional, pois, ao passo que possibilita
identificar e considerar as polticas e prticas de gesto, igualmente explicita o que
as coloca em movimento a agenda educacional inscrita nas tenses do sistema
capitalista.
Gostaria de destacar esse aspecto mencionado, pois ele parece importante
por mais de um ttulo. Em primeiro lugar, porque permite escapar da pesquisa
do tipo catlogo, isso no sentido de que a anlise no ultrapassa o apontamento
meramente ilustrativo das polticas e aes da gesto no fio do tempo, como nas
ocasies em que, por exemplo, o pesquisador limitava-se a apontar que o pagamento
por desempenho docente j existia nos Estados Unidos em 1920 ou que as prticas
de avaliao padronizada remontam a este ou aquele perodo. No basta indicar a
existncia da ferramenta de gesto, preciso situ-la no tempo histrico e explicar
como e por que ela ganha movimento. Em segundo lugar, porque, se considerarmos
o ensino como trabalho, a questo trazida por Dale ganha um interessante valor
heurstico: falaremos, ento, em organizao do trabalho pedaggico da escola, do
trabalho no mbito de um sistema de ensino, em trabalho dos professores.
Ora, em larga medida, a racionalidade gestionria no incide justamente sobre
tudo isso? Reencontramos ao fundo a tenso entre capital e trabalho e, nesse domnio,
a estreiteza das prticas de gesto diante da complexidade do trabalho humano. Por
essa perspectiva de anlise, as polticas e a gesto encontram-se em ltima instncia
com a atividade humana de trabalho, incidem sobre o trabalho realizado por homens
e mulheres nas escolas. essa tenso, instada por uma racionalidade que, como vimos
nos pargrafos precedentes, busca mensurar e gerir o trabalho, que est no centro
das reflexes aqui apresentadas.
Considerando o quadro delineado, evidentemente sem a pretenso de um
exame exaustivo da questo nos limites de um artigo, o presente texto prope-se
a indagar criticamente o projeto de mensurao do trabalho pedaggico presente
em algumas das polticas educacionais contemporneas, bem como o alcance da
racionalidade gerencial que a acompanha, confrontando ambas com a complexidade da atividade humana de trabalho. Trata-se de um texto de natureza terica,
que foi elaborado com base no cruzamento de duas grandes reas: os estudos e
pesquisas no mbito da educao e os estudos e pesquisas no mbito das cincias
do trabalho (sociologia do trabalho, ergonomia da atividade etc.). Com base na
demanda imposta pelo objeto o ensino como trabalho , e acreditando em um
enriquecimento mtuo das reas mencionadas, pensar a educao valendo-se do
arsenal terico-metodolgico das disciplinas que tm o trabalho como objeto de
estudo mostra-se pertinente e pode ser bastante profcuo. O leitor julgar.
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A FORA DE UM IDERIO
Como aponta Claude Lessard (2008), um pouco em todo lugar e mais e mais
no servio pblico, a questo da obrigao de resultados impe-se. Expresso que
traz com ela um cortejo de elementos conexos:
Esta expresso carrega um cortejo de conceitos e ferramentas mais frequentemente utilizados no management que em educao: eficcia, eficincia, rendimento, produtividade, gesto da qualidade, busca de excelncia, prestao
de contas, imputabilidade, avaliao das instituies e de seus atores, plano de
xito, normas ISO, competio ou cooperao, regulao pelo mercado, aproximao a necessidade do cliente, abordagem por competncias, sistemas de
prmios por rendimento, indicadores, padres. H toda uma retrica gerencial
aqui, como tambm uma linguagem de performance e de exigncia de rendimento. (idem, p. 23, grifos do original)
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Mons (2009) apresenta um resumo com alguns dos princpios desses novos
modos de conceber a gesto pblica. Estes partiriam dos seguintes pressupostos: a)
a produo de servios pblicos mensurvel; b) sua mensurabilidade constitui-se
graas a ferramentas especficas cuja validade deve ser cientificamente testada; c)
os servidores pblicos devem prestar contas de suas aes aos gestores e/ou aos
cidados; d) a organizao pblica deve ser regulada por resultados, e no mais por
meios procedimentais orientados com base na disponibilizao de recursos.
Tais mudanas na administrao pblica no so desprezveis. Ns sabemos.
Ns as sentimos nas universidades educao escolar. O alcance transnacional de
tal racionalidade, enlaando governos de direita e esquerda vidos por reduzir as
despesas pblicas e reinventar o estado (Normand, 2005), algo que impressiona.
Nesse contexto, a situao dos professores e de seu trabalho no decididamente
confortvel, pois, alado a figura de destaque nas reformas, parte importante das
medidas modernizantes apontadas anteriormente incidiu sobre eles. Nesse sentido
bastante prprio, o trabalho docente foi objeto dessas polticas e aes de gesto.
Sim, elas mostraram sua fora. Vejamos o que disse uma professora de escola primria inglesa a Jeffrey e Woods (1998) em um livro cujo ttulo diz muito, Testing
teachers (Testando professores). No contexto das reformas neoliberais, ela dizia:
Meu trabalho atualmente no me satisfaz como antigamente, quando trabalhava com crianas pequenas, porque me sinto culpada cada vez que fao alguma
coisa intuitiva. Isso est certo? Estou fazendo do jeito certo? Ser que abrange
o que esperavam que eu cobrisse? Ser que deveria fazer mais alguma coisa?
Deveria estruturar mais? Ser que oportuno? Ser que deveria ter feito? Voc
comea a questionar tudo que faz hoje em dia existe uma sensao de culpa
no ato de ensinar. No sei se isto est ligado especialmente ao Ofsted [Office
for Standards in Education, o rgo responsvel pela Inspeo das Escolas na
Inglaterra], mas claro que isto se multiplica devido ao fato de que o Ofsted vai
aparecer, porque voc fica apavorada com a ideia de no conseguir se justificar
quando eles chegarem. ( Jeffrey; Woods apud Ball, 2005, p. 550)
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do todo. justamente ela que, em mbito global, parece cobrar sua fora nas reformas
educacionais contemporneas.
POLTICAS EXITOSAS?
No ano de 2009 foi publicado um estudo de grande envergadura sobre o
tema da avaliao dos sistemas educacionais. Trata-se de uma sntese de estudos
e pesquisas europeias e norte-americanas sobre o tema, no qual a autora, Nathalie
Mons, indagava sobre o que de fato sabemos a respeito dos efeitos tericos e reais
das avaliaes padronizadas, aquelas que visam mensurar as aquisies cognitivas
dos alunos a partir de provas cuja concepo, administrao e correo so uniformizadas (Mons, 2009, p. 100).
Para os que advogam pelo novo management na educao, os resultados aos
quais chega Mons no so alentadores, nada parece endossar a certeza colegial que os
neogestores nutrem pelo assunto. Em primeiro lugar, parece ser frgil a sustentao
terica que vincula os sistemas de avaliao padronizada evoluo das aquisies
escolares dos alunos; em segundo lugar, se as reformas sustentaram uma forte retrica em torno da questo, o conjunto das pesquisas mostra evidncias empricas
bastante contraditrias quanto aos seus resultados; em terceiro lugar, o modelo de
responsabilizao que integra o testing parece ter implicaes sobre esses resultados variveis encontrados pelas pesquisas. Gostaria de destacar esse ltimo ponto,
a questo dos modelos de accountability 2 e suas possveis implicaes. Veremos a
seguir que por meio desse aspecto encontraremos alguns dos efeitos deletrios que
tais polticas e prticas podem ter sobre o trabalho dos professores.
O que Mons denominou de modelos de accountability efetiva-se por vezes
em formas muito diferentes, de acordo com as realidades nacionais e locais. Estas
podem assumir feies diversas, mas h duas grandes tendncias em mbito internacional: perspectivas mais abertas ou mais fechadas, a primeira a autora nomeia
como modelos de accountability douce (associado ao modelo continental europeu), e
a segunda como modelos de accountability dure (associado ao modelo anglo-saxo).
Estes ltimos, sobretudo, tm implicaes particularmente importantes para os
professores, pois se trata de uma poltica centrada fortemente na prescrio do currculo, no controle, na incitao, na responsabilizao e punio dos atores escolares.
Para os que propugnavam tais medidas (governos, consultores etc.), a mquina escolar assim azeitada s poderia funcionar bem, afinal as escolas estavam
reproduzindo as formas que eles consideravam exitosas no setor privado. Todavia,
as pesquisas no somente no confirmaram a positividade de tais polticas, como, do
ponto de vista do exerccio profissional docente, trouxeram dados preocupantes. O
que a sntese das pesquisas apresentadas por Mons (idem) apresenta a esse respeito?
2 A expresso accountability geralmente traduzida por responsabilizao; todavia, trata-se de uma traduo precria, pois outros sentidos inerentes ao accountability no so
contemplados. A referida expresso e essa a dificuldade da traduo comporta trs
elementos articulados: a ideia de avaliao, de prestao de contas e de responsabilizao. A esse respeito, ver Afonso (2009).
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gerir no uma sorte de desvio e, portanto, matria a ser retificada pela melhor
calibragem dos processos gerenciais, mas a prpria expresso da racionalidade gestionria ao se defrontar com o trabalho humano. Isso porque, por um lado, parece
haver elementos intrnsecos a essa racionalidade que dilapidam seu prprio fazer,
por outro, o trabalho humano apresenta uma complexidade irredutvel. So esses
aspectos que desenvolvo na seo seguinte.
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capital e trabalho. Na composio entre o que foi e o que ser, o trabalho vivo resta
portador de algo enigmtico e a indagar os que desejam compreender os homens
e as mulheres no trabalho. Como assinala Franois Vatin na epgrafe que abre
esta seo, na mediao de inmeros gestos criadores encadeados dentro e fora da
situao de trabalho, a produo uma incgnita.
Como explicar que se fala hoje em um trabalho fisicamente menos penoso,
que em muitas reas ampliam-se os sistemas automticos, eletroeletrnicos, computacionais, mas que em contrapartida os casos de Leses por Esforo Repetitivo (LER)
e Distrbio Osteomuscular Relacionado ao Trabalho (DORT) multiplicam-se
e desembocam em um quadro paradoxal: de um lado, as pesquisas sobre a temtica
avanam mais e mais, de outro, o crescimento exponencial de novos casos prossegue
(Coutarel; Daniellou; Dugu, 2005).
Ora, o que se apresenta nesses meios laborais? O que nele nos escapa? Como
intervir de maneira pertinente? Outro exemplo, como entender o que se passa
quando em um ambiente aparentemente agradvel limpo, bem iluminado, com
estabilidade funcional e remunerao compatvel etc. a experincia laboral parea
por vezes dura demais, derivando inclusive em quadros patolgicos no tocante
sade mental do trabalhador (Codo, 2004). Como entender o que a acontece?
Trabalhar simplesmente executar algo em troca do salrio, como sugere o pensamento econmico mais restrito? Se fosse somente isso, as pessoas adoeceriam tal
qual no caso relatado? O que ocorre nesse domnio que favorece ou no a sade
do trabalhador?
Como explicar o saber em trabalho de uma professora de qumica que, transitando entre as carteiras da sala de aula, realiza a gesto da classe e conduz o ensino
dos contedos ritmando-o com base nos olhos dos alunos, captando neles o endosso
para prosseguir ou no com matria, ao passo que distingue no coletivo aqueles com
mais facilidade no aprendizado daqueles que tm mais dificuldade e que, por isso,
requerem maior ateno (Alves, 2010). Pode-se perguntar de modo direto: Quais
elementos constituem o gesto de um profissional? O que engendra o gesto profissional competente? O que o interdita? O que o degrada? Que lugar ocupa a formao
profissional nesse domnio? A relao entre indivduo e coletivo de trabalho ajuda
a compreender o que se passa ou, invertendo a questo maneira de Clot (2003),
deveramos perguntar em que medida o coletivo est no indivduo?
Seria possvel ajuntar a essas interrogaes outras, transitando assim pelo
tema das dimenses coletivas do trabalho, do paradoxo das tecnologias, da eficcia,
da produtividade, entre tantos outros. Todavia, nos limites deste texto, no seria o
caso de prosseguir. Acredito que tenha sido possvel ao leitor aquilatar que, quando
se trata do trabalho humano, temos ainda um continente para conhecer ou, talvez,
reconhecer. No entanto, o que se passa no mundo do trabalho atual? Portador de uma
inextricvel complexidade, no contexto em que as prticas gestionrias estendem-se
sobre os mais variados campos e mais e mais sobre o servio pblico , o trabalho
parece se revestir de uma crescente opacidade.
A seguir, destacarei brevemente trs aspectos que colaboram para isso: a visibilidade do trabalho prescrito e a invisibilidade do trabalho real; o desenvolvimento
do setor tercirio e os desafios que este coloca s prticas de gesto e avaliao do
trabalho; a constituio de um contraditrio mercado de firmas de consultoria.
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4 Como vimos, a atividade humana de trabalho o que possibilita que nas situaes laborais o que precisa ser realizado seja realizado. Ela enlaa o corpo, a memria, a histria
partilhada da profisso, a subjetividade, as sinergias entre o coletivo, os usos de si do
trabalhador (Schwartz; Durrive, 2007).
5 A esse respeito, ver os inmeros casos relatados por Clot (2010).
6 Em sua heterogeneidade, ele permevel a diversos tipos de arranjos institucionais, a
modelos organizacionais e ocupacionais igualmente muito distintos. Assim, ao mesmo
tempo em que os servios exprimem a modernidade dos tempos cibernticos, tambm
espelham as atividades tradicionais e precrias. O setor de servios tanto a lana do
avano tecnolgico como a do atraso (Melo; Marques, 2005, p. 177).
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Essa uma questo, parece-me, muito importante. Ela precisar ser mais bem
compreendida em seu alcance e implicaes, no que pesquisas posteriores podero
oferecer contribuio. No espao deste artigo, desejo apenas sublinhar uma faceta
desse mercado de consultorias. Mercado combina com oferta e compra de produtos. Ora, os mtodos de management se tornaram produtos sobre um mercado de
conduo da mudana e da optimizao (Dujarier, 2010, p. 152). Nessa perspectiva,
o que est em jogo menos a necessidade institucional ou organizacional que o
interesse do ofertante, vido por obter contratos de prestao de servio e vender
seus dispositivos gerenciais. Estes ltimos devem pois ser renovados regularmente
(idem, ibidem), de modo que alimentem seu consumo e sejam alimentados por ele.
Os gabinetes de consultoria, sublinha Bernard Dugu (2010), precisam encontrar
sua parcela de mercado, assim vendem frequentemente tudo e no importa o qu,
desde receitas antigas apresentadas como novas at mtodos manipulatrios prximos de prticas sectrias (idem, p. 117).
As zonas cinzentas que se formam nesse mercado no poupam ningum
e do margem a todo tipo de prticas contraditrias. Por exemplo, se a lgica a
da venda de servios de consultoria e pacotes gerenciais, as firmas de consultoria
deslocam-se em um campo bastante vasto: do setor bancrio, passando pela rea
da sade at a rea da educao. Ainda que possam atuar em setores com os quais
tenham mais afinidade, elas nada sabem sobre a efetiva realizao do mtier
bancrio, soldador naval, mdico neurocirurgio etc. nas situaes concretas sobre
a qual pretendem intervir. Disso resulta que, circulando em uma lgica de venda
de servios como assinalada no pargrafo anterior, esses dispositivos de gesto so
forosamente construdos na externalidade das situaes de trabalho e sem contar
com a participao dos assalariados. Dugu (idem, ibidem) resume bem os termos
de tudo isso:
um crculo vicioso: mais os sistemas organizacionais so concebidos e implantados sem ter em conta o trabalho real, mais ser necessrio instituir ferramentas de controle que tero a dupla funo de canalizar a atividade dos assalariados em direo aos objetivos fixados e de verificar se as regras definidas esto
bem aplicadas apesar das inevitveis imprevistos aos quais preciso fazer face.
Operao de direcionamento no incio e verificao de que cada um est dentro
do determinado em seguida. Velho demnio do taylorismo, o controle da atividade dos assalariados toma hoje a aparncia da autonomia, do dilogo [...].
explica: Para alcan-la, a consultoria externa nos dar mtodo, disciplina e acompanhar o andamento das aes.
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CONCLUSO
Neste texto argumentei que a racionalidade gestionria, por diferentes vias,
apresenta-se e cobra sua fora na rea educacional, no que destaquei a delicada
situao dos professores e de seu trabalho. Argumentei que as polticas e prticas
de gesto contemporneas, guiando-se com base na dade avaliar-gerir, parecem
empiricamente inconsistentes e, no raro, contraproducentes no tocante s suas
proposies de desenvolvimento da educao escolar. Com base na relao entre
trabalho e gesto, argumentei que esta ltima encontra-se mesmo que por muitas
mediaes, e quer se queira ou no com o trabalho humano nas situaes concretas.
Em tal domnio, as contradies se dilatam medida que o trabalho
portador de uma complexidade irredutvel e ao passo que certos desenvolvimentos
recentes da sociedade e das prprias prticas gerenciais estendem mais e mais opacidade sobre ele. Em suma, aquilo que visvel no o trabalho real, aquilo que se
avalia no se conforma medida e aquilo que se pretende gerir, ao fim das contas,
no o efetivamente gerido. Nesses termos, se considerarmos que no h educao
escolar sem o trabalho dos professores, pode-se inferir que a questo aqui posta
para os gestores no pequena e interroga por dentro suas prticas e o iderio que
as acompanha. Decididamente essa uma questo da maior importncia, pois diz
respeito prpria efetividade e tambm ao futuro da educao escolar.
Se o que foi exposto nos pargrafos precedentes faz sentido, a mudana
das polticas e prticas de gesto imperativa. A rota que estas seguem no parece
desejvel do ponto de vista dos valores democrticos, como tambm parecem seguir
por uma via que arrisca estreitar-se cada vez mais. No limite, pelos vrios motivos
aqui expostos, so polticas e prticas deletrias dos que se propem a gerir. Exatamente por isso pertinente retomar o sentido poltico e humano da educao
escolar. Pode-se perguntar de maneira direta, maneira de Ravitch (2011, p. 256),
o que ns queremos obter quando enviamos nossas crianas para a escola? A
resposta, todavia, no vem sem o mal-estar da nitidez daquilo que nos vem sendo
oferecido e do direito que nos vem sendo negado. Com as palavras da autora, encerro o presente texto:
Certamente ns queremos que eles [as crianas, os alunos] sejam capazes de
ler, escrever e operar com os nmeros. Essas so habilidades bsicas que fundamentam todos os outros aprendizados. Mas isso no suficiente. Ns queremos
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prepar-los para uma vida til. Ns queremos que eles sejam capazes de pensar
por si mesmos quando eles estiverem l fora no mundo por conta prpria. Ns
queremos que eles tenham bom carter e que tomem decises ss sobre sua
vida, seu trabalho e sua sade. Ns queremos que eles enfrentem os prazeres
e dificuldades da vida com coragem e humor. Ns queremos que eles sejam
amveis e compassivos em suas relaes com os outros. Ns queremos que eles
tenham um senso de justia e igualdade. Ns queremos que eles compreendam
o nosso pas e o nosso mundo e os desafios que ns enfrentamos. Ns queremos
que eles sejam cidados ativos e responsveis, preparados para pensar questes
cuidadosamente e at o fim, a escutar diferentes vises e a chegar a concluses
racionalmente. Ns queremos que eles aprendam cincias e matemtica e participem da busca por solues. Ns queremos que eles desfrutem da rica herana
artstica e cultural de nossa e de outras sociedades. (idem, ibidem)
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SOBRE O AUTOR
Wanderson Ferreira Alves doutor em educao pela Universidade
de So Paulo (USP). Professor da Universidade Federal de Gois (UFG).
E-mail: wandersonfalves@yahoo.com.br
Recebido em agosto de 2013
Aprovado em maio de 2014
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