Guardia Civil Escala de Cabos y Guardias

Materias Socio-Culturales
Tema 18

TEMA 18
ORGANIZACIONES INTERNACIONALES. EVOLUCIN HISTRICA. CONCEPTO Y
CARACTERES DE LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES. CLASIFICACIN.
NATURALEZA, ESTRUCTURA Y FUNCIONES: NACIONES UNIDAS, CONSEJO DE
EUROPA, UNIN EUROPEA Y ORGANIZACIN DEL TRATADO DEL ATLNTICO NORTE.

1. ORGANIZACIONES INTERNACIONALES. EVOLUCIN HISTRICA.

El fenmeno de organizacin de las relaciones internacionales es tan antiguo como las propias
comunidades polticas. En efecto, los contactos regulares entre dos o ms sociedades no slo generaron
vnculos de cooperacin, conflicto y asociacin, sino que tambin suscitaron nuevos problemas que al
rebasar el mbito y competencias de cada comunidad poltica las indujo a desarrollar frmulas estables e
institucionalizadas de cooperacin internacional.
Ya fuese por causas de naturaleza poltico-militar, econmicas o ideolgicas, podemos comprobar que
existen precedentes histricos de las actuales organizaciones internacionales hasta en los tiempos ms
remotos. Entre las primeras que se conocen figuran las asambleas, celebradas peridicamente por los
pequeos estados y reinos chinos, durante los siglos VII al V a. de C estimulados por la permanente
amenaza que para su independencia ejerca el poder hegemnico del reino de Chu. No menos importantes
fueron las formas de organizacin desarrolladas en la Grecia clsica, y que comprendan dos tipos de
instituciones fundamentales: las anfictionas y las simmaquas.
Las anfictionas eran unos consejos o patronatos creados por diversas polis (ciudades-Estado) griegas
que compartan y frecuentaban los cultos religiosos en santuarios o templos erigidos y sufragados
conjuntamente. Tales consejos o anfictionas eran dirigidos por la polis hegemnica, y tenan como
misin primordial actuar como rganos arbitrales para resolver sus conflictos o diferencias al amparo de la
autoridad que les confera la comunidad religiosa entre sus miembros. Las simmaquas o ligas, constituan
autnticas alianzas poltico-militares que, bajo la direccin de una polis hegemnica, garantizaban la
defensa comn de todos sus miembros, frente a la amenaza procedente de otras simmaquas o ante el
peligro de los grandes imperios mesopotmicos.
Ms tarde, durante la Edad Media, se desarrollaron en Europa algunas frmulas de organizacin
particulares. As, por ejemplo, se crearon grupos o sociedades internacionales de inspiracin polticoreligiosa, eran las rdenes militares, como la de los Caballeros Templarios o la Orden de los Caballeros
Teutones, surgidas al amparo de las luchas entre la Cristiandad y el Islam, y fomentadas por el espritu
de las cruzadas.

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Tambin se configuraron formas de organizacin internacional de naturaleza econmica de entre las que
cabe destacar la Liga Hansetica (siglos XIV y XV). La Hansa era una asociacin de ms de cincuenta
ciudades (burgos) del Centro y Norte de Europa, constituida para fomentar y garantizar el comercio
mutuo as como con las ciudades y reinos del rea mediterrnea.

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Se organizaba en torno a una Asamblea General en la que participaban representaciones de todos los
miembros y en la que se aprobaban, por mayora de votos, las reglas que ordenaban las relaciones
comerciales o la declaracin de guerra a aquellas ciudades o reinos que ponan en peligro el trfico
comercial. De este periodo data tambin la Liga de los Cantones Suizos, organizacin esencialmente
defensiva que, ms tarde, se transformar en una Confederacin ncleo del Estado actual.
Estos y otros muchos ejemplos histricos, respecto a instituciones y organizaciones internacionales, nos
permiten afirmar que si bien tales precedentes no pueden ser equiparados o comparados directamente con
las actuales organizaciones internacionales, tampoco se puede desconocer su existencia o influencias
histricas y que, en cualquier caso, s se trataron de experiencias con carcter excepcional y restringido,
frente al peso e importancia de las comunidades polticas en la escena internacional.
En el terreno doctrinal, la trayectoria es tan intensa, o ms, si cabe, que en el plano de la experiencia
prctica. Durante la Edad Media, la concurrencia de dos poderes supranacionales que dominan la
sociedad internacional de la Cristiandad (el Papado y el Imperio), unido al expansionismo islmico,
crearon un clima propicio para la profusin de distintas formas o modelos de organizacin internacional
del Occidente cristiano.
Pero si bien el auge del Estado moderno eclips parcialmente los proyectos de organizacin internacional
durante los siglos XV y XVI, la propia consolidacin del equilibrio de poder en el sistema de estados
europeos contribuy a estimular, en los siglos posteriores, la formulacin de nuevos proyectos y modelos
organizativos de las relaciones interestatales en los que se destaca la plasmacin de una aspiracin a
establecer un orden internacional regido por instituciones y poderes, a imagen y semejanza de los del
Estado, al tiempo que las viejas aspiraciones medievales, a alcanzar una proyeccin universal de los
poderes del Imperio y del Papado, van cayendo, progresivamente, en desuso.
En 1623 Emeric Cruce hablaba de un proyecto de ordenacin internacional en la que junto a las
potencias y estados europeos cristianos defenda la asociacin del Imperio Turco como autntica potencia
internacional decisiva para alcanzar una estabilidad continental y un desarrollo de los vnculos comerciales.
Por su parte, el duque de Sully defenda la idea de alcanzar la pacificacin de Europa mediante la
implantacin de un equilibrio poltico-militar entre las dos grandes alianzas centradas una en la dinasta de
los Habsburgo, y la otra, en Francia. Destaca tambin el proyecto formulado por William Penn en el que se
propugnaba la creacin de una Dieta o Parlamento en el que se encontraran representados los distintos
estados europeos, incluidos Rusia y Turqua, con una distribucin ponderada de sus votos a tenor de su
podero real.
Ya en el siglo XVIII Jeremias Bentham defenda la necesidad de proceder a una abolicin de la diplomacia
secreta, como fuente generadora de desconfianzas y recelos entre los estados, y la creacin de una Corte o

Tribunal internacional de arbitraje con el fin de dilucidar, segn el Derecho Internacional vigente, los
conflictos de intereses entre los pases.
Durante el siglo XIX las aportaciones doctrinales se orientaron, predominantemente, hacia la
formulacin de proyectos de organizacin europea, ya que, no en vano, Europa sigue constituyendo el
ncleo del sistema internacional decimonnico. Thierry propuso, en 1814, la necesidad de proceder a la
consolidacin de una unin federal europea, cuyo ncleo deba constituirlo la federacin entre Inglaterra
y Francia, principales potencias coloniales, cuya rivalidad haba quedado patente en las guerras

napolenicas. La corriente del pensamiento europesta, que llegar hasta nuestros das constituy el
fundamento filosfico, poltico y jurdico de las principales organizaciones europeas actuales: el
Consejo de Europa y la Comunidad Europea. Esta lnea de evolucin filosfico-poltica no es exclusiva
de los modelos de organizacin internacional gubernamental, pues abarca tambin a las denominadas
organizaciones internacionales no gubernamentales.
Por otro lado hay que tener en cuenta la contribucin, terica y prctica, de Marx y Engels al desarrollo
del internacionalismo proletario y a la creacin de la Asociacin Internacional de Trabajadores o
Primera Internacional, en 1864.
Por lo que se refiere a las empresas multinacionales, si bien no cabe apreciar la existencia de antecedentes
histricos comparables en las sociedades precapitalistas, no podemos olvidar la significacin mercantil de
los establecimientos o colonias fenicias en la antigedad clsica. Ya en los albores del capitalismo, y al
comps del desarrollo del Estado moderno y de su expansin ultramarina, asistimos a la emergencia de
formas embrionarias de empresas transnacionales. Grandes compaas coloniales, como la Compaa
inglesa de las Indias Orientales (1600) o la Compaa holandesa de las Indias Orientales (1602), autnticas
sociedades por acciones que, con la cobertura poltico-militar de sus respectivos estados, gozaban del
monopolio comercial con las colonias de Extremo Oriente.
En el S.XIX se llega a la definitiva consolidacin de los modelos de organizacin internacional que
imperan en la actualidad: las organizaciones internacionales gubernamentales, las organizaciones
internacionales no gubernamentales y las empresas multinacionales.
La Sociedad de Naciones es un organismo internacional, compuesto originariamente por cuarenta y cinco
pases, creado por la Conferencia de Pars el 24 de abril de 1919, el Pacto de la Sociedad de Naciones se
anex a todos los dems tratados. Su gran objetivo era hacer posible una seguridad colectiva que
garantizase la integridad de todos los estados, fuertes y dbiles, el arbitraje de los conflictos internacionales
y el desarme. Fue el elemento clave de la propuesta del presidente Wilson. La negativa del aislacionista
Senado norteamericano al ingreso de EE.UU. y la exclusin de Alemania y la URSS, que no ingresaron
respectivamente hasta 1926 y 1934, limitaron desde un principio su potencialidad.
La sociedad tuvo a su cargo la administracin de los mandatos coloniales, de la ciudad de Danzig y de la
regin del Sarre, e intervino felizmente en algunas disputas territoriales. Su apogeo vino en el perodo
1924-1929 (Tratado de Locarno, Pacto Briand-Kellog). Los aos treinta marcaron su fracaso definitivo.
Las agresiones de las potencias fascistas y militaristas mostraron su ineficacia. Alemania y Japn
abandonaron la Sociedad en 1933, e Italia en 1936. La URSS fue expulsada en 1939. El inicio de la
segunda guerra mundial vino a certificar la muerte de la primera organizacin universal de naciones.

El primer paso hacia la constitucin de una nueva organizacin internacional que llegase a asumir las
principales funciones atribuidas a la Sociedad de Naciones, se adopt con motivo de la entrevista
mantenida en agosto de 1941 entre el Primer Ministro britnico Winston Churchill, y el Presidente
norteamericano, Franklin Delano Roosevelt. En la propuesta de declaracin, remitida por Churchill a
Roosevelt el da 10 de agosto figuraba una referencia a la creacin de una organizacin mundial en los
siguientes trminos: Quinto: Aspiran a una paz que no slo acabe para siempre con la tirana nazi, sino
que mediante una organizacin internacional eficaz, proporcione a todos los estados y pueblos los

medios de vivir seguros dentro de sus propias fronteras, y cruzar los mares y los ocanos sin temor a
agresiones ilegales, y sin necesidad de mantener gravosos armamentos
.
No obstante, la idea ser recogida en trminos muy vagos en la declaracin conjunta de ambos dirigentes
conocida como la Carta del Atlntico de 12 agosto de 1941. Unos meses ms tarde, y tras la entrada en
guerra de los Estados Unidos, los veintisis aliados formulan en Washington la Declaracin de las
Naciones Unidas (1 enero 1942), en la que se reafirman los puntos bsicos de la Carta del Atlntico y se
manifiesta la voluntad comn de proseguir la guerra hasta el triunfo final.
No obstante, ser en la Declaracin de Mosc (30 de octubre 1943), firmada por los Estados Unidos, la
Unin Sovitica, el Reino Unido y China donde figure por vez primera una manifestacin clara e
inequvoca de la necesidad de crear, a la mayor prontitud posible, una organizacin internacional
general, basada en el principio de igualdad soberana de todos los estados amantes de la paz, y abierta a
todos los estados que cumplan esta condicin, grandes y pequeos, para el mantenimiento de la paz y la
seguridad internacionales.
Tras la Declaracin de Mosc, el gobierno norteamericano sugiri la celebracin de una conferencia de
expertos que tendra como misin desarrollar las propuestas jurdico-polticas referentes a la estructura y
competencias de la organizacin. Con tal motivo se reunieron expertos de los pases aliados en la
Conferencia de Dumbarton Oaks (21 agosto -7 octubre 1944), y procedieron a la elaboracin de unos
proyectos que fueron sometidos a los gobiernos de los pases participantes para la formulacin de
enmiendas. Decididos a constituir la nueva organizacin, Roosevelt, Churchill y Stalin reunidos en la
Conferencia de Yalta, del 5 al 12 febrero 1945, adoptaron tres histricas decisiones en relacin con este
tema:

La convocatoria de una Conferencia en los Estados Unidos, el 25 de abril de ese mismo

ao, para proceder a la negociacin y firma del Tratado constitutivo de la organizacin. A dicha
conferencia fueron convocados los pases firmantes de la Declaracin de las Naciones Unidas, y
las naciones asociadas que hubiesen declarado la guerra a las potencias del Eje antes del 1 de
marzo de 1945.

El sistema de voto en el Consejo de Seguridad que para las cuestiones que no fuesen de
procedimiento se requerira el voto afirmativo de siete miembros, incluido el voto de los
miembros permanentes de dicho Consejo.

La unificacin de criterios entre las grandes potencias aliadas en orden a establecer un rgimen
de tutela internacional para ciertos territorios.

Tal y como haba sido acordado, el 25 de abril de 1945 se procedi a la apertura de la Conferencia de
San Francisco en la que participaron 50 pases. Concluy sus trabajos el 16 de junio de 1945 con la
firma, el 26 de ese mismo mes, de los textos de la Carta de las Naciones Unidas y del Estatuto del
Tribunal de Justicia. Todava habra que espera hasta el 24 de octubre para que se constituyese
oficialmente la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), tras el depsito de las ratificaciones de la
mayora de los pases signatarios, incluidos los cinco miembros permanentes, y Polonia, que se adhiri a
ambos documentos, aunque no haba participado en la Conferencia de San Francisco.

Durante la celebracin de la Conferencia de San Francisco, se produjo la rendicin de Alemania,

proclamada por la Declaracin conjunta de las cuatro potencias aliadas (Estados Unidos, Reino Unido,
Unin Sovitica y Francia) del 5 de junio de 1945. No obstante, la guerra continuaba contra Japn, lo
que motiv la celebracin de una nueva Conferencia entre el Presidente Truman (Estados Unidos); el
Primer Ministro Attlee (Reino Unido) y Stalin (Unin Sovitica), que tuvo lugar en la ciudad alemana
de Potsdam del 17 a 25 de julio 1945 y de la que sali un nuevo Acuerdo el 2 agosto 1945.
En el captulo X de dicho acuerdo se fijaban los criterios generales para la admisin de nuevos miembros
en la Organizacin, y muy especialmente, la actitud favorable a la incorporacin de Italia, Hungra,
Rumania, Bulgaria y Finlandia, una vez se hubiesen concluidos los Tratados de Paz y se hubiesen
implantado gobiernos democrticos
.
Particular importancia posea, para el futuro del Gobierno espaol y la candidatura de nuestro pas a la
Organizacin, el prrafo en el que las tres potencias aliadas, tras declarar su disposicin a apoyar las
candidaturas de los pases neutrales, afirmaban: No obstante, se creen obligados a declarar que, por su
parte, no apoyarn la candidatura del actual Gobierno espaol, que establecido con la ayuda de las
potencias del Eje, no posee, en razn de sus orgenes, de su carcter y de su estrecha asociacin con los
pases agresores, las cualidades necesarias para justificar su admisin en las Naciones Unidas.
Finalmente, tras las explosiones atmicas de Hiroshima y Nagasaki (6 y 9 de agosto de 1945) y la
entrada en guerra de la Unin Sovitica (9 de agosto de 1945), se produjo la capitulacin de Japn el 2
de septiembre de ese mismo ao. Con ella se cerraba el captulo de la Segunda Guerra Mundial y se
iniciaba el perodo de la postguerra, destinado a erigir el orden internacional pactado por las potencias
aliadas uno de cuyos epicentros giraba en torno a la Organizacin de las Naciones Unidas.
2. CONCEPTO Y CARACTERES DE LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES.

En general, podemos definir la organizacin internacional, siguiendo a Medina, como: Todo grupo o
asociacin que se extiende por encima de las fronteras de un Estado y que adopta una estructura
orgnica permanente.
De esta definicin se desprenden los dos caracteres esenciales que concurren en toda organizacin
internacional. Estos son:
1. Internacionalidad: La organizacin que tratamos de estudiar se distingue de otros grupos sociales
por la nota de su internacionalidad. Esta internacionalidad significa que los miembros que
integran una organizacin de este gnero tienen que proceder o formar parte de distintos estados,
lo que les diferencia de aquellos grupos o colectividades integradas por miembros pertenecientes
a un solo Estado, y por consiguiente, sometidos a los poderes y al derecho interno de ste.
Pero la nota de internacionalidad tambin cabe predicarla respecto a las actuaciones y efectos
derivados de estas organizaciones. En efecto, su constitucin, desarrollo y extincin afectan

directamente al panorama de las relaciones internacionales, de las que forman parte, porque es en
el medio internacional en el que operan la mayor parte de sus competencias e instituciones.
2. Estructura orgnica permanente: Pero las organizaciones internacionales vienen singularizadas
tambin, frente a otras formas de relacin internacional de carcter espordico o transitorio, por
el hecho de que poseen una serie de rganos, de medios humanos y de recursos financieros y
jurdicos de una cierta permanencia temporal. La necesidad de que exista esta estructura orgnica

permanente es una resultante de la naturaleza estable y permanente de los fines y objetivos que
se pretenden alcanzar mediante la organizacin internacional. Esta nota de la permanencia
orgnica e institucional se encuentra ya implantada en la voluntad que anima a los miembros
fundadores a recurrir a la creacin de una organizacin frente a otras formas menos duraderas,
como son las conferencias internacionales o los movimientos internacionales, que surgen
tambin como instrumentos de la cooperacin internacional. Junto a las dos notas esenciales que
acabamos de referirnos, podramos mencionar otras dos notas o caracteres complementarios:
a) La funcionalidad de las organizaciones internacionales: Resulta muy coherente con la
dinmica internacional que la aparicin y desarrollo de las organizaciones
internacionales, precisamente junto al Estado y sin desplazarlo de la esfera mundial, se
realice para desempear ciertas funciones y/o competencias, necesarias para la existencia
y funcionamiento de la sociedad Internacional, que no poseen una correspondencia
territorial inmediata y directa. En otras palabras, la organizacin .nace, especficamente,
ante la necesidad de complementar y transcender las limitaciones que la divisin
fronteriza y estatal del territorio impone a los poderes de cada pas. Lgicamente, la
eficacia de una organizacin internacional radica; preferentemente, en su capacidad para
desempear adecuadamente ciertas funciones que motivaron su constitucin, y no tanto
en la extensin del mbito territorial en el que desempea tales funciones. As, por
ejemplo, organizaciones internacionales de un mbito territorial muy restringido, como
ocurre en el Benelux, han demostrado gozar de una mayor eficacia y duracin que otras
muchas organizaciones con un rea espacial mucho ms extensa, como sera el caso de la
OCDE, por citar un ejemplo de estas ltimas.
b) Relevancia jurdica: Todas las organizaciones internacionales surgen de un acuerdo de
voluntades, de una decisin comn entre sus miembros fundadores, que transciende los
lmites de los derechos y obligaciones por ellos reconocidos como mutuamente
vinculantes. Este acuerdo constitutivo adquiere tambin una eficacia jurdica frente a
terceros, de acuerdo con un determinado ordenamiento legal especfico. Esta doble
relevancia jurdica, interna y externa, que muestra toda organizacin internacional
constituye un elemento comn a esta categora de actores internacionales.
Pero la relevancia jurdica no emana exclusivamente del acto constituyente de la organizacin, tambin
deriva de sus actividades permanentes en el campo de las relaciones internacionales, de tal modo que la
propia dinmica de las organizaciones internacionales es objeto de un tratamiento legal, tanto nacional
como internacional, al mismo tiempo que contribuye a producir modificaciones jurdicas ms o menos
profundas.
Ahora bien, es lgico que puesto que las organizaciones internacionales presentan notables diferencias,
segn se trate de organizaciones intergubernamentales o de organizaciones no gubernamentales, tanto en
la composicin de sus miembros como en sus competencias, tambin muestren un distinto alcance en su
personalidad y capacidad jurdicas.

En trminos generales, y salvo algunos supuestos excepcionales, podemos afirmar que mientras las
organizaciones intergubernamentales poseen una relevancia jurdica internacional directa, tanto en lo
relativo a su acto constitutivo, como a sus normas internas y a las normas que regulan sus relaciones con

otros actores internacionales, lo que las convierte en sujetos sometidos al Derecho Internacional Pblico;
las organizaciones no gubernamentales y dems actores transnacionales gozan de una relevancia jurdica
internacional indirecta, hallndose sujetas de modo inmediato o directo al derecho nacional, imperante
en cada uno de los estados en los que se encuentran implantados sus diversos miembros.
La distincin que, desde la perspectiva jurdica, acabamos de realizar entre los distintos tipos de
organizaciones internacionales no es tajante y absoluta. Como tendremos ocasin de explicar ms
adelante, el mundo de las organizaciones internacionales es en la actualidad lo suficientemente amplio y
complejo para que existan notables excepciones a este principio general.
Pero adems, tanto el derecho internacional como los ordenamientos jurdicos nacionales estn siendo
afectados por las actividades que estn llevando a cabo las organizaciones internacionales, que estn
cambiando el panorama internacional, pero que al atravesar las fronteras e instituciones estatales estn
alterando muchas de las normas legales de stos. Surge as una relevancia jurdica derivada del hecho de
que al transcender sus actividades los lmites fronterizos entre los estados provocan una colisin o
conflicto entre los diversos derechos nacionales a los que estn sujetos sus secciones y organismos
nacionales. Tales conflictos de competencias entre los distintos regmenes legales nacionales son objeto
de una serie de normas y principios que configuran el Derecho transnacionales, es verificable la
creciente incidencia de stos en el desarrollo de este Derecho Internacional Privado. Todo ello, adems
de su incidencia en la renovacin que se est produciendo, en las ltimas dcadas, en el Derecho
Internacional Pblico. Del anlisis de estos cuatro caracteres generales apuntados, podemos extraer una
clara distincin conceptual y operativa de esta categora genrica de actores, que denominamos:
organizaciones internacionales.
3. CLASIFICACIN. NATURALEZA, ESTRUCTURA Y FUNCIONES: NACIONES UNIDAS,
CONSEJO DE EUROPA, UNIN EUROPEA Y ORGANIZACIN DEL TRATADO DEL
ATLNTICO NORTE.
3.1. CLASIFICACIN DE LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES.

El desarrollo del fenmeno organizativo internacional durante el siglo XIX supuso la coexistencia de
organizaciones de diversa membresa y status jurdico, lo que llev a la introduccin de una primera
distincin entre Organizaciones Pblicas y Organizaciones Privadas, segn existiese o no una
participacin de los estados y, en consecuencia, quedasen reguladas por el Derecho Pblico o el
Derecho Privado. Semejante clasificacin, que todava sigue utilizndose por la doctrina anglosajona, se
mantuvo durante la etapa de la Sociedad de Naciones, al establecerse en el artculo 24 del Pacto la
autoridad de la Sociedad sobre cuantas oficinas internacionales establecidas por Tratados colectivos
hubiesen sido creadas con anterioridad, y salvo decisin contraria de sus miembros. Igualmente, se
reconoca la autoridad de la Sociedad de Naciones respecto de cualquier oficina o comisin creada con

posterioridad a la constitucin de la Sociedad con objeto de contribuir a la resolucin de problemas

internacionales.
Esta terminologa, deliberadamente ambigua, en la que no se distinguen claramente a las organizaciones
pblicas y privadas, facilitara a la propia Sociedad de Naciones desarrollar vnculos con organizaciones
internacionales de ambos tipos. El caso ms significativo lo constituy el compromiso asumido por la

Sociedad de apoyar el establecimiento y cooperacin con las secciones nacionales de la Cruz Roja
(organizacin internacional privada) y que aparece regulado en el artculo 25 del propio Pacto de la
Sociedad de Naciones. La clasificacin de las organizaciones internacionales ms difundida y aceptada
en la actualidad es la introducida por el propio texto constitutivo de la ONU que, en sus artculos
52, 53, 54, 57 y 59, hace referencia a los organismos regionales y a los organismos especializados,
sealando, para estos ltimos, que sern establecidos por acuerdos intergubernamentales.
Ms adelante, al tratar las competencias del Consejo Econmico y Social, la Carta de las Naciones
Unidas indica, en su artculo 71, como una de tales competencias, que: El Consejo Econmico y Social
podr hacer arreglos adecuados para celebrar consultas con organizaciones no gubernamentales que se
ocupen de asuntos de la competencia del Consejo. Podrn hacerse dichos arreglos con organizaciones
internacionales y, si a ello hubiere lugar, con organizaciones nacionales, previa consulta con el
respectivo miembro de las Naciones Unidas.
De la consideracin conjunta de todos los artculos mencionados, se desprende de la Carta una tipologa
de las organizaciones, que distingue entre:
a) Organizaciones Nacionales: Aquellas sometidas a la soberana de un Estado.
b) Organizaciones Internacionales.

Gubernamentales:
Organismos especializados
Organismos regionales.

No Gubernamentales.

Esta tipologa ha sido completada por diversos autores como Truyol, Medina, Mesa, Merle, Vellas, entre
otros. Mediante la incorporacin de una categora de actores internacionales con un creciente
protagonismo en la vida internacional, a saber: las Empresas Trans o Multinacionales, que presentan,
frente a las organizaciones internacionales apuntadas, el rasgo distintivo de su finalidad lucrativa.
Adems, dado el carcter no gubernamental que es comn tanto a las Organizaciones Internacionales no
Gubernamentales como a las Empresas Multinacionales diferencindolas de las Organizaciones
Internacionales Gubernamentales, algunos autores como Truyol, han considerado oportuno encuadrar a
las primeras bajo una misma categora denominada Asociaciones Internacionales y que nosotros
preferimos denominar como Actores Transnacionales, para poner de relieve su carcter actorial y su

dimensin trans o multinacional, con independencia de que posean una naturaleza agregativa (caso ms
frecuente entre la ONG) o integradora (Empresas Multinacionales).
La clasificacin definitiva de las organizaciones internacionales que resulta de toda la exposicin
precedente la podemos esquematizar as:
1. Organizaciones Internacionales:
a. Organizaciones Internacionales Gubernamentales (OIG).

b. Actores Transnacionales:

Organizaciones Internacionales no Gubernamentales (ONG).

Empresas Multinacionales (EM).

2. Organizaciones Nacionales.

3.2. NACIONES UNIDAS: NATURALEZA, ESTRUCTURA Y FUNCIONES

3.2.1. NATURALEZA

El nombre de "Naciones Unidas", acuado por el Presidente de los Estados Unidos Franklin D.
Roosevelt, se utiliz por primera vez el 1 de enero de 1942, en plena segunda guerra mundial, cuando
representantes de 26 naciones aprobaron la Declaracin de las Naciones Unidas en virtud de la cual
sus respectivos gobiernos se comprometan a seguir luchando juntos contra las Potencias del Eje.
El trmino Eje (Fuerzas del Eje, Eje Roma-Berln-Tokio) designa el conjunto de pases (Alemania, Italia
y Japn) que lucharon contra los Aliados durante la Segunda Guerra Mundial.
En 1945, representantes de 50 pases se reunieron en San Francisco en la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre Organizacin Internacional, para redactar la Carta de las Naciones Unidas. Los delegados
deliberaron sobre la base de propuestas preparadas por los representantes de China, la Unin Sovitica,
el Reino Unido, y los Estados Unidos en Dumbarton Oaks, Estados Unidos, entre agosto y octubre de
1944. La Carta fue firmada el 26 de junio de 1945 por los representantes de los 50 pases. Polonia, que
no estuvo representada, la firm mas tarde y se convirti en uno de los 51 Estados Miembros
fundadores.
Las Naciones Unidas empezaron a existir oficialmente el 24 de octubre de 1945, despus de que la Carta
fuera ratificada por China, Francia, la Unin Sovitica, el Reino Unido, los Estados Unidos y la mayora
de los dems signatarios. El Da de las Naciones Unidas se celebra todos los aos en esa fecha.
Las Naciones Unidas son una organizacin internacional cuyo compromiso es mantener la paz y la
seguridad internacional, fomentar entre las naciones relaciones de amistad y promover el progreso
social, la mejora del nivel de vida y los derechos humanos. Debido a su singular carcter internacional, y
las competencias de su Carta fundacional, la Organizacin puede adoptar decisiones sobre una amplia
gama de temas, y proporcionar un foro a sus 193 Estados Miembros para expresar sus opiniones, a
travs de la Asamblea General, el Consejo de Seguridad, el Consejo Econmico y Social y otros rganos
y comisiones.

La labor de las Naciones Unidas llega a todos los rincones del mundo. Aunque es ms conocida por el
mantenimiento de la paz, la consolidacin de la paz, la prevencin de conflictos y la asistencia
humanitaria, hay muchas otras maneras en que las Naciones Unidas y su sistema (organismos
especializados, fondos y programas), afectan a nuestras vidas y hacer del mundo un lugar mejor.

La Organizacin trabaja en una amplia gama de temas fundamentales, desde el desarrollo sostenible,
medio ambiente y la proteccin de los refugiados, socorro en casos de desastre, la lucha contra el
terrorismo, el desarme y la no proliferacin, hasta la promocin de la democracia, los derechos
humanos, la igualdad entre los gneros y el adelanto de la mujer, la gobernanza, el desarrollo econmico
y social y la salud internacional, la remocin de minas terrestres, la expansin de la produccin de
alimentos, entre otros, con el fin de alcanzar sus objetivos y coordinar los esfuerzos para un mundo ms
seguro para las generaciones presentes y futuras.
Las Naciones Unidas tienen entre sus principales objetivos: Mantener la paz y la seguridad
internacionales; fomentar relaciones de amistad entre las naciones; ayudar a las naciones a trabajar unidas
para mejorar la vida de los pobres, vencer el hambre, las enfermedades y el analfabetismo, y fomentar el
respeto de los derechos y libertades de los dems; servir de centro que armonice los esfuerzos de las
naciones por alcanzar estos objetivos comunes.
El emblema actual de las Naciones Unidas fue aprobado el 7 de diciembre de 1946. El diseo es un
mapa del mundo, que representa una proyeccin equidistante acimutal centrada en el Polo Norte,
inscrito en una corona que consiste en ramas de olivo en oro sobre un campo de color azul nuboso con
todas las reas de agua en blanco. La proyeccin del mapa se extiende a 60 grados latitud sur e incluye
cinco crculos concntricos.
El Significado: Las ramas de olivo simbolizan la paz. El mapa del mundo representa el rea de inters
de las Naciones Unidas para el logro de su propsito principal, paz y seguridad; El uso del emblema
est restringido segn resolucin de la Asamblea General, de 1946, las Normas sobre el control y la
limitacin de documentos, y el Uso del emblema de las Naciones Unidas en documentos y
publicaciones.

La bandera: La bandera de las Naciones Unidas puede tener unas proporciones de 2 de ancho y 3 de
largo o 3 de ancho y 5 de largo, o las mismas dimensiones que las de la bandera nacional del pas en el

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que sea izada; el emblema tiene un tamao que equivale a la mitad de la anchura de la bandera y est
situado en el centro. Su uso esta est regulado por el Cdigo y reglamento de la bandera de las Naciones
Unidas.

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En cuanto a los idiomas oficiales utilizados en las Naciones Unidas son los siguientes: rabe, chino,
espaol, francs, ingls y ruso. Los idiomas oficiales de trabajo de la Secretara de las Naciones Unidas
son franceses e ingleses.
Un delegado puede hablar en cualquiera de los idiomas oficiales y su discurso es interpretado
simultneamente en los dems idiomas oficiales. La mayora de los documentos de las Naciones Unidas
tambin se publican en los seis idiomas oficiales. En ciertas ocasiones, un delegado tiene la opcin de
formular una declaracin en un idioma no oficial. En estos casos, la delegacin tiene que proporcionar
una interpretacin o un texto escrito de la declaracin en uno de los idiomas oficiales.

3.2.2. ESTRUCTURA Y FUNCIONES

La Carta estableci seis rganos principales de las Naciones Unidas: la Asamblea General, el Consejo
de Seguridad, el Consejo Econmico y Social, el Consejo de Administracin Fiduciaria, la Corte
Internacional de Justicia, y la Secretara. Sin embargo, la familia de las Naciones Unidas es mucho ms
amplia, abarcando 15 agencias y varios programas y organismos.

3.2.2.1. ASAMBLEA GENERAL DE LAS NACIONES UNIDAS

La Asamblea General ocupa un lugar central como principal rgano deliberativo, de formulacin de
polticas y representativo de las Naciones Unidas. La Asamblea est integrada por los 193 Estados
Miembros de las Naciones Unidas y proporciona un foro para el debate multilateral de toda la gama de
cuestiones internacionales que abarca la Carta. La Asamblea celebra en forma intensiva un perodo
ordinario de sesiones cada ao, de septiembre a diciembre, o durante ms tiempo si fuese necesario. El

perodo ordinario de sesiones de la Asamblea General empieza cada ao en martes, en la tercera semana
de septiembre, a partir de la primera semana que contiene al menos un da de trabajo. La Asamblea
General se rene cada ao en perodo ordinario de sesiones, la parte principal es de septiembre a
diciembre, y se reanudar en enero hasta que todos los temas de la agenda se aborden, que a menudo es
slo antes del inicio del prximo perodo de sesiones.

La Asamblea General se reunir anualmente en sesiones ordinarias y, cada vez que las circunstancias lo
exijan, en sesiones extraordinarias. El Secretario General convocar a sesiones extraordinarias a
solicitud del Consejo de Seguridad o de la mayora de los Miembros de las Naciones Unidas. La
Asamblea General puede reunirse en perodo extraordinario de sesiones de emergencia dentro de las 24
horas siguientes a la presentacin de una solicitud al efecto. Tal perodo extraordinario de sesiones de
emergencia ser convocado si as lo solicita el Consejo de Seguridad por el voto de siete cualesquiera de
sus miembros, o bien la mayora de los Miembros de las Naciones Unidas.
Establecida en 1945 en virtud de la Carta de las Naciones Unidas, la Asamblea General ocupa un lugar
central como principal rgano deliberativo, de formulacin de polticas y representativo de las Naciones
Unidas. La Asamblea est integrada por los 193 Estados Miembros de las Naciones Unidas y
proporciona un foro para el debate multilateral de toda la gama de cuestiones internacionales que abarca
la Carta. Tambin desempea un papel importante en el proceso de establecimiento de normas y en la
codificacin del derecho internacional. La Asamblea celebra en forma intensiva un perodo ordinario de
sesiones cada ao, de septiembre a diciembre, o durante ms tiempo si fuese necesario.
De conformidad a lo dispuesto en la Carta de las Naciones Unidas, la Asamblea General podr:

Examinar los principios generales de la cooperacin en el mantenimiento de la paz y la

seguridad internacionales, incluido el desarme, y formular recomendaciones al respecto;
Examinar toda cuestin relativa al mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales y,
salvo que el Consejo de Seguridad ya este ocupndose de una controversia o situacin, formular
recomendaciones al respecto
Examinar, con la misma salvedad del punto anterior, las cuestiones comprendidas en el mbito
de la Carta o que afecten a las facultades y funciones de cualquier rgano de las Naciones
Unidas y formular recomendaciones al respecto
Iniciar estudios y formular recomendaciones para promover la cooperacin poltica
internacional, el desarrollo y la codificacin del derecho internacional, el disfrute de los derechos
humanos y las libertades fundamentales, y la colaboracin internacional en las esferas
econmica, social, humanitaria, cultural, educativa y sanitaria
Formular recomendaciones con miras al arreglo por medios pacficos de cualesquiera situaciones
que puedan menoscabar las relaciones amistosas entre naciones
Recibir y examinar informes del Consejo de Seguridad y otros rganos de las Naciones Unidas
Examinar y aprobar el presupuesto de las Naciones Unidas y establecer las cuotas de los Estados
Miembros
Elegir a los miembros no permanentes del Consejo de Seguridad y a los miembros de otros
consejos y rganos de las Naciones Unidas, as como, por recomendacin del Consejo de
Seguridad, nombrar al Secretario General.

Adems, de conformidad con su resolucin titulada "Unin pro Paz" de noviembre de 1950, la
Asamblea puede adoptar medidas si el Consejo de Seguridad no lo hiciera, a causa del voto negativo de
un miembro permanente, en caso de que parezca haber una amenaza para la paz, un quebrantamiento de
la paz o un acto de agresin. La Asamblea puede entonces examinar inmediatamente el asunto con miras

a recomendar a los Miembros la adopcin de medidas colectivas para mantener o restablecer la paz y la
seguridad internacionales.
Si bien la Asamblea nicamente est facultada para formular recomendaciones no vinculantes a los
Estados a propsito de cuestiones de carcter internacional que correspondan a su mbito de
competencia, ha adoptado medidas polticas, econmicas, humanitarias, sociales y jurdicas, que han
influido en la vida de millones de personas de todo el mundo.
La Declaracin del Milenio, aprobada en 2000 y que constituye un hito histrico, y el Documento Final
de la Cumbre Mundial 2005 reflejan el compromiso de todos los Estados Miembros de alcanzar los
objetivos concretos de lograr la paz, la seguridad y el desarme, junto con el desarrollo y la erradicacin
de la pobreza; salvaguardar los derechos humanos y promover el estado de derecho; proteger el medio
ambiente comn; atender las necesidades especiales de frica; y fortalecer las Naciones Unidas.
Cada Estado Miembro de la Asamblea tiene un voto. Las votaciones sobre cuestiones consideradas
importantes, como, por ejemplo, las recomendaciones relativas a la paz y la seguridad y la eleccin de
los miembros del Consejo de Seguridad, requieren una mayora de dos tercios de los Estados Miembros,
pero otras cuestiones se deciden por mayora simple.
En los ltimos aos se han hecho mprobos esfuerzos para lograr el consenso sobre las cuestiones
planteadas, en lugar de someterlas a votacin, lo cual ha contribuido a que aumente el apoyo a las
decisiones de la Asamblea. El Presidente, tras consultar con las delegaciones y llegar a un acuerdo,
puede proponer la aprobacin de una resolucin sin someterla a votacin.
Adems existirn seis comisiones principales:

La Primera Comisin (Desarme y Seguridad Internacional) se ocupa exclusivamente de

cuestiones del desarme y otras cuestiones relacionadas con la seguridad internacional.
La Segunda Comisin (Asuntos Econmicos y Financieros) se encarga exclusivamente de
cuestiones econmicas.
La Tercera Comisin (Asuntos Sociales, Humanitarios y Culturales) atiende exclusivamente de
cuestiones sociales y humanitarias.
La Cuarta Comisin (Poltica Especial y de Descolonizacin) trata una variedad de asuntos
polticos que no son abordados por la Primera Comisin y tambin se ocupa de la
descolonizacin.
La Quinta Comisin (Asuntos Administrativos y Presupuestarios) se ocupa exclusivamente de
los aspectos administrativos y presupuestarios de las Naciones Unidas.
La Sexta Comisin (Jurdica) se encarga exclusivamente de cuestiones jurdicas internacionales.

Otras comisiones:

La Comisin de Verificacin de Poderes tiene como mandato examinar las credenciales de los
representantes de los Estados Miembros e informar a la Asamblea General.

La Mesa de la Asamblea General se reune peridicamente a lo largo de cada perodo de sesiones

para examinar los progresos de la Asamblea General y sus comisiones y hacer recomendaciones
a fin de acelerarlos.

rganos subsidiarios de la Asamblea General: Los rganos subsidiarios de la Asamblea General se

dividen en categoras: Comits, Comisiones, Juntas, Consejos y Grupos, y Grupos de trabajo y otros.
Despus de discutir los temas del programa, buscando siempre que sea posible para armonizar los
distintos enfoques de los Estados, los rganos subsidiarios presentarn sus recomendaciones, por lo
general en forma de proyectos de resoluciones y decisiones, a una sesin plenaria de la Asamblea para
su consideracin.
3.2.2.2. EL CONSEJO DE SEGURIDAD

La Carta, que es un tratado internacional, obliga a los Estados Miembros a solucionar sus conflictos por
medios pacficos, a fin de no poner en peligro la paz y la seguridad internacionales. Esto significa que
deben abstenerse de la amenaza o el uso de la fuerza contra todo otro Estado y que pueden someter
cualquier controversia al Consejo de Seguridad.
El rgano de las Naciones Unidas cuya responsabilidad primordial es el mantenimiento de la paz y la
seguridad es el Consejo de Seguridad. Conforme a la Carta, los Estados Miembros estn obligados a
aceptar y cumplir las decisiones del Consejo. Aunque las recomendaciones de otros rganos de las
Naciones Unidas no tienen el carcter obligatorio de las decisiones del Consejo, pueden influir en
determinadas situaciones, ya que reflejan la opinin de la comunidad internacional.
Cuando se le presenta una controversia, la primera medida del Consejo es generalmente recomendar a
las partes que lleguen a un acuerdo por medios pacficos. En algunos casos, el propio Consejo emprende
actividades de investigacin y mediacin. Tambin puede establecer los principios para el arreglo
pacfico y nombrar representantes especiales o pedirle al Secretario General que use sus buenos oficios.
Cuando una controversia conduce a las hostilidades, la preocupacin principal del Consejo es ponerle
fin a stas lo antes posible. Para prevenir la ampliacin de las hostilidades, el Consejo puede establecer
directrices de cesacin del fuego. En apoyo del proceso de paz, el Consejo puede desplegar
observadores militares o una fuerza de mantenimiento de la paz en una zona de conflicto.
Conforme al Captulo VII de la Carta, el Consejo tiene el poder de tomar medidas para hacer cumplir
sus decisiones. Puede imponer embargos o sanciones econmicas, o autorizar el uso de la fuerza para
hacer cumplir los mandatos.

En algunos casos, el Consejo ha autorizado, conforme al Captulo VII, el uso de la fuerza militar por una
coalicin de Estados Miembros o por una organizacin o agrupacin regional. Sin embargo, el Consejo
toma tales medidas slo como ltimo recurso, cuando se han agotado las vas pacficas para el arreglo de
la controversia y luego de determinar que existe una amenaza a la paz, una violacin de la paz o un acto
de agresin.

Conforme tambin al Captulo VII, el Consejo ha establecido tribunales penales internacionales para
enjuiciar a personas acusadas de violaciones graves del derecho humanitario internacional, incluido el
genocidio.
Conforme a la Carta, el Consejo de Seguridad tiene la responsabilidad primordial de mantener la paz y
la seguridad internacionales.
El Consejo tiene 15 miembros: cinco permanentes y 10 electos por la Asamblea General por perodos de
dos aos. Los miembros permanentes son China, los Estados Unidos, la Federacin de Rusia, Francia y
el Reino Unido.
Cada miembro del Consejo tiene un voto. Las decisiones sobre cuestiones de procedimiento se toman
por voto afirmativo de, por lo menos, nueve de los 15 miembros. Las tocantes a cuestiones de fondo
tambin requieren nueve votos afirmativos, pero stos tienen que incluir los de los cinco miembros
permanentes. sta es la regla de la "unanimidad de las grandes potencias" o, como se dice a menudo, el
poder de "veto".
Si un miembro permanente no est de acuerdo con su decisin, puede emitir un voto negativo, el cual
tiene poder de veto. Cada uno de los cinco miembros permanentes ha ejercido su poder de veto en
alguna oportunidad. Si un miembro permanente no apoya una decisin pero no quiere bloquearla con su
veto, se puede abstener en la votacin.
De acuerdo con la Carta, todos los Miembros de las Naciones Unidas convienen en aceptar y cumplir las
decisiones del Consejo de Seguridad. ste es el nico rgano de las Naciones Unidas cuyas decisiones
los Estados Miembros, conforme a la Carta, estn obligados a cumplir. Los dems rganos de las
Naciones Unidas hacen recomendaciones.
La Presidencia del Consejo rota mensualmente, segn el listado de los Estados Miembros del Consejo
de Seguridad en el orden alfabtico ingls de sus nombres.
3.2.2.3. EL CONSEJO ECONMICO Y SOCIAL

El Consejo Econmico y Social se ocupa de los problemas econmicos, sociales y ambientales del
mundo. El Consejo, uno de los rganos constituyentes de las Naciones Unidas que figuran en la Carta,
fue establecido en 1946 y es el foro en que esas cuestiones se examinan y debaten y en el que se
formulan recomendaciones de poltica. En ese sentido, el Consejo tiene una amplia responsabilidad
respecto del 70% aproximadamente de los recursos humanos y financieros de todo el sistema de las

Naciones Unidas, incluidos 14 organismos especializados, 9 comisiones orgnicas y cinco comisiones

regionales.

Consejo celebra reuniones peridicas a lo largo del ao con acadmicos prominentes, representantes del
sector empresarial y de ms de 3.200 organizaciones no gubernamentales registradas. No obstante, la
principal reunin del Consejo se reserva para el verano, cuando el Consejo celebra su perodo de
sesiones sustantivo de julio, que dura todo el mes.

El perodo de sesiones, que se celebra en aos alternos en Nueva York y Ginebra, se divide en cinco
serie de sesiones - de alto nivel, de coordinacin, de actividades operacionales, de asuntos humanitarios
y de carcter general que abarcan asuntos mundiales y cuestiones tcnicas y administrativas. La serie
de sesiones de alto nivel, que centra su atencin en problemas apremiantes de desarrollo (empleo,
educacin, salud, etc.), atrae frecuentemente a los encargados de formular las polticas a los niveles
superiores de gobierno. En el marco de esta serie de sesiones se celebran el examen ministerial anual y
el Foro sobre Cooperacin para el Desarrollo, de carcter bienal, que centran su atencin en
determinados temas relacionados con los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
3.2.2.4. EL CONSEJO DE ADMINISTRACIN FIDUCIARIA

El Consejo de Administracin Fiduciaria ha suspendido sus operaciones formalmente el 1 de noviembre

de 1994. El Consejo ha modificado su reglamento para eliminar la obligacin de reunirse anualmente y
acordaron reunirse en el momento necesario, por su decisin o la decisin de su Presidente o a peticin
de una mayora de sus miembros o de la Asamblea General o el Consejo de Seguridad.
Al crear un rgimen internacional de administracin fiduciaria, la Carta estableci el Consejo de
Administracin Fiduciaria como uno de los rganos principales de las Naciones Unidas y le asign la
funcin de supervisar la administracin de los territorios en fideicomiso puestos bajo el rgimen de
administracin fiduciaria. El objetivo principal de este rgimen consista en promover el adelanto de los
habitantes de los territorios en fideicomiso y su desarrollo progresivo hacia el gobierno propio o la
independencia. El Consejo de Administracin Fiduciaria est constituido por los cinco miembros
permanentes del Consejo de Seguridad: China, los Estados Unidos, la Federacin de Rusia, Francia y el
Reino Unido. Los propsitos del rgimen de administracin fiduciaria se han cumplido a tal punto que
todos los territorios en fideicomiso han alcanzado el gobierno propio o la independencia, ya sea como
Estados separados o mediante su unin con pases independientes vecinos.
De conformidad con la Carta, el Consejo de Administracin Fiduciaria est autorizado a examinar y
debatir los informes presentados por la autoridad administradora respecto del adelanto poltico,
econmico, social y educativo de la poblacin de los territorios en fideicomiso y, en consulta con la
autoridad administradora, a examinar peticiones provenientes de los territorios en fideicomiso y realizar
visitas peridicas y otras misiones especiales a esos territorios.
3.2.2.5. LA CORTE INTERNACIONAL DE JUSTICIA

La Corte Internacional de Justicia es el principal rgano judicial de la Organizacin de las Naciones

Unidas. Tiene su sede en el Palacio de la Paz en la Haya (Pases Bajos) y est encargada de decidir las
controversias jurdicas entre Estados. Tambin emite opiniones consultivas sobre cuestiones que pueden

someterle rganos o instituciones especializadas de la ONU. La Corte Internacional de Justicia fue

creada en 1945 por la Carta de las Naciones Unidas y comenz a funcionar en 1946.
Sus quince magistrados, elegidos por la Asamblea General y el Consejo de Seguridad, cumplen
mandatos de nueve aos. Los idiomas oficiales son el ingls y el francs.

De los seis rganos principales de las Naciones Unidas (Asamblea General, Consejo de Seguridad,
Consejo Econmico y Social, Consejo de Administracin Fiduciaria y Corte Internacional de Justicia) es
el nico que no se sita en Nueva York (Estados Unidos). Su Estatuto forma parte integral de la Carta de
las Naciones Unidas.
3.2.2.6. LA SECRETARA

La labor cotidiana de las Naciones Unidas est a cargo de su Secretara, integrada por funcionarios
internacionales que trabajan en oficinas del mundo entero. La Secretara presta servicios a los dems
rganos principales de las Naciones Unidas y administra los programas y las polticas que stos
elaboran. Su jefe es el Secretario General, nombrado por la Asamblea General a recomendacin del
Consejo de Seguridad por un perodo renovable de cinco aos.
Las funciones de la Secretara son tan variadas como los problemas que tratan las Naciones Unidas.
Incluyen desde la administracin de las operaciones de mantenimiento de la paz y la mediacin en
controversias internacionales hasta el examen de las tendencias y problemas econmicos y sociales y la
preparacin de estudios sobre derechos humanos y desarrollo sostenible. El personal de la Secretara,
entre otras funciones, informa a los medios de comunicacin del mundo sobre la labor de las Naciones
Unidas, organiza conferencias internacionales sobre asuntos de inters mundial e interpreta discursos y
traduce documentos a los idiomas oficiales de la Organizacin.
Al 30 de junio de 2010, la Secretara tiene alrededor de 44.000 funcionarios en todo el mundo.
Como funcionarios internacionales, tanto ellos como el Secretario General slo rinden cuentas a las
Naciones Unidas y juran no solicitar ni recibir instrucciones de ningn gobierno ni autoridad ajena a la
Organizacin. Segn la Carta, los Estados Miembros se comprometen a respetar el carcter
exclusivamente internacional de las funciones del Secretario General y del personal y a no tratar de
influir sobre ellos.
Aunque su Sede est en Nueva York, las Naciones Unidas mantienen una presencia importante en Addis
Abeba, Bangkok, Beirut, Ginebra, Nairobi, Santiago de Chile y Viena y tienen oficinas desplegadas en
casi todos los pases.
3.3. CONSEJO DE EUROPA: NATURALEZA, ESTRUCTURA Y FUNCIONES

A diferencia del Consejo Europeo y del Consejo de la Unin Europea, el Consejo de Europa no est
ligado a la Unin Europea y es una organizacin regional internacional, formada por 47 pases europeos.

Tiene su sede en Estrasburgo (Francia).Su creacin tuvo lugar el cinco de mayo de 1949 por cinco
pases y su objetivo es defender los derechos humanos y los principios democrticos en Europa, basados
en la Convencin Europea de derechos humanos y otros textos de referencia sobre la proteccin de la
persona. Se trata de crear un espacio democrtico y jurdico comn a lo largo de todo el continente,
garantizando el respeto de sus valores fundamentales: derechos humanos, la democracia y el imperio de
la ley.

Sus rganos son: el Comit de Ministros (instancia decisoria formada por los ministros de Asuntos
Exteriores de sus miembros), Asamblea Parlamentaria (rgano de deliberacin), Congreso de Poderes
Locales y Regionales, Tribunal Europeo de Derechos Humanos y el Secretario General, el Comisionado
para los Derechos Humanos y Conferencia de ONGI.
3.4. UNION EUROPEA: NATURALEZA, ESTRUCTURA Y FUNCIONES
3.4.1. NATURALEZA

La UE es una asociacin econmica y poltica singular de 27 pases europeos que, juntos, abarcan gran
parte del continente. La UE se fund despus de la Segunda Guerra Mundial. Sus primeros pasos
consistieron en impulsar la cooperacin econmica con la idea de que, a medida que aumenta la
interdependencia econmica de los pases que comercian entre s, disminuyen las posibilidades de
conflicto entre ellos.
La Unin Europea naci con el anhelo de acabar con los frecuentes y cruentos conflictos entre vecinos
que haban culminado en la Segunda Guerra Mundial. En los aos 50, la Comunidad Europea del
Carbn y del Acero es el primer paso de una unin econmica y poltica de los pases europeos para
lograr una paz duradera. Sus seis fundadores son Alemania, Blgica, Francia, Italia, Luxemburgo y los
Pases Bajos. Ese periodo se caracteriza por la guerra fra entre el este y el oeste. En 1957 se firma el
Tratado de Roma, por el que se constituye la Comunidad Econmica Europea (CEE) o mercado comn.
Con el transcurrir del tiempo, la UE se ha convertido en un enorme mercado nico con una moneda
comn: el euro. Y lo que comenz como una unin meramente econmica ha evolucionado hasta llegar
a ser una organizacin activa en todos los frentes polticos, desde la ayuda al desarrollo hasta el medio
ambiente. Ha generado paz, estabilidad y prosperidad durante medio siglo, ha contribuido a elevar el
nivel de vida y ha creado una moneda nica europea. Gracias a la supresin de los controles fronterizos
entre los pases de la UE, ahora se puede viajar libremente por la mayor parte del continente.
La UE se apoya en el Estado de Derecho. Esto significa que todas sus actividades se basan en los
tratados, acordados voluntaria y democrticamente por todos los Estados miembros. Estos acuerdos
vinculantes establecen los objetivos de la UE en sus numerosos mbitos de actividad.
Uno de los principales objetivos de la UE es promover los derechos humanos en su interior y en todo el
mundo. Dignidad humana, libertad, democracia, igualdad, Estado de Derecho y respeto de los derechos
humanos son sus valores fundamentales. Desde la firma del Tratado de Lisboa en 2009, la Carta de los
Derechos Fundamentales de la UE rene todos estos derechos en un nico documento. Las instituciones
de la UE estn jurdicamente obligadas a defenderlos, al igual que los gobiernos nacionales cuando
aplican la legislacin de la UE.

El mercado nico es el principal motor econmico de la UE y hace que la mayora de las mercancas,
servicios, personas y capital puedan circular libremente. Otro de sus objetivos esenciales es desarrollar
este enorme recurso para que los europeos puedan aprovecharlo al mximo.

3.4.2. ESTRUCTURA Y FUNCIONES

3.4.2.1. PARLAMENTO EUROPEO

Elegidos directamente por los votantes de la UE cada cinco aos, los diputados al Parlamento Europeo
representan a los ciudadanos. El Parlamento es una de las principales instituciones legisladoras de la UE
junto con el Consejo de la Unin Europea ("el Consejo").
Las funciones principales del Parlamento Europeo son tres:

Debatir y aprobar, junto con el Consejo, la legislacin de la UE

Someter a control a otras instituciones de la UE, en especial a la Comisin, para garantizar su
funcionamiento democrtico
Debatir y adoptar, junto con el Consejo, el presupuesto de la UE.

Aprobar la legislacin de la UE: En muchos mbitos, como la proteccin de los consumidores y el

medio ambiente, el Parlamento y el Consejo (en representacin de los gobiernos nacionales) trabajan
juntos para decidir el contenido de la legislacin de la UE y adoptarla oficialmente. Este proceso se
denomina "procedimiento legislativo ordinario" (antes denominado "codecisin").
Con el Tratado de Lisboa ha aumentado el nmero de mbitos de actuacin regulados por el nuevo
procedimiento legislativo ordinario, lo que da al Parlamento ms poder para influir en el contenido de la
legislacin relativa a aspectos como la agricultura, la poltica energtica, la inmigracin y los fondos de
la UE. Adems, se requiere la aprobacin del Parlamento para determinadas decisiones importantes,
como permitir que nuevos pases entren a formar parte de la UE.
Control democrtico: El Parlamento ejerce su influencia en otras instituciones europeas de varios
modos. Cuando se nombra una nueva Comisin, sus 27 miembros, uno de cada pas de la UE, no
pueden tomar posesin de su cargo hasta que el Parlamento les haya dado el visto bueno. Si los
diputados al Parlamento Europeo no estn de acuerdo con el nombramiento de uno de los miembros
(comisarios), pueden rechazar a la Comisin en pleno.
El Parlamento tambin puede obligar a la Comisin a dimitir durante su mandato. Esto es lo que se
denomina una mocin de censura. El Parlamento supervisa la labor de la Comisin mediante el
examen de los informes que esta elabora y las preguntas a los comisarios. Sus comisiones desempean
aqu un papel importante.

Los diputados al Parlamento Europeo examinan las peticiones de los ciudadanos y pueden crear
comisiones de investigacin. Cuando los dirigentes nacionales se renen en las cumbres del Consejo
Europeo, el Parlamento da su opinin sobre los temas que se van a tratar.
Supervisin del presupuesto: El Parlamento adopta el presupuesto anual de la UE junto con el Consejo
de la Unin Europea. El Parlamento cuenta con una comisin que examina la manera en que se ha
gastado el presupuesto y que, cada ao, aprueba la gestin del presupuesto del ao anterior por parte de
la Comisin.

En cuanto a la composicin, el nmero de diputados al Parlamento Europeo con los que cuenta cada pas
es, en lneas generales, proporcional a su poblacin. El Tratado de Lisboa establece que ningn pas
puede tener menos de 6 diputados ni ms de 96. Sin embargo, el Parlamento actual todava conserva la
composicin anterior a la entrada en vigor del Tratado, por lo que el nmero de diputados ser
modificado en la prxima legislatura. Por ejemplo, el nmero de diputados de Alemania se reducir de
99 a 96, mientras que el de Malta pasar de 5 a 6. Los diputados al Parlamento Europeo se agrupan por
afinidades polticas, no por nacionalidades.
La labor del Parlamento Europeo se desarrolla en tres sedes: Bruselas (Blgica), Luxemburgo y
Estrasburgo (Francia). En Luxemburgo se encuentran las oficinas administrativas (la "Secretara
General"). Las reuniones del Parlamento en pleno ("sesiones plenarias") tienen lugar en Estrasburgo y
Bruselas. Las reuniones de las comisiones tambin se celebran en Bruselas.
3.4.2.2. EL CONSEJO EUROPEO

Las reuniones del Consejo Europeo son esencialmente cumbres en las que los dirigentes de la UE se
renen para decidir sobre prioridades polticas generales e iniciativas de gran calado. Normalmente
suele haber cuatro reuniones al ao, presididas por un presidente permanente.
Su funcin es doble: fijar el rumbo y las prioridades polticas generales de la UE y tratar las cuestiones
complejas o sensibles que no puedan ser resueltas en el nivel inferior de la cooperacin
intergubernamental. A pesar de su peso a la hora de dictar la agenda poltica de la UE, no tiene
competencias para aprobar legislacin.
El Consejo Europeo rene a los jefes de Estado o de Gobierno de cada pas de la UE, al presidente de la
Comisin y al presidente del Consejo Europeo, que es quien preside las reuniones. En l tambin
participa el Alto Representante para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad.
Cada seis meses al menos, aunque su presidente puede convocar una reunin especial si es necesario.
Normalmente en Bruselas. El Consejo Europeo decide por consenso, salvo que los Tratados determinen
otra cosa. En algunos casos adopta decisiones por unanimidad o por mayora cualificada dependiendo de
lo que establezca al respecto el Tratado. Los presidentes del Consejo Europeo y la Comisin y el alto
representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad no emiten su voto.
El Consejo Europeo comenz a funcionar de manera informal en 1974 como foro de debate entre los
dirigentes de la UE. Rpidamente evolucion hasta convertirse en el rgano que fijaba los objetivos y
las prioridades para el conjunto de pases miembros. En 1992 qued constituido formalmente y, en
2009, pas a ser una de las siete instituciones oficiales de la UE.

ATSAIP-rowing67@hotmail.com-Tfnos.956055501-601248421

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3.4.2.3. EL CONSEJO DE LA UNION EUROPEA

Tambin conocido informalmente como Consejo de la UE, es el foro donde se renen los ministros de
los pases de la UE para adoptar la legislacin y coordinar polticas.
No debe confundirse con:

ATSAIP-rowing67@hotmail.com-Tfnos.956055501-601248421

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El Consejo Europeo: es otra institucin de la UE en la que sus dirigentes se renen unas cuatro
veces al ao para debatir las prioridades polticas de la UE.
El Consejo de Europa: no es un organismo de la UE.
Va a llevar a cabo las siguientes funciones:

Aprueba la legislacin de la UE.

Coordina las diversas polticas econmicas de los pases de la UE.
Firma acuerdos entre la UE y otros pases.
Aprueba el presupuesto anual de la UE.
Desarrolla las polticas exterior y de defensa de la UE.
Coordina la cooperacin entre los tribunales y las policas de los pases miembros.

Aprobacin de la legislacin de la UE: El Consejo y el Parlamento comparten la decisin definitiva

sobre la legislacin de la UE propuesta por la Comisin.
Coordinacin de las polticas econmicas: Los pases de la UE han decidido que quieren una poltica
econmica global para Europa, coordinada por los Ministros de Economa y Hacienda de los distintos
pases. Otro objetivo es crear ms empleo y mejorar los sistemas de educacin, sanidad y bienestar.
Aunque cada pas es responsable de su propia poltica, se pueden acordar objetivos comunes y aprender
de la experiencia de los dems.
Firma de acuerdos internacionales: El Consejo firma acuerdos en nombre de la UE sobre temas tan
diversos como medio ambiente, comercio, desarrollo, productos textiles, pesca, ciencia, tecnologa o
transporte.
Aprobacin del presupuesto de la UE: El Consejo y el Parlamento deciden conjuntamente el dinero que
la UE puede gastar cada ao.
Poltica exterior y de defensa: Los gobiernos nacionales son independientes en estos mbitos, pero
colaboran en el desarrollo de la llamada Poltica Exterior y de Seguridad Comn. El Consejo es el foro
principal de esta cooperacin. La UE no posee un ejrcito propio pero, para responder ms rpidamente
a los conflictos internacionales y las catstrofes naturales, algunos pases miembros envan tropas que
participan en una fuerza de reaccin rpida, cuya funcin se limita a la ayuda humanitaria, el rescate y el
mantenimiento de la paz.
Justicia: Los ciudadanos de la UE deben tener igualdad de acceso a la justicia en cualquier lugar de la
UE. En el Consejo, los Ministros de Justicia procuran garantizar que las sentencias pronunciadas en un
pas de la UE, en casos de divorcio, por ejemplo, se reconozcan en todos los dems.

Los Ministros de Justicia y de Interior coordinan la vigilancia de las fronteras exteriores de la UE y la

lucha contra el terrorismo y la delincuencia organizada internacional.
En lo que se refiere a los miembros del Consejo, no hay miembros como tales. En cada reunin del
Consejo, cada pas enva al Ministro correspondiente al mbito del que se debate: por ejemplo,

el

Ministro de Medio Ambiente si la reunin trata de ese tema. Esa reunin se llama entonces "Consejo de
Medio Ambiente".
En lo que respecta a la presidencia de las reuniones del Consejo: El Consejo de Ministros de Asuntos
Exteriores tiene un Presidente permanente, el Alto Representante para la Poltica Exterior y de
Seguridad de la UE. Las dems reuniones del Consejo las preside el Ministro correspondiente del pas
que en ese momento ostente la Presidencia rotatoria de la UE.
Por regla general, las decisiones del Consejo de la UE se adoptan por mayora cualificada. Cuanto
mayor es la poblacin de un pas, ms votos tiene, pero de hecho los nmeros estn ponderados en favor
de los pases con menor poblacin.

Alemania, Francia, Italia y Reino Unido: 29 votos

Espaa y Polonia: 27
Rumana: 14
Pases Bajos: 13
Blgica, Repblica Checa, Grecia, Hungra y Portugal: 12
Austria, Bulgaria y Suecia: 10
Dinamarca, Irlanda, Lituania, Eslovaquia y Finlandia: 7
Chipre, Estonia, Letonia, Luxemburgo y Eslovenia: 4
Malta: 3
Total:
345

En las votaciones del Consejo rige la "mayora cualificada", que se alcanza cuando:

Una mayora (a veces incluso dos tercios) de los 27 pases de la UE votan a favor.
Se emiten como mnimo 255 votos de los 345 posibles.

Adems, un pas miembro puede solicitar que se compruebe si la mayora representa como mnimo al
62% de la poblacin total. De no ser as, la propuesta no puede adoptarse. En las votaciones referentes a
temas sensibles, como seguridad, asuntos exteriores o impuestos, las decisiones del Consejo tienen que
adoptarse por unanimidad. Esto significa que un solo pas puede vetar una decisin.
A partir de 2014 se introducir un sistema conocido como "doble mayora". Para que una propuesta se
apruebe, necesitar el apoyo de dos tipos de mayora: una mayora de pases (por lo menos 15) y una
mayora de la poblacin total de la UE (los pases a favor debern representar como mnimo al 65% de
la poblacin de la UE).

3.4.2.4. LA COMISIN EUROPEA

La Comisin Europea es una de las principales instituciones de la Unin Europea. Representa y defiende
los intereses del conjunto de la UE, elabora propuestas de nueva legislacin europea y gestiona la labor
cotidiana de poner en prctica las polticas y hacer uso de los fondos europeos.

Los 27 Comisarios, uno por cada pas de la UE, representan el liderazgo poltico de la Comisin durante
su mandato de cinco aos. El Presidente atribuye a cada Comisario competencias en mbitos de
actuacin especficos. El Presidente es elegido por el Consejo Europeo, que tambin designa a los
dems Comisarios de comn acuerdo con el Presidente nombrado. El nombramiento de todos los
Comisarios, incluido el Presidente, est sometido a la aprobacin del Parlamento Europeo. En el
desempeo de su cargo deben rendir cuentas al Parlamento, que es el nico rgano que puede disolver la
Comisin.
De la gestin diaria de la Comisin se ocupa su personal, compuesto por administradores, abogados,
economistas, traductores, intrpretes, asistentes, etc., y organizado en departamentos denominados
Direcciones Generales (DG). El trmino "Comisin" puede emplearse para referirse a los 27
Comisarios, al personal permanente o a la institucin en su conjunto.
La Comisin representa y defiende los intereses del conjunto de la UE, y supervisa y aplica las polticas
de la UE cuando:

Propone nueva legislacin al Parlamento y al Consejo

Gestiona el presupuesto de la UE y asigna los fondos
Hace cumplir la legislacin de la UE (junto con el Tribunal de Justicia)
Representa a la UE en la escena internacional, por ejemplo, negociando acuerdos entre la UE y
otros pases.

La Comisin tiene el "derecho de iniciativa", es decir que puede proponer nueva legislacin para
proteger los intereses de la UE y sus ciudadanos. Pero solo interviene en aquellas cuestiones que no
pueden tratarse de manera eficaz a nivel nacional, regional o local (principio de subsidiariedad).
Cuando la Comisin propone legislacin, trata de atender al mayor nmero posible de intereses. Para
resolver las cuestiones tcnicas, consulta a expertos, constituidos en diversos comits y grupos de
trabajo. Tambin organiza consultas pblicas. Los departamentos de la Comisin elaboran proyectos de
la nueva legislacin que proponen. Si al menos 14 de los 27 Comisarios estn de acuerdo con un
proyecto dado, este se enva al Consejo y al Parlamento. Tras debatirlo y modificarlo, deciden entonces
si quieren adoptarlo como legislacin.
Junto con el Consejo y el Parlamento, la Comisin establece las prioridades generales de gasto a largo
plazo para la Unin en lo que se denomina el "marco financiero" de la UE. Tambin elabora el
presupuesto anual, que se somete a la aprobacin del Parlamento y el Consejo, y supervisa el uso dado a
los fondos de la UE, por ejemplo, por parte de las agencias y las autoridades nacionales y regionales.
La gestin del presupuesto por parte de la Comisin se somete al escrutinio del Tribunal de Cuentas.

La Comisin gestiona los fondos que se destinan a las polticas (por ejemplo, las de agricultura y
desarrollo rural) y los programas de la UE, como "Erasmus" (intercambios de estudiantes).
Como "guardiana de los Tratados", la Comisin comprueba que todos los pases miembros aplican la
legislacin de la UE correctamente.

Si considera que un gobierno nacional no est aplicndola, como primera medida enva una carta oficial
pidiendo que se corrija el problema. En ltima instancia, la Comisin remite la cuestin al Tribunal de
Justicia, que puede imponer multas y cuyas decisiones son vinculantes para los pases y las instituciones
de la UE.
La Comisin habla en nombre de todos los pases de la UE en organismos internacionales como la
Organizacin Mundial del Comercio. Tambin negocia acuerdos internacionales para la UE, como el
Acuerdo de Cotonou (sobre ayuda y comercio entre la UE y los pases en desarrollo de frica, el Caribe
y el Pacfico).
La sede de la Comisin est repartida entre Bruselas y Luxemburgo. La Comisin cuenta, adems, con
oficinas (representaciones) en todos los pases de la UE y con delegaciones en capitales de todo el
mundo.
3.4.2.5. EL TRIBUNAL DE JUSTICIA

El Tribunal de Justicia interpreta el Derecho de la UE para garantizar que se aplique de la misma forma
en todos los pases miembros. Tambin resuelve conflictos legales entre los gobiernos y las instituciones
de la UE. Los particulares, las empresas y las organizaciones pueden acudir tambin al Tribunal si
consideran que una institucin de la UE ha vulnerado sus derechos. El Tribunal de Justicia cuenta con
un juez por cada pas de la UE.
El Tribunal est asistido por ocho abogados generales, cuya labor consiste en presentar, con
imparcialidad e independencia, dictmenes sobre los asuntos planteados al Tribunal. El mandato de los
jueces y de los abogados generales es de seis aos con posibilidad de renovacin. Son designados de
comn acuerdo por los gobiernos de los pases miembros.
Para asistir al Tribunal de Justicia a hacer frente al gran nmero de asuntos que se le plantean y ofrecer a
los ciudadanos una mejor proteccin jurdica, el Tribunal General es competente para conocer de
recursos interpuestos por particulares, empresas y algunas organizaciones, y de asuntos relacionados con
el Derecho de competencia.
El Tribunal de la Funcin Pblica de la UE es competente para conocer de los litigios entre la Unin
Europea y sus agentes.
El Tribunal dicta sentencias sobre los recursos que se le plantean. Los cinco tipos de procedimientos
ms comunes son:

1. Cuestiones prejudiciales: cuando los rganos jurisdiccionales nacionales piden al Tribunal de

Justicia que interprete un punto del Derecho de la UE.
2. Recursos por incumplimiento: interpuestos contra los gobiernos de la UE por no aplicar el
Derecho de la UE.
3. Recursos de anulacin: mediante los cuales se solicita la anulacin de normas de la UE que se
considera que vulneran los Tratados o los derechos fundamentales de la UE.
4. Recursos por omisin: contra las instituciones de la UE por no haber tomado las decisiones que
deban tomar.

5. Recursos directos: interpuestos por particulares, empresas u organizaciones contra decisiones o

acciones de la UE.
Los tribunales de cada pas de la UE son responsables de garantizar que el Derecho de la UE se aplique
correctamente en ese pas, pero existe el riesgo de que los tribunales de distintos pases interpreten la
legislacin de la UE de maneras distintas. Para impedir que esto suceda, existe el "procedimiento de las
cuestiones prejudiciales". Esto significa que, si un rgano jurisdiccional nacional tiene dudas sobre la
interpretacin o la validez de una norma de la UE, puede, y a veces debe, recabar la opinin del Tribunal
de Justicia.
La Comisin puede iniciar este procedimiento si tiene razones para creer que un Estado miembro no
cumple sus obligaciones conforme a la normativa de la UE. El procedimiento puede ser iniciado
tambin por otro Estado miembro. En cualquier caso, el Tribunal investiga las alegaciones y dicta
sentencia. Si el Tribunal declara que se ha producido un incumplimiento, el pas de que se trate est
obligado a adoptar inmediatamente las medidas necesarias para ponerle fin. Si el Tribunal comprueba
que el pas no ha cumplido su sentencia, puede multarlo.
Si un Estado miembro, el Consejo, la Comisin o (en ciertas condiciones) el Parlamento opinan que una
norma concreta de la UE es ilegal, pueden pedir al Tribunal que la anule. Estos "recursos de anulacin"
pueden ser utilizados tambin por particulares que desean que el Tribunal derogue una norma especfica
que les afecta directa y desfavorablemente. Si el Tribunal considera que la norma en cuestin no se
adopt correctamente o no se basa exactamente en los Tratados, puede declararla nula y sin efecto.
El Tratado exige que el Parlamento, el Consejo y la Comisin tomen determinadas decisiones en
determinadas circunstancias. Si no lo hacen, los pases miembros, las otras instituciones comunitarias y
(en determinadas condiciones) los particulares o empresas, pueden presentar una denuncia ante el
Tribunal para que esta omisin quede registrada oficialmente.
Cualquier persona o empresa que haya sufrido daos como resultado de la accin u omisin de la Unin
o de sus agentes puede presentar un recurso para la reparacin de los daos ante el Tribunal General.
Para cada caso que se plantea al Tribunal se asigna un juez y un abogado general. Los casos planteados
al Tribunal se instruyen en dos fases: una escrita y otra oral.
1. Fase escrita
En primer lugar, todas las partes del litigio presentan sus observaciones por escrito al juez
responsable del asunto. El juez resume entonces en un informe para la vista los hechos y las
alegaciones formuladas por las partes.

2. Fase oral
La segunda fase es la vista pblica. Dependiendo de la complejidad del asunto, esta puede
celebrarse ante una formacin de tres, cinco o trece jueces, o ante el Tribunal en pleno. En la
audiencia, los abogados de las dos partes exponen sus razones ante los jueces y el abogado

general, que puede hacerles preguntas. El abogado general expone luego sus conclusiones, tras lo
cual los jueces deliberan y dictan sentencia.
Los abogados generales solo deben emitir su dictamen sobre el asunto si el Tribunal considera
que suscita una cuestin jurdica nueva. El Tribunal no sigue necesariamente el dictamen del
abogado general. Las decisiones del Tribunal se adoptan por mayora y su fallo se pronuncia en
audiencia pblica. Con frecuencia se televisan las imgenes de las audiencias. El procedimiento
de las vistas en el Tribunal General es similar, salvo por el hecho de que no se emite el dictamen
de un abogado general.
3.4.2.6. EL TRIBUNAL DE CUENTAS

El Tribunal de Cuentas Europeo audita las finanzas de la UE. Su papel consiste en mejorar la gestin
financiera de la UE e informar sobre el uso dado a los fondos pblicos. Se cre en 1975 y tiene su sede
en Luxemburgo.
Con el fin de garantizar que los contribuyentes de la UE obtengan el mximo rendimiento de su dinero,
el Tribunal de Cuentas tiene derecho a controlar (auditar) la actuacin de cualquier persona u
organizacin que maneje fondos de la UE. El Tribunal realiza a menudo controles in situ. Los resultados
de estos controles constituyen la base de informes que se presentan a la Comisin y a los gobiernos
nacionales de la UE. El Tribunal de Cuentas no tiene competencias legales propias. Si sus auditores
descubren fraudes o irregularidades, informan a la OLAF, la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude.
Uno de los cometidos ms importantes del Tribunal consiste en presentar al Parlamento Europeo y al
Consejo un informe anual sobre el ejercicio anterior ("aprobacin de la gestin anual"). El Parlamento
examina a conciencia el informe del Tribunal de Cuentas antes de decidir si aprueba o no la gestin del
presupuesto por parte de la Comisin. El Tribunal tambin debe emitir su dictamen sobre la legislacin
financiera europea y sobre cmo ayudar a la UE a luchar contra el fraude.
Los auditores llevan a cabo inspecciones frecuentes de las instituciones de la UE, los pases miembros y
los pases que reciben ayuda de la UE. Si bien el trabajo del Tribunal tiene que ver sobre todo con los
fondos de los que la Comisin es responsable, en la prctica las autoridades nacionales gestionan el 80%
de estos ingresos y gastos. Para realizar eficazmente su trabajo, el Tribunal de Cuentas debe ser
totalmente independiente de las dems instituciones, pero mantenerse en contacto permanente con ellas.
El Tribunal est compuesto por un miembro de cada pas de la UE designado por el Consejo por un
periodo renovable de seis aos. Los miembros eligen entre ellos al que ser su Presidente durante un
periodo tambin renovable de tres aos.

El Tribunal de Cuentas tiene una plantilla de aproximadamente 800 personas, incluidos traductores,
administradores y auditores. Los auditores se distribuyen en "grupos de fiscalizacin", y son quienes
elaboran los proyectos de informe en los que el Tribunal de Cuentas basa sus decisiones.

3.4.2.7. COMITE ECONMICO Y SOCIAL EUROPEO

Los representantes de los empresarios, los trabajadores y otros grupos de inters europeos pueden
expresar su opinin sobre las cuestiones relacionadas con la UE a travs del Comit Econmico y Social
Europeo (CESE). Se trata de una asamblea consultiva que emite dictmenes para las grandes
instituciones, como el Consejo, la Comisin y el Parlamento Europeo.
El Comit Econmico y Social Europeo se cre en 1957 como foro para el debate de las cuestiones
relacionadas con el mercado nico. El CESE permite que los grupos de inters europeos (sindicatos,
trabajadores, agricultores, etc.) expresen oficialmente su opinin sobre las propuestas legislativas de la
UE.
Por trmino medio, el CESE emite 170 documentos orientativos y dictmenes al ao. Todos los
dictmenes se envan a los rganos encargados de la toma de decisiones en la UE y a continuacin se
publican en el Diario Oficial de la UE. El Comit Econmico y Social Europeo cuenta con 344
miembros que representan a los grupos de inters econmico y social de toda Europa. Los miembros son
designados por los gobiernos nacionales y nombrados por el Consejo de la Unin Europea por un
mandato renovable de 5 aos. Los miembros del CESE, cuya actividad no est remunerada, cobran
dietas que les permiten sufragar los gastos de viaje y alojamiento cuando asisten a las reuniones.
Los miembros pueden pertenecer a uno de estos tres grupos:

Empresarios
Trabajadores
Actividades diversas (por ejemplo, agricultores, grupos de consumidores, etc.)
El nmero de miembros procedentes de cada pas depende de la poblacin
nacional:

Alemania, Francia, Italia y Reino Unido: 24 miembros.

Espaa y Polonia: 21 miembros.
Rumana: 15 miembros.
Austria, Blgica, Bulgaria, Grecia, Hungra, Pases Bajos, Portugal, Repblica Checa y Suecia:
12 miembros.
Dinamarca, Eslovaquia, Finlandia, Irlanda y Lituania: 9 miembros.
Eslovenia, Estonia y Letonia: 7 miembros.
Chipre y Luxemburgo: 6 miembros.
Malta: 5 miembros.

3.4.2.8. COMIT DE LAS REGIONES

El Comit de las Regiones es un rgano consultivo que representa a los entes regionales y locales de la
Unin Europea. La funcin del Comit de las Regiones (CDR) es exponer los puntos de vista regionales
y locales acerca de la legislacin de la UE. Lo hace emitiendo informes, llamados dictmenes, sobre
las propuestas de la Comisin.

La Comisin, el Consejo y el Parlamento deben consultar al Comit de las Regiones antes de que se
adopten decisiones europeas en mbitos de repercusin local y regional (como la poltica de empleo, el
medio ambiente, la educacin o la salud pblica). El Comit de las Regiones tiene en la actualidad 344
miembros (y el mismo nmero de suplentes) procedentes de los 27 pases de la UE.
Una nueva ampliacin podra elevar el nmero de miembros, y de suplentes, a un mximo de 350.
El Consejo nombra a los miembros y los suplentes por un periodo de cinco aos, a propuesta de los
pases de la UE. Cada pas elige a sus miembros segn sus propias normas, pero todas las delegaciones
reflejan el equilibrio poltico, geogrfico y regional/local del pas correspondiente.
Los miembros son cargos de carcter electivo o elementos clave en los entes regionales y locales de las
regiones a las que pertenecen. El CDR celebra cinco plenos al ao, en los que establece su poltica
general y aprueba sus dictmenes.
Hay seis comisiones encargadas de estudiar las distintas polticas y elaborar los dictmenes que se
debaten en el pleno:

Poltica de Cohesin Territorial

Poltica Econmica y Social
Educacin, Juventud, Cultura e Investigacin
Medio Ambiente, Cambio Climtico y Energa
Ciudadana, Gobernanza y Asuntos Institucionales y Exteriores
Recursos Naturales

El Comit tambin aprueba resoluciones sobre cuestiones polticas de actualidad.

En el CDR hay cuatro grupos que representan a las principales familias polticas europeas:

Partido Popular Europeo (PPE)

Partido de los Socialistas Europeos (PSE)
Grupo de la Alianza de los Demcratas y Liberales por Europa (ALDE)
Unin por la Europa de las Naciones - Alianza Europea (UEN-AE).

Ms relevancia adquiere gracias al Tratado de Lisboa que obliga a la Comisin Europea a consultar a los
entes regionales y locales y a sus asociaciones de toda la UE ya desde la fase prelegislativa. El CDR,
que da voz a las autoridades locales y regionales, se halla profundamente implicado en este proceso. Si
la Comisin hace propuestas legislativas en alguno de los numerosos mbitos polticos que afectan
directamente a los entes regionales y locales, debe consultar de nuevo al CDR.

3.4.2.9. BANCO CENTRAL EUROPEO

El Banco Central Europeo (BCE) tiene su sede en Frncfort (Alemania). Gestiona el euro, la moneda
nica de la UE, y protege la estabilidad de los precios en la UE. El BCE es tambin responsable de fijar
las grandes lneas de la poltica econmica y monetaria de la UE y de su aplicacin.

El Banco Central Europeo (BCE) es una de las instituciones de la UE. Su principal finalidad es:

Mantener los precios estables (inflacin bajo control), especialmente en los pases que utilizan el
euro.
Mantener el sistema financiero estable y garantizar que las instituciones y mercados financieros
se supervisen adecuadamente.

El Banco trabaja con los bancos centrales de los 27 pases de la UE. Todos ellos forman el Sistema
Europeo de Bancos Centrales (SEBC). Dirige asimismo la cooperacin entre los bancos centrales de la
zona del euro (los 17 pases de la UE que han adoptado el euro), tambin conocida como eurozona. La
cooperacin entre este reducido y compacto grupo de bancos se llama "Eurosistema".
Las funciones del BCE son:

Establecer los tipos de inters fundamentales para la zona del euro y controlar la oferta de dinero
Gestionar las reservas de divisas de la eurozona y comprar o vender divisas en caso necesario
para mantener el equilibrio de los tipos de cambio
Ayudar a garantizar que las autoridades nacionales supervisen adecuadamente los mercados e
instituciones financieros y que los sistemas de pago funcionen bien
Autorizar a los bancos centrales de los pases de la eurozona a emitir billetes de euros
Vigilar la evolucin de los precios y evaluar el riesgo que esta supone para su estabilidad.

El BCE cuenta con los siguientes organismos decisorios:

Comit Ejecutivo: supervisa la gestin diaria. Cuenta con seis miembros (un Presidente, un
Vicepresidente y otros cuatro miembros) nombrados por los dirigentes de los pases de la
eurozona por un mandato de ocho aos.
Consejo de Gobierno: define la poltica monetaria de la eurozona y fija los tipos de inters a los
que los bancos comerciales pueden obtener dinero del Banco. Est formado por el Comit
Ejecutivo y los gobernadores de los 17 bancos centrales nacionales de la eurozona.
Consejo General: contribuye al trabajo consultivo y de coordinacin del BCE y ayuda a preparar
la adopcin del euro en nuevos pases. Est formado por el Presidente y el Vicepresidente del
BCE y los gobernadores de los bancos centrales nacionales de los 27 pases de la UE.

El BCE es totalmente independiente: ni l, ni los bancos centrales nacionales del Eurosistema, ni

cualquier miembro de sus organismos decisorios pueden pedir o aceptar instrucciones de cualquier otra
instancia. Todas las instituciones y gobiernos de la UE deben respetar este principio.

3.4.2.10. BANCO EUROPEO DE INVERSION

El Banco Europeo de Inversiones es propiedad de los 27 pases de la UE. Pide prestado dinero en los
mercados de capital y lo presta, a su vez, a un tipo de inters bajo a proyectos destinados a mejorar las
infraestructuras, el suministro de energa o las condiciones medioambientales tanto dentro de la UE
como en pases vecinos o pases en desarrollo.

El Banco Europeo de Inversiones respalda proyectos en los pases de la UE e invierte en futuros pases
miembros y pases socios. Pide prestado dinero en los mercados de capital, en lugar de sacarlo del
presupuesto de la UE. Este dinero se presta en condiciones favorables a proyectos acordes con los
objetivos polticos de la UE. En 2008 el BEI reuni casi 60.000 millones de euros. Trabaja sin nimo de
lucro y concede crditos a un tipo de inters prximo al coste de pedir el dinero prestado.
Servicios:

Crditos: concedidos a programas o proyectos viables de gasto de capital en los sectores pblico
y privado. Entre sus destinatarios se encuentran desde grandes empresas a municipios y
pequeos negocios.
Asistencia tcnica: proporcionada por un equipo de expertos economistas, ingenieros y
especialistas con el fin de complementar los mecanismos de financiacin del BEI.
Garantas: disponibles para una amplia serie de organismos, como, por ejemplo, los bancos, las
sociedades de leasing, las instituciones de garanta, los fondos de garanta recproca, los fondos
de titulizacin y otros.
Capital riesgo: las peticiones de capital riesgo deben dirigirse directamente a un intermediario.

Aproximadamente el 90% de los crditos se destinan a programas y proyectos en el interior de la UE. El

BEI tiene 6 objetivos prioritarios de crdito, que se establecen en su plan de operaciones:

Cohesin y convergencia.
Ayudas a las pequeas y medianas empresas (PYME).
Sostenibilidad medioambiental.
Aplicacin de la iniciativa "Innovacin 2010".
Desarrollo de las redes transeuropeas de transporte y energa (RTE).
Energa sostenible, competitiva y segura.

El Banco Europeo de Inversiones apoya las polticas de la UE en materia de desarrollo y cooperacin en

los pases socios.
3.4.2.11. EL FONDO EUROPEO DE INVERSION

El Fondo Europeo de Inversiones fue creado en 1994 con el cometido de ayudar a las pequeas
empresas. Su accionista mayoritario es el Banco Europeo de Inversiones, junto con el cual forma el
llamado "Grupo BEI".
El FEI proporciona capital de riesgo a pequeas empresas (PYME), en particular a las que empiezan y a
las orientadas al sector de la tecnologa. Tambin facilita garantas a instituciones financieras (como
bancos) para cubrir sus prstamos a PYME.

ATSAIP-rowing67@hotmail.com-Tfnos.956055501-601248421

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El Fondo no es una institucin de prstamo y no facilita ni gestiona subvenciones a empresas, ni invierte

directamente en ellas. Lo que hace es trabajar a travs de bancos y otros intermediarios financieros. Para
sus actividades, el FEI utiliza sus propios fondos o los facilitados por el BEI o la Unin Europea.

ATSAIP-rowing67@hotmail.com-Tfnos.956055501-601248421

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El Fondo Europeo de Inversiones acta en los Estados miembros de la Unin Europea, Croacia, Turqua
y los tres pases de la AELC (Islandia, Liechtenstein y Noruega).
3.4.2.12. SUPERVISOR EUROPEO DE PROTECCIN DE DATOS

La figura del Supervisor Europeo de Proteccin de Datos (SEPD) se cre en 2001. El SEPD tiene la
responsabilidad de garantizar que las instituciones y organismos de la UE respeten el derecho de las
personas a la intimidad en el tratamiento de sus datos personales.
Cuando las instituciones u organismos de la UE procesan datos personales sobre una persona que pueda
ser identificada, deben respetar el derecho de esa persona a la intimidad. El SEPD se asegura de que as
se haga y les aconseja sobre todos los aspectos del tratamiento de los datos personales. El "tratamiento"
cubre actividades tales como la recogida, el registro y el almacenamiento de la informacin, la
recuperacin para su consulta, el envo o la puesta a disposicin de otras personas, as como el bloqueo,
el borrado o la destruccin de datos.
Existen normas estrictas de proteccin de la intimidad que regulan estas actividades. Por ejemplo, no se
permite que las instituciones y organismos de la UE procesen datos personales que revelen el origen
racial o tnico, las tendencias polticas, las creencias religiosas o filosficas o la afiliacin a algn
sindicato. Tampoco pueden procesar datos sobre la salud o la vida sexual de las personas, a menos que
estos datos sean necesarios a efectos del cuidado de la salud; incluso en tal caso los datos debern ser
procesados por un profesional de la salud u otra persona que est obligada por el secreto profesional.
El SEPD trabaja con los responsables de la proteccin de datos de cada institucin u organismo de la
UE, para garantizar que se apliquen las normas de confidencialidad de dichos datos. En caso de
discrepancia con la decisin del SEPD, puede acudirse al Tribunal de Justicia.
3.4.2.13. EL DEFENSOR DEL PUEBLO

Desde 1995, el Defensor del Pueblo Europeo investiga los casos alegados de mala administracin en la
accin de las instituciones y rganos comunitarios, es decir, la Comisin Europea, el Consejo de la
Unin Europea, el Parlamento Europeo, etc.
3.4.2.14. ORGANISMOS INTERINSTITUCIONALES

Equipo de Respuesta para Emergencias Informticas (CERT): Su cometido es contribuir a la

gestin de las amenazas a los sistemas informticos de las instituciones europeas, apoyando a los
equipos de seguridad informtica de cada institucin de la UE y mantenindose en contacto con
las entidades correspondientes del sector pblico de los pases miembros.

Creado el 1 de junio de 2011, el CERT tendr en su primer ao carcter de proyecto piloto y, en

funcin de la evaluacin de esta fase, podra pasar a ser plenamente operativo en 2012.

Escuela Europea de Administracin: La Escuela Europea de Administracin se fund el 10 de

febrero de 2005. Su misin es ofrecer formacin en determinadas reas concretas para el

personal de la UE. Su principal caracterstica es que a sus cursos puede acceder el personal de
todas las instituciones de la UE, contribuyendo as a la difusin de valores comunes, fomentando
un mejor entendimiento entre el personal de las instituciones y logrando economas de escala.
Funciona en estrecha colaboracin con los departamentos de formacin de todas las instituciones
para evitar la duplicacin de esfuerzos.
Oficina de Publicaciones: El nombre completo de este organismo es Oficina de Publicaciones de
la Unin Europea. Acta como editorial de las instituciones de la UE, elaborando y distribuyendo
todas las publicaciones oficiales de la Unin Europea, en papel y en soporte digital.
Oficina Europea de Seleccin de Personal: La Oficina de Seleccin de Personal de las
Comunidades Europeas (OSPC) comenz a funcionar en enero de 2003. Su funcin es preparar
los concursos y oposiciones destinados a la seleccin y contratacin del personal que trabajar en
todas las instituciones de la Unin Europea. Esto es ms eficaz que la opcin de que cada
institucin organice sus propios procesos de contratacin de personal.

3.4.2.15. AGENCIAS DE LA UNION EUROPEA

Las agencias y organismos descentralizados de la UE pueden agruparse en varias categoras.

Agencias y organismos descentralizados: La UE ha creado una serie de agencias especializadas y

descentralizadas en apoyo de los Estados miembros y los ciudadanos. Responden a un deseo de
descentralizacin geogrfica y a la necesidad de realizar nuevas tareas de carcter jurdico,
tcnico o cientfico.
Agencias y organismos de EURATOM: Se crearon para apoyar los objetivos del Tratado de la
Comunidad Europea de la Energa Atmica (EURATOM), a saber, coordinar los programas de
investigacin de los Estados miembros para el uso pacfico de la energa nuclear, facilitar
conocimientos, infraestructuras y financiacin y garantizar la suficiencia y seguridad de
abastecimiento.
Agencias ejecutivas: Instituidas para llevar a cabo determinadas tareas relacionadas con la
gestin de uno o varios programas comunitarios. Estas agencias se establecen con una duracin
determinada. Deben estar ubicadas en la sede de la Comisin Europea (Bruselas o Luxemburgo).

El Instituto Europeo de Innovacin y Tecnologa (EIT) es un rgano independiente y descentralizado de

la UE que pone en comn los mejores recursos cientficos, empresariales y educativos para impulsar la
capacidad de innovacin de la Unin.
3.5. ORGANIZACIN DEL TRATADO DEL ATLNTICO NORTE: NATURALEZA, ESTRUCTURA Y
FUNCIONES
3.5.1. NATURALEZA

La Alianza Atlntica naci el 4 de abril de 1949 en Washington con la firma del Tratado del Atlntico
Norte. La Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN) es la institucionalizacin de esta
Alianza compuesta, hoy en da, por 28 pases de Europa y Norteamrica, cuya finalidad es la defensa
colectiva de los mismos. Tiene naturaleza jurdica de Organizacin Internacional Intergubernamental y
su sede radica en Bruselas. De acuerdo con el prembulo del tratado constitutivo, los objetivos son la

salvaguardia de la libertad, la promocin de la estabilidad y bienestar en el rea noratlntica, la defensa

colectiva y la preservacin de la paz y la seguridad.
El soporte jurdico internacional de la OTAN se encuentra en el artculo 51 de la Carta de Naciones
unidas que recoge el derecho de legtima defensa colectiva y, en su virtud, el artculo 5 del tratado de la
Alianza Atlntica establece que un ataque armado contra uno o varios miembros de la Alianza ser
considerado como un ataque contra todos ellos. El artculo 6 establece los lmites espaciales para la
aplicacin del artculo 5 (nocin de rea euroatlntica).
En sus orgenes, la Alianza Atlntica tena como finalidad primordial contener la expansin del
comunismo sovitico hacia las democracias occidentales. Durante toda la Guerra Fra, la Alianza tuvo
que hacer frente a la amenaza de la URSS, reforzada por el Pacto de Varsovia.
Posteriormente, tras el desmantelamiento del bloque sovitico y el fin de la Guerra Fra, surgieron
nuevos riesgos y amenazas en la escena internacional a los que la Alianza Atlntica tuvo que hacer
frente: riesgos y amenazas derivados de factores religiosos, econmicos, demogrficos, tnicos o
ideolgicos que generan focos de inestabilidad.
El fundamentalismo, el terrorismo internacional, la proliferacin de armas de destruccin masiva,
nuevos actores internacionales no estatales, Estados fallidos, todos ellos son nuevos desafos a los que se
debe hacer frente, en un mundo cada vez ms globalizado.
Se ha dotado de nuevos miembros (ampliaciones 1999 y 2004), nuevos socios (Rusia y Ucrania entre
ellos) y nuevas capacidades. Tambin ha asumido nuevas misiones y responsabilidades para proyectar
estabilidad ms all de la zona geogrfica a la que tradicionalmente se haba limitado. Las operaciones
en los Balcanes, en Afganistn entre otras.
La OTAN es una Organizacin Internacional que se ha ampliado. De los 12 pases miembros iniciales,
se ha pasado a los 28 actuales. Sigue habiendo un nmero de aspirantes en el espacio balcnico y de la
antigua Unin Sovitica.
Adems, para superar las consecuencias y divisiones de la Guerra Fra y restablecer la confianza mutua,
la OTAN ha desarrollado una activa poltica de partenariados diversos como el Euroatlntico (Consejo
de Partenariado Euro-Atlntico, CPEA), con Rusia (Consejo OTAN-Rusia, COR), las Comisiones con
Ucrania y Georgia, el Dilogo Mediterrneo (Dilogo Mediterrneo, DM) y la llamada Iniciativa de
Cooperacin de Estambul (ICI).
3.5.2. ESTRUCTURA Y FUNCIONES

La ms alta autoridad de la OTAN es el Consejo del Atlntico Norte, compuesto por delegados
permanentes de todos los miembros, encabezados por un secretario general; es responsable de la poltica
general, los planes presupuestarios y las acciones administrativas.
Por debajo del Consejo se encuentran el Secretariado, varios comits temporales y el Comit Militar. El
Secretario General dirige el Secretariado, que desarrolla todas las funciones no militares de la alianza.

Los comits temporales se encargan de las cuestiones que le son asignadas por el Consejo. El Comit
Militar est integrado por los jefe de estado mayor de las diversas fuerzas armadas, y se rene dos veces
al ao. Entre tales reuniones el Comit Militar se mantiene en sesin permanente con representantes de
los pases miembros, para definir las polticas militares.
Por debajo del Comit Militar estn los diversos mandos geogrficos: el Mando Aliado para Europa, el
Mando Aliado para el Atlntico, el Mando Aliado para el Canal y el Grupo de Planificacin Regional
(para Estados Unidos). Estos mandos tienen a su cargo las fuerzas armadas desplegadas en esas reas.