Tema 18

a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
1. CLASIFICACIN DE LAS ORGANIZACIONES

INTERNACIONALES
j)
k) Las organizaciones internacionales estn sujetas a evolucin, de
ah la dificultad para clasificarlas. Los criterios son muy variados,
no
obstante
intentaremos
realizar
diversos
tipos
de
clasificaciones:
l)
m)
3.1.EN FUNCIN DE SUS FINES, COMPOSICIN Y

COMPETENCIAS
1. Por sus fines:
Organizaciones de fines generales: Cuyas actividades no

estn circunscritas a un mbito concreto de cooperacin, sino que
pueden abarcar todas aquellas materias que estimen
tiles: bien sin ninguna limitacin explcita, este sera el caso de
la ONU; bien con la exclusin expresa de un sector de actividades
predeterminado como ocurre respecto de las cuestiones de
defensa en el Consejo de Europa.
Organizaciones de fines especficos: Van a desarrollar sus

actividades dentro de unos mbitos bien definidos. Una
asociacin puede abarcar ms de una finalidad. A la hora de
clasificarlas, pues, habr que acudir a aquel de sus fines que
aparezca como primordial:
a) Organizaciones de cooperacin preferentemente militar o
de seguridad: fines de defensa y ayuda mutua en caso de
agresin (OTAN y UEO).
b) Organizaciones
de
cooperacin
preferentemente
econmica: Tiene objetivos financieros, desarrollo de las
relaciones comerciales, organizacin de reas econmicas
sobre la que operan y dems.
c) Organizaciones de cooperacin social, cultural, y
humanitaria: proteccin del individuo o de las colectividades
e diversos aspectos (UNESCO).
d) Organizaciones de cooperacin tcnica y cientfica:
canalizan la cooperacin de los Estados en sectores tan
diversos como las telecomunicaciones, comunicaciones
martimas, ferroviarias, areas
n)
2. Por su composicin:
o) Las organizaciones tiene una vocacin universal puesto que estn
abiertas a la participacin potencial de todos los Estados de la
tierra, y las organizaciones tienen un carcter regional o

restringido al estar la participacin de las mismas reservado a un
nmero limitado de Estados que renan determinadas
condiciones preestablecidas de naturaleza geogrfica, econmica,
poltica.
p)
Frente a una Organizacin Internacional de vocacin universal

constituidas para satisfacer unos fines susceptibles de interesar a la
totalidad de los Estados surgen otras Organizaciones a las que
tradicionalmente se las califica de regionales, que van a responder a unas
solidaridades sentidas en el interior de un grupo limitado de Estados.
q)
Organizaciones de vocacin universal (mundiales o

universales): formadas por todos los pases (si son
completamente abiertos) o casi todos si se trata de
organizaciones internacionales de admisin a travs de un
determinado procedimiento, pertenecen a este grupo las
Organizaciones del Sistema de Naciones Unidas.
Organizaciones de carcter regional: Aqu se encuentran las

Organizaciones que estn restringidas a un nmero limitado de
Estados, entre los que existen unas determinadas afinidades
objetivas. En este supuesto el criterio geogrfico es uno de los
criterios que explican el nacimiento de dichas Organizaciones. En
todas ellas se produce un fenmeno de regionalizacin
sustentado
en
unas
escalas
geogrficas
variables:
continentales, interregionales y regionales.
r)
s) Los criterios a la hora de fijar las condiciones de adhesin a una

organizacin de este tipo son diversos:
Pertenencia a una determinada rea geogrfica.
Existencia de una comunidad de intereses.
Conjuncin de ambas.
t)
u) Las organizaciones regionales, a pesar de su diversidad, ofrecen

ciertos rasgos comunes:
Ocupar siempre un rea geogrfica limitada.
Constituyen comunidades de intereses restringidos a un nmero

determinado de Estados, caracterizados por afinidades de diversa
ndole.
Sus tratados constitutivos establecen la coordinacin o

subordinacin de estas organizaciones a la Naciones Unidas. La
coordinacin entre ambas categoras no siempre es satisfactoria,
surgiendo situaciones de competencia y conflicto entre ellas.
Las diversidades ideolgicas y econmicas en el mundo le sirven

de fortalecimiento, as como la necesidad de gestionar intereses
comunes de los Estados en fase intermedia hasta la superacin
del Estado sobre la base nacional y hasta que se d paso a la
formacin de Organizaciones polticas superadoras de esta forma
de Estado.
v)
3. Por sus competencias:
w) Hay organizaciones a las que sus Estados miembros no les ceden

las competencias soberanas y que se proponen instituir una
cooperacin entre los mismos y coordinar sus actividades con
vistas a la satisfaccin de unos intereses comunes; hay otras
organizaciones en las que se produce una transferencia real de
competencias soberanas, aceptando sus Estados miembros limitar
sus competencias.
Organizaciones de cooperacin y coordinacin: Funciones de

cooperacin, mediante la realizacin de unas acciones
coordinadas entre sus miembros con el fin de alcanzar unos
objetivos colectivos. Respetuosa de la soberana de sus Estados
miembros, trasvasa la tcnica de negociacin y de adopcin de
decisiones por unanimidad a unos rganos comunes y
permanentes. La cooperacin interestatal y las decisiones de la
Organizacin se dirigen a sus Estados miembros; no son
aplicables en sus territorios sin su autorizacin y mediacin. Se
han establecido secretaras y participaciones delegaciones
permanentes.
Organizaciones de integracin y de unificacin: Cesin de

competencias de los Estados miembros a los rganos comunes;
supone la atribucin de poderes del mismo tipo que los que
resultan de las funciones superiores de un Estado a unos rganos
independientes de los Estados; tiene la posibilidad de
pronunciarse por mayora en caso de estar formados por
representantes gubernamentales. Las decisiones adoptadas
tienen autoridad directa e inmediata en los rdenes jurdicos
nacionales.
x)
y) Se produce en ellas una verdadera transferencia de competencias,

lo que se plasma en:
Su mbito de atribucin afecta a materias tradicionalmente

reservadas al Estado.
En las funciones que va a ejercer (ejecutiva, legislativa y judicial).
En la posibilidad de decisiones de carcter general, obligatorias y

directamente aplicable en cada Estado miembro.
En la existencia de una real independencia orgnica respecto a

los gobiernos nacionales.
En la existencia de una gran autonoma.
z)
4. Por su duracin:
Permanentes: son las organizaciones que son creadas sin fijarles un

plazo de duracin.
No permanentes: tienen un plazo determinado de duracin, el cual

cuando se alcanza se disuelve la organizacin o deben celebrar algn
acuerdo para continuar o dar un nuevo plazo a la duracin de la
organizacin. Dicho plazo suele ser determinado en el Tratado
Constitutivo.
aa)
ab)
3.2.ORGANIZACIONES INTERGUBERNAMENTALES Y NO
GUBERNAMENTALES
ac) Las organizaciones intergubernamentales internacionales (IGOs), son
aquellos miembros que son estados soberanos u otras organizaciones
intergubernamentales y organizaciones no gubernamentales (nGOs),
que son organizaciones privadas. Utilizado generalmente y
correctamente, la organizacin internacional del trmino se utiliza
solamente
para
significar
organizaciones
gubernamentales
internacionales. No obstante esta es otra de las posibles
clasificaciones que se pueden realizar.
ad)Desde este punto de vista las organizaciones se pueden clasificar
dentro de las categoras de las intergubernamentales (OIG) o no
gubernamentales (ONG).
ae)La lnea divisoria entre el sector pblico o gubernamental y el
sector privado o no gubernamental puede ser bastante imprecisa.
Algunas ONG y sus entidades constitutivas estn menos sujetas
que otras a control gubernamental dada la dificultad que se
presenta algunas veces para establecer el carcter gubernamental
o no gubernamental de los miembros de una organizacin, el
criterio en ltimo trmino radica en establecer si esta se origina
a travs de un acuerdo formal de tipo organizaciones tal, o si se
constituyo mediante un tratado, caso en el cual se trata de una
OIG.
Organizaciones internacionales no gubernamentales (ONG). Entre

otras estn las siguientes:
af)
Alianza Internacional de Mujeres, Amnista Internacional
Londres, Asociacin Internacional de Ciencia, Asociacin del
Transporte Areo, Cmara de Comercio
Internacional, Comit
Internacional de la Cruz Roja, Comit Olmpico Internacional,
Confederacin Internacional de Uniones de Libre Comercio,
Consejo Internacional de Uniones Cientficas, Federacin Mundial
de Asociaciones de las Naciones Unidas, Organizacin Afro-asitica
para la Solidaridad de los pueblos.
Organizaciones intergubernamentales internacionales. Entre otras

las principales son:
ag)
Banco Mundial de Reconstruccin y Comercio, Organizacin de
Pases Exportadores de Petrleo (OPEP), Organizacin del Tratado del
Atlntico Norte (OTAN), Organizacin de la Unidad Africana (OUA),
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), Organizacin para la

Agricultura y la Alimentacin, Unin Europea (UE), el FMI, la OMM, la
OMC, la UIT, la OACI, la OMI.
ah)
ai)
aj)
ak)
3.3. GLOBALES, REGIONALES Y FINANCIERAS

al)
am)
Otra clasificacin sera la que establece la distincin entre:
1. Organizaciones Globales
2. Organizaciones Regionales
3. Organizaciones Internacionales Financieras
an)
1. Organizaciones Globales
A) Naciones Unidas, con agentes especializados y asociaciones.
B) INTERPOL. La Organizacin Internacional de Polica Criminal,
llamada normalmente Interpol (contraccin de su nombre en
ingls, International Criminal Police Organi- zation), fue creada en
el ao 1923 para mejorar la cooperacin internacional de la
polica criminal. El nombre de Interpol fue adoptado en el ao
1956; hasta ese ao la organizacin se llamaba Comisin
Internacional de Polica Criminal. Tuvo su origen en una reunin
de representantes de policas de varios pases europeos
celebrada en Mnaco en 1914. En Viena (1923) se fijaron las
bases fundadoras y tras la segunda guerra mundial su sede se
estableci en Pars. En 1956 se aprob el estatuto de la
Organizacin Internacional de Polica criminal (INTERPOL) y en
1989 se traslad su sede a Lyon, su sede actual.
ao)
La Interpol es la segunda organizacin internacional ms
grande del mundo, tan slo por detrs de las Naciones Unidas,
contando actualmente con 181 pases miembros. Se financia
gracias a las contribuciones anuales de los pases miembros, las
cuales suman una cantidad de aproximadamente 28 millones de
dlares estadounidenses. El cuartel general de la organizacin
est en Lyon, Francia. Se organiza en oficinas centrales
nacionales, en una asamblea general, un comit general y una
secretara general.
C) Organizacin Internacional Hidrogrfica
D)Organizacin de Comercio Internacional
ap)
E) OSCE. La Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en
Europa (OSCE), tiene su origen en la CSCE (Conferencia sobre la
Seguridad y la Cooperacin en Europa), celebrada en Helsinki en
1975, y est conformada actualmente por 55 Estados
participantes, todos ellos son pases de Europa (incluyendo la
Federacin Rusa y todos los pases de la Unin Europea), Asia
Central y Amrica del Norte (Canad y Estados Unidos). Est
reconocida como organismo regional conforme al Captulo VIII de
la Carta de las Naciones Unidas.
aq)
La OSCE desarrolla sus actividades y adopta sus decisiones
por la regla del consenso. Sus obligaciones y compromisos son
de carcter poltico. Ambos rasgos confieren a esta Organizacin
su carcter especfico, al tratarse de la Organizacin de carcter
regional ms importante despus de las Naciones Unidas. Sus
relaciones con las otras organizaciones e instituciones
internacionales se desarrollan sobre la base del espritu de
cooperacin y coordinacin tratando de no duplicar los cometidos respectivos. Las organizaciones con las que la OSCE
mantiene relaciones de cooperacin son, principalmente, la ONU
y sus organismos vinculados, la Unin Europea, la OTAN, la CEI, y
el Consejo de Europa.
ar)
Por otro lado, dentro de la OSCE se encuadran los pases
Socios para la Cooperacin (Afganistn, Japn, Repblica de Corea
y Tailandia), as como los Socios Mediterr- neos para la
Cooperacin (Argelia, Egipto, Israel, Jordania, Marruecos y Tnez).
as)
2. Organizaciones Regionales
at)
Europa: Unin Europea (EU), Consejo de Europa, Asociacin de

Libre Comercio Europeo (EFTA), Agencia Espacial Europea (ESA).
Asia: Cooperacin de Dialogo Asitico (ACD), Asociacin de

Naciones Asiticas del Sureste (ASEAN), Asociacin Asitica para
Cooperacin Regional (SAARC), Consejo de Cooperacin del Golfo
Africa: Unin de
Estados
Africanos,
Conseil
de
lEntente,
Comunidad
Econmica
de los Estados Africanos del Oeste
(ECOWAS), Autoridad Intergubernamental de la Comunidad en
Desarrollo (SADC), Africanos Meridionales en el Desarrollo (IGAD),
Unin Arabe de Maghreb.
Amrica: Organizacin de los estados americanos (OAS),

Comunidad Suramericana de las Naciones, Mercosur (Tratado de
Libre Comercio de Amrica del Sur), Co- munidad Andinos,
Comunidad de Caribe (CARICOM), Organizacin de los estados del
Caribe del Este (OECS), Parlamento de Amrica Central, Grupo del
Ro, NAFTA (Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte).
3. Organizaciones Internacionales Financieras
OCDE. Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo

Econmico
(OCDE),
es
una
organizacin
corporacin
internacional compuesta por 30 pases desarrollados cuyo
objetivo es coordinar sus polticas econmicas y sociales. Fundada
en 1961. La sede central de la OCDE se encuentra en la ciudad de
Pars.
au)
av)
Pases integrantes (ordenados por ao de ratificacin de la
Convencin de la OCDE): Alemania, Austria, Blgica, Canad, Dinamarca,
Espaa, EE UU, Francia, Grecia, Irlanda, Islandia, Italia, Luxemburgo,
Noruega, Pases Bajos, Portugal, Reino Unido, Suecia, Suiza, Turqua
(todos en 1961), Japn (1964), Finlandia (1969), Australia (1971), Nueva
Zelanda (1973), Mxico (1994), Repblica Checa (1995), Hungra
aw) (1996), Polonia (1996), Corea del Sur (1996) y
Eslovaquia (2000). Sus principales objetivos son:
Promover el empleo, el crecimiento econmico y la mejora de los niveles

de vida en los pases miembros, y asimismo mantener su estabilidad.
Ayudar a la expansin econmica en el proceso de desarrollo tanto de

los pases miembros como en los ajenos a la Organizacin.
Ampliar el comercio mundial multilateral
FMI
ax)
ay)
4. NATURALEZA, ESTRUCTURA Y FUNCIONES: NACIONES

UNIDAS, CONSEJO DE EUROPA, UNIN EUROPEA Y
ORGANIZACIN DEL TRATADO DEL ATLNTICO NORTE
az)
4.1. NACIONES UNIDAS

ba)
4.1.1. Introduccin
bb)La Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) o Naciones Unidas, es la
mayor organizacin internacional del mundo. Fundada en 1945, tras la
SGM por 51 pases (50 firmaron el da concreto de fundacin, y Polonia
posteriormente) que se comprometieron a mantener la paz y la seguridad
internacionales, fomentar entre las naciones relaciones de amistad y
promover el progreso social, la mejora del nivel de vida y los derechos
humanos. Reemplaz a la Sociedad de Naciones (SDN), otorgndose a s
misma la misin resolver los problemas de carcter internacional.
bc) Pueden ser miembros de la ONU todos los pases soberanos reconocidos
internacionalmente. La Organizacin constituye el foro ms importante de
la diplomacia multilateral. Con la admisin de la Repblica de Sudn del
Sur son 193 Estados Miembros de las Naciones Unidas.
bd) No son miembros de la ONU la Santa Sede (que tiene calidad de
observador), Taiwn, Kosovo y Palestina (candidata).
Palestina ha hecho durante el ao de 2011 la peticin formal de ser el Estado

194, aunque no se ha accedido de momento a su peticin. Sin ser miembro
de la ONU, se convirti (en 2011) en Estado Miembro de la UNESCO con el
respaldo de ms de un centenar de pases y pese al rechazo de Estados

Unidos durante una votacin en la Conferencia General en Pars. Fue
reconocida el 29 de noviembre de 2012 por la Asamblea General como
Estado observador no miembro en una resolucin adoptada con 138 votos a
favor, 41 abstenciones y 9 votos en contra. Sin embargo, por otra parte, firm
el 31 de diciembre de 2014 la carta de adhesin a la Corte Penal Internacional
(TPI).
be)Son Estados miembros (fundadores) de las Naciones Unidas aquellos estados
que participaron, firmaron y ratificaron la Carta de las Naciones Unidas de la
Conferencia de San Francisco del 26 de junio de 1945 (fecha de aceptacin
de la Carta), y el 24 de octubre de 1945
bf) Aquellos que no participaron en esta reunin, pueden solicitar su ingreso a
la organizacin, previo anlisis del Consejo de Seguridad, que
recomienda o no a la Asamblea General el pas candidato. Si esta
propuesta es aprobada por la Asamblea, empieza a formar parte de la ONU
y de sus organismos especializados.
bg)A partir del ao 2002, con los ingresos de Suiza y Timor-Leste, la gran
mayora de los Estados Nacionales, forman parte de la Organizacin.
Existen casos particulares como el
bh)
del Estado de la Ciudad del Vaticano, sede de la Iglesia Catlica,
que tiene el carcter estado, pero no forma parte plena de las Naciones
Unidas. Pese a lo anterior tiene el carcter de Observador.
bi) La Autoridad Nacional Palestina fue invitada por la Asamblea General
a participar como Observador, en razn de que el estatus jurdico y poltico
de Palestina es tema de discusin
y controversia.
bj) Una situacin parecida sucede respecto a la condicin de estado de
Taiwn, ya que en
un inicio represent a la totalidad de China. El ao
1971, por Resolucin n. 2758 de la Asamblea General el papel asignado a
Taiwn fue traspasado a la Repblica Popular China,
y a partir de ese
ao se transform en el nico representante de China. Por otro lado, la
Repblica Popular considera a Taiwn como una provincia rebelde, por lo
que ha bloqueado cualquier intento de representar a los 23 millones de
habitantes de la isla de Formosa.
bk)
Idiomas oficiales
bl) La ONU tiene seis idiomas oficiales: rabe, chino, espaol, francs,
ingls y ruso. Casi todas las reuniones oficiales son interpretadas
(traducidas simultneamente) en todos estos idiomas, as como son
traducidos todos los documentos oficiales, en formato impreso o
electrnico. Los principales idiomas de trabajo de la ONU son el francs
y el ingls, o el francs, el ingls y el espaol.
bm)
Los dirigentes mundiales se dieron cita en Nueva York el 25
de septiembre de 2008 en una reunin de alto nivel convocada por el
Secretario General de la ONU y el Presidente de la Asamblea General de
la ONU para renovar los compromisos en la consecucin de los objetivos
de desarrollo del Milenio establecidos para el 2015 y establecer planes
concretos y adoptar las medidas prcticas necesarias.
bn)
4.1.2. Antecedentes
bo)
La idea de la ONU fue elaborada en la declaracin, firmada
durante la Segunda Guerra Mundial, en la conferencia de aliados
celebrada en Mosc en 1943. El entonces presidente de los EE UU,
Franklin Delano Roosevelt, sugiri el nombre de Naciones Unidas.
bp)
El 25 de abril de 1945 se celebr la primera
conferencia en San Francisco (la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre Organizacin Internacional). Adems de los
gobiernos, fueron invitadas organizaciones no gubernamentales. El 26
de junio las 50 naciones representadas en la conferencia firmaron la
Carta de las Naciones Unidas. Polonia, que no estuvo representada
en la conferencia, aadi su nombre ms tarde, para un total de 51
Estados.
bq)
La ONU comienzo su existencia el 24 de octubre siguiente,
despus de la ratificacin
de la Carta por la Repblica de China,
Francia, la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas (URSS), el Reino Unido
de Gran Bretaa e Irlanda del Norte y los EE.UU. (miembros permanentes
del Consejo de Seguridad) y la gran mayora de los otros 46 miembros.
br)
El primer perodo de sesiones de la Asamblea General se
celebr el 10 de enero de 1946 en Central Hall Westminster (Londres).
Su sede actual est en la ciudad de Nueva York.
bs)
bt)
En 1948 se proclama de la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos, uno de los logros ms destacados de la ONU.
bu)
Actualmente los nicos que tienen veto en las decisiones son
los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad: los EE.UU.,
Rusia (en reemplazo de la URSS), Francia,
el Reino Unido de Gran
Bretaa e Irlanda del Norte y la Repblica Popular China (en reemplazo de
la Repblica de China).
bv)
Los fundadores de la ONU tenan grandes esperanzas de
que sirviera para prevenir nuevas guerras. Estos deseos no se han
hecho realidad en muchos casos. Desde 1947 hasta 1989 (cada del
Muro de Berln), la divisin del mundo en zonas hostiles durante la
llamada guerra Fra hizo muy difcil este objetivo, debido al sistema de
veto en el Consejo de Seguridad.
bw)
Las Naciones Unidas no son un gobierno mundial, y
tampoco establecen leyes. Sin embargo, la Organizacin proporciona los
medios necesarios para encontrar soluciones a los conflictos
internacionales y formular polticas sobre asuntos que nos afectan a
todos. En las Naciones Unidas todos los Estados Miembros, grandes y
pequeos, ricos y pobres, con diferentes puntos de vista polticos y
sistemas sociales, tienen voz y voto en este proceso.
bx)
4.1.3. rganos
by)
La Carta estableci seis rganos principales de las Naciones
Unidas:
la Asamblea
General, el Consejo de Seguridad, el Consejo
Econmico y Social, el Consejo de Administracin Fiducia- ria, la Corte
Internacional de Justicia, y la Secretara. Sin embargo, la familia de las
Naciones Unidas es mucho ms amplia, abarcando 15 agencias y varios
programas y organismos.
bz)
Todos ellos se encuentran en Nueva York, salvo la Corte
Internacional de Justicia, que est en La Haya (Pases Bajos).
ca)
cb)
El Secretario General
cc)
La labor cotidiana de las Naciones Unidas est a cargo de
su Secretara. La Secretara presta servicios a los dems rganos
principales de las Naciones Unidas y administra los programas y las
polticas que stos elaboran.
cd)
En trminos de la Carta, el Secretario General es el ms

alto funcionario administrativo de la Organizacin, y como tal
desempear las dems funciones que le encomienden el Consejo de
Seguridad, la Asamblea General, el Consejo Econmico y Social y otros
rganos de las Naciones Unidas. La Carta autoriza tambin al Secretario
General a llamar la atencin del Consejo de Seguridad hacia cualquier
asunto que en su opinin pueda poner en peligro el mantenimiento de

la paz y la seguridad internacionales. Estas directrices demarcan los
poderes del cargo a la vez que le confieren un extraordinario y amplio
campo de accin.
ce)
La Secretara lleva a cabo la labor sustantiva y administrativa
de las Naciones Unidas segn le indican la Asamblea General, el Consejo
de Seguridad y los dems rganos. Al frente de la Secretara est el
Secretario General, quien proporciona orientacin administrativa de
carcter general.
cf)
cg)
La Secretara consta de departamentos y oficinas, con una
plantilla de aproximadamente 7.500 funcionarios.
ch)
Las funciones de la Secretara son tan variadas como los
problemas que tratan las Naciones Unidas. Incluyen desde la
administracin de las operaciones de mantenimiento de la paz y la mediacin en controversias internacionales hasta el examen de las tendencias
y problemas econmicos y sociales y la preparacin de estudios sobre
derechos humanos y desarrollo sostenible.
ci) Son tareas principales:
Fortalecer los tres pilares de las Naciones Unidas: la seguridad, el

desarrollo y los derechos humanos.
Infundir nueva vida a una Secretara a veces cansada e inyectarle

una confianza renovada.
Mejorar los sistemas de gestin de recursos humanos y de promocin

de las perspectivas de carrera.
Tratar de establecer las normas ticas ms elevadas, la

profesionalidad y la rendicin de cuentas del personal.
Crear un nuevo tipo de relaciones entre la Secretara y los Estados

Miembros.
cj)
ck)
Vicesecretario General
cl) El puesto de Vicesecretario General es parte integrante de la

Oficina del Secretario General, segn se describe en la adicin 1 del
informe del Secretario General y en la declaracin formulada por el
Secretario General el 4 de noviembre de 1997, en las consultas oficiosas
de participacin abierta de la Asamblea General sobre la reforma de las
Naciones Unidas: medidas y propuestas, sin perjuicio del mandato del
Secretario General previsto en la Carta de las Naciones Unidas y de
conformidad con el sistema existente de adopcin de decisiones, cuyas
atribuciones, delegadas por el Secretario General, sern las siguientes:
a) Prestar ayuda al Secretario General en la gestin de las actividades
de la Secretara.
b) Desempear las funciones del Secretario General en la Sede de
las Naciones Uni- das en su ausencia y en otros casos que
determine el Secretario General.
c) Prestar apoyo al Secretario General en su tarea de velar por la
coherencia inter- sectorial e interinstitucional de las actividades y los
programas y tambin prestarle apoyo a los fines de aumentar la
presencia y el papel de direccin de las Naciones Unidas en las
esferas econmica y social, en particular desplegando nuevos esfuer-
zos para fortalecer la funcin de las Naciones Unidas como centro

principal de la poltica de desarrollo y la asistencia al
desarrollo.
d) Representar al Secretario General en conferencias, actos oficiales,
ceremonias y otras ocasiones que determine el Secretario
General.
e) Llevar a cabo las tareas que determine el Secretario General.
cm)
El mandato del Vicesecretario General no exceder el
del Secretario General.
cn)
co)
El Grupo Superior de Gestin

cp) El Grupo Superior de Gestin (GSG) es el Comit del Personal
Directivo Superior de la ONU que presta sus servicios como
gabinete del Secretario General y como cuerpo central de
planificacin de la poltica de las Naciones Unidas. Su objetivo es el
de asegurar la coherencia y la direccin estratgica del trabajo
de la Organizacin. El gabinete fue aprobado por la Asamblea
general en 1997 como la parte de la propuesta de reforma
presentada por el Secretario General.
cq) El GSG ha posibilitado que la ONU depure su labor gestora y
administrativa al hacer posible que el Personal Directivo Superior
pueda planificar en conjunto, compartir la informacin, reunir
esfuerzos, coordinar actividades, evitar la duplicacin, y trabajar por
objetivos comunes. Los miembros del GSG de las oficinas de la ONU
en Ginebra, Nairobi, Roma y
Viena participan en las reuniones del
gabinete a travs de videoconferencia.
cr)
cs)
La Asamblea General
ct) Todos los Estados Miembros de las Naciones Unidas estn
representados en la Asam- blea General, una especie de
parlamento de naciones que se rene en perodos ordinarios y
extraordinarios de sesiones para examinar los problemas ms
apremiantes del mundo. Cada uno de los Estados Miembros tiene
un voto. Las decisiones sobre cuestiones importantes, como la paz
y la seguridad internacionales, la admisin de nuevos miembros o
el presupuesto de las Naciones Unidas, se adoptan por una
mayora de dos tercios. Otras cuestiones se deciden por mayora
simple. En los ltimos aos se ha venido realizando un esfuerzo
especial para lograr que las decisiones se adopten por consenso
en lugar de hacerlo mediante votacin oficial. La Asamblea no
puede obligar a ningn Estado a que adopte medidas, pero sus
recomendaciones son una indicacin importante de opinin
mundial y representan la autoridad moral de la comunidad de
naciones.
cu) Establecida en 1945 en virtud de la Carta de las Naciones Unidas,
la Asamblea Gene- ral ocupa un lugar central como principal
rgano deliberativo, de formulacin de polticas y representativo
de las Naciones Unidas. La Asamblea est integrada por los 192
Estados Miembros de las Naciones Unidas y proporciona un foro
para el debate multilateral de toda la gama de cuestiones
internacionales que abarca la Carta. Tambin desempea un papel
importante en el proceso de establecimiento de normas y en la
codificacin del derecho internacional.
cv) La Asamblea celebra su perodo ordinario de sesiones desde

septiembre hasta diciembre. Cuando es necesario puede
reanudar su perodo de sesiones o celebrar un perodo
extraordinario de sesiones o un perodo de sesiones de
emergencia sobre asuntos de especial inters. Tambin llevan a
cabo su labor sus seis Comisiones Principales, otros rganos
subsidiarios y la Secretara de las Naciones Unidas.
cw)
cx)
El Consejo de Seguridad
cy)
El Consejo de Seguridad tiene la responsabilidad primordial,
en virtud de la Carta de Naciones Unidas, de mantener la paz y la
seguridad internacionales.
cz)
da)
La
Presidencia
del
Consejo
de
Seguridad
rota
mensualmente, segn el listado de los Estados Miembros del Consejo de
Seguridad en el orden alfabtico ingls de sus nombres. Cada Estado
Miembro representar la presidencia por un mes.
db)
Los 10 miembros no permanentes elegidos por la Asamblea
General por un perodo de dos aos y no pueden ser reelegidos al
trmino de su mandato. En virtud de una enmienda de fecha 17 de
diciembre de 1963 (resolucin 1991 A (XVIII)), que entr en vigor el 31
de agosto de 1965, la Asamblea General aument el nmero de
miembros no permanentes del Consejo de Seguridad de 6 a 10.
dc)
Cada miembro del Consejo tiene un voto. Las decisiones
sobre cuestiones de procedimientos sern tomadas por el voto
afirmativo de nueve de los 15 miembros. Las decisiones sobre todas las
dems cuestiones por el voto afirmativo de nueve miembros, incluso los
votos afirmativos de los cinco miembros permanentes del Consejo de
Seguridad. Esta es la regla de el gran poder de la unanimidad, a
menudo referida como el poder del veto.
dd)
Conforme a la Carta, todos los Miembros de las Naciones
Unidas han acordado aceptar y cumplir con las decisiones del Consejo
de Seguridad. Mientras otros rganos de las Nacio- nes Unidas hacen
recomendaciones a los Gobiernos, el Consejo tiene la facultad para
tomar decisiones que los Estados Miembros, conforme a la Carta, estn
obligados a cumplir.
de)
La Carta de las Naciones Unidas asigna la responsabilidad
primordial de la tarea de mantener la paz y la seguridad internacionales al
Consejo de Seguridad, que puede reunirse en cualquier momento siempre
que la paz se vea amenazada. Con arreglo a lo dispuesto en la Carta, todos
los Estados Miembros estn obligados a acatar las decisiones del Consejo
de Seguridad.
df)El Consejo est integrado por 15 miembros. Cinco de estos son
miembros permanentes: China, los Estados Unidos de Amrica, la
Federacin de Rusia, Francia y el Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda
del Norte. Los otros 10 son elegidos por la Asamblea General por
perodos de dos aos. Los Estados Miembros siguen examinando la
introduccin de cambios en la composicin y los mtodos de trabajo del
Consejo para que ste refleje las realidades polticas y econmicas
actuales.
dg)
La adopcin de una decisin del Consejo requiere nueve
votos a favor. Salvo en los casos de votaciones sobre cuestiones de
procedimiento, no se puede adoptar una decisin si uno de los
miembros permanentes la veta o se abstiene.
dh)
El Consejo puede adoptar medidas para hacer que sus
decisiones se cumplan. Tambin puede imponer sanciones econmicas u
ordenar un embargo de armamento. En algunas ocasiones el Consejo ha

autorizado a los Estados Miembros a emplear todos los medios necesarios, incluidas medidas militares colectivas, para hacer que sus decisiones
se cumplan.
di) El Consejo tambin recomienda a la Asamblea General su
candidato para el cargo de Secretario General y propone la admisin de
nuevos miembros de las Naciones Unidas.
dj)
dk)
Miembros en el ao 2010
dl) Como se ha dicho el Consejo de Seguridad se compone de cinco
miembros permanentes China, Francia, la Federacin de Rusia, el
Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del
dm)
dn) Norte y los Estados Unidos de Amrica y 10 miembros no
permanentes (indicando el ao en que termina su mandato):
do)
dp)Austria (2010)
ds) Bosnia y
Herzegovina
dv)Brasil (2009)
dy)Gabn (2011)
eb)
ec)
dq)Japn
(2010)
dt) Lbano
(2011)
dw)
M
xico
dz) Nigeria
(2011)
dr) Turqua
(2010)
du)Uganda
dx) (2010)
ea)
El Consejo Econmico y Social

ed)El Consejo Econmico y Social se estableci en el marco de la
Carta de las Naciones Unidas como principal rgano para coordinar
la labor econmica, social y conexa de los 14 organismos
especializados de las Naciones Unidas, las comisiones orgnicas y
las cinco comisiones regionales. Tambin recibe informes de 11
fondos y programas. El Consejo Econmico y Social acta como
foro central para el debate de cuestiones internacionales de ndole
econmica y social y para la formulacin de recomendaciones
sobre polticas dirigidas a los Estados Miembros y al sistema de las
Naciones Unidas.
ee)Bajo la autoridad general de la Asamblea General, el Consejo
Econmico y Social coor- dina la labor econmica y social de las
Naciones Unidas y del sistema de las Naciones Uni- das. En su
carcter de foro central para examinar las cuestiones
internacionales de carcter econmico y social y formular
recomendaciones normativas, el Consejo Econmico y Social
desempea una funcin fundamental en el fomento de la
cooperacin internacional para el desarrollo. El Consejo tambin
realiza consultas con organizaciones no gubernamentales y de ese
modo mantiene un vnculo vital entre las Naciones Unidas y la
sociedad civil.
ef) El Consejo Econmico y Social est integrado por 54 miembros,
elegidos por la Asam- blea General por perodos de tres aos. Se
rene a lo largo de todo el ao, y en julio celebra un perodo de
sesiones sustantivo durante el cual una reunin de alto nivel de
ministros examina importantes cuestiones econmicas, sociales y
de ndole humanitaria.
eg)Los rganos subsidiarios del Consejo se renen peridicamente y le
presentan informes. Por ejemplo, la Comisin de Derechos Humanos
supervisa la observancia de los derechos humanos en todo el mundo.
Otros rganos se centran en cuestiones como el desarrollo social, la
situacin de la mujer, la prevencin del delito, las drogas y el
desarrollo sostenible. Cinco comisiones regionales promueven el

desarrollo econmico y la cooperacin en sus respectivas regiones.
eh)
ei)
El Consejo de Administracin Fiduciaria

ej) Al crear un rgimen internacional de administracin fiduciaria, la
Carta estableci el Consejo de Administracin Fiduciaria como uno
de los rganos principales de las Naciones Unidas y le asign la
funcin de supervisar la administracin de los territorios en
fideicomiso puestos bajo el rgimen de administracin fiduciaria. El
objetivo principal de este rgimen
ek)
el)
consista en promover el adelanto de los habitantes de los
territorios en fideicomiso y su desarrollo progresivo hacia el gobierno
propio o la independencia. El Consejo de Adminis- tracin Fiduciaria est
constituido por los cinco miembros permanentes del Consejo de
Seguridad: China, los Estados Unidos, la Federacin de Rusia, Francia y
el Reino Unido. Los propsitos del rgimen de administracin fiduciaria
se han cumplido a tal punto que todos los territorios en fideicomiso han
alcanzado el gobierno propio o la independencia, ya sea como Estados
separados o mediante su unin con pases independientes vecinos.
em)
De conformidad con la Carta, el Consejo de Administracin
Fiduciaria est autorizado a examinar y debatir los informes
presentados por la autoridad administradora respecto del adelanto
poltico, econmico, social y educativo de la poblacin de los territorios
en fideicomiso y,
en consulta con la autoridad administradora, a
examinar peticiones provenientes de los territorios en fideicomiso y
realizar visitas peridicas y otras misiones especiales a esos
territorios.
en)
eo)
La Corte Internacional de Justicia
ep)
La Corte Internacional de Justicia, tambin conocida como la
Corte Mundial, es el principal rgano judicial de las Naciones Unidas.
Integrada por 15 magistrados elegidos conjuntamente por la Asamblea
General y el Consejo de Seguridad de manera independiente y simultnea,
la Corte dirime controversias entre los pases, basndose en la
participacin voluntaria de los pases interesados. Si un Estado acepta
participar, queda obligado a acatar la decisin de la Corte. sta tambin
emite opiniones consultivas para las Naciones Unidas y sus organismos
especializados.
eq)La Corte Internacional de Justicia, con sede en La Haya, est
encargada de decidir conforme al Derecho Internacional las
controversias de orden jurdico entre Estados y de emitir opiniones
consultivas respecto a cuestiones jurdicas que pueden serle
sometidas por rganos o instituciones especializadas de la ONU.
er)
Su Estatuto forma parte integral de la Carta de
las Naciones Unidas. Slo los Estados podrn ser partes

en casos ante la Corte.
es) La competencia de la Corte se extiende a todos los litigios que las
partes le sometan y a todos los asuntos especialmente previstos
en la Carta de las Naciones Unidas o en los tratados y
convenciones vigentes.
et)
Los Estados partes en el presente Estatuto podrn declarar en
cualquier momento que reconocen como obligatoria ipso facto y sin
convenio especial, respecto a cualquier otro Es- tado que acepte la misma
obligacin, la jurisdiccin de la Corte en todas las controversias
de orden
jurdico que versen sobre:
a) la interpretacin de un tratado;
b) cualquier cuestin de derecho internacional;
c) la existencia de todo hecho que, si fuere establecido, constituira
violacin de una obligacin internacional;
d) la naturaleza o extensin de la reparacin que ha de hacerse por el
quebrantamien- to de una obligacin internacional.
eu)
4.1.4. La Carta de las Naciones Unidas

ev)La Carta de las Naciones Unidas es la constitucin de la
Organizacin de las Naciones Unidas. Fue firmada en San Francisco el 26
de junio de 1945 despus de ser ratificada por los cinco miembros
permanentes del Consejo de Seguridad; la Repblica de China, Francia,
La Unin Sovitica, el Reino Unido, y los Estados Unidosy una gran
cantidad de otros signatarios. La ONU tiene 51 miembros originarios y,
actualmente, son 192 los miembros.
ew)
Como Carta es un tratado constituyente y todos los signatarios
estn sujetos a sus artculos. Adems, dice explcitamente que la Carta
manda sobre todos los otros tratados. Fue ratificada por Estados Unidos el 8
de agosto de 1945, convirtiendo a esa nacin en la tercera, despus de
Nicaragua y El Salvador, en unirse a la nueva organizacin internacional.
ex)
La Carta enunciaba los objetivos y principios en los
que se basaba de la ONU. Los propsitos eran cuatro:
Mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales.
Fomentar entre las naciones relaciones de amistad.
Realizar la cooperacin internacional en la solucin de problemas

internacionales de carcter econmico, social, cultural y
humanitario, y en el desarrollo y estmulo del respeto a los
derechos humanos y a las libertades fundamentales
Servir de centro que armonice los esfuerzos de las naciones por

alcanzar estos propsitos comunes.
ey)
Los Principios afirmaban lo siguiente:
La organizacin se basaba en la igualdad soberana de todos sus

miembros.
Todos los estados miembros cumpliran

contradas de conformidad con la Carta.
Los miembros arreglaran sus controversias internacionales por

medios pacficos y sin poner en peligro la paz, la seguridad o la
justicia.
Los estados miembros se abstendran en sus relaciones

internacionales de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza
contra otros Estados.
Los miembros prestaran a las Naciones Unidas toda la clase de

ayuda en cualquier accin que ejerzan de conformidad con la
Carta, y no ayudaran a Estado ninguno contra el cual la Organizacin
estuviere ejerciendo accin preventiva o coercitiva.
las
obligaciones
Ninguna disposicin de la Carta autorizara a la ONU a intervenir

en los asuntos que son jurisdiccin interna de los Estados.
Las Naciones Unidas haran que los Estados que no son miembros
de la Organi- zacin, se conduciran de acuerdo con estos
principios en la medida que fuera necesaria para mantener la paz
y la seguridad internacionales.
ez)
fa) La Carta recoga tambin la estructura interna de la ONU que se
basaba en los siguientes rganos:
El Consejo de Seguridad es el rgano principal y de mayor poder

decisorio de la ONU, y su papel fundamental se centra en
solucionar todas las cuestiones relativas al mantenimiento de la
paz y de la seguridad internacionales. Inicialmente estuvo
integrado por once miembros, 5 permanentes y 6 no
permanentes, pero a partir de 1966 se elev a quince al
incrementarse el nmero de estos ltimos.
El Consejo de Seguridad adopta resoluciones obligatorias para los

Estados miembros. En todos los asuntos importantes, no de
procedimiento, sus resoluciones se aprue- ban con el voto
afirmativo de siete miembros, comprendiendo los votos
coincidentes de los permanentes. La Carta introduca, as, una
importante innovacin frente a la Sociedad de Naciones, al
permitir que el Consejo de Seguridad adoptara decisiones
obligatorias por mayora cualificada, siempre y cuando, condicin
indispensable, los miembros permanentes estuvieran en esa
mayora. Era la regla de la unanimidad de las grandes potencias
que se traduca, de hecho, en su derecho de veto y en el
instrumento de su poder. Finalmente, el Consejo de Seguridad en
sus labores para el mantenimiento de la paz tiene capacidad para
organizar un ejrcito a partir de los efectivos proporcionados por
los miembros de la organizacin, as como imponer sanciones
econmicas a Estados agresores o que violan las normas
internacionales. Las fuerzas de Naciones Unidas, los conocidos
como cascos azules han realizado numerosas intervenciones
para frenar conflictos armados, especialmente en Palesti- na,
Congo, Chipre, Lbano, Cachemira... Estos ejrcitos son tambin
empleados para proteger al personal de las agencias de la ONU
en misiones de ayuda humanitaria.
La Asamblea General es el principal rgano de debate y est

integrado por delegados de todos los Estados miembros, cada
uno de ellos tiene derecho a voto. La Asamblea tiene amplias
competencias: eleccin de los miembros no permanentes del
Consejo de Seguridad, admisin de nuevos miembros,
nombramiento del secretario general a propuesta del Consejo de
Seguridad... Sin embargo, las decisiones de la Asamblea General
solo tienen el carcter de recomendaciones. Estas resoluciones
deben ser adoptadas por el voto de la mayora de los dos tercios
de los miembros presentes y votantes.
La Secretaria, rgano administrativo de las Naciones Unidas, presta

sus servicios a
los otros rganos, administrando los programas y
polticas por ellos elaborados. Al frente de la Secretara, figura el
secretario general que juega una labor de coordinacin en toda la
organizacin y puede llegar a tener un papel poltico importante.
El
noruego Trygve Lie fue el primero en acceder al puesto (19461953).

fb) Otros rganos de la ONU con competencias definidas eran el Consejo
Econmico y Social (coordinador de toda la labor econmica y social
de la organizacin), el Consejo de Administracin Fiduciaria (supervisa
la administracin de los territorios bajo la administracin fiduciaria)
y la Corte Internacional de Justicia con sede en La Haya (rgano
judicial de
la ONU a la que pueden recurrir todos los Estados
miembros e incluso los que no lo son).
fc) Por ltimo, a las Naciones Unidas se aadiran los llamados
organismos especializados por ella coordinados que abarcaban
desde el Fondo Monetario Internacional (FMI), el Ban- co
Internacional de Reconstruccin y Desarrollo (BIRD), la
Organizacin de las Naciones
fd)
fe)
Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y la
FAO, organizacin dedicada a la alimentacin y la agricultura.
ff)
4.1.5. El sistema de las Naciones Unidas y sus rganos principales

fg) El Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial y otras 13
organizaciones independientes conocidas como organismos
especializados estn vinculados a las Naciones Unidas mediante
acuerdos de cooperacin. Dichos organismos, entre los que figuran la
Orga- nizacin Mundial de la Salud y la Organizacin de Aviacin Civil
Internacional, son rganos autnomos creados mediante acuerdos
intergubernamentales y tienen responsabilidades de amplio alcance
a nivel internacional en las esferas econmica, social, cultural,
educativa, de salud y esferas conexas. Algunos de ellos, como la
Organizacin Internacional del Trabajo y la Unin Postal Universal,
son ms antiguos que las propias Naciones Unidas.
fh)Adems, varias oficinas, programas y fondos de las Naciones Unidas,
como la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Refugiados (ACNUR), el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
(UNICEF), trabajan con miras a mejorar las condiciones econmicas y
sociales de los pueblos de todo el mundo y presentan informes a la
Asamblea General o al Consejo Econmico y Social.
fi) Todas estas organizaciones cuentan con sus propios rganos
rectores, presupuestos y secretaras. Junto con las Naciones
Unidas, se conocen como el sistema de las Naciones Unidas, y en
conjunto prestan asistencia tcnica y otras formas de ayuda en
prcticamente todas las esferas econmicas y sociales.
fj)
A) Observadores de las Naciones Unidas

fk)Son observadores de las Naciones Unidas las siguientes
organizaciones:
fl) Autoridad Internacional de los Fondos Marinos, Comit Internacional
de la Cruz Roja, Comunidad del Caribe, Comunidad Europea,
Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media
Luna Roja, Liga de los Estados rabes, Orden Soberana y Militar de
Malta, Organizacin de la Conferencia Islmica, Organizacin
Internacional de la Comuni- dad de Habla Francesa, Organizacin
Internacional para las Migraciones, Organizacin jurdico consultiva
para los pases de Asia y de frica, Secretara del Commonwealth,
Tribunal Internacional del Derecho del Mar, Unin Africana, Unin
Internacional para la Conservacin de la Naturaleza y de los
Recursos Naturales, Unin Interparlamentaria.
fm)
B) Programas y organismos
ACNUR, Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para

los Refugiados. El ACNUR (Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Refugiados) fue creado por una resolucin de la
Asamblea General de las Naciones Unidas el 14 de diciembre de
1950, e inici sus funciones en el mes de enero de 1951, teniendo
como mandato por tres aos el ayudar a reasentar a los
refugiados europeos que an estaban sin hogar como
consecuencia de la Segunda Guerra Mundial.
fn)
Cascos Azules es el nombre que reciben los integrantes de los

cuerpos especiales de la ONU, debido al color de sus cascos.
fo)
En 1956, estas fuerzas supervisaron el cese de hostilidades
entre Egipto e Israel. Posteriormente han actuado en otros conflictos
en Oriente medio, Lbano, Chipre, Mozambique, Somalia, Bosnia,
etctera.
fp)
En 1988, cuando el peruano Javier Prez de Cullar era
Secretario General de la ONU, los Cascos Azules se hicieron
acreedores al Premio Nobel de la Paz.
fq)
En 1993, los Cascos Azules de la ONU destacados en la
antigua Yugoslavia recibie- ron el Premio Prncipe de Asturias de
Cooperacin Internacional.
fr)
CCI, Centro de Comercio Internacional, UNCTAD/OMC.
FNUDC, Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo de la

Capitalizacin
FNUAP, Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas
OOPS, Organismo de Obras Pblicas y Socorro para los refugiados
PMA, Programa Mundial de
PNUAH, Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos

Humanos, ONU- Hbitat.
PNUD, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
PNUFID, Programa de las Naciones Unidas para la Fiscalizacin

Internacional de Drogas.
PNUMA, Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente.
UNCTAD, Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y

Desarrollo.
UNICEF, Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia.
UNIFEM, Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer.
UNODC, Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
UNOOSA, Oficina de las Naciones Unidas para los asuntos del Espacio
Ultraterrestre.
VNU, Voluntarios de las Naciones Unidas.
Alimentos
C) Otros rganos de las Naciones Unidas
OACDH, Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para

los Derechos Humanos.
ONUSIDA, Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el

VIH/SIDA.
UNOPS, Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para

Proyectos.
fs)
UNSSC, Escuela Superior del Sistema de las Naciones
UNU, Universidad de las Naciones Unidas.
Unidas.
ft)
D)Institutos de investigacin y capacitacin
INSTRAW, Instituto Internacional de Investigacin y Capacitacin para

la Promocin de la Mujer.
UNICRI, Instituto Interregional para Investigaciones sobre la

Delincuencia y la Justicia.
UNIDIR, Instituto de las Naciones Unidas de Investigacin sobre el

Desarme.
UNITAR, Instituto de las Naciones Unidas para Formacin

Profesional e Investiga- ciones.
UNRISD, Instituto de las Naciones Unidas de Investigacin para el

Desarrollo Social.
fu)
E) Comisiones orgnicas
fv)
Comisin de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo
Comisin de Derechos Humanos
Comisin de Desarrollo Rural
Comisin de Estadstica
Comisin de Estupefacientes
Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer
Comisin de Poblacin y Desarrollo
Comisin de Prevencin del Delito y Justicia Penal
Comisin sobre el Desarrollo Sostenible
F) Comisiones regionales
CECE, Comisin Econmica para Europa.
CEPA, Comisin Econmica para frica.
CEPAL, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe.
CESPAC, Comisin Econmica para Asia Occidental.
CESPAP, Comisin Econmica y Social para Asia y el
Foro de las Naciones Unidas sobre los Bosques.
Pacfico.
fw)
G)Organismos conexos
CTBTO, Comisin Preparatoria de la Organizacin del Tratado de

Prohibicin de los Ensayos Nucleares.
OIEA, Organismo Internacional de Energa Atmica
OMC, Organizacin Mundial del Comercio: La Organizacin Mundial

del Comercio (OMC) es la nica organizacin internacional que se
ocupa de las normas que rigen
el comercio entre los pases. Los
pilares sobre los que descansa son los Acuerdos
de la OMC, que
han sido negociados y firmados por la gran mayora de los pases
que participan en el comercio mundial y ratificados por sus
respectivos parlamentos. El objetivo es ayudar a los productores
de bienes y servicios, los exportadores
y los importadores a
llevar adelante sus actividades.
fx)
La Organizacin Mundial del Comercio naci en 1995, lo
que la convierte en una de las organizaciones internacionales ms
jvenes. La OMC es la sucesora del Acuerdo General sobre
Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), establecido tras la
segunda guerra mundial.
fy)
El propsito primordial de la OMC es contribuir a que las
corrientes comerciales circulen con fluidez, libertad, equidad y
previsibilidad.
fz)
Para lograr ese objetivo, la OMC se encarga de:
Administrar los acuerdos comerciales.
Servir de foro para las negociaciones comerciales.
Resolver las diferencias comerciales.
Examinar las polticas comerciales nacionales.
Ayudar a los pases en desarrollo con las cuestiones de poltica

comercial, pres- tndoles asistencia tcnica y organizando
programas de formacin.
ga)
La OMC est integrada por cerca de 150, que representan ms
del 97 por ciento
del comercio mundial. Aproximadamente otros
30 pases estn negociando su adhesin a la Organizacin.
gb)
Las decisiones son adoptadas por el conjunto de los pases
Miembros. Normalmen- te esto se hace por consenso. No
obstante, tambin es posible recurrir a la votacin por mayora
de los votos emitidos, si bien ese sistema nunca ha sido utilizado
en la OMC y slo se emple en contadas ocasiones en el marco de
su predecesor, el GATT. Los Acuerdos de la OMC han sido
ratificados por los parlamentos de todos los Miembros.
gc)
El rgano superior de adopcin de decisiones de la OMC es
la Conferencia Ministe- rial, que se rene al menos una vez cada
dos aos.
gd)
En el nivel inmediatamente inferior est el Consejo General
(normalmente compuesto por embajadores y jefes de delegacin en
Ginebra, aunque a veces tambin por funcionarios enviados desde
las capitales de los pases Miembros), que se rene varias veces
al ao en la sede situada en Ginebra. El Consejo General tambin
ge)
gf)
celebra reuniones en calidad de rgano de Examen de las
Polticas Comerciales y de rgano de Solucin de Diferencias.
gg)
En el siguiente nivel estn el Consejo del Comercio de
Mercancas, el Consejo del Comercio de Servicios y el Consejo de
los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual
relacionados con el Comercio (Consejo de los ADPIC), que rinden
informe al Consejo General.
gh)
La OMC cuenta igualmente con un importante nmero de
comits y grupos de trabajo especializados que se encargan de
los distintos acuerdos y de otras esferas como el medio ambiente,
el desarrollo, las solicitudes de adhesin a la Organiza- cin y los
acuerdos comerciales regionales.
OMT, Organizacin Mundial del Turismo.
OPAC, Organizacin para la Prohibicin de las Armas Qumicas.
gi)
H) Organismos especializados
FAO, Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la

Alimentacin: La Organizacin de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la Alimentacin
conduce las
actividades
internacionales encaminadas a erradicar el hambre. Al brindar sus
servicios tanto a pases desarrollados como a pases en
desarrollo, la FAO acta como un foro neutral donde todos los
pases se renen en pie de igualdad para ne- gociar acuerdos y
debatir polticas. La FAO tambin es una fuente de conocimientos
y de informacin. La Organizacin ayuda a los pases en
desarrollo y a los pases en transicin a modernizar y mejorar sus
actividades agrcolas, forestales y pesqueras, con el fin de
asegurar una buena nutricin para todos. Desde su fundacin en
1945 la FAO ha prestado especial atencin al desarrollo de las
zonas rurales, donde vive el 70 por ciento de la poblacin mundial
pobre y que pasa hambre. Las actividades de la FAO comprenden
cuatro principales esferas:
FMI, Fondo Monetario Internacional: El fondo monetario internacional

promueve la cooperacin monetaria internacional y proporciona
fondos en moneda a estados necesitados, con el fin de maximizar el
volumen del comercio mundial y centraliza
la cooperacin
monetaria internacional, y permite ayuda financiera a los estados
para corregir los desequilibrios en las balanzas de pagos.
FIDA, Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola.
GRUPO DEL BANCO MUNDIAL: Lo componen

*
AIF, Asociacin Internacional de Fomento.
BIRF, Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento.
CFI, Cooperacin Financiera Internacional.
CIADI, Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas

a Inversiones.
OMGI, Organismo Multilateral de Garanta de
OACI, Organizacin de Aviacin Civil
Inversiones.
Internacional.
gj)
OIT, Organizacin Internacional del Trabajo. La Organizacin

Internacional del Tra- bajo (OIT) es un organismo de cooperacin
internacional, fundada el 11 de abril de 1919. Aunque de carcter
autnomo, inicialmente adherido a Sociedad de Nacio- nes y a
partir de 1946 qued como organismo especializado de la
Organizacin de las Naciones Unidas.
gk)
Tiene como objetivos las mejoras de las condiciones de
trabajo en los pases miembros, mediante promulgacin de
normativas internacionales y convenios relativos a diversas
cuestiones (salarios, edad mnima de trabajo, libertad de asociacin
sindical).
OMI, Organizacin Martima Internacional.
OMM, Organizacin Meteorolgica Mundial. La Organizacin

Meteorolgica Mundial (OMM) o, en ingls, WMO (World
Meteorological Organization) es una organizacin internacional
creada en 1946 en el seno de la ONU cuyo objetivo es asegurar y
facilitar la cooperacin entre los servicios meteorolgicos nacionales,
promover y unificar los instrumentos de medida y los mtodos de
observacin.
gl)
En la actualidad cuenta con 188 territorios y estados
miembros.
gm) La OMM es la heredera
Meteorolgica Internacional.
de
la
antigua
Organizacin
gn)
La OMM tiene su sede central en Ginebra, Suiza. Los
objetivos de la organizacin son:
*
Facilitar la cooperacin mundial con el establecimiento de

redes
de
estaciones
para
realizar
observaciones
meteorolgicas
as
como
observaciones
geofsicas,
hidrolgicas y otras relacionadas con la meteorologa.
Promover el establecimiento y mantenimiento de sistemas para el

intercambio rpido de informacin meteorolgica.
Promover
la
estandarizacin
meteorolgicas y asegurar la
observaciones y estadsticas.
de
las
observaciones
publicacin uniforme de
OMPI, Organizacin Mundial de la Propiedad
Intelectual.
OMS, Organizacin Mundial de la Salud: La Organizacin Mundial

de la Salud, el organismo de las Naciones Unidas especializado en
salud, se cre el 7 de abril de 1948. Tal y como establece su
Constitucin, el objetivo de OMS es que todos los pueblos puedan
gozar del grado mximo de salud que se pueda lograr. La Constitucin de la OMS define la salud como un estado de completo
bienestar fsico, mental y social, y no solamente la ausencia de

afecciones o enfermedades.
go)
La 192 Estados Miembros de la OMS gobiernan la
Organizacin por conducto de la Asamblea Mundial de la Salud.
La Asamblea est compuesta por representantes de los Estados
Miembros de la OMS. Los principales cometidos de la Asamblea
Mundial de la Salud son aprobar el programa y el presupuesto de
la OMS para el siguiente bienio y decidir las principales cuestiones
relativas a las polticas.
ONUDI, Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo

Industrial.
UIT, Unin Internacional de Telecomunicaciones.
gp)
UNESCO, Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin,

la Ciencia y
la Cultura. La Organizacin de las Naciones
Unidas para la Educacin, la Ciencia
y la Cultura (UNESCO)
naci el 16 de noviembre de 1945. Lo ms importante para este
organismo de las Naciones Unidas no es construir salas de clases
en
los pases devastados o restaurar sitios del Patrimonio
Mundial. El objetivo que la Organizacin se ha propuesto es
amplio y ambicioso: construir la paz en la mente de los hombres
mediante la educacin, la cultura, las ciencias naturales y sociales
y la comunicacin.
gq)
Sobre la base de la propuesta de la CAME, se celebra en
Londres del 1 al 16
de noviembre de 1945, justamente al
concluir la guerra, una Conferencia de las Naciones Unidas para el
establecimiento de una organizacin educativa y cultural
(ECO/CONF). sta rene a los representantes de unos 40 Estados.
Con el impulso de Francia y del Reino Unido, dos pases muy
afectados por el conflicto, los delegados deciden crear una
organizacin destinada a instituir una verdadera cultura de paz.
Dentro de su espritu, esta nueva organizacin debe establecer la
solidaridad intelectual y moral de la humanidad y, de esta
manera, impedir que se desenca- dene una nueva guerra
mundial.
gr)
Al final de la conferencia, 37 de estos Estados firman la
Constitucin que marca el nacimiento de la Organizacin de las
Naciones Unidas para la Educacin, la Cien- cia y la Cultura
(UNESCO). La Constitucin de la UNESCO, entra en vigor a partir
de 1946 y es ratificada por 20 Estados: Arabia Saudita, Australia,
Brasil, Canad, Checoslovaquia, China, Dinamarca, Egipto,
Estados Unidos de Amrica, Francia, Grecia, India, Lbano, Mxico,
Noruega, Nueva Zelanda, Repblica Dominicana, Reino Unido,
Sudfrica y Turqua. La primera reunin de la Conferencia General
de la UNESCO se celebra en Pars del 19 de noviembre al 10 de
diciembre de 1946. Participan en ella representantes de 30
gobiernos con derecho a voto.
gs)
gt)
UPU, Unin Postal Universal.
4.1.6. Funciones
gv)
gu)
Son funciones esenciales
A) En favor de la paz y el desarme

gw)
El propsito principal de las Naciones Unidas es el
mantenimiento de la paz. De conformidad con la Carta, los Estados
Miembros convienen en arreglar las controversias por medios pacficos y
abstenerse de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza contra otros

Estados
gx)
A lo largo de los aos las Naciones Unidas han contribuido
decisivamente a aplacar las crisis internacionales y a solucionar los
conflictos prolongados. La Organizacin ha llevado a cabo complejas
operaciones de establecimiento y de mantenimiento de la paz y de asistencia humanitaria. Ha trabajado para evitar que surgieran conflictos, y
despus de cada
gy)
gz)
conflicto ha estado tomando cada vez ms medidas para hacer
frente a las causas profundas de la guerra y para sentar las bases de
una paz duradera.
ha)Las gestiones de las Naciones Unidas han producido resultados
espectaculares. Contri- buyeron a desactivar la crisis de los misiles
cubanos en 1962 y la crisis del Oriente Medio en 1973. En 1988,
gracias a un arreglo de paz patrocinado por las Naciones Unidas,
se puso fin a la guerra entre Irn y Iraq, y el ao siguiente las
negociaciones patrocinadas por las Naciones Unidas sentaron las
bases para la retirada de las tropas soviticas del Afga- nistn. En
el decenio de 1990 las Naciones Unidas contribuyeron de manera
fundamental a restablecer la soberana de Kuwait, desempearon
un papel importante en la terminacin de las guerras civiles de
Camboya, El Salvador, Guatemala y Mozambique y solucionaron o
pusieron coto a conflictos en otros pases.
hb)
hc) Otra de su principales funciones ha es detener la proliferacin de
armas, reducir y a la larga eliminar todas las armas de destruccin
en masa constituyen objetivos importantes de las Naciones
Unidas.
hd)
he)
La Organizacin ha sido un foro permanente para las
negociaciones sobre desarme y ha hecho recomendaciones e iniciado
estudios al respecto.
hf)
hg)Las Naciones Unidas apoyan las negociaciones multilaterales que
tienen lugar en la Conferencia de Desarme y en otros rganos
internacionales. Dichas negociaciones han dado lugar a acuerdos
como el Tratado sobre la no proliferacin de las armas nucleares
(1968), el Tratado de prohibicin completa de los ensayos
nucleares (1996) y los tratados mediante los cuales se establecen
zonas libres de armas nucleares.
hh)
hi) El Organismo Internacional de Energa Atmica, con sede en Viena,
utiliza un sistema de acuerdos de salvaguardias para garantizar
que los materiales y el equipo nucleares destinados a usos
pacficos no se desven hacia fines militares. Asimismo, en La
Haya, la Organizacin para la Prohibicin de las Armas Qumicas
recopila informacin sobre instala- ciones qumicas en todo el
mundo y lleva a cabo inspecciones peridicas a fin de garantizar
que se cumpla la Convencin sobre las armas qumicas.
hj)
hk)
B) Establecimiento de la paz
hl)
hm)
Las actividades de las Naciones Unidas para el
establecimiento de la paz facilitan que las partes beligerantes
lleguen a un acuerdo por medios diplomticos. El Consejo de Seguridad, en su empeo por mantener la paz y la seguridad
internacionales, puede recomendar maneras de evitar conflictos o
restablecer o lograr la paz; por ejemplo, mediante la negociacin
o recurriendo a la Corte Internacional de Justicia.
hn)El Secretario General desempea un papel importante en el
establecimiento de la paz. Puede sealar a la atencin del Consejo
de Seguridad cualquier asunto que parezca amenazar la paz y la
seguridad internacionales, puede valerse de buenos oficios para
llevar a cabo una labor de mediacin o ejercer la diplomacia
silenciosa entre bastidores, ya sea personalmente o por conducto
de enviados especiales. El Secretario General tambin lleva a cabo
la diplomacia preventiva con miras a solucionar las controversias
antes de que ad- quieran mayor gravedad.
ho)
C) La justicia, los derechos humanos y el derecho

internacional
hp)Como resultado de las gestiones emprendidas por las Naciones
Unidas, los gobiernos
han concertado muchos acuerdos
multilaterales que hacen que el mundo sea un lugar ms seguro, ms
saludable, con mayores oportunidades y ms justo para todos. Este
amplio corpus de derecho internacional, que incluye leyes en materia
de derechos humanos, constituye uno de los mayores logros de las
Naciones Unidas.
hq)En la Declaracin Universal de Derechos Humanos, que la
Asamblea General proclam en 1948, se establecen los derechos y
las libertades fundamentales para todos los hombres y mujeres,
entre ellos el derecho a la vida, la libertad y la nacionalidad; a la
libertad de pensamiento, de conciencia y de religin; el derecho a
trabajar, a recibir educacin, a tener alimento y vivienda y a
participar en el gobierno.
hr) Esos derechos son jurdicamente vinculantes en virtud de dos
pactos internacionales en los cuales son parte la mayora de los
Estados. Uno de los pactos se refiere a los derechos econmicos,
sociales y culturales, y el otro, a los derechos civiles y polticos.
Junto con la Declaracin, dichos pactos constituyen la Carta
Internacional de Derechos Humanos.
hs) La Declaracin sent las bases para la formulacin de ms de 80
convenciones y declaraciones sobre derechos humanos; entre
ellas, los dos pactos internacionales, las convenciones para la
eliminacin de la discriminacin racial y la discriminacin contra la
mujer, las convenciones sobre los derechos del nio, contra la
tortura y otros tratos o penas crueles o degradantes, la situacin
de los refugiados y la prevencin y el castigo del delito de
genocidio, as como las declaraciones sobre los derechos de las
personas pertenecien- tes a minoras nacionales, tnicas,
religiosas o lingsticas, el derecho al desarrollo, y los derechos de
los defensores de los derechos humanos.
ht)
D)Derecho internacional
hu)
En la Carta de las Naciones Unidas se dispone expresamente
que las Naciones Unidas han de impulsar el desarrollo progresivo del
derecho internacional y su codificacin. En ms de 500 convenciones,
tratados y normas emanados de esa labor se proporciona un marco para
la promocin de la paz y la seguridad internacionales y el desarrollo
econmico y social. Los Estados que ratifican esas convenciones quedan
vinculados jurdicamente en virtud de ellas.
hv)La Comisin de Derecho Internacional prepara proyectos

relacionados con el derecho internacional que pueden ser
incorporados a las convenciones y abiertos para su ratificacin
por los Estados. Algunas de esas convenciones forman la base de
las normas que rigen las relaciones entre los Estados; entre ellas,
la convencin sobre relaciones diplomticas o la convencin sobre
el uso de los cursos de agua internacionales.
hw)
La Comisin de las Naciones Unidas para el Derecho
Mercantil Internacional elabora normas y directrices tendientes a
armonizar y facilitar la promulgacin de leyes sobre el comercio
internacional. Las Naciones Unidas tambin han llevado la
iniciativa en el desarrollo del derecho internacional en materia de
medio ambiente. El Programa de las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente administra diversos acuerdos, entre ellos la
convencin de lucha contra la desertificacin, el convenio para la
proteccin de la capa de ozono y el convenio sobre el control de
los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos.
hx)
E) Poner fin a la impunidad

hy)Las violaciones generalizadas del derecho humanitario cometidas
durante el conflicto que tuvo lugar en la ex Yugoslavia llevaron al
Consejo de Seguridad a establecer en 1993 un tribunal
internacional para el enjuiciamiento de las personas acusadas de
haber cometido crmenes de guerra en ese conflicto. En 1994, el
Consejo cre otro tribunal semejante, para investigar los casos
relacionados con las acusaciones de genocidio en Rwanda. Los
tribunales han declarado culpables a varios acusados y los han
enviado a la crcel.
hz) En 1998, cuando los gobiernos acordaron establecer la Corte Penal
Internacional, se logr uno de los principales objetivos de las
Naciones Unidas, a saber: la creacin de un mecanismo
internacional que impusiera la rendicin de cuentas respecto de
las violaciones masivas de los derechos humanos. La Corte
constituye un mecanismo para penalizar a los autores de genocidio
y otros crmenes contra la humanidad. Al aprobar el
establecimiento de la Corte, la comunidad internacional expres
con claridad que la impunidad el supuesto de que los delitos
quedaran sin sancin ya no es posible para quienes cometen
atrocida- des. El Estatuto de la Corte entr en vigor el 1. de julio
de 2002.
ia)
F) Asistencia Humanitaria
ib) En cualquier lugar y en cualquier momento pueden ocurrir
desastres que requieran asistencia humanitaria. Ya sea una
inundacin, una sequa, un terremoto o un conflicto, todo desastre
de
carcter
humanitario
ocasiona
prdidas
de
vidas,
desplazamiento
de
poblaciones,
imposibilidad
de
las
comunidades para mantenerse y grandes sufrimientos.
ic) Ante tales desastres, el sistema de organizaciones de las Naciones
Unidas proporciona alimentos, albergue, medicamentos y apoyo
logstico a las vctimas, la mayora de ellos nios, mujeres y
ancianos.
id) El Coordinador del Socorro de Emergencia de las Naciones Unidas se
encarga de formular la poltica relacionada con las actividades humanitarias
y de promover las cuestiones humanitarias, adems de colaborar para
hacer cobrar conciencia, por ejemplo, de las consecuencias derivadas de la
proliferacin de las armas pequeas o de los efectos humanitarios de las
sanciones.
ie)
G)Desarrollo
if) Uno de los mandatos fundamentales de las Naciones Unidas es la

promocin de un mejor nivel de vida, empleo para todos y
condiciones propicias para el adelanto econmico y social y el
desarrollo. El sistema de las Naciones Unidas llega a dedicar el
70% de su labor al cumplimiento de este mandato. El principio
rector de esas actividades es que la erradica- cin de la pobreza y
el aumento del bienestar de la poblacin son medidas necesarias
para crear las condiciones que permitan lograr una paz duradera
en todo el mundo.
ig) Las Naciones Unidas tienen una capacidad singular para promover el
desarrollo. Estn presentes en todo el mundo y su amplio cometido
abarca las necesidades sociales, econmicas y de emergencia. La
Organizacin no representa un inters nacional o comercial
determinado. En la adopcin de las principales decisiones polticas
tienen voz todos los pases, ricos y pobres.
ih)
4.2. EL CONSEJO DE EUROPA

ii)
4.2.1. Introduccin
ij) Creado el 5 de mayo de 1949, el Consejo de Europa tiene por objetivo
favorecer en Euro- pa un espacio democrtico y jurdico comn,
organizado alrededor del Convenio Europeo de los Derechos Humanos
y de otros textos de referencia sobre la proteccin del individuo.
ik) El Consejo de Europa tiene una dimensin paneuropea:
47 pases miembros.
1 pas candidato: Bielorrusia; el estatuto de invitado especial de

Bielorrusia fue sus- pendido debido a su incumplimiento de los
derechos humanos y de los principios democrticos.
5 Estados observadores: Santa Sede, Estados Unidos, Canad,

Japn, Mxico.
il) Objetivos
Defender los derechos humanos, la democracia pluralista y la

preeminencia del derecho.
Favorecer la toma de conciencia y el desarrollo de la identidad

cultural de Europa
as como de su diversidad.
Buscar soluciones comunes a los problemas a los que se enfrenta la

sociedad, tales como la discriminacin de las minoras, la
xenofobia, la intolerancia, la biotica
y la clonacin, el terrorismo,
la trata de seres humanos, la delincuencia organizada
y la
corrupcin, la cibercriminalidad, y la violencia hacia los nios.
Desarrollar la estabilidad democrtica en Europa acompaando

las reformas polticas, legislativas y constitucionales.
El mandato poltico actual del Consejo de Europa se defini en la

tercera Cumbre de los Jefes de Estado y de Gobierno (Varsovia,
mayo de 2005).
im)
Funcionamiento
in) El Consejo de Europa tiene los siguientes rganos:
Un Comit de Ministros, rgano de decisin de la Organizacin,

compuesto por los 47 Ministros de Asuntos Exteriores o por sus
embajadores, que les representan de modo permanente en
Estrasburgo.
Una Asamblea Parlamentaria, rgano impulsor de la cooperacin

europea, representante de los 47 parlamentos nacionales y que
congrega a 636 miembros (318 titulares y 318 suplentes).
Un Congreso de los Poderes Locales y Regionales, portavoz de las

regiones y muni- cipios de Europa, compuesto por una cmara de
poderes locales y por una cmara de regiones.
io)
Una Secretara General compuesta por unos 1800 funcionarios

originarios de los 47 Estados miembros y dirigida por un
Secretario General, elegido por la Asamblea Parlamentaria.
ip) Segn el Estatuto del Consejo de Europa, ste tiene por finalidad la
defensa de los derechos humanos y de la democracia parlamentaria
garante del Estado de derecho donde prima la ley, as como potenciar la
identidad europea entre todos los ciudadanos de este continente.
iq) Posee un Comit de Ministros donde est representado cada pas, una
Asamblea de 315 miembros titulares, un Congreso de Poderes Locales y
Regionales y una Secretara General.
ir) Esta institucin es diferente del Consejo de la Unin Europea, y
del Consejo Europeo. La asamblea tiene su sede en Estrasburgo
(Francia).
is) El Consejo de Europa, la organizacin poltica ms antigua del
continente, se crea el 5 de mayo de 1949 por el Tratado de
Londres firmado por diez Estados: Blgica, Dinamarca, Francia,
Irlanda, Italia, Luxemburgo, Noruega, Pases Bajos, Reino Unido y
Suecia.
it) Es una organizacin poltica intergubernamental, con su sede
permanente en Estras- burgo (Francia). Formado por 47 Estados
miembros.
iu) La lista de pases y su fecha de incorporacin es la siguiente:
iv) Albania (13-07-1995); Alemania (13-7-1950); Andorra (10-111994); Armenia (25iw)
1-2001); Austria (16-04-1956); Azerbaiyn (25-1-2001); Blgica
(5-5-1949); Bosnia-Herix)
zegovina (24-04-2002); Bulgaria (7-5-1992); Chipre (24-5-1961);
Croacia (6-11-1996);
iy)
Dinamarca (5-5-1949); Eslovaquia (30-6-1993); Eslovenia (14-51993); Espaa (24-11iz)
1977); Estonia (14-5-1993); Finlandia (5-5-1989); Francia (55-1949); Georgia (27-4ja)
1999); Grecia (9-8-1949); Hungra (6-11-1990); Irlanda (5-51949); Islandia (7-3-1950); Italia (5-5-1949); Letonia (10-2-1995);
Antigua Repblica Yugoslava de Macedonia (9- 11-1995);
Liechtenstein (23-11-1978); Lituania (14-5-1993); Luxemburgo
(55-1949);
jb)
Malta (29-4-1965); Moldavia (13-7-1995); Mnaco (5-10-2004);
Montenegro (11-05jc)
2007); Noruega (5-5-1949); Pases Bajos (5-5-1949); Polonia (2611-1991); Portugal
jd)
(22-9-1976); Repblica Checa (30-6-1993); Rumana (7-101993); Reino Unido (5-5-
je)
1949); Federacin Rusa (28-2-1996); San Marino (16-111988); Serbia (3-4-2003);
jf)
Suecia (5-5-1949); Suiza (6-5-1963); Turqua (9-8-1949); Ucrania
(9-11-1995).
jg)
4.2.2. Objetivos
jh) El Consejo de Europa fue creado con el fin de:
Defender los derechos humanos y la democracia parlamentaria y

asegurar la preeminencia del Estado de derecho.
Concluir acuerdos a escala europea para armonizar las prcticas

sociales y jurdicas de los Estados miembros.
Favorecer la concienciacin del concepto de identidad europea

basada en los valores comunes ms all de las diferencias
culturales.
ji)
jj) Desde 1989, el Consejo tiene la misin particular de:
Constituirse como punto de referencia poltico y como el guardin

de los derechos humanos para las democracias postcomunistas
de Europa.
Ayudar a los pases de Europa central y oriental a poner en

marcha y a consolidar las reformas polticas, legislativas y
constitucionales paralelamente a las reformas econmicas.
Proporcionar los conocimientos y actitudes especficos en mbitos

como los derechos humanos, la democracia local, la educacin,
la cultura o el medio ambiente.
jk) El nuevo mandato poltico de la Organizacin fue definido con ocasin

de la Cumbre
del Consejo de Europa de Viena en octubre de 1993.
En dicha Cumbre, los Jefes de Estado y de Gobierno
constituyeron el Consejo de Europa como el guardin de la seguridad
democrtica cimentada en los derechos humanos, la democracia y el
Estado de derecho.
La seguridad democrtica es un complemento
fundamental de la seguridad militar, ya que constituye la condicin
de la estabilidad y de la paz en el continente.
jl) En la Cumbre de Estrasburgo, en octubre de 1997, los Jefes de
Estado y de Gobierno adoptaron un plan de accin orientado a
reforzar la tarea del Consejo de Europa en cuatro mbitos:
democracia y derechos humanos, cohesin social, seguridad
ciudadana, valores democrticos y diversidad cultural.
jm)En la tercera cumbre del Consejo de Europa, celebrada en Varsovia
los das 16 y 17 de mayo de 2005, los Jefes de Estado y de
Gobierno adoptaron las lneas polticas y el plan de accin que
establece las principales tareas del Consejo para los prximos
aos:
Promocin de valores fundamentales comunes como son los

derechos humanos, el Estado de derecho y la democracia.
Reforzar la seguridad de los ciudadanos europeos, en particular

combatiendo el terrorismo, el crimen organizado y el trfico de
seres humanos.
Fomentar la cooperacin con otras organizaciones europeas y de

mbito internacional.
jn) En la actualidad, la Organizacin contina en su propsito de

ampliacin reforzando al mismo tiempo las garantas de respeto a
las obligaciones y compromisos aceptados por todos los Estados
miembros en el momento de su adhesin.
jo)
4.2.3. Estructura
jp) El Consejo de Europa tiene como rganos principales:
El Comit de Ministros compuesto por los ministros de Asuntos

Exteriores o sus delegados con sede en Estrasburgo
(Embajadores/Representantes permanentes), rgano de decisin
de la Organizacin.
La Asamblea Parlamentaria compuesta por 636 miembros (318

titulares y 318 suplentes) procedentes de los parlamentos
nacionales y la delegacin de invitados especiales del parlamento
de un Estado candidato.
jq)
El Congreso de Poderes Locales y Regionales compuesto por la

Cmara de Poderes Locales y la Cmara de las Regiones.
La Secretara del Consejo de Europa, integrada por 1800

personas, se divide en las siguientes direcciones especializadas:
*
Asuntos polticos.
Asuntos jurdicos.
Derechos humanos.
Cohesin social.
Educacin, cultura y patrimonio, juventud y
Administracin y logstica.
deporte.
jr) Las lenguas oficiales son el ingls y el francs, aunque tambin se

trabaja en alemn, italiano y ruso.
js) Dispone de un presupuesto financiado por los Estados miembros y,
las contribuciones
se basan en criterios de poblacin y riqueza de
cada Estado.
jt) El Consejo de Europa acta sobre la base de un dilogo entre sus
principales rganos:
el Comit de Ministros, la Asamblea
Parlamentaria y el Congreso de Poderes Locales y Re- gionales del
Consejo de Europa.
ju) Anualmente el Comit de Ministros aprueba el programa
intergubernamental de actividades a desarrollar de acuerdo con las
prioridades polticas de la Organizacin.
jv) La cooperacin desarrollada finaliza con realizaciones concretas
que adoptan diversas formas en funcin de los temas a tratar:
Convenios y acuerdos internacionales vinculantes para los Estados

que los ratifican;
Recomendaciones a los Gobiernos que definen principios

directivos en materia de derecho, salud, medios de comunicacin,
educacin, cultura y deporte.
Formacin, asistencia tcnica y programas de asociacin para

promover la democracia.
Reuniones y conferencias entre expertos de mbito poltico,

organizaciones no gubernamentales y grupos especializados.
jw)
jx)
4.2.4. Acuerdos e instrumentos

jy)
jz) La accin del Consejo de Europa se ha traducido en la firma de

numerosos Convenios y en la creacin de importantes instrumentos
con los que pretende alcanzar sus fines, entre
los que se
encuentran:
ka)
4.2.4.1.Convenio Europeo de Derechos Humanos

kb)
El Convenio Europeo de Derechos Humanos de 4 de noviembre
de 1950, se firma en Roma el Convenio para la Proteccin de los Derechos
Humanos y de las Libertades Funda- mentales del Consejo de Europa,
primer instrumento jurdico internacional que garantiza la proteccin de
los derechos humanos.
kc)
El Convenio Europeo de Derechos Humanos fund un
sistema original de proteccin internacional de los Derechos Humanos al
ofrecer a los individuos el beneficio de un control judicial de sus
derechos.
kd)
4.2.4.2.El Tribunal Europeo de Derechos Humanos

ke)
En el Convenio se crea el Tribunal europeo de derechos
humanos. El Tribunal Europeo de Derechos Humanos es un organismo
para tratados. Fue creado conforme a la Con- vencin Europea sobre
Derechos Humanos para garantizar que los estados respetaran la
convencin.
kf)En Estrasburgo en 1998 se crea el nuevo Tribunal Europeo de
Derechos Humanos en el marco del Protocolo n. 11 al Convenio
Europeo de Derechos Humanos. Este tribunal nico y permanente
sustituye al sistema de control precedente.
kg)
El nuevo Tribunal Europeo de Derechos Humanos comenz
a funcionar el 1 de noviembre de 1998, con la entrada en vigor del
Protocolo n. 11. El 31 de octubre de
1998 el antiguo Tribunal dej
de existir. Sin embargo, de acuerdo con el Protocolo nm. 11, la
Comisin continu en funciones durante un ao mas (hasta el 31 de
octubre de 1999) para instruir los casos declarados admisibles por ella
antes de la entrada en vigor del Protocolo n. 11.
kh)
El Tribunal Europeo de Derechos Humanos (tambin
denominado Tribunal de Estrasbur- go y Corte Europea de Derechos
Humanos) es la mxima autoridad judicial para la garanta de los
derechos humanos y libertades fundamentales en toda Europa. Se trata
de un tribunal internacional ante el que cualquier persona que
considere haber sido vctima de una violacin de sus derechos
reconocidos por el Convenio para la Proteccin de los Derechos
Humanos y de las Libertades Fundamentales o cualquiera de sus
Protocolos adicionales, mientras se encontraba legalmente bajo la
jurisdiccin de un Estado miembro del Consejo de Europa, y que haya
agotado sin xito los recursos judiciales disponibles en ese Estado,
puede presentar una denuncia contra dicho Estado por violacin del
Convenio. Este Con- venio es un tratado por el que los 47 Estados
miembros del Consejo de Europa (todos los Estados europeos salvo
Bielorrusia) han acordado comprometerse a proteger los derechos
humanos y las libertades fundamentales, tipificarlos, establecer el

Tribunal y someterse a su jurisdiccin, es decir, acatar y ejecutar sus
sentencias. La ejecucin de las sentencias del Tribunal por los Estados
miembros que han sido condenados est supervisada por el Comit de
Ministros, rgano decisorio del Consejo de Europa compuesto por un
representante de cada Estado miembro. No tiene ninguna relacin con
la Unin Europea.
ki) El Tribunal tiene su sede en la ciudad de Estrasburgo
(Francia).
kj)
kk) Los derechos humanos y libertades fundamentales tipificados en el
Convenio, en la De- claracin Universal de Derechos Humanos de
Naciones Unidas y en la Convencin Europea de Derechos
Humanos de la Unin Europea son, en sustancia, los mismos.
kl)
km)
El nuevo Tribunal Europeo de Derechos Humanos comenz a
funcionar de la manera que se describe el 1 de noviembre de
1998, con la entrada en vigor del Protocolo 11 al Convenio para la
Proteccin de los Derechos Humanos y las Libertades
Fundamentales. Un sistema mixto (un Tribunal y una Comisin)
exista ya anteriormente con base en el Conve- nio. El 31 de
octubre de 1998 el antiguo Tribunal dej de existir. Sin embargo,
de acuerdo con el Protocolo 11, la Comisin continu en funciones
durante un ao ms (hasta el 31 de octubre de 1999) para instruir
los casos declarados admisibles por ella antes de la entrada en
vigor del Protocolo.
kn)
ko)
Organizacin interna:
El Tribunal se compone de un nmero de Jueces igual al de las

Altas Partes contratantes. Actualmente 47.
El Tribunal, en pleno, elige su presidente, dos vicepresidentes y

dos presidentes de seccin por un perodo de tres aos. Los dos
vicepresidentes son igualmente presidentes de seccin. Cada una
de las cuatro secciones cuenta, asimismo, con un Vicepresidente
La composicin de las cuatro secciones, estable por tres aos,

debe estar equili- brada tanto desde el punto de vista geogrfico
como desde el de la representacin de sexos, teniendo en cuenta
los diferentes sistemas jurdicos existentes en los Estados
contratantes.
Dos secciones son presididas por los vicepresidentes del Tribunal

y las otras dos por los presidentes de seccin elegidos por el
Tribunal. Los presidentes de seccin son asistidos y, si es
necesario, reemplazados por los vicepresidentes de seccin
En el seno de cada seccin se constituyen a su vez, por perodos

de doce meses, comits de tres jueces. Estos comits son un
elemento importante de la nueva estructura, pues efectan una
gran parte de la labor de filtrado que antes desarrollaba la
Comisin
Salas de siete miembros se constituyen dentro de cada seccin, de

modo rotatorio, con el presidente de la seccin y el juez elegido
a ttulo del Estado en cuestin segn cada caso. Cuando este juez no
es miembro de la seccin, actuar en la sala en calidad de
kp)
kq)
kr)
ks)
kt)
miembro ex officio. Los miembros de la seccin que no son

miembros titulares de la sala sern suplentes.
ku)
La Gran Sala, de diecisiete jueces, se constituye por tres aos.

Aparte de los miembros ex officio el presidente, los
vicepresidentes y el presidente de seccin, la Gran Sala se forma
mediante un sistema de rotacin de dos grupos, que se alternarn cada nueve meses, cuya composicin tiene en cuenta el
equilibrio geogrfico e intenta reflejar las diferentes tradiciones
legales existentes en los Estados parte.
kv)
kw)
Como se ha visto el Convenio Europeo de Derechos
Humanos ha instaurado el sistema de control y de supervisin de
los derechos humanos ms evolucionado que existe hasta la
actualidad, con un rgano de naturaleza jurisdiccional, el Tribunal
Europeo de Derechos Humanos con sede en Estrasburgo, como
autntico rbitro del sistema. Hasta 1998 exis- tan bsicamente
dos rganos de control, la Comisin Europea de Derechos
Humanos y el Tribunal, pero tras la entrada en vigor del Protocolo
n. 11 al Convenio en noviembre de 1998, que prev la supresin
de la Comisin como filtro de las demandas, el procedimiento se
ha judicializado, plantendose a partir de entonces todas las
demandas directamente ante el Tribunal .
kx)
Los mecanismos de control del cumplimiento del Convenio por
parte de los Estados son bsicamente tres:
a) Los informes que, a requerimiento del Secretario General del
Consejo de Europa, todo Estado miembro deber suministrar
dando las explicaciones pertinentes sobre la manera en que su
Derecho interno asegura la aplicacin efectiva de las disposiciones del Convenio. Se trata de un mecanismo de escasa
relevancia.
b) Las demandas interestatales, o denuncia de uno o varios Estados
miembros contra otro por incumplimiento del Convenio.
c) Las demandas individuales, que constituyen el mecanismo ms
importante mediante el que cualquier persona, o grupo de
particulares que se consideren vctima de una violacin de sus
derechos humanos puede plantear una demanda ante el Tribunal
Europeo de Derechos Humanos.
ky) Las demandas individuales son primero examinadas para
comprobar que cumplen los requisitos de admisibilidad, entre
otros: el haber agotado los recursos en su propio pas, no haber
sometido el caso a otra instancia internacional de investigacin o
arreglo, y que la demanda se presente en los seis meses
siguientes a la fecha de resolucin definitiva en el mbito interno.
Una vez admitida la demanda, pasa a una Sala compuesta por
siete jueces, que buscarn un arreglo amistoso entre la vctima y
el Estado demandado, en cuyo caso dictarn una resolucin
recogiendo el acuerdo. En caso contrario, se inicia un procedimiento contencioso que acaba con una sentencia definitiva y de
obligado cumplimiento para el Estado. El rgano que vela por este
cumplimiento es el Comit de Ministros del Consejo de Europa,
rgano compuesto por los Ministros de Asuntos Exteriores de los
pases miembros del Consejo de Europa.
kz) Estas sentencias desempean un papel fundamental en el sistema
europeo. Adems de su vinculatoriedad para los Estados, ejercen
una influencia cada vez mayor en la juris- prudencia de los

tribunales internos en materia de derechos humanos: Por otro
lado, como fruto de algunas de las sentencias del Tribunal Europeo
de Derechos Humanos, se han llevado a cabo modificaciones
legislativas importantes en alguno de los Estados miembros del
Convenio Europeo
la) Adems de la funcin contenciosa que acabamos de ver, el Tribunal
Europeo de Dere- chos Humanos tambin puede llevar a cabo una
funcin de carcter consultivo en todos
los asuntos relativos a la
interpretacin y aplicacin del Convenio Europeo de Derechos
Humanos que le sean sometidos.
lb)
4.2.4.3.Otros Convenios e instrumentos
El Convenio para la prevencin de la tortura, 26 de noviembre de

1987. Firma del Convenio Europeo para la prevencin de la tortura y
de las penas o tratos inhumanos o degradantes. Designa a expertos
independientes para el Comit Europeo para la Pre- vencin de la
Tortura (CPT), para que realicen inspecciones sobre el trato que
reciben los prisioneros en los lugares de detencin e incluye la
recomendacin de medidas.
El Convenio de Derechos Humanos y Biomedicina, 4 de abril de

1997, es el primer acuerdo vinculante en el plano internacional
en aras a la proteccin contra el uso incorrecto de tcnicas
biolgicas y mdicas. Tiene por objeto proteger los derechos
fundamentales, las libertades y la dignidad e identidad de las
personas. El 12 de enero de 1998 se firma el Protocolo adicional al
Convenio europeo sobre los Derechos Humanos y la Biomedicina,
que prohbe la clonacin de seres humanos.
El Convenio Marco para la proteccin de las minoras nacionales,

es el primer instrumento multilateral jurdicamente vinculante
que vela por la proteccin de las minoras nacionales. Sus
principios fundamentales incluyen la igualdad ante la ley, la
preservacin de la cultura, la identidad, la religin, las lenguas y
las tradiciones.
La Comisin Europea contra el Racismo y la Intolerancia (ECRI), se

cre en 1993 para combatir todas las formas de racismo,
xenofobia y antisemitismo.
El Comisario de Derechos Humanos es una figura que se cre

para promover la educacin, la sensibilidad y el respeto de los
derechos humanos en los Estados miembros y, asegura el
cumplimiento de los convenios y recomendaciones del Consejo de
Europa.
La Comisin del Consejo de Europa para la Democracia a travs

del Derecho, 10 de mayo de 1990. Creacin de la Comisin Europea
para la Democracia por el Derecho (Comisin de Venecia), cuyo
campo de accin es el de las garantas ofrecidas por el derecho al
servicio de la democracia. Ofrece asesoramiento jurdico sobre el
establecimiento
y
funcionamiento
de
las
instituciones
democrticas y el derecho constitucional.
La Carta Europea de Autonoma Local define los principios

fundamentales de la autonoma local y promueve su insercin en
las constituciones.
La Carta Social Europea, 18 de octubre de 1961. Firma en Turn de

la Carta Social Europea, equivalente del Convenio europeo de
Derechos Humanos en materia de derechos econmicos y

sociales. Protege los derechos humanos fundamentales,
incluyendo el derecho al trabajo, a la formacin profesional, a una
remuneracin
y unas condiciones de trabajo equitativas, el
derecho sindical, el derecho a la asistencia social y mdica y, el
derecho a la seguridad social. En revisin posterior, la Carta
refuerza las medidas para la igualdad de oportunidades y de trato
entre hombres y mujeres, reconociendo derechos en otras
esferas, como el derecho a una vivienda digna.
El Comit Europeo para la Cohesin Social, supervisa la estrategia

de cohesin social del Consejo de Europa. Tiene cuatro objetivos
fundamentales: establecer nor-
lc)
ld)
mas y vigilar el cumplimiento de los instrumentos jurdicos,
fomentar la elaboracin de polticas, llevar a cabo proyectos en los
Estados miembros y, realizar estudios y anlisis.
El Convenio Europeo para la eliminacin del terrorismo, establece

normas fundamentales para la extradicin de presuntos
terroristas y adopta medidas para facilitar esta labor.
La Convencin del Consejo de Europa sobre el trfico de seres

humanos, adoptada en 2005, es el eje esencial para la proteccin
de las vctimas y la persecucin de los traficantes. La Convencin
prev la puesta en marcha de un mecanismo de seguimiento
independiente que garantice el respeto de sus disposiciones por
las partes.
El Convenio Cultural Europeo, 19 de diciembre de 1954, marco de

la cooperacin del Consejo de Europa en los mbitos de la
educacin, la cultura, la juventud y el deporte.
Creacin del Fondo de Reinstalacin, 16 de abril de 1956, (hoy

Banco de De- sarrollo del Consejo de Europa), destinado a ayudar a
los Estados miembros a financiar proyectos de carcter social.
Creacin en Estrasburgo del Tribunal Europeo de Derechos

Humanos en el marco del Convenio europeo de Derechos
Humanos, cuya misin es velar por el respeto de los compromisos
adoptados por los Estados contratantes.
27 de marzo de 1980. Creacin del Grupo Pompidou, foro

multidisciplinario de cooperacin interministerial contra el abuso y
el trfico de drogas.
2 de mayo de 2002. Firma del Protocolo 13 al Convenio europeo de

Derechos Hu- manos, relativo a la abolicin de la pena de muerte
en todas las circunstancias.
le)
lf)
4.3. LA UNIN EUROPEA

lg)
4.3.1. Introduccin
lh)
li)
4.3.1.1 El proceso de integracin europea

lj) La Unin Europea es la ltima concrecin de la utopa de la unidad
europea. Su naturaleza es tan compleja como su estructura e incluso
a veces su estructura y elementos pueden parecer contradictorios,
puesto que se dan elementos heterogneos de carcter econmico,
jurdico o social.
lk) Para entender la Unin Europea y las Comunidades Europeas, sus

objetivos, Institucio- nes y competencias, es necesario verlas
desde un desarrollo histrico y evolutivo, en suma de un proceso.
El proceso tiene sus races a principio de siglo, aunque
formalmente se inicia en la segunda mitad del siglo XX. El futuro
de la Unin pasa en estos momentos por una fase de ratificacin
del Tratado por el que se establece una Constitucin Europea.
ll)
lm)Junto esta dimensin regional existe otra territorial, pues si en un
principio el proceso se origin en el centro de Europa, en la
actualidad se est extendiendo a la totalidad de prcticamente
todo el continente. Despus de la ltima ampliacin de 10 pases,
ya se ha firmado el tratado de adhesin de Bulgaria y Rumana, al
tiempo que se estn abriendo las negociaciones con Turqua y
Croacia. Todo ello conlleva a preguntarse cules sern los lmites.
ln)
4.3.1.2.Antecedentes
lo) Europa tuvo que esperar a una segunda catstrofe, la Segunda
Guerra Mundial (1939- 1945), para que se apreciase en toda su
extensin el absurdo suicida al que haba llevado al continente la
rivalidad nacionalista. La necesidad de algn tipo de integracin
europea que marcara una nueva manera de reordenar el mapa
poltico europeo se hizo evidente.
lp) Tres realidades mostraron la necesidad de esta nueva orientacin
hacia la integracin europea:
En primer lugar, la conciencia de los europeos de su propia

debilidad. La Segunda Guerra Mundial haba puesto fin definitivo
a la tradicional hegemona europea en el mundo. Las dos nuevas
superpotencias, los Estados Unidos y la Unin Sovitica, tenan un
poder econmico, poltico y militar muy superior al del
heterogneo conjunto de estados europeos.
En segundo lugar, la conviccin de que haba que evitar por todos

los medios la vuelta a un enfrentamiento entre los estados
europeos. Las dos guerras mundiales se haban iniciado como
guerras civiles europeas, y nuestro continente haba sido el
principal campo de batalla en ambas. Se trataba, esencialmente,
de buscar un acomodo entre Francia y Alemania, que contara con
el visto bueno de EE UU. La unidad era el camino para garantizar
la paz.
En tercer lugar, el deseo extendido entre muchos europeos de

crear un continente ms libre, justo y prspero en el que las
relaciones internacionales se desarrollaran en un marco de
concordia.
lq) En 1946, el ex primer ministro britnico Winston Churchill

pronunci un clebre discurso en la Universidad de Zurich (Suiza),
considerado por muchos como el primer paso hacia la integracin
durante la posguerra.
lr) Los Estados Unidos, a diferencia de lo que hicieron tras la Primera
Guerra Mundial, no optaron por el aislamiento y asumieron su
responsabilidad como primera potencia mundial adoptando una

poltica de resuelta intervencin en los asuntos europeos.
ls) El gobierno estadounidense estaba convencido de que las trabas al
libre comercio que se haban extendido tras la depresin de 1929,
y haban llegado a su mxima expresin en la autarqua nazi y
fascista, haban sido responsables en gran medida de la tensin
internacional que llev a la Segunda Guerra Mundial. La adopcin
de una poltica de libre comercio se convirti en una condicin
bsica para que cualquier pas recibiera la tan ansiada ayuda
econmica norteamericana.
lt)
lu) En esos momentos, adems, se estaba iniciando la guerra fra.
Los Estados Uni- dos, aplicando la denominada Doctrina Truman
cuya finalidad era frenar la expansin del comunismo y de la Unin
Sovitica, lanzaron el denominado Plan Marshall de ayuda
econmica a los pases europeos. Se trataba de fomentar el
desarrollo econmico de la destrozada Europa con el objetivo
poltico de impedir la extensin del comunismo.
lv) Los norteamericanos promovieron la creacin de una organizacin
europea centralizada que administrase y organizase el reparto de
la masiva ayuda econmica del Plan Marshall. Con este objetivo se
cre, en 1948, la Organizacin para la Cooperacin Econmica Europea (OECE). Este fue uno de los primeros organismos que
agruparon a gran parte de los pases de la Europa occidental. La
OECE ayud a liberalizar el comercio entre los Estados miembros;
introdujo ideas tendentes a acuerdos monetarios; y desarroll, en
general, la cooperacin econmica en aspectos concretos.
lw) En 1949, siguiendo de nuevo la iniciativa norteamericana, la
mayora de los estados democrticos de Europa Occidental
fundaron, junto a EE UU y Canad, la OTAN, la gran alianza militar
occidental enfrentada a la URSS.
lx) Un ao antes, en 1948, haba iniciado su andadura el Benelux (Unin
Aduanera de Bl- gica, los Pases Bajos y Luxemburgo) con la
aplicacin de un arancel exterior comn. Este organismo haba sido
creado en 1944, antes del final de la Segunda Guerra Mundial.
ly) Otro paso importante lo constituy la creacin del Consejo de
Europa en 1949. Este organismo, an hoy existente, trata de
fomentar la cooperacin poltica entre los pases europeos. Sus
estatutos, sin embargo, no recogen como objetivo la unin, ni la
federacin de los estados, y en ellos no se prev ningn tipo de
cesin de soberana por parte de los Estados miembros. Su
principal funcin ha sido reforzar el sistema democrtico y los
derechos humanos en los Estados miembros.
lz) El primer paso en la creacin de la Comunidad Europea lo va a dar el
Ministro de Asuntos Exteriores francs, Robert Schuman. El 9 de
mayo de 1950, va a proponer un plan, diseado por Jean Monnet,
para integrar y gestionar en comn la produccin francoalemana de
carbn y acero. Esta medida de integracin econmica buscaba
desarrollar el acercamiento entre Francia y Alemania, alejando
definitivamente el espectro de la guerra
en Europa.
ma)
Ese mismo ao, el gobierno francs propuso la creacin de
una Comunidad Europea de Defensa (CED). Este proyecto naufrag
finalmente en 1954, cuando la propia Asamblea Legislativa
francesa vet su aplicacin. La CED, que implicaba una fuerte
integracin militar y poltica, fue sustituida ese mismo ao de 1954
por la Unin Europea Occidental (UEO), una organizacin que en la

prctica ha estado prcticamente anulada por la OTAN.
mb)
Pese a este tropiezo, el camino de la integracin econmica
sigui adelante. As, por el Tratado de Pars firmado el 18 de abril
de 1951, naci la Comunidad Europea del Carbn y el Acero, la
CECA, que convirti en realidad el Plan Schuman de 1950. La Alta
Autoridad comn de la CECA pas a estar presidida por Jean
Monnet. A esta primera comunidad europea se unieron seis
pases: Francia, Alemania, Italia, Blgica, Pases Bajos y
Luxemburgo (Los Seis).
mc)
md)
Era evidente que la integracin econmica era el nico camino
claro hacia una unidad que debera llegar tras un largo perodo. El
fracaso de la CED haba demostrado que la unidad poltica y militar
era an una utopa.
me)
Los ministros de Asuntos Exteriores de los Seis, bajo la
presidencia del belga Paul Henri Spaak, se reunieron en 1955 en la
Conferencia de Messina. Fruto de los acuerdos all alcanzados fue
el paso definitivo en la construccin europea: el 25 de marzo de
1957, los Seis firmaban los Tratados de Roma por los que se
creaba la Comunidad Econmica Europea (CEE) y la Comunidad
Europea de la Energa Atmica (EURATOM).
mf)
4.3.1.3.Evolucin y el proceso de ampliacin

mg)
El nacimiento de la Comunidad Europea se produce con los
Tratados de Pars y de Roma. Desde su firma hasta la actualidad
han pasado a formar parte 27 pases. Una breve referencia o
resumen de la evolucin de la Unin Europea es la siguiente:
Tratado de Pars de 18 de abril de 1951: se firma el Tratado

Constitutivo de la Comunidad Europea del Carbn y del Acero (CECA),
por Blgica, Francia, Holanda, Italia, Luxemburgo y la Repblica
Federal Alemana. Entra en vigor el 25 de julio del 1952 para un
periodo de 50 aos.
Los Tratados de Roma de 25 de marzo de 1957: por los que se

crean la Comunidad Econmica Europea (CEE) y la Comunidad
Europea de la Energa Atmica (CEEA o EURATOM). Se firman por:
Alemania, Francia, Italia, Blgica, Holanda, Luxemburgo. El
Tratado entra en vigor el 1 de enero de 1958, con una duracin
ilimitada.
Tratado de Bruselas de 8 de abril de 1965, que entr en vigor el 1

de julio de 1967, denominado Tratado de Fusin, por el que se
constituy un Consejo nico y una Comisin nica de la
Comunidades Europeas.
Junio de 1968: se logra la unin aduanera de la
1 de enero de 1973: adhesin de Gran Bretaa, Irlanda y

Dinamarca.
Julio de 1979: se produce la 1. eleccin por sufragio universal

directo del Parlamento Europeo.
Enero de 1981: Grecia entra en la CEE, tras el Tratado de 28 de

mayo de 1979.
1 de enero de 1986: adhesin de Espaa y Portugal, por los

Tratados de Lisboa y Madrid de 12 de junio de 1985.
CEE.
Acta nica Europea, febrero de 1986. Entra en vigor el 1 de julio de

1987.
Tratado de la Unin Europea de 7 de febrero de 1992, firmado en

Maastricht, que entra en vigor el 1 de noviembre de 1993.
1 de enero de 1993 entra en vigor el Mercado nico Europeo y el

Espacio nico Europeo
mh)
El 1 de enero de 1995 se produce la incorporacin de tres nuevos

Estados, Austria, Finlandia y Suecia, mediante el Tratado de 24 de
junio de 1994.
El 2 de octubre de 1997 se firma el Tratado de Amsterdam, que

entra en vigor el 1 de mayo de 1999.
Tratado de Niza, de 26 de febrero de 2001. Entra en vigor el 1 de

febrero de 2003, producida su ratificacin por todos los Estados
miembros.
Tratado de Atenas, de 16 de abril de 2003 de Adhesin de los diez

nuevos Estados Comunitarios a partir del 1 de mayo de 2004: la
Repblica Checa, Eslovaquia, Es- lovenia, Estonia, Hungra,
Letonia, Lituania, Malta, Chipre y Polonia.
Tratado de adhesin de Bulgaria y Rumana de 25 de abril de

2005. El ingreso efectivo de estos dos pases se ha producido el 1
de enero de 2007.
Tratado de Lisboa, que se firma el 13 de diciembre de 2007 en

Lisboa. Entra en vigor el 1 de diciembre de 2009
mi)
El Tratado de Lisboa modifica los dos textos fundamentales
de la UE: el Tratado de la Unin Europea y el Tratado constitutivo de la
Comunidad Europea. Este ltimo pasar a llamarse Tratado de
Funcionamiento de la Unin Europea. Adems, el nuevo Tratado incluye
diversos Protocolos y Declaraciones.
mj)
As, pues, en la actualidad forman la Unin Europea
veintisiete pases que, con la entrada de Bulgaria y Rumana, con 30
millones de habitantes, han formado una unidad supranacional que est
a punto de alcanzar los 500 millones de personas.
mk)
4.3.1.4.Los tratados originarios y

ml)
mm)
modificativos
Tratado de Pars
mn)
El 18 de abril de 1951 se firma el tratado constitutivo de la
Comunidad Europea del Carbn y del Acero (CECA), por Blgica, Francia,
Holanda, Italia, Luxemburgo y la Repblica Federal Alemana. Con el
tratado de la CECA se pretenda articular un mercado comn del carbn
y del acero dirigido nicamente por una autoridad.
mo)
mp) Los Tratados de Roma
mq)
Los Tratados de Roma son de fecha 25 de marzo de 1957, por
los que se crean la Co- munidad Econmica Europea (CEE) y la Comunidad
Europea de la Energa Atmica (CEEA).
Se firmaron por Alemania,
Francia, Italia, Blgica, Holanda y Luxemburgo.
mr)
ms)
El Acta nica
mt)
El Acta nica Europea es firmada en febrero de 1986. Entra
en vigor el 1 de julio de 1987. El Acta nica es la reforma ms

importante de la Comunidad producida antes del TUE.
mu) El Acta supone una superacin del exclusivismo econmico de los
antiguos Tratados.
mv)
mw)
Los objetivos del Acta nica son:
Establecimiento de un gran mercado sin fronteras.
Adopcin de polticas estructurales y de apoyo a las regiones ms

atrasadas.
Cooperacin en investigacin y desarrollo.
Cooperacin monetaria.
Dimensin social.
Proteccin del Medio Ambiente.
mx)
La principal innovacin del Acta nica fue ampliar el uso del
voto por mayora, en lugar de por unanimidad en el Consejo de
Ministros.
my)
El Acta nica fue ratificada por Espaa por Instrumento de
9 de diciembre de 1986,
una vez que la Ley Orgnica 4/86, de 26
de noviembre, as lo autoriz.
mz)
na)
El Tratado de la Unin
Europea
nb)Conforme se estableci en el Ttulo I del TUE, se crea la Unin
Europea, en la que sus decisiones sern tomadas de la forma ms
prxima posible a los ciudadanos, estableciendo sus fundamentos
en las Comunidades Europeas completadas con las polticas y
formas de cooperacin establecidas en el Tratado.
nc)
El Tratado de la Unin Europea de 7 de febrero de 1992,
firmado en Maastricht, entra
en vigor el 1 de noviembre de 1993.
nd)
El Tratado fue ratificado por Espaa mediante Instrumento de
29 de diciembre de 1992, una vez que lo autoriz la Ley Orgnica
10/92, de 28 de diciembre.
ne)El TUE supone el avance ms importante en la historia de la
Comunidad, estableciendo las bases de la moneda nica,
ampliacin de polticas, incremento del poder del parlamen- to,
creacin del fondo de cohesin y conteniendo entre otras
importantes cuestiones la ciudadana de la Unin.
nf)Respecto a las Instituciones, se atribuy al Consejo y a la Comisin
la responsabilidad de asegurar la coherencia del conjunto de la accin
exterior.
ng)
Por otro lado se institucionaliza
definitivamente el Consejo Europeo. El TUE se

estructura en tres pilares
diferenciados:
El pilar Comunitario: las tres comunidades iniciales subsisten y

conservan su identidad, con las modificaciones establecidas en
el mismo. Se modifica profundamente el Tratado Constitutivo de

la Comunidad Econmica Europea, que en lo sucesivo se llamar
slo Comunidad Europea.
El pilar de Poltica Exterior y Seguridad Comn (PESC). Se basa en los

siguientes objetivos: la defensa de los valores de la democracia, el
mantenimiento de la paz,
el fortalecimiento de la seguridad y el
fomento de la cooperacin.
El tercer pilar se refiere a la Cooperacin de Justicia y Asuntos de

Interior.
nh)
ni) El pilar comunitario en sentido estricto est regulado en los Ttulos II,
III y IV, que regulan respectivamente la Comunidad Europea, la CECA
y la CEEA.
nj) Se crea la Comunidad Europea (CE), en sustitucin de la CEE. En la
nueva CE recae
el peso de la realizacin de la convergencia de
las economas y la creacin de una Unin Econmica y Monetaria,
con el ecu como moneda estable y nica a partir del 1 de enero de
1997 o a ms tardar el 1 de enero de 1999 (con posterioridad el
ecu fue sustituido por el euro y se fij la fecha del 1 de enero de
2002 para su implantacin como moneda comn en los pases que
as lo aceptasen), as como el progreso social y econmico de los
pueblos en la realizacin del Mercado Interior.
nk) De otra parte, los dos pilares relativos a la cooperacin
intergubernamental: uno contenido en el Ttulo V relativo a la poltica
exterior y de seguridad comn y otro del que se ocupa el Ttulo VI
relativo a la cooperacin en los mbitos de justicia y de los asuntos de
interior.
nl) En la regulacin que hace el Ttulo V del TUE en su redaccin original,
sobre el pilar de
la poltica exterior y de seguridad comn, queda
reflejado la falta de unin que exista entre los Estados miembros de
la Unin sobre este tema.
nm)
Respecto del tercer pilar, era la primera vez que en los
Tratados de las Comunidades se abordaba el tratamiento de esta
materia, aunque ya fue motivo del estudio en los diferentes pasos
de los trabajos de cooperacin poltica.
nn)No obstante estos tres pilares, comparten los mismos principios y un
nico marco institucional, recogidos en el ttulo I del TUE, que es el
que aglutina estos tres pilares. As el artculo 1 del TUE dice: por el
presente Tratado las Altas Partes contratantes constituyen entre s una
Unin Europea.
no)Establece el TUE que la Unin tiene su fundamento en las
Comunidades Europeas completadas con las polticas y formas de
cooperacin establecidas por el Tratado. Tendr por misin
organizar de modo coherente y solidario las relaciones entre los
Estados miembros y entre sus pueblos.
np)
nq)
El Tratado de Amsterdam
nr)
El 2 de octubre de 1997 se firma el Tratado de Amsterdam,
que entra en vigor el 1 de mayo de 1999.
ns)
El Tratado de Amsterdam estaba
previsto en Maastricht. Tena 4 objetivos

fundamentales:
nt)
1. El empleo y los derechos de los ciudadanos como ejes
de la UE.
nu)2. Eliminacin de los ltimos obstculos a la libre circulacin y el
reforzamiento de la seguridad en la UE.
nv)
3. Dotar de eficacia a la estructura
institucional de la Unin. 4. Afianzar la imagen de

la Unin frente al exterior.
nw)
nx)
Es un Tratado de modificacin y revisin del TUE y del TCE,
que se concibi en un primer momento con amplias perspectivas y que,
sin embargo, en la prctica ha tenido escaso calado poltico e
institucional.
ny)
Las modificaciones que el Tratado hace del TUE y del TCE
suponen un avance en materia de ciudadana y de derechos, implicando
la consolidacin del principio de subsidiariedad.
nz)
oa)
Tratado de Niza
ob)
El Tratado de Niza es de 26 de febrero de 2001. Entra en vigor
el 1 de febrero de 2003, producida su ratificacin por todos los Estados
miembros.
oc)
Niza es un Tratado de modificacin del TUE y de los
Tratados de las Comunidades Eu- ropeas. Modificacin relevante en
tanto que se refiere a las cuotas de poder de los Estados en las diversas
instituciones de cara a una Europa ampliada. Esta modificacin afecta a
la composicin de las Instituciones y al nmero de miembros, votos de
cada Estado.
od)
Las modificaciones ms importes se producen en la
composicin del Parlamento y el Consejo.
oe)
Se prev una nueva composicin del Parlamento a partir del
ao 2004, con una ampliacin del nmero mximo de parlamentarios
hasta 732, con una reduccin del nmero de los que actualmente
corresponden a cada Estado con el fin de dar entrada a los nuevos
miembros.
of)Otra modificacin importante se refiere a la nueva ponderacin de
votos en el Consejo.
og)
Por otro lado se pretende reforzar la figura del Presidente
de la Comisin y reducir el nmero de sus miembros en el mbito de
una Comunidad ampliada.
oh)
Respecto del Tribunal de Justicia establece cambios
importantes. Su Estatuto se ha establecido en un Protocolo anejo al
Tratado y como novedad cabe destacar la creacin de salas
jurisdiccionales y la ampliacin de las competencias del Tribunal del
Primera Instancia.
oi)
oj)
Tratado de Lisboa
ok)
A peticin del Consejo Europeo de junio de 2007, la
Conferencia Intergubernamental (CIG) 2007 elabor un nuevo Tratado de
Reforma para que la UE pueda enfrentarse a los retos del siglo XXI y
aprovechar su verdadero potencial. El Tratado quiere responder a las
necesidades de modernizacin y reforma de la UE.
ol) El Consejo informal de Lisboa de 18 y 19 de octubre aprob el

texto definitivo elaborado por la CIG, que firmaron los Estados miembros
en diciembre de 2007 (el 13 de diciembre en Lisboa). El Tratado de
Lisboa modificar los dos textos fundamentales de la UE: el Tra- tado de
la Unin Europea y el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea.
Este ltimo pasar a llamarse Tratado de Funcionamiento de la Unin
Europea. Adems, el nuevo Tra- tado incluye diversos Protocolos y
Declaraciones.
om)
El Tratado ha entrado en vigor 1 diciembre de 2009.
on)
Lisboa representa el final de un proceso de reformas
impulsado sobre todo por Alema- nia, con el objetivo de reequilibrar la
Unin devolviendo a los Estados ms grandes parte
oo)
op) del peso e influencia que haban perdido como resultado del
ingreso en el club de una decena de pases medianos o pequeos.
oq)Aparte de modificar las reglas de voto, el nuevo tratado persigue
hacer ms eficaz
la toma de decisiones en una Unin que ha
duplicado en esta dcada el nmero de sus miembros.
or) Para ello, generaliza el recurso a la mayora cualificada, lo que
reduce la capacidad de veto de los Estados.
os) Igualmente, democratiza el proceso legislativo, al otorgar ms poder
al Parlamento Europeo (PE) elegido por sufragio universal cada cinco
aos y conceder, por primera vez,
un derecho de inspeccin
previa a los parlamentos nacionales sobre todas las iniciativas legales
que se preparen en Bruselas.
ot) Crea los instrumentos para que la Unin pueda expresarse con una
sola voz en los asuntos mundiales: la figura del presidente estable,
la del alto representante con el doble cargo de vicepresidente de
la Comisin Europea (CE), y un servicio diplomtico comn a los
estados y las instituciones supranacionales.
ou)La entrada en vigor del Tratado de Lisboa, el 1 de diciembre de
2009, la Unin Europea se ha dotado de personalidad jurdica y se
ha hecho cargo de las competencias anteriormente conferidas a
la Comunidad Europea
ov)
Establece el artculo 47 del TUE que: La Unin tiene
personalidad jurdica. Objetivos:

ow)
El Tratado de Lisboa modifica los Tratados de la UE y la CE
ahora en vigor, pero no
los sustituye. El nuevo texto
proporcionar a la Unin el marco jurdico y los instrumentos
necesarios para hacer frente a los retos del futuro y dar respuesta a
las exigencias de los ciudadanos. Los objetivos esenciales se
podran definir en:
A) Hacer una Europa ms democrtica y transparente:
El Parlamento Europeo y los Parlamentos nacionales tendrn

mayor protagonismo, habr ms oportunidades para que los
ciudadanos hagan or su voz y ser ms fcil saber cmo se
reparten las tareas a nivel europeo y nacional.
Mayor protagonismo del Parlamento Europeo: el Parlamento

Europeo, directamente elegido por los ciudadanos de la
Unin, estrenar nuevas competencias sobre la legislacin, el
presupuesto y los acuerdos internacionales de la UE. El
impulso dado al procedimiento de codecisin colocar al
Parlamento Europeo en pie de igualdad con el Consejo, que
representa a los Estados miembros, para la mayor parte de la

legislacin de la UE.
B) Se pretende crear una Europa de derechos y valores, libertad,
solidaridad y seguridad, que potencie los valores de la Unin,
conceda rango de Derecho primario a la Carta de los Derechos
Fundamentales, establezca nuevos mecanismos de solidaridad y
garantice una mejor proteccin a sus ciudadanos.
ox)
C) Se pretende hacer de Europa un actor en la escena global
combinando los instrumentos con que cuenta la poltica exterior
europea a la hora de elaborar y aprobar nuevas polticas. Gracias
al Tratado de Lisboa, Europa estar en condiciones de expresarse con ms claridad ante sus socios internacionales. Se
pondrn en juego todas las capacidades econmicas,
humanitarias, polticas y diplomticas de Europa para fomentar
sus intereses y valores en todo el mundo, respetando los
intereses particulares de los Estados miembros en el marco de las
relaciones exteriores.
oy)
El Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y

Poltica de Se- guridad que tambin ser Vicepresidente de la
Comisin dar mayor peso, coherencia y visibilidad a la
actuacin exterior de la UE.
El nuevo Servicio Europeo de Accin Exterior asistir al Alto

Representante en el desempeo de sus funciones.
La personalidad jurdica nica de la Unin fortificar su poder

de negociacin, convirtindola en un actor ms eficaz a escala
internacional y un socio ms visible para otros pases y
organizaciones internacionales.
El desarrollo de la Poltica Europea de Seguridad y Defensa se

har conservando un sistema especial de toma de decisiones.
Sin embargo, tambin preparar el terreno para la cooperacin
reforzada de un grupo ms reducido de Estados miembros.
Principios:
oz) El funcionamiento de la UE se rige por tres principios democrticos:

igualdad democrtica, democracia representativa y democracia
participativa.
pa)El Tratado de Lisboa confirma el principio de la igualdad
democrtica esto es, la igualdad de trato que las instituciones
han de otorgar a los ciudadanos, refuerza la democracia
representativa al conceder mayores atribuciones al Parlamento
Europeo y ms participacin a los Parlamentos nacionales y
desarrolla la democracia participativa con nuevos mecanismos de
interaccin entre los ciudadanos y las instituciones, como la
iniciativa ciudadana.
pb)
Adems, quedan ms claras las relaciones entre los Estados
miembros y la Unin Europea.
pc)
4.3.1.5.Categoras y mbitos de competencia de la Unin
pd)Cuando los Tratados atribuyan a la Unin una competencia exclusiva

en un mbito determinado, slo la Unin podr legislar y adoptar
actos jurdicamente vinculantes, mientras que los Estados miembros,
en cuanto tales, nicamente podrn hacerlo si son facultados
por
la Unin o para aplicar actos de la Unin.
pe)Cuando los Tratados atribuyan a la Unin una competencia compartida
con los Estados miembros en un mbito determinado, la Unin y los
Estados miembros podrn legislar y adoptar actos jurdicamente
vinculantes en dicho mbito. Los Estados miembros ejercern
su
competencia en la medida en que la Unin no haya ejercido la suya.
Los Estados miembros ejercern de nuevo su competencia en la
medida en que la Unin haya decidido dejar de ejercer la suya.
pf)
pg)Los Estados miembros coordinarn sus polticas econmicas y de
empleo segn las modalidades establecidas en el presente
Tratado, para cuya definicin la Unin dispondr de competencia.
ph)La Unin dispondr de competencia, para definir y aplicar una
poltica exterior y de seguridad comn, incluida la definicin
progresiva de una poltica comn de defensa.
pi)
En determinados mbitos y en las condiciones establecidas
en los Tratados, la Unin dispondr de competencia para llevar a cabo
acciones con el fin de apoyar, coordinar o complementar la accin de los
Estados miembros, sin por ello sustituir la competencia de stos en
dichos mbitos.
pj) Los actos jurdicamente vinculantes de la Unin adoptados en
virtud de las disposiciones de los Tratados relativas a esos
mbitos no podrn conllevar armonizacin alguna de las
disposiciones legales y reglamentarias de los Estados miembros..
El alcance y las condiciones de ejercicio de las competencias de
la Unin se determinarn en las disposiciones de los Tratados
relativas a cada mbito
pk)
Competencias exclusivas
pl) La Unin dispondr de competencia exclusiva en los mbitos

siguientes (art. 3):
a) la unin aduanera;
b) el establecimiento de las normas sobre competencia necesarias
para el funcionamiento del mercado interior;
c) la poltica monetaria de los Estados miembros cuya moneda es el
euro;
d) la conservacin de los recursos biolgicos marinos dentro de la
poltica pesquera comn;
e) la poltica comercial comn.
pm)
La Unin dispondr tambin de competencia exclusiva para
la celebracin de un acuerdo internacional cuando dicha
celebracin est prevista en un acto legislativo de la Unin,
cuando sea necesaria para permitirle ejercer su competencia
interna o en la medida en que pueda afectar a normas comunes o
alterar el alcance de las mismas.
pn)
Competencias compartidas
po)La Unin dispondr de competencia compartida con los Estados

miembros cuando los Tratados le atribuyan una competencia que
no corresponda a los mbitos mencionados en los artculos 3 y 6.
pp)Las competencias compartidas entre la Unin y los Estados

miembros se aplicarn a los siguientes mbitos principales:
a) el mercado interior;
b) la poltica social, en los aspectos definidos en el presente Tratado;
c) la cohesin econmica, social y territorial;
pq)
d) la agricultura y la pesca, con exclusin de la conservacin de los
recursos biolgicos marinos;
e) el medio ambiente;
f) la proteccin de los consumidores;
g) los transportes;
h) las redes transeuropeas;
i)
la energa;
j)
el espacio de libertad, seguridad y justicia;
k) los asuntos comunes de seguridad en materia de salud pblica,

en los aspectos definidos en el presente Tratado.
pr) En los mbitos de la investigacin, el desarrollo tecnolgico y el
espacio, la Unin dispondr de competencia para llevar a cabo
acciones, en particular destinadas a definir y realizar programas,
sin que el ejercicio de esta competencia pueda tener por efecto
impedir a los Estados miembros ejercer la suya.
ps) En los mbitos de la cooperacin para el desarrollo y de la ayuda
humanitaria, la Unin dispondr de competencia para llevar a cabo
acciones y una poltica comn, sin que el ejercicio de esta
competencia pueda tener por efecto impedir a los Estados
miembros ejercer la suya.
pt) Los Estados miembros coordinarn sus polticas econmicas en el
seno de la Unin. Con este fin, el Consejo adoptar medidas, en
particular las orientaciones generales de dichas polticas.
pu)
Se aplicarn disposiciones particulares a los Estados
miembros cuya moneda es el euro.
pv)
La Unin tomar medidas para garantizar la coordinacin de
las polticas de empleo de los Estados miembros, en particular definiendo
las orientaciones de dichas polticas.
pw)
La Unin podr tomar iniciativas para garantizar la
coordinacin de las polticas sociales de los Estados miembros.
px)(Art 6) La Unin dispondr de competencia para llevar a cabo
acciones con el fin de apoyar, coordinar o complementar la accin
de los Estados miembros. Los mbitos de estas acciones sern, en
su finalidad europea:
a) la proteccin y mejora de la salud
b) la industria;
c) la cultura;
d) el turismo;
humana;
e) la educacin, la formacin profesional, la juventud y el deporte;

f) la proteccin civil;
g) la cooperacin administrativa.
py)
4.3.2. Las instituciones comunitarias

pz) Cuando se crearon las originarias Comunidades Europeas, los
Tratados Constitutivos establecieron un sistema de instituciones
propio de cada una de ellas.
qa)Los Tratados han sido muy rgidos a la hora de distinguir entre
unos rganos principales, para los que reservan la denominacin
de Instituciones y otras de carcter auxiliar cuya misin es asistir a
las Instituciones, a las que se les denominar rganos auxiliares
Entre esas dos categoras, hay otros rganos que ejercen con
autonoma sus funciones, sin asistir propiamente a otras
Instituciones.
qb)En 1957 coexistan tres organizaciones, que contaban con
instituciones independientes: la Alta autoridad de la CECA, y las
dos Comisiones CEE y EURATOM, tres Consejos, tres Asambleas y
tres Tribunales de Justicia. Exista un Comit Consultivo de la CECA
y dos Comits Econmico y Sociales (CEE y EURATOM).
qc) En virtud del Convenio relativo a ciertas instituciones de 25 de
marzo de 1957, se llev a cabo la unificacin del Parlamento
Europeo y del Tribunal de Justicia.
qd)Con el Tratado de 8 de abril de 1965, se lleva a cabo la unificacin
del Consejo y de la Comisin, crendose, pues, un nico Consejo y
una nica Comisin de las Comunidades Europeas, en plural. El
Tratado de Fusin entr en vigor el 1 de julio de 1967.
qe)El sistema seguido fue la unificacin de rganos, pero ello no
afect a las competencias que cada tratado atribua a las
instituciones, ni al modo de su funcionamiento.
qf) A partir de ese momento las instituciones comunitarias fueron el
Parlamento Europeo, el Consejo, la Comisin y el Tribunal de
Justicia, a las que se aadi el Tribunal de Cuentas, que fue
elevado a rango de Institucin en el TUE.
qg)Con fecha de 1 de diciembre de 2009, entra en vigor el Tratado de
Lisboa, que modificar los dos textos fundamentales de la UE: el
Tratado de la Unin Europea y el Tratado constitutivo de la
Comunidad Europea. Este ltimo pasar a llamarse Tratado de
Funcionamiento de la Unin Europea.
qh)El Tratado de Lisboa no altera sustancialmente la arquitectura
institucional de la Unin, basada en el tringulo compuesto por sus
tres principales instituciones: el Parlamento, el Consejo y la
Comisin. Ahora bien, para servir mejor a los ciudadanos europeos,
introduce una serie de nuevos elementos que aumentan la
eficacia, coherencia y transparencia de las instituciones.
qi) stas pasan a ser siete: el Parlamento Europeo, el Consejo

Europeo, el Consejo, la Comisin Europea, el Tribunal de Justicia de
la Unin Europea, el Banco Central Europeo y el Tribunal de
Cuentas.
qj) La Unin dispone de un marco institucional que tiene como finalidad
promover sus valores, perseguir sus objetivos,
defender
sus
intereses, los de sus ciudadanos y los de los Estados miembros,
as como garantizar la coherencia, eficacia y continuidad de sus
polticas y acciones.
qk)
ql) Las instituciones de la Unin son:
El Parlamento Europeo,
El Consejo Europeo,
El Consejo,
La Comisin Europea (denominada en lo sucesivo Comisin),
El Tribunal de Justicia de la Unin Europea,
El Banco Central Europeo,
El Tribunal de Cuentas.
qm)
Cada institucin actuar dentro de los lmites de las
atribuciones que le confieren los Tratados, con arreglo a los
procedimientos, condiciones y fines establecidos en los mismos.
Las instituciones mantendrn entre s una cooperacin leal.
qn)
El Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisin estarn
asistidos por un Comit Eco- nmico y Social y por un Comit de las
Regiones que ejercern funciones consultivas.
qo)
En el proceso decisorio de la UE, intervienen tres
instituciones principales:
El Parlamento Europeo, que representa a los ciudadanos de la UE

y es elegido directamente por ellos.
El Consejo de la Unin Europea, que representa a los Estados

miembros individuales.
La Comisin Europea, que defiende los intereses de la Unin en

conjunto.
qp)
Este tringulo institucional decide las polticas y la
normativa (directivas, reglamentos
y decisiones) que se aplican en la
UE.
qq)
Adems, otros organismos se ocupan de mbitos
especializados:
El Defensor del Pueblo Europeo defiende a los ciudadanos y

empresas de la UE frente a la mala gestin.
El SEPD (Supervisor Europeo de Proteccin de Datos) garantiza

que las instituciones y organismos de la UE respetan el derecho
de las personas a la intimidad en el tratamiento de sus datos
personales.
qr)Organismos financieros
El Banco Europeo de Inversiones financia proyectos de inversin

de la UE.
qs)
El Fondo Europeo de Inversiones facilita garantas y fondos
de capital de riesgo con el fin de ayudar a las pequeas y
medianas empresas (PYME).
qt)Organismos consultivos
El Comit Econmico y Social representa a organizaciones sociales

e industria;
El Comit de las Regiones representa a las autoridades regionales

y locales.
qu)
qv)
Organismos interinstitucionales
La Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades

Europeas publica, impri- me y distribuye informacin sobre la UE y
sus actividades;
La Oficina de Seleccin de Personal de las Comunidades Europeas

contrata al personal de las instituciones de la UE y otros
organismos.
qw)
Organismos descentralizados
Se han creado agencias especializadas (Agencias Comunitarias)

para ocuparse de tareas especficas de tipo tcnico, cientfico o
de gestin dentro del mbito comunitario (primer pilar de la
Unin Europea);
El Instituto Europeo de Estudios de Seguridad y el Centro de

Satlites de la Unin Europea se ocupan de tareas especficas
relativas a la Poltica Exterior y de Seguri- dad Comn (segundo
pilar de la UE);
Europol y Eurojust colaboran para coordinar la cooperacin policial y

judicial en asuntos penales (tercer pilar de la
UE).
qx)Con arreglo a los procedimientos previstos en el Tratado, se crean un

Sistema Europeo de Bancos Centrales (denominado en lo sucesivo
SEBC) y un Banco Central Europeo (denominado en lo sucesivo
BCE), que actuarn dentro de los lmites de las atribuciones que les
confieren el Tratado y los Estatutos del SEBC y del BCE anejos
(denominados en lo sucesivo Estatutos del SEBC).
qy)
Derecho derivado
qz)
Establece el Tratado de Lisboa que para ejercer las
competencias de la Unin, las instituciones adoptarn reglamentos,
directivas, decisiones, recomendaciones y dictmenes.
ra) El reglamento tendr un alcance general. Ser obligatorio en todos
sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.
rb) La directiva obligar al Estado miembro destinatario en cuanto al
resultado que deba conseguirse, dejando, sin embargo, a las
autoridades nacionales la eleccin de la forma y de los medios.
rc) La decisin ser obligatoria en todos sus elementos. Cuando
designe destinatarios, slo ser obligatoria para stos.
rd)
Las recomendaciones y los dictmenes no sern
vinculantes.
re)Sede de las Instituciones
a) El Parlamento Europeo tendr su sede en Estrasburgo, donde se
celebrarn los 12 perodos parciales de sesiones plenarias
mensuales, incluida la sesin presupuestaria. Los perodos

parciales de sesiones plenarias adicionales se celebrarn en
Bruselas. Las comisiones del Parlamento Europeo se reunirn en
Bruselas. La Secretara Gene- ral del Parlamento Europeo y sus
servicios seguirn instalados en Luxemburgo.
b) El Consejo tendr su sede en Bruselas. Durante los meses de abril,
junio y octubre,
el Consejo celebrar sus reuniones en
Luxemburgo.
rf)
c) La Comisin tendr su sede en Bruselas. Los servicios que figuran
en los artculos 7, 8 y 9 de la Decisin de 8 de abril de 1965 se
establecern en Luxemburgo.
d) El Tribunal de Justicia de la Unin Europea tendr su sede en
Luxemburgo.
e) El Tribunal de Cuentas tendr su sede en Luxemburgo.
f) El Comit Econmico y Social tendr su sede en
g) El Comit de las Regiones tendr su sede en
Bruselas.
Bruselas.
h) El Banco Europeo de Inversiones tendr su sede en Luxemburgo.

i)
El Banco Central Europeo tendr su sede en Frankfurt.
j)
La Oficina Europea de Polica (Europol) tendr su sede en La Haya.
rg) Los Parlamentos nacionales

rh) Aunque los parlamentos nacionales no formen parte de la estructura
institucional oficial de la UE, desempean una funcin esencial en su
funcionamiento. El Tratado reconoce y consolida esa funcin.
ri) Los Parlamentos nacionales contribuirn activamente al buen
funcionamiento de la Unin, para lo cual:
a) sern informados por las instituciones de la Unin y recibirn
notificacin de los proyectos de actos legislativos de la Unin de
conformidad con el Protocolo sobre el cometido de los
Parlamentos nacionales en la Unin Europea;
b) velarn por que se respete el principio de subsidiariedad de
conformidad con los procedimientos establecidos en el Protocolo
sobre la aplicacin de los principios de subsidiariedad
y
proporcionalidad;
c) participarn, en el marco del espacio de libertad, seguridad y
justicia, en los mecanismos de evaluacin de la aplicacin de las
polticas de la Unin en dicho espacio, y estarn asociados al
control poltico de Europol y a la evaluacin de las actividades
de Eurojust;
d) participarn en los procedimientos de revisin de los Tratados;
e) sern informados de las solicitudes de adhesin a la Unin;
f) participarn
Parlamentos
conformidad
Parlamentos
en la cooperacin interparlamentaria entre los

nacionales
y con el Parlamento Europeo, de
con el Protocolo sobre el cometido
de los
nacionales en la Unin Europea.
rj)
4.3.2.1.El Parlamento Europeo

rk)
A) Introduccin
rl) El Parlamento Europeo es la asamblea de los representantes de los
pueblos de los Estados miembros de las Comunidades Europeas,
elegidos mediante sufragio universal directo El Parlamento
encarna el principio democrtico en la estructura institucional de
rm)
rn)
la Unin Europea. Su miembros son elegidos mediante sufragio
por la ciudadana de los Estados miembros.
ro) Los diputados del Parlamento Europeo, elegidos por sufragio
universal directo cada cinco aos, representan a los ciudadanos de
los Estados miembros
rp) Los orgenes del Parlamento Europeo se remontan a los aos
cincuenta y a los tratados fundacionales. Desde 1979 sus
diputados son elegidos directamente por los ciudadanos a los que
representan. Desde 1952 a 1979 los diputados eran designados en
el seno de los Parlamentos nacionales, de forma que su
representacin era de segundo grado.
rq) El nuevo acto relativo a la eleccin de los diputados del Parlamento
Europeo establece como principios predeterminados que:
La eleccin tiene que ser por sufragio universal, directo y secreto.
El modo de escrutinio es
La circunscripciones electorales pueden ser segn las

caractersticas nacionales, nicas o mediante subdivisiones, sin
que una u otra opcin desvirte el carcter proporcional del
sistema electoral europeo.
Se puede permitir la votacin de listas con voto de preferencia.
Podrn establecer un umbral mnimo para la atribucin de

escaos.
proporcional
rr) Todos los ciudadanos de la Unin tienen el derecho a ser electores

y elegibles en las elecciones al Parlamento Europeo en su lugar de
residencia. Este derecho se desarroll mediante una Directiva
93/109/CE de 6-12-93, que prev que todos los ciudadanos de la
Unin tengan o no la nacionalidad del Estado miembro de
residencia, puedan ejercer en l, en igualdad de condiciones con
los nacionales, su derecho a ser electores y elegibles en las
elecciones al Parlamento Europeo.
rs)En Espaa se optado por listas bloqueadas y circunscripcin
electoral nica para todo el territorio nacional.
rt) Con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa el Parlamento
aumenta sus poderes en los mbitos legislativo, presupuestario y
de aprobacin de acuerdos internacionales. Mo- difica tambin su
composicin: no podr tener ms de 751 diputados (750 ms el
Presi- dente) y el reparto de escaos entre pases miembros se
efectuar segn un principio de proporcionalidad regresiva, lo
que significa que los diputados de los pases ms poblados
representarn a ms ciudadanos que los de los menos poblados
ru)
B) Composicin
rv) El Parlamento Europeo estar compuesto por representantes de los
ciudadanos de
la Unin. Su nmero no exceder de setecientos
cincuenta, ms el Presidente. La representacin de los
ciudadanos ser decrecientemente proporcional, con un mnimo de
seis diputados por Estado miembro. No se asignar a ningn
Estado miembro ms de noventa y seis escaos.
rw)
rx)La composicin tras el Tratado de Lisboa es la siguiente:
ry)Alemania 96, Francia 74, Reino Unido 73, Italia 73, Espaa 54,
Polonia 51, Rumania
rz)
33, Pases Bajos 26, Blgica 22, Grecia 22, Hungra 22, Repblica
Checa 22, Portugal 22,
sa)
Suecia 20, Bulgaria 18, Austria 19, Dinamarca 13, Eslovaquia 13,
Finlandia 13, Lituania
sb)
12, Irlanda 12, Letonia 9, Eslovenia 8, Estonia 6, Chipre 6,
Luxemburgo 6, Malta 6.
sc)
Ningn Estado miembro podr tener menos de 6
diputados ni ms de 96.
sd)
Despus de las elecciones al Parlamento Europeo de 7 de
junio de 2009 donde se eli- gieron 736 diputados, con la entrada en
vigor del Tratado de Lisboa los pases han aumen- tando o manteniendo
su nmero de escaos excepto Alemania. En el caso de Alemania, se
mantendrn los 99 diputados electos hasta el final de la legislatura.
se)
As pues y debido al caso alemn el Parlamento Europeo
aumentara su tamao a 754 diputados hasta 2014, y se quedara con
751 diputados a partir de las elecciones europeas de 2014.
sf) El Consejo Europeo adoptar por unanimidad, a iniciativa del
Parlamento Europeo y con su aprobacin, una decisin por la que se fije
la composicin del Parlamento Europeo.
sg)
Los diputados al Parlamento Europeo sern elegidos por
sufragio universal directo, libre
y secreto, para un mandato de cinco
aos.
sh)
Los diputados del Parlamento Europeo se sientan no por
bloques nacionales sino por grupos polticos a escala europea que
renen a los principales partidos polticos de los Estados miembros de la
UE.
si) Para constituir grupo parlamentario, el Parlamento Europeo ha
decidido elevar el mnimo a 25 eurodiputados que representen al
menos a 7 Estados miembros.
sj) Los diputados que no pertenecen a ningn grupo se
denominan no inscritos.
sk)
El Parlamento Europeo elegir a su Presidente y a la Mesa
de entre sus diputados.
sl) La Mesa estar compuesta por el Presidente y los catorce
Vicepresidentes del Parla- mento. Los Cuestores sern miembros de la
Mesa con voz pero sin voto.
sm)
La Mesa resolver los asuntos econmicos, de organizacin y
administrativos que afecten a los diputados, a la organizacin interna del
Parlamento, a su secretaria y a sus rganos. La mesa resolver los

asuntos referentes al desarrollo de las sesiones.
sn)
En caso de empate de votos en las deliberaciones de la
Mesa, el Presidente tendr voto de calidad.
so)
El Presidente, los Vicepresidentes y los Cuestores sern
elegidos en votacin secreta. Las candidaturas debern presentarse con
el consentimiento de los interesados. Slo podrn ser presentadas por un
grupo poltico o por treinta y siete diputados como mnimo. No obstante,
cuando el nmero de candidaturas no exceda del nmero de cargos por
cubrir, los candidatos podrn ser elegidos por aclamacin.
sp)
La Conferencia de Presidentes estar compuesta por el
Presidente del Parlamento y por los presidentes de los grupos polticos. El
presidente de un grupo poltico podr estar representado por un miembro
de su grupo respectivo.
sq)
sr)La Conferencia de presidentes de comisin estar integrada por
los presidentes de todas las comisiones permanentes o temporales y
elegir a su presidente.
ss)
Como regla general, se procurar en la eleccin de
Presidentes, Vicepresidentes y Cuestores la representacin equitativa de
los Estados miembros y de las fuerzas polticas.
st) En primer lugar se proceder a la eleccin del Presidente. Antes de
cada votacin, las candidaturas se presentarn al presidente de
edad, quien las anunciar al Parlamento. Si despus de tres
votaciones ningn candidato hubiere obtenido la mayora absoluta
de los votos emitidos, slo se mantendrn en la cuarta votacin las
candidaturas de los dos diputados que hubieren obtenido en la
tercera el mayor nmero de votos; en caso de empate, ser
proclamado electo el candidato de ms edad.
su) Elegido el Presidente, el presidente de edad le ceder la
Presidencia. nicamente el Presidente electo podr pronunciar un
discurso de apertura.
sv) A continuacin se proceder a la eleccin de los Vicepresidentes
mediante papeleta nica. Resultarn elegidos en la primera
votacin, hasta el mximo de los catorce cargos por cubrir y en el
orden de votos obtenidos, los candidatos que alcancen la mayora
absoluta de los votos emitidos.
sw)
Despus de la eleccin de los Vicepresidentes, el Parlamento
proceder a la eleccin de seis cuestores
sx)
La duracin del mandato del Presidente,
Vicepresidentes y de los Cuestores ser de dos aos y medio.
sy)
C) Qurum y votaciones
de
los
sz) Salvo disposicin en contrario de los Tratados, el Parlamento Europeo

decidir por mayora de los votos emitidos.
ta) El Parlamento Europeo establecer su propio reglamento interno por
mayora de los miembros que lo componen.
tb) Los documentos del Parlamento Europeo se publicarn en la forma
prevista en los Tra- tados y en dicho reglamento.
tc) El Parlamento podr deliberar y aprobar el orden del da y el acta de
las sesiones, sea cual fuere el nmero de diputados presentes.
td) Habr qurum cuando se encuentre reunida en el saln de
sesiones la tercera parte de los diputados que integran el
Parlamento.
te) Toda votacin ser vlida, sea cual fuere el nmero de votantes, a
no ser que con ocasin de la misma el presidente comprobase,
previa solicitud de treinta y siete diputados como mnimo, que no
existe qurum. SI la votacin revelare que no hay qurum, la

votacin se incluir en el orden del da de la siguiente sesin.
tf) El derecho de voto es un derecho personal. Los diputados votarn
individual y personalmente.
tg)
El Parlamento votar por regla general a mano alzada.
th)
D) Comisiones
ti) A propuesta de la Conferencia de Presidentes, el Parlamento
constituir comisiones permanentes. Las principales son la de Asuntos
Exteriores y de Seguridad; de Agricultura, Pesca y Desarrollo Rural; la de
Presupuestos; Asuntos Econmicos y Monetarios y de Pol- tica
Industrial.
tj) A propuesta de la Conferencia de Presidentes, el Parlamento podr
constituir comisiones temporales en cualquier momento, determinando
sus atribuciones, composicin
y mandato en el momento en que se
adopte la decisin de constituirlas. El mandato no exceder de doce
meses, salvo que el Parlamento lo prorrogue al finalizar dicho perodo.
tk)En cumplimiento de sus cometidos y a peticin de la cuarta parte
de los miembros que lo componen, el Parlamento Europeo podr
constituir una comisin temporal de investigacin para examinar, sin
perjuicio de las competencias que los Tratados confieren a otras
instituciones u rganos, alegaciones de infraccin o de mala
administracin en la aplicacin del Derecho de la Unin, salvo que de los
hechos alegados est conociendo un rgano jurisdiccional, hasta tanto
concluya el procedimiento jurisdiccional.
tl) La existencia de la comisin temporal de investigacin terminar
con la presentacin de su informe.
tm)
El Parlamento Europeo determinar las modalidades de
ejercicio del derecho de investigacin mediante reglamentos adoptados
por propia iniciativa, con arreglo a un procedimiento legislativo especial,
previa aprobacin del Consejo y de la Comisin.
tn)
E) Peticiones
to)
Cualquier ciudadano de la Unin, as como cualquier persona
fsica o jurdica que resida o tenga su domicilio social en un Estado
miembro, tendr derecho a presentar al Parlamento Europeo,
individualmente o asociado con otros ciudadanos o personas, una peticin
sobre un asunto propio de los mbitos de actuacin de la Unin que le
afecte directamente.
tp)
F) Periodos de sesiones
tq)
El Parlamento Europeo celebrar cada ao un perodo de
sesiones. Se reunir sin necesidad de previa convocatoria el segundo
martes de marzo.
tr) El Parlamento Europeo podr reunirse en perodo parcial de sesiones
extraordinario a peticin de la mayora de los miembros que lo componen,
del Consejo o de la Comisin.
ts)La Comisin podr asistir a todas las sesiones del Parlamento

Europeo y comparecer ante ste si as lo solicita.
tt) La Comisin contestar oralmente o por escrito a todas las
preguntas que le sean for- muladas por el Parlamento Europeo o por sus
miembros.
tu)
El Consejo Europeo y el Consejo comparecern ante el
Parlamento Europeo en las condiciones fijadas por el reglamento
interno del Consejo Europeo y por el del Consejo.
tv)
G) Competencias
tw)
Las competencias de la Eurocmara han ido amplindose
poco a poco con cada nuevo Tratado. El de Lisboa no es una excepcin,
pues le confiere ms poderes legislativos, pre- supuestarios y en
materia de acuerdos internacionales.
tx)El Parlamento Europeo ejercer conjuntamente con el Consejo la
funcin legislativa y la funcin presupuestaria. Ejercer funciones de
control poltico y consultivas, en las condiciones establecidas en los
Tratados. Elegir al Presidente de la Comisin.
ty)El Parlamento Europeo proceder a la discusin, en sesin pblica,
del informe general anual que le presentar la Comisin.
tz)Por decisin de la mayora de los miembros que lo componen, el
Parlamento Europeo podr solicitar a la Comisin que presente las
propuestas oportunas sobre cualquier asunto que a juicio de aqul
requiera la elaboracin de un acto de la Unin para la aplicacin de los
Tratados. Si la Comisin no presenta propuesta alguna, comunicar las
razones al Parlamento Europeo.
Legislativa. El Tratado de Lisboa convierte al Parlamento Europeo en

un legislador
ms fuerte al incluir 40 nuevos temas dentro del
procedimiento de codecisin, procedimiento por el que
Parlamento y Consejo deciden en pie de igualdad.
ua)
El procedimiento de codecisin (que pasa a llamarse
procedimiento legislativo ordinario) se ampla por tanto a otros
campos no recogidos en los Tratados anteriores. Eso significa que, en
una serie de reas en las que antes a lo sumo se le consultaba, el
Parlamento tendr tanto poder legislador como el Consejo. Entre ellas
figuran la inmigracin legal, la cooperacin judicial penal (Eurojust,
prevencin de la delincuencia, aproximacin de las normas penales,
infracciones y sanciones), la cooperacin policial (Europol) y
determinados aspectos de poltica comercial o agrcola. De este
modo, el Parlamento Europeo intervendr en casi todos los procesos
legislativos.
En materia presupuestaria, el nuevo Tratado incorpora la prctica

establecida del marco financiero plurianual, que debe contar con
la preceptiva aprobacin del Par- lamento. Desaparece la actual
distincin entre los llamados gastos obligatorios (ayudas
directas a la agricultura por ejemplo) y no obligatorios: El
Parlamento y el Consejo debern fijar todos los gastos de manera
conjunta. Esta innovacin reequilibra el peso respectivo de
ambas instituciones a la hora de aprobar el presupuesto de la UE.
El Parlamento decidir, por tanto, sobre el presupuesto total de la
UE conjuntamente con el Consejo.
ub)
Hasta ahora, la Eurocmara no tena la ltima palabra en lo que
respecta a los gastos obligatorios, como son los correspondientes a
la agricultura o a los acuerdos internacionales, y que suponen
alrededor del 45% del presupuesto de la Unin. Esto cambia con el
Tratado de Lisboa, ya que el Parlamento pasa a ser responsable de
todo el presupuesto comunitario, conjuntamente con los gobiernos de
los Estados miembros. Su Parlamento no slo tendr un poder decisivo
a la hora de establecer los gastos prioritarios, sino que tambin
tendr mayor capacidad para controlar el gasto.
El Parlamento Europeo deber aprobar todos los acuerdos

internacionales en campos sometidos al procedimiento
legislativo ordinario.
uc)
El Parlamento elegir al Presidente de la Comisin Europea sobre la

base de la pre- seleccin que hagan los jefes de estado y de gobierno
de la Unin, que tendrn que tener en cuenta los resultados de las
elecciones europeas es decir, la eleccin de
los ciudadanos.
Adems, tambin ser necesario el consentimiento del Parlamento para designar a la nueva voz de Europa en el mundo (jefe de la
poltica exterior),
el Alto Representante de la Unin para la Poltica
Exterior y Seguridad Comn, que tambin ser el vicepresidente de
la
Comisin.
El Tratado de Lisboa otorga al Parlamento un nuevo derecho, el de

proponer modificaciones del tratado.
El Parlamento tendr que asegurarse de que el nuevo catlogo de

los ciudadanos europeos sobre derechos civiles, polticos,
econmicos y sociales la Carta de De- rechos Fundamentales
incluida en el Tratado de Lisboa sea puesto en prctica de forma
efectiva junto con el nuevo derecho de iniciativa ciudadana, que
permite a la gente exigir que se hagan propuestas legislativas en
ciertos temas, siempre que estn respaldadas por, al menos, un
milln de firmas. Adems, velar por el derecho de los
parlamentos nacionales a rechazar propuestas legislativas a nivel
europeo, cuando se trate de temas que se gestionan mejor en el
mbito nacional.
El Parlamento Europeo elaborar un proyecto encaminado a

establecer las disposiciones necesarias para hacer posible la
eleccin de sus miembros por sufragio universal directo, de acuerdo
con un procedimiento uniforme en todos los Estados miembros o de
acuerdo con principios comunes a todos los Estados miembros.
ud)
El Consejo establecer las disposiciones necesarias por
unanimidad con arreglo a un procedimiento legislativo especial,
previa aprobacin del Parlamento Europeo, que se pronunciar
por mayora de los miembros que lo componen. Dichas disposiciones entrarn en vigor una vez que hayan sido aprobadas
por los Estados miembros de conformidad con sus respectivas
normas constitucionales.
ue)
El Parlamento Europeo establecer mediante reglamentos
adoptados por propia iniciativa, con arreglo a un procedimiento
legislativo especial, el estatuto y las condiciones generales de ejercicio
de las funciones de sus miembros, previo dictamen de la Comisin y
con la aprobacin del Consejo. Toda norma o condicin relativas al
rgimen fiscal de los miembros o de los antiguos miembros se
decidirn en el Consejo por unanimidad.
uf)
El Parlamento Europeo y el Consejo, con arreglo al
procedimiento legislativo ordinario, establecern mediante
reglamentos el estatuto de los partidos polticos a escala europea, y
en particular las normas relativas a su financiacin.
10
0
GUARDIA CIVIL (MATERIAS SOCIO-CULTURALES Y TCNICOCIENTFICAS)
ug) Ejercita el control democrtico de todas las instituciones de la

UE y en especial de la Comisin. Tiene potestad para ejercitar
una mocin de censura contra la Comi- sin en conjunto.
uh)
El Parlamento Europeo, en caso de que se le someta una
mocin de censura sobre la gestin de la Comisin, slo podr
pronunciarse sobre dicha mocin transcurridos tres das como
mnimo desde la fecha de su presentacin y en votacin pblica.
ui) Si la mocin de censura es aprobada por mayora de dos tercios
de los votos emitidos que representen, a su vez, la mayora de los
diputados que componen el Parlamento Europeo, los
10
1
uj)
uk)
miembros de la Comisin debern dimitir colectivamente de sus
cargos y el Alto Represen- tante de la Unin para Asuntos Exteriores y
Poltica de Seguridad deber dimitir del cargo que ejerce en la Comisin.
Permanecern en sus cargos y continuarn despachando los asuntos de
administracin ordinaria hasta que sean sustituidos. En tal caso, el mandato
de los miembros de la Comisin designados para sustituirlos expirar en la
fecha en que habra expirado el mandato de los miembros de la Comisin
obligados a dimitir colectivamente de sus cargos.
ul)
4.3.2.2.El Consejo Europeo

um)
El Consejo Europeo, cuya funcin es de impulso poltico, se
convierte en institucin de la UE, pero no por ello recibe nuevas
atribuciones. Sin embargo, se crea una nueva figura: el Presidente
del Consejo Europeo, elegido por ste para un mandato de dos
aos y medio y cuya misin principal ser garantizar la
preparacin y continuidad de su labor y favorecer el consenso
entre los pases miembros. El Presidente no podr desempear
durante su mandato funciones del cargo electo en su pas.
un)El Consejo Europeo dar a la Unin los impulsos necesarios para su
desarrollo y definir sus orientaciones y prioridades polticas
generales. No ejercer funcin legislativa alguna.
uo)
El Consejo Europeo estar compuesto por los Jefes de Estado
o de Gobierno de los Estados miembros, as como por su Presidente y por
el Presidente de la Comisin. Participar en sus trabajos el Alto
Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de
Seguridad.
up)
A partir del Tratado de Lisboa habr un presidente de la
Unin Europea, adems de las actuales presidencias rotatorias con
turnos de seis meses para cada Estado miembro.
uq)El Consejo Europeo se reunir dos veces por semestre por
convocatoria de su Presi- dente. Cuando el orden del da lo exija, los
miembros del Consejo Europeo podrn decidir contar, cada uno de
ellos, con la asistencia de un ministro y, en el caso del Presidente de la
Comisin, con la de un miembro de la Comisin. Cuando la situacin lo
exija, el Presidente convocar una reunin extraordinaria del Consejo
Europeo.
ur) El Consejo Europeo elegir a su Presidente por mayora cualificada
para un mandato de dos aos y medio, que podr renovarse una sola
vez. En caso de impedimento o falta grave,
el Consejo Europeo
podr poner fin a su mandato por el mismo procedimiento.
us)
El Presidente del Consejo Europeo:
a) presidir e impulsar los trabajos del Consejo Europeo;
b) velar por la preparacin y continuidad de los trabajos del Consejo

Europeo, en cooperacin con el Presidente de la Comisin y
basndose en los trabajos del Consejo de Asuntos Generales;
c) se esforzar por facilitar la cohesin y el consenso en el seno del
Consejo Europeo;
d) al trmino de cada reunin del Consejo Europeo, presentar un
informe al Parla- mento Europeo.
ut)
uu)El Presidente del Consejo Europeo asumir, en su rango y condicin, la
representacin exterior de la Unin en los asuntos de poltica exterior y
de seguridad comn, sin perjuicio de las atribuciones del Alto
Seguridad.
uv)
El Presidente del Consejo Europeo no podr ejercer
mandato nacional alguno.
uw)
ux)
Votacin:
uy)El Consejo Europeo se pronunciar por consenso, excepto cuando
los Tratados dispongan otra cosa.
uz) En caso de votacin, cada miembro del Consejo Europeo podr
actuar en representacin de uno solo de los dems miembros.
va) Cuando el Consejo Europeo se pronuncie por mayora cualificada,
le ser de aplicacin el apartado 4 del artculo 16 del Tratado de la
Unin Europea y el apartado 2 del artculo 238 del Tratado de
Funcionamiento.
vb)
Estos artculos establecen que:
vc)
Art. 16.4 del Tratado de la Unin Europea
vd)
A partir del 1 de noviembre de 2014, la mayora cualificada
se definir como un mnimo del 55 % de los miembros del Consejo que
incluya al menos a quince de ellos y represente a Estados miembros
que renan como mnimo el 65 % de la poblacin de la Unin.
ve)
Una minora de bloqueo estar compuesta por al menos
cuatro miembros del Consejo, a falta de lo cual la mayora cualificada se
considerar alcanzada.
vf)Art. 238.2 del Tratado de Funcionamiento
vg)
No obstante lo dispuesto en el apartado 4 del artculo 16
del Tratado de la Unin Europea, a partir del 1 de noviembre de 2014, a
reserva de las disposiciones fijadas en
el Protocolo sobre las
disposiciones transitorias, cuando el Consejo no acte a propuesta de la
Comisin o del Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y
Poltica de Seguridad, la mayora cualificada se definir como un mnimo
del 72 % de los miembros del Consejo que represente a Estados
miembros que renan como mnimo el 65 % de la poblacin de la
Unin.
vh)
El Presidente del Consejo Europeo y el Presidente de la
Comisin no participarn en las votaciones del Consejo Europeo cuando
ste se pronuncie por votacin.
10
2
vi) La abstencin de los miembros presentes o representados no

obstar a la adopcin de los acuerdos del Consejo Europeo que
requieran unanimidad.
vj) El Consejo Europeo podr invitar al Presidente del Parlamento
Europeo a comparecer ante l.
vk) El Consejo Europeo se pronunciar por mayora simple en las
cuestiones de procedimiento y para la aprobacin de su reglamento
interno.
vl) El Consejo Europeo estar asistido por la Secretara General del
Consejo.
10
3
vm)
vn)
El Consejo Europeo adoptar por mayora cualificada:
a) una decisin por la que se establezca la lista de las formaciones

del Consejo, distintas de la de Asuntos Generales y la de
Asuntos Exteriores
b) una decisin relativa a la presidencia de las formaciones del
Consejo, con excepcin de la de Asuntos Exteriores
vo)
4.3.2.3.El Consejo
vp)
A) Introduccin
vq)El Consejo es una Institucin nica y comn para las Comunidades
Europeas desde el Tratado de Fusin de los Ejecutivos de 1965.
vr) Desde el TUE y por Decisin 93/591 de 8 de noviembre de 1993, el
Consejo pasa a denominarse Consejo de la Unin Europea. Ello se
debe a que el Consejo asume competencias polticas y
normativas de los tres pilares en calidad de Institucin de las
Comuni- dades Europeas.
vs) El Consejo es la nica Institucin en la que estn representados los
intereses
nacionales y por ello encarna el principio de la
representacin de los Estados integrados en la Unin, el principio de
representatividad territorial.
vt)El Consejo representa a los Gobiernos de los Estados miembros. En
esencia, tras el Trata- do de Lisboa su funcin sigue siendo la misma.
Seguir compartiendo las funciones legislativas y presupuestarias con el
Parlamento Europeo y ejerciendo un cometido fundamental en la Poltica
Exterior y de Seguridad Comn (PESC) y la coordinacin de las polticas
econmicas.
vu)Junto al nuevo presidente del Consejo Europeo, se seguir
manteniendo la presidencia rotatoria por seis meses.
vv)
El Calendario de la
presidencia es el siguiente: 2010

Primer Semestre
Espaa
vw)
vx)
B) Composicin y formaciones
vy)
Composicin
Segundo Semestre
Blgica
vz) El Consejo estar compuesto por un representante de cada Estado

miembro, de rango ministerial, facultado para comprometer al
Gobierno del Estado miembro al que represente
y para ejercer el
derecho de voto.
wa)
El Consejo es la principal instancia decisoria de la UE. Como
el Parlamento, fue creado por los tratados fundacionales en los
aos 50. Representa a los Estados miembros y a
sus reuniones
asiste un ministro de cada uno de los gobiernos nacionales de los
Estados miembros de la UE.
wb)
wc)
Los ministros cambian en funcin de los temas del orden del
da. Sin embargo el Con- sejo sigue siendo una nica institucin.
wd)
Cada ministro participante puede comprometer a su
Gobierno, es decir, que su firma es la firma de todo el Gobierno, y
tambin es responsable ante su parlamento nacional y los ciudadanos a
quienes dicho parlamento representa. Esto garantiza la legitimidad
democrtica de las decisiones del Consejo. El Consejo, no obstante,
siendo una institucin nica no es un rgano de composicin uniforme
porque, en funcin de los temas a abordar, se constituye con los
ministros del ramo de que se trate. Esto es lo que denominan
formaciones del Consejo.
we)
El Consejo estar compuesto por un representante de cada
Estado miembro de rango ministerial, facultado para comprometer al
Gobierno de dicho Estado miembro. Habr que ate- nerse al sistema
constitucional de cada Estado miembro para saber quienes son
miembros
del Gobierno de cada Estado miembro, pues slo stos
pueden formar parte de pleno derecho del Consejo. Si no pudiera
asistir un miembro del gobierno, podr hacerse representar por otra
persona (por una alto funcionario de su departamento o bien por un
representante permanente de su pas ante la Comunidad o su
Adjunto), Ahora bien, la representacin no puede extenderse al
ejercicio del derecho del voto, que segn lo dispuesto en los Tratados
habr de delegarse en un Estado miembro que est representado por
un miembro del Gobierno.
wf)
wg)
Formaciones
wh)
El Consejo se reunir en diferentes formaciones
wi) El Consejo se reunir por convocatoria de su Presidente, a

iniciativa de ste, de uno de sus miembros o de la Comisin.
wj) Hasta la entrada en vigor de la decisin que elaborar la lista de
las diferentes formaciones, el Consejo podr reunirse en las
formaciones previstas en los prrafos segundo
y tercero del
artculo 16.4, as como en las dems formaciones cuya lista se
establezca mediante una decisin del Consejo de Asuntos
Generales adoptada por mayora simple. El artculo 16.4 establece
que:
wk)
El Consejo de Asuntos Generales velar por la coherencia
de los trabajos de las diferentes formaciones del Consejo. Preparar
las reuniones del Consejo Europeo y garantizar su actuacin
subsiguiente, en contacto con el Presidente del Consejo Europeo y la
Comisin.
wl)
El Consejo de Asuntos Exteriores elaborar la accin
exterior de la Unin atendiendo a las lneas estratgicas definidas por
el Consejo Europeo y velar por la coherencia de la accin de la Unin
wm)
El Consejo se reunir en pblico cuando delibere y vote
sobre un proyecto de acto legislativo. Con este fin, cada sesin del
Consejo se dividir en dos partes, dedicadas respectivamente a
las deliberaciones sobre los actos legislativos de la Unin y a las
actividades no legislativas.
wn)
La presidencia de las formaciones del Consejo, con
excepcin de la de Asuntos Exte- riores, ser desempeada por los
representantes de los Estados miembros en el Consejo mediante
un sistema de rotacin igual.
wo)
wp)
Votaciones
wq)
La principal novedad que introduce el Tratado de Lisboa se
refiere al proceso de decisin. En primer lugar, el Consejo decidir por
mayora cualificada salvo en caso de que los Tratados establezcan otro
procedimiento, como el voto por unanimidad. En la prctica, esto supone
que el voto por mayora cualificada se ampla a numerosos mbitos.
wr)
En 2014 se introducir un nuevo sistema: la votacin por
doble mayora. Para su aprobacin por el Consejo, las propuestas de
legislacin europea no slo debern contar con el respaldo de los
pases miembros (55%), sino tambin de la poblacin (65%). Quedar
as reflejada la doble legitimidad de la UE como unin de pueblos y
naciones, y el proceso legislativo ser ms eficaz y transparente. Este
nuevo mtodo se completar con otro nuevo mecanismo (similar al
llamado compromiso de Ioannina): cuando un nmero reducido de
Estados miembros (cercano a la minora de bloqueo) se oponga a una
decisin, podr manifestarlo y el Consejo deber hacer cuanto est en
su mano para alcanzar una solucin satisfactoria para ambas partes en
un plazo razonable.
ws)
El sistema de votacin es el siguiente:
1. Unanimidad, cuando as lo establezcan los Tratados

2. Mayora cualificada: ser la mayora ordinaria
wt)
El Consejo se pronunciar por mayora cualificada, excepto
cuando los Tratados dispongan otra cosa.
wu) A partir del 1 de noviembre de 2014, la mayora cualificada
se definir como un mnimo del 55 % de los miembros del Consejo
que incluya al menos a quince de ellos y represente a Estados
miembros que renan como mnimo el 65 % de la poblacin de la
Unin.
wv)
Una minora de bloqueo estar compuesta por al menos
cuatro miembros del Con- sejo, a falta de lo cual la mayora
cualificada se considerar alcanzada.
ww) Cuando el Consejo no acte a propuesta de la Comisin o
del Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y
Poltica de Seguridad, la mayora cualificada se definir como un
mnimo del 72 % de los miembros del Consejo que represente a
Estados miembros que renan como mnimo el 65 % de la
poblacin de la Unin.
wx)
A partir del 1 de noviembre de 2014, a reserva de las
disposiciones fijadas en el Protocolo sobre las disposiciones
transitorias, en aquellos casos en que, en aplicacin de los
Tratados, no todos los miembros del Consejo participen en la
votacin, la mayora cualificada se definir como sigue:
a) La mayora cualificada se definir como un mnimo del 55 %

de los miembros del Consejo que represente a Estados
miembros participantes que renan como mnimo el 65 % de
la poblacin de dichos Estados.
wy)
Una minora de bloqueo estar compuesta al menos
por el nmero mnimo de miembros del Consejo que represente
ms del 35 % de la poblacin de los
wz)
xa)Estados miembros participantes, ms un miembro, a falta de
lo cual la mayora cualificada se considerar alcanzada.
b) Cuando el Consejo no acte a propuesta de la Comisin o del
Alto Represen- tante de la Unin para Asuntos Exteriores y
Poltica de Seguridad, la mayora cualificada se definir como
un mnimo del 72 % de los miembros del Consejo que
represente a Estados miembros participantes que renan
como mnimo el 65 % de la poblacin de dichos Estados.
xb)
Las
abstenciones
de
los
miembros
presentes
o
representados no impedirn la adopcin de los acuerdos del
Consejo que requieran unanimidad.
xc)
En caso de votacin, cada miembro del Consejo podr
actuar en representacin de uno solo de los dems miembros.
xd)
Respecto al rgimen de votaciones es necesario tener en
cuenta el Protocolo sobre las disposiciones transitorias relativas a
la definicin de la mayora cualificada
xe)
Protocolo sobre las disposiciones transitorias relativas a la
definicin de la mayora cualificada que sern de aplicacin hasta
el 31 de octubre de 2014, as como las aplicables entre el 1 de
noviembre de 2014 y el 31 de marzo de 2017:
xf)
De conformidad con el apartado 4 del artculo 16 del
Tratado de la Unin Europea, las disposiciones de dicho apartado
y las disposiciones del apartado 2 del artculo 238 del Tratado de
Funcionamiento de la Unin Europea, relativas a la definicin de
la mayora cualificada en el Consejo Europeo y en el Consejo,
surtirn efecto el 1 de noviembre de 2014.
xg)
Entre el 1 de noviembre de 2014 y el 31 de marzo de 2017,
cuando un acuerdo deba adoptarse por mayora cualificada,
cualquier miembro del Consejo podr solicitar que el acuerdo se
adopte por la mayora cualificada que se define en el apartado 3.
En este caso se aplicarn los apartados 3 y 4.
xh)
Hasta el 31 de octubre de 2014, estarn en vigor las
disposiciones siguientes, sin perjuicio de lo dispuesto en prrafo
segundo del apartado 1 del artculo 235 (el art. 16.4 del Tratado de
la Unin Europea y el art. 238.2 se aplicarn al Consejo cuando se
pronuncie sobre mayora cualificada) del Tratado de Funcionamiento
de la Unin Europea.
xi)
Cuando el Consejo Europeo o el Consejo deban adoptar un
acuerdo por mayora cualificada, los votos de los miembros se
ponderarn del modo siguiente:
xj)
Blgica 12, Bulgaria 10, Repblica Checa 12, Dinamarca 7,
Alemania 29, Estonia 4,
xk)
Irlanda 7, Grecia 12, Espaa 27, Francia 29, Italia 29,
Chipre 4, Letonia 4, Lituania
xl)
7, Luxemburgo 4, Hungra 12, Malta 3, Pases Bajos 13,
Austria 10, Polonia 27,
xm) Portugal 12,Rumana 14, Eslovenia 4, Eslovaquia 7,
Finlandia 7, Suecia 10, Reino
xn)
Unido 29
xo)
Para su adopcin, los acuerdos requerirn al menos 255 votos
que representen la votacin favorable de la mayora de los
miembros, cuando en virtud de los Tratados deban ser adoptados a
propuesta de la Comisin. En los dems casos, requerirn
xp)
xq)
al menos 255 votos que representen la votacin favorable de
dos tercios de los miembros como mnimo.
xr)
Cuando el Consejo Europeo o el Consejo adopten un acto
por mayora cualificada, cualquier miembro del Consejo Europeo o
del Consejo podr solicitar que se com- pruebe que los Estados
miembros que constituyen la mayora cualificada representan
como mnimo el 62 % de la poblacin total de la Unin. Si se
pusiere de mani- fiesto que esta condicin no se cumple, el acto
en cuestin no ser adoptado.
xs)
Hasta el 31 de octubre de 2014, cuando, en aplicacin de
los Tratados, no participen en la votacin todos los miembros del
Consejo, es decir, en los casos en que se remita a la mayora
cualificada definida con arreglo al apartado 3 del artculo 238 del
Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea, la mayora
cualificada se definir como la misma proporcin de votos
ponderados y la misma proporcin del nmero de miembros del
Consejo y, en su caso, el mismo porcentaje de poblacin de los
Estados miembros de que se trate.
3. Mayora simple:
xt)
Cuando deba adoptar un acuerdo por mayora simple, el
Consejo se pronunciar
por mayora de los miembros que lo
componen.
xu)
C) COREPER y Secretara General
xv)
COREPER:
xw)
Un Comit compuesto por Representantes Permanentes de
los Gobiernos de los Esta- dos miembros se encargar de preparar
los trabajos del Consejo y de realizar las tareas que ste le confe.
El Comit podr adoptar decisiones de procedimiento en los casos
establecidos por el reglamento interno del Consejo.
xx) En Bruselas cada Estado miembro de la UE tiene un equipo
permanente (representacin) que le representa y defiende su
inters nacional en el seno de la Unin. En la prctica, el jefe de
cada representacin es embajador de su pas ante la UE.
xy) Estos
embajadores
(conocidos
como
representantes
permanentes) se renen sema- nalmente en el Comit de
Representantes Permanentes (COREPER). El papel del Comit es
preparar el trabajo del Consejo, a excepcin de los problemas
agrcolas, estudiados por el Comit Especial de Agricultura. El
COREPER es ayudado por varios grupos de trabajo, compuestos
por funcionarios de las administraciones nacionales.
xz)
Su misin preparatoria ha sido confirmada por el Tribunal de
Justicia, quien ha afirmado que el COREPER no es una Institucin de la
Comunidad dotada de competencias propias, sino que constituye un
rgano auxiliar del Consejo que efecta tareas de preparacin y de
ejecucin.
ya) Tras la reforma introducida por el Tratado de msterdam, la misin
preparatoria ha sido ampliada hasta permitirle adoptar decisiones de
procedimiento en los casos previstos en
el reglamento interno.
yb)
yc) El COREPER divide el contenido del orden del da de sus sesiones en
dos partes. Jurdi- camente hay un solo COREPER, pero a efectos
organizativos internos su orden del da est dividido y tratado
autnomamente por cada una de las dos secciones:
COREPER I: formado por los representantes permanentes

adjuntos, que se ocupan de preparar los asuntos de mercado
interior, consumidores, turismo, investigacin, industria, energa,
agricultura, pesca, transportes y telecomunicaciones, medioambiente, empleo, poltica social, educacin, investigacin y cultura.
COREPER II: formado por los jefes de representaciones

permanentes, quienes se ocupan de las cuestiones institucionales
y las formaciones del Consejo de Asuntos Generales y Relaciones
Exteriores, ECofin, desarrollo, justicia, interior y proteccin civil y
presupuestos.
yd)
La presidencia del COREPER se ejerce por el delegado del
Estado miembro cuyo representante en el Consejo asuma la presidencia,
siguiendo la misma rotacin en los grupos de trabajo.
ye)
yf)
Secretaria General
yg)El Consejo estar asistido por una Secretara General, que estar
bajo la responsabilidad de un Secretario General nombrado por el
Consejo.
yh)
El Consejo decidir por mayora simple la organizacin de la
Secretara General.
yi) El Consejo se pronunciar por mayora simple en las cuestiones de
procedimiento y para la aprobacin de su reglamento interno.
yj)
D) Otras cuestiones relacionadas
yk) El Consejo, por mayora simple, podr pedir a la Comisin que
proceda a efectuar todos los estudios que l considere oportunos
para la consecucin de los objetivos comunes y que le someta las
propuestas pertinentes. Si la Comisin no presenta propuesta
alguna, comunicar las razones al Consejo.
yl) El Consejo, por mayora simple, establecer, previa consulta a la
Comisin, los estatutos de los Comits previstos en los Tratados.
ym)
El Consejo fijar los sueldos, dietas y pensiones del
Presidente del Consejo Europeo, del Presidente de la Comisin, del
Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica
de Seguridad, de los miembros de la Comisin, de los Presidentes,
miembros y se- cretarios del Tribunal de Justicia de la Unin
Europea y del Secretario General del Consejo. Fijar tambin
cualesquiera otros emolumentos de carcter retributivo.
yn)
E) Competencias
yo)
Responsabilidades bsicas
1. El Consejo ejercer conjuntamente con el Parlamento Europeo la

funcin legislativa y la funcin presupuestaria.
2. Coordinar las polticas econmicas generales de los Estados
miembros.
yp)
3. Concluir acuerdos internacionales entre la UE y una o ms
organizaciones de Esta- dos o internacionales.
4. Aprobar el presupuesto de la UE, junto con el Parlamento. A partir del
Tratado de Lisboa el Parlamento y el Consejo debern fijar todos los
gastos de manera conjunta. Esta innovacin reequilibra el peso
respectivo de ambas instituciones a la hora de aprobar el
presupuesto de la UE. El Parlamento decidir, por tanto, sobre
el
presupuesto total de la UE conjuntamente con el Consejo.
5. Desarrollar la Poltica Exterior y de Seguridad Comn de la UE
basndose en las directrices decididas por el Consejo Europeo.
6. Coordinar la cooperacin entre los tribunales nacionales y la
polica en materia penal
7. Ejercer funciones de definicin de polticas y de coordinacin, en
las condiciones establecidas en los Tratados.
yq)
4.3.2.4.La Comisin
yr)
A) Introduccin
ys) Desde el establecimiento originario del sistema institucional de las
Comunidades Euro- peas, la Comisin ha sido concebida como la
Institucin eminentemente ejecutiva.
yt) La Comisin es una institucin polticamente independiente que
representa y defiende los intereses de la UE en conjunto. Es la fuerza
impulsora del sistema institucional de la
UE: propone la
legislacin, polticas y programas de accin y es responsable de
aplicar las decisiones del Parlamento y el Consejo.
yu)
Como el Parlamento y el Consejo, la Comisin Europea se
estableci en los aos cincuenta conforme a los tratados fundacionales
de la UE.
yv) El trmino Comisin se utiliza en dos sentidos. Primero, hace
referencia a los miembros de la Comisin, es decir, el equipo
(Colegio) de hombres y mujeres designados por
los Estados
miembros y el Parlamento para dirigir la institucin y tomar sus
decisiones. En segundo lugar, se refiere a la propia institucin y a
su personal.
yw)
Su misin principal es la defensa del inters general
europeo. El Tratado Lisboa ofrece la perspectiva de que cada
Estado miembro tenga un Comisario, mientras que, segn los
anteriores Tratados, su nmero deba llegar a ser inferior al de
Estados miembros.
yx) Otra novedad importante introducida por el Tratado de Lisboa es

que se produce una relacin directa entre los resultados de las
elecciones al Parlamento Europeo y la eleccin del candidato a la
Presidencia de la Comisin.
yy)
Tambin se refuerza la posicin del Presidente, que podr
cesar a los Comisarios.
yz) La Comisin promover el inters general de la Unin y tomar las
iniciativas adecua- das con este fin. Velar por que se apliquen los
Tratados y las medidas adoptadas por las
za)
zb)
instituciones en virtud de stos. Supervisar la aplicacin del Derecho
de la Unin bajo el control del Tribunal de Justicia de la Unin Europea.
Ejecutar el presupuesto y gestionar
los programas. Ejercer asimismo
funciones de coordinacin, ejecucin y gestin, de conformidad con las
condiciones establecidas en los Tratados. Con excepcin de la poltica
exterior y de seguridad comn y de los dems casos previstos por los
Tratados, asumir
la representacin exterior de la Unin. Adoptar
las iniciativas de la programacin anual y plurianual de la Unin con el fin
de alcanzar acuerdos interinstitucionales.
zc)
Los actos legislativos de la Unin slo podrn adoptarse a
propuesta de la Comisin, excepto cuando los Tratados dispongan otra
cosa. Los dems actos se adoptarn a propuesta de la Comisin
cuando as lo establezcan los Tratados.
zd)
El mandato de la Comisin ser de cinco aos.
ze)
B) Composicin y funcionamiento
zf) Los miembros de la Comisin que estn en funciones en la fecha
de entrada en vigor del Tratado de Lisboa seguirn ejercindolas hasta
el fin de su mandato.
zg)
La Comisin nombrada entre la fecha de entrada en vigor
del Tratado de Lisboa y el 31 de octubre de 2014 estar compuesta por
un nacional de cada Estado miembro, incluidos su Presidente y el Alto
Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad, que ser uno de sus Vicepresidentes.
zh)
En la actualidad por tanto hay 27 comisarios, uno por
estado miembro y siete vicepresidentes
zi) La relacin por pases y materias es la siguiente:
zj) Presidencia (Portugal); vicepresidencia de la CE y alta
representante de Poltica Exterior y Seguridad Comn (Reino Unido);
Competencia
y
Vicepresidencia
(Espaa);
Agenda
Digital
Telecomunicaciones y Vicepresidencia (Holanda); Justicia, Derechos
Fundamentales y Ciu- dadana y Vicepresidencia ( Luxemburgo);
Transporte y Vicepresidencia (Estonia); Industria y Emprendedores y
Vicepresidencia (Italia); Vicepresidente para las Relaciones Internacionales y Administracin de la Comisin Europea (Eslovaquia); Educacin,
Cultura, Multilingis- mo y Juventud (Chipre); Comercio (Blgica);
Asuntos Econmicos y Monetarios (Finlandia); Desarrollo (Letonia);
Medio Ambiente (Eslovenia); Impuestos, Unin de Fronteras, Aduanas y
Lucha contra el fraude (Lituania); Energa (Alemania); Mercado Interior y
Servicios (Fran- cia); Asuntos Internos (Suecia); Clima (Dinamarca);
Poltica Regional (Austria); Investigacin, Innovacin y Ciencia (Irlanda);
Asuntos Sociales e Inclusin (Hungra); Ampliacin y Poltica de Vecindad
(Repblica Checa); Asuntos Martimos y Pesca (Grecia); Sanidad y
Consumo (Malta); Presupuesto y Programacin Financiera (Polonia);

Agricultura y Desarrollo Rural (Ru- mania); Cooperacin Internacional,
Ayuda humanitaria y Emergencias (Bulgaria).
zk)
A partir del 1 de noviembre de 2014, la Comisin estar
compuesta por un nmero de miembros correspondiente a los dos tercios
del nmero de Estados miembros, que incluir
a su Presidente y al Alto
Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Se- guridad,
a menos que el Consejo Europeo decida por unanimidad modificar dicho
nmero.
zl)
zm)
La Comisin tendr una responsabilidad colegiada ante el
Parlamento Europeo. El Par- lamento Europeo podr votar una
mocin de censura contra la Comisin. Si se aprueba dicha
mocin, los miembros de la Comisin debern dimitir
colectivamente de sus cargos y el Alto Representante de la Unin
para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad deber dimitir del
cargo que ejerce en la Comisin.
zn) Los miembros de la Comisin sern elegidos en razn de su
competencia general y de su compromiso europeo, de entre
personalidades que ofrezcan plenas garantas de independencia.
zo) La
Comisin
ejercer
sus
responsabilidades
con
plena
independencia. Los miembros de la Comisin no solicitarn ni
aceptarn instrucciones de ningn gobierno, institucin, rgano u
organismo. Se abstendrn de todo acto incompatible con sus
obligaciones o con el desempeo de sus funciones.
zp) Los miembros de la Comisin sern seleccionados de entre los
nacionales de los Estados miembros mediante un sistema de rotacin
estrictamente igual entre los Estados miembros que permita tener en
cuenta la diversidad demogrfica y geogrfica del conjunto de dichos
Estados.
zq) Este sistema ser establecido por unanimidad por el Consejo,
basado en los principios siguientes:
a) Se tratar a los Estados miembros en condiciones de rigurosa
igualdad en lo que se refiere a la determinacin del orden de turno y
del perodo de permanencia de sus nacionales en la Comisin; por lo
tanto, la diferencia entre el nmero total de los mandatos que
ejerzan nacionales de dos determinados Estados miembros nunca
podr ser superior a uno.
b) Con sujecin a lo dispuesto en la letra a), cada una de las
sucesivas Comisiones se constituir de forma que refleje de
manera satisfactoria la diversidad demogrfica y geogrfica del
conjunto de los Estados miembros.
zr)Las responsabilidades que incumben a la Comisin sern
estructuradas y repartidas entre sus miembros por el Presidente. El
Presidente podr reorganizar el reparto de dichas responsabilidades a lo
largo de su mandato. Los miembros de la Comisin ejercern las
funciones que les atribuya el Presidente bajo la autoridad de ste. La
actuacin de la Comisin (en cuanto colegio de comisarios) se desarrolla
en el marco del difcil equilibrio entre la colegialidad y la especialidad que
supone el reparto de sectores de actividad. El principio de colegialidad
est en la esencia de la estructura originaria y del funcionamiento del
colegio de Comisarios, y es una consecuencia directa de las reglas
impuestas por los Tratados a la hora de tomar decisiones y del sistema
solidario de responsabilidad. Segn el artculo 1 del Reglamento Interno

de la Comisin, sta: actuar colegiadamente de conformidad con las
disposiciones del presente reglamento y dentro del respeto de las
orientaciones polticas definidas por su presidente.
zs)
El Presidente de la Comisin:
a) definir las orientaciones con arreglo a las cuales la Comisin

desempear sus funciones;
b) determinar la organizacin interna de la Comisin velando por la
coherencia, eficacia y colegialidad de su actuacin;
zt)
c) nombrar Vicepresidentes, distintos del Alto Representante de la
Unin para Asun- tos Exteriores y Poltica de Seguridad, de entre
los miembros de la Comisin.
zu) Un miembro de la Comisin presentar su dimisin si se lo pide el
Presidente. El Alto Representante de la Unin para Asuntos
Exteriores y Poltica de Seguridad presentar su dimisin, si se lo
pide el Presidente.
zv)
zw)
Eleccin y nombramiento
zx) Teniendo en cuenta el resultado de las elecciones al Parlamento
Europeo y tras mantener las consultas apropiadas, el Consejo Europeo
propondr al Parlamento Europeo, por mayora cualificada, un candidato
al cargo de Presidente de la Comisin. El Parlamento Europeo elegir
al candidato por mayora de los miembros que lo componen. Si el
candidato no obtiene la mayora necesaria, el Consejo Europeo
propondr en el plazo de un mes, por mayora cualificada, un nuevo
candidato, que ser elegido por el Parlamento Europeo por el mismo
procedimiento.
zy) El Consejo, de comn acuerdo con el Presidente electo, adoptar la

lista de las dems personalidades que se proponga nombrar
miembros de la Comisin. stas sern seleccio- nadas, a partir de
las propuestas presentadas por los Estados miembros.
zz) El Presidente, el Alto Representante de la Unin para Asuntos
Exteriores y Poltica de Seguridad y los dems miembros de la
Comisin se sometern colegiadamente al voto de aprobacin del
Parlamento Europeo. Sobre la base de dicha aprobacin, la
Comisin ser nombrada por el Consejo Europeo, por mayora
cualificada.
aaa)
aab) Miembros
aac)
Los miembros de la Comisin se abstendrn de todo acto
incompatible con el carcter de sus funciones. Los Estados
miembros respetarn su independencia y no intentarn in- fluir en
ellos en el desempeo de sus funciones.
aad)
Los miembros de la Comisin no podrn, mientras dure su
mandato, ejercer ninguna otra actividad profesional, retribuida o no.
En el momento de asumir sus funciones, se comprometern
solemnemente a respetar, mientras dure su mandato y an despus
de finalizar ste, las obligaciones derivadas de su cargo y, en especial,
los deberes de honestidad y discrecin, en cuanto a la aceptacin, una
vez terminado su mandato, de determinadas funciones o beneficios.
En caso de incumplimiento de dichas obligaciones, el Tribunal de
Justicia, a instancia del Consejo, por mayora simple, o de la Comisin,
podr, segn los casos, declarar su cese o la privacin del derecho del
interesado a la pensin o de cualquier otro beneficio sustitutivo.
aae)
Aparte de los casos de renovacin peridica y fallecimiento, el
mandato de los miembros de la Comisin concluir individualmente por
dimisin voluntaria o cese.
aaf)
El miembro dimisionario, cesado o fallecido ser sustituido
por el resto de su mandato por un nuevo miembro de la misma
nacionalidad, nombrado por el Consejo, de comn acuerdo con el
Presidente de la Comisin, previa consulta al Parlamento Europeo.
aag)
El Consejo, por unanimidad y a propuesta del Presidente de
la Comisin, podr decidir que no ha lugar a tal sustitucin, en
particular cuando quede poco tiempo para que termine el mandato
de dicho miembro.
aah)
aai)
En caso de dimisin, cese o fallecimiento, el Presidente ser
sustituido por el tiempo que falte para terminar el mandato.
aaj)
En caso de dimisin voluntaria, cese o fallecimiento, el Alto
Seguridad ser sustituido por el resto de su mandato.
aak)
En caso de dimisin voluntaria de todos los miembros de la
Comisin, stos permanecern en sus cargos y continuarn
despachando los asuntos de administracin ordinaria hasta que
sean sustituidos, por el resto de su mandato.
aal)
Todo miembro de la Comisin que deje de reunir las
condiciones necesarias para el ejercicio de sus funciones o haya
cometido una falta grave podr ser cesado por el Tribunal de
Justicia, a instancia del Consejo, por mayora simple, o de la
Comisin.
aam)
C) Competencias y responsabilidades
aan) Competencias
aao)
Bsicamente son las siguientes:
1. Proponer legislacin al Parlamento y al
Consejo.
2. Gestionar y aplicar las polticas de la UE y el presupuesto.

3. Hacer cumplir la legislacin europea (junto con el Tribunal de
Justicia).
4. Representar a la UE en la escena internacional, por ejemplo,
negociando acuerdos entre la UE y otros pases.
aap)
aaq) Responsabilidades
aar)
Las responsabilidades que incumben a la Comisin sern
estructuradas y repartidas entre sus miembros por el Presidente, El
Presidente
podr
reorganizar
el
reparto
de
dichas
responsabilidades a lo largo de su mandato. Los miembros de la
Comisin ejercern las funciones que les atribuya el Presidente
bajo la autoridad de ste.
aas)
La Comisin establecer su reglamento interno con objeto
de asegurar su funcionamiento y el de sus servicios. La Comisin
publicar dicho reglamento.
aat)
La Comisin publicar todos los aos, al menos un mes
antes de la apertura del perodo de sesiones del Parlamento
Europeo, un informe general sobre las actividades de la Unin.
aau)
Los acuerdos de la Comisin se adoptarn por
mayora de sus miembros.
Su reglamento interno fijar el
qurum.
aav)
4.3.2.5.El Tribunal de Justicia

aaw)
A entrada en vigor del Tratado de Lisboa, el 1 de diciembre
de 2009, la Unin Europea se ha dotado de personalidad jurdica y se ha
hecho cargo de las competencias anteriormente conferidas a la
Comunidad Europea. Por tanto, el Derecho comunitario ha pasado a ser
el De- recho de la Unin, formando tambin parte de l todas las
disposiciones adoptadas en el pasado en virtud del Tratado de la Unin
Europea en su versin anterior al Tratado de Lisboa.
aax)
aay)
El Tratado ampla el mbito de intervencin del Tribunal de
Justicia de la Unin Europea (sobre todo en cuanto a cooperacin policial y
judicial en materia penal) e introduce algunas modificaciones de
procedimiento.
aaz)
El Tribunal de Justicia de la Unin Europea comprender el
Tribunal de Justicia, el Tribunal General y los tribunales especializados.
Garantizar el respeto del Derecho en la interpretacin y aplicacin de
los Tratados.
aba)
Los Estados miembros establecern las vas de recurso
necesarias para garantizar la tutela judicial efectiva en los mbitos
cubiertos por el Derecho de la Unin.
abb)
El Tribunal de Justicia estar compuesto por un juez por
Estado miembro. Estar asistido por abogados generales.
abc)
El Tribunal General dispondr al menos de un juez por
Estado miembro.
abd)
Los jueces y abogados generales del Tribunal de Justicia y los
jueces del Tribunal General sern elegidos de entre personalidades que
ofrezcan plenas garantas de independencia. Se- rn nombrados de
comn acuerdo por los Gobiernos de los Estados miembros para un
perodo de seis aos. Los jueces y abogados generales salientes podrn
ser nombrados de nuevo.
abe)
A) El Tribunal de Justicia
abf)
El Tribunal de Justicia est compuesto por veintisiete Jueces
y ocho Abogados Gene- rales. Los Jueces y los Abogados Generales son
designados de comn acuerdo por los Gobiernos de los Estados
miembros, previa consulta a un comit encargado de emitir un dictamen
sobre la idoneidad de los candidatos propuestos para el ejercicio de las
funciones de que se trate. Su mandato es de seis aos con posibilidad
de renovacin. Se eligen entre personalidades que ofrezcan absolutas
garantas de independencia y que renan las condiciones requeridas
para el ejercicio, en sus pases respectivos, de las ms altas funciones
jurisdiccionales o sean jurisconsultos de reconocida competencia.
abg)
El Tribunal de Justicia de la Unin Europea se pronunciar, de
conformidad con los Tratados:
a) sobre los recursos interpuestos por un Estado miembro, por una
institucin o por personas fsicas o jurdicas;
b) con carcter prejudicial, a peticin de los rganos jurisdiccionales
nacionales, sobre la interpretacin del Derecho de la Unin o
sobre la validez de los actos adoptados por las instituciones;
c) en los dems casos previstos por los Tratados.
abh)
Los reglamentos adoptados conjuntamente por el Parlamento
Europeo y el Consejo, y
por el Consejo, en virtud de las disposiciones de
los Tratados, podrn atribuir al Tribunal de Justicia de la Unin Europea una
competencia jurisdiccional plena respecto de las sanciones previstas
en dichos reglamentos.
abi)
Sin perjuicio de las restantes disposiciones de los Tratados,
el Consejo, por unanimidad, con arreglo a un procedimiento legislativo
especial y previa consulta al Parlamento Eu- ropeo, podr adoptar
disposiciones destinadas a atribuir al Tribunal de Justicia de la Unin
abj)
abk) Europea, en la medida que el Consejo determine, la competencia
para resolver litigios relativos a la aplicacin de los actos adoptados
sobre la base de los Tratados por los que se crean ttulos europeos de
propiedad intelectual o industrial. Dichas disposiciones entrarn en vigor
cuando hayan sido aprobadas por los Estados miembros de conformidad
con sus respectivas normas constitucionales.
abl)
El Tribunal de Justicia actuar en Salas o en Gran Sala, de
conformidad con las normas establecidas al respecto en el
Estatuto del Tribunal de Justicia de la Unin Europea.
abm)
Cuando el Estatuto as lo disponga, el Tribunal de Justicia
tambin podr actuar en Pleno.
abn)
As pues El Tribunal de Justicia puede reunirse en Pleno, en Gran
Sala (trece Jueces) o
en Salas de cinco o tres Jueces. El Tribunal de
Justicia acta en Pleno en casos excepcionales previstos en su
Estatuto (en particular, cuando deba destituir al Defensor del Pueblo o
declarar el cese de un Comisario europeo que haya incumplido sus
obligaciones) y cuando considere que un asunto reviste una
importancia excepcional. Se rene en Gran Sala cuando as lo
solicita un Estado miembro o una institucin que sea parte en el
procedimiento,
y para los asuntos particularmente complejos o
importantes. El resto de los asuntos se examinan en Salas de cinco o
tres Jueces. Los Presidentes de las Salas de cinco Jueces son
elegidos por tres aos y los de las Salas de tres Jueces por un ao.
abo)
El Tribunal de Justicia estar asistido por ocho abogados
generales. Si el Tribunal de Justicia lo solicitare, el Consejo, por
unanimidad, podr aumentar el nmero de abogados generales.
abp)
La funcin del abogado general consistir en presentar
pblicamente, con toda imparcialidad e independencia,
conclusiones motivadas sobre los asuntos que, de conformidad con
el Estatuto del Tribunal de Justicia de la Unin Europea, requieran
su intervencin.
abq)
Los jueces y los abogados generales del Tribunal de Justicia,
elegidos entre personalidades que ofrezcan absolutas garantas
de independencia y que renan las condiciones requeridas para el
ejercicio, en sus respectivos pases, de las ms altas funciones
jurisdiccionales o que sean jurisconsultos de reconocida
competencia, sern designados de comn acuerdo por los
Gobiernos de los Estados miembros por un perodo de seis aos,
tras consultar al comit creado para que se pronuncie sobre la
idoneidad de los candidatos.
abr)
Cada tres aos tendr lugar una renovacin parcial de los
jueces y abogados generales, en las condiciones establecidas en el
Estatuto del Tribunal de Justicia de la Unin Europea.
abs)
Los jueces elegirn de entre ellos al Presidente del Tribunal
de Justicia por un perodo de tres aos. Su mandato ser
renovable.
abt)
Los jueces y los abogados generales salientes podrn ser
nuevamente designados. El Tribunal de Justicia nombrar a su

secretario y establecer el estatuto de ste.
abu)
El Secretario del Tribunal de Justicia es tambin Secretario
General de la institucin, cuyos servicios dirige bajo la autoridad del
Presidente del Tribunal.
abv)
El Tribunal de Justicia establecer su Reglamento de
Procedimiento. Dicho reglamento requerir la aprobacin del
Consejo.
abw)
abx)
Competencias:
aby)
Para llevar a cabo las tareas que tiene encomendadas, se
han atribuido al Tribunal de Justicia competencias jurisdiccionales
estrictamente definidas, que ejerce en el marco del procedimiento
de remisin prejudicial y de las distintas categoras de recursos.
abz)
La Cuestin prejudicial
aca) El Tribunal de Justicia trabaja en colaboracin con los rganos

jurisdiccionales de los Estados miembros, que son jueces ordinarios
encargados de aplicar el Derecho de
la Unin. Para garantizar la
aplicacin efectiva y homognea de la legislacin de la Unin y evitar
interpretaciones divergentes, los jueces nacionales pueden, y a veces
deben, dirigirse al Tribunal de Justicia para solicitarle que precise una
cuestin de interpretacin del Derecho de la Unin, a fin de poder,
por ejemplo, comprobar la conformidad de la normativa nacional
con este Derecho. La cuestin prejudicial tambin puede tener por
objeto el control de la validez de un acto del Derecho de la Unin.
acb) El Tribunal de Justicia no responde mediante un mero
dictamen, sino mediante una sentencia o un auto motivado. El
rgano jurisdiccional nacional destinatario est vinculado por la
interpretacin efectuada a la hora de resolver el litigio que se le
ha planteado. La sentencia del Tribunal de Justicia vincula
asimismo al resto de los rganos jurisdiccionales nacionales que
conozcan de un problema idntico.
acc) Tambin en este marco de las cuestiones prejudiciales,
cualquier ciudadano de la Unin puede contribuir a que se
precisen las normas de la Unin que le afectan. Aunque este
procedimiento slo puede iniciarlo un rgano jurisdiccional
nacional, las partes litigantes en el asunto de que conoce, los
Estados miembros y las instituciones de la Unin pueden
participar en el procedimiento iniciado ante el Tribunal de Justicia.
De este modo, algunos de los principios ms importantes del
Derecho comunitario se han establecido a partir de cuestiones
prejudiciales, a veces plan- teadas por rganos jurisdiccionales
nacionales de primera instancia.
acd)
Recurso por incumplimiento
ace) Permite al Tribunal de Justicia controlar si los Estados

miembros respetan las obligaciones que les incumben en virtud del
Derecho de la Unin. Antes de someter el asunto ante el Tribunal de
Justicia tiene lugar un procedimiento previo dirigido por
la
Comisin, por el que se requiere al Estado miembro afectado para
que responda
a las imputaciones que se le hayan hecho. Si tras
este procedimiento el Estado miembro no ha puesto fin al
incumplimiento, puede interponerse un recurso ante

de Justicia por vulneracin del Derecho de la Unin.
el Tribunal
acf) Este recurso puede iniciarlo bien la Comisin es el caso

ms frecuente en la prctica bien un Estado miembro. Si el
Tribunal de Justicia declara que se ha producido un
incumplimiento, el Estado de que se trate est obligado a adoptar
sin demora las medidas necesarias para ponerle fin. Si despus
de serle sometido de nuevo el asunto por la Comisin el Tribunal
de Justicia declara que el Estado miembro de que se trate no ha
cumplido su sentencia, podr imponerle el pago de una cantidad
a tanto alzado o de una multa coercitiva. No obstante, en caso de
que no se hayan comunicado a la Comisin las medidas tomadas
para la adaptacin del Derecho interno a una direc-
acg)
ach) tiva, el Tribunal de Justicia, a propuesta de la Comisin,
podr imponer una sancin pecuniaria al Estado miembro
afectado en la primera sentencia por incumplimiento.
Recurso de anulacin
aci) Mediante este recurso, el demandante solicita la anulacin
de un acto de una institucin, de un rgano o de un organismo
de la Unin (en particular, reglamentos, directivas y decisiones).
Se reservan al Tribunal de Justicia los recursos interpuestos por un
Estado miembro contra el Parlamento Europeo y/o contra el
Consejo (salvo los interpuestos contra el Consejo en relacin con
las ayudas de Estado, el dumping o las competencias de
ejecucin) y por una institucin de la Unin contra otra
institucin. El Tribunal General es competente para conocer de
todos los dems recursos de este tipo y, en concreto, de los
interpuestos por los particulares.
Recurso por omisin

acj) Permite controlar la legalidad de la inactividad de las
instituciones, de un rgano o de un organismo de la Unin. No
obstante, slo cabe interponer este recurso despus de haber
requerido a la institucin para que acte. Una vez declarada la
ilegalidad de la omisin, corresponde a la institucin de que se
trate adoptar las medidas necesarias para ponerle fin. La
competencia para conocer de los recursos por omisin se reparte
entre el Tribunal de Justicia y el Tribunal General conforme a los
mismos criterios que se aplican para los recursos de anulacin.
Recurso de Casacin
ack) Pueden interponerse ante el Tribunal de Justicia recursos de
casacin limitados a
las cuestiones de Derecho contra las
sentencias y autos del Tribunal General. Si el recurso de casacin es
admisible y est fundado, el Tribunal de Justicia anular la resolucin
del Tribunal General. Cuando el estado del asunto as lo permita, el
Tribu- nal de Justicia resolver el litigio. En caso contrario, devolver
el asunto al Tribunal General, que estar vinculado por la decisin
adoptada por el Tribunal de Justicia
en el marco del recurso de
casacin.
El reexamen
acl) Las resoluciones dictadas por el Tribunal General en los
recursos interpuestos contra las resoluciones del Tribunal de la
Funcin Pblica de la Unin Europea pueden ser re- examinadas,
excepcionalmente, por el Tribunal de Justicia en las condiciones
establecidas en el Protocolo sobre el Estatuto del Tribunal de
Justicia de la Unin Europea.
acm)
Rgimen lingstico
acn)
En los recursos directos, la lengua utilizada en el recurso
(que puede ser una de las veintitrs lenguas oficiales de la Unin
Europea) ser la lengua de procedimiento del asun- to, es decir, la
lengua en la que va a desarrollarse. En la remisin prejudicial, la lengua
de procedimiento es la del rgano jurisdiccional nacional que plantea la
cuestin al Tribunal de Justicia. Los debates que tienen lugar durante las
vistas son traducidos simultneamente por los intrpretes a otras
lenguas oficiales de la Unin Europea, segn las necesidades de cada
caso. Los Jueces deliberan, sin intrpretes, en un idioma comn, que
tradicionalmente es el francs.
aco)
B) El Tribunal General
acp)
El nmero de jueces del Tribunal General ser fijado por el
Estatuto del Tribunal de Justicia de la Unin Europea. En la actualidad el
Tribunal General estar compuesto por veintisiete Jueces.
acq)
Los Jueces son nombrados de comn acuerdo por los
Gobiernos de los Estados miembros, previa consulta a un comit
encargado de emitir un dictamen sobre la idoneidad de los candidatos.
Su mandato es de seis aos con posibilidad de renovacin. Los Jueces
designan entre ellos, por tres aos, a su Presidente. Adems nombran a
un Secretario por un perodo de seis aos.
acr)
Los Jueces ejercen sus funciones con toda imparcialidad y
con total independencia. Contrariamente al Tribunal de Justicia, el

Tribunal General no dispone de Abogados
acs) Generales permanentes. No obstante, excepcionalmente puede
confiarse esta funcin a un Juez.
act)
Establece el Tratado que el Estatuto podr disponer que el
Tribunal General est asistido por abogados generales.
acu)
Los miembros del Tribunal General podrn ser llamados a
desempear las funciones de Abogado General.
acv)
La funcin del Abogado General consistir en presentar
pblicamente, con toda imparcialidad e independencia, conclusiones
motivadas sobre determinados asuntos sometidos al Tribunal General,
con la finalidad de asistir a este Tribunal en el cumplimiento de su
misin.
acw)
Los criterios para la seleccin de tales asuntos, as como las
modalidades de designacin de los Abogados Generales, se fijarn en el
Reglamento de Procedimiento del Tribunal General.
acx)
El miembro del Tribunal General llamado a desempear la
funcin de Abogado General en un asunto no podr participar en la
resolucin del mismo.
acy)
El Tribunal General acta en salas compuestas por tres o
cinco Jueces o, en determinados casos, en formacin de Juez nico.
Tambin puede reunirse en Gran Sala (trece Jueces) o en Pleno, cuando
la complejidad jurdica o la importancia del asunto lo justifiquen. Ms del
80 % de los asuntos sometidos al Tribunal General son juzgados por una
Sala de tres Jueces.
acz)
Los Presidentes de las Salas integradas por cinco Jueces se
eligen de entre los Jueces por un perodo de tres aos.El Tribunal General
dispone de su propia Secretara, pero utiliza los servicios del Tribunal de
Justicia para cubrir sus necesidades administrativas y lingsticas.
ada)
Los miembros del Tribunal General sern elegidos entre
personas que ofrezcan absolutas garantas de independencia y que
posean la capacidad necesaria para el ejercicio de altas funciones
jurisdiccionales. Sern designados de comn acuerdo por los Gobiernos
de los Es- tados miembros por un perodo de seis aos, tras consultar al
comit. Cada tres aos tendr lugar una renovacin parcial. Los
miembros salientes podrn ser nuevamente designados.
adb)
Los jueces elegirn de entre ellos al Presidente del Tribunal
General por un perodo de tres aos. Su mandato ser renovable.
adc)
add)
El Tribunal General nombrar a su secretario y establecer
el estatuto de ste.
ade)
El Tribunal General establecer su Reglamento de
Procedimiento de acuerdo con el Tribunal de Justicia. Dicho
reglamento requerir la aprobacin del Consejo.
adf)
Salvo disposicin en contrario del Estatuto del Tribunal de
Justicia de la Unin Europea, las disposiciones de los Tratados
relativas al Tribunal de Justicia sern aplicables al Tribunal General.
adg)
El Tribunal General actuar en Salas compuestas por tres o
cinco Jueces. Los Jueces elegirn de entre ellos a los Presidentes de
Sala. Los Presidentes de las Salas de cinco Jueces sern elegidos por
tres aos. Su mandato podr renovarse una vez.
adh)
La composicin de las Salas y la atribucin de asuntos a las
mismas se regularn por
el Reglamento de Procedimiento. En
determinados casos previstos en el Reglamento de Procedimiento,
el Tribunal General podr actuar en Pleno o como rgano
unipersonal.
adi)
El Reglamento de Procedimiento podr disponer asimismo que
el Tribunal General se constituya en Gran Sala en los casos y las condiciones
que estipule.
adj)
El Presidente del Tribunal de Justicia y el Presidente del
Tribunal General fijarn de comn acuerdo las condiciones en las
que los funcionarios y dems agentes adscritos al Tribunal de
Justicia prestarn sus servicios en el Tribunal General para
garantizar su funcionamiento. Determinados funcionarios u otros
agentes dependern del Secretario del Tribunal General bajo la
autoridad del Presidente del mismo.
adk)
Competencias
adl)
El Tribunal General es competente para conocer de:
los recursos directos interpuestos por personas fsicas o jurdicas y

dirigidos contra
los actos de las instituciones y de los rganos y
organismos de la Unin Europea
(de los que sean destinatarias o
que les afecten directa e individualmente), contra
los actos
reglamentarios (que les afecten directamente y que no incluyan
medidas
de ejecucin) o contra la inaccin de dichas
instituciones, rganos y organismos. Se trata, por ejemplo, del
recurso formulado por una empresa contra una decisin
de la
Comisin por la que se le impone una multa;
los recursos formulados por los Estados miembros contra la

Comisin;
los recursos formulados por los Estados miembros contra el

Consejo en relacin con los actos adoptados por ste en el mbito
de las ayudas de Estado, las medidas de defensa comercial
(dumping) y los actos por los que ejerce competencias de
ejecucin;
los recursos dirigidos a obtener la reparacin de los daos

causados por las instituciones de la Unin Europea o sus
agentes;
los recursos basados en contratos celebrados por la Unin

Europea que prevean expresamente la competencia del Tribunal
General;
los recursos en materia de marca comunitaria;
adm)
Los recursos de casacin, limitados a las cuestiones de Derecho,

que se interpon- gan contra las resoluciones dictadas por el
Tribunal de la Funcin Pblica de la Unin Europea.
Los recursos formulados contra las decisiones de la Oficina

Comunitaria de Varie- dades Vegetales y contra las decisiones de
la Agencia Europea de Sustancias y Preparados Qumicos.
adn)
Las resoluciones dictadas por el Tribunal General pueden ser
objeto, en un plazo de dos meses, de un recurso de casacin limitado a
las cuestiones de Derecho ante el Tribunal de Justicia.
ado)
C) Tribunales especializados
adp)
El Parlamento Europeo y el Consejo, con arreglo al
procedimiento legislativo ordinario, podrn crear tribunales
especializados adjuntos al Tribunal General, encargados de
conocer en primera instancia de determinadas categoras de
recursos interpuestos en materias especficas. El Parlamento
Europeo y el Consejo se pronunciarn mediante reglamentos, bien
a propuesta de la Comisin y previa consulta al Tribunal de Justicia,
bien a instancia del Tribunal de Justicia y previa consulta a la
Comisin.
adq)
El reglamento por el que se cree un tribunal especializado
fijar las normas relativas a la composicin de dicho tribunal y precisar el
alcance de las competencias que se le atribuyan.
adr)
Contra las resoluciones dictadas por los tribunales
especializados podr interponerse ante el Tribunal General recurso
de casacin limitado a las cuestiones de Derecho o, cuando el
reglamento relativo a la creacin del tribunal especializado as lo
contemple, recurso de apelacin referente tambin a las
cuestiones de hecho.
ads)
Los miembros de los tribunales especializados sern
elegidos entre personas que ofrezcan absolutas garantas de
independencia y que posean la capacidad necesaria para el
ejercicio de funciones jurisdiccionales. Sern designados por el
Consejo por unanimidad.
adt)
Los tribunales especializados establecern su Reglamento
de Procedimiento de acuerdo con el Tribunal de Justicia. Dicho
adu)
Salvo disposicin en contrario del reglamento por el que se
cree el tribunal especializado, las disposiciones de los Tratados
relativas al Tribunal de Justicia de la Unin Europea y las
disposiciones del Estatuto del Tribunal de Justicia de la Unin
Europea sern aplicables a los tribunales especializados.
adv)
El Tribunal de la Funcin Pblica
adw)
El nico tribunal especializado en la actualidad es el
Tribunal de la Funcin Pblica de la Unin Europea.
adx)
El Tribunal de la Funcin Pblica de la Unin Europea, en lo
sucesivo denominado el Tribunal de la Funcin Pblica, ejercer
en primera instancia las competencias para resolver los litigios
entre la Unin y sus agentes, incluidos los litigios entre cualquier
rgano u organismo y su personal respecto de los cuales se haya
atribuido competencia al Tribunal de Justicia de la Unin Europea.
ady)
adz)
El Tribunal de la Funcin Pblica estar compuesto por siete
Jueces. Si as lo pide el Tribunal de Justicia, el Consejo podr decidir, por
mayora cualificada, aumentar el nmero de Jueces.
aea)
Los Jueces sern designados por un perodo de seis aos.
Los Jueces salientes podrn ser nuevamente designados.
aeb)
Los Jueces sern designados por el Consejo
aec)
Los Jueces elegirn de entre ellos, por un perodo de tres
aos, al Presidente del Tribu- nal de la Funcin Pblica. Su mandato
ser renovable.
aed)
El Tribunal de la Funcin Pblica acta en Salas compuestas
por tres Jueces. No obstante, cuando la dificultad o la importancia
de las cuestiones jurdicas lo justifiquen, un asunto podr
atribuirse al Tribunal en Pleno. Adems, en los casos que
determina su Re- glamento de Procedimiento, puede actuar en
Salas compuestas por cinco Jueces o en formacin de Juez nico.
aee)
El Presidente del Tribunal de la Funcin Pblica presidir la
asamblea plenaria y la sala de cinco Jueces.
aef)
Los Jueces nombran a un Secretario por un perodo de seis
aos. El Tribunal de la Funcin Pblica dispone de su propia Secretara,
pero utiliza los servicios del Tribunal de Justicia para cubrir sus dems
necesidades administrativas y lingsticas.
aeg)
Competencias
aeh)
El Tribunal de la Funcin Pblica es, dentro de la institucin
jurisdiccional de la Unin,
el rgano especializado en el mbito del
contencioso de la funcin pblica de la Unin Europea, competencia
que ejerci anteriormente el Tribunal de Justicia y posteriormente, a
partir de su creacin en 1989, el Tribunal de Primera Instancia.
aei)
Es competente para conocer en primera instancia de los
litigios entre la Unin Europea y sus agentes. Dichos litigios se
refieren no solamente a las cuestiones relativas a las relaciones
laborales propiamente dichas (retribuciones, desarrollo de la
carrera, contratacin, medidas disciplinarias), sino tambin al
rgimen de seguridad social (enfermedad, vejez, invalidez,
accidentes laborales, complementos familiares).
aej)
Es tambin competente para conocer de los litigios entre
cualquier rgano u organismo
y su personal.
aek)
En cambio, no puede conocer de los litigios entre las
administraciones nacionales y sus agentes.
ael)
Las resoluciones dictadas por el Tribunal de la Funcin
Pblica pueden ser objeto, en un plazo de dos meses, de un
recurso de casacin ante el Tribunal General limitado a las

cuestiones de Derecho.
aem)
4.3.2.6.Banco Central Europeo

aen)
El Banco Central Europeo y los bancos centrales nacionales
constituirn el Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC). El Banco
Central Europeo y los bancos centrales na-
aeo)
aep) cionales de los Estados miembros cuya moneda es el euro, que
constituyen el Eurosistema, dirigirn la poltica monetaria de la Unin.
aeq)
El SEBC estar dirigido por los rganos rectores del Banco
Central Europeo. El objetivo principal del SEBC ser mantener la
estabilidad de precios. Sin perjuicio de este objetivo, prestar
apoyo a las polticas econmicas generales de la Unin para
contribuir a la consecucin de los objetivos de sta.
aer)
El Banco Central Europeo tendr personalidad jurdica. Le
corresponder en exclusiva autorizar la emisin del euro. Ser
independiente en el ejercicio de sus competencias y en la gestin
de sus finanzas. Las instituciones, rganos y organismos de la
Unin y los Gobier- nos de los Estados miembros respetarn esta
independencia.
aes)
El Banco Central Europeo adoptar las medidas necesarias
para desempear sus cometidos y a las condiciones establecidas
en los Estatutos del SEBC y del BCE. Con arreglo a dichos artculos,
los Estados miembros cuya moneda no sea el euro y los bancos
centrales de stos mantendrn sus competencias en el mbito
monetario.
aet)
En los mbitos que entren dentro de sus atribuciones, se
consultar al Banco Central Europeo sobre todo proyecto de acto de la
Unin y sobre todo proyecto de normativa a escala nacional; el Banco
podr emitir dictmenes.
aeu)
Composicin:
aev)
El Consejo de Gobierno del Banco Central Europeo estar
formado por los miembros
del Comit Ejecutivo del Banco Central
Europeo y los gobernadores de los bancos centrales nacionales de los
Estados miembros cuya moneda sea el euro.
aew)
El Comit Ejecutivo estar compuesto por el presidente, el
vicepresidente y otros cuatro miembros.
aex)
El presidente, el vicepresidente y los dems miembros del
Comit Ejecutivo sern nombrados por el Consejo Europeo, por
mayora cualificada, de entre personas de reconocido prestigio y
experiencia profesional en asuntos monetarios o bancarios, sobre la
base de una recomendacin del Consejo y previa consulta al
Parlamento Europeo y al Consejo de Gobierno del Banco Central
Europeo.
aey)
Su mandato tendr una duracin de ocho aos y no ser
renovable.
aez)
Slo podrn ser miembros del Comit Ejecutivo los
nacionales de los Estados miembros.
afa)
El Presidente del Consejo y un miembro de la Comisin
podrn participar, sin derecho de voto, en las reuniones del
Consejo de Gobierno del Banco Central Europeo.
afb)
El Presidente del Consejo podr someter una mocin a la
deliberacin al Consejo de Gobierno del Banco Central Europeo.
afc)
Se invitar al Presidente del Banco Central Europeo a que
participe en las reuniones del Consejo en las que se delibere sobre
cuestiones relativas a los objetivos y funciones del SEBC.
afd)
El Banco Central Europeo remitir un informe anual sobre las
actividades del SEBC y sobre la poltica monetaria del ao
precedente y del ao en curso al Parlamento Europeo,
afe)
aff) al Consejo y a la Comisin, as como al Consejo Europeo. El
Presidente del Banco Central Europeo presentar dicho informe al
Consejo y al Parlamento Europeo, que podr proceder a un debate
general sobre esa base.
afg)
El Presidente del Banco Central Europeo y los restantes
miembros del Comit Ejecutivo, a peticin del Parlamento Europeo
o por iniciativa propia, podrn ser odos por las comisiones
competentes del Parlamento Europeo.
afh)
4.3.2.7.El Tribunal de Cuentas

afi)
La fiscalizacin, o control de cuentas de la Unin, ser
efectuada por el Tribunal de Cuentas.
afj)El Tribunal de Cuentas estar compuesto por un nacional de cada
Estado miembro. Los miembros del Tribunal ejercern sus
funciones con plena independencia, en inters general de la Unin.
afk)
Los miembros del Tribunal de Cuentas sern elegidos entre
personalidades que perte- nezcan o hayan pertenecido en sus
respectivos Estados a las instituciones de control ex- terno o que
estn especialmente calificadas para esta funcin. Debern ofrecer
absolutas garantas de independencia.
afl)Los miembros del Tribunal de Cuentas sern nombrados para un
perodo de seis aos. El Consejo, previa consulta al Parlamento
Europeo, adoptar la lista de miembros establecida de
conformidad con las propuestas presentadas por cada Estado
miembro. El mandato de los miembros del Tribunal de Cuentas
ser renovable.
afm)
Los miembros elegirn de entre ellos al Presidente del
Tribunal de Cuentas por un perodo de tres aos. Su mandato ser
renovable.
afn)
En el cumplimiento de sus funciones, los miembros del
Tribunal de Cuentas no solicitarn ni aceptarn instrucciones de
ningn Gobierno ni de ningn organismo. Se abstendrn de
realizar cualquier acto incompatible con el carcter de sus
funciones.
afo)
Los miembros del Tribunal de Cuentas no podrn, mientras
dure su mandato, ejercer ninguna otra actividad profesional,
retribuida o no. En el momento de asumir sus funciones, se
comprometern solemnemente a respetar, mientras dure su
mandato y an despus de finalizar ste, las obligaciones
derivadas de su cargo y, en especial, los deberes de honestidad y
discrecin en cuanto a la aceptacin, una vez terminado su
mandato, de determinadas funciones o beneficios.
afp)
Aparte de los casos de renovacin peridica y fallecimiento, el
mandato de los miembros del Tribunal de Cuentas concluir
individualmente por dimisin voluntaria o cese declarado por el
Tribunal de Justicia.
afq)
El interesado ser sustituido por el tiempo que falte para
terminar el mandato.
afr)
Salvo en caso de cese, los miembros del Tribunal de Cuentas
permanecern en su cargo hasta su sustitucin.
afs)
aft)
Los miembros del Tribunal de Cuentas slo podrn ser
relevados de sus funciones o privados de su derecho a la pensin o
de cualquier otro beneficio sustitutivo si el Tribunal de Justicia, a
instancia del Tribunal de Cuentas, declarare que dejan de reunir las
condiciones requeridas o de cumplir las obligaciones que dimanan
de su cargo.
afu)
El Consejo fijar las condiciones de empleo y, en particular,
los sueldos, dietas y pensiones del Presidente y de los miembros
del Tribunal de Cuentas. Fijar tambin cualesquiera otros
emolumentos de carcter retributivo.
afv)
Las disposiciones del Protocolo sobre los privilegios y las
inmunidades de la Unin Eu- ropea aplicables a los jueces del
Tribunal de Justicia de la Unin Europea sern igualmente
aplicables a los miembros del Tribunal de Cuentas.
afw)
Competencias
afx)
El Tribunal de Cuentas examinar las cuentas de la totalidad de
los ingresos y gastos
de la Unin. Examinar tambin las cuentas
de la totalidad de los ingresos y gastos de cualquier rgano u
organismo creado por la Unin en la medida en que el acto
constitutivo
de dicho rgano u organismo no excluya dicho
examen.
afy)
El Tribunal de Cuentas presentar al Parlamento Europeo y al
Consejo una declaracin sobre la fiabilidad de las cuentas y la
regularidad y legalidad de las operaciones correspondientes que
ser publicada en el Diario Oficial de la Unin Europea. Dicha
declaracin podr completarse con observaciones especficas
sobre cada uno de los mbitos principales de la actividad de la
Unin.
afz)
El Tribunal de Cuentas examinar la legalidad y regularidad de
los ingresos y gastos y garantizar una buena gestin financiera. Al
hacerlo, informar, en particular, de cualquier caso de irregularidad.
aga)
El control de los ingresos se efectuar sobre la base de las
liquidaciones y de las can- tidades entregadas a la Unin.
agb)
El control de los gastos se efectuar sobre la base de los
compromisos asumidos y los pagos realizados.
agc)
Ambos controles podrn efectuarse antes del cierre de las
cuentas del ejercicio presupuestario considerado.
agd)
El control se llevar a cabo sobre la documentacin contable y,
en caso necesario, en
las dependencias correspondientes de las
otras instituciones de la Unin, en las dependencias de cualquier
rgano u organismo que gestione ingresos o gastos en nombre de la
Unin y en los Estados miembros, incluidas las dependencias de
cualquier persona fsica o jurdica que perciba fondos del presupuesto.
En los Estados miembros, el control se efectuar en colaboracin

con las instituciones nacionales de control o, si stas no poseen las
competencias necesarias, con los servicios nacionales competentes.
El Tribunal de Cuentas
y las instituciones nacionales de control de
los Estados miembros cooperarn con espritu
de confianza y
manteniendo su independencia. Tales
instituciones o servicios
comunicarn
al Tribunal de Cuentas si tienen la intencin de
participar en el mencionado control.
age)
Las otras instituciones de la Unin, cualquier rgano u
organismo que gestione ingresos o gastos en nombre de la Unin,
cualquier persona fsica o jurdica que perciba fondos del presu-
agf)
agg) puesto y las instituciones nacionales de control o, si stas no
poseen las competencias necesarias, los servicios nacionales
competentes, comunicarn al Tribunal de Cuentas, a instancia de ste,
cualquier documento o informacin necesarios para el cumplimiento de
su misin.
agh)
Respecto a la actividad del Banco Europeo de Inversiones en
la gestin de los ingresos y gastos de la Unin, el derecho de
acceso del Tribunal a las informaciones que posee el Banco se
regir por un acuerdo celebrado entre el Tribunal, el Banco y la
Comisin. En ausencia de dicho acuerdo, el Tribunal tendr, no
obstante, acceso a las informaciones necesarias para el control de
los ingresos y gastos de la Unin gestionados por el Banco.
agi)
El Tribunal de Cuentas elaborar, despus del cierre de cada
ejercicio, un informe anual. Dicho informe ser transmitido a las
instituciones de la Unin y publicado en el Dia- rio Oficial de la
Unin Europea, acompaado de las respuestas de estas
instituciones a las observaciones del Tribunal de Cuentas.
agj)
El Tribunal de Cuentas podr, adems, presentar en
cualquier momento sus observaciones, que podrn consistir en
informes especiales, sobre cuestiones particulares y emitir
dictmenes, a instancia de una de las dems instituciones de la
Unin.
agk)
El Tribunal de Cuentas aprobar sus informes anuales,
informes especiales o dictmenes por mayora de los miembros
que lo componen. No obstante, podr crear en su seno salas para
aprobar determinadas categoras de informes o de dictmenes en
las condiciones previstas por su reglamento interno.
agl)
El Tribunal de Cuentas asistir al Parlamento Europeo y al
Consejo en el ejercicio de su funcin de control de la ejecucin del
presupuesto.
agm)
El Tribunal de Cuentas elaborar su reglamento interno. Dicho
agn)
4.3.2.8.Otros rganos
A) ALTO REPRESENTANTE DE LA UNIN PARA ASUNTOS EXTERIORES Y POLTICA DE
SEGURIDAD.
ago)
La creacin de este cargo constituye una de las principales
innovaciones institucionales del Tratado de Lisboa y dar mayor
coherencia a las relaciones de la Unin con otros pases y organismos
internacionales.
agp)
El Alto o Alta Representante tiene una doble competencia:
representar al Consejo en cuestiones de Poltica Exterior y de
Seguridad Comn y actuar como Comisario de Asuntos Exteriores

de la Comisin. Como responsable de poltica exterior y poltica de
defensa comn, preside las reuniones peridicas de los Ministros
de Asuntos Exteriores (el Consejo de Asun- tos Exteriores).
Adems, representa a la Unin en la escena internacional en
asuntos relacionados con la PESC y est asistido por un nuevo
Servicio Europeo de Accin Exterior compues- to por funcionarios
del Consejo, la Comisin y los servicios diplomticos nacionales.
agq)
El Alto Representante estar al frente de la poltica exterior y
de seguridad comn de la Unin. Contribuir con sus propuestas a
elaborar dicha poltica y la ejecutar como mandatario del Con- sejo.
Actuar del mismo modo en relacin con la poltica comn de
seguridad y defensa.
agr)
ags)
El Alto Representante presidir el Consejo de Asuntos
Exteriores.
agt)
El Alto Representante ser uno de los Vicepresidentes de la
Comisin. Velar por la coherencia de la accin exterior de la Unin.
Se encargar, dentro de la Comisin, de las responsabilidades que
incumben a la misma en el mbito de las relaciones exteriores y de
la coordinacin de los dems aspectos de la accin exterior de la
Unin. En el ejercicio de estas responsabilidades dentro de la
Comisin, y exclusivamente por lo que respecta a las mismas, el Alto
Representante estar sujeto a los procedimientos por los que se rige
el funcionamiento de la Comisin.
agu)
El Consejo Europeo nombrar por mayora cualificada, con la
aprobacin del Presidente de la Comisin, al Alto Representante de la
Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Se- guridad. El Consejo
Europeo podr poner fin a su mandato por el mismo procedimiento.
agv)
B) RGANOS CONSULTIVOS
agw)
El Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisin estarn
asistidos por un Comit Eco- nmico y Social y por un Comit de
las Regiones, que ejercern funciones consultivas.
agx)
El Comit Econmico y Social estar compuesto por
representantes de las organizaciones de empresarios, de
trabajadores y de otros sectores representativos de la sociedad civil,
en particular en los mbitos socioeconmico, cvico, profesional y
cultural.
agy)
El Comit de las Regiones estar compuesto por
representantes de los entes regionales y locales que sean titulares de
un mandato electoral en un ente regional o local, o que tengan
responsabilidad poltica ante una asamblea elegida.
agz)
Los miembros del Comit Econmico y Social y del Comit
de las Regiones no estarn vinculados por ningn mandato
imperativo. Ejercern sus funciones con plena independencia, en
inters general de la Unin.
aha)
Las normas relativas a la naturaleza de la composicin de estos
Comits, sern revisadas peridicamente por el Consejo para tener en cuenta
la evolucin econmica, social y demogrfica en la Unin. El Consejo, a
propuesta de la Comisin, adoptar decisiones a tal efecto.
ahb)
ahc) EL COMIT ECONMICO Y SOCIAL
ahd)
El nmero de miembros del Comit Econmico y Social no
exceder de trescientos cincuenta.
ahe)
El Consejo adoptar por unanimidad, a propuesta de la
Comisin, una decisin por la que se establezca la composicin del
Comit.
ahf)
El Consejo establecer las dietas de los miembros del
Comit.
ahg)
Los miembros del Comit sern nombrados para un perodo
de cinco aos. El Consejo adoptar la lista de miembros
establecida de conformidad con las propuestas presentadas por
cada Estado miembro. El mandato de los miembros del Comit
ser renovable.
ahh)
El Consejo se pronunciar previa consulta a la Comisin.
Podr recabar la opinin de las organizaciones europeas
representativas de los diferentes sectores econmicos y sociales, y
de la sociedad civil, a los que conciernan las actividades de la
Unin.
ahi)
ahj)
El Comit designar de entre sus miembros al Presidente y a
la Mesa, por un perodo de dos aos y medio.
ahk)
Establecer su reglamento interno.
ahl)
El Comit ser convocado por su Presidente, a instancia del
Parlamento Europeo, del Consejo o de la Comisin. Tambin podr
reunirse por propia iniciativa.
ahm)
El Comit ser consultado por el Parlamento Europeo, el
Consejo o por la Comisin, en los casos previstos en los Tratados.
Estas instituciones podrn consultarle en todos aquellos casos en
que lo consideren oportuno. Podr tomar la iniciativa de emitir un
dictamen cuando lo juzgue oportuno.
ahn)
Si lo estimaren necesario, el Parlamento Europeo, el Consejo
o la Comisin fijarn al Comit un plazo para la presentacin de su
dictamen, que no podr ser inferior a un mes a partir de la fecha
de la notificacin que, a tal fin, se curse al Presidente. Transcurrido
el plazo fijado sin haberse recibido el dictamen, podr prescindirse
del mismo.
aho)
El dictamen del Comit ser remitido al Parlamento Europeo,
al Consejo y a la Comi- sin, junto con un acta de las
deliberaciones.
ahp)
ahq) EL COMIT DE LAS REGIONES
ahr)
El nmero de miembros del Comit de las Regiones no
exceder de trescientos cincuenta.
ahs)
El Consejo adoptar por unanimidad, a propuesta de la
Comisin, una decisin por la que se establezca la composicin del
Comit.
aht)
Los miembros del Comit, as como un nmero igual de
suplentes, sern nombrados para un perodo de cinco aos. Su
mandato ser renovable. El Consejo adoptar la lista de miembros
y suplentes establecida de conformidad con las propuestas
presentadas por cada Estado miembro. Al trmino del mandato en
virtud del cual hayan sido propuestos, el mandato de los miembros
del Comit concluir automticamente y sern sustituidos para el
perodo restante de dicho mandato segn el mismo procedimiento.
Ningn miembro del Comit podr ser simultneamente miembro
del Parlamento Europeo.
ahu)
El Comit de las Regiones designar de entre sus miembros
al Presidente y a la Mesa, por un perodo de dos aos y medio.
ahv)
Establecer su reglamento interno.
ahw)
El Comit ser convocado por su Presidente, a instancia del
Parlamento Europeo, del Consejo o de la Comisin. Tambin podr
reunirse por propia iniciativa.
ahx)
El Comit de las Regiones ser consultado por el Parlamento
Europeo, el Consejo o por la Co- misin, en los casos previstos en los
Tratados y en cualesquiera otros, en particular aquellos que afecten a la
cooperacin transfronteriza, en que una de estas instituciones lo
estime oportuno.
ahy)
Si lo estimaren necesario, el Parlamento Europeo, el Consejo
o la Comisin fijarn al Comit un plazo para la presentacin de su
dictamen, que no podr ser inferior a un mes
ahz)
aia) a partir de la fecha de la notificacin que, a tal fin, se curse al
Presidente. Transcurrido el plazo fijado sin haberse recibido el dictamen,
podr prescindirse del mismo.
aib)
Cuando el Comit Econmico y Social sea consultado, el
Parlamento Europeo, el Con- sejo o la Comisin informarn al Comit de
las Regiones de esta solicitud de dictamen.
El Comit de las Regiones
podr emitir un dictamen al respecto cuando estime que hay intereses
regionales especficos en juego.
aic)
Podr emitir un dictamen por propia iniciativa cuando lo
considere conveniente.
aid)
El dictamen del Comit ser remitido al Parlamento
Europeo, al Consejo y a la Comi- sin, junto con el acta de las
deliberaciones.
aie)
C) DEFENSOR DEL PUEBLO
aif)
El Parlamento Europeo elegir a un Defensor del Pueblo
Europeo, que estar facultado para recibir las reclamaciones de
cualquier ciudadano de la Unin o de cualquier persona fsica o jurdica
que resida o tenga su domicilio social en un Estado miembro, relativas a
casos de mala administracin en la accin de las instituciones, rganos
u organismos de la Unin, con exclusin del Tribunal de Justicia de la
Unin Europea en el ejercicio de sus funciones jurisdiccionales. Instruir
estas reclamaciones e informar al respecto.
aig)
En el desempeo de su misin, el Defensor del Pueblo
llevar a cabo las investigaciones que considere justificadas, bien por
iniciativa propia, bien sobre la base de las reclamaciones recibidas
directamente o a travs de un miembro del Parlamento Europeo, salvo
que los hechos alegados sean o hayan sido objeto de un procedimiento
jurisdiccional. Cuando el Defensor del Pueblo haya comprobado un caso
de mala administracin, lo pondr en conocimiento de la institucin,
rgano u organismo interesado, que dispondr de un plazo de tres
meses para exponer su posicin al Defensor del Pueblo. ste remitir a
continuacin un informe al Parlamento Europeo y a la institucin, rgano
u organismo interesado. La persona de quien emane la reclamacin ser
informada del resultado de estas investigaciones.
aih)
El Defensor del Pueblo presentar cada ao al Parlamento
Europeo un informe sobre el resultado de sus investigaciones.
aii)
El Defensor del Pueblo ser elegido despus de cada
eleccin del Parlamento Europeo para toda la legislatura. Su mandato
ser renovable.
aij)
A peticin del Parlamento Europeo, el Tribunal de Justicia
podr destituir al Defensor del Pueblo si ste dejare de cumplir las
condiciones necesarias para el ejercicio de sus funciones o hubiere
cometido una falta grave.
aik)
El Defensor del Pueblo ejercer sus funciones con total
independencia. En el ejercicio de tales funciones no solicitar ni admitir
instrucciones de ningn gobierno, institucin, rgano u organismo.
Durante su mandato, el Defensor del Pueblo no podr desempear
ninguna otra actividad profesional, sea o no retribuida.
ail)
El Parlamento Europeo fijar, mediante reglamentos adoptados
por propia iniciativa, con arreglo a un procedimiento legislativo especial,
el Estatuto y las condiciones generales
de ejercicio de las funciones del
Defensor del Pueblo, previo dictamen de la Comisin y con
la aprobacin
del Consejo.
aim)
D) EL BANCO EUROPEO DE INVERSIONES
ain)
El Banco Europeo de Inversiones tendr personalidad
jurdica.
aio)
Sern miembros del Banco Europeo de Inversiones los
Estados miembros.
aip)
Los Estatutos del Banco Europeo de Inversiones figuran en un
protocolo anejo a los Tratados. El Consejo, por unanimidad, con
arreglo a un procedimiento legislativo especial,
a peticin del
Banco Europeo de Inversiones y previa consulta al Parlamento
Europeo y a la Comisin, o a propuesta de la Comisin, previa
consulta al Parlamento Europeo y al Banco Europeo de Inversiones,
podr modificar los Estatutos del Banco.
aiq)
El Banco Europeo de Inversiones tendr por misin contribuir
al desarrollo equilibrado y estable del mercado interior en inters
de la Unin, recurriendo a los mercados de capitales y a sus
propios recursos. A tal fin, el Banco facilitar, mediante la
concesin de prstamos y garantas y sin perseguir fines
lucrativos, la financiacin, en todos los sectores de la economa,
de los proyectos siguientes:
a) proyectos para el desarrollo de las regiones ms atrasadas;
b) proyectos que tiendan a la modernizacin o reconversin de
empresas o a la creacin de nuevas actividades inducidas por el
establecimiento o el funcionamiento del mercado interior que, por
su amplitud o naturaleza, no puedan ser enteramente financiados
con los diversos medios de financiacin existentes en cada uno de
los Estados miembros;
c) proyectos de inters comn a varios Estados miembros que, por
su amplitud o naturaleza, no puedan ser enteramente financiados
con los diversos medios de financiacin existentes en cada uno de
los Estados miembros.
air)
En el cumplimiento de su misin, el Banco facilitar la
financiacin de programas de inversin en combinacin con acciones de
los fondos estructurales y otros instrumentos financieros de la Unin
ais)
4.3.3. Espacio de libertad, seguridad y justicia en el tratado de

funcionamiento
ait)La Unin constituye un espacio de libertad, seguridad y justicia
dentro del respeto de los derechos fundamentales y de los
distintos sistemas y tradiciones jurdicos de los Esta- dos
miembros.
aiu)
Garantizar la ausencia de controles de las personas en las
fronteras interiores y desarrollar una poltica comn de asilo,
inmigracin y control de las fronteras exteriores que est basada en la
solidaridad entre Estados miembros y sea equitativa respecto de los
nacionales de terceros pases. A efectos del presente ttulo, los
aptridas se asimilarn a
los nacionales de terceros pases.
aiv)
La Unin se esforzar por garantizar un nivel elevado de
seguridad mediante medidas de prevencin de la delincuencia, el racismo y
la xenofobia y de lucha en contra de ellos, medidas de coordinacin y
cooperacin entre autoridades policiales y judiciales y otras autoridades
aiw)
aix) competentes, as como mediante el reconocimiento mutuo de las
resoluciones judiciales en materia penal y, si es necesario, mediante la
aproximacin de las legislaciones penales.
aiy)
La Unin facilitar la tutela judicial, garantizando en especial el
principio de reconocimiento mutuo de las resoluciones judiciales y
extrajudiciales en materia civil.
aiz)
El Consejo Europeo definir las orientaciones estratgicas de
la programacin legislativa y operativa en el espacio de libertad,
seguridad y justicia.
aja)
Se crear un comit permanente en el Consejo con objeto
de garantizar dentro de la Unin el fomento y la intensificacin de la
cooperacin operativa en materia de seguridad interior.
ajb)
Todo ello se entender sin perjuicio del ejercicio de las
responsabilidades que incumben a los Estados miembros en
cuanto al mantenimiento del orden pblico y la salvaguardia de la
seguridad interior.
ajc)
Los Estados miembros tendrn la posibilidad de organizar
entre ellos y bajo su responsabilidad formas de cooperacin y
coordinacin en la medida en que lo estimen apropiado, entre los servicios
competentes de sus administraciones responsables de velar por la
seguridad nacional.
ajd)
4.3.3.1.Polticas sobre controles en las fronteras, asilo e

inmigracin
aje)
La Unin desarrollar una poltica que tendr por
objetivo:
a) garantizar la ausencia total de controles de las personas, sea cual

sea su nacionalidad, cuando crucen las fronteras interiores;
b) garantizar los controles de las personas y la vigilancia eficaz en el
cruce de las fronteras exteriores;
c) instaurar progresivamente un sistema integrado de gestin de las
fronteras exteriores.
ajf)
El Parlamento Europeo y el Consejo adoptarn, con arreglo al
procedimiento legislativo ordinario, medidas relativas a:
a) la poltica comn de visados y otros permisos de residencia de
corta duracin;
b) los controles a los cuales se someter a las personas que crucen
las fronteras exteriores;
c) las condiciones en las que los nacionales de terceros pases
podrn circular libre- mente por la Unin durante un corto
perodo;
d) cualquier medida necesaria para el establecimiento progresivo de

un sistema integrado de gestin de las fronteras exteriores;
e) la ausencia total de controles de las personas, sea cual sea su
nacionalidad, cuando crucen las fronteras interiores.
ajg)
La Unin desarrollar una poltica comn en materia de asilo,
proteccin subsidiaria y proteccin temporal destinada a ofrecer un
estatuto apropiado a todo nacional de un tercer pas que necesite
proteccin internacional y a garantizar el respeto del principio de no
de- volucin. Esta poltica deber ajustarse a la Convencin de
Ginebra de 28 de julio de 1951
ajh)
aji)
y al Protocolo de 31 de enero de 1967 sobre el Estatuto de los
Refugiados, as como a los dems tratados pertinentes.
ajj) La Unin desarrollar una poltica comn de inmigracin destinada a
garantizar, en todo momento, una gestin eficaz de los flujos
migratorios, un trato equitativo de los nacionales de terceros pases
que residan legalmente en los Estados miembros, as como una
prevencin de la inmigracin ilegal y de la trata de seres humanos y
una lucha reforzada contra ambas.
ajk)
La Unin podr celebrar con terceros pases acuerdos para la
readmisin, en sus pases de origen o de procedencia, de
nacionales de terceros pases que no cumplan o que hayan dejado
de cumplir las condiciones de entrada, presencia o residencia en el
territorio de uno de los Estados miembros.
ajl)
4.3.3.2.Cooperacin en materia civil

ajm)
La Unin desarrollar una cooperacin judicial en asuntos
civiles con repercusin transfronteriza, basada en el principio de
reconocimiento mutuo de las resoluciones judiciales y extrajudiciales.
Esta cooperacin podr incluir la adopcin de medidas de
aproximacin de
las disposiciones legales y reglamentarias de
los Estados miembros.
ajn)
A estos efectos y en particular cuando resulte necesario para el
buen funcionamiento
del mercado interior, el Parlamento Europeo y
el Consejo adoptarn, con arreglo al procedimiento legislativo
ordinario, medidas para garantizar:
a) el reconocimiento mutuo, entre los Estados miembros, de las
resoluciones judiciales y extrajudiciales, as como su ejecucin;
b) la notificacin y el traslado transfronterizos de documentos judiciales
y extrajudiciales;
c) la compatibilidad de las normas aplicables en los Estados miembros
en materia de conflictos de leyes y de jurisdiccin;
d) la cooperacin en la obtencin de pruebas;
e) una tutela judicial efectiva;
f) la eliminacin de los obstculos al buen funcionamiento de los
procedimientos civiles, fomentando si es necesario la
compatibilidad de las normas de procedimiento civil aplicables en
los Estados miembros;
g) el desarrollo de mtodos alternativos de resolucin de litigios;
h) el apoyo a la formacin de magistrados y del personal al servicio
de la administracin de justicia.
ajo)
4.3.3.3.Cooperacin judicial en materia penal

ajp)
La cooperacin judicial en materia penal en la Unin se
basar en el principio de reconocimiento mutuo de las sentencias
y resoluciones judiciales e incluye la aproximacin de las
disposiciones legales y reglamentarias de los Estados miembros.
ajq)
ajr)
El Parlamento Europeo y el Consejo adoptarn, con arreglo al
procedimiento legislativo ordinario, medidas tendentes a:
a) establecer normas y procedimientos para garantizar el
reconocimiento en toda la Unin de las sentencias y resoluciones
judiciales en todas sus formas;
b) prevenir y resolver los conflictos de jurisdiccin entre los Estados
miembros;
c) apoyar la formacin de magistrados y del personal al servicio de la
administracin
de justicia;
d) facilitar la cooperacin entre las autoridades judiciales o equivalentes
de los Estados miembros en el marco del procedimiento penal y de
la ejecucin de resoluciones.
ajs)
En la medida en que sea necesario para facilitar el
reconocimiento mutuo de las sentencias y resoluciones judiciales y la
cooperacin policial y judicial en asuntos penales con dimensin
transfronteriza, el Parlamento Europeo y el Consejo podrn establecer
normas mnimas mediante directivas adoptadas con arreglo al
procedimiento legislativo ordinario. Estas normas mnimas tendrn en
cuenta las diferencias entre las tradiciones y los sistemas
jurdicos de los Estados miembros.
ajt)
Estas normas se referirn a:
a) la admisibilidad mutua de pruebas entre los Estados miembros;

b) los derechos de las personas durante el procedimiento penal;
c) los derechos de las vctimas de los delitos;
d) otros elementos especficos del procedimiento penal, que el Consejo
habr determinado previamente mediante una decisin. Para la
adopcin de esta decisin, el Con- sejo se pronunciar por
unanimidad, previa aprobacin del Parlamento Europeo.
aju)
La adopcin de las normas mnimas contempladas en el
presente apartado no impedir que los Estados miembros
mantengan o instauren un nivel ms elevado de proteccin de las
personas.
ajv)
La funcin de Eurojust es apoyar y reforzar la coordinacin y la
cooperacin entre las autoridades nacionales encargadas de
investigar y perseguir la delincuencia grave que afecte a dos o ms
Estados miembros o que deba perseguirse segn criterios comunes,
basndose en las operaciones efectuadas y en la informacin
proporcionada por las autoridades
de los Estados miembros y por
Europol.
ajw)
A tal fin, el Parlamento Europeo y el Consejo determinarn,
mediante reglamentos adoptados con arreglo al procedimiento legislativo
ordinario, la estructura, el funcionamiento, el mbito de actuacin y las

competencias de Eurojust. Estas competencias podrn incluir:
a) el inicio de diligencias de investigacin penal, as como la
propuesta de incoacin de procedimientos penales por las
autoridades nacionales competentes, en particular los relativos a
infracciones que perjudiquen a los intereses financieros de la
Unin;
b) la coordinacin de las investigaciones y los procedimientos
mencionados en la letra a;
c) la intensificacin de la cooperacin judicial, entre otras cosas
mediante la resolucin de conflictos de jurisdiccin y una estrecha
cooperacin con la Red Judicial Europea.
ajx)
ajy)
En dichos reglamentos se determinar asimismo el procedimiento
de participacin del Parla- mento Europeo y de los Parlamentos nacionales
en la evaluacin de las actividades de Eurojust.
ajz)
Para combatir las infracciones que perjudiquen a los
intereses financieros de la Unin, el Consejo podr crear, mediante
reglamentos adoptados con arreglo a un procedimiento legislativo
especial, una Fiscala Europea a partir de Eurojust. El Consejo se
pronunciar por unanimidad, previa aprobacin del Parlamento
Europeo.
aka)
La Fiscala Europea, en su caso en colaboracin con Europol,
ser competente para des- cubrir a los autores y cmplices de
infracciones que perjudiquen a los intereses financieros de la
Unin definidos en el reglamento contemplado en el apartado 1, y
para incoar un procedimiento penal y solicitar la apertura de
juicio contra ellos. Ejercer ante los rganos jurisdiccionales
competentes de los Estados miembros la accin penal relativa a
dichas infracciones.
akb)
4.3.3.4.Cooperacin policial
akc)
La Unin desarrollar una cooperacin policial en la que
participen todas las autoridades competentes de los Estados
miembros, incluidos los servicios de polica, los servicios de
aduanas y otros servicios con funciones coercitivas especializados
en la prevencin y en la deteccin e investigacin de infracciones
penales.
akd)
A estos efectos el Parlamento Europeo y el Consejo podrn
adoptar, con arreglo al procedimiento legislativo ordinario, medidas
relativas a:
a) la recogida, almacenamiento, tratamiento, anlisis e intercambio
de informacin pertinente;
b) el apoyo a la formacin de personal, as como la cooperacin para
el intercambio de personal, los equipos y la investigacin
cientfica policial;
c) las tcnicas comunes de investigacin relacionadas con la
deteccin de formas graves de delincuencia organizada.
ake)
El Consejo podr establecer, con arreglo a un procedimiento
legislativo especial, medidas relativas a la cooperacin operativa
entre las autoridades. El Consejo se pronunciar por unanimidad,
previa consulta al Parlamento Europeo.
akf)
La funcin de Europol es apoyar y reforzar la actuacin de
las autoridades policiales y de los dems servicios con funciones
coercitivas de los Estados miembros, as como su colaboracin

mutua en la prevencin de la delincuencia grave que afecte a dos
o ms Estados miembros, del terrorismo y de las formas de
delincuencia que lesionen un inters comn que sea objeto de una
poltica de la Unin, as como en la lucha en contra de ellos.
akg)
El Parlamento Europeo y el Consejo determinarn, mediante
reglamentos adoptados con arreglo al procedimiento legislativo
ordinario, la estructura, el funcionamiento, el mbi- to de actuacin
y las competencias de Europol. Estas competencias podrn incluir:
a) la recogida, almacenamiento, tratamiento, anlisis e intercambio
de la informacin, en particular la transmitida por las autoridades
de los Estados miembros o de terceros pases o terceras
instancias;
akh)
b) la coordinacin, organizacin y realizacin de investigaciones y
actividades operativas, llevadas a cabo conjuntamente con las
autoridades competentes de los Estados miembros o en el marco
de equipos conjuntos de investigacin, en su caso en
colaboracin con Eurojust.
aki)
En dichos reglamentos se fijar asimismo el procedimiento de
control de las actividades de Europol por el Parlamento Europeo, control en
el que participarn los Parlamentos nacionales.
akj)
Cualquier actividad operativa de Europol deber llevarse a
cabo en contacto y de acuerdo con las autoridades de los Estados
miembros cuyo territorio resulte afectado. La aplicacin de medidas
coercitivas corresponder exclusivamente a las autoridades nacionales
competentes.
akk)
4.3.4. La accin exterior de la Unin y disposiciones especficas

relativas a la poltica exterior y de seguridad comn en el Tratado
de la Union
akl)
La accin de la Unin en la escena internacional se basar en
los principios que han inspirado su creacin, desarrollo y ampliacin y
que pretende fomentar en el resto del mundo: la democracia, el
Estado de Derecho, la universalidad e indivisibilidad de los derechos
humanos y de las libertades fundamentales, el respeto de la
dignidad humana, los principios de igualdad y solidaridad y el respeto
de los principios de la Carta de las Naciones Unidas y del Derecho
internacional.
akm)
La Unin procurar desarrollar relaciones y crear
asociaciones con los terceros pases y con las organizaciones
internacionales, regionales o mundiales que compartan los principios mencionados en el prrafo primero. Propiciar soluciones
multilaterales a los problemas comunes, en particular en el
marco de las Naciones Unidas.
akn)
La Unin definir y ejecutar polticas comunes y acciones
y se esforzar por lograr un alto grado de cooperacin en todos los
mbitos de las relaciones internacionales con el fin de:
a) defender sus valores, intereses fundamentales, seguridad,
independencia e integridad;
b) consolidar y respaldar la democracia, el Estado de Derecho, los
derechos humanos
y los principios del Derecho internacional;
c) mantener la paz, prevenir los conflictos y fortalecer la seguridad
internacional, conforme a los propsitos y principios de la Carta
de las Naciones Unidas, as como a los principios del Acta Final de
Helsinki y a los objetivos de la Carta de Pars, incluidos los

relacionados con las fronteras exteriores;
d) apoyar el desarrollo sostenible en los planos econmico, social y
medioambiental
de los pases en desarrollo, con el objetivo
fundamental de erradicar la pobreza;
e) fomentar la integracin de todos los pases en la economa
mundial, entre otras cosas mediante la supresin progresiva de
los obstculos al comercio internacional;
f) contribuir a elaborar medidas internacionales de proteccin y
mejora de la calidad del medio ambiente y de la gestin
sostenible de los recursos naturales mundiales, para lograr el
desarrollo sostenible;
ako)
g) ayudar a las poblaciones, pases y regiones que se enfrenten a
catstrofes naturales o de origen humano; y
h) promover un sistema internacional basado en una cooperacin
multilateral slida y en una buena gobernanza mundial.
akp)
La Unin velar por mantener la coherencia entre los
distintos mbitos de su accin exterior y entre stos y sus dems
polticas. El Consejo y la Comisin, asistidos por el Alto
Seguridad, garantizarn dicha coherencia y cooperarn a tal
efecto.
akq)
4.3.4.1.La Poltica Exterior y de Seguridad Comn

akr)
La competencia de la Unin en materia de poltica exterior y
de seguridad comn abarcar todos los mbitos de la poltica
exterior y todas las cuestiones relativas a la seguridad de la Unin,
incluida la definicin progresiva de una poltica comn de defensa
que podr conducir a una defensa comn.
aks)
La poltica exterior y de seguridad comn se regir por reglas y
procedimientos especficos. La definirn y aplicarn el Consejo
Europeo y el Consejo, que debern pronunciarse
por unanimidad
salvo cuando los Tratados dispongan otra cosa. Queda excluida la
adopcin de actos legislativos. La poltica exterior y de seguridad
comn ser ejecutada por el Alto Representante de la Unin para
Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad y por los Estados
miembros, de conformidad con los Tratados.
akt)
La Unin dirigir la poltica exterior y de seguridad comn:
a) definiendo sus orientaciones generales;

b) adoptando decisiones por las que se establezcan:
i)
las acciones que va a realizar la Unin;
ii) las posiciones que va a adoptar la Unin,

iii) las modalidades de ejecucin de las decisiones contempladas en
los incisos i) y ii);
c) fortaleciendo la cooperacin sistemtica entre los Estados
miembros para llevar a cabo sus polticas.
aku)
El Consejo Europeo determinar los intereses estratgicos
de la Unin, fijar los objetivos y definir las orientaciones
generales de la poltica exterior y de seguridad comn, incluidos
los asuntos que tengan repercusiones en el mbito de la defensa.
Adoptar las decisiones que resulten necesarias.
akv)
Si un acontecimiento internacional as lo exige, el Presidente
del Consejo Europeo convocar una reunin extraordinaria del
Consejo Europeo para definir las lneas estratgicas de la poltica
de la Unin ante dicho acontecimiento.
akw)
akx)
Basndose en las orientaciones generales y en las lneas
estratgicas definidas por el Consejo Europeo, el Consejo elaborar la
poltica exterior y de seguridad comn y adoptar
las decisiones
necesarias para definir y aplicar dicha poltica.
aky)
El Consejo y el Alto Representante de la Unin para Asuntos
Exteriores y Poltica de Seguridad velarn por la unidad, la
coherencia y la eficacia de la accin de la Unin.
akz)
La poltica exterior y de seguridad comn ser ejecutada por
el Alto Representante y por los Estados miembros, utilizando los
medios nacionales y los de la Unin.
ala)
Poltica de Seguridad, que presidir el Consejo de Asuntos
Exteriores, contribuir con sus propuestas a elaborar la poltica
exterior y de seguridad comn y se encargar de ejecutar las
decisiones adoptadas por el Consejo Europeo y el Consejo.
alb)
Los Estados miembros se consultarn en el seno del Consejo
Europeo y del Consejo sobre cualquier cuestin de poltica exterior
y de seguridad que revista un inters general, a fin de definir un
enfoque comn. Antes de emprender cualquier actuacin en la
escena internacional o de asumir cualquier compromiso que pueda
afectar a los intereses de la Unin, cada Estado miembro
consultar a los dems en el seno del Consejo Europeo o del
Consejo. Los Estados miembros garantizarn, mediante la
convergencia de su actuacin, que la Unin pueda defender sus
intereses y valores en la escena internacional. Los Esta- dos
miembros sern solidarios entre s.
alc)
Cuando el Consejo Europeo o el Consejo haya establecido un
enfoque comn de la Unin en el sentido del prrafo primero, el
Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica
de Seguridad y los Ministros de Asuntos Exteriores de los Estados
miembros coordinarn su actuacin en el seno del Consejo.
ald)
Las misiones diplomticas de los Estados miembros y las
delegaciones de la Unin en los terceros pases y ante las
organizaciones internacionales cooperarn entre s y contribuirn
a la formulacin y puesta en prctica del enfoque comn.
ale)
A propuesta del Alto Representante de la Unin para Asuntos
Exteriores y Poltica de Seguridad, el Consejo podr designar un
representante especial provisto de un mandato en relacin con
cuestiones polticas concretas. El representante especial ejercer
su mandato bajo la autoridad del Alto Representante.
alf)Los Estados miembros coordinarn su accin en las organizaciones
internacionales
y con ocasin de las conferencias
internacionales. Los Estados miembros defendern en esos foros
las posiciones de la Unin. El Alto Representante de la Unin para

Asuntos Exte- riores y Poltica de Seguridad organizar dicha
coordinacin.
alg)
En las organizaciones internacionales y en las conferencias
internacionales en las que no participen todos los Estados
miembros, aquellos que participen defendern las posiciones de
la Unin.
alh)
Los Estados miembros representados en organizaciones
internacionales o en conferencias internacionales en las que no
participen todos los Estados miembros mantendrn informados a los
dems, as como al Alto Representante, sobre cualquier cuestin de
inters comn.
ali)
alj) Los Estados miembros que tambin son miembros del Consejo de
Seguridad de las Naciones Unidas se concertarn entre s y
tendrn cabalmente informados a los dems Estados miembros y
al Alto Representante. Los Estados miembros que son miembros
del Consejo de Seguridad defendern, en el desempeo de sus
funciones, las posiciones e intereses de la Unin, sin perjuicio de
las responsabilidades que les incumban en virtud de las
disposiciones de la Carta de las Naciones Unidas.
alk)
Cuando la Unin haya definido una posicin sobre un tema
incluido en el orden del da del Consejo de Seguridad de las
Naciones Unidas, los Estados miembros que sean miembros de
ste pedirn que se invite al Alto Representante a presentar la
posicin de la Unin.
all) Las misiones diplomticas y consulares de los Estados miembros y
las delegaciones de la Unin en los terceros pases y en las
conferencias internacionales, as como sus representaciones ante
las organizaciones internacionales, cooperarn para garantizar el
respeto y la ejecucin de las decisiones que establezcan
posiciones o acciones de la Unin.
alm)
Intensificarn su cooperacin intercambiando informacin y
procediendo a valoraciones comunes.
aln)
Poltica de Seguridad consultar peridicamente al Parlamento
Europeo sobre los aspectos principales y las opcio- nes
fundamentales de la poltica exterior y de seguridad comn y de la
poltica comn de seguridad y defensa y le informar de la
evolucin de dichas polticas. Velar por que se tengan
debidamente en cuenta las opiniones del Parlamento Europeo. Los
representantes especiales podrn estar asociados a la informacin
al Parlamento Europeo.
alo)
El Parlamento Europeo podr dirigir preguntas o formular
recomendaciones al Consejo y al Alto Representante. Dos veces al
ao proceder a un debate sobre los progresos realizados en el
desarrollo de la poltica exterior y de seguridad comn, incluida la
poltica comn de seguridad y defensa.
alp)
La Unin podr celebrar acuerdos con uno o varios Estados
u organizaciones internacionales en los mbitos comprendidos en el
presente captulo.
alq)
Un Comit Poltico y de Seguridad seguir la situacin
internacional en los mbitos concernientes a la poltica exterior y
de seguridad comn y contribuir a definir la poltica mediante la
emisin de dictmenes dirigidos al Consejo, bien a instancia de
ste, del Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y
Poltica de Seguridad o por propia iniciativa. Asimismo supervisar

la ejecucin de las polticas acordadas, sin perjuicio de las
competencias del Alto Representante.
alr)El Comit Poltico y de Seguridad ejercer, bajo la responsabilidad
del Consejo y del Alto Representante, el control poltico y la
direccin estratgica de las operaciones de gestin de crisis.
als)
A efectos de una operacin de gestin de crisis y para el
tiempo que dure dicha operacin, segn determine el Consejo, ste
podr autorizar al Comit a que adopte las decisiones ade- cuadas en lo
que se refiere al control poltico y a la direccin estratgica de la
operacin.
alt)
4.3.4.2.La poltica comn de seguridad y defensa

alu)
La poltica comn de seguridad y defensa forma parte
integrante de la poltica exterior
y de seguridad comn. Ofrecer a
la Unin una capacidad operativa basada en medios civiles y
militares. La Unin podr recurrir a dichos medios en misiones fuera
de la Unin
que tengan por objetivo garantizar el mantenimiento
de la paz, la prevencin de conflictos
y el fortalecimiento de la
seguridad internacional, conforme a los principios de la Carta de
las Naciones Unidas. La ejecucin de estas tareas se apoyar en las
capacidades propor- cionadas por los Estados miembros.
alv)
La poltica comn de seguridad y defensa incluir la
definicin progresiva de una poltica comn de defensa de la
Unin. sta conducir a una defensa comn una vez que el Consejo Europeo lo haya decidido por unanimidad. En este caso, el
Consejo Europeo recomenda- r a los Estados miembros que
adopten una decisin en este sentido de conformidad con sus
respectivas normas constitucionales.
alw)
La poltica de la Unin con arreglo a la presente seccin no
afectar al carcter especfico de la poltica de seguridad y de
defensa de determinados Estados miembros, respetar las
obligaciones derivadas del Tratado del Atlntico Norte para
determinados Estados miembros que consideran que su defensa
comn se realiza dentro de la Organizacin del Tratado del Atlntico
Norte (OTAN) y ser compatible con la poltica comn de seguridad y
de defensa establecida en dicho marco.
alx)
Los Estados miembros pondrn a disposicin de la Unin, a
efectos de la aplicacin de la poltica comn de seguridad y
defensa, capacidades civiles y militares para contribuir a los
objetivos definidos por el Consejo. Los Estados miembros que
constituyan entre ellos fuerzas multinacionales podrn asimismo
ponerlas a disposicin de la poltica comn de seguridad y
defensa.
aly)
Los
Estados
miembros
se
comprometen
a
mejorar
progresivamente sus capacidades militares. La Agencia en el mbito
del desarrollo de las capacidades de defensa, la investigacin, la
adquisicin y el armamento (en lo sucesivo denominada Agencia
Europea de Defensa) determinar las necesidades operativas,
fomentar medidas para satisfacerlas, contribuir a definir y, en su
caso, a aplicar cualquier medida oportuna para reforzar la base
industrial y tecnolgica del sector de la defensa, participar en la
definicin de una poltica europea de capacidades y de armamento y
asistir al Consejo en la evaluacin de la mejora de las capacidades
militares.
alz)
El Consejo adoptar por unanimidad, a propuesta del Alto
Seguridad o a iniciativa de un Estado miembro, las decisiones
relativas a la poltica comn de seguridad y defensa, incluidas las
relativas al inicio de una misin contemplada en el presente
artculo. El Alto Representante podr proponer que se recurra a
medios nacionales y a los instrumentos de la Unin, en su caso
conjuntamente con la Comisin.
ama)
El Consejo podr encomendar la realizacin de una misin,
en el marco de la Unin, a un grupo de Estados miembros a fin de
defender los valores y favorecer los intereses de la Unin.
amb)
amc)
Los Estados miembros que cumplan criterios ms elevados de
capacidades militares y que hayan suscrito compromisos ms
vinculantes en la materia para realizar las misiones ms exigentes
establecern una cooperacin estructurada permanente en el marco
de la Unin.
amd)
Si un Estado miembro es objeto de una agresin armada en
su territorio, los dems Es- tados miembros le debern ayuda y asistencia
con todos los medios a su alcance, de conformidad con el artculo 51 de
la Carta de las Naciones Unidas. Ello se entiende sin perjuicio del carcter
especfico de la poltica de seguridad y defensa de determinados Estados
miembros.
ame)
Los compromisos y la cooperacin en este mbito seguirn
ajustndose a los compromisos adquiridos en el marco de la
Organizacin del Tratado del Atlntico Norte, que seguir siendo,
para los Estados miembros que forman parte de la misma, el
fundamento de su defensa colectiva y el organismo de ejecucin
de sta.
amf)
Las misiones en las que la Unin podr recurrir a medios
civiles y militares, abarcarn
las actuaciones conjuntas en materia de
desarme, las misiones humanitarias y de rescate,
las misiones de
asesoramiento y asistencia en cuestiones militares, las misiones de prevencin de conflictos y de mantenimiento de la paz, las misiones en las que
intervengan fuerzas de combate para la gestin de crisis, incluidas las
misiones de restablecimiento de
la paz y las operaciones de
estabilizacin al trmino de los conflictos. Todas estas misiones podrn
contribuir a la lucha contra el terrorismo, entre otras cosas mediante el
apoyo prestado a terceros pases para combatirlo en su territorio.
amg)
La Agencia Europea de Defensa a estar bajo la autoridad del
Consejo y tendr como misin:
a) contribuir a definir los objetivos de capacidades militares de los
Estados miembros y a evaluar el respeto de los compromisos de
capacidades contrados por los Estados miembros;
b) fomentar la armonizacin de las necesidades operativas y la
adopcin de mtodos de adquisicin eficaces y compatibles;
c) proponer proyectos multilaterales para cumplir los objetivos de
capacidades militares y coordinar los programas ejecutados por los
Estados miembros y la gestin de programas de cooperacin
especficos;
d) apoyar la investigacin sobre tecnologa de defensa y coordinar y
planificar actividades de investigacin conjuntas y estudios de
soluciones tcnicas que respondan a las futuras necesidades
operativas;
e) contribuir a definir y, en su caso, aplicar cualquier medida

oportuna para reforzar la base industrial y tecnolgica del sector
de la defensa y para mejorar la eficacia de los gastos militares.
amh)
Podrn participar en la Agencia Europea de Defensa todos los
Estados miembros que lo deseen. El Consejo adoptar por mayora
cualificada una decisin en la que se determinar el estatuto, la sede y la
forma de funcionamiento de la Agencia. La decisin tendr en cuenta el
grado de participacin efectiva en las actividades de la Agencia. Dentro de
sta se constituirn grupos especficos, formados por los Estados miembros
que realicen proyectos conjuntos. La Agencia desempear sus funciones
mantenindose, en caso necesario, en contacto con la Comisin.
ami)
amj)
Los Estados miembros que deseen participar en la
cooperacin estructurada permanente y que renan los criterios
y asuman los compromisos en materia de capacidades militares
que figuran en el Protocolo sobre la cooperacin estructurada
permanente notifi- carn su intencin al Consejo y al Alto
Seguridad.
amk)
4.4. ORGANIZACIN DEL TRATADO DEL ATLNTICO NORTE

aml)
4.4.1. Introduccin
amm)
La Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (cuyo acrnimo
en espaol es OTAN)
es una organizacin internacional
establecida en 1949 con el objetivo de colaborar en la defensa en los
campos poltico, econmico y militar. Naci a raz de un acuerdo
denominado Tratado del Atlntico que fue firmado en Washington,
D.C. el 4 de abril de 1949. El equivalente en ingls es North Atlantic
Treaty Organisation (NATO).
amn)
Tericamente destinado a ser una garanta de seguridad de los
estados de Europa Occidental ante la Unin Sovitica y sus aliados. El
Pacto de Varsovia se cre ms tarde,
en 1955, para contrarrestar
a la OTAN tras la admisin y el posible rearme de la Repblica Federal
de Alemania. Como le era propio a la coyuntura de la guerra fra las
fuerzas de la OTAN actuaron slo como fuerza disuasoria.
amo)
Tras la desintegracin de la Unin Sovitica, la OTAN ha
reformulado sus objetivos y actividades hasta apropiarse de la
seguridad de todo el hemisferio norte siempre siguiendo los
intereses norteamericanos. En este marco, se desarroll la nica
operacin de ataque a un pas de la OTAN en toda su historia, el
ataque contra Yugoslavia en 1999. Inicialmente, el ataque estaba
destinado a parar la limpieza tnica en Kosovo, donde se realiz
una gran cantidad de crmenes contra poblacin civil, adems de
suponer el campo de pruebas del armamento radiactivo de baja
intensidad (los proyectiles de uranio empobrecido). Desde
entonces la OTAN ha participado regularmente en las invasiones
de Afganistn e Irak.
amp)
En la actualidad la organizacin tiene 28 miembros, que por
fechas de incorporacin
son los siguientes:
amq)
Alemania (1955), Blgica (1949), Bulgaria (2004), Canad
(1949), Dinamarca (1949),
amr) Eslovaquia (2004), Eslovenia (2004), Espaa (1982), Estados
Unidos (1949),
Estonia
ams) (2004), Francia (1949), Grecia (1952), Hungra (1999), Islandia
(1949), Italia (1949), Le-
amt) tonia (2004), Lituania (2004), Luxemburgo (1949), Noruega

(1949), Pases Bajos (1949),
amu) Polonia (1999), Portugal (1949), Reino Unido (1949), Repblica
Checa (1999), Rumana
amv) (2004), Turqua (1952), Croacia (2009) y Albania (2009).
amw)
Francia es an un miembro de la OTAN pero se retir del
comando militar en 1966. Despus de la Cumbre de Jefes de Estado y
Gobierno en Bucarest (2008) Francia no slo
se ha comprometido
militarmente durante esta cumbre en la capital rumana, sino que de
este foro sali otra promesa que devuelve al pas europeo a la
estructura militar aliada.
amx)
Islandia, el nico miembro de la OTAN que no posee fuerza
militar propia, se uni con la condicin de que no se vera forzada a
participar en ningn acontecimiento blico.
amy)
4.4.2. Evolucin, naturaleza y funciones

amz)
La formacin de la Alianza Atlntica atraves varias fases.
ana)
El final de la Primera Guerra Mundial va a significar para
Europa el fin de su hegemona. Ninguno de los tres grandes
imperios europeos: ruso, alemn y austro-hngaro, sobrevivi a la
guerra. Con una Europa completamente agotada tras largos aos
de conflicto que supusie- ron enormes prdidas tanto humanas
como econmicas, la primera guerra mundial provoc una de las
ms profundas transformaciones del orden internacional de toda la
historia.
anb)
No obstante es el final de la Segunda Guerra Mundial el que va
a marcar definitivamente el ocaso de Europa, destruida y
empobrecida econmica, social y polticamente, mientras las
potencias antagnicas emergentes como Estados Unidos y Rusia se
consoli- dan definitivamente.
anc)
En esta poca empieza a surgir con fuerza, la de la
integracin europea. En el ao 1946, el ex primer ministro
britnico Winston Churchill pronunci un discurso en la Universidad de Zurc, que es considerado por muchos como el primer
paso hacia la integracin durante la postguerra.
and)
En el otro lado del Atlntico, la Segunda Guerra Mundial va a
traer como consecuencia el final del tradicional aislacionismo
americano, doctrina basada en el rechazo a implicarse en alianzas
permanentes y en los asuntos europeos, que contaba con una
larga tradicin, herencia del pensamiento poltico de Washington.
ane)
Con el estallido de la Segunda Guerra Mundial y la decisin de

tomar parte en el conflicto, Amrica va a iniciar el abandono de su
postura aislacionista y va a optar por una poltica de decidido
intervencionismo internacional. La firma de la resolucin Vandemberg el
11 de junio de 1948, supuso el abandono oficial de la Doctrina
Monroe y el fin del aislacionismo americano.
anf)
En 1947, franceses y britnicos haban firmado el Tratado de
Dunquerque teniendo an como objetivo Alemania. En marzo 1948,
tras el golpe de Praga y bajo el consejo norteamericano, se firma el
Tratado de Bruselas firmado por Francia, Gran Bretaa y los pases
del Benelux. Por este tratado, ya claramente dirigido contra la
amenaza sovitica, naci la Unin Europea Occidental.
ang)
Paralelamente, el bloqueo sovitico de Berln va a propiciar
un giro histrico en la diplomacia norteamericana: el 11 de junio
de 1948 el Congreso aprueba la resolucin Vandemberg
(presidente republicano de la Comisin de Asuntos Exteriores del
Senado) que permita al poder ejecutivo concluir alianzas en

tiempos de paz. Era el fin del aislacionismo norteamericano.
anh)
En septiembre de 1948 se cre la Organizacin de Defensa
de la Unin Occidental cuyo cuartel general se estableci en
Fontineblau. El 6 de junio de 1948 empezaron en Washing- ton las
negociaciones, entre el Departamento de Estado de Estados Unidos y
los embajadores de Canad y de los pases firmantes del Tratado de
Bruselas. El da 10 de diciembre se comenz el proceso de redaccin
del Tratado participando representantes de los siete pases.
ani)
Finalmente, se firmaba en Washington 4 de Abril de 1949 el
Tratado del Atlntico Norte o Alianza Atlntica. Lo firmaron doce
pases (Estados Unidos, Canad, Reino Unido, Fran-
anj)
ank) cia, Italia, Noruega, Dinamarca, Islandia, Blgica, Pases Bajos,
Luxemburgo y Portugal). En 1952 Turqua y Grecia accedieron al Pacto,
la Repblica Federal de Alemania en 1955 y, finalmente Espaa, en
1982.
anl)
Tres aos ms tardes, el 18 de febrero de 1952 Grecia y
Turqua formalizaran su incorporacin a la alianza. El Tratado de
Washington materializaba el punto de encuentro de las polticas
convergentes de la posguerra de Europa y Estados Unidos.
anm)
El artculo 5 es la clave del tratado y en caso de una agresin
contra un estado miembro compromete a sus miembros a tomar las
medidas necesarias incluyendo el empleo de la fuerza armada para
restablecer y asegurar la seguridad en la regin del Atlntico Norte.
ann)
En 1950, tras el desencadenamiento de Guerra de Corea,
se cre una estructura militar permanente, la Organizacin del Tratado
del Atlntico Norte (OTAN). Aunque no son exactamente lo mismo,
Alianza Atlntico y OTAN se utilizan como trminos sinnimos.
ano)
Durante la guerra fra y en el marco de la OTAN, los EE.UU. han
mantenido una importante presencia militar en Europa.
anp)
La Alianza Atlntica no ha estado libre de tensiones
internas. Las ms importantes son las que protagoniz el francs De
Gaulle en los aos sesenta en su bsqueda de una mayor autonoma
europea respecto a EE.UU. Francia lleg a abandonar la estructura militar
integrada de la OTAN en 1966.
anq)
La OTAN ha sido un xito y ha sobrevivido al fin de la guerra
fra. No obstante, el gran problema ulterior es redefinir sus objetivos en
un mundo en el que ya no existe la amenaza que le hizo nacer. En 1999,
tres antiguos miembros del Pacto de Varsovia, Polonia, la Re- pblica
Checa y Hungra se adhirieron a la Alianza. Varios antiguos miembros de
ese Pacto han solicitado el ingreso.
anr)
Una de las razones que tiene mayor importancia a la hora
de explicar la solidez del vnculo trasatlntico es que se trata de una
alianza que tiene su origen en gran medida en la lucha compartida
contra el nazismo.
ans)
En todo caso tras su creacin en 1949 la OTAN se convirti
en la organizacin que encarnaba ese vnculo trasatlntico que ligaba
estrechamente la seguridad de Europa y de Norteamrica y que
aglutinaba a aquellas naciones occidentales ms comprometidas con la
defensa de los valores democrticos frente a la amenaza que supona
los pases comu- nistas agrupados en torno al pacto de Varsovia. La
OTAN tena por tanto dos dimensiones esenciales: una poltica y otra
militar.
ant)
La OTAN se constituyo entre otras cosas como una
organizacin de naturaleza poltica donde sus pases miembros
realizaban consultas entre s sobre aquellas cuestiones de mayor

importancia para la estabilidad poltica del mundo occidental y se
concertaban de cara a algunas de las negociaciones diplomticas de
mayor trascendencia.
anu)
La segunda dimensin de la OTAN, la militar tiene un doble
componente. En primer lugar la garanta de defensa colectiva contenida
en el artculo 5 del Tratado. Todo el complejo poltico y militar de la OTAN
entra en cierto modo en crisis cuando tras la cada del muro de Berln y la
reunificacin de Alemania, el Pacto de Varsovia acaba disolvindose y as la
nica amenaza militar posible desaparece. En el nuevo mbito poltico no
tard en verse la con-
anv)
anw) tinuada utilidad y necesidad de la estructura militar creada por la
OTAN para poder actuar con eficacia en los nuevos escenarios de conflicto
que haban surgido en Europa. De este modo haba encontrado una nueva
misin en el novedoso escenario de la seguridad, en
lo que se llam la
intervencin en el fuera de rea (es decir ms all de rea geogrfica
definida en el artculo 6 del Tratado), siempre que mediase una decisin del
CAN, en apoyo
de la seguridad internacional ms all del rea del
Atlntico Norte.
anx)
Muchas son pues las razones que avalan ampliamente el
inters del mantenimiento de la OTAN para sus miembros y en
trminos generales para la seguridad internacional. El vnculo
transatlntico, que antes estaba centrado en la defensa del
territorio europeo frente a un posible ataque comunista, se ha
visto transformado como consecuencia del nuevo contexto de
seguridad, pero ha demostrado su vigencia ante los nuevos retos y
desafos de seguridad caractersticos de principios de este siglo
XXI.
any)
4.4.3. Tratado del Atlntico Norte

anz)
Se considera oportuno en este epgrafe desarrollar el
articulado del Tratado. Los Estados Partes en este Tratado:

aoa)
Han convenido en el siguiente Tratado del Atlntico
Norte:
aob)
Art. 1. Las Partes se comprometen, tal y como est
establecido en la Carta de las Naciones Unidas, a resolver por
medios pacficos cualquier controversia internacional en la que
pudieran verse implicadas, de modo que la paz y la seguridad
internacionales, as como la justicia, no se pongan en peligro, y a
abstenerse en sus relaciones internacionales de recurrir a la
amenaza o al uso de la fuerza en cualquier forma que sea
incompatible con los propsitos de las Naciones Unidas.
aoc)
Art. 2. Las Partes contribuirn al desarrollo de las relaciones
internacionales pacficas y amis- tosas reforzando sus instituciones
libres, asegurando una mejor comprensin de los principios en que
se basan esas instituciones y favoreciendo las condiciones propias
para asegurar la estabilidad y el bienestar. Tratarn de eliminar
cualquier conflicto en sus polticas econmicas internacionales y
estimularn la colaboracin econmica entre algunas de las Partes o
entre todas ellas.
aod)
Art. 3. A fin de lograr ms eficazmente la realizacin de los
fines del presente Tratado,
las Partes, actuando individual y
conjuntamente de manera continua y efectiva mediante el esfuerzo
propio y la ayuda mutua, mantendrn y acrecern su capacidad
individual y colectiva de resistencia al ataque armado.
aoe)
Art. 4. Las Partes se consultarn cuando, a juicio de
cualquiera de ellas, la integridad territorial, la independencia
poltica o la seguridad de cualquiera de las Partes fuere amenazada.
aof)
Art. 5. Las Partes convienen en que un ataque armado contra
una o contra varias de
ellas, acaecido en Europa o en Amrica del
Norte, se considerar como un ataque dirigido contra todas ellas y en
consecuencia acuerdan que si tal ataque se produce, cada una de
ellas, en ejercicio del derecho de legtima defensa individual o
colectiva, reconocido por el artculo 51 de la Carta de las Naciones
Unidas, asistir a la Parte o Partes as atacadas, adoptando
seguidamente, individualmente y de acuerdo con las otras Partes, las
medidas
que juzgue necesarias, incluso el empleo de la fuerza
armada para restablecer y mantener
aog)
aoh) la seguridad en la regin del Atlntico Norte. Todo ataque armado
de esta naturaleza y toda medida adoptada en consecuencia se pondrn
inmediatamente en conocimiento del Con- sejo de Seguridad. Estas
medidas cesarn cuando el Consejo de Seguridad haya tomado las
medidas necesarias para restablecer y mantener la paz y la seguridad
internacionales.
aoi)
Art. 6. A efectos del art. 5 se considera ataque armado
contra una o varias de las Partes, un ataque armado contra el
territorio de cualquiera de las Partes en Europa o en Amrica del
Norte, contra los departamentos franceses de Argelia, contra las
fuerzas de ocupacin de cualquiera de las Partes en Europa, contra
las islas bajo jurisdiccin de cualquiera de las Partes en la regin
del Atlntico Norte al Norte del Trpico de Cncer o contra los
buques o aeronaves de cualquiera de las Partes en la citada
regin.
aoj)
Art. 7. El presente Tratado no afecta ni se podr interpretar
que afecte de modo alguno, a los derechos y obligaciones
derivados de la Carta para las Partes que son miembros de las
Naciones Unidas, ni a la responsabilidad primordial del Consejo de
Seguridad en el mantenimiento de la paz y de la seguridad
internacionales.
aok)
Art. 8. Cada una de las Partes declara que ninguno de los
compromisos internacionales actualmente en vigor entre ella y
cualquiera otra Parte o cualquier tercer Estado est en
contradiccin con las disposiciones del presente Tratado y asume
la obligacin de no adqui- rir ningn compromiso internacional en
contradiccin con el Tratado.
aol)
Art. 9. Las Partes establecen por la presente disposicin un
Consejo, en el que cada una de ellas estar representada, para
conocer de las cuestiones relativas a la aplicacin del Tratado. El
Consejo estar organizado de manera que pueda reunirse
rpidamente en cualquier momento. El Consejo establecer
cuantos rganos subsidiarios puedan ser necesarios, y en
especial establecer inmediatamente un Comit de defensa que
recomendar las medidas apropiadas para la aplicacin de los
artculos tercero y quinto.
aom)
Art. 10. Las Partes pueden, por acuerdo unnime, invitar a
adherirse al Tratado a cualquier otro Estado europeo que est en
condiciones de favorecer el desarrollo de los principios del presente
Tratado y de contribuir a la seguridad de la regin del Atlntico Norte.
Cualquier Estado as invitado puede pasar a ser parte en el Tratado
depositando su instrumento de adhesin ante el Gobierno de los
Estados Unidos de Amrica. Este informar a
cada una de las
Partes del depsito de cada instrumento de adhesin.
aon)
Art. 11. Este Tratado ser ratificado y sus disposiciones
aplicadas por las Partes conforme a sus preceptos
constitucionales respectivos. Los instrumentos de ratificacin se
depo- sitarn, tan pronto como sea posible, ante el Gobierno de los
Estados Unidos de Amrica, quien informar a los Gobiernos de las
otras Partes del depsito de cada instrumento de ratificacin. El
Tratado entrar en vigor entre los Estados que lo hayan ratificado,
en cuanto se hayan depositado las ratificaciones de la mayora de
los signatarios, comprendidas las de Blgica, Canad, Estados
Unidos, Francia, Luxemburgo, Pases Bajos y Reino Unido. Y entrar
en vigor para los dems signatarios el da del depsito de sus
ratificaciones.
aoo)
Art. 12. Pasados diez aos de vigencia del Tratado, o en
cualquier fecha ulterior, las Partes se consultarn, a peticin de
cualesquiera de ellas, con el fin de revisar el Tratado, teniendo en
cuenta los factores que afecten en aquel momento a la paz y a la
seguridad en la regin del Atlntico Norte, incluido el desarrollo de
los acuerdos, tanto universales como
aop)
aoq) regionales, concluidos conforme a la Carta de las Naciones Unidas
para el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales.
aor)
Art. 13. Pasados veinte aos de vigencia del Tratado, cualquier
Parte podr, en lo que
a ella concierna, poner fin al Tratado, un
ao despus de haber notificado su denuncia al Gobierno de los
Estados Unidos de Amrica, el cual informar a los Gobiernos de las
dems Partes del depsito de cada notificacin de denuncia.
aos)
Art. 14. Este Tratado, cuyos textos en francs e ingls hacen
igualmente fe, se deposi- tar en los archivos del Gobierno de los
Estados Unidos de Amrica. Este Gobierno remitir copias
debidamente certificadas a los Gobiernos de los dems Estados
signatarios.
aot)
4.4.4. Estructura orgnica de la OTAN

aou)
La estructura de la OTAN es democrtica y se funda en el
principio de toma de decisiones por el poder civil.
aov)
La estructura se podra dividir en dos bloques, uno poltico y
otro militar.
aow)
En la estructura poltica el rgano principal es el Secretario
General de la OTAN. El Secretario General de la Organizacin del
Tratado del Atlntico Norte es el presidente del Consejo del Atlntico Norte, el ms alto representante de la direccin poltica de la
OTAN. El Secretario General de la OTAN es un estadista internacional
de alto nivel nombrados por los pases miembros, tanto en calidad
de Presidente del Consejo del Atlntico Norte, el Comit de
Planificacin de Defensa y de otros Comits. Tambin acta como
portavoz principal de la Organizacin, tanto en sus relaciones
exteriores y en las comunicaciones y los contactos con los gobiernos
miembros.
aox)
En la estructura militar el rgano principal es el Comit
Militar. La estructura militar de la OTAN es dirigida por el Comit Militar,
que a su vez se encuentra bajo la autoridad del Consejo del Atlntico
Norte. El Comit se encarga de asesorar a la Alianza en materia militar,
pudindose reunir para ello los Jefes de Estado Mayor, siendo lo ms
comn la reunin a nivel de Representantes Militares.Los miembros del
Comit Militar (Jefes de Estado Mayor) estn representados en la Sede
de la OTAN de forma permanente por los oficiales superiores que actan
como representantes militares, cada uno apoyado por personal nacional
que varan en tamao. Los representantes militares constituyen el
Comit Militar en sesin permanente.
aoy)
As pues, los principales organismos son el Consejo del
Atlntico Norte, el Comit Pla- nificador de Defensa y la Secretara
General.
El Consejo del Atlntico Norte es la mxima autoridad de la OTAN.

Proporciona un foro de amplia consulta poltica y de coordinacin
entre los aliados. Se le denomina tambin Consejo de Ministros y
est formado por representantes de los diecinueve pases miembros
que actualmente componen el Tratado del Atlntico Norte.
aoz) Las reuniones de los Consejos tienen lugar a dos niveles: el
de los ministros de los gobiernos aliados, que celebran dos o tres
reuniones al ao, en las que participan los titulares de Defensa,
Asuntos Exteriores, Finanzas y, en algunas ocasiones, los Primeros
Ministros o Presidentes de los Consejos de Ministros; y el de
Representantes Permanentes o Em- bajadores de los pases
miembros que, como mnimo, se renen una vez a la semana.
apa)
El secretario General de la OTAN es el presidente en funciones del

Consejo a todos los niveles. La presidencia honorfica es asumida,
en rotacin anual, por un representante de cada pas miembro.
Al Consejo le corresponde decidir las lneas maes- tras de
actuacin de los comits militares, polticos y econmicos. Las
decisiones se toman por consenso y no por mayora de votos.
apb) No hay ningn elemento supranacional en la organizacin y
los miembros tienen el mismo derecho para expresar sus puntos
de vista en el Consejo; asimismo, las decisiones se toman sobre la
base del consenso y comn acuerdo.
apc) Los gobiernos no siguen polticas especficas, y las
consultas entre ellos desempean un papel fundamental. Las
consultas polticas abarcan todos los campos de la poltica
exterior, no estando limitadas a la zona geogrfica de la OTAN.
Los nicos temas exclusivos son los relativos a los asuntos
internos de las naciones miembros. Cada delegacin nacional est
encabezada por un representante permanente con el rango de
embajador, a quien ayuda un nmero variable de personas. Todos
actan siguiendo las instrucciones de sus capitales y
representan los puntos de vista de sus gobiernos en los foros de
la OTAN.
La poltica militar se debate en el Comit de Planes de Defensa

(DPC), rgano creado en 1966, y que tambin se rene dos
veces al ao en sesiones ministeriales, con la representacin de
los ministros de Asuntos Exteriores y de Defensa. Su presidencia
tambin corresponde al secretario general de la Alianza y la
importancia de sus decisiones le sitan al mismo nivel que el
Consejo.
apd) Como rganos de trabajo, el Consejo y el DPC han
establecido varios Comits, que se ocupan de todas las
actividades de la OTAN y que normalmente se renen bajo la
presidencia de un miembro del Secretariado Internacional.
El Comit Militar est compuesto por los jefes de Estado Mayor de

todos los Esta- dos miembros, excepto Islandia, y es la ms alta
autoridad militar en la Alianza. Su funcin es la de asesorar al
Consejo o al DPC sobre asuntos militares; asimismo se encarga de
cursar directivas a los comandantes principales de la OTAN.
ape) Los jefes de Estado Mayor se renen dos veces al ao como
mnimo, pero las reuniones semanales y en sesin permanente,
corren a cargo de los representantes militares designados por los
respectivos jefes de Estado Mayor. El presidente del Comit Militar
es elegido tambin por stos, para un perodo de tres aos.
apf) La puesta en prctica de la poltica militar y de las decisiones
del Comit Militar corren a cargo del Estado Mayor Internacional
(IMS). La zona de defensa de la OTAN est dividida en dos mandos

estratgicos: el Mando Aliado de Europa y el Mando Aliado del
Atlntico. Cada mando estratgico est bajo la responsabilidad de un
comandante principal de la OTAN o MNC (Major NATO Commander).
stos son conocidos respectivamente como comandante supremo
aliado en Europa (SACEUR) y comandante supremo aliado del
Atlntico (SACLANT).
apg) Bajo la direccin general del Comit Militar, los comandantes
principales de la OTAN son responsables del planeamiento de la
defensa de sus respectivas regiones
y de dirigir los ejercicios
terrestres, navales y areos de la OTAN.
aph)
El SACLANT tiene su cuartel general (ACLANT) en Norfolk (Virginia,

EEUU) y controla desde el polo Norte al trpico de Cncer y desde las
aguas territoriales de Amrica del Norte a
las costas de Europa y
frica, adems de Portugal, con la exclusin de las islas Canarias, que
dependen del SACEUR, en virtud de un acuerdo especial de reparto
de lmites.
El SACEUR tiene su cuartel general (SHAPE) en Mons, a 70

kilmetros de Bruselas, en Blgica, y controla toda Europa y el
Mediterrneo. Tanto el SACLANT como el SACEUR son generales
estadounidenses y no sern mandos de rotacin.
La zona Atlntica la componen cinco mandos regionales: el de la

zona occidental atlntica (RC West), en Norfolk, el de la zona oriental
(RC East) en Northwood (Reino Unido); el de la suroriental (RC
Southeast), en Oeiras (Lisboa); el Strik FLTLANT, situado en Norfolk
(Estados Unidos), de fuerzas navales, y el SUBACLANT, de fuerzas
submarinas, con base en Northwood. La zona Europea consta de dos
mandos regionales, uno en el Norte (RC North), que controla el norte
y centro de Europa,
y se encuentra ubicado en Brunssum
(Holanda) y otro en el sur (RC South), que controla el sur, incluido
todo el Mediterrneo, con base en Npoles (Italia).
api) La zona del mando Regional del Norte tiene a su vez cinco
cuarteles bajo su responsabilidad: tres de categora subregional
divididos por zonas en norte (Stavan- ger, Noruega), centro
(Heidelberg, Alemania) y noroeste (Karup, Dinamarca); y dos
mandos, uno naval (Northwood, Reino Unido) y otro areo
(Ramstein, Alemania).
apj) La zona sur de Europa, bajo direccin del Mando regional del
Sur, ubicado en Npoles (Italia), tiene cuatro cuarteles generales
subregionales, tambin divididos por zonas: su- roeste (Madrid,
Espaa), sur (Verona, Italia), sur-centro (Larissa, Grecia) y sur-este
(Izmir, Turqua). Adems cuenta con dos mandos componentes, uno
de fuerzas areas y otro naval, ambos con base en Npoles. Los
mandos componentes se encargan de la coordinacin de las
operaciones areas y navales con los mandos subregionales de su
zona.
apk) Adems de estos dos mandos aliados, existe un Grupo de
Planificacin Regional Canad-Estados Unidos, cuya funcin es la
de coordinar las fuerzas de defensa de la OTAN, en ambos pases.
La Secretara General se cre para coordinar el Consejo y el

Comit de Defensa. Su titular, el secretario general, es la persona
ms importante de la estructura orgnica de la OTAN, encarna su
imagen pblica, y es elegido por los ministros de Asuntos
Exteriores de los pases miembros.
apl) Preside el Consejo del Atlntico Norte, el Comit Planificador

de Defensa, el Comit de Asuntos de Defensa Nuclear y el Grupo de
Planificacin Nuclear. Puede intervenir en determinados conflictos
entre los Estados miembros, aunque est subordinado al Consejo.
Asimismo, propone temas para la discusin y, con el consentimiento
de los Estados miembros, puede iniciar investigaciones, mediaciones
o procedimientos de conciliacin o arbitraje. De la Secretara
Internacional de la OTAN dependen las divisiones de Asuntos
Polticos, de Planificacin y Poltica de Defensa, as como de Asuntos
Cientficos.
En la OTAN existen, adems, las siguientes agencias

civiles:
Sistemas de Oleo- ductos de Europa Central (CEPS), Organizacin
para la Produccin y Logstica del misil OTAN Haek, Organizacin
para el Mantenimiento, Organizacin del Sistema
apm)
apn) Integrado de Comunicaciones de la OTAN y Organizacin para
el Desarrollo y Admi- nistracin de la Produccin del avin polivalente
de combate de la OTAN.
apo)
4.4.5. Funciones de la OTAN en el futuro

app)
La amenaza a la OTAN no procede hoy de las grandes
potencias, sino de las dbiles. El terrorismo, la pobreza, las
enfermedades endmicas, la proliferacin de armas de destruccin en masa, los estados fracasados y los conflictos prolongados
son complejos y estn relacionados entre s. El xito futuro de la
OTAN lo determinar su capacidad de profundizar y ampliar la
cooperacin en inteligencia, aplicacin de la ley, accin
econmica, diplomti- ca y humanitaria, especialmente en el Gran
Medio Oriente.
apq)
La durabilidad de la Alianza Atlntica empieza con los
valores, intereses y destino que comparten sus miembros. Cuando
fue creada, en 1949, europeos y norteamericanos com- prendieron
el propsito comn de la Alianza. No hubo un debate significativa
acerca de si la Unin Sovitica representaba una amenaza a la
seguridad y la paz mundiales.
apr)
La Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN) se
convirti en la alianza ms exitosa de la historia porque apoy su propsito
con podero y sirvi los intereses de sus miembros.
aps)
El fin de la Guerra Fra y la reunificacin de Alemania plantearon
nuevos problemas. Al- gunos argumentaron que la Unin Europea (UE)
no poda ajustarse a la reintegracin en Eu- ropa de una Alemania
unida. Algunos predijeron que la OTAN podra ser vctima de su propio
xito. A falta de la amenaza de la Unin Sovitica, el destino de la
OTAN era incierto.
apt)
Los arquitectos de la Alianza Atlntica deben haber sentido
incredulidad si se les hubie- ra dicho que la victoria en la Guerra
Fra planteara dudas acerca del futuro de su creacin. Daban por
sentado que el premio de la victoria en la Guerra Fra era una
asociacin atlntica perdurable. En nombre de ese objetivo, se
libraron y ganaron algunas de las batallas polticas decisivas de la
Guerra Fra. En el proceso, Estados Unidos se vincul a Europa a
travs de instituciones consultivas permanentes y un sistema de
comando militar integrado, una estructura de alcance y duracin
nicos en la historia de las coaliciones.
apu)
Durante los periodos de cambio histrico, las alianzas y las
instituciones deben adaptarse para seguir siendo vitales y
relevantes. Durante la dcada de los 90, la OTAN inici un proceso
de adaptacin mientras trataba de definir una nueva funcin en los
asuntos mundiales, incluso una expansin del nmero de sus

miembros, la acogida de nuevos pases de Europa Oriental y el
establecimiento de una nueva relacin con Rusia.
apv)
El 11 de septiembre de 2001 puso el propsito de la OTAN en
un foco ms claro. Hoy da, la mayor amenaza a la Alianza Atlntica, la
OTAN y el mundo proviene de grupos y redes terroristas internacionales y
el potencial de esos grupos de obtener y usar armas de destruccin en
masa.
apw)
La amenaza a la OTAN no procede hoy de las grandes
potencias, sino de las dbiles. El terrorismo encuentra refugio en
los estados fracasados o decadentes, en los conflictos regionales
sin resolver y en la miseria de la pobreza endmica y la
desesperacin. Ningn estado, inclusive Estados Unidos, an con
su vasto podero econmico y militar, puede enfrentar estos retos
por s solo.
apx)
apy)
La lucha en la que ahora estamos empeados es una lucha
mundial que no se conforma fcilmente con nuestro concepto de
los enfrentamientos o alianzas militares de pocas anteriores. No se
trata de una competencia tradicional de ejrcitos permanentes que
combaten por un territorio. En estos pases el progreso se logra, ms
all de la fuerza militar, con los derechos humanos, el buen gobierno y
la reforma econmica, antes de que podamos esperar seguridad y
estabilidad duraderas.
apz)
El podero militar seguir desempeando un papel vital; sin
embargo, el xito futuro de la OTAN lo determinar la capacidad de
sus miembros para profundizar y expandir la cooperacin en los
terrenos de los servicios de inteligencia, la ejecucin de la ley,
econmicos, diplomticos y humanitarios.
aqa)
Adaptarse a este nuevo ambiente estratgico no se
conseguir fcilmente ni a un costo reducido y requerir una
nueva doctrina estratgica en la OTAN. A medida que la alianza se
ajusta tanto a un mayor nmero de sus miembros y un nuevo
ambiente estratgico mundial, la OTAN debe ocuparse de los
vacos que aparecen en los gastos y capacidades militares de sus
miembros. No pueden seguir aplazndose las decisiones difciles.
aqb)
Es esencial que los miembros de la OTAN no permitan
dejarse llevar ellos mismos hacia relaciones antagnicas en torno
a los desacuerdos. Losa retos y diferencias que siempre existirn
entre los miembros deben resolverse dentro (y no fuera) de la
OTAN. A la OTAN slo la pueden socavar sus propias distracciones
internas.
aqc)
El futuro de la OTAN lo determinar el resultado en el Gran
Medio Oriente. Esta es una responsabilidad histrica para todos
nosotros, en una regin rica en cultura e historia pero, hasta
ahora, en desacuerdo con el modernismo. Nuestro enfoque
requiere sutileza y visin, al igual que determinacin y propsito.
aqd)
Nunca ha habido una asociacin o alianza tan bien situada
histricamente o polticamente ms capaz de liderar el cambio hacia
un mundo ms seguro y mejor, que esta institucin llamada la OTAN.
aqe)
Uno de los grandes logros de la ltima mitad del siglo XX fue
una remodelacin del orden mundial, que llev nuevas libertades y
prosperidad a millones de personas que no haban co- nocido ni la libertad
ni la prosperidad. La OTAN ayud a garantizar mucho de este progreso.
aqf)
4.4.6. Otras estructuras militares
El EUFOR o fuerza de la (UE), es una fuerza militar bajo las

rdenes del Consejo Eu- ropeo, sus actuaciones actuales son en
Bosnia y Herzegovina para hacer supervisar militarmente el
cumplimiento de los acuerdos de Dayton (Por el que se

proclamaba el fin de la Guerra en Yugoslavia), en relevo de la
fuerza de la OTAN, SFOR, en 2004. El EUFOR est conducido por
el Comit de Seguridad y Poltica Exterior de la Unin Europea y la
implantacin civil del tratado recae en manos de la Oficina de la
Alta representacin.
aqg) La EUFOR asumir todos los papeles que desempeaba la
SFOR, pero tambin se dedica a buscar criminales de guerra.
aqh)
aqi) La EUFOR tendr una misin caracterstica como polica, en
la lucha contra el crimen organizado que se cree que esta
enlazado con los criminales de Guerra. La EUFOR colaborar con
la misin de la polica europea en Bosnia (EUPM) y con la polica
Bosnia.
EUROCUERPO (en ingles Eurocorps, en francs Corps europen,

en alemn Eurokorps), ejrcito de reaccin rpida al servicio de la
Unin Europea (UE) y la OTAN. Tiene su origen en la brigada
germano-francesa creada en 1989.
aqj) El Eurocuerpo esta compuesto por cinco estados miembros:
Alemania, Blgica, Espa- a, Francia y Luxemburgo. En su Cuartel
General en Estrasburgo (Alsacia) tambin se encuentran
permanentemente militares de Canad, Reino Unido, Pases Bajos,
Italia, Polonia, Grecia y Turqua, as como Finlandia, Austria que no
pertenecen a la OTAN.
aqk) El Eurocuerpo es un cuerpo armado europeo multinacional
que no forma parte de la estructura militar integrada de la OTAN.
Inicialmente el Eurocuerpo nace como una iniciativa francoalemana, pero se declara abierto a la participacin de otros
pases de Europa Occidental.

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a)

1. CLASIFICACIN DE LAS ORGANIZACIONES

3.1.EN FUNCIN DE SUS FINES, COMPOSICIN Y

Organizaciones de fines generales: Cuyas actividades no

Organizaciones de fines especficos: Van a desarrollar sus

tierra, y las organizaciones tienen un carcter regional o

Frente a una Organizacin Internacional de vocacin universal

Organizaciones de vocacin universal (mundiales o

Organizaciones de carcter regional: Aqu se encuentran las

s) Los criterios a la hora de fijar las condiciones de adhesin a una

Pertenencia a una determinada rea geogrfica.

Existencia de una comunidad de intereses.

u) Las organizaciones regionales, a pesar de su diversidad, ofrecen

Ocupar siempre un rea geogrfica limitada.

Constituyen comunidades de intereses restringidos a un nmero

Sus tratados constitutivos establecen la coordinacin o

Las diversidades ideolgicas y econmicas en el mundo le sirven

w) Hay organizaciones a las que sus Estados miembros no les ceden

Organizaciones de cooperacin y coordinacin: Funciones de

Organizaciones de integracin y de unificacin: Cesin de

y) Se produce en ellas una verdadera transferencia de competencias,

Su mbito de atribucin afecta a materias tradicionalmente

En las funciones que va a ejercer (ejecutiva, legislativa y judicial).

En la posibilidad de decisiones de carcter general, obligatorias y

En la existencia de una real independencia orgnica respecto a

En la existencia de una gran autonoma.

Permanentes: son las organizaciones que son creadas sin fijarles un

No permanentes: tienen un plazo determinado de duracin, el cual

Organizaciones internacionales no gubernamentales (ONG). Entre

Organizaciones intergubernamentales internacionales. Entre otras

Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), Organizacin para la

3.3. GLOBALES, REGIONALES Y FINANCIERAS

Otra clasificacin sera la que establece la distincin entre:

Europa: Unin Europea (EU), Consejo de Europa, Asociacin de

Asia: Cooperacin de Dialogo Asitico (ACD), Asociacin de

Amrica: Organizacin de los estados americanos (OAS),

3. Organizaciones Internacionales Financieras

OCDE. Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo

Promover el empleo, el crecimiento econmico y la mejora de los niveles

Ayudar a la expansin econmica en el proceso de desarrollo tanto de

Ampliar el comercio mundial multilateral

4. NATURALEZA, ESTRUCTURA Y FUNCIONES: NACIONES

4.1. NACIONES UNIDAS

Palestina ha hecho durante el ao de 2011 la peticin formal de ser el Estado

respaldo de ms de un centenar de pases y pese al rechazo de Estados

En trminos de la Carta, el Secretario General es el ms

asunto que en su opinin pueda poner en pe- ligro el mantenimiento de

Fortalecer los tres pilares de las Naciones Unidas: la seguridad, el

Infundir nueva vida a una Secretara a veces cansada e inyectarle

Mejorar los sistemas de gestin de recursos humanos y de promocin

Tratar de establecer las normas ticas ms elevadas, la

Crear un nuevo tipo de relaciones entre la Secretara y los Estados

cl) El puesto de Vicesecretario General es parte integrante de la

zos para fortalecer la funcin de las Naciones Unidas como centro

El Grupo Superior de Gestin

cv) La Asamblea celebra su perodo ordinario de sesiones desde

ordenar un embargo de armamento. En algunas oca- siones el Consejo ha

El Consejo Econmico y Social

desarrollo sostenible. Cinco comisiones regionales promueven el

El Consejo de Administracin Fiduciaria

La Corte Internacional de Justicia

Su Estatuto forma parte integral de la Carta de

las Naciones Unidas. Slo los Estados podrn ser partes