El Plan Bicentenario sustenta una poltica econmica estable y previsora que aliente el

crecimiento econmico sostenido mediante la inversin privada y pblica en actividades

generadoras de empleos dignos. De acuerdo con el Plan Bicentenario, son condiciones
indispensables para este objetivo la reduccin del subempleo y el desempleo, la mejora de la
competitividad, la inversin y la presin tributaria, y la mayor estabilidad macroeco - nmica. En
el Per, entre 1998 y 2008 ha descendido el porcentaje de subempleo y desempleo respecto del
total de la PEA. El subempleo baj de 50% a 46% de la PEA, mientras el des - empleo se redujo
del 6% al 4% de la PEA. Sin embargo, sigue siendo indispensable que baje todava ms. A su vez,
el Per ha mejorado su competitividad, pero mantiene como debilidad persistente un bajo ndice
de productividad per cpita. Actualmente el 68% de la PEA trabaja en empresas de no ms de
cinco trabajadores, en condiciones tcnicas y productivas inferiores al promedio latinoamericano.
La tasa de inversin se ha elevado en los ltimos quince aos de un 20% de prome - dio respecto
del PBI hasta un 25%, y muestra una tendencia a seguir mejorando. Sin embargo, los estndares
tecnolgicos y de productividad todava no muestran una propensin suficientemente enrgica
hacia la innovacin y la competitividad con mayor valor agregado. Aunque se ha mejorado el
sistema de recaudacin y se tiene un crecimiento regular de la presin tributaria (que permite
prever y organizar la ejecucin del gasto pblico), esta presin no alcanza un promedio que
exceda el 15% como porcentaje del PBI y resulta insuficiente para equiparar la disponibilidad de
gasto pblico de los pases lderes del continente. La dinmica positiva de las exportaciones y la
balanza de pagos se ha traducido en un aumento constante de las reservas internacionales
netas, cuyo nivel es superior a los US$ 31 000 millones desde el ao 2008. No obstante, persiste
cierta vulnerabilidad por el peso excesivo (67,6%) de las exportaciones de productos primarios
minerales en la oferta exportadora total, cuya fluctuacin de precios podra afectar las finanzas
pblicas. Son decisivas las estrategias que permitan diversificar la oferta exportadora con
productos de mayor valor agregado. EJE ESTRATGICO 4: ECONOMA, COMPETITIVIDAD Y EMPLEO
134C E P L A N Todos estos indicadores deben ser mejorados en forma sistemtica mediante
programas apropiados que permitan lograr el objetivo estratgico de la alta competitividad con
mejores niveles de empleo, basada en una estructura productiva diversificada, competitiva,
sostenible y con alto valor agregado.
La modernizacin econmica inclusiva es una aspiracin de todas las naciones en desarrollo. Ello
implica alcanzar un estilo de crecimiento econmico que genere bienestar mediante la creacin
masiva de empleos dignos. En esta seccin se abordar el anlisis de la situacin econmica
actual y la tendencia del desarrollo, mostrando con particular nfasis la dinmica del PBI per
cpita y del empleo juntamente con los factores clave que determinan y condicionan su
desempeo. Los factores clave asociados al crecimiento sostenido del PBI con alto contenido de
empleo son: la inversin, la productividad del trabajo, el capital humano (educacin superior,
porcentaje de empleo industrial), el capital natural, el tamao del mercado interno y la
participacin en el comercio internacional. A estos factores se debe agregar la manera como el
pas administra las mega tendencias, el inminente desplazamiento del poder econmico mundial
hacia el continente asitico, los desarrollos demogrficos, el progreso de la ciencia, las primeras
manifestaciones de los efectos del cambio climtico (en unos casos con efectos positivos y en
otros con restricciones), examinando la competitividad internacional alcanzada, la
democratizacin e institucionalizacin del pas, la dotacin de recursos naturales estratgicos y
la logstica disponible para convertirlos en fuente de acumulacin y desarrollo del mercado
interno y del bienestar.

4.1. CRECIMIENTO ECONMICO Y EMPLEO La economa de mercado conlleva ciclos de

expansin y ciclos de estancamiento de largo plazo (periodos de 50 a 60 aos), cuya

caracterstica ms importante es la progresividad dado que el punto de partida de cada nuevo

periodo de crecimiento siempre comienza desde un piso superior al precedente. Ello se debe a
que en el periodo de transicin hacia la reconstitucin de una nueva era de progreso, en el
periodo que Schumpeter denomina destruccin creativa, se finiquitan los productos y
procedimientos obsoletos y se incuban otros productos y tecnologas, as como nuevos
protagonistas sociales y empresas. En la historia econmica del Per del siglo XX, el primer
determinante del crecimiento fue la dinmica de la economa estadounidense. Sus ciclos
afectaron los dinamismos productivos de Amrica Latina y el Per. Este es el caso de los ciclos
expansivos de los periodos 1900-1930 y 1950-1975. En el grfico 4.1 se observa que el ltimo
periodo expansivo correspondi a los aos 1950 y 1975. Sin embargo, de 1975 al 2005 no hubo
prcticamente ningn crecimiento, y recin a partir del ao 2006 se logr superar el pico
histrico de 1975. La mezcla de inversin que caracteriz el periodo de la Repblica Aristocrtica
(1900-1930) fue la instalacin de la infraestructura vial y energtica de cara a la integracin del
Per a los mercados mundiales. Esta plataforma logstica (y los remiendos efectuados a lo largo
del siglo) virtualmente se agot a principios del siglo XXI, cuando a la luz de la segunda
modernizacin liberal actualmente vigente se evidencian las severas restricciones energticas,
viales, portuarias y de capital humano para acometer la modernizacin econmica en forma
plena e inclusiva.
Grfico 4.1 PBI per cpita en el Per, 1830-2008 (Precios del 2000, en escala logartmica)
El grfico 4.2 muestra la evolucin del ndice del PBI per cpita real tomando 1994 como ao
base. La lnea roja indica el periodo de estancamiento, que abarca unos treinta aos. El Per
dispone de informacin oficial de las cuentas nacionales recin desde el ao 1950. Al analizar el
periodo 1950-2008, se presentan tres etapas marcadas: entre 1950 y 1975, el PBI per cpita
tuvo un crecimiento sostenido; sin embargo, de 1975 al 2005 prctica - mente no hubo ningn
crecimiento, y recin a partir del ao 2006 se logr superar el pico histrico de 1975.
La comparacin mostrada en el grfico 4.3 permite ubicar a nuestro pas en la regin de Amrica
Latina segn el nivel del PBI per cpita. Entre 1980 y 2008 se observa un crecimiento
significativo del PBI per cpita nominal en el Per; no obstante, nos encontramos entre los pases
de ingreso medio en la regin. Asimismo, se aprecia que el Per super a Paraguay y a Ecuador,
lo que nos permiti reducir significativamente la brecha con Colombia. Sin embargo, los ms
exitosos en este periodo han sido Costa Rica, Brasil, Uruguay, Chile, Mxico y Venezuela. En
1980, todos estos pases se encontraban muy por debajo de Argentina y actualmente, con la
excepcin de Costa Rica, la superaron relegndola al sexto puesto por su nivel de ingresos.
Grfico 4.3 Comparacin internacional de la evolucin del ndice del PBI per cpita en Amrica
Latina entre 1980 y 2008 (US$ corrientes)
La economa necesita alcanzar determinadas condiciones para generar mayores tasas de
crecimiento sostenible, pero que a la vez hagan posible el aumento de empleos de calidad y
terminen de derrotar a la pobreza. La agrupacin de los sectores productivos en primarios,
secundarios y terciarios permite apreciar el relativo bajo nivel de las actividades de
transformacin y creacin de mayor valor agregado (secundarias) en la estructura econmica del
Per, las que juntamente con los servicios generan la mayor cantidad de fuentes de trabajo. Esta
estructura ha variado relativamente poco desde 1975, a pesar de que hacia ese ao la
participacin de los sectores secundarios se haba incrementado, mientras que las actividades
del sector primario se haban reducido. Como se aprecia en el grfico 4.4, la participacin de los
sectores primarios se increment posteriormente.

Grfico 4.4 Participacin en el PBI por tipo de actividad en el Per (Soles de 1994)
En el cuadro 4.1 se evidencia que entre los aos 1981 y 2007 la PEA de los sectores pri - marios
sufri una drstica disminucin del 38,2% al 23,9%, lo que contrasta con el com - portamiento
del sector terciario, que pas del 47,3% al 61,8%. Por otro lado, en el sector agropecuario se
encuentra cerca de una cuarta parte de la PEA total, por encima del promedio de Amrica Latina
y el Caribe, donde representa solo el 19,6%, mientras que en las economas desarrolladas
apenas el 4,2% de la PEA se dedica a esta actividad. Ello evidencia el bajo nivel tecnolgico
alcanzado por este sector en el Per y explicara su bajo rendimiento en general. Cuadro 4.1
Estructura de la PEA y PBI por ramas en el Per (Porcentajes)
En el Per, el principal problema del empleo es el subempleo. Los datos disponibles muestran
que en el ao 1998 el subempleo afectaba al 49,5% de la PEA, mientras que el desempleo
abierto llegaba al 6,1%. Esto significa que menos de la mitad de la PEA se encontraba
adecuadamente empleada (44,4%). En el ao 2009, la situacin haba mejorado debido a que el
empleo adecuado aument a 51,6%, mientras que el desempleo y subempleo disminuyeron en
2% y 5% respectivamente. Grfico 4.5 Distribucin de la PEA en el Per segn niveles de empleo,
1998 y 2009 (Porcentajes)
Desde el ao 2005 hasta el 2009, cerca del 70% de la poblacin econmicamente activa
ocupada se ha concentrado en empresas que tienen de 1 a 5 trabajadores, con modalidades de
empresas unipersonales o autoempleo, aunque se percibe un leve proceso de formalizacin del
sector. En ese mismo lapso, el empleo en empresas de 51 a ms trabajadores se ha
incrementado en 2,4%, pasando de 14,4% a 16,8%. Grfico 4.6 PEA ocupada en el Per por
tamao de empresa, 2005-2009 (Porcentajes)/ Nota: En el tamao de empresa de 1 a 5
trabajadores se incluye a los independientes, trabajadores del hogar y resto. En el tamao de 51
a ms trabajadores se incluye a los trabajadores del sector pblico. Fuente: INEI, Encuesta
Nacional de Hogares Sobre Condiciones de Vida y Pobreza, continua 2005-2009. Elaboracin:
MTPE - Direccin de Investigacin Socio Econmico Laboral (DISEL)
El grfico 4.7 muestra que la PEA ocupada agrupada por sectores econmicos se encuentra
principalmente en el sector terciario de la economa (ms del 70%), conformado por las
actividades de comercio, transporte y almacenamiento y comunicaciones. No obstante, el sector
secundario, que comprende a la industria y a la construccin, es el de mayor crecimiento en
empleo en comparacin con los dems sectores econmicos, hecho que reflejara su gran
importancia como dinamizadores del empleo para del desarrollo nacional. Grfico 4.7 Per
urbano: PEA ocupada por sector econmico, 2004-2009 (Porcentajes)1/ Comprende las ramas de
agricultura, silvicultura, pesca y minera. 2/ Comprende las ramas de industria y construccin. 3/
Comprende las ramas de comercio; transporte, almacenamiento y comunicaciones; electricidad,
gas y agua; y otros servicios. Fuente: INEI, Encuesta Nacional de Hogares Sobre Condiciones de
Vida y Pobreza, contina 2004-2009. Elaboracin: MTPE - Direccin de Investigacin Socio
Econmico Laboral (DISEL)

4.2.

COMPETITI

VIDAD

ESTRUCTURA

ECONMICA

Segn el ranking de
competitividad del World Economic Forum, el Per se ubica en el puesto 78 entre 133 pases, con
un puntaje de 4,0 (grfico 4.8). Considerando que el puntaje mximo es 7, nuestro pas alcanza
un nivel medio de competitividad, que tendra que superar para lograr una insercin ms
favorable en el comercio mundial. Los determinantes de la competitividad econmica entre las
naciones, y de la competi tividad microeconmica, se sintetizan bsicamente en los siguientes
factores:

 Grado de homogeneidad en el desarrollo de los mercados

Alta productividad
Dotacin de capital humano altamente calificado
Economas de escala
Las empresas cuentan con una infraestructura de soporte a los sistemas productivos generada
por el Estado
Grfico 4.8 ndice de competitividad global 2009-2010 (Escala de 1 a 7)
Las empresas se encuentran asociadas con el Estado y las universidades para la innovacin
permanente de sus ofertas Clima favorable para la inversin productiva
Recursos naturales con ventajas dinmicas
La sociedad civil y la cultura nacional valoran y aprecian la propiedad e inversin privadas
como factores de desarrollo.
En el Per, la primera restriccin a la competitividad internacional deriva de la heterogeneidad
de los regmenes empresariales y la consecuente desigualdad de productividades. Los regmenes
pre empresariales, como el sector informal urbano y la agricultura campesina, se mantienen
como un segmento paralelo de la economa moderna, con ingresos muy bajos. El sector formal
no puede asimilarlos como fuerza laboral, pero los incorpora funcionalmente en actividades
complementarias de comercializacin y servicios. Otro problema del pas es el bajo nivel de
transformacin industrial de la produccin primaria, lo que constituye otra restriccin a la
competitividad. El indicador de Actividad Emprendedora Total en etapas iniciales (TEA por sus
siglas en ingls, basado en el GEM 2008)77 mide el potencial emprendedor (concepcin,
nacimiento, persistencia). El Per se encuentra en la posicin 41 de acuerdo con el ndice Global
de Emprendimiento. Si bien en aos anteriores solo se meda el inicio de las operaciones, ahora
se incluye el tiempo de permanencia de las empresas, que se espera tengan un periodo de vida
mayor a 3,5 aos. Como se puede apreciar en el grfico 4.9, los pases cuyas economas estn
basadas en recursos y en una industria bsica no intensiva en tecnologa presentan una
disminucin de la actividad emprendedora que se relaciona negativamente con el ingreso per
cpita, debido a que las personas necesitan poner ms esfuerzo y hay mayor probabilidad de
cierre de sus negocios, a diferencia de pases con economas intensivas en innovacin
tecnolgica como el caso de Noruega y Estados Unidos, donde las personas tienen ms facilidad
para iniciar una empresa. Actualmente, hay escaso apoyo del gobierno que se complemente con
las inversiones en investigacin y desarrollo en las universidades y centros de investigacin.
Adems, el impulso a la innovacin en las MYPE es bajo y son pocas las asociaciones universidad
empresa; por eso, la duracin de crecimiento y vida de aquellas es muy corta. As, el sector
emprendedor no aprovecha las limitadas oportunidades relacionadas con la investigacin y el
desarrollo, lo que genera insuficiente innovacin tecnolgica y una menor competitividad del
sector en la regin. Siguiendo la metodologa de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT),
segn la cual se puede diferenciar la fuerza de trabajo en sectores de mercado (patronos, obre ros y empleados) y sectores de no mercado (trabajadores independientes, familiares no
remunerados, del hogar y buscando trabajo), los primeros crecieron sostenidamente, aunque a
una tasa reducida durante los ltimos veintisis aos (cuadro 4.2).

(7 El Global Entrepreneurship Monitor, GEM, mide las intenciones emprendedoras y la actividad de negocios en las tres
fases (negocios nacientes, negocios nuevos y negocios establecidos), inclusive la descontinuacin de los negocios.
Universidad ESAN, mayo de 2010.)

Cuadro 4.2 Distribucin de la PEA por regmenes productivos en el Per

Notas: Se considera en la PEA a las personas de 14 aos a ms que desempean una ocupacin, o bien, si no la
tienen, la buscan activamente. Los porcentajes para el ao 2007 no suman exactamente 100% debido al redondeo.
Fuente: INEI, Censos Nacionales de Poblacin 1981, 1993 y 2007. Elaboracin: CEPLAN

Se observa tambin una reduccin igualmente lenta de los sectores de no mercado en unidades
econmicas familiares de las MYPE y la agricultura campesina y nativa, cuyos ingresos
mayormente corresponden a niveles de pobreza y extrema pobreza. En lo que respecta a la
relacin PEA/poblacin total, esta se ha expandido del 29,2% en 1981 al 38,6% en el 2007. En
este contexto, cabe resaltar que mientras en 1981 un 7,5% de la PEA buscaba empleo, en el
2007 esta cifra se redujo al 4,4%. Otras dos razones estructurales por las que la economa no
crea los suficientes puestos de trabajo son la falta de articulacin interempresarial entre los
bloques productivos y la baja productividad del trabajo. Comparando las matrices insumo
producto de 1994 y 2007 (grfico 4.10), observamos que el bloque exportador se ha expandido y
muestra una tendencia a la diversificacin y mayor valor agregado de su oferta, aunque todava
absorbe poco empleo: el 17,1% de la PEA ocupada. El bloque de insumos y bienes de capital, por
su elevado contenido de importaciones, absorbe solamente el 1,5% de los ocupados en 2007.
Las actividades del bloque de bienes de consumo masivo son las que contienen la mayor
proporcin de PEA ocupada (81,4%) y la mayor proporcin de unidades econmicas del sector
informal urbano y la agricultura campesina; sin embargo, su aporte a la economa nacional es
deficiente por la baja productividad laboral que la caracteriza. Sin duda, la modernizacin
empresarial de las MYPE y de los campesinos, nativos y agricultores parceleros influir
enormemente en la mejora de la calidad del empleo as como en la diversificacin y un mayor
valor agregado de las exportaciones.
Grfico 4.10 Estructura productiva del Per, 1994 y 2007 1994
Tipo de cambio 1979 (soles por dlar) = 229,72 (para los aos 1972, 1981, 1993). Tipo de
cambio 1994 (nuevos soles por dlar) = 3,129 (para el ao 2007). Fuentes: INEI, Censos de
Poblacin y Vivienda 1972, 1981, 1993 y 2007; INEI - Direccin Nacional de Cuentas Nacionales,
2010.
Las productividades muy dismiles impiden las relaciones interempresariales y limitan a su vez la
sustentacin de ms empleos productivos, confinando a la mano de obra a bajos ingresos o al
subempleo. La productividad del trabajo en los grandes sectores muestra una evolucin
favorable si consideramos el periodo 1972-2007 (cuadro 4.3). Sin embargo, dentro de este
periodo se observa un decrecimiento durante los aos 1981 a 1993, a excepcin de los sectores
agro y pesca, y minera. Minera e hidrocarburos El notable crecimiento de las inversiones
mineras en el Per ha marcado en el 2010 un rcord histrico que supera los US$ 4000 millones,
la mayora destinados a la implementacin de infraestructura y el desarrollo de actividades de
produccin y exploracin. Histricamente, la principal riqueza natural del Per son sus
abundantes recursos mine - ros que son recursos no renovables, sobre todo como
consecuencia de procesos geolgicos asociados a la formacin de la cordillera de los Andes. En
el ao 2008, su explotacin aport US$ 18 657 millones, lo que representa el 59,2% sobre un
total de US$ 31 529 millones de ingresos por concepto de exportacin.78 Su contribucin en
materia de impuestos es tambin muy significativa. La actividad minera no obstante ha
enfrentado agudos conflictos en el interior del pas como resultado de la preocupacin de las

comunidades locales por los impactos ambientales de los proyectos mineros, situacin que ha
puesto en riesgo el desarrollo de estas actividades en beneficio de la economa nacional. Ello
ocurre a pesar de que durante la ltima dcada la minera formal ha mejorado significativamente
su desempeo ambiental. Cabe mencionar que la principal contaminadora es la minera informal,
la que resulta muy difcil de controlar y sancionar. Asimismo, las inversiones en exploracin y
explotacin de petrleo y gas natural aumentaron desde la dcada de 1990, principalmente
gracias a los incentivos otorgados por la Ley 26221. Se han realizado importantes avances y
modificaciones en materia de cambio de matriz energtica sobre la base del desarrollo del
proyecto Camisea, que ha introducido desde el ao 2004 el gas natural como insumo para la
generacin elctrica, reduciendo el consumo de diesel y carbn. En cuanto a la productividad
media del capital, esta ha venido recuperndose en los ltimos aos, luego de un periodo largo
de decrecimiento desde mediados de la dcada de 1960. Como se aprecia en el grfico 4.11, la
productividad media del capital alcanz un nivel mnimo aproximadamente en el ao 1992, en
medio de una crisis econmica muy severa, y se ha recuperado paulatinamente gracias al
incremento de la inversin en bienes de capital y a la expansin de la produccin, en particular a
partir del ao 2001, pero sin alcanzar an los niveles de los aos sesenta.
Grfico 4.11 Productividad media del capital en el Per
Asimismo, se debe rescatar el hecho de que el Per ha tomado medidas apropiadas para dar
confianza a los inversionistas, lo que se ha reflejado en el ndice de proteccin al inversionista
publicado por el Banco Mundial, que forma parte de un ndice ms amplio referido a la facilidad
para hacer negocios (Doing Business). Como se aprecia en el cuadro 4.4, el Per ocupa un lugar
muy favorable en materia de proteccin al inversionista respecto de otros pases de Amrica
Latina. Este ndice evala aspectos como el grado de responsabilidad de los miembros del
directorio y del gerente general en las transacciones que efecta la empresa, la facilidad de los
accionistas para obtener informacin reservada antes de tomar decisiones y para investigar
aquellas que resultan con problemas, entre otros. El reto a futuro ser mantener una posicin
similar o mejorarla, dado que los dems pases tomarn medidas para ser ms competitivos.
Cuadro 4.4 Ranking de proteccin al inversionista
En el marco de la poltica de inversin del Per, es necesario desarrollar la coordinacin de la
defensa en controversias internacionales Estado-inversionista, formar cuadros especializados en
el tema y participar de organismos internacionales referidos a la defensa del Estado en esta
materia.
Cuadro 4.5 Propuestas de priorizacin de sectores productivos en el Per
Notas:
1/
Integrado
por
Per
2021,
IPAE,
Agenda
Per
y
PromPer
(http://www.consejovision.org.pe). 2/ VALOS, Ignacio y Juana KURAMOTO, Informe final sobre la
seleccin de reas prioritarias (preparado para el Programa de Ciencia y Tecnologa BIDCONCYTEC), 2003. 3/ Comisin Organizadora de CEPLAN, CONCYTEC, IPAE, Actividades
competitivas para el 2014, 2004. 4/ Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, Plan Estratgico
Nacional Exportador 2003-2013, 2003 (sobre la base de los Planes Operativos Sectoriales del
PENX).
En las propuestas de priorizacin de los sectores productivos, la omisin ms notoria es la
gastronoma, cuyo desarrollo en los ltimos aos ha sido impresionante, consolidndose como
atractivo para el turismo y dinamizador del mercado interno. La expansin de las actividades
vinculadas al desarrollo de la gastronoma abre considerables posibilidades de empleo y

diversificacin econmica, as como tambin para la exportacin de productos peruanos. Turismo

y gastronoma El Per es un destino nico en el mundo por su gran biodiversidad, historia y
bagaje cultural. El turismo en el Per es una actividad econmica de gran potencial y debe ser
uno de los ejes de desarrollo que favorezca la inclusin social y el mejoramiento econmico de
las zonas ms alejadas del pas. Por ello, el MINCETUR public el Plan Estratgico Nacional de
Turismo - PENTUR 2008-2018, complementado con el Plan Nacional de Calidad Turstica-CALTUR.
En ambos documentos se establece el concepto inicial del turismo en el Per: desarrollo de
destinos de calidad, planificacin y gestin de destinos, polticas de territorio y destino, producto
turstico de calidad y planes de promocin y comunicacin y comercializacin de los productos
tursticos. Estas actividades implican lneas de accin operativas y la corresponsabilidad rural
comunitaria y la oferta artesanal, entre otros, como medios para incorporar a las comunidades
campesinas y/o nativas en los beneficios del turismo. Para ello, cada destino debe contar con un
plan de desarrollo turstico, una imagen-marca y una propuesta principal de venta, as como
recursos y servicios suficientes en cantidad y calidad para poder estructurar una oferta comercial
competitiva y con personalidad propia. Cada destino turstico debe tener una delimitacin
georreferencial y una gestin territorial regional-provincial-distrital que respete las
particularidades especficas, permita una mejor integracin y promueva la inclusin social.
Adems, es necesario que el destino turstico principal est articulado con una red de servicios
de calidad e infraestructura que permita el acceso a l. En los ltimos aos, la gastronoma en el
Per viene creciendo como actividad econmica tanto a nivel nacional como internacional. Una
de las principales razones es el desarrollo de marcas peruanas que permiten mantener
elementos identificadores como el diseo, mejorar y estandarizar la materia prima y crear una
filosofa de servicio acorde con el ambiente del local, la decoracin, el ambiente, la msica y la
comida. Ese desarrollo debe ser complementado con productos naturales, salsas, productos deri
- vados que se relacionan con industrias y productos de base de sabor local y regional. Las
industrias relacionadas con la gastronoma son los talleres de madera, aluminio, acero, cermica
y vidrio, la industria textil y papelera y el negocio de transporte de turistas y productos, as como
el transporte especial para productos frescos, desarrollando cadenas de fro nacionales e
internacionales. En el Per existen entidades educativas de capacitacin en gastronoma, en su
mayora privadas y centralizadas en Lima, sin poder aprovechar las potenciales y conocimientos
regionales. Los servicios en turismo incluyen la atencin, la logstica, la biodiversidad de los
productos, el aseguramiento de la calidad de los productos utilizados, entre otros. Grfico 4.12
Principales destinos comercialmente operativos en el Per.
Estabilidad macroeconmica A raz del impacto de la reciente crisis financiera global y como
parte de las medidas de estabilizacin, el Fondo Monetario Internacional (FMI) seal que las
tasas globales de inters podran subir hasta dos puntos porcentuales para poder controlar los
crecientes niveles de endeudamiento en las grandes economas avanzadas. En un nuevo informe
(2010), el FMI proyecta que la deuda de los gobiernos en las grandes economas alcance el 118%
de su PBI en el 2014. 150C E P L A N En cuanto al desempeo de la economa peruana, en los
primeros meses del ao 2010 se registr un alto crecimiento de la actividad econmica y de la
demanda interna, sin observarse presiones inflacionarias; y se estimaba que la actividad
econmica se ubicara por debajo de su nivel potencial en el segundo trimestre. La tasa de
inflacin retorn al rango meta en mayo, luego de que se ubicara por debajo de este por siete
meses. La tasa de inflacin subyacente se ubica en niveles cercanos a la meta de inflacin del
2% en los ltimos meses. En este contexto, el BCRP elev la tasa de referencia en 25 puntos
bsicos en mayo y en junio, luego de mantenerse nueve meses en los niveles mnimos histricos
(1,25%). La comunicacin de la poltica monetaria ha enfatizado que el directorio se encuentra
atento a la proyeccin de la inflacin y sus determinantes para adoptar futuros ajustes en la

posicin de la poltica monetaria que garanticen la ubicacin de la inflacin alrededor de la meta.

La elevacin de la tasa de referencia tiene un carcter preventivo frente al fuerte dinamismo de
la demanda interna e implica mantener el estmulo monetario, en un contexto en el que no se
observan presiones inflacionarias.
Cuadro 4.6 Balanza de pagos del Per, 2000-2009 (Millones de US$)
Los resultados positivos de la balanza de pagos (cuadro 4.6) han repercutido en un importante
aumento de las reservas internacionales netas (RIN), las que se incrementaron de manera
sostenida hasta llegar a US$ 33 135 millones en el ao 2009. Esta cifra es el equivalente a doce
meses de importaciones y contribuye a fortalecer la moneda nacional, al mismo tiempo que le
otorga solidez financiera a la economa peruana; adems, el BCRP proyecta para este ao US$
35 278 millones en reservas. El incremento de las RIN se ha reflejado en una significativa
apreciacin de la moneda nacional frente al dlar, en especial a partir del ao 2001, como se
puede apreciar en el grfico 4.13.
Grfico 4.13 Situacin de las reservas del Per
En el cuadro 4.7 se observa que la tasa de inflacin ha sido marcadamente superior a la tasa de
devaluacin, la cual ha tenido una tendencia negativa en los ltimos aos. Ello refleja la cada vez
mayor fortaleza de la economa nacional, constituyendo un reto para el mejoramiento de la
competitividad de la produccin nacional, as como para la modernizacin tecnolgica.
Cuadro 4.7 Inflacin promedio anual y devaluacin en el Per (Porcentajes)
El Per ha obtenido una calificacin relativamente favorable respecto del riesgo pas y se ubica
en 204 puntos bsicos; del 15 al 22 de junio, el riesgo pas medido por el spread del EMBIG Per
aument de 200 a 204 puntos bsicos (vase el grfico 4.14). 152C E P L A N El MEF79 considera
que de producirse una recada de la economa mundial, esta afectara las finanzas pblicas,
produciendo un incremento del dficit fiscal del 1,6% al 4,8% del PBI para el periodo 2010 a
2011. El deterioro en las finanzas pblicas ocurrira debido a los mayores gastos en el marco de
un necesario segundo plan de estmulo fiscal, y a los menores ingresos y mayores pagos de
inters por el incremento de la deuda pblica. En este escenario, el dficit sera financiado con
ahorros acumulados, emisiones en el mercado local e internacional y lneas de crdito
provenientes de organismo multilaterales, lo que hara posible asegurar la sostenibilidad fiscal.
Grfico 4.14 Indicadores de riesgo pas en Amrica Latina y el Per Ranking latinoamericano
segn Standard & Poors
El resultado de las finanzas pblicas depende de dos aspectos bsicos: el primero, el diseo y la
gestin de una poltica tributaria que permita generar, al margen de mecanismos que provocan
distorsiones en la economa, el nivel de ingreso requerido por el gobierno central para cumplir
las funciones que competen al Estado; y el segundo, la eficiente asignacin, ejecucin y
supervisin y evaluacin del gasto pblico. En la primera dcada del 2000, la estructura
porcentual de los ingresos tributarios mostr un cambio significativo (cuadro 4.8). As, tenemos
que los ingresos por renta y ganancia de capital se incrementaron del ao 2001 al 2009, pasando
de 21% a 36% del total de ingresos. Este comportamiento de la economa se condice con los
indicadores macroeconmicos, por ejemplo las altas tasas de crecimiento en los ltimos aos de
anlisis. Tambin se observan incrementos porcentuales en los impuestos a la propiedad y el IGV.
Por otro lado, los ingresos relacionados con los impuestos a las transacciones internacionales
caen de un 9% en el 2001 a 1% en el 2009.

Cuadro 4.8 Ingresos tributarios 2001-2009 (Estructura porcentual)

La presin tributaria en el Per creci desde el ao 1990 con la reforma de la adminis - tracin
tributaria; sin embargo, los esfuerzos hasta aqu desplegados por aumentar la recaudacin
tributaria no han permitido alcanzar niveles superiores al 15% en promedio, insuficientes para
lograr un desarrollo sostenido. El logro de mayores niveles de recau - dacin implicar la revisin
de las medidas adoptadas y considerar la implementacin de aquellas que hayan resultado
exitosas en otros pases. De acuerdo con el Marco Macroeconmico Multianual 2011-2013, la
proyeccin de la presin tributaria en el Per para los prximos aos ira en aumento, sin
embargo, este incremento es insuficiente frente a las necesidades de desarrollo en servicios e
infraestructura del pas. Por ello, es necesario realizar algunas reformas para ampliar la base
tributaria y reducir la evasin y elusin, de modo que el impuesto a la renta y la recuperacin del
capital invertido promuevan el empleo y la produccin; evitar las sobrecargas a las actividades
econmicas formales y su regresividad; simplificar el marco legal, la estructura y la
administracin tributaria, a fin de mejorar los niveles de gasto del Estado y prevenir las
dificultades fiscales y la informalidad, lo que le permitir brindar mejores servicios a los
ciudadanos.
Se puede apreciar que el Per presenta una estructura similar en tributacin a la de algunos
pases de la regin, pero la diferencia est en la gestin, la recaudacin y las tasas, y el
cumplimiento de las obligaciones.
Adems, est pendiente en la agenda la descentralizacin fiscal para incrementar la autonoma
financiera de los gobiernos descentralizados, asignndoles lo recaudado por determinados
tributos en su zona, as como la definicin de un sistema de transferencias intergubernamentales
para completar lo que recauden, en especial para las zonas pobres y de bajo desarrollo. Ello,
evidentemente, sin dejar de considerar las metas de incremento de la recaudacin que viabilicen
el desarrollo nacional-regional del pas. Inversin El crecimiento econmico observado en el Per
en los ltimos aos se asocia tambin al significativo incremento de la inversin. As, se observa
que la tasa de inversin ha pasado en los ltimos quince aos de un 20% promedio con respecto
al PBI a un promedio del 25% entre 2008 y 2009. Sobre la base de estas ltimas cifras y
previendo eventuales problemas inflacionarios, el Marco Macroeconmico Multianual plantea, en
congruencia con sus metas de crecimiento, la continuidad de esta tendencia con el promedio del
25,7 para el periodo 2010-2013.
Notas: 1/ El detalle de la inversin bruta fija (privada y pblica) y de la variacin de inventarios fue ob - tenido de la
pgina web del BCRP. 2/ Los valores de la oferta y la demanda global 2008 fueron obtenidos de la pgina web del
BCRP. 3/ Los valores del ao 2009 fueron obtenidos del Marco Macroeconmico Multianual 2011-2013 del MEF. Los
porcentajes no suman exactamente 100% debido al redondeo. Fuente: INEI, Compendio Estadstico 2008.

Los cambios en los montos de inversin obedecen a la existencia de un clima favorable. Al

respecto, el Per ha obtenido una calificacin relativamente buena en lo que se refiere al riesgo
pas de las calificadoras internacionales de riesgo. El grfico 4.17 muestra que el Per se ha
ubicado entre los cuatro pases de Amrica Latina que alcanzaron tal calificacin. No obstante lo
sealado, una de las limitaciones para el desarrollo de la economa peruana es que la inversin
extranjera directa (IED) est destinada principalmente a la exportacin primaria (minera, pesca
y agroindustrias) con escaso valor agregado, y a la prestacin de servicios financieros. En este
sentido, se requiere de una estrategia que permita intensificar la inversin en actividades
manufactureras y de servicios vinculadas con la produccin primaria, a fin de lograr una mayor
diversificacin de nuestra estructura productiva, la incorporacin de mayor valor agregado y la
generacin de empleos con alta productividad.

Respecto al sistema privado de pensiones, el BCRP (Memoria 2009) expone que el patrimonio de
los fondos de pensiones, que perdi el 18,3% de su valor en el 2008 como con - secuencia de la
crisis internacional, se recuper durante el 2009 logrando un incremento anual del 38,9%. A
diciembre del 2009, el patrimonio de los fondos privados de pensiones fue S/. 68 595 millones
(18,2% del PBI), de los cuales el 0,8% fueron aportes voluntarios (S/. 575 millones). A finales del
ao 2009, la rentabilidad real anualizada de los fondos fue del 32,9%, habindose recuperado de
las prdidas sufridas durante la crisis mundial. El nmero de afiliados aument un 3,8%,
sobrepasando los 4,4 millones.
Comercio exterior
Frente a los cambios que vienen ocurriendo, la economa peruana tiene que revisar la
estructura, el contenido y el destino futuros de sus exportaciones. El grfico 4.19 muestra que
desde 1970 las exportaciones peruanas estn compuestas principalmente por pro - ductos
primarios, situacin que se ha intensificado en los ltimos aos. Ello se manifiesta en el elevado
peso de las exportaciones mineras e hidrocarburos (67,6%), el cual se ha incrementado
significativamente, mientras que las exportaciones no tradicionales, no obstante su marcado
crecimiento en los ltimos aos, que las llev de US$ 2044 millones en el 2000 a US$ 7543
millones en el 2008, han reducido su participacin a solo el 23,9% del total. En este resultado ha
influido el comportamiento altamente favorable de los precios de los productos mineros, lo que
prueba la gran dependencia de la economa peruana de este tipo de exportaciones y muestra la
necesidad de aplicar estrategias de largo plazo para incrementar su valor agregado. Una
comparacin con otros pases muestra que el problema del comercio exterior peruano es tanto
de calidad como de cantidad (cuadro 4.12). De calidad, porque en el ao 2005 el 83% de
nuestras exportaciones fueron materias primas, mientras que los pases latinoamericanos, los
pases de la OCDE y la economa mundial en general tuvieron un componente de entre el 50% al
75% de manufacturas sobre sus exportaciones totales.
Notas: 1/ Las exportaciones de productos primarios incluyen materia prima agrcola, alimentos,
combustibles, minerales y metales, tal como se define en la Clasificacin Uniforme para el Comercio
Internacional. 2/ Los datos de refieren a un ao anterior al especificado, a partir del ao 2000. 3/ Los datos
se refieren al ao ms cercano disponible entre 1988 y 1992. Fuente: PNUD, Informe sobre Desarrollo
Humano 2007-2008. Madrid: PNUD. Elaboracin: CEPLAN

Desde la dcada de 1960, las exportaciones de productos mineros han representado ms del
40% del total de los ingresos de exportacin, porcentaje que se increment a ms del 50% desde
el ao 2003 e incluso super el 60% en los aos 2006 y 2007. Ello evidencia la marcada
importancia de la minera en la economa peruana. Otras P l a n B i c e n t e n a r i o / E l P e r h
a c i a e l 2 0 2 1 159 exportaciones relevantes son las de petrleo y derivados y las de productos
pesqueros. Los destinos ms importantes de nuestras exportaciones son los mercados de
Estados Unidos y China, siendo este ltimo pas uno de los principales mercados para los
productos mineros. La brecha es an ms amplia en lo relativo a exportaciones de alta
tecnologa: mientras que el Per se encuentra en sus inicios con menos del 3%, el total mundial
se ubica sobre el 20% de las exportaciones. El problema de las exportaciones tambin es su
valor, pues el porcentaje de las exporta - ciones sobre el PBI (25%) es significativamente menor
que el de los pases en desarrollo (44%). Cabe sealar que ello tambin implica una mayor
vulnerabilidad externa si se compara con los pases de la OCDE, cuyo porcentaje de las
exportaciones es tan solo el 22% del PBI. Uno de los principales factores que explican la
expansin econmica de los ltimos aos en el Per es el incremento de la demanda y de los
precios de nuestros productos de exportacin. En el siguiente cuadro comparativo (4.13) de los

aos 1994, 2004 y 2009, observamos la evolucin de los principales destinos de las
exportaciones del pas en cuanto a volumen y valor de produccin.
En las exportaciones no tradicionales de PYME a Estados Unidos (nuestro principal socio
comercial) segn tipo de empresa, el valor de las exportaciones de las empresas grandes
disminuy de US$ 935,5 millones a US$ 682,7 millones, mientras en las microempresas casi no
vari respecto a los aos 2005 y 2009.
Segn la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT) y la Comisin para la
Promocin de Exportaciones (PROMPEX), los productos con mayor demanda en Estados Unidos
son los que muestra en el cuadro 4.15.
En el marco de la globalizacin econmica, el Per ha firmado tratados de libre comercio (TLC).
Se tiene suscritos acuerdos con los siguientes bloques comerciales y pases: Comunidad Andina,
Acuerdo de Complementacin Econmica con Mxico, MERCOSUR, TLC Per Estados Unidos,
Ampliacin del ACE N 38 con Chile, TLC Per Singapur, TLC Per Canad, TLC Per China,
Protocolo de Cosecha Temprana (PCT) Per Tailandia, y se espera suscribir acuerdos con Japn,
Corea del Sur, TPPA-Trans Pacific Partnership Agreement (Estados Unidos, Australia, Chile, Brunei,
Singapur, Vietnam, Nueva Zelanda), la CARICOM, India, Marruecos, Sudfrica y la EFTA (Suiza,
Noruega, Islandia, Liechtenstein).
4.3. CIENCIA Y TECNOLOGA
El World Economic Forum 2010 presenta el ndice de Conectividad (Networked Readi - ness
Index), y propone como sus pilares el entorno del mercado, el entorno poltico y regulatorio, la
infraestructura, la preparacin individual, la disposicin del gobierno, el uso individual, el uso
comercial y el uso pblico. Segn este ndice, el Per ha retrocedido de la posicin 89 entre 134
pases en el 2009, a la posicin 92 entre 133 pases en el ao 2010. Este resultado puede indicar
la necesidad de plantear programas que permitan mejorar los pilares mencionados. La escasa
productividad laboral promedio, que es diez veces inferior al valor mostrado por las economas
desarrolladas segn la OIT, obedece al limitado desarrollo de la ciencia, la tecnologa y la
innovacin productiva. El indicador ms representativo de este atraso en el Per es el escaso
nmero de patentes otorgadas a sus residentes, apenas quince frente a ms de cien en pases
como Argentina y Mxico (grfico 4.21). Esta situacin se debe a que, pese al mandato
constitucional (Constitucin Poltica del Per 1993, artculo XIV) de promover el desarrollo
cientfico y tecnolgico del pas, no hay polticas orientadas a este sector. El rol del Estado es
esencial por las externalidades que genera el desarrollo tecnolgico. El sector privado no tiene
suficientes incentivos para invertir en ciencia y tecnologa debido a la incertidumbre sobre los
resultados de la investigacin; sin embargo, el desarrollo de la innovacin con aplicaciones en la
produccin de bienes y servicios claramente beneficia a la sociedad en su conjunto. De all la
importancia de fortalecer el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Tecnolgica y financiar con fondos pblicos las acciones y proyectos en este sector. El grfico
4.22 muestra que en el ao 2004 el gasto en investigacin y desarrollo en Chile fue superior en
cinco veces al del Per, el de Mxico lo fue en veinte veces y el del Brasil en ms de cincuenta
veces.
Cabe sealar que en el ao 2004 el Estado peruano solo asumi el 25,6% del gasto en
investigacin y desarrollo, mientras que las universidades se hicieron cargo del 38,1% y las
empresas del 29,2%; el 7,1% restante fue asumido por organizaciones privadas sin fines de
lucro. Adems de la baja inversin en ciencia y tecnologa, la dispersin de los recursos y una

institucionalidad desarticulada frenan el impulso de las actividades de investigacin y desarrollo

en el pas. Al respecto, existe una serie de instituciones con grandes limita - ciones de fondos,
laboratorios y personal con el mandato de promover y desarrollar investigaciones en reas
estratgicas definidas sobre la diversidad de nuestros recursos naturales. Tales instituciones son:
la Comisin Nacional de Investigacin y Desarrollo Aeroespacial (CONIDA), el Consejo Nacional
de Camlidos Sudamericanos (CONACS), el Instituto Antrtico Peruano (INANPE), el Instituto
Geogrfico Nacional (IGN), el Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana (IIAP), el
Instituto del Mar del Per (IMARPE), el Instituto Geofsico del Per (IGP), el Instituto Geolgico
Minero y Metalrgico (INGEMMET), el Instituto Peruano de Energa Nuclear (IPEN), el Instituto
Nacional de Investigacin y Extensin Agraria (INIA), el Instituto Nacional de Investigacin y
Capacitacin de Tele - comunicaciones (INICTEL), el Instituto Tecnolgico Pesquero del Per (ITP),
el Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa (SENAMHI), entre otros. Los organismos
mencionados se encuentran adscritos a diferentes sectores de la admi - nistracin pblica y se
mantienen relativamente aislados entre s, hecho que dificulta la posibilidad de emprender
proyectos nacionales prioritarios que deben ser ejecutados en forma interdisciplinaria e
interinstitucional, de manera tal que contribuyan con efec - tividad al desarrollo nacional. Por
otro lado, en el Ministerio de la Produccin existen los Centros de Innovacin Tecno - lgica (CITE)
que apoyan a conglomerados de pequeas empresas. Asimismo, algunas universidades vienen
haciendo esfuerzos para crear incubadoras de empresas y polos tecnolgicos, pero estos ltimos
carecen de apoyo estatal. La postergacin de la inves - tigacin y desarrollo en el Per tambin
se percibe en el bajo nmero de investigadores dedicados a esta actividad. El grfico 4.23
muestra que Argentina, Chile y Brasil son los pases que poseen un mayor nmero de
investigadores. Uno de los motivos del bajo nmero de investigadores en el Per es el escaso
nom - bramiento de personal en los institutos pblicos de investigacin, pero tambin los
inadecuados criterios de evaluacin en estos y en las universidades e instituciones, que suelen
otorgar puntajes mucho mayores a actividades administrativas o de otro tipo y demasiado bajos
a la produccin cientfica. Ello contribuye a la emigracin de numerosos cientficos e ingenieros,
quienes encuentran mayores facilidades en otros pases y tienden a no retornar al Per,
cumpliendo muchos de ellos roles destacados en los campos de la ciencia y la tecnologa en los
pases que los acogen, lo cual constituye una importante fuga de talentos en los cuales el pas
ha invertido recursos. Actualmente, el Per cuenta con la Ley Marco de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin Tec - nolgica, Ley 28303, y tambin con un Plan Nacional Estratgico de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin para la Competitividad y el Desarrollo Humano, aprobado en el ao
2006. No obstante que la Ley crea el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Tecnolgica (SINACYT), se mantiene la desarticulacin entre los institutos de investiga - cin, e
incluso se estableci el Programa de Ciencia y Tecnologa (FINCYT) para manejar un prstamo del
BID, aun cuando la Ley haba creado el Fondo Nacional de Desarrollo
Cientfico y Tecnolgico (FONDECYT) para administrar este tipo de recursos. Asimismo, se ha
dispuesto que otro fondo de investigacin, el Fondo para la Investigacin y Desarrollo de la
Competitividad (FIDECOM), sea administrado por el FINCYT. Por otro lado, existen los fondos
provenientes del canon minero y gasfero destinados a investigacin, y los fondos de INCAGRO
destinados a la investigacin agrcola. Esto evidencia la necesidad de optimizar y mejorar la
institucionalidad del sector ciencia y tecnologa, en particular el nivel de autoridad del Consejo
Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (CONCYTEC). 4.4. DINMICA DE LA
ECONOMA INTERNACIONAL Los ciclos tercero y cuarto de expansin econmica de largo plazo
del Per han estado asociados a los ciclos de la economa estadounidense. En la posguerra, el
PBI per cpita del Per creci entre 1950 y 1975 a un promedio del 2% y el de Estados Unidos al
2,5% anual. Este periodo pudo haber sido ms provechoso si la articulacin con Estados Unidos

hubiera encontrado al pas en una fase de transformacin industrial de sus exportaciones y no

justamente en un proceso de transicin tarda de industrializacin sustitutiva de importaciones.
Al final, este proceso sustitutivo, conducido desde una perspectiva proteccionista y estatista, se
frustr, lo que condujo a postergar la atencin de las demandas sociales que incubaron los
conflictos sociales que agravaron los efectos de la crisis de la economa estadounidense, que
entre 1976 y 2000 disminuy su PBI per cpita a menos del 2,0% anual mientras la economa la
peruana sufri una cada de larga duracin. Luego del impacto de la crisis financiera global en el
ao 2009, las principales economas desarrolladas (Estados Unidos, Japn y Alemania) y las
economas emergentes (Chinae India, en particular) han tenido una evolucin positiva hasta la
fecha. El estimado agregado del PBI mundial muestra que el nivel de actividad de las economas
desarro - lladas en el primer trimestre del 2010 se habra expandido a una tasa anualizada del
3,0%, a pesar del impacto de un invierno ms severo en el hemisferio norte. Para las economas
emergentes, la tasa habra alcanzado el 7,6%, destacando el dinamismo de China e India. La
produccin industrial de Estados Unidos registr un crecimiento anualizado del 5,2% en el mes
de abril de 2010; en el continente asitico, Japn, Corea del Sur y China, en el mismo mes,
registraron un crecimiento del 25,9%, 19,9% y 17,8%, respectivamente. La produccin industrial
de Alemania fue del 13,2% y de toda la zona del euro del 9,5%. La economa global viene
mostrando sntomas de franca recuperacin y reversin pau - latina de los efectos negativos de
la crisis (incluido el reciente impacto en algunos pases de Europa), lo que es corroborado por las
proyecciones de los principales indicadores econmicos y financieros que vienen presentando los
diversos organismos multilatera - les (Fondo Monetario Internacional, Banco Mundial, Comisin
Econmica para Amrica Latina-CEPAL), los cuales se espera sigan una tendencia creciente en
los prximos meses. Ciertamente, mientras ms rpido se produzca la recuperacin de la
economa mundial, mayores posibilidades tendr el Per de una recuperacin pronta y de lograr
altas tasas de crecimiento econmico en forma sostenida hasta el 2021. Pero este factor no es el
nico importante para nuestro pas. Por un lado, el desafo planteado por las nuevas potencias
como China, India, Brasil y Rusia a la hegemona econmica de Estados Unidos puede crear
importantes oportunidades para la economa peruana; mientras que los procesos de integracin
como la Unin Europea, NAFTA (Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte), entre otros
y los acuerdos comerciales como APEC (Asia-Pacific Economic Cooperation) y ALCUE (Cumbre
Amrica Latina y el Caribe-Unin Europea) representan oportunidades de integracin con
mercados ms vastos que nuestro pas debe aprovechar. Frente al paulatino cambio de centros
de poder econmico mundial que har ms evidente la necesidad de resolver las restricciones de
las potencias de Occidente, como son la crisis energtica, la crisis alimentaria y el
envejecimiento de su fuerza laboral, el Per tiene la excepcional oportunidad de contribuir a la
tercera revolucin industrial y a la sociedad del conocimiento con varios recursos estratgicos: el
80% de los climas del planeta y bosques primarios con una rica biodiversidad para aprovechar
las ventajas de los productos naturales; diversas fuentes de energa de largo plazo, tanto
agotables (gas, carbn, uranio) como renovables (hidrulica y elica), que hagan frente al
calentamiento del planeta y la crisis energtica del mundo desarrollado; los minerales necesarios
para las aleaciones ligeras requeridas por la nanotecnologa y la robtica; un rico patrimonio
natu - ral e histrico, as como una diversidad cultural con enorme potencial para el desarrollo
del turismo vivencial, deportivo, de servicios de salud y gastronmico, y una localizacin
geogrfica privilegiada para la estructuracin de una nueva logstica de integracin con los
nuevos centros de produccin mundial. Se observa que la cotizacin de los minerales tiende al
alza debido a la debilidad del dlar y el euro frente a las principales monedas, y
simultneamente a que los ndices de las bolsas ms importantes sufrieron una cada como
consecuencia de la crisis en la zona del euro, lo que llev a una mayor demanda de oro y otros
minerales como activos de refugio.

En el caso de los alimentos, se observa una tendencia similar, con excepcin del azcar y el caf
(grfico 4.25). En el largo plazo, la demanda de los productos de exportacin tradicional seguir
una tendencia a la baja en el caso de los pases desarrollados, cuya produccin se encontraba
dinamizada principalmente por los servicios. Pases como Estados Unidos, Japn y la Unin
Europea tienden a requerir cada vez menos componentes de materias primas y alimentos, como
se aprecia en el grfico 4.26. Las polticas anticclicas debern tomar en cuenta las tendencias
de los mercados mundiales y, sobre todo, adscribirse al proceso de innovacin productiva. Ello
implica evitar los errores de la dcada de 1950 y mantener el crecimiento econmico en forma
sostenida.
En el escenario de incertidumbre de la dinmica internacional, los acuerdos comerciales
suscritos y los que estn por suscribirse configuran un panorama alentador para el desarrollo
econmico del Per. Esto generar nuevas e importantes oportunidades de negocios, pero al
mismo tiempo establecer algunas restricciones especficas para el desarrollo de ciertas
actividades econmicas. De all la importancia de conocer el nuevo potencial creado, as como
las limitaciones especficas de los acuerdos, de manera que en un marco de planeamiento
estratgico nacional aseguren las inversiones en infraestructura y servicios pblicos necesarias
para propiciar la inversin privada nacional y extranjera, lo que permitir aprovechar las
potencialidades creadas por los acuerdos comerciales. 4.5. OBJETIVOS, LINEAMIENTOS,
PRIORIDADES, METAS, ACCIONES Y PROGRAMAS ESTRATGICOS A. OBJETIVO NACIONAL:
Economa competitiva con alto nivel de empleo y productividad El objetivo es lograr una
economa dinmica y diversificada, integrada competitivamente a la economa mundial y con un
mercado interno desarrollado, en un marco de reglas estables que promuevan la inversin
privada con alta generacin de empleo y elevada productividad del trabajo. Durante la
recuperacin del sistema econmico internacional se acondicionarn, como parte de las polticas
de mejoramiento de la competitividad internacional, la infraestructura, la logstica y el capital
humano haciendo uso intensivo del empleo y de insumos nacionales para mantener la demanda
efectiva interna. Ello permitir que las exportaciones tiendan a un nivel superior, con mayor
valor agregado e incorporacin de conocimiento. Asimismo, se mantendr el estmulo a la
inversin privada con polticas econmicas coherentes y reglas estables que promuevan la
innovacin tecnolgica y hagan viable el incremento de la productividad y la competitividad, as
como una mayor generacin de empleo digno. Con este fin se impulsar el desarrollo de la
investigacin cientfica y tecnolgica para fortalecer la innovacin y la competitividad del pas. El
impulso a las actividades generadoras de empleo es clave para la ampliacin del mercado
interno y el desarrollo de actividades productivas orientadas a este, las que por su
competitividad tambin poseern un potencial exportador. De este modo se busca conformar
una estructura productiva moderna, con fuertes esla - bonamientos hacia atrs y hacia adelante,
desplegada equilibradamente a nivel regional, y en la que la fuerza laboral, gracias a la
distribucin del ingreso, tenga acceso a los mercados de bienes y servicios. B. LINEAMIENTOS DE
POLTICA Poltica econmica 1. Asegurar la credibilidad y predictibilidad de la poltica econmica,
garantizando la estabilidad monetaria y de precios, as como de las reglas de juego para la
inversin privada. 2. Fortalecer la poltica y la estrategia de apertura comercial mediante la
diversi - ficacin hacia los nuevos mercados emergentes y en el marco de los acuerdos
comerciales. 3. Promover la inversin pblica y privada, nacional y extranjera, asegurando su
efecto multiplicador en el pas en forma concertada y garantizando su seguridad. 4. Reducir la
vulnerabilidad de la economa frente a eventos externos mediante la expansin del mercado
interno. 5. Adoptar medidas para ampliar la base tributaria, evitando sobrecargar las acti vidades econmicas formales y su regresividad. 6. Simplificar y controlar permanentemente el
marco legal, la estructura y la admi - nistracin tributaria. 7. Incentivar el desarrollo

descentralizado. 8. Facilitar y apoyar los procesos de financiamiento de proyectos de inversin

pblica a cargo de los gobiernos regionales. Estructura productiva 1. Promover la articulacin de
las empresas exportadoras con las industrias de insumos, bienes de capital y servicios, con miras
al desarrollo de actividades conexas de alto nivel tecnolgico y valor agregado, relacionadas con
los recursos naturales estratgicos del mar territorial, y de la costa, sierra y selva. 1. Promover la
articulacin de las empresas exportadoras con las industrias de insumos, bienes de capital y
servicios, con miras al desarrollo de actividades conexas de alto nivel tecnolgico y valor
agregado, relacionadas con los recur - sos naturales estratgicos del dominio martimo, y de la
costa, sierra y selva. 170C E P L A N 2. Impulsar la inversin en infraestructura logstica y
productiva local y regional, pblica y privada, incluyendo la infraestructura hidrulica mayor y
menor, el sistema de infraestructura de riego y drenaje, y convertir las vas interocenicas en
corredores econmicos transversales. 3. Promover la produccin, el desarrollo empresarial local y
el empleo mediante el impulso al desarrollo de industrias de transformacin, priorizando los
sectores de produccin exportable. 4. Fortalecer las industrias nacionales orientadas al mercado
interno y promover su participacin en los mercados internacionales. 5. Estimular la exploracin
y explotacin minera con el enfoque de responsabilidad social, ambiental y sustentable, que
preconiza la integracin densa de la economa regional con las inversiones primario extractivas a
travs de cadenas productivas y/o portafolios de inversiones diversificadas de las grandes
empresas. 6. Concertar con las empresas mineras la transformacin industrial de su produccin,
para incrementar el valor agregado preferentemente en el lugar de explotacin. 7. Apoyar la
investigacin y desarrollo para aplicaciones de la produccin minera en aleaciones ligeras para la
microelectrnica y la robtica. 8. Promover el desarrollo de los servicios tursticos y de
gastronoma, as como las actividades vinculadas a estos. 9. Promover el desarrollo del tercer
sector o economa solidaria (cadenas productivas, alianzas estratgicas, subcontrataciones),
para convertir la agricultura campesina en agricultura comercial y las MYPE en PYME formales.
10. Posibilitar el acceso de todos los tipos de empresas, en especial de las MYPE, a los mercados
financieros con igualdad de oportunidades, y promover el desarrollo empresarial en la
conduccin de las unidades de produccin familiar en los mbitos urbano y rural. 11. Regular y
supervisar los monopolios para evitar el abuso de la posicin de dominio. 12. Apoyar el desarrollo
de las capacidades de gestin local, y el acceso a la informacin, a la transferencia tecnolgica y
al crdito. 13. Apoyar la transformacin de la formacin profesional universitaria estatal para
alcanzar la calidad y competitividad internacionales y hacerla concordante con la modernizacin
productiva. 14. Mantener mecanismos de dilogo y coordinacin permanentes entre las distintas
entidades del sector pblico y entre el sector pblico y el sector privado, para definir temas
estratgicos de desarrollo e instrumentos que permitan mejorar y consolidar la competitividad
del sector productivo. P l a n B i c e n t e n a r i o / E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1 171
Competitividad e integracin a los mercados globales 1. Promover el aprovechamiento de las
ventajas de los acuerdos y tratados comer - ciales con Estados Unidos, la Unin Europea, el
APEC, la CAN y el MERCOSUR. 2. Estimular la produccin exportable competitiva con alto valor
agregado; incentivar el establecimiento de una cadena logstica y de informacin para el
comercio exterior competitivo; apoyar la organizacin asociativa de las PYME en consorcios de
exportacin, y promover alianzas pblico-privadas para la inversin en infraestructura de
comercio exterior. 3. Impulsar las exportaciones de productos ecolgicos con el fin de
incrementar su participacin en el valor de las exportaciones. 4. Promover el uso de las
tecnologas de informacin como forma de reducir costos, ampliar mercados y mejorar la
competitividad. 5. Impulsar la integracin fsica, comercial y econmica con Brasil. Innovacin y
tecnologa 1. Promover la investigacin cientfica y tecnolgica proyectada a la innovacin con
base en las prioridades del desarrollo y la insercin competitiva del Per en la economa mundial.
2. Propiciar la disminucin de las brechas de conocimiento cientfico y tecnolgico con los pases

industrializados. 3. Asegurar un ambiente de competitividad, meritocracia y buenas prcticas de

investigacin en las universidades y centros de investigacin del Estado. 4. Promover las
actividades profesionales de los investigadores cientficos y tecnolgicos que revaloren su papel
y los orienten a la produccin de cono - cimiento cientfico, tecnolgico y de innovacin para
alcanzar estndares internacionales. 5. Promover, en el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa
e Innovacin Tecnol - gica, una gestin eficiente, altamente profesional y desarrollada con
criterios de competitividad internacional, tica pblica, coordinacin intersectorial y amplia
participacin, que a su vez sea informada, transparente en sus actos y desarrollada
tecnolgicamente en todas sus instancias. 6. Garantizar que el Sistema Nacional de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin Tecno - lgica se convierta en factor favorable para el desarrollo de la
competitividad nacional. 7. Promover el acercamiento de los centros de investigacin de las
universidades e instituciones pblicas de investigacin a las empresas, para realizar proyectos
de investigacin directamente vinculados con las necesidades del crecimiento econmico. 172C
E P L A N 8. Fomentar el desarrollo de actividades de ciencia, tecnologa e innovacin en los
mbitos nacional, departamental y local, y la generacin de pequeas y medianas empresas de
base tecnolgica, priorizando los polos tecnolgicos. 9. Impulsar la construccin de una cultura
cientfica y tecnolgica nacional que aliente la creatividad, la investigacin cientfica, el
desarrollo tecnolgico y que favorezca la socializacin y la apropiacin de la ciencia, la
tecnologa y la innovacin, con miras a ser parte de la sociedad del conocimiento. 10. Fomentar
la creacin, modernizacin y permanente actualizacin de la infraestructura de investigacin y
desarrollo del pas, en especial el establecimiento de parques cientfico tecnolgicos y tecnopolos
de innovacin. 11. Promover la co-responsabilidad pblica y privada en el financiamiento de las
actividades de ciencia, tecnologa e innovacin a nivel nacional y regional. 12. Impulsar el
establecimiento de un Sistema Nacional de Informacin de Ciencia, Tecnologa e Innovacin que
sea incluyente y descentralizado. 13. Reforzar los mecanismos para garantizar el derecho a la
propiedad intelectual y la defensa del conocimiento tradicional. Empleo 1. Promover la
modernizacin de las unidades productivas familiares y reducir la informalidad urbana y la
agricultura de subsistencia mediante el establecimiento de complejos integrados de produccin
e incubadoras de empresas, con el apoyo sostenido de los gobiernos regionales y locales. 2.
Impulsar la competitividad laboral de los trabajadores a estndares internacionales mediante la
concertacin entre el Estado, la empresa privada y los propios trabajadores, fomentando la
negociacin colectiva y la promocin de formas de solucin pacfica de los conflictos laborales. 3.
Promover el acceso de las mujeres, los jvenes, los adultos mayores y los discapacitados a los
mercados de trabajo. 4. Apoyar la competitividad empresarial de las MYPE, las PYME y la
agricultura campesina, y promover una normativa que establezca un marco legal e institucional
para que estas unidades econmicas funcionen como tercer sector. 5. Promover la capacitacin
para el trabajo, la reconversin laboral y la formacin continua en las empresas, as como la
orientacin vocacional, la informacin ocupacional y la normalizacin y certificacin de
competencias laborales para desarrollar los recursos humanos. C. PRIORIDADES 1. Mantener la
continuidad del crecimiento econmico. 2. Desarrollar la ciencia y la tecnologa aplicadas al logro
del desarrollo sostenible. P l a n B i c e n t e n a r i o / E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1 173 3.
Diversificar la estructura econmica e incrementar el valor agregado de la produccin. 4.
Mantener el crecimiento de las exportaciones. 5. Formalizar las MYPE y apoyar el incremento de
su productividad. 6. Garantizar la seguridad de las inversiones. 7. Mejorar la eficiencia y
transparencia del sistema financiero. D. OBJETI VOS ESPECFICOS, INDICADORES, METAS Y
ACCIONES ESTRAT GICAS Objetivo especfico 1: Poltica econmica estable y previsora, que
alienta el crecimiento econmico sostenido a travs de la inversin privada y pblica en
actividades generadoras de empleo Objetivo especfico 3: Crecimiento sostenido de las

exportaciones sobre la base de una oferta exportable diversificada, actividades sostenibles y el

acceso a nuevos mercados
Objetivo especfico 4: La innovacin, el desarrollo tecnolgico y la aplicacin del conocimiento
cientfico contribuyen constantemente al desarrollo de las actividades productivas y a su
sostenibilidad ambiental