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Le droit au dveloppement au Maroc.

Entre Pacte International relatif aux Droits Economiques, Sociaux et Culturels


et Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement . CCDH - PNUD, juillet 2010
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CONSEIL CONSULTATIF
DES DROITS DE LHOMME

PROGRAMME DES NATIONS UNIES


POUR LE DEVELOPPEMENT

LE DROIT AU DEVELOPPEMENT AU MAROC


Entre Pacte International relatif aux Droits Economiques, Sociaux et
Culturels et Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement

Version finale
septembre 2010

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Le droit au dveloppement au Maroc. Entre Pacte International relatif aux Droits Economiques, Sociaux et Culturels
et Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement . CCDH - PNUD, juillet 2010
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CHAPITRE INTRODUCTIF ......................................................... 3


LE SECTEUR DE LHABITAT ET LE DROIT AU LOGEMENT ......... 15
LE SECTEUR DE LA SANTE ET LE DROIT A LA SANTE ............... 50
LENSEIGNEMENT ET DROIT A LEDUCATION ........................ 89
CONCLUSION GENERALE ...................................................... 151
ANNEXES.............................................................................. 165
BIBLIOGRAPHIES .................................................................. 184

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CHAPITRE INTRODUCTIF
I.

CONTEXTE ET JUSTIFICATION

Cette tude porte sur le Droit au dveloppement au Maroc : entre Pacte International des Droits Economiques
Sociaux et Culturels et Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement . Elle concerne quatre secteurs
prioritaires au Maroc : lducation, lemploi, la sant et le logement et prsente un double intrt :
Mettre en lumire l'interdpendance entre le dveloppement humain et les droits humains aux
niveaux conomique, social, culturel et politique, afin de promouvoir l'intgration de l'approche
droits de l'Homme dans les programmes et politiques publiques en rapport avec le dveloppement.
Initier un dbat autour des possibilits d'laboration d'un tableau de bord o seront intgrs de
manire complmentaire les indicateurs de mesure du dveloppement humain et de limpact des
politiques publiques sur le respect des droits humains, notamment les droits conomiques, sociaux et
culturels.
Cela mne poser, dans ce chapitre introductif, la problmatique du droit au dveloppement et
dlucider les liens de ce droit avec les droits humains, tant du point de vue rglementaire,
conomique, social que culturel.
A. Contexte rglementaire.
Les droits lducation, au travail, au logement et la sant font partie des droits humains
fondamentaux universellement stipuls et reconnus par des traits internationaux, rgionaux et
plusieurs constitutions nationales.
Au niveau international
La protection de ces droits dcoule, pour lessentiel, de la dclaration universelle des droits de
lHomme et du Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels. Elle dcoule
galement de conventions internationales assurant la protection de certaines catgories vulnrables
en raison soit de leur ge, soit de leur sexe ou encore de leur handicap physique ou mental. Elle
rsulte enfin des textes spcialiss se rapportant aux domaines dintervention de chacun des quatre
secteurs concerns par ltude, telle que la constitution de lOrganisation Mondiale de la Sant
(OMS), la constitution de lOrganisation Internationale du Travail (OIT), le Rapport Delors et la
charte de lducation, etc.
Dans le domaine de lducation, la Dclaration universelle des Droits de lHomme, fait allusion au rle de
lducation et larticle 26 nonce, en termes gnraux, les droits lducation qui seront dtaills en

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1966 dans le Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels. Selon le
Sommet Mondial pour le dveloppement durable de 2002, les comptences dveloppes par
lducation telles que dcrites dans le Rapport Delors, doivent tre investies dans les quatre principes
de ralisation du dveloppement humain durable : prendre conscience du dfi ; avoir une
responsabilit collective et un partenariat constructif ; exercer une action volontariste ; et croire en la
dignit de tous les tres humains, sans exception.
En matire demploi, parmi les conventions les plus significatives, il y a le Pacte international des droits
conomiques et sociaux et culturels (PIDESC) qui reconnat le droit qu'a toute personne de jouir de
conditions de travail justes, le droit de saffilier et dexercer librement leurs activits syndicales et le
droit la scurit sociale. Dans le mme ordre dides, le PIDESC cible les catgories les plus
vulnrables et prcise, lgalit des droits entre les hommes et les femmes en matire de
rmunration et daccs lemploi. Il prcise aussi les mesures pour soutenir laccs des jeunes
lemploi, insiste sur la protection des enfants et des adolescents contre l'exploitation conomique et
sociale, la non-discrimination lgard des personnes ges, des personnes handicapes et des
travailleurs migrants.
De mme, lOIT insiste dans la convention 111 sur le rle des Etats dans ladoption de politique
nationales visant promouvoir lgalit de chance et de traitement en matire demploi. Le Maroc a
adhr la Convention n l87 sur la libert syndicale1, et a galement ratifi la convention 138 de
lOIT relative lge minimum dadmission au travail, ainsi que la convention 182, sur llimination
des pires formes de travail des enfants. De plus la Convention 159 de lOIT prcise lobligation des
Etats de formuler et de mettre en uvre une politique nationale concernant la radaptation
professionnelle et lemploi des personnes handicapes
Concernant la sant, le droit la sant a t pour la premire fois proclam par l'Organisation Mondiale
de la Sant (OMS), ensuite raffirm par la dclaration universelle des droits de lHomme qui
mentionne dans son article 25 que Toute personne, droit un niveau de vie suffisant pour assurer sa sant,
son bien-tre . Le Pacte International des Droits Economiques, Sociaux et Culturels, reconnat,
quant lui, le droit la sant comme tant un droit individuel et inalinable. Cette reconnaissance se
rvle dans larticle 12 du pacte en ces termes : les Etats parties au prsent Pacte reconnaissent le droit qu'a
toute personne de jouir du meilleur tat de sant physique et mentale qu'elle soit capable d'atteindre .
Les Etats parties au Pacte doivent prendre les mesures ncessaires pour assurer l'exercice du droit
la sant. Pour ce faire, il numre, titre indicatif, quatre axes dintervention : diminution de la
1

Le droit syndical est garantis par les normes internationales du travail, notamment la Constitution de lOIT (1919), la
dclaration de Philadelphie (1944), la Dclaration Universelle des Droits Humains (1948), le Pacte International sur les
Droits Economiques Sociaux et Culturels (1966), le Pacte International sur les Droits Civils et Politiques (1966), les
conventions internationales de lOIT numros 87, 98 et 135, la Dclaration Internationale sur les Principes et Droits
Fondamentaux au Travail(1998),etc.

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mortinatalit et de la mortalit infantile, ainsi que le dveloppement sain de l'enfant ; amlioration


de tous les aspects de l'hygine du milieu et de l'hygine industrielle ; prophylaxie et traitement des
maladies pidmiques, endmiques ; cration de conditions propres assurer tous des services
mdicaux et une aide mdicale en cas de maladie.
L'observation gnrale n142 clarifie davantage le contenu normatif de l'article 12. Pour lessentiel, ce
texte ramne le droit la sant lexistence de quatre lments interdpendants et essentiels :
disponibilit en quantit suffisante des services et soins de sant ; accessibilit aux soins, comprenant
la non-discrimination, laccessibilit physique, laccessibilit conomique ou abordabilit et
laccessibilit de l'information, acceptabilit en termes de respect de lthique mdicale et des valeurs
culturelles; qualit de soins.
Le droit au logement ne fait pas lobjet dun article spcifique du Pacte international des DESC, mais
larticle n 11 y fait rfrence travers le droit de toute personne un niveau de vie suffisant pour elle mme
et pour sa famille, y compris une nourriture, un vtement, et un logement suffisants, sans aucune discrimination, ainsi
quune amlioration constante de ses conditions de vie dexistence . Ces objectifs sont valus travers
plusieurs indicateurs se rapportant la Scurit lgale de loccupation - Existence de services,
matriaux, quipements et infrastructures - Habitabilit -Facilit daccs- Emplacement - Respect du
milieu culturel- Capacit de paiement.
Par ailleurs, le Maroc est signataire de plusieurs conventions internationales et sest engag dans
plusieurs programmes dont :
- Le Programme pour lhabitat, adopt Istanbul (Turquie) en 1996 par 171 Etats membres
lissue des travaux de la Deuxime confrence des Nations Unies pour les tablissements humains
Habitat II. Il porte sur deux axes : un logement convenable pour tous et des tablissements humains
durables ;
- Istanbul + 5, New York en 2001, dans le cadre de la Session spciale de lAssemble gnrale
des Nations Unies consacre lexamen et lvaluation densemble de lapplication du Programme
pour lhabitat ;
Dans le cadre du Programme pour lhabitat du millnaire urbain, le Maroc a t, parmi les pays de la
rgion, le premier participer au lancement des deux campagnes mondiales sur la gouvernance
urbaine et sur la scurit doccupation foncire et rsidentielle.3
Au niveau national

Lobservation gnrale n 14, adopte en avril-mai 2000 (22e session) par le comit des droits conomiques, sociaux et
culturels (article 12 du Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels).
3
Cette dernire inscrite dans le prolongement de la Cible 11, laccs au sol, tant troitement li laccs un logement
convenable pour tous.

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Tels qu'exprims dans les textes internationaux, ces droits servent de rfrence aux Etats pour leur
intgration dans leurs droits internes respectifs. Nombreux sont ceux qui reconnaissent ces droits
leurs citoyens en les mentionnant au niveau de la constitution, explicitement ou implicitement
Cest le cas de la constitution marocaine de 1996, comme celles qui lont prcde, qui reconnat
explicitement le droit lducation et le droit au travail, expressment dans larticle 13 qui stipule :
tous les citoyens ont galement droit lducation et au travail .
A linverse, le droit au logement et le droit la sant ne sont consacrs par aucune disposition
particulire. Ces derniers sont implicitement reconnus dans le prambule de la constitution travers
ladhsion du Maroc aux droits humains.
B. Contexte socio-conomique
Sur le plan socio conomique, un bref aperu permet de relever les tendances principales suivantes.
Le rythme de croissance a marqu une baisse, passant de 2,04 % en moyenne annuelle sur la priode
1982-1994 1,4% sur la priode 1994-2004. De plus, depuis le dbut de la dcennie 1970, la
croissance sest rvle volatile, tout particulirement, durant les annes 1990.
Malgr les amliorations enregistres depuis le dbut de cette dcennie, cette croissance est
demeure faible et infrieure celle de pays en dveloppement, de niveau comparable4. Dune
manire gnrale, le ralentissement du taux de croissance est fortement dpendant non seulement
de la situation du secteur agricole mais aussi de la perte de comptitivit du secteur manufacturier
sur les marchs extrieurs. En somme, la croissance nest pas suffisamment forte et durable pour
rduire la pauvret et faire face au chmage.
Au niveau international, le Maroc a opt pour la libralisation conomique. Il a entrepris une
politique douverture commerciale en signant de nombreux accords de libre change et dintgration
conomique avec notamment des pays arabes, la Turquie, lUnion Europenne et rcemment avec
les Etat Unis.
Ce processus a accentu la concurrence internationale, lincertitude et les pressions que vivent les
entreprises nationales, contraintes de trouver les moyens de sadapter cette nouvelle situation.
Cette ouverture avec des pays de niveau de dveloppement diffrents fait que la lgislation du travail
soit ballotte entre les droits et la protection des travailleurs et les exigences de la comptitivit
internationale. Plusieurs chantiers de rformes ont t engags pour rpondre ces impratifs
douverture dans le domaine des incitations linvestissement, des libralisations des marchs, de la
rforme du code du travail, etc.
Sur le plan social, depuis le milieu des annes 1990, le social est devenu une source de
proccupation des pouvoirs publics, alors quil tait auparavant essentiellement envisag comme une
question secondaire par rapport aux soucis de performances conomiques. Depuis cette date, on
4

Banque Mondiale (2006), Mmorandum conomique pays. Promouvoir la croissance et lemploi par la diversification
productive t la comptitivit

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assiste une volution dans le discours qui reconnat lexistence de la pauvret et de lexclusion.
Dans ce contexte, les pouvoirs publics ont labor une stratgie de dveloppement social et mis en
place le premier Programme des Priorits Sociales (BAJ) ainsi quun programme dappui la
gouvernance. Des programmes ont t engags et mis en uvre avec lappui des organismes
financiers internationaux et les organismes des Nations Unis.
Par ailleurs certaines structures nationales telles que lAgence de Dveloppement Social (ADS) et
lAgence de dveloppement des provinces du sud sont mises en place. Enfin, il est important de
souligner la mise en uvre depuis 2005, de lInitiative Nationale pour le Dveloppement Humain
(INDH), comme opration de lutte contre la pauvret. Cette initiative, marque un changement dans
la gestion de la problmatique du dveloppement humain, en se proposant de porter une attention
particulire la participation, au partenariat dans la mise en uvre des programmes de
dveloppement social.
Lintrt port aux secteurs sociaux sest traduit galement par une augmentation des budgets qui
leur sont allous. Le financement des secteurs prioritaires dont lducation, lemploi, lhabitat et la
sant, est pass de 39% en 1993 53% en 2009.
Cette attention porte sur le social est dicte galement par lengagement du Maroc raliser les
Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD). En effet, face la persistance de la pauvret
et la faiblesse des indicateurs sociaux de dveloppement humain, la dclaration du millnaire,
adopte par lAssemble Gnrale des Nations Unies en 2000, se prsente comme un consensus
mondial sur le Droit au dveloppement. Il est question dans cette dclaration datteindre des
objectifs quantifiables jusquen 2015. Il sagit, entres autres, dobjectifs lis la rduction de la
pauvret, ducation, sant, promotion de lgalit des sexes, gestion rationnelle des ressources
naturelles, approvisionnement en eau potable, etc. Dans ce contexte, le Maroc a labor son
premier Rapport National sur les OMD en 2003, suivi dautres rapports, avec le souci dadapter les
OMD la ralit du pays et de proposer une approche participative.

II- PROBLEMATIQUE DU DROIT AU DEVELOPPEMENT


Lhypothse de base est que le dveloppement ne se limite pas la dimension exclusivement
conomique base sur le revenu, mais englobe lensemble des facteurs qui contribuent au
dveloppement humain. Dans ce sens, la rpartition des fruits de la croissance dune manire
quitable, contribue favoriser une justice sociale, rduire la pauvret tout en assurant les

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conditions dune croissance conomique durable fonde sur lquit et la durabilit qui sont des
objectifs qui se retrouvent au cur du dveloppement humain et des droits humains.
A- Liens entre dveloppement humain et droits de lHomme
Les liens entre les droits conomiques sociaux et culturels et les OMD concernent de nombreux
aspects qui se recoupent avec les DESC dont la ralisation contribue la mise en uvre des OMD.
Dans les deux cas, les problmatiques poses portent sur :
- la discrimination, lexclusion ou linsuffisance daccs de certaines catgories au logement, au
droit au travail, lducation, la sant ;
- la vulnrabilit des conditions de travail et des revenus, qui sont lorigine de la pauvret et des
problmes de dveloppement humain.
Il existe en fait une relation double sens entre les DESC et le dveloppement humain. Les
premiers contribuent au dveloppement humain et ce dernier des effets en retour sur les premiers.
Le dveloppement humain et les droits humains supposent tous les deux que lEtat joue un rle
important dans la rgulation et la distribution des fruits de la croissance et dans le processus de
dotation des capacits humaines. Cet engagement qui devrait favoriser de manire intgre, lemploi,
lducation, la sant, le logement, mais aussi les infrastructures de base, (laccs leau, llectricit,
etc.), se justifie par les possibilits quil offre en termes de rduction des ingalits et de possibilits
aux citoyens. Le renforcement des capacits suppose linvestissement dans lducation, la sant,
lemploi et le logement, ce qui permet aux citoyens de mieux participer la croissance. A linverse, le
processus de redistribution quitable des fruits de la croissance cre un lien entre la croissance, le
dveloppement humain et les droits humains.
La traduction des droits humains dans les faits devra donc sattacher intgrer dans le raisonnement
conomique les multiples dimensions du bien tre conomique, social, culturel, politique et thique, Entre autre,
laccs aux droits lducation, la sant, lemploi et au logement, tels que dfinis dans les
dispositions des conventions et pactes internationaux, qui tous versent dans le sens du
dveloppement humain mme sil est parfois difficile de circonscrire avec prcision le domaine
dintervention spcifique chacun de ces droits.
Ainsi, si on prend titre dexemple le droit la sant, au moment o la dclaration universelle des
droits de lHomme tablit le lien entre la concrtisation du droit la sant et lacquisition dun niveau
de vie suffisant, la constitution de lOMS le peroit de son cot comme tant un tat de sant que
tout tre humain est capable datteindre. Or, aucune prcision nest donne ni sur le seuil minimal et
acceptable pour un tat de sant optimal, ni sur le niveau de vie ou le niveau de dveloppement

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requis pour pouvoir le raliser lchelle de lindividu ou de la collectivit, cela confre ces
dclarations une certaine subjectivit.
Mais il est vident que les dispositions contenues dans ces conventions et pactes internationaux
cherchent chacune dans son domaine propre, dfendre et garantir le bien tre complet de la
personne. Ce bien tre sentend, selon la dfinition du dveloppement humain : vivre longtemps et en
bonne sant, tre instruit et avoir accs aux ressources ncessaires pour jouir dun niveau de vie convenable .5
Cela conforte le postulat selon lequel les droits humains se dterminent et se protgent les uns les
autres et qu cet effet, ils sont la fois complmentaires, interdpendants et indissociables.
Ainsi, par exemple, les iniquits conomiques et labsence de justice sociale incluant aussi bien les
dficiences en matire dducation que le chmage et lhabitat indcent, risquent-elles dentraner
des consquences ngatives sur les conditions de vie de lindividu et de la collectivit, ltat de sant
et donc le bien tre. A linverse, une population ne jouissant pas de bonnes conditions sanitaires a de
faibles chances daccder un tat de bien tre social, conomique, culturel, politique etc.
De l, aussi, lhypothse que les droits humais sont un tout indivisible, compos dun ensemble de
dterminants tous indispensables et indissociables pour raliser ltat du bien tre.

B- Choix des quatre secteurs


Le choix pour cette tude sest port sur quatre secteurs dterminants pour le dveloppement
conomique6, pour la stabilit sociale et qui constituent galement des secteurs forte demande
sociale.
Ce sont galement quatre secteurs pour lesquels il y a un affichage politique en termes de priorits et
daction gouvernementales et en termes dengagement budgtaire important. Si globalement les
budgets sociaux ont enregistr une augmentation continue au cours des dernires annes, constat qui
traduit le renforcement du volet social dans les politiques publiques, les quatre secteurs ont bnfici
spcifiquement, certes des degrs divers, dun effort important sur le plan des ressources publiques
affectes.
Les quatre secteurs prsentent des spcificits du point de vue de lengagement public et de la
demande sociale et de point de vue du mode de fonctionnement de chaque secteur.
Lducation constitue un enjeu et une priorit pour les mnages, le premier poste budgtaire pour
lEtat et une charge importante pour les mnages faibles revenus. Le rle de lEtat dans laccs
5
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PNUD, Rapport Mondial 1990.


Les quatre secteurs jugs prioritaires dans les conclusions des travaux du cinquantenaire du dveloppement au Maroc

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lducation est essentiel malgr lmergence dun secteur priv qui se dveloppe, mais dont le taux de
couverture des besoins reste quantitativement marginal.
La sant est un enjeu stratgique pour le dveloppement, mais le secteur, en dpit des efforts
entrepris, est confront un dficit et une insuffisance notoire en moyens financiers et en ressources
humaines. Le secteur priv est prsent mais ne rpond qu certains segments solvables et sur des
territoires limits.
La question de lemploi est stratgique pour les entreprises, la population et pour la stabilit sociale.
LEtat agit par des programmes, linfrastructure pour favoriser linvestissement. Il assure galement
un rle dintermdiation pour faciliter le fonctionnement du march de lemploi en plus de la
fonction rgalienne dencadrement par des textes lgislatifs mais dont lapplication se heurte parfois
la complexit de la ralit socio-conomique.
Dans le secteur du logement, lEtat et le secteur priv se partagent les rles. LEtat intervient
directement par des oprations damnagement (Villes nouvelles, Zones dUrbanisation Nouvelle et
oprations de construction) et dans la mise en uvre des programmes sociaux en particulier le
Programme villes sans bidonvilles). Il assure en outre la rgulation du secteur en mobilisant les
ressources foncires, financires en mettant en place des mcanismes de subvention et dexonration
au profil dun secteur priv en dveloppement. Ce dernier ralise les logements, mais face au dficit
accumul lampleur des besoins et linadaptation des produits par rapport la demande sociale, la
rgulation du march se fait galement par les autres formes dhabitat non rglementaires (bidonville
et habitat non rglementaire) et par le dveloppement de linsalubrit.

C- Regard crois sur les quatre secteurs


Les quatres secteurs sont interdpendants : laccs un logement dcent et suffisant contribue
amliorer les conditions dune bonne sant et agit sur les conditions dapprentissage et demploi et
dune faon gnrale constitue un lment essentiel de la reproduction de la force de travail. Cest
dans ce sens que le logement est un bien marchand particulier qui ne peut pas tre rgi uniquement
par les rgles du march et pour qui lintervention des pouvoirs publics est ncessaire.
Laccs au logement dpend du niveau de solvabilit conomique des mnages et celle-ci est
troitement lie lemploi et la rmunration. Laccs la sant est largement tributaire des
conditions daccs lducation et lemploi et inversement laccs lducation contribue
amliorer les conditions daccs lemploi bien que des diffrences puissent subsister entre
ducation et formation professionnelle et que le rapport entre lvolution de la scolarisation et
lgalit dinsertion dans le travail. Existe galement un lien entre la scurit et de lhygine dans le
travail et le droit la sant.

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La mise en uvre des politiques publiques dans les quatre secteurs interpelle sur des questions
defficacit conomique mais galement sur des proccupations dquit spatiale et catgorielle et sur
loptimisation de ressources publiques de point de vue du dveloppement territorial.
Les ingalits spatiales et catgorielles peuvent constituer un handicap loptimisation des efforts
publics dans les quatre secteurs qui se traduisent pas des ds conomies en termes de
dperditions scolaires, de sous emplois, de maladies, dabsentisme dans le travail et de baisse de
productivit, sous-encadrement mdical ou de dveloppement dhabitat insalubre.
Les politiques publiques de rparations peuvent savrer plus coteuses conomiquement et
socialement que les politiques de dveloppement qui visent anticiper et rpondre la demande
sociale.
Lobjectif stratgique du dveloppement conomique devra tre prioritairement orient vers la
valorisation des ressources humaines et ne peut tre rduit uniquement une croissance qui
sappuie sur louverture de lconomie sur le march extrieur et en subit les fluctuations.
La responsabilit des pouvoir publics est de crer les conditions et lenvironnement
socioconomique qui favorisent laccs aux droits conomiques dans les quatre secteurs pour le plus
grand nombre et de faciliter par des dispositifs rglementaires et institutionnels ainsi que par des
mcanismes financiers, laccs ces droits aux groupes les plus vulnrables.

D- Objectifs de ltude
Compte tenu des considrations susmentionnes et des principes relatifs au respect des droits
humains comme cadre daction indispensable pour faire aboutir les Objectifs du Millnaire pour le
Dveloppement (OMD), la prsente tude a pour objectif global de mettre en lumire les liens
indissociables entre dveloppement humain et droits humains dans le but de promouvoir
lintgration de lapproche droit dans les politiques publiques et programmes en rapport avec le
dveloppement.
Cet objectif est dclin en des objectifs spcifiques suivants dans les termes de rfrence de
ltude et qui visent :
- Etablir un diagnostic sectoriel dans quatre secteurs au croisement des regards sur les objectifs
de lOMD et du PI relatif aux DESC. Lobjectif tant dtablir les liens entre droits humains et droits
au dveloppement et dapprcier ltat de leur mise en uvre dans quatre secteurs prioritaires
(Emploi, Education, Sant et Logement) ;

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- Mettre en relief les interactions entre les diffrents droits dans les quatre secteurs et examiner
les politiques publiques sectorielles, en mettant laccent sur les acquis, les lacunes et les insuffisances
de point de vue /ou dans la perspective de la mise en uvre du droit ;
Sinterroger sur les nouveaux paradigmes de lvaluation de laction publique dfinie par
lefficacit technique, financire et politique et poser un nouvel clairage en termes dquit et de
droits ;
- Apprcier le degr dintgration de lapproche droit humain dans les politiques sectorielles
publiques notamment dans leur volet social et leur contribution la mise en uvre des droits
humains et du droit au dveloppement pour tous et en particulier pour certaines catgories
spcifiques (femmes, enfants, personnes ges, mobilit rduite) ;
- Dgager les perspectives et formuler de manire participative des recommandations susceptibles
dtre mises en uvre de manire effective ;
- Initier un dbat autour des possibilits dlaborer et dutiliser au Maroc un tableau de bord qui
intgre les indicateurs de mesure du dveloppement humain et ceux du respect des droits de
lHomme.
DEMARCHE METHODOLOGIQUE
Linteraction entre droit humain et droit au dveloppement constitue le domaine dinvestigation et le
principal niveau danalyse des quatre secteurs concerns par ltude. En terme dapproche
mthodologique, cette interaction suggre de :
- Dmontrer, travers la politique publique suivie en matire conomique, sociale et culturelle, le
degr dinterdpendance entre ces droits ;
- Vrifier dans quelle mesure ces droits sont appliqus tous les citoyens, sans distinction, y
compris au profit des catgories de personnes dites vulnrables ;
Apprcier la capacit des pouvoirs publics marocains de faire dboucher cette interdpendance
droits humains droit au dveloppement sur la rsorption des ingalits conomiques et sociales
dans les quatre secteurs.
Pour ce faire, ltude utilise une dmarche exploratoire rtrospective consistant interprter et
expliquer les lments en interaction dans le couple droit au dveloppement / droit humain. Le
cadre de rfrence qui est utilis cet effet est, dun ct, le Pacte International des Droits
Economiques, Sociaux et Culturels et, de lautre, les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement.

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La dmarche adopte dans le diagnostic des quatre secteurs vise tudier les ralisations en termes
de dveloppement humain dans ces secteurs travers une analyse documentaire base, entre autres,
sur :
- Les textes juridiques et rglementaires en rapport avec la problmatique (les conventions
nationales et internationales se rapportant au sujet, en particulier le PIDESC et les OMD) ;
- Les rapports / enqutes, tudes et statistiques caractre national, relatifs au dveloppement
humain, aux OMD, au PI-DESC et autres concernant les spcificits des secteurs ;
- Les travaux / rapports du PNUD (nationaux et internationaux portant sur la question) et des
autres agences de lONU (OMS, UNICEF, UNIFEM, UNESCO, BIT), de la Banque Mondiale,
etc. ;
-

Les travaux universitaires et rapports thmatiques du Rapport du Cinquantenaire.

Parfois, cette analyse documentaire a t complte par des informations issues dentretiens avec des
personnes ressources concernant des questions prcises.
- Dcliner lobjectif gnral et les objectifs spcifiques de ltude dans sa globalit en objectifs
sectoriels et en objectifs intersectoriels lgard des 31 articles du PI-DESC et des cibles des huit
OMD ;
- Mettre laccent, dans les diagnostics sectoriels, sur les diffrences ou disparits, qui peuvent
exister entre diffrentes rgions du Royaume et diffrentes catgories sociodmographiques telles
que les enfants et les adolescents (filles/garons), les adultes (femmes/Hommes) et les personnes
aux besoins spcifiques ;
- Considrer lvolution du dveloppement humain dans les quatre secteurs depuis la date
laquelle les OMD ont t annoncs par lAssemble Gnrale des Nations Unies en 2000.
- En outre, la rpartition des articles du PI-DESC et des OMD sur les quatre secteurs nexclut
pas la prospection des aspects communs. Ltude transversale permet de donner la dimension
intersectorielle lintrt quelle mrite en gnrant une meilleure visibilit sur lapplication du PIDESC et sur les ralisations en matire dOMD. Plus prcisment les panoramas sectoriels se
basent sur :
- La grille danalyse portant, la fois, sur la mise en uvre des droits conomiques, sociaux et
culturels noncs dans le PI-DESC et sur la ralisation des divers OMD dans les quatre secteurs ;
- Les indicateurs accompagnant les cibles des OMD servant apprcier le degr de ralisation de
chaque objectif ;
- Les critres danalyse centrs sur la disponibilit, laccessibilit, ladaptabilit et lacceptabilit du
service dispens dans chaque secteur ;
- Lanalyse des donnes statistiques disponibles au vu des diverses catgories
sociodmographiques ;

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- Les services et prestations sociales apprcis conformment des normes de qualit tablies ou
adoptes par les quatre secteurs chaque fois que cest possible.

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LE SECTEUR DE LHABITAT ET LE DROIT AU LOGEMENT


I-

LE SECTEUR DE LHABITAT AU MAROC

Cette partie sattache prsenter les traits qui caractrisent le secteur de lhabitat et rappeler les
politiques publiques poursuivies en matire de logement dans lobjectif dapprcier leur impact sur le
progrs de la mise en uvre du droit au logement.
A- PRINCIPALES CARACTERISTIQUES
La question du logement renvoie dune part au parc existant et ses caractristiques et aux formes
de son occupation, et dautre part la production du logement selon ses modes, ses formes, ses
acteurs et ses typologies7.
1.

Pression de la demande malgr le ralentissement de la croissance dmographique

Au Maroc, la croissance dmographique a t de 1,4% par an au cours de la dernire priode


intercensitaire 1994 et 2004, plus faible que celle enregistre par les mnages 2,4%par an soit une
moyenne de 122 000 nouveaux mnages par an au cours de la priode 1994-2004, soit autant de
besoins en logements.
Cette croissance est variable selon le milieu urbain et rural et selon les rgions dont les peuplements
sont ingalement rpartis.
La croissance en milieu urbain (2,1% par an) est suprieure celle releve en milieu rural (0,6%).
Les rgions conomiques enregistrent des variations importantes : des taux exceptionnellement
levs pour les provinces du Sud (3,8% pour Laayoune et 10,5% pour Oued Eddahab soutenu,
pour Tanger-Ttouan (2%) et trs faibles pour la rgion Taza Al Hoceima Taounate (0,5%/an).
Trois rgions (Casablanca, Souss-Massa-Draa et Marrakech-Tensift-Al Haouz abritent le tiers de la
population du pays alors que 3 rgions du sud totalisent 2,7%. Les deux tiers de la population sont
concentrs dans la bande ctire de 15 20 km de large sur moins de 15% du territoire
La croissance urbaine est alimente par la croissance naturelle qui marque une tendance la baisse,
lexode rural qui constitue une composante durable8 et des flux migratoires non encore quantifis9.
Le ralentissement de la croissance dmographique est d plusieurs facteurs :
7

Les donnes du RGPH traitent de deux units la personne et le mnage et non pas spcifiquement le logement dont
les conditions doccupation sont approches travers les mnages occupants ;
8
Lexode rural est durable car le poids dmographique du milieu rural est encore lev.
9
Il sagit de la migration subsaharienne, non encore quantifie

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- Flchissement de lindice synthtique de fcondit (ISF) depuis 1971 avec des carts dans les
variations selon les milieux urbain et rural, ais ou pauvre.
- Recul de lge du premier mariage d des changements socioconomiques.
- Baisse de la taille moyenne des mnages.
- Croissance des mnages plus forte que celle des personnes.
Ces indications, qui enregistrent des variations selon les milieux urbain et rural conduisent une
inversion progressive de la pyramide des ges avec une baisse de la tranche de population en bas ge
et un vieillissement de la population de la tranche de 60 ans et plus.
La transition dmographique devrait bouleverser les perspectives dmographiques lhorizon 2030,
le basculement de la pyramide des ges amorc tendra se confirmer et sacclrer selon le degr
de matrise de la fcondit et de la rgulation des flux migratoires,10 avec les consquences
notamment sur lvolution de la demande en logements et en quipements collectifs.
On assiste galement une diffusion du fait urbain sur lensemble du territoire avec un rle accru
des petites villes qui constituent avec les priphries des grandes agglomrations des territoires
forte croissance dmographique o soprent galement des mutations socioconomiques profondes
qui posent la question des rponses apportes par les pouvoirs publics la demande sociale dans
les diffrents secteurs de laccs au logement, aux services de base, lemploi, la sant et la
formation.
Un accroissement du parc logements en milieu urbain
Le parc logement en milieu urbain a progress entre 1994 et 2004 denviron 1, 307 millions units,
soit environ 130 000 units par an, ce rythme est suprieur la croissance des mnages urbains au
cours de la mme priode, ce qui laisse supposer une baisse de la pression de la demande en
logements en comparaison avec la situation des annes 80.
Alors quen 1982 le nombre total de logements tait infrieur au nombre de mnages, en 1994, la
situation sest inverse puis sest amplifie en 2004 date laquelle le nombre de logements dpassait
le nombre de mnages urbains denviron 720 000 units soit justement lquivalent du nombre de
logements non occups.
On peut en dduire qu partir de 2004, on assiste un ajustement quantitatif entre le nombre de
mnages urbains et le nombre de logements occups toutes catgories, y compris lhabitat non
rglementaire (HNR) et le sommaire. Cela signifie que le dficit existant est en train de se stabiliser
et quon soriente vers une amlioration des conditions doccupation du parc logement.
10

Voir Cahier du Plan n14, page14

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Ce constat doit tre nuanc en prenant en compte lvolution du parc sur une longue priode et en
considrant la part du parc vides et de son accroissement. Ainsi le taux de croissance du parc
logements en milieu urbain a enregistr un flchissement dun point au cours des deux priodes
intercensitaires passant de 5,1% par an 4,1%, alors que les logements non occups ont progress
plus vite que ceux occups soit respectivement 9% contre 4% pour la priode 1982-2004.
La part des logements non occups dans le parc total urbain a plus que doubl voluant de 7% en
1982 15% en 1994 pour se stabiliser 13,7% en 2004.
Globalement la croissance des mnages urbains a t plus faible que la croissance du parc logements
en milieu urbain. Mais on ne peut pas en dduire pour autant une dtente dans la pression de la
demande du fait entre autres de lexistence dun parc non occup et de son volution rapide.
Importance du parc vide
Selon le RGPH 2004, le parc logement au Maroc atteint environ 6,2 millions dunits dont presque
les deux tiers (64%) en milieu urbain parmi lesquels 14% ne sont pas occups, soit environ 850 000
units.
En 2004, le parc logements urbains totalise environ 3,9 millions dunits dont environ 3,2 millions
de logements occups et 740 000 non occups dont environ 530 000 units vacantes soit 71,1% des
logements non occups et reprsentant 13% du parc urbain.
La rgion du Grand Casablanca, elle seule, abrite 60 000 appartements vides sur un total de 90 000
units vides (toutes typologies confondues)11
Le parc vide est constitu denviron 30% dappartements, 59 % de maisons modernes, de 7% de
maisons traditionnelles et 3,7% de villas.
Le parc vide reprsente lquivalent denviron 5 annes de production de logements rglementaires,
et ce poids rvle lampleur de linadquation de loffre la demande aggrave par la crise du secteur
locatif.
2.

Performance et dficit

Amlioration des indicateurs


Le secteur du BTP affiche une croissance soutenue au cours de la priode 2003-2007 confirme par
plusieurs indicateurs :
11

En 2004, le parc occup en milieu urbain est domin par la maison marocaine qui reprsente 62,7% lappartement
13,2%, la maison traditionnelle et la villa reprsentent respectivement 7,4% 3,4 %. (Voir Cahier du plan n14 Aot
Septembre 2007

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- 8,3% des emplois assurs par le BTP, et une volution de l'emploi dans le secteur de 632 000 en
2002 847 000 en 2007
- Une progression de la part de la valeur ajoute du secteur sur la valeur ajoute totale de 5,5%
en2002 6,7% en2007.
- 15% des Investissements Directs Extrieurs, soit la deuxime position aprs le tourisme avec
une volution de 1,8MMDh en2002 7,3 MMDH en 2007.
- Une croissance des encours des crdits limmobilier de 35 ,2MMDH en 2003 98,9MMDH
en 2007.
- Une baisse des taux dintrt moyens appliqus au crdit de 8,1 en 2003 5,2 en200.7
- Une augmentation des ventes de ciment de 7,2MT en 1998 12,8 MT en 2007.
Le secteur du btiment a enregistr un dynamisme remarquable au cours de la priode 2003-2007
qui sest traduit notamment par lacclration du rythme de production des logements autoriss qui a
volu de 81 670 units en lan 2000 110 810 en 2006.
Les logements autoriss, ne prenant pas en compte la production de lhabitat non rglementaire,
sont raliss selon plusieurs formes: la production publique, la promotion immobilire prive
organise et lautoproduction rglementaire12
Persistance des dficits
En dpit des performances enregistres par le secteur, le dficit en logements reste important et les
besoins en augmentation. Ces derniers, lis la croissance urbaine et la formation de nouveaux
mnages, sont de lordre de 120 000 mnages par an alors que le dficit existant est estim 700 000
units, dcoulant en plus du passif non rsorb des composantes suivantes : renouvellement du parc,
dcohabitation des mnages et rsorption de lhabitat insalubre.
Lhabitat insalubre prsente plusieurs formes :
- Les plus visibles sont les plus traites comme le bidonville (dont la rsorption est value 298
000 dont 138 000 units rsorbes) et une partie de lhabitat non rglementaire (dont le nombre de
mnages est valu en 2001 540 000 mnages);
- Lhabitat menaant ruine dans les mdinas13, les QHNR et dans les lotissements conomiques des
annes 50. Au total lhabitat menaant ruine concerne 90 000 mnages ;
- La cohabitation et le surpeuplement dans le logement estim 170 845 units en 2004 ;
12

La typologie dfinie par le RGPH 12 ne renseigne pas sur les modes de productions du logement, ni sur le contenu
social de loccupation, ni sur ltat du bti ou le degr dinsalubrit. Ces donnes peuvent nanmoins tre
approches par des corrlations entre la typologie de lhabitat et les groupes de revenus et par les caractristiques de
loccupation du logement.
13

Ls mdinas au nombre 31 units de taille variable totalisent 737 955 habitants soit 4,5% de la population urbaine
dont 25% est concentre dans la mdina de Marrakech

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- Les autres formes dinsalubrit non visibles diffuses et non quantifies (bidonvilles sur les terrasses
des immeubles y compris dans les centres villes, garages, locaux non destins lhabitat, etc.).
Ces donnes, qui rvlent limportance des besoins en logements, ne prennent pas en compte le
dficit li aux changements daffectation des logements en bureaux notamment dans les grandes
villes, ni le parc dgrad ou vtuste mais qui nest pas class en habitat menaant ruine.
B- CONTEXTE JURIDIQUE
Le secteur de lhabitat est encadr par plusieurs textes juridiques dont la filiation remonte la
priode du protectorat. Depuis, un effort lgislatif a t fait pour adapter les textes lvolution de la
socit, mais le corpus introduit au dpart na pas toujours subi de modifications pour suivre la
rapidit des mutations.
Dans de nombreux secteurs, on relve un dcalage entre les textes et la ralit ou du moins une
difficult des textes encadrer la rapidit des transformations enregistres dans le secteur de
lurbanisme et de lhabitat. Cest le cas en particulier des textes relatifs lurbanisme, aux
lotissements et au foncier.
A titre dexemple, le dernier texte sur lurbanisme date de 1992, alors que les villes ont enregistr
depuis des mutations importantes qui rendent ncessaires ladoption de nouvelles formes
dinterventions.
Sur un autre registre, la proprit foncire est rgie par deux rgimes dont celui de limmatriculation
qui ne couvre quune faible partie du patrimoine foncier et dont le texte, malgr les modifications
apportes, na pas favoris une extension significative des immatriculations.
La complexiste des enjeux fonciers et la diversit des intrts, empchent llaboration dun
consensus entre les acteurs institutionnels pour ladoption de textes sur la mise en place dagences
foncires, de dispositifs juridiques pour conduire des oprations durbanisme oprationnel (avec
droit de premption et amnagement concert).
Les difficults rencontres pour ladoption du code de lurbanisme constituent un indicateur
rvlateur du degr de complexit des enjeux relatifs la question foncire et au rythme
particulirement lent pour lapprobation des textes.
C- POLITIQUES PUBLIQUES
La question du logement a toujours constitu un thme de rflexion et un champ dintervention des
pouvoirs publics au Maroc, visant en particulier la rsorption de lhabitat insalubre. Le premier
programme dhabitat social mis en place la fin du protectorat visait la rsorption de lhabitat
insalubre par des oprations de recasement sur une trame de lots de 8X8 m 2 et des logements

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collectifs organiss en unit de voisinage.14 Le concept dhabitat pour le plus grand nombre date de
cette poque et a inspir par la suite plusieurs formes dinterventions dans le secteur de lHabitat.
1.

Stratgie dintervention

Un long ttonnement
Depuis, le Maroc a conduit plusieurs politiques et mis en uvre plusieurs programmes et ralisations
dans le secteur de lhabitat, en particulier dans la rsorption des bidonvilles qui se sont adaptes,
modifies selon le contexte socioconomique et la conjoncture politique.
Les interventions publiques ont pris des formes diffrentes par le contenu, et les moyens, y compris
dans le rythme de mobilisation des ressources publiques.
Le plan 1973- 1977 a accord la priorit lhabitat en milieu urbain et mis en place des structures et
des dispositifs pour raliser des logements en direction des revenus solvables tout en poursuivant
des actions ponctuelles de rsorption de bidonvilles. Cest la mise en place du Fonds National
dAmnagement et dEquipement des Terrains (FNAET) qui collecte les prfinancements des
attributaires des oprations dHabitat et la mise en place des Etablissements Rgionaux
dAmnagement et de Construction (ERAC), promoteurs publics chargs de raliser des
programmes dhabitat pour des revenus moyens.
On peut dire quavant le plan dajustement structurel de 1977-1980, la priorit de lEtat en matire
dhabitat, ntait pas oriente vers les besoins des mnages faibles revenus.
Le bidonville tait peru comme un phnomne provisoire et lHNR ntait pas reconnu, dans un
contexte de forte croissance urbaine, alors quils constituaient une forme de rgulation pour laccs
au logement pour les mnages faibles revenus.
Reconnaissance du bidonville et de lhabitat non rglementaire.
Le changement le plus significatif dans la stratgie de lEtat apparat avec le plan triennal
dajustement structurel qui introduit la reconnaissance de loccupation dans les bidonvilles et dans
lHNR travers le projet de dveloppement urbain (PDU) et vise leur intgration par une
amlioration progressive de loccupation.
La stratgie dintervention par des projets de dveloppement urbain a t conduite avec lappui de la
Banque Mondiale (BM) sur les grands bidonvilles Rabat, Mekns et Knitra et abandonne
Casablanca. Le premier projet men sur le site de Doum Rabat a servi dexprimentation avant
dintroduire la dmarche dans une stratgie dintervention inscrite dans le Plan1978-1980, et
confirme par le plan suivant 1981-1985.
Ce projet repose sur un concept de restructuration des quartiers avec maintien de leur population
sur place en apportant les quipements dinfrastructure et en rgularisant loccupation foncire, le

14

Voir M. Ecochard Casablanca roman dune ville

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projet visant une amlioration de la construction par les habitants appuys par un encadrement
technique et des prts sous forme de matriaux de construction.
Il comporte galement des composantes intgrant la ralisation des quipements collectifs de
proximit, la formation professionnelle et la ralisation de zones dactivits destines recruter la
main-duvre sur place, ainsi que le renforcement institutionnel pour amliorer la capacit de
gestion des services par la collectivit locale.
Les PDU ont amlior le cadre de vie des populations des sites concerns (3 sites dune centaine
dha et de 100 000 habitants environ chacun). La dmarche a constitu galement un champ
dexprimentation pour capitaliser et affiner les formes dintervention.
La stratgie des PDU repose sur le principe de la reconnaissance par lEtat de loccupation dans les
bidonvilles et dans lHNR avec lobjectif de faire voluer ces deux formes dhabitat par
lamlioration des infrastructures et laccs aux services de base, les quipements collectifs de
proximit, la consolidation des constructions et lintgration des habitants par lemploi et la
formation professionnelle, deux composantes intgres au programme.
La scurit de loccupation devait se traduire par lapurement de la situation foncire et la remise des
titres fonciers aux occupants, et la ralisation des infrastructures devait favoriser linvestissement
dans lamlioration des constructions.
La mise en uvre des PDU dans les trois sites engags a rvl des rsultats partiels : la situation
foncire na pas t apure, les infrastructures ralises ont t dgrades sous les effets de la forte
densification qui a t observe sur un parcellaire souvent troit, ce qui a conduit une dgradation
des tissus urbains et lapparition de constructions menaant ruine en particulier dans les sites
topographie accidente.
La ralisation dune 4eme PDU sur le site de Dersa Samsa Ttouan avec lappui de lUSAID a
rvl des performances techniques dans la restructuration des tissus urbains et dans la ralisation
des infrastructures dans un site particulirement accident, mais a rvl galement la complexit du
montage institutionnel et financier du projet qui a conduit plus tard labandon de cette dmarche.
Sinspirant de la dmarche des PDU mais avec des objectifs et des moyens plus rduits, le
Programme des petits et moyens bidonvilles (PPMB) tait destin la restructuration des bidonvilles
de taille rduite. Lintervention se limitait aux infrastructures (voirie, assainissement et rseaux deau
potable et dlectricit) selon des normes adaptes (densit de 400 habitants/ha et 40 m2 la parcelle)
et la priorit portait sur des sites occupant des emprises foncires publiques.

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Les ralisations finances par le budget gnral de lEtat sans recouvrement, ont port sur une
quarantaine de bidonvilles (totalisant moins de 100 000 habitants), sur un total de 160 petits et
moyens bidonvilles recenss.
Recasement des bidonvilles comme forme dominante dintervention
Face aux difficults de mise en uvre des PDU, notamment sur les plans de lapurement du foncier,
de la rcupration des cots et de la gestion sociale des projets, la dmarche prconise par ces
projets a t abandonne sans en tirer tous les enseignements. Elle a t remplace par des
interventions orientes essentiellement vers le recasement des bidonvilles, dont le mode opratoire
consiste transfrer les bidonvillois sur un site amnag, en leur cdant des lots quips un prix
subventionn, charge pour les bnficiaires de financer la construction de leur logement sans
subvention, ni dispositif pour faciliter laccs au crdit bancaire, mais avec un encadrement
technique apport, dans certains cas, par le matre douvrage.
Les projets financs au dpart par le budget gnral de lEtat (BGE) et conduits par les services
extrieurs du dpartement au dbut des annes 80 rencontraient des blocages rsultant dune
insuffisante matrise des oprations.
Pour remdier cette situation, les pouvoirs publics ont mis en place une politique conventionnelle
avec les organismes publics crs (ANHI : Agence Nationale de lutte contre lhabitat insalubre,
spcialise dans la lutte contre lhabitat insalubre et la SNEC : Socit Nationale dEquipement et de
Construction ddie lamnagement et la construction) chargs dintervenir en matrise douvrage
dlgue pour le compte des services extrieurs.
Le programme de rsorption des bidonvilles conduit par les oprateurs publics essentiellement
lANHI, tait financ par les avances des bnficiaires et les subventions publiques ainsi que par les
produits de la prquation destins la prvention et la promotion en direction de revenus
moyens.
Ce mcanisme a permis de suppler linsuffisance des ressources budgtaires affectes la
rsorption, mais a conduit des difficults dans la programmation en chargeant la composante
promotionnelle pour dgager davantage de ressources au dtriment parfois de lobjectif initialement
escompt, savoir la rsorption des bidonvilles.
2.

Les programmes dintervention

Des changements importants dans la stratgie dintervention caractrisent la fin les annes 90 : la
diversification des programmes et le partenariat avec le secteur priv pour leur ralisation avec un
recentrage de lintervention publique en direction des bidonvilles et de lhabitat non rglementaire.

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a / Programme de 200 000 logements : prmices dune diversification de loffre en


logements
Le programme de construction de 200.000 logements sociaux lanc en 1995, constitue les prmices
dune diversification de loffre en logements destination des couches de revenus qui ne peuvent
pas accder au logement au prix du march, et que ne sont pas concerns par les programmes
sociaux spcifiques tels que le relogement des habitants des bidonvilles et la restructuration des
quartiers clandestins.
Le produit est dfini par sa VIT (valeur immobilire totale) qui ne dpasse pas 200 000 DH, la
superficie couverte maximale du logement infrieure 100 m et le revenu mensuel du bnficiaire
infrieur 3600 DH par mois.
Sa ralisation a ncessit la mobilisation du secteur bancaire et du secteur de la promotion
immobilire prive quil a contribu restructurer.
Le programme comporte des mesures incitatives en direction des promoteurs et des bnficiaires :
relvement de la ristourne dintrt prise en charge par lEtat de 5 points 6 points sur les taux des
prts acqureurs, remboursement de la TVA pour les promoteurs, financement des prts
promoteurs et des prts acqureurs hauteur de 6,3 milliards de DH, cession de terrains
domaniaux au profit des promoteurs publics et privs des prix avantageux.
Lvaluation du programme ralise par le dpartement de lHabitat indique un bilan de 3.493
projets raliss en 2004 et portant sur lagrment de 243.762 logements, dont 54.136 initis par les
promoteurs publics (22%) et 189.626 initis par les promoteurs privs (78%).15
Ces logements sont repartis sur une soixantaine de villes et localits avec une concentration de
84% des logements agrs dans 7 villes dont Casablanca, elle seule, a bnfici de plus de la moiti
des logements (51%).
Le programme a favoris laccs la proprit (les logements agrs sont occups par leurs
propritaires dans 87,2% des cas et 58,9% des acqureurs taient initialement locataires) et bnfici
aux groupes de revenus cibls (69,8% des logements sont occups par des mnages ayant un revenu
mensuel infrieur 4.000 DH) et sans transactions intermdiaires (97,4% des cas dachat direct
auprs dun promoteur parmi les propritaires des logements agrs).
Faute dinformations sur le mcanisme, seuls 42,8% des mnages ont bnfici de la ristourne sur le
taux dintrt prvu pour les acqureurs.
15

Source : Evaluation du programme des 200 000 logements DPI Ministre Dlgu charg de lHabitat et de
lUrbanisme

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77,7% des mnages dclarent tre satisfaits de leur logement, mais 40% des mnages voquent les
problmes poss par linsuffisance des quipements publics notamment (collge et lyce) dont
lacuit est variable selon la prsence ou non des transports en commun.
Malgr ses apports, le programme comporte des insuffisances et des limites.
- Le programme a essentiellement profit aux grandes villes. Les petites et moyennes villes et les
zones dficitaires en logements ne sont pas cibles et le milieu rural est exclu ;
- Le produit et les conditions daccs ne sont pas adapts aux mnages faibles revenus (VIT
leve, dure du prt limite, apport initial des bnficiaires et mensualits leves) ;
- La petite et moyenne promotion immobilire est faiblement implique.
b / Des programmes de rparation
Pour remdier aux insuffisances releves dans la mise en uvre de programmes mens souvent
selon une dmarche sectorielle, de nouveaux outils de programmation et dintervention ont t mis
en place la fin des annes 90. Dingal intrt en termes de contenus, ressources mobilises et
modes opratoires, ces programmes ont cherch diversifier loffre et lintgrer dans son contexte,
mais globalement il sagit dinterventions de rparations engages dans des tissus urbains existant
sans anticipations sur les besoins de la croissance urbaine.
Pan Local de lHabitat et du Dveloppement Urbain
Le PLHDU est un outil de programmation et de concertation qui articule les problmatiques du
secteur de lhabitat la question de la planification urbaine et la protection de lenvironnement
lchelle de chaque ville selon une dmarche qui tablit un diagnostic partag entre les acteurs
locaux, propose un programme dactions avec identifications des acteurs de sa mise en uvre.
Lexprience a touch la plupart des villes, mais vite abandonne faute dassise juridique pour le
document et de cadre institutionnel prcis pour sa mise en uvre.
Programme Spcial de lutte contre lhabitat insalubre
Le PARHI engag en 2001 comporte deux composantes : rsorption de lhabitat insalubre et habitat
social. Dans sa premire composante, les interventions du PARHI portent sur la rsorption des
bidonvilles, la contribution la restructuration des QHNR par la ralisation de la voirie, des actions
de relogements pour lhabitat menaant ruine et une assistance technique pour lhabitat en milieu
rural.
Dans sa deuxime composante, le programme vise la ralisation de logements faible VIT avec un
objectif de production de 100 000 units pour des mnages revenus infrieurs 1,5 du SMIG.
Dun cot de 5,3 milliards de DH dont 1,5 milliards de DH de subvention dquilibre, le programme
devrait toucher 100 000 mnages.
Le programme dhabitat social bnficiant des dispositions de larticle 19 de la loi de Finances 19992000 tel que modifi et complt par larticle 16 bis de la loi de Finances 2001 accorde des avantages

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fiscaux aux oprateurs privs qui ralisent des oprations de logements dont la VIT ne dpasse pas
200 000 DH.
Le dispositif dencouragement mis en place comporte plusieurs mesures :
- Incitations fiscales : exonration de la TVA, exonration totale des programmes de 2 500
logements et plus,
- Accs au foncier domanial pour la ralisation de programmes conventionns,
- Accs au financement bancaire acqureur avec le concours du FOGARIM,
- Facilitations pour loctroi des autorisations de construire, et recours la drogation de
lurbanisme.
Programme Ville sans Bidonvilles (PVSB)
Le PVSB engag par le Gouvernement en 2004 vise la rsorption des bidonvilles lhorizon de
lanne 201216 et ce titre entre dans le cadre des engagements du Maroc pour les objectifs du
millnaire pour le dveloppement arrts en 200017.
Le PVSB repose sur les fondements suivants:
- une programmation lchelle de la ville et non plus par opration.
- une contractualisation Etat collectivit locale, autorit et oprateur public.
- des engagements des partenaires avec des ressources financires mobilises et un dlai pour la
ralisation.
Le PVSB concerne 298 000 mnages repartis dans 83 villes dont 64 sont contractualises et 64
engages dans des programmes en cours de ralisation.
Le programme dun cot global de 25 milliards de DH dont 10 milliards de subvention a bnfici
dun affichage national et dune mobilisation des acteurs institutionnels qui ont favoris ladhsion
des principaux partenaires locaux (autorits, et lus locaux, etc.).
Le bilan de la mise en uvre du programme au cours de la priode 2004 -2009 18 indique que:
- 138 000 baraques ont t dmolies ou traites dans le cadre de la restructuration,
- dont 98 088 dans le cas des 48 villes contractualises par le programme et 44 000 units au titre
de programmes antrieurs au PVSB ou dans le cadre doprations engages dans des villes nayant
pas sign de contrat
- 50 000 Units sont en cours de ralisation et 10 00 units vacantes
16

Initialement arrt pour 2010


Le Maroc a lanc en 2004 deux campagnes nationales sur la scurit doccupation rsidentielle et sur la
gouvernance urbaine
17

18

A fin Juin 2009

- 25 -

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- 33 villes sont dclares villes sans bidonvilles (Juin 2009)


A une anne du dlai dachvement initialement fix 2010, le taux de ralisation du PVSB est de
46% et des signes dessoufflement apparaissent, rsultant des contraintes rencontres.
- Difficult de mobilisation du foncier pour certaines oprations.
- Insolvabilit financire dune frange des mnages bidonvillois.
- Inadaptation de produits ou des sites de transfert pour le relogement.
- Insuffisance des quipements de proximit dans les sites de recasement.
- Relchement dans les engagements de certains partenaires locaux.
- Insuffisance de l'accompagnement social des mnages.
Lobjectif chiffr du nombre de bidonvillois concerns par le programme est lui-mme
problmatique.
Lincertitude qui pse sur le nombre de mnages conduit plusieurs
questionnements : soit quon a sous-estim le nombre de bidonvillois au dmarrage du programme,
soit le phnomne a enregistr un accroissement au cours de la mise en uvre, favoris peut-tre par
le programme lui-mme qui a jou un rle dappel dair pour le dveloppement de bidonvilles.
Dans certaines villes, le contrat a t refait pour mieux prendre en compte lvolution constate dans
le nombre de mnages bidonvillois.
En dpit des efforts entrepris et des performances en constante amlioration dans la conduite et
dans la matrise des oprations, des carts importants subsistent dans la mise en uvre du
programme entre les rgions et les villes. Ainsi Casablanca, qui concentre le tiers des bidonvilles, est
toujours en retard en matire de rsorption des bidonvilles.
A loppos les provinces du Sud, ont bnfici dun effort soutenu en matire de rsorption de
lhabitat insalubre qui peut sexpliquer autant par le poids de linsalubrit existant dans ces provinces
que par le souci de mise niveau de leurs villes.
Sur le registre qualitatif, le programme na innov ni sur le plan urbanistique ni sur le plan
architectural ni sur ladaptabilit des produits par rapport au milieu et aux pratiques socioculturelles
des habitants. Les oprations de recasement sont dans la plupart des cas, des lotissements conus sur
une trame gomtrique avec des units qui se ressemblent.
Enfin, par rapport lobjectif de laccs un logement dcent, le PVSB y a contribu en amliorant
le cadre de vie des mnages bnficiaires mme si le programme ne parviendra pas lui seul
rpondre la diversit de la demande en logements pour les catgories faibles revenus.
Etat davancement du PVSB septembre 2008
111.860 baraques traites dont 14.480 dans les Provinces du Sud ;
118.400 units de rsorption acheves dont 16.020 dans les Provinces du Sud ;
178.400 units de rsorption mise en chantier ;
22 villes dclares sans bidonvilles.

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La zone damnagement progressif (ZAP) est destine fournir des lots ltat de futur quipement
dont lobjectif est de rduire les cots daccs au lot au dpart et de moduler lquipement dans le
temps selon les ressources des bnficiaires. Ce produit sadresse des mnages trs faibles
revenus qui ne peuvent accder un lot quip de recasement mme subventionn. La difficult de
la mise en uvre des ZAP rside dans la contrainte lgale du texte sur les lotissements qui impose
lquipement pralable. Elle dcoule galement du cot lev de lquipement progressif une fois les
habitants installs, avec des risques sanitaires en cas de forte densit doccupation.
Programme de mise niveau de lhabitat menaant ruine
Ce programme, mis en place en 2005, vise le traitement des constructions menaant ruine par des
actions de confortement et en cas de ncessit de relogement des mnages. Le programme comporte
galement une composante de rhabilitation des tissus urbains des mdinas et des Ksour par la mise
niveau du rseau dassainissement, le pavage des voies et la restauration des murailles ainsi que par
des interventions durgence.
Depuis sa mise en uvre en 2005, le programme a engag 46 oprations au profit de 38312 mnages
avec une subvention de lEtat de 688.06 MDH et 8 oprations durgence au profit de 61311
mnages pour une subvention de 131.95 MDH
En dpit des efforts entrepris, le programme rencontre des difficults et reste insuffisant par rapport
lampleur des besoins estims plus de 100 000 mnages concerns par lHNR.
Les objectifs du programme sont assez confus, ses actions portant aussi bien sur des oprations qui
relvent de la restauration que des actions durgence ou le traitement des constructions menaant
ruine.
Or ces dernires constituent lenjeu principal pos en termes de risques pour la scurit des
occupants et des riverains et leur traitement doit tre inscrit dans le cadre dune stratgie globale et
concerte lchelle des ensembles urbains concerns et adapte selon les spcificits du contexte
(mdinas, Ksour, HNR.)
En dpit de la mise en place dun programme spcifique sur lhabitat menaant ruine, on note
labsence dune stratgie globale dintervention qui tient plusieurs facteurs :
-Le flou juridique qui entoure la dfinition du risque dans loccupation dune construction et les
conditions dvacuation des constructions et de prise en charge des occupants.
-Les contraintes sociales lies loccupation prcaire et aux conditions dvacuation et de
relogement.
-Les contraintes techniques dinterventions lies la spcificit de chaque intervention en fonction
de la pathologie releve pour diffrencier ce qui peut tre confort de ce qui doit tre dmoli et

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pralablement vacu. A cela sajoutent les contraintes techniques spcifiques aux tissus urbains
denses.
Programme de mise niveau des quartiers dhabitat non rglementaires
Ce programme vise intgrer les QHNR par la ralisation de la voirie et l'amnagement des abords,
aprs achvement des travaux d'assainissement, d'adduction d'eau potable et d'lectrification par les
bnficiaires travers les associations de quartiers, ou par les services chargs de la gestion de ces
quipements au niveau de la ville.
Lobjectif du programme est damliorer laccessibilit dans les QHNR souvent enclavs et
dpourvus de voies de desserte.
Le programme bnficie de lappui financier du Fonds de Solidarit Habitat (FSH) pour un montant
de 2 119,93 MDH dont 325,99 millions de DH pour des oprations dj acheves et 1380,65 MDH
pour des oprations en cours.
Tel que dfini, le programme ne porte pas directement sur le logement ni sur les infrastructures
sinon travers la voirie et lamnagement des abords dont la ralisation est conditionne
lquipement du quartier par les habitants organiss en amicales de quartiers ou par la ville
concerne.
Les donnes du dpartement de lHabitat indiquent que 473 635 mnages19 sont potentiellement
bnficiaires de ce programme, cest--dire de la voirie ralise dans ces quartiers sans quon prcise
le niveau de desserte (voie principale, secondaire ou tertiaire).
La mise en uvre du programme pose galement la question de la coordination des travaux de
ralisation entre les diffrents rseaux et de lintgration de chaque opration son contexte urbain.
Les observations ralises sur plusieurs sites ayant fait lobjet de restructurations, montrent un
processus de densification en uvre dans ces quartiers, accompagn par la dgradation des
infrastructures, et lapparition de constructions menaant ruine. En outre, ces interventions nont
pas procd la rgularisation foncire de ces quartiers qui, en labsence de documents durbanisme,
se transforment en territoire de non-droit sur le plan urbanistique.
C/-Programmes de dveloppement et de construction
Lintervention publique oriente essentiellement vers des actions de rparation a volu ces
dernires annes galement vers des programmes de dveloppement pour rpondre aux besoins de
la croissance urbaine.
Programmes de ZUN et de villes nouvelles
19

Ce chiffre doit tre approch des 520 000 mnages valus en 2001, dans les QHNR

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Le programme des zones durbanisation nouvelles comme celui des villes nouvelles vise accrotre
loffre de terrains urbaniss dans un cadre intgr conduit par un oprateur amnageur public.
Des ZUN ont t engages sur des terrains de statut public ou collectif la priphrie des grandes
villes
Pour les villes nouvelles, plusieurs sites ont t identifis notamment autour des grandes
agglomrations et deux villes nouvelles (Tamesna 840ha la priphrie de Rabat, 250 000 habitants
et Tamensourt 30 km Marrakech, 300 000 habitants) sont engages et en cours damnagement
Dautres sites sont identifis et au stade des tudes ou de mobilisation foncire (Chrafat 1200 ha,
proximit du port Tanger Med, 200 000 habitants, Lakhyayta 1892 ha, 300 000 habitants).
Les villes nouvelles sont cres sur des terrains publics (domaine ou collectif) et amnages par un
oprateur public (le Holding dAmnagement Al Omrane) et les parcelles quipes sont rtrocdes
des promoteurs privs notamment dans le cadre de partenariats pour la ralisation de diffrents
programmes mis en place par lEtat (PVSB, logement VIT infrieure 200 000 DH, logement
VIT infrieure 140 000 DH.)
Laccs au logement pour les bas revenus, prvus dans les villes nouvelles, soulve la question de
laccs aux quipements collectifs et aux zones dactivits et demplois insuffisamment prvues dans
les programmes de ces villes, ou qui arrivent en dcalage par rapport linstallation des habitants.
Ds lors se pose avec acuit la question de la mise en place de moyens de dplacements accessibles
en termes de cots et de temps pour relier les nouvelles entits aux zones demplois et de services au
sein des agglomrations concernes, dj confrontes des dficits patents en matire de transports
collectifs.
Programme de logement 140 000 DH
Ce produit logement rcemment engag sadresse aux mnages urbains et ruraux et est conu pour
les tranches de revenus ne dpassant pas 1,5 le SMIG/SMAG. Il est dfini par sa superficie couverte
de 50 60 m2 et sa valeur immobilire totale nexcde pas 140.000 dirhams, taxe sur la valeur
ajoute comprise.
Les objectifs affichs du programme visent diversifier loffre en logements pour toucher des
groupes de revenus marginaliss de loffre publique et prive actuelle en logements et en lots, de
mieux cibler les exonrations fiscales vers les produits destins aux revenus bas et de dvelopper la
petite promotion immobilire prive travers son implication dans la ralisation du programme20.
La ralisation du programme est prvue en partie dans le cadre du partenariat public/priv et en
partie directement par le HAO qui sest dj engag, dans le cadre dune convention entre ltat et
les socits filiales dAl Omrane, raliser 129.000 units pour un investissement global de 15,5
milliards de DH21 dont une premire tranche de 22 000 units engage en 2008.

20
21

Pour bnficier des avantages fiscaux, le seuil de ralisation a t ramen 500 units en 5 annes par promoteur
Convention signe le 29/03/2008

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Le partenariat avec le secteur priv organis dans le cadre des appels manifestation dintrt en
collaboration avec la Fdration Nationale des Promoteurs Immobiliers a rvl lintrt du secteur
priv contribuer la ralisation du programme (147.000 logements dont 15.000 en milieu rural) qui
comporte plusieurs mesures incitatives (avantages fiscaux au profit des promoteurs immobiliers22,
mobilisation des terrains publics et cession des parcelles quipes au prix cotant aux promoteurs
privs partenaires, adoption dun catalogue de prix prfrentiel des matriaux de construction
destins ce type de logement).
La rpartition du programme raliser par le HAO indique que 17,3% des units sont localises en
milieu rural et 41,3% du programme prvu en milieu urbain sont rpartis entre Casablanca et Rabat
(y compris la VN de Tamesna).
Le programme de logements 140 000 DH semble se situer sur le segment de la demande entre la
clientle du PVSB et celle du programme de 200 000 pour des mnages revenus infrieurs 1,5
SMIG. La structure du cot du logement rapporte la VIT indique une marge bnficiaire de
lordre de17% pour les promoteurs dans un cadre dexonrations fiscales et de foncier public quip
et cd aux prix cotants.
La rentabilit du projet suppose une rotation rapide de linvestissement, ce qui impose des dlais trs
courts pour les autorisations, pour la ralisation et pour la commercialisation. La marge est troite et
tout imprvu peut conduire des carts.
Les conditions (accs au foncier public et VIT plafonne 140 000 Dh) conduisent raliser les
projets sur des terrains publics qui sont de plus en plus priphriques, notamment dans le cas des
grandes villes, ce qui oriente vers des localisations de programme qui ncessitent des moyens de
dplacement appropris et un niveau dquipement et de services pour viter la constitution de
ghettos.
Le constat dun cart important entre le cot financier du logement en milieu urbain et le salaire
moyen, rapport au SMIG, le cot moyen du logement social de 140 000 DH est de 5,8 annes.
Par ailleurs, il faudra rester attentif aux contenus et aux formes dintervention en milieu rural et
garder lesprit les enseignements dgags des expriences passes notamment celles des villages
pilotes raliss en milieu rural dans les annes1970, dtourns de leur usage et souvent affects des
services administratifs.

22

Ces avantages portent sur


denregistrement.

lexonration des impts, sur les socits; sur le revenu la TVA, les droits

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II- LE DROIT AU LOGEMENT AU REGARD DES OMD ET DU PACTE


INTERNATIONAL RELATIF AUX DESC
Le Pacte International relatif aux DESC sign en 1966 comme les OMD adopts par les Etats
membres de lONU en 2000 ont dfini plusieurs objectifs qui se recoupent et se compltent
notamment sur la question du droit au logement. Ils ont fait lobjet de prcisions des cibles et de
dfinitions dindicateurs pour leur suivi.
Ainsi, pour les OMD, 5 indicateurs ont t dfinis pour assurer le suivi de la cible 11 de lobjectif 7
assurer un environnement durable qui vise amliorer sensiblement la vie dau moins 100
millions dhabitants des taudis, dici 2020. Il sagit de- laccs leau,- lassainissement -la scurit de
la tenure, -du logement durable et de -surface habitable suffisante.
Par ailleurs, larticle 11 paragraphe 1 du PI relatif aux DESC, traite du droit de toute personne un
niveau de vie suffisant pour elle-mme et pour sa famille, y compris une nourriture, un vtement, et
un logement suffisants, sans aucune discrimination, ainsi quune amlioration constante de ses
conditions de vie dexistence . Ces objectifs valables pour tous les contextes (en prenant en compte
ladquation aux besoins lis aux contextes sociaux, conomiques et culturels) se recoupent avec
ceux des OMD et portent sur les aspects suivants: la Scurit lgale de loccupation - Existence de
services matriaux quipement et infrastructures - Habitabilit - Facilit daccs - Emplacement Respect du milieu culturel et Capacit de paiement.
Ces aspects du droit au logement ont t regroups en quatre indicateurs de synthse savoir :
-

Les services de base, regroupant laccs leau et lassainissement,


La scurit de tenure,
Lhabitabilit regroupant la facilit daccs, lemplacement, le respect du milieu culturel,
Laccessibilit conomique.

A- LES SERVICES DE BASE


Les services de base regroupent deux indicateurs dfinis pour assurer le suivi des objectifs arrts par
le PI relatif aux DESC et ceux des OMD Ils se rapportent laccs leau potable,
lassainissement dune part et la rduction de la proportion de la population urbaine vivant dans
des taudis dautre part. Ces deux indicateurs renvoient la notion de logement convenable
bnficiant de laccs leau potable, lnergie, lclairage, installation sanitaire, moyens dvacuation
et de drainage et des services durgence
1. Accs leau
Laccs leau comprend une disponibilit suffisante un prix abordable et sans dpenses excessives
en temps et en efforts.

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Les donnes du RGPH indiquent une nette amlioration du niveau dquipement des logements au
cours de la priode 1982- 2004 mais des rythmes diffrents selon les milieux urbain et rural et
selon la nature de lquipement.
Laccs leau potable est en voie de gnralisation en milieu urbain, mais des carts subsistent entre
les villes, entre les quartiers et types dhabitat. Les bidonvilles sont dots de fontaines publiques mais
souvent en nombre insuffisant et les QHNR ne disposent pas systmatiquement de branchement au
rseau deau potable,
En milieu rural, la progression en matire daccs leau et llectricit est trs importante grce
notamment aux programmes PAGER et PERG. Mais en dpit des efforts entrepris ces dernires
annes, laccs leau dans le logement reste en milieu rural insuffisant et concerne moins dun
mnage sur 5 alors que llectrification a enregistr un bond de 10 fois entre 1982 et 2004.
La gestion de leau relve de la responsabilit des collectivits locales qui la dlguent aux rgies et
aux concessionnaires privs en milieu urbain et lONEP en milieu rural.
Le programme PAGER a permis lamlioration de laccs eau en milieu rural grce notamment
lquipement des douars en fontaines publiques et ses avances ne figurent pas dans les donnes cidessous du RGPH qui portent sur les mnages branchs aux rseaux.
Le Programme dApprovisionnement Group en Eau Potable des populations Rurales (PAGER)
lanc en 1995 a pour objectif dalimenter 31.000 localits rurales abritant une population totale de
prs de 11 millions dhabitants lhorizon 2007. Le programme repose sur une dmarche
participative impliquant, les associations dusagers, la programmation et la ralisation et pour
prendre en charge le fonctionnement des quipements
Selon les donnes disponibles, le taux daccs leau potable rurale a volu de 70% en 2005 90 %
en 2007 alors quil tait 14% avant lengagement du PAGER23.
Les effets bnfiques sont multiples notamment sur la sant et sur la rduction de la corve deau
assure par les femmes et les jeunes filles et sur la scolarisation des ces dernires.
Laccs lnergie peut tre approch travers le branchement des logements au rseau lectrique.
En milieu urbain, llectrification touche environ 90% des mnages en 2004, en progression de 15
points par rapport 1982 (75%). En milieu rural, moins dun logement sur deux est branch au
rseau lectrique, mais laccs llectricit est actuellement plus avanc grce au Programme de
lElectrification Rurale Groupe (PERG) lanc en 1997, dont le niveau des ralisations est ingal
selon les rgions, le poids dmographique des douars et localits et les formes dorganisation
(habitat group, dispers ou isol).

23

Rapport genre 2008 .Ministre des Finances et de la Privatisation (Direction des tudes et des prvisions
financires)

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En 2006, la proportion de mnages ayant accs llectricit en milieu rural a atteint 86%. Les
retombs sont positives sur la sant et sur les conditions de vie en particulier des femmes et des
jeunes filles par la rduction du temps consacr lapprovisionnement en bois ce qui a une incidence
sur la scolarisation des filles en particulier et la prservation de lenvironnement.
2. Accs lassainissement
Laccs lassainissement contribue largement la sant des habitants et son absence peut tre
lorigine de plusieurs maladies contagieuses.
Lindicateur pour mesurer cet objectif porte sur le nombre de mnages ayant accs un systme
dassainissement suffisant (soit un rseau dgout public, fosse septique) et disposant de toilette
priv avec chasse deau soit de latrine amliore. Cet indicateur peut tre approch partir des
donnes du RGPH 2004 qui indiquent que 79% des mnages urbains occupent des logements relis
un rseau public dgout, 10,7% utilisent des fosses septiques et 3,1% des puits perdus.
Les carts sont encore importants entre les milieux urbain et rural, lintrieur de chaque ville et
entre les villes dont la plupart est confronte au problme des rejets non traits. En milieu rural,
laccs lassainissement reste trs faible : 2% des mnages sont relis lgout public, 37% utilisent
les fosses septiques et 19% des puits perdus. Il faut noter quen milieu rural, la desserte en
quipements de base (eau et lectricit) est plus faible que lquipement en tlviseur ou en
tlphone portable. En outre, la proximit voire la cohabitation des animaux dans lhabitat en milieu
rural implique que les conditions daccs aux services de base soient accompagnes dautres services
lis aux activits agricoles et llevage notamment pour la sant du cheptel.
Sur le plan lgislatif, la loi sur les lotissements impose lquipement intgral et pralable en eau,
assainissement et lectricit et le conditionne lautorisation.
Mais les besoins en financement sont importants pour rsorber le dficit accumul en milieu urbain.
Un programme national dassainissement est arrt par le Ministre de lIntrieur est destin
tendre et renforcer ou crer les rseaux dassainissement dans les villes et les doter de stations
dpuration.
Si on tient compte uniquement des besoins en financement ncessaires pour la ralisation des
rseaux prvus pour la priode 2006-2015 par le Programme national dassainissement liquide et
dpuration des eaux uses 24, il faut mobiliser plus de 20,7 Milliards de DH soit environ 2 Milliards
de DH par an lhorizon 2015 25; ceci uniquement pour rsorber le dficit existant et qui concerne
les 5 millions dhabitants urbains non encore raccords au rseau dassainissement.26

24

Ministre de lIntrieur et Ministre de lAmnagement du Territoire, de lEau et de lEnvironnement : Programme


National dAssainissement Liquide et dEpuration des Eaux Uses. Mai 2005.
25
Ce montant n'englobe pas les agglomrations gres par les concessionnaires privs (Casablanca, Rabat, Tanger
Ttouan)
26
Croissance urbaine Thme 3 des rencontres des collectivits locales septembre 2006

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3.

Rduction de la proportion de la population urbaine vivant dans des taudis

Cet indicateur 7.10 de la cible 7D des OMD, vise russir amliorer sensiblement dici 2020, la
vie dau moins 100 millions dhabitants de taudis .
Par taudis, il faut entendre toutes les formes dhabitat insalubre, vtuste, dlabr ou non conformes
aux exigences dhabitabilit (durabilit, protection contre les intempries, salubrit des espaces et de
lenvironnement du logement).
Le Maroc a men depuis plusieurs dcennies des politiques de lutte contre lhabitat insalubre
orientes essentiellement vers la rsorption des bidonvilles et lquipement de lHNR.
Le PVSB engag en 2004, aujourdhui mi-chemin des ralisations, a permis de rsorber environ la
moiti des bidonvilles et ce titre on peut avancer que le pays, au regard de son poids
dmographique, a contribu au recul des taudis et respect les engagements pris. Il reste que les
autres formes dinsalubrit, dont lhabitat menaant ruine, constituent aujourdhui de nouveaux
dfis relever.

B- LA SECURITE DE LA TENURE
Le droit au logement comporte galement la dimension relative la scurit lgale de loccupation
qui inclut laccs gal et total au droit dhritage, de possession foncire et autres biens, de crdit et
de ressources naturelles et technologies appropries27.
Lenjeu de la scurit doccupation est important pour le mnage, car linscurit inhibe
linvestissement dans la construction, lentretien et lamlioration du logement et renforce la
pauvret et lexclusion sociale.
La scurit lgale de loccupation concerne toutes les formes de la location, proprit ou autres
statuts et porte sur le logement et sur le foncier support de la construction.
Lexploitation des donnes disponibles qui ne sont pas toujours quantifiables permet de mesurer la
progression du droit au logement dans la dimension de la scurit lgale de loccupation lchelle
nationale, rgionale ou du quartier.
Les indicateurs susceptibles de mesurer ce critre renvoient :
- aux statuts doccupation du logement dans les RGPH,
- au statut foncier des sols selon les rgimes et les statuts des terrains, la possession dun document
tant un lment permettant de prouver le statut doccupation,
- la jouissance dune protection contre lexclusion de fait et dans la perception des habitants,
27

(Voir dfi OMD)

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- aux rapports rgissant les bailleurs et les locataires,


- lapurement du foncier dans les oprations publiques dhabitat et au nombre de titres remis aux
bnficiaires;
- au nombre dexpulsions des logements.
1.

Progression du poids des propritaires de logements

La scurit de la tenure peut tre approche travers lvolution des statuts doccupation du
logement notamment en milieu urbain. Ainsi le nombre de propritaires de logement en milieu
urbain concerne plus dun mnage sur deux en 2004. La proportion a augment au cours des deux
dernires priodes intercensitaires la faveur des programmes publics ports exclusivement sur
laccs la proprit. Paralllement, le nombre de locataires a rgress du fait du peu dattrait des
investissements dans le secteur et de la crise de la location.
En milieu rural, la proprit du logement est largement dominante avec 85% des mnages, alors que
les logs gratuitement avoisinent les 9%, pourcentage trs proche de celui relev en milieu urbain
8,7% en 2004
Laccs la proprit du logement est galement en rapport ave les conditions conomiques des
mnages, les pauvres accdent plus nombreux la proprit du logement mme insalubre
(pourcentage lev de propritaires de baraques dans les bidonvilles), car ce statut scurise leur
occupation.
La location est gnralement de deux types :
- rglemente avec bail, elle est importante dans les appartements et concerne les groupes de
revenus moyens et levs ;
- la location domestique existante dans les quartiers populaires o le locataire cohabite avec le
propritaire sur la mme parcelle, mais dans deux logements diffrents voire dans une fraction de
logement dune deux pices.
Ainsi la location joue un rle important, dans les lotissements conomiques y compris ceux raliss
par lEtat et dans les quartiers dhabitat non rglementaires en particuliers ceux des grades villes,
comme complments de revenus pour le propritaire et elle contribue la rgulation du march du
logement en particulier pour les groupes faibles revenus.
Si le poids des propritaires est variable selon le milieu (urbain et rural) il lest galement selon les
quartiers. Il est notamment dominant dans les quartiers priphriques et en retrait dans les quartiers
centraux des villes o la location prospre.
Mais le statut de propritaire ne signifie pas dans tous les cas, la possession dun titre ou dun
document qui met labri dune expulsion.

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2.

La complexit des rgimes fonciers

La scurit de la tenure renvoie galement la situation du foncier caractrise par deux rgimes
juridiques (Moulkia et limmatriculation) et plusieurs statuts fonciers (proprit prive, domaine
public et domaine priv de lEtat, forestier, terres collectives, Habous)
Les statuts Guich et les terrains collectifs sont sous tutelle du MI avec des rgles de jouissance et de
transmission propres aux collectivits concernes.
Le rgime de limmatriculation introduit en 1913 permet linscription de chaque immeuble dans des
registres qui donne lieu un titre tabli dfinitif et irrvocable.
Malgr la scurit et la transparence quapporte ce rgime pour la proprit, son extension reste
limite pour divers facteurs.28
Plusieurs textes ont modifi ce rgime pour faciliter son extension et son uniformisation dans les
zones de lex protectorat espagnol (rgime khalifien) et les lois durbanisme et de lotissement
conditionnent lautorisation de lotir et de construire limmatriculation foncire.
La Moulkia est un rgime de proprit foncire rgi par des actes adoulaires. Elle est dominante et
offre moins de scurit pour les propritaires que les terrains immatriculs qui reprsentent moins
du tiers du patrimoine foncier national. Les terrains rgis pas ce rgime sont parfois lobjet de
conflits qui menacent la scurit doccupation foncire et constituent souvent un obstacle
louverture de nouvelles zones lurbanisation
Pour amliorer la scurit de loccupation rsidentielle, un projet de texte sur la codification de la
Moulkia a t propos dans le cadre de la Campagne nationale sur la scurit doccupation
rsidentielle et sur la gouvernance locale (Sep 2004). Son objet est dintroduire un dispositif qui
permet denregistrer et dauthentifier les transactions soumises un acte adoulaire en les adaptant aux
normes de limmatriculation foncire, de lenregistrement ce qui terme permettra de passer au
rgime des terrains immatriculs.
Lobjectif recherch est de permettre aux dtenteurs de cet acte de bnficier dun certificat officiel
leur permettant de mobiliser leurs terrains pour des amnagements, accder au crdit hypothcaire et
fluidifier les transactions.

28

Voir Campagne nationale sur la scurit doccupation rsidentielle et sur la gouvernance locale. Sept 2004. Parmi
les facteurs qui limite limmatriculation :
- Lenteur et dure du processus dimmatriculation
- La multiplication des intervenants et la lourdeur et la complexit de la procdure
- Le caractre facultatif et non obligatoire de limmatriculation
- La mconnaissance de lintrt de la procdure par une partie des propritaires
- Lexistence de titres khalifiens qui nont pas encore t modifis dans le cadre du nouveau texte de 1966, relatif
luniformisation des rgimes dimmatriculation

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3.

La rgularisation foncire dans les lotissements non rglementaires

Les acqureurs des lots dans lHNR inscrivent leur droit dans le titre mre auprs de la conservation
foncire qui prserve leur droit en qualit dacqureur en indivision dans le cas dun terrain
immatricul. Cette pratique encourage le processus de morcellement non rglementaire et permet au
lotisseur de raliser de gros bnfices au dtriment des acqureurs et de la collectivit.29 En cas de
terrain non immatricul, les acqureurs se contentent dun contrat sous-seing priv qui ne leur
garantit pas la proprit.
Par ailleurs, dans les oprations de restructuration engages par les pouvoirs publics sur certains
QHNR, les interventions se limitent aux infrastructures sans apurement du foncier. Les mnages
qui sont propritaires de leurs logements nont aucun titre de proprit sur les terrains quils
occupent, mme au terme de lopration de normalisation et dintgration du quartier conduite par
ladministration.
4.

Difficult dans lapurement du foncier dans les programmes publics

Lobstacle rencontr dans la mobilisation et dans lapurement du foncier dans le cadre des
oprations dhabitat
dont celles destines au programme VSB, constitue un indicateur pour
mesurer la progression du droit au logement travers la dimension scurit lgale doccupation.
Sur une consistance totale de 622 000 units ralises par le Holding damnagement Al Omrane
(HAO) et ses socits filiales, 391 210 units ont t totalement payes dont 172 148 ont fait lobjet
dun contrat et dun titre foncier.30
Le nombre de titres fonciers remis aux mnages dans le cadre des oprations publiques dhabitat
reste infrieur au nombre des units (logement ou lots) livres.
Ce faible taux de remise des titres peut sexpliquer par plusieurs facteurs dont les difficults
dapurement du foncier de certaines oprations mais galement par le refus de certains bnficiaires,
pour des raisons de frais quoccasionne le retrait du titre foncier.
5.

Rle important de la location

Le statut de locataire est trs faible en milieu rural (moins de 6%) et reprsente environ 30% des
mnages en milieu urbain. Il est trs prsent dans les grandes villes o il reprsente un tiers des
mnages. Cette proportion peut tre plus leve dans les quartiers centraux et reste relativement
faible dans les autres villes (petites et moyennes) de lordre de 20%.

29

Idem page 30
Pour la seule anne 2007, 28 260 titres fonciers ont t remis par le HAO soit 56% des prvisions et 52 585 titres
restent crer pour lapurement du passif des anciennes oprations engages avant la cration du HAO.
30

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La concentration de la location dans les grandes villes est en relation avec les flux migratoires et les
opportunits de travail, plus nombreuses dans les grands centres urbains.
On note galement une variation du statut doccupation selon la typologie de lhabitat et le type de
quartier ainsi que le dveloppement de la location dans les quartiers populaires, est lie dans certains
cas la cohabitation notamment en mdinas et dans les QHNR.
Il existe galement une relation entre le statut doccupation et le niveau de vie. Selon lENNV 19901991, la location augmente avec le niveau de vie, les pauvres cherchent la scurit doccupation
travers laccs la proprit y compris dans les QHNR et dans le bidonville et dans la plupart des
cas, la location nest quune tape pour laccs la proprit.
Il faut noter toutefois quun mnage sur dix est log gratuitement en milieu urbain sans quon sache,
sous quelles formes et quels liens juridiques ou autres avec les propritaires.
6.

Insuffisance du dispositif juridique de la location

La lgislation sur le bail locatif protge plus le locataire que le propritaire, ce qui conduit au
dsintressement des investisseurs pour le locatif et rduit en consquence loffre dans ce secteur.
Cependant dans les quartiers populaires (conomiques et dHNR), la location prospre et le loyer
constitue souvent un complment de revenu du mnage et porte sur le mme lot dont il occupe un
niveau et loue le second, ce qui explique lattrait du lot chez les bnficiaires des oprations de
recasement de bidonville. La prsence permanente du propritaire sur le lieu de la location
contribue faciliter la perception du loyer.
Ailleurs, le bailleur supporte tout le poids social du bail31. Le texte traite des rapports entre les
bailleurs et les locataires, et non pas les conditions pour faciliter laccs au logement locatif.
7.

Les effets des documents durbanisme sur le logement

Ces documents rglementent lusage du sol travers la dfinition de zonages, de servitudes et de


rgles doccupation, ils dterminent des zones dhabitat selon leur densit, les servitudes
quipements publics. Les zones dhabitat insalubre sont souvent affectes de servitudes qui
supposent leur rsorption et pour les QHNR leur restructuration. Ces dispositions qui ont des effets
juridiques opposables lEtat et aux propritaires ne favorisent pas la scurit de la tenure pour les
occupants.
Il nest pas rare de trouver une emprise occupe par un bidonville destine dans le PA des
quipements collectifs ou un espace vert sans que le document ne donne une indication sur les
conditions ni les moyens de sa rsorption.

31

Campagne nationales sur la scurit doccupation rsidentielle et sur la gouvernance locale ; DPI Ministre
Dlgu charg de lHabitat et de lUrbanisme Sept 2004, page 22

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8.

Les expulsions des logements

La scurit lgale de loccupation peut tre mesure travers le nombre dexpulsions de logements
relev au cours dune priode donne. Or il nexiste pas de donnes chiffres lchelle nationale ou
rgionale, pour valuer cet indicateur et le RGPH comme les donnes des diffrents dpartements
concerns ne couvrent pas cet indicateur. Comme il nexiste pas de donnes sur le nombre de
mnages expulss de leur logement pour diverses raisons au cours des dernires annes.
En dehors des expulsions lgales tablies suite une dcision juridique, il nya pas dexpulsions de
logement dans la pratique y compris dans les oprations de rsorption de lhabitat insalubre. 32
Par ailleurs, le flou juridique qui entoure les vacuations des constructions menaant ruine rend
difficile les interventions.
Sur un autre registre, il ny a pas eu de constat dexpulsions de terrains destins des oprations
damnagement sauf dans le cadre dun jugement dexpropriation qui donne lieu des
indemnisations des ayants droit (voir ex du Guich de Hay Riad)
Par ailleurs la scurit de la tenure est galement approche travers la perception de la scurit de
loccupation par les habitants, mais cette notion est difficile prciser faute de donnes denqutes
spcifiques.
D- HABITABILITE
Le concept dhabitabilit renvoie des exigences multiples du point de vue de la protection contre
les intempries, surface habitable, de la situation du logement dans un environnement accessible,
sans risque, ni nuisance et du point de vue de ladaptation par rapport au contexte culturel.
1. Logement durable
La question de la durabilit du logement renvoie plusieurs paramtres dont notamment lge du
parc dont le vieillissement conduit, faute dentretien et de renouvellement, la dgradation. En
2004,16% du parc logement urbain avait plus de 50 annes, soit 630 000 units33 dont 129 361
logements de type traditionnel en mdina et 114 000 dans lhabitat sommaire ou autre.
Cet indicateur renvoie galement aux matriaux de construction durables qui peuvent protger
contre les intempries et rsister aux risques sismiques.
Le parc logement comporte une composante constitue des mdinas et des Ksour construits
partiellement ou totalement de matriaux traditionnels, dont labsence dentretien rgulier conduit
leur dgradation. Ces constructions ne sont couvertes par aucune norme de scurit
32

Lexistence dun parc de 10 0000 units ralises dans le cadre du PVSB restes vacantes pour motifs de refus des
mnages bidonvillois tre transfrs sur d'autres sites, illustre labsence dexpulsion.
33
Arrondi quelques centaines dunits

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Par ailleurs, certaines constructions sont situes sur des zones risques ( proximit des
infrastructures (autoroute, chemin de fer,) sur des zones exposes des inondations. En principe, les
documents durbanisme qui rglementent lusage du sol excluent ces zones de toute construction,
mais dans la ralit, certaines zones dHNR se sont dveloppes sur des terrains fortes pentes ou
sur des zones inondables (Guiza Ttouan, Saddam Tanger, Hajja Rabat)
Enfin les constructions menaant ruine constituent une autre composante de lhabitat insalubre dont
la dgradation du bti rsulte du vieillissement, manque dentretien, pression de loccupation,
pathologie des constructions, installation sur des zones risques, etc.
Le phnomne affecte les constructions en mdina, dans les Ksour, dans les QHNR mais galement
dans les lotissements conomiques et les ensembles datant de la priode du protectorat. Mais, il reste
difficile quantifier en dehors dune expertise technique pour valuer la nature des pathologies et
mesurer le degr de risque encouru.
Le recensement de 199934 fait tat de 9 656 constructions menaant ruine et lenqute logement
200035, estime 80 000 les logements menaant ruine rpartis comme suit :
- 6 763 logements dans les immeubles collectifs;
- 17 786 logements dans les anciennes mdinas;
- 55 453 logements englobant les anciens logements sociaux et ceux situs dans les quartiers
d'habitat non rglementaires.
En l'absence de donnes prcises concernant les logements dmolir et ceux conforter,
l'hypothse avance par le MHU est la suivante :
-

20 000 logements sont dmolir ce qui conduit au relogement de leur occupant;


60 000 logements sont conforter.

2.

Densit doccupation

Un logement est considr comme dot dune surface habitable suffisante si chaque pice est
partage par un maximum de deux personnes 36. Cette dfinition pose videmment la question de la
notion de pice habitable selon la typologie du logement et selon le milieu (urbain/rural). Le
nombre de pices habitables ne prcise ni la surface occupe ni la disposition de la pice, mais les
normes en vigueur imposent un minimum de 9 m2. Les cuisines et les pices humides ne sont pas
incluses, cependant en milieu rural la notion de pice habitable est prendre avec prcaution.
Selon les donnes des RGPH 1982, 1994 et 2004, on relve une amlioration progressive des
conditions doccupation du logement lchelle nationale travers deux indicateurs :

34

Effectu dans le cadre de la circulaire 1117-CAB du 20-12-99 du Ministre de lIntrieur (MI)


Ralise par le dpartement de lHabitat
36
p 9 du guide pour lvaluation de la cible 11 des OMD
35

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- Le recul du nombre de mnages occupant des petits logements (une ou deux pices) : 53% en
1982, contre 44% en 1994 et 39% en 2004. Cette progression est dautant plus sensible quil ya eu
recul de la taille moyenne des mnages au cours de la mme priode.
- La baisse du nombre moyen de personnes par pice qui a volu de 2,6 en 1971 1,7 en 2004. En
milieu urbain, lamlioration des conditions doccupation du logement mesures travers cet
indicateur a t plus rapide quen milieu rural, compte tenu de la baisse de la taille moyenne des
mnages, plus forte.
Lvolution des conditions doccupation du logement peut galement tre approche travers
lvolution du degr de cohabitation. Celle-ci dfinie comme le nombre moyen de mnages par
logement est essentiellement un phnomne urbain particulirement prsent dans les milieux
pauvres. Cest une fraction de logement occupe par un mnage pour des raisons souvent
conomiques.
La cohabitation dans le parc logement occup a enregistr une baisse depuis 1982. Le degr de
cohabitation a baiss de 118 ,87 en 1982 112,4 en 1994 et 106,4 en 2004.
La cohabitation est variable selon le type dhabitat : trs leve dans lhabitat traditionnel (117,2),
faible dans les appartements (100,8) et les villas (103,3).
La cohabitation est galement variable selon les rgions conomiques : 136 Fs Boulemane du fait
du poids des tissus urbains traditionnels, de 115 dans le grand Casablanca et de 113 dans lOriental.
En 2004, le total des mnages en cohabitation reloger a t valu 170 845 units.
3.

Habitabilit

Cet indicateur dfinit un logement convenable en termes dexigences dhabitabilit c'est--dire


assurant la protection contre les intempries et les risques naturels (froid, vent, pluie, humidit
chaleur..), des risques dus des dfauts structurels ou des vecteurs de maladie (proximit de ZI,
dcharge, zone risques.). La question est intimement lie aux conditions sanitaires que doit offrir
un logement.
Les diffrents programmes publics ont contribu accrotre le parc logement qui prsente des
conditions dhabitabilit acceptables et les actions publiques pour amliorer cet indicateur sont
multiples, portant sur les aspects juridiques et rglementaires (texte sur les constructions
antisismiques, normes de construction).
Les documents durbanisme dfinissent galement des servitudes non constructibles sur des zones
risques.
Le Maroc dispose dune tude nationale sur les zones inondables dfinissant les diffrents niveaux
de risques et dune carte de sismicit. Un texte de loi dfinit les rgles de constructions
antisismiques.
En dpit des efforts entrepris, il reste encore une partie du parc logement occup qui ne rpond pas
aux exigences dhabitabilit. Il est constitu de logements menaant ruine, du reliquat des bidonvilles

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non traits, dune partie dHNR sous quipe ou occupant des sites risques, et de la cohabitation
dans le logement ou du surpeuplement des logements.
Certains quartiers sont implants dans des zones risques (proximits des infrastructures, dcharges,
zones industrielles et zones inondables.)
En milieu rural, la problmatique est galement difficile matriser compte tenu de la dispersion des
formes dhabitat. Si en rgle gnrale, la population sappuie sur lexprience locale pour viter les
zones risques, on peut constater dans certains cas des constructions situes dans des zones
dangereuses, proximit dinfrastructures (chemin de fer, autoroute ou dans des lits doueds que
plusieurs annes de scheresse ont finit par faire disparatre le risque de la mmoire des habitants).
Sur le plan normatif, la circulaire N 63 62 du 5 avril 2005 du MUH dfinit les normes minimales
dhabitabilit applicables aux projets de construction ou de lotissement destins lhabitat social.
Elle prcise notamment les rgles dutilisation du sol, les dimensions des constructions, les
dispositions relatives aux espaces publics et la voirie.
4.

Facilit daccs

Cet indicateur traite de la facilit daccs au logement pour les groupes dfavoriss personnes ges,
mobilit rduite, victimes de catastrophes naturelles, malades mentaux, les personnes qui vivent
dans des rgions risques naturels.
Pour ces catgories il nexiste pas de programme de logements ni de mesures (rglementaires,
financires) spcifiques.
Notons toutefois lexistence dune mobilisation publique loccasion de catastrophes naturelles (ex
sisme dAl Hoceima o un programme dintervention a t men par les pouvoirs publics) et des
ONG.
Cependant, il nexiste pas encore de dispositif permanent de prvention et dintervention pour le
relogement en cas de catastrophe naturelle comme il nexiste aucun dispositif de veille et
dintervention pour les constructions menaant ruine

5.

Lemplacement

Un logement convenable doit se situer en un lieu o existent des possibilits demplois, des services
sociaux (sant ducation,..)
La facilit daccs renvoie la problmatique de lenclavement de certains quartiers ou labsence de
moyens de dplacement reliant les nouvelles zones durbanisation priphriques aux zones
dactivits et de services, situes dans les agglomrations. Les dplacements pendulaires psent sur
les budgets et sur le temps des mnages pauvres et constituent souvent un obstacle leur
intgration.

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La question des dplacements dans les grandes agglomrations urbaines constitue un enjeu social et
conomique, pris en compte rcemment par les pouvoirs publics. Le Ministre de lIntrieur appuie
les collectivits locales en particulier des grandes villes pour les doter travers les PDU, de vritables
outils de planification et de programmation des projets de dplacements.
Dans le monde rural, la question de laccessibilit reste pose pour les localits enclaves.
Le premier PNRR (programme national de routes rurales) pour le dsenclavement du milieu rural,
mis en place en 1995, visait la ralisation de 11.236 Km de routes, dont environ 5.149 Km revtues
de bitume. En 2005, anne de son achvement, le taux daccessibilit des populations rurales au
rseau routier a atteint 54 %, et lobjectif fix par le deuxime programme national de routes rurales
(PNRR-2) engag en 2005, est de le porter 80% en 201537.
Le Programme national des routes rurales a permis des avancs importantes qui ont eu des effets
notamment sur lamlioration des conditions de vie des habitants (rduction du temps de
dplacement, accs plus ais aux services de soins..) mais leffort devra se poursuivre pour
gnraliser laccs lensemble des localits.
Dans ce sens, une Caisse pour le Financement Routier (CFR) cre en 2004 est destine financer
les ralisations retenues dans le cadre du PNRR2 raison de 1500 km/an lhorizon 2015.
6. Respect du milieu culturel
Cet indicateur renvoie la prise en compte des spcificits culturelles en matire dhabitat. La
question a suscit un dbat entre une approche moderniste (cits dEcochard) et celle culturelle
(quartier Habous) dans les oprations dhabitat raliss sous le protectorat.
La question est prsente dans les interventions publiques notamment en matire de sauvegarde des
mdinas et des Ksour, objets dtudes, de documents damnagement et de sauvegarde et de
quelques interventions de rhabilitation qui sont demeures trs ponctuelles et insuffisantes au
regard du nombre densembles inscrits dans la liste du patrimoine mondial de lUNESCO38 et du
poids dmographique et conomique de ces ensembles.
Sur le plan lgislatif, la loi 22-80 du 25 dcembre 1980 relative la conservation des monuments
historiques, des sites, des inscriptions des objets d'art et d'antiquit rglemente les interventions dans
les ensembles patrimoniaux en particulier dans les mdinas et dans les Ksour prsahariens. Par
ailleurs, plusieurs mdinas sont couvertes de documents damnagement et de sauvegarde
opposables aux tiers mais dont la mise en uvre se heurte linsuffisance des moyens et au dficit
en encadrement au regard de lampleur des besoins de protection.39
Notons toutefois que les mdinas ont fait lobjet dun programme dintervention au cours des dix
dernires annes qui a port sur la requalification des espaces publics, le traitement de lhabitat
menaant ruine et la rhabilitation du patrimoine dans 14 centres historiques.40
37

Rapport Genre 2008. Ministre des finances et de la privatisation (Direction des tudes et des prvisions
financires
38
Les mdinas de Fs, Mekns, Essaouira Ttouan et le Ksar Ait Benhaddou
39
Le dpartement de lHabitat a organis avec lappui de la BM le 31 mars 2009 un sminaire sur la stratgie de
dveloppement et de sauvegarde des mdinas qui a restitu les conclusions de ltude commande la BM
40

Dix ans dinterventions en mdina Groupe Al Omrane juillet 2009

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Sur 31 mdinas, 21 ont fait lobjet de conventions totalisant prs de 1400 Millions de Dh
Le budget allou aux interventions dans les mdinas au cours de la priode 1999-2009 est valu
1,3 MDH dont 55% apports par le BGE et plus rcemment par le FSH.
La mdina de Fs (117 059 habitants et 23 344 logements) en particulier fait lobjet dun programme
dinterventions conduit par lADER de Fs portant sur le confortement des construction et de
plusieurs oprations menes par le HAO notamment sur la rhabilitation du triangle historique 41,
mais qui portent essentiellement sur lespace public (confortement des faades des maisons et
pavage des rues).
A linverse dans la mdina de Marrakech (182 000 habitants et 33 392 logements) Al Omrane a initi
avec la commune une nouvelle forme dintervention base sur une aide ou indemnisation
directement verse aux occupants et destine les aider la rhabilitation, par leurs soins, de leurs
maisons.
La question du respect du milieu culturel renvoie galement aux nouvelles ralisations notamment
dans les lotissements, ZUN et dans les villes nouvelles qui pourraient constituer des champs
dexprimentation en matire dinnovation architecturale et dadaptation par rapport aux besoins
culturels en urbanisme et en logement.
Sur le plan des ralisations, on peut constater labsence de rponses adaptes au contexte local et
culturel et une dmarche duniformisation, voire de standardisation qui prvaut dans les solutions
apportes en matire de logement en particulier dans les programmes de rsorption des bidonvilles.
Les lotissements et les logements conomiques se ressemblent dune rgion une autre sans prise en
compte des contraintes climatiques du milieu, ni des spcificits culturelles.
Il est vrai que le processus dauto-construction notamment dans les oprations de recasement par le
bnficiaire lui-mme ne favorise pas la matrise des produits raliss malgr les tentatives
dencadrement technique menes par les oprateurs publics dans les annes 80 et 90, mais il est vrai
aussi que linnovation architecturale et ladaptation des logements aux spcificits culturelles ne
constitue pas une priorit dans les programmes publics de logements.

E - ACCESSIBILITE ECONOMIQUE
Cet indicateur renvoie au cot financier du logement qui doit se situer un niveau qui ne menace
pas la satisfaction des autres besoins fondamentaux (alimentation, sant, transport). Les cots
affrents au logement comprennent le cot daccs et les charges (eau, lectricit..), rapport au
revenu du mnage, ils indiquent le taux deffort que chaque mnage est appel consentir pour
occuper le logement

41

Mdina de Fs Rhabilitation du triangle historique Groupe Al Omrane Mai 2009

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7.

Solvabilit et dispositifs financiers

Lenqute nationale et niveau de vie 1998-99 indique que 50% des mnages urbains disposent de
moins de 3500 DH/ mois et 30% des mnages ont un revenu de moins de 1,5 SMIG.42
On en dduit quun mnage urbain sur deux dispose dun revenu infrieur au seuil de solvabilit
pour laccs un logement estim environ 3600 DH / mois et quil doit consacrer la totalit de ses
revenus de 5 annes pour accder un logement de VIT de 200 000 DH.
Pour solvabiliser les mnages faibles revenus, lEtat a mobilis des ressources destines au secteur
du logement, mis en place plusieurs dispositifs pour accrotre loffre en logements en agissant sur
son cot et pour faciliter son accs pour les mnages faibles revenus par des garanties pour laccs
au crdit bancaire. Parmi ces mesures et ces dispositions prises, on peut citer la mise en place du
FHS, du FOGARIM, la mobilisation du foncier public destin aux programmes de logements.

Le Fonds Solidarit Habitat : ressources ingalement reparties


Le Fonds Solidarit Habitat remplace depuis 2002 le Fonds Social de lHabitat. Il est aliment par les
produits de la taxe spciale sur le ciment institue par la loi de finances 2002 et destine au
financement des projets dhabitat social.
De 2002 2008, les ressources du fonds ont atteint 6870 millions de DH enregistrant une
augmentation annuelle moyenne de 175 MD..
La rpartition des ressources par programme indique que 37,6% des empois du Fonds ont t
affects au PVSB, 21,4% la restructuration de lHNR, 5,4% la rhabilitation des tissus anciens,
1,1% des programmes durgence et le reste affect divers emplois (provinces du Sud, Fogarim,
Agences urbaines, et.)
La rpartition des emplois du FSH par programme de lutte contre lhabitat insalubre au cours de la
priode 2002-2008 indique que 49% des ressources ont t affectes au programme VSB (2 559
millions de DH) ,28% la restructuration des QHNR, 9% au traitement de lhabitat menaant ruine
et 12% au programme des provinces du Sud. La quasi-totalit est affecte au milieu urbain
lexception du programme ZAP et centres mergents qui reoit 2% soit78 millions de DH.
La rpartition des emplois par oprateur indique une forte concentration des ressources destines
au HAO et ses socits filiales qui ont reu 81,6 % des emplois du fonds au cours de la priode
2002-2008
La rpartition des subventions du fonds par rgion conomique rvle galement des carts
importants encore plus significatifs quand ils sont rapports leur poids dmographique: les
provinces du Sud avec moins de 2,7% de la population ont reu 15,5% des subventions du FHS, soit
plus que le total des subventions affectes aux rgions du grand Casablanca et de Fs Boulemane
runies.
42

Des enqutes plus localises et plus actualises confirment ces pourcentages

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Ces subventions sajoutent galement aux subventions du BGE dont 87% sont affectes galement
aux provinces du Sud.
Le FOGARIM : crdit au logement concentr dans les grandes villes
La mise en place du FOGARIM, (Fonds de Garantie des prts au logement en faveur des
populations revenus modestes et/ou irrgulier) vise scuriser les banques pour les inciter
financer des crdits au logement pour ces catgories43.
Gr par la caisse centrale des Garanties, le Fogarim est aliment hauteur de 8,8% des emplois du
FHS au cours de la priode 2002-2008 soit 600 millions de DH.
Depuis sa mise en place en 2004 fin 2008, 44 000 mnages ont bnfici des crdits dans le cadre
de ce fonds dans des conditions avantageuses (taux dintrt de 5,1%, un financement hauteur de
82% et un dlai de remboursement de 20 ans en moyenne et des mensualits de remboursement de
1000 1500 DH (80% des prts mensualit suprieure 1 000 DH). Lencours total slve 6,4
Milliards de DH.
La part du crdit dans le financement de la construction reste faible (14% en 2008) alors que, les
prts du Fogarim ont servi essentiellement financer lacquisition de logement dans 83% des cas, et
lacquisition de terrains et la construction dans 2% des cas.
La rpartition gographique des prts indique une concentration des bnficiaires dans les grandes
villes 30% Casablanca, 10% Fs et 9% Tmara, des villes o se concentre la production des
logements conventionns dans le cadre de larticle 19 (VIT 200 000 DH).
Le dispositif FOGARIM semble avoir surtout fonctionn au profit des oprations de relogements
ralises par les promoteurs privs au titre de larticle 19.et ne semble pas pour le moment avoir
profit aux mnages bnficiaires du PVSB (2.000 2.500 mnages bidonvillois)44. La dcision
dtendre la garantie du fonds au financement de lacquisition des terrains du PVSB ne date que de
2007.
La rpartition des bnficiaires par genre fait apparatre une part importante des femmes parmi les
bnficiaires 42% en 2008 mais en lgre baisse par rapport 2007 (45%).
Pour prenniser le fonds et consolider ses ressources, en 2008, il a t dcid de fusionner le
Fogarim avec le Fogaloge public 45en un seul fonds Daman Essakan.
Mais lavenir, plusieurs interrogations persistent sur le ciblage des catgories de bnficiaires.
Les donnes indiquent un flchissement dans le rythme de progression des crdits Fogarim au cours
des deux dernires annes en comparaison avec les deux premires annes de dmarrage mme si la
progression des prts en chiffre absolu est significative. Lextension du Fogarim aux bnficiaires du
PVSB na pas encore produit les effets attendus dautant que 89% des prts sont destins
lacquisition de logements construits.
43

Voir Rapport annuel 2008 Production et performance du Fogarim Mars 09 .Direction du Trsor et des finances
extrieurs
44
45

Premiers lments dvaluation HAO


Les activits du Fogaloge stagnent malgr ses ressources de 350 MDH

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Autres dispositions
Dautres dispositions fiscales sont prvues pour faciliter laccs au logement. Il sagit dexonrations
fiscales et de dgrvements qui sont prvus dans le cadre de lautopromotion (logement auto-livr)
et portant sur la TVA sur le cot de la construction, de la TVA sur les intrts du prt dductible de
lIGR, de la taxe dhabitation sur les nouvelles rsidences principales. Mme si ces dispositions ne
profitent pas spcifiquement aux mnages faibles revenus, elles contribuent accrotre le parc
logements et fluidifier le march
A linverse, il nexiste pas de systme dallocation logement en faveur des mnages qui nont pas de
moyens de payer un logement.

CONCLUSION
Plusieurs enseignements se dgagent de lvaluation de la mise en uvre du droit au logement au
regard des objectifs des OMD et du PIDESC :

Amlioration des conditions doccupation du parc logement


Cette amlioration concerne les conditions dhabitabilit dans le logement : peuplement,
cohabitation et niveau dquipement.
Mais des variations importantes sont releves entre le milieu urbain relativement bien quip et le
milieu rural qui, en dpit des efforts entrepris ces dernires annes, accuse un retard important en
matire daccs aux services de base notamment leau.
En milieu urbain, laccs lquipement en eau et en lectricit est trs avanc et dans certains cas en
voie de gnralisation mais le dficit persiste en matire dassainissement. Le niveau dquipement
des logements reste variable selon les rgions, les villes, et souvent selon les quartiers et la typologie
dhabitat lintrieur de la mme ville, qui elle-mme est rvlatrice de groupes de revenus
diffrents.
En milieu rural, on enregistre une amlioration en matire daccs leau potable et llectricit
mais avec une lente progression des indicateurs malgr les efforts entrepris.
Faible recul du bidonville au cours des deux dernires priodes intercensitaires
Avant lengagement du PVSB, le Maroc a initi et conduit plusieurs stratgies dintervention dans
lobjectif de rsorber lhabitat insalubre et de prvenir son dveloppement.
En dpit des efforts mens par lEtat au cours des deux dernires priodes intercensitaires, le
nombre de logements de type sommaire ou bidonville a progress en chiffre absolu passant de 138
089 en 1982 298 368 en 2004, mais le phnomne a recul en valeur relative passant de 10,3%%

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9,3% % et le rythme de son volution a t rduit pratiquement par 2 passant de 4,7% de 1982
1994 2,2% entre 1994 et 2004.
On peut supposer que cette progression serait plus forte en labsence de lintervention publique,
mais on peut galement sinterroger sur limpact limit des efforts entrepris jusquen 2004 sur la
rduction des bidonvilles.
Le poids des bidonvilles est galement variable selon les rgions : 17% des logements urbains
occups dans le Grand Casablanca et 15% dans le milieu urbain de la rgion de Rabat-SalZemmour -Zaer et 14% Souss- Massa- Draa..
Le PVSB engag en 2004, marque une volont publique de rsorber lintgralit des bidonvilles
une chance dfinie.46 Sa mise en uvre a permis de rsorber environ la moiti des bidonvilles et de
dclarer une vingtaine de villes sans bidonvilles. La poursuite du rythme de ralisation est tributaire
de efforts qui seront entrepris pour surmonter les difficults oprationnelles (mobilisation du
foncier, gestion sociale des interventions) et pour inscrire les oprations dans leur contexte urbain.
Persistance de lHNR et apparition de nouvelles formes dinsalubrit
Laccroissement du parc entre 1994 et 2004 (1 307 835 units) rapport au nombre de logements
autoriss au cours de la mme priode (889 052 units) indique que 32% du parc ont t construits
dune manire non autorise au cours de la mme priode dont le bidonville et lhabitat non
rglementaire.47
Par ailleurs, les constructions menaant ruine et linsalubrit diffuse et invisible constituent de
nouveaux enjeux pour lhabitat. On estime environ 100 000 mnages qui sont concerns par
lhabitat menaant ruine, et encore plus par la cohabitation.
Secteur locatif en panne
Aucune action publique nest oriente spcifiquement vers le parc existant pour faciliter laccs au
logement non occups, assurer le renouvellement du parc vide et dgrad et permettre une fluidit
du march aussi bien pour laccs au locatif que pour laccs la proprit au parc existant.
Il faut rappeler que leffort public est orient exclusivement pour faciliter laccs la proprit et
essentiellement dans les nouveaux logements construits. Or la totalit des logements autoriss par an
(publics et privs) na pas dpass la moyenne de 88 900 units par an au cours de la priode 19942004 soit moins que 2,2 % du parc existant valu en milieu urbain 3 950 019 units en 2004.
Ces pourcentages rvlent la ncessit de mettre en place des dispositifs pour amliorer la fluidit du
parc existant pour mieux rgler le march, notamment locatif, et faciliter en particulier laccs au
logement pour les groupes les plus dmunis.
46

Initialement arrte lan 2010, puis diffr 2012


Ces chiffres sont des approximations, car ce qui a t autoris na pas t totalement ralis, il existe un dcalage
entre lanne de lautorisation de construire et lanne de ralisation du logement et une partie des logements
autoriss ne se ralise pas pour diverses raisons.
47

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Ciblage de laide publique au logement


Laide publique au logement a pris plusieurs formes, en agissant la fois sur loffre et sur la
demande, en mobilisant des moyens multiples : foncier public, exonrations fiscales, financement de
programme, subvention des produits, ristourne dintrt.
Tous ces moyens interagissent sur le march du logement et en modifient les rgles de
fonctionnement.
La distribution ingale des ressources alloues lhabitat entre les rgions et entre les milieux urbain
et rural est une question difficile trancher, entre limpratif de redistribution des ressources et de
mise niveau des rgions et des milieux, et le souci doptimiser laffectation des ressources publiques
en vitant un saupoudrage par une distribution uniforme toutes les rgions. La question nest pas
spcifique au logement.

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LE SECTEUR DE LA SANTE ET LE DROIT A LA SANTE


I. LE SECTEUR DE LA SANTE AU MAROC
A CARACTERISTIQUES ORGANISATIONNELLES
La mdecine au Maroc est organise en service public dont les caractristiques sont lomniprsence,
la prminence et la gnralisation de laction de sant toute la population, dans le secteur public et
priv et sur toute ltendue du territoire. Ces traits caractristiques font du service public le principal
acteur et moteur du dveloppement tendant assurer et garantir la protection de la sant des
citoyens, fonde sur lgalit de tous.
Le service public sanitaire se concrtise travers lassurance et la dispensation de soins
promotionnels, curatifs et prventifs dont, notamment, la prvention des risques ventuels de
maladies ou daccidents, ainsi que la garantie de services sanitaires dun bon rapport cot-efficacit
tendant lutter contre les injustices sociales. A cet effet, en sa qualit de rgulateur de laction
publique, le service public sanitaire intervient afin dassurer laccs aux soins toute la population et
de corriger les ingalits dans ce domaine. Ceci, travers diffrents mcanismes, tels, lassurance
maladie, systme de gratuit des soins ou de rduction de leur cot aux conomiquement dmunis,
voire le financement direct des soins sous forme de subventions verses des producteurs privs de
soins ou des ONG dont la mission est daider les conomiquement faibles.
Pour accomplir sa mission, le service public sanitaire dispose de structures et de moyens dactions
qui correspondent aux diffrentes formes de la puissance publique : rglementation, contrle,
planification, etc. On distingue cet gard deux principaux niveaux dintervention : (i) le Ministre
de la Sant en sa qualit de premier responsable de la politique gouvernementale en matire de
sant ; (ii) les structures dappui, en loccurrence les services de sant des forces armes royales, les
dpartements ministriels et les services publics sanitaires locaux relevant des collectivits locales.
Le Ministre de la Sant est rgi par le dcret48 relatif aux attributions et lorganisation des services
qui lui sont rattachs. A ce titre, le dpartement la charge dlaborer et de mettre en uvre la
politique gouvernementale en matire de sant au bnfice de lensemble de la population. Il en est
ainsi le garant de la promotion du bien-tre physique, mental et social des citoyens en liaison avec les
autres dpartements concerns. Il choit galement ce dpartement la charge du contrle des
professions mdicales, paramdicales et pharmaceutiques ainsi que la tutelle sur les tablissements
publics qui en dpendent.

48

Dcret n2-94-285 du 17 joumada II 1415 (21movembre 1994) relatif lattribution et lorganisation du


Ministre de la Sant publique

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Lorganisation actuelle du Ministre de la Sant comprend, linstar de la plupart des dpartements,


outre le cabinet du Ministre, une administration centrale compose de huit directions charges de la
conception et de la coordination de laction sanitaire, dont lune est ddie la rglementation et au
contentieux ; et des services extrieurs.49 Prolongement du service public sanitaire au niveau local,
ces derniers sont constitus des dlgations prfectorales et provinciales dont chacune est structure,
pour lessentiel, en deux rseaux de couverture sanitaire : (i) Le rseau urbain et rural des
tablissements de soins de sant de base (dispensaires, centres de sant et quipes mobiles) qui sont
le support des actions prventives ; (ii) le rseau hospitalier qui a pour unit de base lhpital public
dont la fonction est de dispenser une panoplie dactes de soins aux malades de toutes catgories
dge souffrant daffections diverses.
Outre la mdecine officielle de lEtat, lorganisation mdicale au Maroc prvoit la mdecine dite
prive ou libre. Celle-ci sadresse toute la partie de la population susceptible de payer ses soins dans
le secteur libral ou le secteur collectif des mutuelles (CNOPS, CNSS). La mdecine prive est
organise par un arsenal lgislatif et rglementaire appuy de rgles thiques et dontologiques
destins faire respecter les principes de base de la profession librale particulirement ceux lis au
secret professionnel, libert de choix du praticien, libert dans les modalits dexercice de la
profession et llaboration des honoraires.50. Ces rgles et principes sont dicts et contrls par des
corporations professionnelles, en loccurrence, les ordres de mdecins51, chirurgiens dentistes52,
pharmaciens53 et sages femmes54 dont lorganisation, les attributions, le financement et le rgime
juridique sont contenus dans les textes les constituant.
Il faut noter cet gard que, compte tenu de la faible participation du secteur libral laction de
sant publique et eu gard aux moyens limits du secteur public, les structures daction dont dispose
le Ministre de la Sant nont quune influence limite sur la prservation et lamlioration de la sant
de la population marocaine. En effet, tant marqu par labsence dune politique claire de partenariat
secteur public et secteur priv, ce domaine laisse apparatre des obstacles qui entravent une
communication et une collaboration efficace entre deux entits minemment verticales.
Linsuffisance de collaboration entre les deux secteurs a pour effet un ddoublement des efforts, un
gaspillage de ressources et des dmarches de part et dautre souvent incohrentes.
Cette insuffisance au niveau de la collaboration touche aussi lorganisation actuelle du Ministre.
Compte tenu des expriences vcues, cette organisation montre certaines limites lies la
coordination des structures et la reprsentation au niveau local. Lhypertrophie de ladministration
49

Dcret op. Cite


In Lhassane Bouziani, op.cit
51
Dahir portant loi n 1-84-44 du 21 mars 1984 relatif lordre National des mdecins, B.O n 3725 du 21/3/1984
52
Dahir portant loi n 1-75-451 du 15 fvrier 1977 relatif lordre des chirurgiens dentistes, B.O n 3364 du
20/4/1977
53
Dahir portant loi n 1-75-453 du 17 dcembre 1976 instituant un ordre des pharmaciens, B.O n 33351 du
19/1/1977
54
Dahir du 21 fvrier 1955 relatif lordre des sages femmes, B.O n 2214 du 1/4/1955
50

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centrale (avec ses huit directions) face latrophie de son prolongement au niveau provincial rend
cette prquation difficile grer non seulement entre les directions mais aussi entre les structures
de la mme direction. Dautant plus que celles-ci (coordination et reprsentativit) sont devenues
sources de conflits de comptences entre le central et le priphrique et de gaspillage de moyens au
moment o ces derniers deviennent de plus en plus rares.
B - CADRE REGLEMENTAIRE
Sagissant de la lgislation actuelle rgissant le secteur sanitaire, celle ci laisse entrevoir un champ non
ngligeable de textes lgislatifs se rapportant directement ou indirectement la sant. Parmi les
textes recenss, dnombrs et classifis en sections par les services concerns55, nous retenons deux
sections de volume ingal et dintrt important tant donn limpact de leur teneur juridique sur le
dveloppement du service public sanitaire et lamlioration de la sant de la population. Il sagit de
la protection de la sant et de laccs aux soins.
1. La protection de la sant
Les textes relatifs la protection de la sant sont prpondrants. Lanalyse qualitative du contenu de
ces textes dgage une double distinction selon que lon sattache leur porte quant aux personnes
quils concernent ou leur teneur juridique.
A cet gard, il convient dindiquer que la majorit des textes porte gnrale sadressent toute la
population, le reste concerne des catgories particulires de personnes. Il sagit des malades mentaux
et de personnes auxquelles est accorde une protection sociale, tels, les aveugles et dficients visuels,
personnes handicapes et enfants abandonns.
Du point de vue teneur, on distingue, dune part ; les textes ayant une incidence sanitaire :
tablissements insalubres, incommodes ou dangereux, exercice titre priv de la mdecine, de la
chirurgie et de la pharmacie vtrinaires, rpression des fraudes sur les marchandises et eau. Dautre
part ; les textes objet sanitaire qui se regroupent en trois rubriques : (i) lhygine publique et la
prophylaxie des maladies infectieuses et transmissibles, (ii) les produits et objets utiles ou nuisibles
la sant tels les mdicaments et substances vnneuses, et mesures pour la protection des enfants du
premier ge ; (iii) textes relatifs aux professions de sant dont certains concernent lorganisation des
instances ordinales des mdecins, pharmaciens et chirurgiens dentistes. Dautres rglementent
lexercice des professions de mdecin, de pharmacien, chirurgien-dentiste et herboriste, dinfirmier et
dopticien-lunetier.

55

Cf. Ministre de la Sant, Dossier thmatique : droit la Sant , Direction de la Rglementation, 2004

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Parmi ces textes, il est opportun de signaler que la loi relative l'exercice de la mdecine56 a rompu
avec les rgles d'exercice de la mdecine que consignait le dahir de 1960. Parmi les innovations que
cette loi a introduites on relve la rorganisation du contrle de l'accs la profession mdicale et de
son exercice en responsabilisant davantage l'ordre national des mdecins.
De plus, cette loi dont le champ dapplication se limite lexercice de la mdecine titre priv, a
consacr et renforc la valeur juridique de trois principes importants : indpendance professionnelle,
libre choix du mdecin par le malade et secret mdical. Auparavant, ces principes ne figuraient que
dans le code de dontologie mdicale. Par ailleurs, cette loi a prvu de nombreuses rgles applicables
aux cliniques et tablissements assimils ainsi qu'aux cabinets mdicaux. Intervenant en matire
d'offre de soins, ces rgles connotation essentiellement normative versent dans le sens de la
protection des patients frquentant les tablissements de sant privs.
2. Laccs aux soins
Les textes concernant cette section sont rares, bien que la dimension daccs aux soins constitue le
domaine le plus important mais aussi le plus controvers de laction sanitaire. Les textes relevant de
la section accs aux soins renferment principalement les dispositions rglementant laccs aux
tablissements de sant publics (centres hospitaliers) et privs but lucratif (cliniques et
tablissements assimils et laboratoires danalyses mdicales) et non lucratif (ligue nationale de lutte
contre les maladies cardio-vasculaires, fondation Cheikh Zayed et uvres sociales mutualistes).
Laccs aux soins tant tributaire de la condition conomique et de la couverture financire, cette
section inclut galement les textes, relatifs la scurit sociale et la mutualit, qui instituent
lobligation daffiliation du personnel actif et retrait de lEtat et des collectivits locales aux socits
mutualistes. A cet gard, il faut mentionner le texte de loi portant code de la couverture mdicale de
base57 qui non seulement constitue un instrument cl dans la rforme du financement de la sant au
Maroc, mais reconnat expressment le droit la sant pour la premire fois au Maroc, en termes
plus explicites que ceux utiliss par la Loi suprme du pays. Dans son prambule, ce texte stipule :
Concrtiser lengagement de lEtat, qui consacre le droit la sant tel que prvu par les conventions
internationales, la prsente loi constitue le parachvement de lexprience du Maroc en matire de couverture mdicale et
consolide les droits acquis par les citoyens marocains bnficiant dune assurance maladie . Aussi, la
concrtisation du droit la sant par cette loi traduit-elle la dtermination de lEtat promouvoir le
secteur de la sant pour plus dquit et dgalit dans laccs aux soins.
A ces textes, il faut ajouter ceux accordant la gratuit des soins certaines catgories de personnes :
rsistants, malades indigents, trangers sous rserve de rciprocit, pupilles de la nation et malades
mentaux placs sous surveillance mdicale.
56

Dahir n1.96.123 du 5 Rabi II 1417 (21 aot 1996) portant promulgation de la Loi 10-94 relative lexercice de la
mdecine
57
Loi n 65-00 portant code de la couverture mdicale de base, promulgu par le Dahir n 1-02-296 du 25 Rajib
1423 (3 octobre 2002)

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En outre, plus rcemment, dans le cadre du programme de la maternit sans risque, cest un arrt
du Ministre de la Sant qui a ritr le bnfice de ce principe au profit des femmes qui accouchent
dans les maisons daccouchement et les maternits hospitalires du Ministre, ceci inclut la
dispensation dun sjour obligatoire de trois jours dobservation dans ces structures.
Enfin et s'agissant de la fiscalit, la loi de finances 2001 a exonr les actes mdicaux et
paramdicaux de la taxe sur la valeur ajoute (TVA). A son tour, la loi de finances 2002 a tendu
cette exonration aux prestations assures par les cliniques et tablissements assimils ainsi que les
laboratoires d'analyses mdicales. Le but escompt par ces mesures fiscales est d'agir sur les prix des
prestations dans le sens de la baisse et de favoriser, par voie de consquence, l'accs aux soins au
niveau du secteur priv.
Ainsi, eu gard de ce qui prcde, le droit positif marocain contient une srie de textes juridiques
dont l'agencement rvle, jusqu un certain degr, l'intgration du droit la sant dans la politique
publique. Cependant, pour des raisons cites ci-aprs, le dispositif lgislatif qui compose ce droit
demeure insuffisant, segmentaire et par consquent inachev. Il nexprime pas une politique
nationale de sant et ne reflte pas lexistence dun systme national de sant. Les normes juridiques,
datant en majorit de la priode coloniale ou copiant celles des pays dits avancs, ne correspondent
pas toujours la ralit du pays et demeurent pour la plupart inapplicables ou dsutes, voire
inadaptes en ce sens quelles sont uniformes pour tous les tablissements sanitaires de mme type
ou ne tiennent pas compte du lieu dimplantation. De plus, elles nencadrent pas la totalit des
structures sanitaires publiques et les actions menes par les pouvoirs publics en faveur de la
population. Cest en tout cas ce qui rsulte du rapprochement de ce dispositif avec des domaines cl
de laction sanitaire curative et prventive. En loccurrence et dune part, des structures publiques du
rseau hospitalier et celles du rseau ambulatoire des soins de sant de base ; et dautre part, des
programmes sanitaires prventifs et de soins de sant de base que le Ministre met en uvre pour
rpondre aux besoins de lensemble de la population, notamment la plus dfavorise.
Les rformes juridiques engages depuis lindpendance ont t non seulement timides et sectorielles
mais souvent inadaptes au contexte conomique et social. Les retouches opres nont pas pu
rsoudre les aspects ngatifs du systme de sant, particulirement les disparits entre les rgions
dun ct, le milieu urbain et rural de lautre. A titre dexemple, le problme de la carte sanitaire en
tant que support doptimisation des ressources et facteur dharmonisation doffre de soins et des
principales composantes publiques et prives du systme de sant na pas vu le jour et son problme
demeure le parent pauvre de toutes les rformes engages.
Par ailleurs, ldification de la lgislation sanitaire est monopolise par ladministration publique, le
rle du secteur priv dans ce domaine est quasi-absent. Ce monopole est accentu par un
centralisme administratif de la gouvernance du systme de sant que ce soit dans ce domaine ou
celui de la planification des programmes daction sanitaire.

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C - POLITIQUES PUBLIQUES
Les programmes daction sanitaire des gouvernements qui se sont succds depuis lindpendance et
les mesures prises pour leur mise en uvre tmoignent de la dtermination concrtiser une volont
de rforme visant le dveloppement humain durable. La mise en uvre de ces programmes se reflte
dans les diffrents plans successifs de dveloppement conomique et social que le Ministre de la
sant a adopts de lindpendance nos jours.
Il importe de souligner cet gard que laction sanitaire est demeure intgre, globale et continue
travers les diffrents plans qui ont eu le mrite de la consigner en politique nationale de sant. Les
orientations qui en dcoulaient ont touch un grand nombre de domaines dactivits lis
directement ou indirectement au droit de la population de jouir de sa sant.
Dans ce processus, les autorits sanitaires ont constamment tent dadapter laction sanitaire au
contexte socio-conomique du pays. Ainsi, durant la dcennie qui a suivi lindpendance et durant
laquelle le Maroc devait faire face au vide laiss par le dpart massif des cadres trangers, les efforts
ont t orients vers la formation du personnel ncessaire au fonctionnement de ladministration en
gnral et des tablissements sanitaires en particulier. Ensuite, durant les annes soixante-dix o les
assises dun systme de sant mixte (public et priv) devaient tre tablies, laction sanitaire sest
oriente vers les grandes ralisations et les investissements dans le secteur mdical et
pharmaceutique. Enfin et partir de la dcennie quatre-vingt o les pouvoirs publics devaient faire
face la crise financire qui a affect les services publics caractre social en gnral et sanitaire en
particulier, les efforts se sont orients vers la rduction des difficults daccs des populations
dfavorises aux soins et services de sant, en intgrant dans les plans successifs, en appui aux
actions programmes, lapproche des soins de sant primaires comme lune des stratgies directrices
de linstauration de la sant pour tous et les principes de la stratgie mondiale de la sant pour tous
dici lan 2000. Les principales actions ont consist, entres autres, en lintgration de la planification
familiale dans les programmes sanitaires, lincitation des mnages lamlioration de leur tat de
sant, lappel quasi-constant des collectivits la participation aux actions de sant, lextension de la
scurit sociale et la mise en place de la couverture mdicale dans le cadre de la rforme du
financement.
En outre, la dmarche de planification par objectifs et par programme, entame avec le plan
quinquennal 1981-1985, en a t la pleine formulation du processus dlaboration des plans de
sant. Au fil des annes, cette dmarche a volu pour aboutir au mode de planification base sur les
rsultats qui marque lactuel Plan stratgique 2008 -2012 (voir infra). Avec ce plan, la planification
sanitaire est passe dune logique defficacit une logique defficience.
Cependant, il faut souligner qu linstar des plans des pays en dveloppement, la planification
sanitaire marocaine semble se caractriser par labsence dune doctrine sanitaire et dune volont
politique de se procurer les moyens et dappliquer les dcisions prises. En tmoignent les niveaux
datteinte des objectifs de ces plans dont la ralisation a presque toujours t en de des ambitions

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et des objectifs de dpart. Laccumulation des retards et le rattrapage des insuffisances en taient la
rgle et le lot de chaque plan.
Ce qui a dvi ces plans de leurs cibles est probablement ce souci permanant de maintenir les
quilibres budgtaires dans un contexte dj dficient qui hantait le planificateur au moment de
llaboration du plan et le gestionnaire lors de son excution.
Ce qui a aussi manqu dans ce processus de planification est la marginalisation de la population lors
de llaboration des plans. Le contexte budgtaire ne le permettant pas, le planificateur ne voyait pas
lutilit dune telle participation. Du moins, jusquau Plan actuel o les orientations sanitaires pour la
priode 2008-2012 ont t prsentes et discutes dans un colloque national Ensemble pour le
droit la sant 58 en prsence dune frange importante de professionnels de sant, toutes catgories
confondues, de mdia, ONG et reprsentants de la population.
Les orientations du plan daction du Ministre de la Sant 2008-2012
Sappuyant essentiellement sur le renforcement de la dcentralisation et de la rforme du systme de
sant y compris sa gouvernance, ainsi quune politique sanitaire base sur le partenariat et la
proximit,59 les orientations de ce plan sarticulent autour de quatre fonctions correspondant
quatre axes stratgiques dintervention :
-

La premire fonction est relative la sparation entre la prestation et le financement des


services de sant. Pour cette premire orientation stratgique, le plan prconise lintroduction de
nouveaux mcanismes de financement, notamment lAssurance Maladie Obligatoire (AMO) et
le Rgime dAssistance Mdicale aux Personnes Economiquement Dmunies (RAMED)

La dcentralisation et la rgionalisation, deuxime fonction du systme de sant et deuxime axe


stratgique du plan, prconisent linstitution des directions rgionales et le transfert aux
autorits rgionales les pouvoirs requis pour faciliter laccs de la population aux services de
sant travers lensemble du territoire marocain.

La troisime fonction concerne la mobilisation dun financement suffisant et quitable.


Diffrentes voies de financement sont cet gard prvues pour augmenter le budget du
Ministre de la Sant, savoir : (i) au del de 2020, extension de lAMO aux professions
librales et aux indpendants, ce qui est sens faire passer le niveau actuel de couverture de 30%
48% ; (ii) renforcement du partenariat avec les collectivits locales et les ONG pour mobiliser
les ressources pour la sant ; (iii) rduction des cots des biens mdicaux et des soins par la

58

Colloque organis le 28 fvrier 2008 Rabat, sous la prsidence de Madame la Ministre de la Sant

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mise en place dune politique ambitieuse du mdicament gnrique ; (iv) ladoption de la loi sur
la carte sanitaire.
-

Le quatrime axe du plan se rapporte linstauration de la bonne gouvernance du systme


national de sant. Il est prvu que ce mcanisme dadministration du systme soriente vers des
options qui dcoulent directement des constats et des dysfonctionnements relevs lors de
diagnostic et analyse de ltat de sant de la population et du systme de gouvernance mis en
place pour la protection du droit la sant de la population.

Par ailleurs, conscient des enjeux dfinis dans la Dclaration du millnaire pour le dveloppement, le
planificateur consacre dans le plan lengagement du Maroc lgard des OMD. Cet engagement se
manifeste travers la prvision et le dveloppement dactions concrtes destines non seulement
promouvoir les huit objectifs de la dclaration mais aussi poursuivre et soutenir les trois objectifs
directement lis la sant, savoir : (i) rduire de deux tiers la mortalit des enfants de moins de 5
ans, (ii) amliorer la sant de la mre en rduisant de trois quart la mortalit maternelle, (iii)
combattre le VIH/sida, le paludisme et dautres maladies en inversant les tendances actuelles.
Dans ce cadre, le plan prvoit de rduire, lore de 2012 : (i) le taux de mortalit maternelle de 227
50 pour 100 000 naissances vivantes, (ii) le taux de mortalit infantile de 40 15 pour 1000
naissances vivantes, (iii) la charge de morbidit lies aux maladies transmissibles, en particulier,
lincidence de la tuberculose toutes formes 65 nouveaux cas pour 100 000 habitants et la
tuberculose pulmonaire microscopie positive 30 nouveaux cas pour 100 000 habitants ; et enfin
maintenir lincidence annuelle du paludisme autochtone 0 cas.
II. LE DROIT A LA SANTE AU REGARD DU P.I. RELATIF AUX DESC ET DES OMD
Il sagit dans ce chapitre danalyser ltat de sant de la population qui prvaut dans le contexte
sanitaire actuel et de vrifier, dun ct, dans quelle mesure les critres (retenus comme lments
danalyse des DESC) de disponibilit, accessibilit, acceptabilit et qualit de soins et services sont
pris en compte dans loprationnalisation de laction sanitaire, de lautre ct, quel degr les cibles
des OMD sont atteintes. Ceci travers ; dune part, la mise en vidence des acquis de la politique
sanitaire en matire de sant et lidentification des insuffisances et/ou dysfonctionnements qui
entravent le dveloppement du secteur; et dautre part, ltat actuel de progression des cibles des
OMD vers les objectifs assigns lhorizon de 2015, y inclus les dfis relever et les perspectives du
dveloppement du secteur.
A- LES ACQUIS CONSOLIDER
Depuis lindpendance, les autorits sanitaires se sont inlassablement investies pour amliorer la
sant du citoyen marocain. Les politiques adoptes et qui se sont continuellement adaptes aux
besoins volutifs de la population, se sont soldes par des progrs qui ont eu un impact positif

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incontestable sur la sant de la population en gnral et de la mre et de lenfant en particulier. Les


progrs raliss et consolider se rvlent travers une batterie dindicateurs de sant et de services
dont les principaux sont prsents ci-aprs.
1. La rduction de la fcondit
Le recul de lge du mariage des femmes (actuellement de 29,4 ans) et le recours aux moyens de
contraception (pass dun niveau insignifiant durant les annes 1960 plus de 63% en 200460), sont
les deux phnomnes qui ont permis de rduire la fcondit 2.5 enfants par femme en 2004 au lieu
de 7 enfants par femme en 1962. La rduction a t plus accentue en milieu urbain mais plus lente
en milieu rural.
La baisse de la fcondit a eu comme consquence une matrise du taux daccroissement
dmographique qui a volu de 2.7% en 1964 1.4% en 2004, et une augmentation nette de
lesprance de vie la naissance qui est actuellement de 72ans.61
2. La mortalit infanto-juvnile et maternelle
De manire gnrale, les niveaux de mortalit infanto-juvnile (enfants de moins de cinq ans) et de
mortalit maternelle ont t rduits de faon significative mais demeurent relativement levs par
rapport aux niveaux enregistrs dans des pays comparables (infra) :
-

Le taux de mortalit infanto-juvnile a connu une baisse rapide et rgulire depuis le dbut des
annes quatre-vingts. Largement influenc par la mortalit infantile (moins dun an), ce taux est
pass, entre 1980 et 2004, de 138 47. Le taux de mortalit infantile a rgress de 51%,
passant, durant la mme priode, de 9162 4063.
La mortalit infantile est elle-mme fortement influence par la mortalit nonatale qui
intervient durant le premier mois de la vie au moment o lenfant est des plus fragiles. Cette
dernire se situe hauteur de 27 au lieu de 54 entre 1992-1996.

Quant au taux de mortalit maternelle, il est pass de 332 227 dcs maternels pour 100 000
naissances vivantes64, entre 1987 et 2004. Mais cette diminution reste peu significative, elle ne
reflte pas lavance qua connue le systme national de sant en matire dextension de la
couverture sanitaire.

Le dveloppement des programmes de sant maternelle et infantile a certainement contribu


inflchir les niveaux de mortalit bien que ces derniers restent, malgr tout, levs. Ceci incite
consolider les rsultats obtenus et radapter les stratgies suivies jusqu maintenant pour rduire
60

Ministre de la Sant Publique, ORC Macro et Programme Arabe pour la promotion de lenfance, Enqute sur la
population et la Sant familiale (EPSF), 2003-2004 , Mars 2005.
61

Id., 12
Ministre de la Sant Publique et Institute for Resource development / Westinghouse DHS, Enqute Nationale
de Fcondit et sur la Planification familiale au Maroc (ENFPF), 1980
63
cit. 12
64
op cit., 12
62

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davantage les taux de mortalit actuels, au moins des niveaux qui approchent ou galent ceux des
pays de mme niveau conomique et social.
3. La morbidit globale
Lincidence des maladies transmissibles a t fortement rduite avec des perspectives dradication
ou dlimination pour certaines dentre elles.
Depuis plus de deux dcennies, des stratgies conformes au contexte pidmiologique spcifique
chaque maladie ont t labores et mises en uvre pour les principaux programmes prioritaires.
Les interventions menes ce jour dans le cadre de la prvention et de la lutte contre les maladies
transmissibles ont eu pour effet65 :
-

Un meilleur contrle des maladies pidmiques et une tendance la diminution de la mortalit


qui leur est attribue grce ladoption au dbut des annes 90 dune stratgie base sur la
dtection prcoce, la dclaration obligatoire et la riposte rapide en cas dpidmies ;
La perspective terme de lradication ou llimination dun certain nombre de maladies dont
celles de lenfant (poliomylite, diphtrie, ttanos nonatal, rougeole) et parasitaires (paludisme
et bilharziose en particulier) en plus de lamlioration de la situation des ophtalmies
transmissibles surtout celles relatives au trachome.
Le contrle de lendmie tuberculeuse grce la dcentralisation de la prise en charge et son
intgration dans le rseau des soins de sant de base (infra)
.Lenregistrement dimportants acquis en matire de lutte contre les IST/SIDA grce la
surveillance pidmiologique, la prvention, la prise en charge des malades et limplication de
la socit civile et des autres dpartements sociaux (infra).

Par ailleurs, il y a lieu de signaler llaboration de plans dactions nationaux spcifiques pour la
prvention et la lutte contre les pandmies grippales, dont la grippe aviaire (2005) et plus
rcemment la grippe porcine (H1N1) (2009). Par exemple, pour la prparation de la riposte la
pandmie H1N1, un manuel de procdures pour les professionnels de sant et des supports
dinformation et de sensibilisation de la population furent labors au mme titre que lacquisition
dun stock stratgique en antiviraux pour le traitement de la grippe et en vaccins pour
limmunisation des personnes risque. Dans le mme lan, le Ministre a mis en place lInstitut
Pasteur de Casablanca un laboratoire performant servant au diagnostic de la grippe porcine.
Cela dit, la charge globale de morbidit dans notre pays reste domine par les maladies
transmissibles et la morbidit maternelle et prinatale, ainsi que par lmergence progressive des

65

Ministre de la Sant, Politique de sant : acquis, dfis et objectifs. Plan daction 2005 - 2007

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maladies non transmissibles (tumeurs; maladies endocriniennes, de la nutrition et du mtabolisme et


troubles immunitaires; maladies de l'appareil circulatoire).
4. Loffre de soins
Globalement, loffre de soins a connu une volution positive mais beaucoup diniquits persistent. A
cet gard et depuis lindpendance, un important effort a t consenti par lEtat pour tendre la
couverture sanitaire lensemble du territoire en construisant et en rhabilitant ou reconstruisant un
certain nombre dtablissements de soins existants. Le mme effort a t entrepris pour amliorer
lencadrement du systme par les ressources humaines requises pour les prestations de soins et les
activits de promotion, de prvention et de lutte contre les maladies.
a) Loffre publique
Elle concerne les deux principaux rseaux doffre de soins et services : le Rseau des tablissements
de soins de sant de base ESSB dit ambulatoire et le rseau hospitalier
Rseau des ESSB
Loffre de soins du secteur public a connu un dveloppement apprciable, particulirement au
niveau du rseau des ESSB qui constitue la porte dentre au systme de sant. Leur nombre est
pass de 1653 en 1990 2578 en 2006, soit une progression de 56%. La desserte habitants par ESSB
sest fortement amliore, passant dun ESSB pour 14 600 en 1990 1 ESSB pour 12000 habitants
en 2006 enregistrant une hausse de 18%. Dans le milieu rural, pour la mme priode, la desserte est
passe dun ESSB pour 10 000 habitants en 1990 1 pour 7 200 en 2006, soit une amlioration de
28,7%. Toutefois, des ingalits interrgionales et interprovinciales persistent au niveau rural o
lcart avec le ratio national reste relativement lev66.
Des dsquilibres de couverture entre les provinces se sont accentus avec le ciblage fait par des
projets financs en faveur des provinces les plus dmunies. Malheureusement, les ESSB construits
dans ce cadre restent souvent ferms par dfaut de ressources humaines. Mme lorsquils sont
ouverts, ils restent trs peu frquents faute de disponibilit des produits essentiels de soins
(notamment les mdicaments), en raison des crdits drisoires allous, dans ce cadre, au niveau du
budget de fonctionnement.
Malgr tout, ces tablissements qui jouent un rle trs important dans la dispensation des soins
ambulatoires de base, ont ralis plus de 1 millions de consultations mdicales au cours de lanne
2005. Une amlioration non ngligeable comparativement aux taux antrieurs.
Rseau hospitalier
En 2006, le rseau des hpitaux publics compte 122 tablissements hospitaliers totalisant une
capacit de 26 452 lits. Le secteur public continue dominer loffre hospitalire disponible avec 79%
66

- Sant en chiffres 2007 - Plan 2008- 2012, op. cit.

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de la capacit litire totale qui est de 33.6600 lits (secteurs public et priv but lucratif et but non
lucratif compris)67.
En gnral, les activits des hpitaux ont connu une nette augmentation au niveau de toutes les
spcialits. A titre dexemple, durant la priode 2003-2005, le nombre de patients admis au niveau de
ces tablissements a dpass le seuil de 2,5 millions dadmissions. De mme, au cours de la mme
priode, prs de 745 mille accouchements ont t enregistrs, ainsi que 800 mille interventions
chirurgicales avec une moyenne de 160 interventions chirurgicale par chirurgien68.
Par ailleurs, il importe de souligner que dans le cadre de la rforme hospitalire, le Ministre de la
Sant procde la mise niveau des hpitaux, les rnove et les quipe ou mme en construit de
nouveaux (sachant que 50% des hpitaux ont plus de 30 ans et 60% des quipements de radiologie
ont plus de 15 ans) en donnant la priorit aux hpitaux locaux qui offrent des services et soins de
sant de proximit et en accordant plus dimportance aux maternits hospitalires.
En fait, dans le cadre de la rforme du systme de sant, le rseau hospitalier a bnfici dune
attention particulire pour rpondre au mieux aux besoins de la population en matire de diagnostic
et de traitement. Ainsi, en plus de la rnovation du patrimoine hospitalier et de la mise en place de
nouveaux centres hospitaliers universitaires (Marrakech, Fs et Oujda), le rseau hospitalier sest
enrichi de la ralisation de ples dexcellence savoir, la cration de centres dophtalmologie
pdiatrique (Sal et Casablanca), centres des brls (Rabat et Agadir), le centre national de lutte
contre la douleur Rabat et le centre national dhmato-oncologie pdiatrique Rabat ainsi que
limplantation/extension des services de psychiatrie ou de sant mentale (Casa El Fida-Derb Sultan,
Ain Sebaa-Hay Mohammadi, Nador, Bni Mellal, Layoune, Taza, Errachidia, Chefchaouen et Sidi
Kacem), soit une moyenne de 100 nouveaux lits par an
De mme et dans le cadre du renforcement du dispositif du Ministre de la Sant en matire de prise
en charge du cancer, et sous limpulsion de Sa Majest le Roi Mohammed VI, le centre doncologie
dOujda a t mis en fonction (2006). Deux autres centres doncologie sont en cours de construction
Al Hoceima et Casablanca avec un financement du Ministre de la Sant, de lAssociation Lalla
Salma de lutte contre le cancer, de la Fondation Mohammed V de solidarit, de lAgence de
dveloppement des provinces du Nord et des Conseils Rgionaux et locaux concerns.
Les quipements des tablissements hospitaliers ont connu aussi un intrt particulier du
dpartement. Ainsi ce dernier a procd la mise niveau du plateau technique de 40 hpitaux
(quipements des urgences, bloc opratoire, radiologie et laboratoire) ainsi que des scanners et
appareils dImagerie Rsonance Magntique (IRM) au niveau des 4 Centres Hospitaliers
Universitaires. Le Ministre sest de mme impliqu dans les oprations visant dvelopper les
capacits de lInstitut National dHygine dans les domaines de la recherche et de la coopration.

67
68

Id,. 23
Bilan 2003 - 2006 , op. cit.

- 61 -

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En application de la dclaration gouvernementale concernant la prise en charge des personnes


atteintes dinsuffisance rnale, 52 centres dhmodialyse ont t crs dans le cadre dune nouvelle
approche visant mettre en place 250 appareils dhmodialyse avec lensemble des produits
mdicaux ncessaires, maintenir ces appareils et former les personnes qui sen occupent. Cette
opration a t mene en vertu, dune part dun contrat-cadre de cinq ans et dautre part dans le
cadre de partenariat avec les ONG.
Enfin, dans le domaine de la rhabilitation des personnes handicapes, 27 antennes de rducation
et 16 ateliers dappareillage ont t quips durant la priode 2003-2006.
b) Loffre prive
Le secteur priv englobe tous les cabinets de consultation, de diagnostic ou de soins exerant sous
un rgime libral. Ce secteur sest bien dvelopp au cours des vingt dernires annes, mais reste
davantage localis dans les grandes agglomrations urbaines et dans quelques petites villes et centres
de moyenne importance et trs rarement dans le milieu rural. Les donnes relatives la desserte par
les composantes de loffre de soins prive se prsentent comme suit (tableau n 2) :
Tableau 2 : Situation de loffre de soins du secteur priv, 1997 - 2006
Anne Habitants par
Habitants
par
Habitants Habitants par
Habitants
cabinet de
laboratoire
par cabinet
pharmacie
par cabinet de
radiologie
mdical
de
chirurgien
consultation
dentiste
1997
326 545
138 991
7822
10 554
27 022
2006 188 610
95 477
5344
6151
13 627
Source : Ministre de la Sant - DPRF
Il importe de souligner que, de manire gnrale, loffre globale publique et prive est marque par
une faible complmentarit entre les deux secteurs. Cette offre na pas permis dtablir lquilibre
entre les diffrentes rgions et encore moins entre les diffrentes provinces en matire de services de
sant de base.
5. Ressources humaines en sant
Laccs aux services de sant ne peut tre assur que si les besoins en matire dencadrement humain
sont couverts. Or, les problmes qui psent lourdement sur les responsables sanitaires sont
justement la formation et la rpartition rationnelle des cadres en tenant compte la fois des milieux
urbain et rural et des spcificits de chaque rgion (dmographie, contexte socioculturel, voies
daccs, etc.)
Sur le plan quantitatif

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Malgr les difficults, le niveau de desserte en 2006 par les mdecins de lensemble des secteurs est
de un mdecin pour 1925 habitants contre 3873 en 1990 et 9017 en 1980 (tableau n 3).
Tableau 3 : Evolution des effectifs mdicaux dans les secteurs public et priv (1960-2006)
Secteur public
AnnesPopulation

Nbre
%
mdecins
1960 11.637.00
431
44
1980 19.332.00
1 267
59,1
2000 28.705000 7 233
52,2
2005 30.204000 9268
56,8
Source : Ministre de la Sant, DPRF

Secteur priv
Nbre
mdecins
548
877
6 620
7039

Ensemble
secteurs

Densit pour
Habitants par
10.000
mdecin
Habitants

56
40,9
47,8
43,2

979
2 144
13 853
16 307

11 887
9 017
2 072
1 845

0,7
1,1
4,8
5,2

En matire d'encadrement mdical, des efforts louables ont t dploys : le nombre de mdecins
des deux secteurs, public et priv, na cess de crotre depuis lindpendance du pays. De 979
mdecins en 1960, ce chiffre a dpass les 2 144 en 1980 pour se situer 16 297en 2005.
En 2005, le secteur priv reprsente 43% des effectifs (7039) dont 85,3% de spcialistes. Six
spcialits totalisent 52,3% de mdecins : gyncologie obsttrique, chirurgie, pdiatrie,
ophtalmologie, cardiologie et radiologie. Ces mmes spcialits sont toutes concentres plus de
50% de leffectif total de la spcialit dans deux rgions, celles du Grand Casablanca et de Rabat-Sal
Zemmour-Zar.
En ce qui concerne le personnel paramdical tous secteurs confondus, son effectif en 2005 est de
26 282. La desserte est de un paramdical pour 1149 habitants.
Pour ce qui est des pharmaciens, le nombre pour les deux secteurs est de plus de 8000 en 2005 soit
un pharmacien pour 3776 habitants. Il y a lieu de mentionner que la majorit des pharmaciens est
installe dans le secteur priv avec galement une forte concentration sur laxe casa-Rabat. Quant au
nombre de chirurgiens dentistes, il est pour les deux secteurs de 2 800 soit un chirurgien dentiste
pour 10 500 habitants. La quasi-totalit de cet effectif exerce dans le secteur priv.
La comparaison des densits enregistres par type de professionnels de sant par habitant avec
certains pays europens et mditerranens laisse apparatre, pour le Maroc, des taux relativement bas
et ce pour tous les profils (tableau n 4).
Tableau 4 : Comparaison des densits des principaux profils de professionnels de sant
entre le Maroc et quelques pays europens et mditerranens (pour 10 000 habitants)
Pays

Mdecins
Densit Anne

Infirmiers * et
Sages-femmes *

Chirurgiens
dentistes

Pharmaciens

Densit

Densit

Densit

Anne

- 63 -

Anne

Anne

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Maroc 5
2002
9
2002
1
2002
Iran
11,9
2001
16,1
2001
2,1
2001
Tunisie
200
36,4
2003
1,6
2003
France 30,3
1997
49,7
1996
6,7
1996
Italie
55,4
1997
29,6
1989
6,4
1997
Egypte 22,2
2003
26,5
2003
3,0
2003
* infirmiers diplms et auxiliaires.
** Sages -femmes et infirmires accoucheuse du secteur public.

1.8
1,7
2,3
10,0
10,2
9,5

2002
2001
2003
1997
1996
2003

Par ailleurs, 5506 postes budgtaires ont t utiliss au titre des annes 2003 2006. Ce qui a permis
au Ministre de recruter 1054 mdecins gnralistes, 2426 infirmiers, 50 pharmaciens, 25 chirurgiens
dentistes, 134 assistants mdicaux, 133 ingnieurs, 51 cadres administratifs et 112 techniciens ainsi
que lintgration de 1521 mdecins rsidents. Ceci a permis douvrir 276 tablissements de sant qui
taient ferms faute de ressources humaines, deux centres doncologie Agadir et Oujda et 11
hpitaux locaux.69.
Dans le cadre du dialogue social, le Ministre de la Sant, avec lappui du Gouvernement, est
parvenu rpondre aux revendications des syndicats la qute dune amlioration de la situation
matrielle et morale des professionnels de sant.
Concernant la formation des professionnels de sant
En gnral, le Ministre a acquis une certaine autonomie au niveau national dans la formation des
professionnels de sant, profils et spcialits confondus.
Ainsi, le dveloppement des capacits nationales de formation des mdecins partir de 1962 a
permis de pourvoir le systme en mdecins gnralistes et spcialistes, en pharmaciens et chirurgiens
dentistes. La formation mdicale, concentre jusquen 1995 sur les seules villes de Rabat et
Casablanca sest renforce par la mise en fonction de trois facults supplmentaires Fs, Marrakech
et Oujda. Dans ce cadre, le numerus clausus des quatre facults de mdecine en matire de
formation (Casablanca, Rabat, Fs et Marrakech) est relev 3300 mdecins lhorizon de 2020.
Quant au systme de formation du personnel paramdical du Ministre de la Sant, il est lun des
systmes de formation les plus anciens du Maroc. Le systme des tudes paramdicales a connu
plusieurs rformes depuis lindpendance pour adapter le produit form aux priorits sanitaires du
pays. La dernire rforme remonte 1993 avec pour objectif de doter le systme, tant au niveau des
secteurs public que priv, en personnel infirmiers et techniciens qualifis et comptents. Les
structures actuelles de formation sont au nombre de 21 avec une capacit daccueil de lordre de
1700 tudiants.
Durant la priode 2003-2006 un effectif de 5294 laurats ont t forms, la capacit de formation est
ainsi passe de 665 laurats en 2002 1735 en 2006, soit une progression de 160%. En outre, de
69

Bilan 2003 - 2006 , op. cit

- 64 -

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nouvelles sections ont t crs en matire de formation de base, et ce, pour satisfaire les besoins
dans certaines spcialits comme la psychomotricit, la greffe dorganes artificiels, la formation de
techniciens ambulanciers en vue de renforcer le systme durgence pr-hospitalire (SAMU), et la
formation de techniciens spcialiss en maintenance biomdicale.
La formation continue a connu galement un dveloppement considrable grce la mise en place
dun plan de formation continue au niveau central, rgional et provincial. En effet, et afin
damliorer la qualit des services et en faire bnficier lensemble des professionnels de la sant, le
dpartement a dot 24 units de formation continue en moyens audio-visuels tout en gnralisant le
systme informatique toutes les prfectures et provinces. Plusieurs sessions de formation relatives
des domaines de sant ont t ainsi organises au profit des cadres rgionaux et provinciaux et
certains cadres trangers originaires des pays africains francophones.
En conclusion, laccroissement du nombre de professionnels de sant forms par lensemble de ces
institutions, y compris ceux qui sont forms ltranger et dans les coles prives nationales, a
permis de renforcer lencadrement mdical et paramdical du pays sans toutefois arriver des ratios
comparables ceux des pays avec un niveau de dveloppement socio-conomique similaire celui
du Maroc, ni au ratio prconis rcemment par lOMS comme norme de couverture minima dun
systme de sant qui est de 2,5 prestations de soins pour mille habitants70. Dans notre pays, ce ratio
se situe 1,9 pour lensemble des secteurs et de 1,14 pour le secteur public.
6. La scurit sanitaire
La scurit sanitaire repose sur un triptyque compos de lvaluation a priori de linnocuit du produit
avant quil ne soit mis la disposition du citoyen, du contrle a posteriori de linnocuit du produit
une fois entr en contact avec lHomme et de lintervention des autorits pour mettre fin au
prjudice ds que le risque pour la sant publique est identifi.

Veille sanitaire
La veille sanitaire consiste assurer la surveillance et l'observation permanente de l'tat de sant de la
population et de dtecter tout vnement susceptible de laltrer. Elle repose sur toutes les
informations et donnes produites par le dispositif national de surveillance pidmiologique, des
laboratoires et instituts nationaux ainsi que de tous les tablissements de soins du pays. De mme
que la veille sanitaire sappuie sur toutes les informations pidmiologiques caractre rgional et
international dont elle value le risque sanitaire sur le plan national.

Scurit transfusionnelle
La transfusion sanguine est lune des activits les plus sensibles dans un systme de sant, en raison
de la nature des produits utiliss. De ce fait, les pouvoirs sanitaires sont soumis des impratifs
dordre thique pour protger la personne humaine et des impratifs dordre professionnel pour
introduire les techniques les plus appropries garantes de la qualit et de la scurit du produit.
70

In Plan 2008-2012, op. Cite.

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Aussi, le Ministre de la Sant a toujours veill ce que les activits de transfusion sanguine se
droulent dans le respect des normes de scurit et dthique internationales labores notamment
par lOMS et par la Socit Internationale de Transfusion Sanguine.
Partant de ce souci permanent, le Maroc sest dot dun dispositif juridique davant-garde pour
garantir lexercice de cette activit dans des conditions optimales de scurit71. Ce dispositif revt une
importance particulire puisquil a permis notre pays de renforcer la scurit transfusionnelle par
linstitution du comit transfusionnel et linstauration des rgles dhmo-vigilance.

Protection contre les rayonnements ionisants


Lutilisation de plus en plus accrue des rayonnements ionisants dans divers secteurs conomiques:
mdecine, industrie, enseignement, recherche scientifique, agriculture, hydrologie, etc. avait pouss le
Ministre de la Sant crer le Centre National de Radioprotection qui est devenu lautorit
rglementaire nationale charge du contrle de toutes les pratiques impliquant lutilisation des
sources de rayonnements ionisants, de la prvention contre les mfaits de ces rayonnements et du
dveloppement des moyens ncessaires pour limiter limpact ventuel sur les travailleurs, la
population et lenvironnement. Tous ces aspects de contrle ont t consacrs par la loi n 005-71
du 12 octobre 1971 relative la protection contre les rayonnements ionisants ainsi que ses dcrets
dapplication.
7.

La politique du mdicament

Dans le cadre de la politique du mdicament, et compte tenu de lengagement du gouvernement


rendre accessible ce produit extrmement important pour les soins et rationaliser son utilisation, le
Ministre de la Sant a dploy dimportants defforts pour dvelopper une industrie
pharmaceutique nationale performante assurant une bonne couverture des besoins du march
national.72 Dans ce cadre et depuis le dbut des annes 1990, dimportants investissements ont t
raliss pour satisfaire la fois la demande du march national en mdicaments et les exigences de
qualit dictes aussi bien par lAdministration que par les maisons mres ou par les titulaires de
licence.

71

Loi n23-04 compltant la loi n03-94 relative au don, au prlvement et lutilisation du sang humain (BO n
5480 du 5/12/2005).
- Ministre de la Sant, Commission mdicament : Projet de politique pharmaceutique nationale : tat des lieux et
recommandations prioritaires Elments de synthse , mars 2008.
Ministre de la Sant, Rapport de la commission charge dlaborer une nouvelle stratgie dapprovisionnement
des tablissements de sant en mdicaments et en consommables mdicaux , fvrier 2008.
- Ministre de la Sant Bilan 2003-2006 et perspectives de laction gouvernementale dans le domaine de la
sant, Fvrier 2007

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Lindustrie pharmaceutique nationale est actuellement constitue de 35 units dont 4 spcialises


dans les soluts et produits pour hmodialyse. Cette industrie met actuellement la disposition du
citoyen marocain prs de 5000 produits dont 70% sont fabriqus localement. La production
nationale est absorbe 80% par le march priv, 10% par le public et 10% pour lexportation, vers
des pays europens, arabes, asiatiques ou encore africains. Le secteur de la distribution et le rseau
des officines quant eux couvrent lensemble des zones urbaines mais peu de zones rurales.
En outre, sagissant de lapprovisionnement en mdicaments, le Ministre a adopt un certain
nombre de mesures notamment la centralisation des commandes et des achats, pour assurer la
prennisation de la qualit et la disponibilit des mdicaments dans les tablissements de sant.
Dans le mme sens, le Ministre de la Sant poursuit sa politique de mise en place des dpts
rgionaux de mdicaments afin de contribuer mettre en uvre la dconcentration des achats de ces
produits.
De mme, des efforts louables ont t entrepris diffrents niveaux de la logistique
dapprovisionnement des mdicaments du secteur public afin de rationaliser la gestion du
mdicament. Ils ont port sur la rvision et lactualisation de la nomenclature des mdicaments, de
llaboration des commandes, du regroupement dachats et de lutilisation du march cadre. Le
renforcement de lencadrement des pharmacies provinciales et hospitalires par des pharmaciens a
galement contribu cette amlioration.
Par ailleurs, la promulgation de la Loi 17-04 portant code du mdicament et de la pharmacie a
combl les vides juridiques qui existaient dans ce domaine sous lempire de la Loi de 1960. Le
nouveau code offre les outils dun meilleur encadrement du secteur du mdicament et de la
pharmacie dans toutes ses formes dapplication.
Malgr le dveloppement de ce secteur, des dfis persistent cause dun certain nombre de
dysfonctionnements qui seront abords plus bas. Ils sont en lien avec laccs de la population au
mdicament, la promotion des mdicaments gnriques, le renforcement du contrle de qualit et
lutilisation et la mise en place dinstitutions de surveillance et de vigilance.

B - INIQUITES ET DYSFONCTIONNEMENTS
Il sagit dinsuffisances majeures qui entravent le dveloppement du secteur et ralentissent
lamlioration de ltat de sant, et par consquent compromettent la pleine jouissance du droit la
sant. Ils peuvent se rsumer comme suit :

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1. Iniquits spatiales
Elles concernent, en premier lieu, ltat de sant de la population entre les milieux de rsidence, les
rgions et les niveaux socio-conomiques. Celles-ci se manifestent principalement travers les
indicateurs de base de sant, savoir, lesprance de vie la naissance, la mortalit infantile et la
mortalit maternelle.73
Lesprance de vie la naissance par milieu de rsidence (pour lensemble des sexes) montre une
disparit dans lvolution entre milieux urbain et rural qui est pass de 2,9 ans en 1967 9,3 ans en
1987. Ce phnomne sexplique dune part, par la forte rduction de la mortalit infantile dans le
milieu urbain et dautre part, lacclration de lurbanisation.
Un cart constant persiste galement entre les milieux urbain et rural en matire de Mortalit
infantile. Cet cart qui tait de lordre de 32,6 en 1962-1966 est tomb 12,6 en 1997-2001.
Concernant la mortalit maternelle, lanalyse des donnes obtenues partir des donnes des
enqutes74 montre que le rythme de baisse entre 1987 et 1992 est enregistr surtout en milieu urbain
o le taux de mortalit maternelle a diminu de 2,3 fois en l'espace de 8 ans. Tandis quen milieu
rural, cette baisse na t que de 1,2 fois.
Ceci montre les efforts importants qui devront tre entrepris en faveur du milieu rural pour rduire
ces carts et corriger ces ingalits en matire dtat de sant.
Il sagit, en second lieu, dingalits daccs aux soins pour certains services de la sant de la mre et
de lenfant, particulirement en milieu rural. A ce sujet, la dernire enqute sur la sant et la
population a montr ce qui suit :
Prestations de services
Accouchement en milieu surveill
Consultation prnatale
Prvalence contraceptive
Consultations post-natales
Taux de csariennes
Couverture vaccinale

National
63%,
68%,
63,4%,
65%
5,4
87,1%,

urbain
75,2 %
85%
65,8%
87 %
9,1
94,8%

rural
26,6 %
48%
51,7%
42%
1,6
80,9%

2. Insuffisance des moyens de financement


Concernant en premier lieu le budget du Ministre de la Sant, celui-ci ne dpasse pas 1,7% du PIB
et ne reprsente que 5,5% du budget de l'tat en 2007 contre plus de 7% au cours des annes
soixante. La moyenne du budget du Ministre de la Sant par habitant est estime 205 dirhams en
2005.

73

- Ministre de la Sant Publique et Institute for Resource development / Westinghouse DHS, Enqute nationale
sur la Planification familiale, Fcondit et la Sant de la population au Maroc (ENPS), 1987 , Mars 1989.
- Ministre de la Sant Publique et Macro International Inc. DHS, Enqute nationale sur la population et la
Sant (ENPS II), 1992 , Aot 1993.
74
ENPS I, ENPS II, ESPF, op. cite

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En ce qui concerne la structure des dpenses du Ministre de la Sant, en 2001, le rseau hospitalier
a bnfici de 49% du total des dpenses contre 47% en 97/98, tandis que la part du rseau des
ESSB a t de 38% en 97/98 et 37% en 2001.
Les dpenses consacres exclusivement aux programmes de sant prioritaires ont reprsent au sein
des dpenses totales (en dehors des CHU) 17,7% en 97/98 et 22,6% en 2001, soit une progression
de 4,9 points. Quant aux dpenses des programmes de sant maternelle et infantile et de la
planification familiale, ils ont reprsent 61,4% en 97/98 et 67% en 2001 du financement global des
programmes de sant.
En second lieu, le financement global de la sant, tous secteurs confondus, la dpense globale de
sant est faible. Elle est de seulement 663 Dirhams par habitant et par an en 2001 soit 5% du PIB
contre 4,5% en 1997 et 3,4% en 1987. Compar des pays dveloppement conomique similaire,
cette dpense est faible. A titre dexemple, le niveau des dpenses global slve 6,4% du PIB en
Iran, 6,5% en Tunisie, 9,5% en Jordanie et 12,2% au Liban.75
La source principale de financement de la sant reste domine par le paiement direct des mnages
qui contribuent hauteur de 56,8%, contre 45% pour le financement solidaire collectif de la sant :
fiscalit nationale et locale 28% et assurance maladie peine 16%76.
En raison, dune part, du cot lev des soins et des mdicaments et, dautre part, de la faiblesse du
financement collectif et solidaire, une bonne partie de la population marocaine se trouve devant un
choix difficile, soit renoncer aux soins soit sendetter.
Il sagit l en fait de lune des faiblesses du systme de sant : un financement inquitable car les
cots ne sont pas partags par un systme de financement solidaire, efficace et progressif, chacun
selon sa capacit contributive et non chacun selon sa morbidit.
Mise part les rsultats globaux de lanalyse des donnes disponibles, le nouveau rgime de
lassurance maladie obligatoire na pas fait lobjet dune tude approfondie pour pouvoir apprcier
leur juste valeur, ses modalits dapplication et son impact conomique et social, trois ans aprs sa
mise en vigueur. Le RAMED ou rgime dassistance mdicale aux conomiquement dmunis, qui
devait dmarrer dbut 2007, accuse des retards, il est encore en phase dexprimentation dans le site
pilote de la rgion dAzilal-Tadla.
3.

Difficults dutilisation et doptimisation des ressources disponibles

a) Les ressources humaines


Dans notre pays, la problmatique lie aux ressources humaines est marque par :

75

Ministre de la Sant, Comptes nationaux de la sant : 1997/98 , Direction de la Planification et des ressources
financires, mars 200. Ministre de la Sant, Comptes nationaux de la sant : 2001 , Direction de la Planification
et des ressources financires, dcembre 2005.
76
Id., 32

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Labsence de vision moyen et long terme et dune planification stratgique prenant en compte
le dveloppement des comptences professionnelles. Le mode actuel de gestion des ressources
humaines se limite ladministration des dossiers du personnel.

Linsuffisance notoire en personnel de sant particulirement les mdecins, les sages femmes et
les infirmiers ; ainsi que le personnel administratif de niveau intermdiaire, particulirement au
niveau des rgions et des hpitaux.

Linsuffisance en termes de capacit de formation et de recrutement par rapport aux besoins. La


capacit actuelle de formation est de 450 mdecins et 1200 infirmiers par an dont 300 pour les
services de sant des FAR et une centaine dans le cadre de la coopration internationale ; faible
possibilit de recrutement engendre par le nombre insuffisant de postes ouverts, lui-mme
aggrav par la suppression des postes vacants en raison des dparts la retraite.77.

Les besoins pressants dans certaines spcialits mdicales telles que lanesthsie, la gyncologie
obsttrique, la chirurgie gnrale, la pdiatrie et la psychiatrie ainsi que lapparition de nouveaux
besoins tels que la griatrie, la cancrologie et la nphrologie.

La mauvaise rpartition spatiale de la plupart des spcialits dont la concentration est vidente
dans les grands centres urbains notamment Casablanca, Rabat, Knitra, Marrakech, Agadir et
Tanger, (environ 51% des spcialistes exercent dans ces provinces).

b) La productivit des tablissements des soins reste trs moyenne


Au niveau du rseau hospitalier
La desserte habitants par lit pour lanne 2006 sest lgrement dtriore par rapport 1997. De
868 habitants en 1997, elle atteint 919 en 2006 enregistrant une baisse denviron 6%. La rpartition
par rgion montre que 9 rgions ont un ratio de desserte infrieur la moyenne nationale alors que 7
rgions ont un ratio de desserte suprieur la moyenne nationale.
Le nombre moyen dhospitalisation dans le secteur public est de 943 019 admissions chaque anne,
dont 30% daccouchements. Lanalyse des performances du rseau hospitalier public montre une
sous-utilisation des lits.
Le taux doccupation moyen (TOM) pour 2006 est peine de 53,7% avec une dure moyenne de
sjour de lordre de 4,6 jours. La moyenne des interventions chirurgicales par an et par chirurgien est
de 205 soit 0,9 interventions par jour. Le nombre moyen de consultations par mdecin et par an est
de 1 184 soit 5,3 consultations par jour. Il en rsulte une sous-utilisation manifeste des

77

Travail de la sous-commission formation : Rapport sur la stratgie de dveloppement des comptences du


personnel du Ministre de la sant, 2008-201 , Avril 2008. Op.cit. Bilan 2003-2006 et perspectives de laction
gouvernementale dans le domaine de la sant, Fvrier 2007

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infrastructures et des quipements, qui dcoule de plusieurs lments notamment le dficit en


ressources humaines et linsuffisance des dotations en mdicaments et fongible78.
Au niveau du rseau des tablissements de soins de sant de base
A ce niveau, malgr leffort soutenu dimplantation des ESSB en milieu rural, la population demeure
encore mal desservie en raison de la distance assez longue qui la spare de ltablissement de soins le
plus proche. Une tude ralise par le Ministre de Sant en octobre 2003 rvle que 25% de la
population rurale se trouvait toujours plus de 10 km dun tablissement de soins, accusant une
lgre amlioration par rapport 1987 o ce pourcentage atteignait 36%79.
Le nombre moyen de consultations mdicales par an et par habitant enregistr en 2006 slve 0,5.
Ce nombre, dj trs faible, naccuse quune augmentation peu sensible par rapport 1997 o il tait
de 0,3 pour lensemble des consultations.
Au niveau des soins paramdicaux, le nombre moyen par an et par habitant a atteint, 0,9. Ce
nombre, dj trs faible naccuse lui aussi quune augmentation insignifiante par rapport 1997 o il
tait de 0,7 pour lensemble.

4.

Autres dysfonctionnements

Gestion peu efficiente de lapprovisionnement du secteur public en mdicaments


Les crdits rservs lachat des mdicaments et des consommables mdicaux dans les budgets de
fonctionnement et dinvestissement sont trs importants (environ 450 millions de dirhams pour
lexercice 2002). Malgr les efforts dploys, la gestion de lapprovisionnement continue poser des
problmes lis essentiellement aux retards de livraisons aux hpitaux et aux ruptures de stock.

Gestion mal structure des dchets hospitaliers


Les dchets hospitaliers sont composs de 60 70% de dchets mnagers et assimilables, 20 30%
de dchets spcifiques et de 3 10% de dchets risque. La production de ces dchets varie entre
1,5 Kg et 4,5 Kg par lit et par jour. Sur la base de cette moyenne, le volume annuel des dchets
produits par tous les secteurs y compris lindustrie pharmaceutique, peut tre estim 31 000 tonnes.
Les hpitaux publics en produisent plus de 50%.
Les procds de traitement utiliss actuellement sont lincinration et le broyage/strilisation. Il
nexiste pas de stratgie bien tablie pour le traitement des dchets hospitaliers et la rglementation
existante est insignifiante.

78

Ministre de la Sant, Commission hpitaux : Rapport sur lamlioration du service rendu des hpitaux publics,
Plan daction pour la priode 2008-2012 . Avril 2008.
79
Direction de la Planification et des ressources financires

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Faible dveloppement de la recherche en sant


Dans notre systme, mises part les quelques tudes ralises par certains programmes, en
collaboration avec des organisations internationales, et les enqutes sectorielles lies des projets
spcifiques telles que les enqutes population et sant, la recherche en matire de sant reste trs
limite et souffre de labsence dune structure de coordination et de fonds propres. De plus, outre les
rapports denqutes sur la population et la sant, les quelques recherches effectues ne sont pas
toujours publies en raison notamment de linsuffisance dune presse nationale mdicale spcialise
C - ETAT ACTUEL DES OMD
Les OMD relis la sant se rapportent la sant de la mre et de lenfant et la lutte contre le
VIH/Sida, le paludisme et dautres maladies transmissibles. Les objectifs qui en rsultent sont
lhorizon de 2015:
- Rduire de deux tiers la mortalit des enfants de moins de 5 ans,
- Amliorer la sant de la mre en rduisant de trois quart la mortalit maternelle,
- Combattre le VIH/sida, le paludisme et dautres maladies en inversant les tendances actuelles
Ces objectifs se dclinent en cibles qui constituent les lments danalyse de cette tude. Ce sont :
Cible A, objectif 4
Cible A, objectif 5
Cible B, objectif 5
Cible A, objectif 6
Cible B, objectif 6
Cible C, objectif 6

Rduire de deux tiers, entre 1990 et 2015, le taux de mortalit des


enfants de moins de 5 ans.
Rduire de trois quarts, entre 1990 et 2015, le taux de mortalit
maternelle.
Atteindre, dici 2015, laccs universel la sant procrative.
D'ici 2015, avoir stopp la propagation du VIH/sida et avoir
commenc inverser la tendance actuelle.
Atteindre, dici 2010, laccs universel aux traitements contre le
VIH/sida pour tous ceux qui en ont besoin.
D'ici 2015, avoir matris le paludisme et d'autres grandes maladies,
et avoir commenc inverser la tendance actuelle.

A linstar de la dmarche danalyse de la situation sanitaire globale, lanalyse de chacune des cibles
OMD aborde en premier lieu les acquis consolider et en second lieu les iniquits et
dysfonctionnements y compris les dfis relever pour les surmonter.
1.

Rduction de la mortalit des enfants de moins de 5 ans

Pour atteindre cette cible, ce taux doit passer de 47 28 en 2015.


Acquis consolider

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Comme il a t prcdemment mentionn, dans notre pays, le niveau de mortalit des enfants de
moins de cinq ans demeure relativement lev malgr une baisse importante de 76 pour mille en
199280 47 pour mille en 200481. Cette baisse a t plus marque pour la priode de vie de 1 5 ans,
alors quelle a peu volu dans la priode nonatale (0 1 mois) et post-nonatale (1 12 mois)
(donnes de la mortalit nonatale et post-natale en supra).
Quant la mortalit juvnile (1 an 5 ans), elle est passe de 20 durant la priode 1987-9182 7
en 1999-200383 (5 en milieu urbain et 15 en milieu rural).
La baisse enregistre a t gnre particulirement par les programmes spcifiques de la sant de
lenfant. Parmi lesquels :
- Le Programme national dimmunisation qui a eu le plus dimpact et qui a gnr, durant la
dcennie quatre-vingt-dix, une diminution de lordre de 95 % pour le ttanos nonatal, 84 % pour
la rougeole et 86 % pour la coqueluche84. En matire de morbidit, aucun cas de poliomylite na
t enregistr (depuis 1987), ni de diphtrie (depuis 1991). Le nombre annuel de cas de
coqueluche est devenu trs faible variant entre 30 et 70 cas ;
- Le Programme de lutte contre les maladies diarrhiques a contribu rduire hauteur de 47 %
la mortalit des enfants de moins de un an et de 69 % celle des enfants 12 59 mois85. Grce
aussi aux campagnes de mobilisation sociale et aux efforts dducation des mres, les pratiques
communautaires en matire de prise en charge par la Thrapie de Rhydratation Orale (TRO)
ont connu une amlioration notable ;
- Le Programme de lutte contre la malnutrition quant lui a contribu la diminution de la
mortalit par malnutrition hauteur de 49 % en priode nonatale et de 75 % en priode
juvnile86 .
A cela sajoute lapport dautres actions que le Ministre a dvelopp en rapport avec la promotion
de lallaitement maternel et la lutte contre les troubles dus aux carences en micronutriments
(vitamine D et iode puis plus rcemment vitamine A et fer).
Par ailleurs, une des actions importantes qui favorise la progression vers la cible OMD relie
lenfant est ladoption de la stratgie Prise en Charge Intgre des Maladies de lEnfant (PCIME)
que lOMS a initie au dbut des annes 1990 en appui aux programmes de sant infantile. Cette
stratgie a t intgre au paquet de soins destin lenfant pour acclrer la cadence du processus
de rduction de la mortalit des enfants de moins de 5 ans dans le cadre des OMD.

80
81

ENPS II, 1992, op.cit


EPSF, 2003-2004 , op.cit.

82

Id. 43
Id. 44
84
PAPCHILD, 1997.
85
Institut National dAdministration Sanitaire Enqute sur les Causes et les Circonstances de Dcs (ECCD), 1998.
86
Id. 48
83

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Iniquits et dysfonctionnements
Il sagit dinsuffisances et de difficults qui affectent la sant de lenfant et qui freinent la progression
vers les OMD, savoir :
- Persistance des principales causes des dcs des moins de 5 ans, reprsentes notamment par les
maladies infectieuses, les malformations, la malnutrition et autres maladies non transmissibles, en
plus des causes prinatales qui sont fortement lies aux conditions de droulement de la
grossesse et de laccouchement et des soins fournis en post partum.
- Facteur dterminant de survie de lenfant, lallaitement maternel connat un recul important et un
net dclin pendant les 6 premiers mois : la dure moyenne de lallaitement au sein ntant que de
14.2 mois alors quelle se situait 15.5 mois en 199287.
- Emergence des maladies lies lenvironnement : Il sagit de lasthme et des allergies qui
progressent de manire proccupante. Or, malgr une amlioration des conditions de diagnostic
et lacquisition de mdicaments de plus en plus puissants, nous assistons une recrudescence de
ces deux affections.
- Insuffisances lis la gouvernance de la composante pdiatrique du systme de sant. Il sagit
de :
Inadaptation de la formation et de la dmographie mdicale aux spcificits de lenfant,
marque en particulier par : (i) Insuffisance accentue de pdiatres et surtout de
nonatologues ; (ii) Pnurie de certains profils de professionnels de sant adapts aux
exigences de la prise en charge de lenfant : pdopsychiatres, psychologues,
psychomotriciennes, orthoptistes, orthophonistes, sages femmes, puricultrices ; (iii)
Disparits au niveau de la rpartition des pdiatres dune rgion une autre et par milieu
urbain et rural aussi bien dans le secteur public que priv.
Dficit important de moyens affects la pdiatrie se traduisant par : (i) Labsence dun plan
daction national de prinatalit et nonatologie ; (ii) Difficults de prise en charge du
nouveau-n en salle daccouchement et dans les suites de couches, par manque, entre autres,
de moyens humains et matriels ; (iii) Manque de moyens de transfert des nouveau-ns, ce
qui affecte de manire considrable la qualit des soins ddis au nouveau-n.
Cloisonnement interne de la pdiatrie hospitalire et ambulatoire, se traduisant par un
manque de coordination entre lhpital et les ESSB dune part, pdiatres et mdecins
gnralistes, infirmires hospitalires et infirmires SMI dautre part. De mme qu'une faible
articulation avec les diffrents programmes de sant infantile.
Dispositif de prise en charge de la sant de la mre et de lenfant peu cohrent et non adapt
la situation actuelle.

87

EPSF, 2004

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Insuffisance de politique d'accompagnement sanitaire des enfants porteurs de handicaps et


des enfants maltraits. Cet accompagnement est dlgu aux associations prives, dont les
actions sont le plus souvent inities par des parents d'enfants handicaps ou maltraits.
Dfis relever
Lobjectif de rduction de la mortalit des enfants de moins de cinq ans doit sinscrire dans le cadre
dune politique nationale de promotion et de protection de la sant de lenfant. Une politique
nationale de sant de lenfant, adopte officiellement au plus haut niveau de lEtat, peut susciter
lengagement national requis et le convertir en orientation claire au regard de la ralisation des cibles
des OMD. Elle constitue aussi un lment moteur pour laction long terme. Cette politique peut
tre dcline selon les axes suivants :
- Rorganisation et renforcement des structures de prise en charge de lenfant. Ceci
implique la rvision de lorganisation des soins tant en milieu hospitalier quambulatoire. A
lhpital, la composante prinatale du programme " maternit sans risques " devrait tre renforce
avec linstauration dunits rgionales de nonatologie pour le nouveau-n. Au niveau des ESSB,
le systme de rfrence et de contre-rfrence devrait tre institutionnalis en vue de lintgration
et la continuit des soins dans le cadre dune vision globale de la sant de lenfant.
- Promotion et renforcement des soins prventifs et curatifs de lenfant. Cela suppose la
gnralisation la PCIME avec introduction de la composante Enfant sain (PCIE ou prise en
charge intgre de lenfant non malade) ds la premire semaine de la vie en vue de dpister ou
prvenir tout risque de maladie ou dhandicap durant cette phase de grande vulnrabilit de
lenfant. Les actions vise prventive et curative relevant des diffrents programmes sanitaires
spcifiques lenfant seront renforcs et consolids dans le cadre de la PCIE (vaccination, lutte
contre les carences nutritionnelles, lutte contre les maladies diarrhiques, suivi mdical de
lenfant, etc.), y compris lamlioration de laccs aux mdicaments et aux dispositifs mdicaux
adapts aux besoins de lenfant.
- Dveloppement des ressources humaines en charge de la sant de lenfant. Pour pallier
les insuffisances de pdiatres et surtout de nonatologues, il importe que les mdecins
gnralistes bnficient dune formation de base et continue pour exercer correctement les
multiples actes pdiatriques requis en milieux hospitalier et ambulatoire.
- Communication, plaidoyer et mobilisation sociale en faveur de la sant de lenfant. Ces
actions doivent avoir comme buts prioritaires poursuivre la sensibilisation des collectivits,
des associations sur la problmatique de la mortalit et de la morbidit maternelles et
infantiles ; les informer sur les interventions prioritaires et les soins prventifs et curatifs

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prodigus lenfant dans le cadre des diffrents programmes sanitaires dvelopps en leur
faveur.
- Dveloppement du partenariat et de la collaboration intersectorielle. Dans ce cadre, la
sant de lenfant bnficiera de tout lintrt quelle mrite au niveau de la coopration
nationale et internationale. Des partenariats stratgiques, oprationnels et durables, rpondant
aux besoins du systme et sinscrivant dans les lignes daction de la politique nationale de
sant, seront encourags, dynamiss et consolids dans le domaine de la sant de lenfant mais
aussi de la mre dont lenfant est indissociable..
2. Amlioration de la sant maternelle
A la mme enseigne que la sant de lenfant, lamlioration de la sant de la mre est une des
priorits du plan 2008-2012 du Ministre de la Sant. Cette orientation matrialise lengagement du
Ministre de la Sant envers la ralisation non seulement des OMD mais aussi des objectifs de
lInitiative Mondiale pour une maternit sans risque.
Acquis consolider
Les progrs raliss pour amliorer la sant maternelle sont louables mais ils nont pas t suffisants
pour rduire la mortalit maternelle qui demeure leve dans notre pays. Avec le ratio actuel de 227
dcs maternels pour 100.000 naissances vivantes pour la priode 1995-200388 le problme reste
entier. Et ce, malgr les efforts consentis et la baisse enregistre par rapport la priode 1985-91 o
ce ratio tait de 332 pour 100.000 naissances vivantes89
Ce ratio varie selon le lieu de rsidence : il est de 267 pour 100.000 naissances en milieu rural contre
187 en milieu urbain. Selon un rapport conjoint OMS/Unicef, ce ratio diminue trop lentement pour
tre en mesure datteindre le cinquime objectif du millnaire
Ces dcs, en partie lis aux mauvaises conditions de droulement de la grossesse et de
laccouchement, sont gnrs par des insuffisances en soins et services de prise en charge de la mre
et des dficits quantitatifs et qualitatifs en personnel comptent capable dintervenir efficacement en
situation durgence auprs des femmes en couches particulirement dans les milieux priurbain et
rural.
Par ailleurs, en matire de sant reproductive, en plus de la rduction importante de lindice
synthtique de fcondit et de laugmentation significative de lutilisation des moyens contraceptifs
(supra), il importe de souligner la couverture importante ralise en matire de
consultation
prnatale, accouchements assists, consultations post-natales et pratiques de csariennes (voir
tableau 4 ci-dessus)

88
89

PAPFAM, 2004, op.cit


EDS 1992.

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Il y a lieu de souligner aussi lappui structurel, logistique et technique apport la sant reproductive
en termes damnagement, rnovation et quipement des maternits hospitalires, blocs opratoires,
maisons daccouchements, fourniture dambulances, dotation en mdicaments et fongibles,
formation des professionnels de sant dans le domaine de la sant maternelle et nonatale en plus de
linitiation de projets novateurs comme lexprience de la mutuelle communautaire, classe des mres
et ducation parentale
Il est aussi opportun de signaler la cration dune commission nationale permanente charge de
llaboration et du suivi du plan daction pour acclrer la rduction de la mortalit maternelle et
nonatale dans le cadre du Plan dAction Sant 2008 2012 et des OMD.
Iniquits et dysfonctionnements
Ils sont lis plusieurs facteurs dont :
-

Accs aux soins : le manque dargent est le principal obstacle daccs aux soins chez 74%
de femmes, 60 % des femmes sont heurtes des problmes daccs physique (distance) aux
soins90 et 46 % de non-recours aux maternits par manque de transport91. En plus des difficults
daccs la csarienne en milieu rural et pour les pauvres.
Qualit des soins : absence de normes fonctionnelles des structures daccouchement, pas
dindicateurs de suivi de qualit des processus de prise en charge, audit clinique peu dvelopp,
pas de systme de contrle de qualit et manque dvaluation tous les niveaux.

Gouvernance du systme de prise en charge de la mre : faible intgration des soins


obsttricaux durgence dans la gestion globale des tablissements de soins hospitaliers. Le projet
Maternit sans risque nest pas cibl comme objectif dans la rforme de sant et la sant de
la mre et de lenfant nest pas intgre parmi les soucis de la rforme hospitalire. A cela
sajoute labsence de responsabilisation des services extrieurs sur les rsultats du programme de
lutte contre la mortalit maternelle et infantile

Insuffisances de ressources : en particulier en personnel (quantit, qualit, disparit par


milieu) et de budget pour le programme.

Problmes socioculturels et conomiques : analphabtisme, trs faible participation


communautaire et sous-utilisation des maternits rurales.

Dfis relever

90
91

PAPFAM, 2004
EPSF, 2004.

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Raffirmation de lengagement politique pour redynamiser le programme de sant maternelle


dans le cadre des OMD. La commission qui a t cre dans le cadre du Plan 2008-2012 doit tre
maintenue.

Promotion/plaidoyer pour les objectifs spcifiques du plan 2008-2012, savoir, rduire le taux
de mortalit maternelle de 50 dcs pour 100 000 naissances dici 2012, y compris les objectifs
intermdiaires qui concourent la rduction de cette mortalit : Planification familiale (65 %
lore de 2012), Accouchement en milieu surveill (90 %), Consultations prnatales (80 %),
Consultations postnatales (80 %) et Taux de csarienne (7 %)
Axes dintervention

Rduction des barrires daccs aux SONU :


Mise en uvre de tous les moyens ncessaires pour augmenter le taux daccouchement en milieu
surveill, amliorer la couverture par les soins prnatals et renforcer les soins du post partum avec
un ciblage des provinces faible couverture, des zones rurales et des zones pauvres (INDH). Pour
acclrer latteinte des objectifs : (i) gratuit des SONU, accouchement, transport (ambulance),
mdicaments et fournitures (Kits, mdicaments vitaux et sang) ; (ii) mise en place des SAMU
obsttricaux en milieu rural ; (iii) disponibilit dun personnel qualifi : formaliser la garde et
lastreinte; doubler les postes de sages femmes et de rsidents en Obsttriciens, stage par roulement
de 6 mois pour les rsidents en 4me anne et renforcement du personnel des structures
daccouchement.

Amlioration de la qualit de la prise en charge de la grossesse :


Elle consistera en la prvention et le dpistage des grossesses risque notamment par la mise en
place dunits mdicales mobiles (UMM), en milieu rural en particulier, consolidation des acquis en
PF et renforcement de la participation communautaire dans ce domaine, certification et mise
niveau des structures daccouchement (audit clinique), organisation de la filire nonatalogie et
concours qualit, humanisation des structures daccouchement (sjour de 48 heures, assistance
laccouchement, cration despaces daccueil et dun numro conomique pour les plaintes).
Amlioration de la gouvernance et du pilotage des programmes de sant mre/enfant :
Le systme de surveillance des dcs maternels et nonataux et de suivi des actions et mobilisation
sociale, plaidoyer et partenariat autour de la maternit sans risque.
En matire de planification familiale, laccroissement du taux de couverture contraceptive 65%
chez les femmes maries se ralisera conformment aux prvisions du Plan 2008-2012 : amlioration

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de la qualit des prestations de planification familiale, promotion des mthodes de longue dure
(dispositif intra utrin et contraception chirurgicale volontaire) et largissement du paquet dactivits
de planification familiale incluant la rhabilitation des centres de rfrence en sant reproductive.
3. Lutte contre le VIH-SIDA, le paludisme et dautres maladies
Avant danalyser les cibles relevant de cet objectif, il importe de signaler que les maladies
transmissibles dont celles relies aux OMD 6 ont, depuis lindpendance, reprsent la charge de
morbidit la plus importante et constituaient en permanence une menace de sant publique avec des
risques dpidmies souvent meurtrires de maladies telles que le paludisme, la tuberculose, le
cholra, la mningite, la rougeole, etc. Ces maladies, grce aux efforts soutenus de lutte, dans le cadre
des programmes sanitaires, ont fini par tre sous contrle, leur incidence rduite des niveaux trs
bas et pour quelques-unes dentre elles, limines ou radiques : paludisme, bilharziose. Il en est de
mme pour les maladies infectieuses de la premire enfance, vitables par la vaccination, elles sont
sous contrle total et la plupart dentre elles en voie dlimination : poliomylite, diphtrie, ttanos
nonatal.
Concernant les maladies non transmissibles et chroniques, notamment le diabte, le cancer, les
maladies cardiovasculaires, linsuffisance rnale et la sant mentale; elles constituent lune des causes
importantes dhospitalisation dans notre pays. La prise en charge de ces maladies se fait dans des
conditions optimales dans les centres hospitaliers universitaires o existent toutes les ressources
ncessaires au diagnostic et aux soins. Par contre, les capacits dintervention dans ce domaine au
niveau rgional et provincial sont plus ou moins disponibles et ingalement rparties : insuffisance
de mdecins spcialistes, parfois non disponibilit des quipements de diagnostic et de prise en
charge approprie la spcialit, etc.
Acquis consolider
VIH/sida
Au Maroc, la prvalence du VIH reste un niveau trs faible. Le systme de surveillance
sentinelle de linfection montre que la sroprvalence chez les femmes en ceintes est
relativement faible (0,08% en 2007) et marque une quasi-stabilit depuis lanne 2000,
anne o la prvalence la plus leve (0,15%) avait t releve.
La prvalence du VIH chez les populations couvertes par la surveillance sentinelle montre
des chiffres plus levs. Entre 2,5% et 3% chez les professionnels du sexe et entre 0,6% et
1,1% chez les prisonniers de sexe masculin. Deux autres groupes concerns par la
surveillance sentinelle, les porteurs des IST et les tuberculeux, enregistrent une pr valence
plus fiable 92.

92

Ministre de la Sant, Programme de rduction des risques VIH parmi les usagers de drogues injectables ,
Direction de lEpidmiologie et de Lutte contre les Maladies, 2008.

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Les estimations faites partir des donnes sur la sroprvalence montrent une
augmentation rgulire de nombre de personnes vivant avec le VIH qui est pass de 14 500
en 2003 20 000 en 2006.
Le premier cas de sida a t notifi au Maroc en 1986. A la fin de 2007, le nombre cumul
de malades du sida a atteint 2548. Lincidence du sida a marqu une augmentation rgulire
depuis 1993, particulirement au niveau de certaines rgions du pays. 67% des cas ont t enregistrs
entre 2001 et 2007, contre 33% entre 1986 et 2000.
.
Le mode de transmission htrosexuel largement prdominant a augment pour atteindre 83% au
cours de la priode 2001- 2007 contre 24% entre 1986 et 1990. Si les femmes ne reprsentaient que
19 % des cas de sida au cours de la priode 1986- 1990, leur part est passe 47% entre 2003 et
200793. Ceci tmoigne et linstar des donnes dans le monde une fminisation du sida.
Dautre part, sagissant des Infections Sexuellement Transmissibles (IST), leur incidence reste leve.
Ces maladies constituent lune des principales causes de consultation au niveau des ESSB,
particulirement chez la femme. En dpit de la grande proportion de sous-notification, majore par
labsence de dclaration du secteur priv et lautomdication, le nombre de cas dIST notifis par les
services du Ministre de la Sant a accus une augmentation rgulire pour atteindre 376 669 cas en
2006. Mais une proportion trs importante de ces cas (72%) est reprsente par les pertes vaginales
dont 93% ne seraient pas lies une vraie IST. Parmi ces IST, 58 918 cas dcoulements urtraux
chez des hommes et 12 347 cas dulcrations gnitales chez des hommes et des femmes, ont t
notifis en 2006, soit respectivement 15,6% et 3,3% des cas.
Une tude ralise en 2005 a montr des risques importants de transmission du VIH lis la
consommation de drogues injectables (partage des seringues, multi partenariat sans protection).
Selon les dernires estimations, le nombre de personnes vivant avec le VIH est pass de 14 500 en
2003 22 300 en fin 2007.
Cela dit, les progrs importants raliss par le Maroc pour atteindre lobjectif li au SIDA tiennent
la gratuit de la trithrapie pour tous les patients atteins du SIDA, le Maroc tant lun pays relever
ce dfi et gnraliser laccs au traitement de la maladie. Il a aussi consolid les efforts de
prvention notamment en matire dactions de sensibilisation sur les dangers de cette maladie
mortelle via lorganisation des campagnes de sensibilisation sociale et de dveloppement de la
coopration avec notamment le Fond Mondial de lutte contre le sida, la tuberculose et le paludisme.
Tuberculose94

93

Royaume du Maroc, Objectifs du millnaire pour le dveloppement , rapport national 2007, septembre 2008.
Source : Direction de lEpidmiologie et de Lutte contre les Maladies, Unit de gestion des projets du Fond
Mondial de lutte contre le sida, la tuberculose et le paludisme.
94

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La tuberculose demeure un problme de sant publique au Maroc. En atteste le nombre dnombr


en 2006 qui slve 26 099 nouveaux cas, soit une incidence cumule de 85 pour 100 000 habitants
par an. Malgr la persistance de la maladie, lincidence de la Tuberculose Pulmonaire Microscopie
positive (TPM+) suggre la diminution de la transmission du Bacille de Koch dans la population
depuis 1996 (anne de pic maximal).
La tuberculose est une maladie de ladulte jeune : 70 % des cas ont entre 15 et 45 ans, 57 % des cas
concernent des hommes. Cette maladie observe des pics de frquence dans les zones les plus
urbaines et les plus peuples.
Le progrs ralis par notre pays dans ce domaine tient latteinte de lobjectif trac li la cible 20 :
savoir dpister plus de 80 % des cas de cas de tuberculose pulmonaire microscopie positive
(TPM+) et gurir plus de 85 % des cas par la stratgie de traitement de brve dure sous
surveillance directe (DOTS).
Paludisme95
Concernant cette maladie, depuis le lancement du programme de lutte antipaludique en 1965, le
nombre de cas est pass de 30.893 64 cas en 1978. Cette priode a galement connu llimination
de lespce plasmodium falciparum, dont le dernier cas remonte 1973.
Toutefois, la situation pidmiologique du paludisme autochtone plasmodium vivax na t
matrise que vers la fin des annes quatre vingt dix. Afin dappuyer cette tendance, une Stratgie
dElimination du Paludisme Autochtone (SEPA) a t adopte en 1999. Celle-ci a permis de
neutraliser le dernier foyer de transmission en 2002 et le dernier cas de paludisme autochtone a t
dpist en 2004. Depuis cette date, aucun foyer actif ni cas autochtone nont t enregistrs.
Llimination du paludisme autochtone a t consolide et confirme durant la priode 2005-2007.
Actuellement, les activits de surveillance se poursuivent dans le cadre de la phase de maintien de
llimination de la maladie en vue de renforcer la vigilance et de prvenir le risque de la rmergence
du paludisme dans notre pays. Pour acclrer la ralisation de cet objectif, un programme intense de
collaboration intersectorielle active est adopt.
Paralllement cet effort, le contrle du paludisme import de ltranger, par la prvention et la
prise en charge prcoce des malades, constitue un axe stratgique important de cette phase de
maintien. La dcentralisation de lactivit de conseil aux voyageurs devra contribuer la ralisation
des objectifs.
Iniquits et dysfonctionnements
Ils sont en relation avec un certain nombre de contraintes et difficults qui, non contrls, risquent
de freiner la consolidation des acquis. Elles se rsument ainsi :
95

Unit de gestion des projets du Fond Mondial de lutte contre le sida, la tuberculose et le paludisme, source op.cit.

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VIH/SIDA

Tuberculose

Paludisme

- Tabous et stigmatisation
- Dcentralisation
- Intgration des programmes de dveloppement
- Insuffisance de ressources humaines.
- Pauvret et analphabtisme : deux facteurs favorisant lclosion et la
dissmination de la tuberculose ;
- Insuffisance de moyens de supervision et dvaluation sur le terrain ;
- Insuffisance du personnel qualifi pour le diagnostic microscopique ;
- Stigmatisation du personnel de sant;
- Faiblesse des stratgies de mobilisation sociale.
- Difficult de couverture sanitaire dans les zones daccs difficile ;
- Insuffisance de la participation communautaire en matire de lutte
antipaludique ;
- Insuffisance de la collaboration intersectorielle.

Dfis relever
Par rapport au VIH/sida, le Ministre dispose dun plan ambitieux spcifique la Stratgie Nationale
de lutte contre le sida, 2007- 2011. Ce plan a pour objectif stratgique dassurer un accs universel
des services de prvention, de traitement, de prise en charge et dappui de qualit en matire de VIH.
La mise en uvre de cet objectif suggre le dploiement de quatre actions spcifiques ciblant : (i) la
prvention destination des populations cls les plus exposes au risque dinfection, (ii) la prise en
charge globale des personnes vivant avec le VIH, (iii) la mise en place dun dispositif dappui
psychosocial, (iiii) promotion de mesures et dactions destines assurer un environnement social
favorable et une gestion efficace et efficiente96. Il importe donc doptimiser la ralisation des
orientations de ce plan dans le cadre du Plan du Ministre dans la perspective de stopper la
propagation du VIH/Sida et de garantir laccs universel aux traitements.
Concernant la lutte antipaludique, dans le but de maintenir llimination du paludisme autochtone
dans notre pays et de satisfaire les conditions pour loctroi de la certification de cette limination par
lOMS, il y a lieu de renforcer les axes suivants dont certains sappliquent aussi la lutte
antituberculeuse :
- Renforcer les activits de surveillance dans les zones risque ;
- Promouvoir la collaboration intersectorielle ;
- Dcentraliser lIEC (conseils pour prvenir limportation du paludisme de ltranger) au profit
des voyageurs destination des pays endmiques) ;
- Doter le programme de lutte en ressources humaines et financires suffisantes afin de maintenir
la vigilance ;
- Assurer une mise niveau des comptences et des structures du programme.
96

Ministre de la Sant, Plan stratgique national de lutte contre le sida, 2007 2011 , Direction de lEpidmiologie et
de Lutte contre les Maladies.

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Pour matriser et renverser la tendance de la situation actuelle de la tuberculose, il serait judicieux de


continuer conjuguer les efforts dans le cadre du programme national de lutte contre la tuberculose
dont les activits ont t primes en 2004 par lOrganisation Mondiale de la Sant.
En plus de ces actions, la promotion de programmes de lutte contre la pauvret et de lhabitat
insalubre est de nature jouer un rle prpondrant non seulement pour contrecarrer le paludisme
et la tuberculose mais aussi inverser la tendance actuelle des autres maladies transmissibles.
CONCLUSION
Erig en tant que droit fondamental de l'homme, le droit la sant a t proclam dans divers textes
internationaux, principalement le prambule de la constitution de l'Organisation Mondiale de la
sant. Ses lments constitutifs apparaissent travers les rsolutions de l'OMS et des actes
internationaux comme lments de protection de la sant de la population, l'accs aux soins et
laction intersectorielle en faveur notamment de certaines catgories de personnes vulnrables, en
particulier la femme, lenfant, la personne ge et lhandicap physique ou mental.
Le tout devant trouver ses fondements dans le respect des principes de libert, dgalit et de dignit
de la personne humaine. Elment ncessaire lgalit des droits et des chances en matire de sant,
lquit implique laccs aux soins et la possibilit de bnficier des services de sant selon les
besoins plutt que selon dautres facteurs discriminatoires tels que le sexe, lge, le revenu,
lemplacement gographique, le statut dassur ou pas, etc. La mise en uvre de ces principes passe
par lorganisation de la solidarit, la participation et la responsabilisation de lindividu, de la
collectivit et de la socit civile.
L'ancrage du droit la sant dans le contexte national suppose des adaptations au niveau politique,
conomique et socioculturel.
Au Maroc, lexercice effectif du droit la sant dpend de la volont politique. Cette volont existe
quoique lenjeu majeur soit au niveau socio-conomique, facteur dterminant de toute politique
sanitaire. Le droit la sant est ainsi rig en service public dont les caractristiques sont
lomniprsence, la prminence et la gnralisation de laction de sant toute la population, dans le
secteur public et priv et sur toute ltendue du territoire. Ces traits caractristiques font du service
public sanitaire le principal acteur et moteur du dveloppement tendant assurer et garantir une
protection de la sant des citoyens, fonde sur lgalit de tous.
Pour accomplir sa mission, le service public sanitaire dispose de structures et de moyens dactions
qui correspondent aux diffrentes formes de la puissance publique : rglementation, contrle,
planification, etc. On distingue deux principaux niveaux dintervention : (i) le Ministre de la Sant
en sa qualit de premier responsable de la politique gouvernementale en matire de sant ; (ii) les
structures dappui, en loccurrence les dpartements ministriels et les services publics sanitaires
locaux relevant des collectivits locales. Sadjoint cette organisation, la mdecine librale qui

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sadresse toute la partie de la population susceptible de payer ses soins dans le secteur priv ou
collectif des mutuelles.
A cet gard, il importe de souligner que les structures daction dont dispose le Ministre de la Sant,
tant donn leurs moyens limits, accentus en plus par la faible participation du secteur libral
laction de sant publique, nont quune influence limite sur la prservation et lamlioration de la
sant de la population marocaine. Linsuffisance de collaboration entre ces deux secteurs cls de
laction sanitaire a pour effet un ddoublement des efforts, gaspillage des ressources et des
dmarches souvent incohrentes.
Cette dficience au niveau de la collaboration touche aussi lorganisation actuelle du Ministre. Celleci est due linsuffisance de communication et de coordination des structures et la reprsentation
au niveau local. Lhypertrophie de ladministration centrale (avec ses huit directions) et latrophie de
son prolongement au niveau provincial rendent la liaison difficile grer non seulement entre les
directions mais aussi entre les structures de la mme direction.
Au plan rglementaire, le droit positif marocain contient un ensemble de textes juridiques dont
l'agencement rvle un certain degr d'intgration du droit la sant. L'arsenal lgislatif et
rglementaire qui le compose demeure cependant insuffisant, segmentaire et par consquent
inachev ou obsolte. Il nexprime pas une politique nationale de sant et ne reflte pas lexistence
dun systme national de sant. De plus, il nencadre pas la totalit des structures sanitaires publiques
et des actions menes par les pouvoirs publics en faveur de la population (programmes sanitaires,
organisation hospitalire y compris la prise en charge des urgences, affirmation des droits des
malades particulirement le droit un dossier mdical tenu jour et garantissant la confidentialit,
etc.). Cest ce qui rsulte du rapprochement de cet arsenal avec deux domaines cls qui, au plan
juridique, restent en friche. Il sagit dune part des structures publiques hospitalires et dactions
ambulatoires et dautre part, de celles du secteur priv dont les textes juridiques se caractrisent par
la lenteur dadaptation des textes juridiques aux changements et aux exigences de dveloppement du
secteur.
La planification des programmes daction sanitaire, qui au demeurant a constitu le leitmotiv de la
politique sanitaire depuis lindpendance, est demeure intgre, globale et continue travers les
diffrents plans qui se sont succd et qui ont eu le mrite de consigner les choix stratgiques en
politique nationale de sant. Les orientations qui en dcoulaient ont touch un grand nombre de
domaines dactivits lis directement ou indirectement au droit de la population de jouir de sa sant.
Durant ce processus, les autorits sanitaires ont constamment adapt laction sanitaire au contexte
socio-conomique du pays. Que ce soit pour faire face au vide laiss par le dpart massif des cadres
trangers en formant le personnel devant assurer la gouvernance du systme de sant, soit corriger
les ingalits daccs aux soins provoqus par les dficits budgtaires et la crise financire qui a
affect les services sociaux et sanitaires Et ce, en intgrant dans les plans successifs lapproche des
soins de sant primaires comme stratgie directrice de linstauration de la sant pour tous et les
principes de la stratgie mondiale de la sant pour tous dici lan 2000. Pour lessentiel, les principales
actions se sont orientes vers lintgration de la planification familiale dans les programmes

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sanitaires, lincitation des mnages lamlioration de leur tat de sant, lappel quasi-constant des
collectivits la participation aux actions de sant, lextension de la scurit sociale, la mise en place
de couverture mdicale dans le cadre de la rforme du financement, etc.
Au fil des annes, la dmarche de planification a volu et sest perfectionne pour aboutir au mode
de planification base sur les rsultats qui marque lactuel Plan du Ministre 2008 -2012. Avec ce
plan, la planification sanitaire est passe dune logique defficacit une logique defficience.
Cependant, il faut souligner cet effet qu linstar des plans des pays en dveloppement, la
planification sanitaire a manqu de volont politique de se procurer les moyens daction et
dappliquer les dcisions prises. En attestent les niveaux datteinte des objectifs de ces plans dont la
ralisation a presque toujours t en de des ambitions et des objectifs de dpart. Laccumulation
des retards et le rattrapage des insuffisances en taient la rgle et le lot de chaque plan. Ce qui a aussi
manqu aussi dans ce processus de planification est la marginalisation de la population lors de
llaboration des plans. Le contexte budgtaire ne le permettant pas, le planificateur ne voyait pas
lutilit dune telle participation. Du moins, jusquau Plan actuel o les orientations sanitaires pour la
priode 2008-2012 ont t prsentes et discutes dans un colloque national Ensemble pour le
droit la sant en prsence dune frange importante de professionnels de sant, de mdia, ONG
et reprsentants de la population
Au plan oprationnel et depuis lindpendance, les autorits sanitaires se sont inlassablement
investies pour exprimer le droit la sant dans les faits en rendant notamment disponibles,
accessibles, acceptables et de qualit les services et soins de sant, mme damliorer ltat de sant
du citoyen marocain. Les politiques adoptes, qui se sont continuellement adaptes aux besoins
volutifs de la population, se sont soldes par des progrs qui ont eu un impact positif incontestable
sur la sant de la population en gnral et de la mre et de lenfant en particulier.
Il sagit principalement de limpact positif de la rduction du niveau de fcondit qui a eu comme
consquence une matrise du taux daccroissement dmographique, et une augmentation nette de
lesprance de vie la naissance. De manire gnrale, les niveaux de mortalit des enfants de moins
de cinq ans et de mortalit maternelle ont t rduits de faon significative au mme titre dailleurs
que lincidence et la prvalence des maladies transmissibles y compris les infections prinatales,
causes principales de cette mortalit, qui ont t fortement rduites avec des perspectives
dradication ou dlimination pour certaines dentre elles. Loffre de soins publique et prive sest
galement notablement tendue sur le plan physique, paralllement au dveloppement des
ressources humaines au regard des besoins dencadrement du systme de sant. En outre, dans le
domaine des mdicaments, le pays arrive actuellement produire plus de 70 % de ses besoins. Cette
volution se poursuit, aujourdhui, travers divers chantiers de rformes touchant diffrentes
facettes de laction sanitaire.

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Malgr ces progrs importants et rgulirement enregistrs, certains problmes et imperfections


subsistent et affectent ngativement la performance du systme de sant marocain. Sans prtendre
lexhaustivit, ces dysfonctionnements sont relatifs la pnurie des ressources humaines, le sousfinancement du secteur et le faible partenariat entre les secteurs public et priv. De mme, comme
tous les pays revenu intermdiaire et les pays mergents, le Maroc est confront au double dfi des
maladies chroniques et la rmergence de certaines maladies, ainsi qu des disparits importantes
dans laccs aux soins.
A cela sajoute des problmes de gouvernance qui se traduisent par une rpartition et une utilisation
relativement inefficiente et inquitable des ressources ainsi que par de faibles capacits de gestion du
secteur. Cela est d, notamment, linsuffisance et linadaptation de lencadrement juridique et
rglementaire du systme de sant et surtout labsence des pratiques valuatives et de reddition des
comptes, particulirement ncessaires dans un contexte domin par lexercice illgal de la mdecine
(emploi par le secteur priv des ressources humaines du secteur public hors dun cadre
rglementaire), le phnomne dabsentisme, la pratique de la corruption dans les tablissements de
soins et la faiblesse des moyens de motivation du personnel notamment les programmes sociaux. La
gouvernance du systme est enfin marque par un faible dveloppement de la recherche en sant,
non seulement clinique mais aussi oprationnelle.
Les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD) redonnent au secteur de la sant une
place prioritaire. En effet, parmi les huit objectifs, trois concernent directement la sant. Il sagit de :
i) rduire des deux tiers le taux de mortalit des enfants de moins de cinq ans ; ii) rduire de trois
quart le taux de mortalit maternelle ; iii) stopper la propagation du VIH/sida, matriser le paludisme
et les autres grandes maladies, et commencer inverser la tendance actuelle dvolution de ces
maladies.
La nouvelle vision du Ministre de la Sant lhorizon 2015 sinscrit fermement dans latteinte de
ces objectifs du millnaire pour le dveloppement (OMD). Comme elle vise galement mettre en
cohrence des reformes profondes actuellement mises en uvre dans tout le systme de sant
savoir la rforme de financement (Assurance Maladies Obligatoire AMO et Rgime dAssistance
Mdicale aux conomiquement Dmunis RAMED), la rforme hospitalire, la rforme
institutionnelle et la rforme de la dpense publique.
En somme, la nouvelle stratgie vise, en consquence, amliorer les performances du systme de
sant (son efficience et sa ractivit) pour rpondre au mieux aux besoins accrus de la population en
matire de sant et ceci la qute dun tat de sant et de bien tre de la population marocaine
meilleur et plus dcent.
Dfis
Dans les deux dcennies venir et au mme titre que la plupart des pays, le Maroc devra, en matire
de sant, faire face de nombreux dfis. Ces dfis se rattachent aux facteurs qui influencent la sant,
lesquels facteurs connaissent une volution importante.

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Certaines mutations qui se produisent s'observent l'chelon mondial. Il en est ainsi des progrs des
sciences et de la technologie, du processus de mondialisation et du mouvement de renforcement des
droits de l'Homme et des liberts individuelles.
Une place part est rserver aux facteurs conomiques, sociaux et culturels tels qu'ils s'insrent
dans le contexte particulier du Maroc. A ces deux facteurs, il faut ajouter le systme de sant luimme.
Dans ce domaine de vive sensibilit o il est ncessaire de concilier obligations et liberts, le rle de
la lgislation ne peut tre que limit. A titre d'exemple l'intervention de la loi du 26 juin 1995 relative
l'interdiction de fumer dans certains lieux, n'a eu que peu d'emprise sur la ralit. C'est dire que
toute action lgislative ayant pour effet d'agir sur les comportements doit tre conjugue avec des
mesures de renforcement de l'ducation, de l'information et de la sensibilisation en matire de sant.
A linstar des personnes handicapes, le problme de la sant des personnes ges et de leur prise en
charge tant sur le plan mdical que social commence se poser avec acuit du fait du flchissement
des valeurs traditionnelles favorisant la solidarit familiale. Dans le cadre de la solidarit nationale,
l'une des solutions rside dans la mise en place de services mdico-sociaux, intervenant en
coordination avec les services sanitaires reposant sur une base lgale. La question qui reste pose est
de savoir s'il est possible de consentir des sacrifices dans ce sens.
Les facteurs socio-conomiques constituent un dterminant essentiel de la sant. Il est en effet
admis que plus il y a baisse du niveau de dveloppement socio-conomique, plus il y a lvation de la
prvalence des maladies.
La pauvret est au cur de la problmatique tel point que l'Organisation Mondiale de la Sant a
retenu sa rduction comme une priorit pour l'action dans le cadre de la sant pour tous pour le
21me sicle .
Dans un contexte de pauvret, il est important d'adopter une lgislation permettant d'affecter au
secteur de la sant un pourcentage suffisant du budget de l'Etat. C'est dj l l'une des facettes de
l'quit concrtise par une assistance mdicale aux personnes dmunies.
Sur ce plan, il y a lieu de souligner lapport de la loi portant code de la couverture mdicale de base.
Ce code met l'accent sur le principe de la solidarit et de l'quit pour garantir l'accs aux soins
l'ensemble de la population. Deux piliers le sous-tendent : un mcanisme public de prise en charge
pour les personnes dmunies et un systme contributif pour les personnes revenu formel et stable
et assujetties l'obligation d'assurance maladie. Ce dispositif constitue le fondement de la protection
sociale en matire de sant.
En effet, l'autre facette de l'quit est situer au niveau de l'accs aux soins. Nous arrivons l au
systme de sant lui-mme. Il est admis qu'un systme de sant quitable assure l'accs de chaque
individu des soins et services disponibles, acceptables, de qualit adquate sans lui imposer de
charge excessive.
Concrtement et si la notion d'quit en matire de sant repose sur la capacit de l'Etat
redistribuer les ressources et rduire les carts, elle s'exprime par la protection sanitaire de
l'ensemble de la population et l'organisation d'une offre de soins accessible tous.

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C'est cette proccupation qui prside actuellement l'laboration du projet de loi relatif au systme
national de sant et l'offre de soins. Ce projet tend organiser l'offre de soins tant publique que
prive pour rpondre aux besoins de la population dans le cadre de la rpartition gographique plus
quitable de cette offre au moyen d'une carte sanitaire nationale et de schmas rgionaux.
Du ct de la population, l'autonomie de la personne s'exprime en termes de dignit humaine. Dans
ce cadre, deux points mritent d'tre mis en relief : la protection des personnes qui se prtent
l'exprimentation et aux essais cliniques et l'adoption d'une charte des malades.
Dune manire gnrale, il importe dorganiser les rapports entre les professionnels de sant et les
personnes qui recourent au systme sanitaire dans le cadre de la dmocratie laquelle sattachent
pour les uns et pour les autres des droits et des obligations, bases de lhumanisation et source dune
meilleure communication entre eux.
Enfin, l'efficience en tant qu'exigence sociale qui se manifeste par la ncessit, dans un contexte o
les ressources sont rares, d'optimiser un rsultat en sant ou en qualit des soins en fonction des
ressources mobilises cette fin .
Vue sous un certain angle, l'efficience suppose le respect de l'thique et une intervention plus accrue
des pouvoirs publics pour exercer des contrles sur le fonctionnement du systme de sant.

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LENSEIGNEMENT ET DROIT A LEDUCATION


Le secteur de lducation au Maroc se dfinit, linstar des autres secteurs sociaux, par ses
caractristiques lies loffre et la demande des services ducatifs et par le rfrentiel de normes
juridiques et rglementaires qui encadrent ces services. Etant donn que la mise en uvre de la
Charte nationale dducation et de formation concide avec la dclaration des Objectifs du
Millnium pour le Dveloppement, la prsentation desdites caractristiques porte plutt sur leur
volution depuis le dbut de la dcennie, en interne et avec dautres secteurs gouvernementaux,
institutions nationales, instances des Nations Unies et avec des ONG nationales et trangres.

A.

PRINCIPALES CARACTERISTIQUES

1.

Dveloppement de la scolarit

En principe, plus le systme dducation et de formation est dvelopp, mieux il est en mesure
dassurer des services de qualit tous les jeunes scolariss. Les indicateurs de scolarit dans les
divers cycles denseignement selon la rgion, le milieu, le genre, les tranches dges et dautres
critres tmoignent du niveau de dveloppement de ce systme. Il sera question dans ce rapport de
lvolution des indicateurs pouvant renseigner sur les niveaux de ralisation des Objectifs du
Millnium pour le Dveloppement (OMD) et dapplication du PIDESC :
-

Lvolution du taux de scolarit au niveau national selon les tranches dges (4-5 ans, 6
ans, 6-11 ans, 12-14 ans et 15-17 ans), le milieu et le genre ;

Lvolution de la parit genre (filles/total des enfants scolariss) au niveau national et


par acadmie selon le cycle denseignement et le milieu ;

Lvolution du rendement des cohortes scolaires virtuelles et du taux de russite au


baccalaurat selon les filires et le genre ;

Lvolution du taux national de dperdition scolaire selon le cycle et le niveau.

Lvolution de ces indicateurs permettra de relever certaines contraintes au dveloppement de la


scolarit qui entravent la ralisation des OMD et lapplication des DESC.
Evolution de la dmographie scolaire
Les moyennes nationales des indicateurs de la scolarit cachent souvent des carts importants entre
les diffrentes Acadmies Rgionales dEducation et de Formation (Aref). Les moyennes de ces
dernires dissimulent leur tour des carts entre les Dlgations Provinciales et entre les
communes de chaque Dlgation. Dans certaines communes, la scolarisation est presque
gnralise, dans dautres au sein dune mme province son taux est bien en de de moyennes
provinciales.
Les taux de scolarit sont habituellement calculs dans la carte scolaire pour les tranches dges 4-5
ans, 6 ans, 6-11 ans, 12-14 ans et 15-17 ans (Tableau 1 en annexes).

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Lidal de ce diagnostic serait de rendre compte de tous ces carts, mais il est plus raliste de mettre
laccent sur ceux des moyennes de certains indicateurs de scolarit au niveau des acadmies o il
est fort probable que les performances dans la ralisation des OMD et dans lapplication des
DESC sont moins bonnes.
Les taux nationaux cachent dimportants carts entre les rgions. En 2006-07 par exemple, le taux
global de scolarisation rgional variait :
-

de 77,0% Al Houceima Taza Taounat 99,2% Layoune Boujdour pour les enfants
de 6 ans, soit un cart de 22,2% (cet cart est de 24,6% pour les filles);

de 79,4% Al Houceima Taza Taounat 98,7% Layoune Boujdour pour les enfants
de la tranche dge 6-11 ans, soit un cart de 19,3% (cet cart est de 26,7% pour les
filles) ;

de 52,6% Al Houceima Taza Taounat 95,9% Layoune Boujdour pour les enfants
de la tranche dge 12-14 ans, soit un cart de 43,3% (cet cart est de 56,0% pour les
filles) ;

de 31,4% lacadmie de la rgion de lOriental 84,8% Layoune Boujdour pour les


enfants de la tranche dge 15-17 ans, soit un cart de 53,4% (cet cart est de 61,9%
pour les filles).

Les taux dabandon (Tableau 2 en annexes) pour multiples raisons compromettent les efforts
dploys et les moyens investis en matire de scolarisation. Une plus grande rigueur dans
lapplication des textes interdisant le travail des enfants nayant pas atteint lge lgal minimum
requis pourrait persuader les employeurs de ne plus employer les enfants et les parents de ne plus
les retirer de lEcole tant quils sont en ge de scolarit obligatoire.
Lvolution des statistiques depuis 1991 montre que le phnomne des dperditions scolaires
existait toujours avec des proportions plus ou moins semblables lexception de quelques pics
entre 1996 et 1998.
Les parts des filires de lenseignement technique industriel sont restes stationnaires depuis le
dbut de la dcennie autour dune moyenne de 5% dlves de lenseignement qualifiant. Celles des
filires scientifiques se sont amliores progressivement en passant de 43,7% en 1999-2000
48,3% en 2006-07. Avec les ratios runis de 53,3% des filires scientifiques et techniques en 200607, on est bien loin de lobjectif de 66,7% fix par la Charte pour la fin de la dcennie.
La contribution de lenseignement priv la scolarisation (ratio par rapport au nombre global
denfants scolariss) a atteint en 2008-09 les proportions de 9,3% au primaire, 4,7% au secondaire
collgial et 5,9% au secondaire qualifiant contre les proportions respectives de 4,7%, de 1,4% et de
6,7% en 1999-00. Ces proportions diffrent beaucoup dune rgion lautre et au sein de chaque
rgion et sont bien en de des 20% fixs par la Charte pour la fin de la dcennie en cours.
Le Ministre de lEducation Nationale a ouvert ds la rentre scolaire 1996-97 des classes intgres
pour enfants handicaps, mais une quinzaine de Dlgations provinciales nen ont pas encore
ouvert et le rythme dextension au sein de chaque Dlgation est assez lent. Cependant, il faut
signaler que 32,4% denfants prsentant un handicap lger sont solariss selon lapproche inclusive

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dans les classes normales (Enqute faite par le Secrtariat dEtat charg de la Famille, de lEnfance
et des Personnes Handicapes en 2004).
La couverture des dlgations provinciales par le rseau de classes intgres pour enfants
handicaps sest certes amliore danne en anne, mais cette couverture est toujours incomplte
et reste symbolique dans certaines dlgations provinciales.
Les composantes de lenseignement suprieur ont volu entre 1999-00 et 2006-07 dun effectif
global de 293.249 369.493 tudiants rpartis comme suit :
-

De 249.253 tudiants dont 42% filles 272.578 tudiants dont 46% filles dans
lenseignement universitaire ;

De 27.010 23.850 tudiants dans la formation des cadres ;

De 9.266 22.456 tudiants dans lenseignement suprieur priv ;

De 7.720 50.609 tudiants dans la formation professionnelle post-baccalaurat.

Un survol des donnes du tableau 3 (en annexes) concernant la proportion des filles par rapport
lensemble des lves au primaire, au secondaire collgial et au secondaire qualifiant en milieu
urbain et en milieu rural suffit pour constater que, sur le plan national :
-

La parit genre (filles/ensemble des lves du mme cycle) sest lgrement amliore
dans tous les cycles en milieu rural mais reste toujours en-de de la parit en milieu
urbain ;

La parit genre sest amliore au secondaire qualifiant pour dpasser 50% en 2007-08
alors quelle sest stabilise au primaire et au secondaire collgial respectivement autour
des valeurs de 48,2% et 47,7% ;

Lcart entre le milieu urbain et le milieu rural sest rduit durant les six dernires annes,
passant de 3,5% 2,6% au primaire, de 14,3% 11% au secondaire collgial et de 12,9%
11% au secondaire qualifiant. Il reste, toutefois, important aux deux cycles de
lenseignement secondaire sachant que lcart enregistr entre 2003-04 et 2007-08 est
plus important dans le secondaire qualifiant (avec +2,0% pour le milieu urbain et +3,9%
pour le milieu rural) que dans le secondaire collgial (avec +0,5% en milieu urbain et
+2,8% en milieu rural) et trs rduit pour le primaire.

Les moyennes nationales de la parit selon le cycle et le milieu cachent dimportantes


fluctuations rgionales sans doute plus inquitantes aux niveaux provincial et local.

Une analyse plus fine des donnes sur la parit genre rend compte de ces fluctuations rgionales
mousses. Les moyennes rgionales sont :
-

En dessous des moyennes nationales en milieu urbain tous les cycles denseignement
primaire et secondaire dans cinq acadmies rgionales toutes caractre montagneux et
disposant dune forte proportion despace rural (Al-Houceima Taza Taounate, Guelmim
Smara, Mekns Tafilalet, Souss Massa Dra et Tadla Azilal) ;

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En dessous des moyennes nationales en milieu rural tous les cycles dans deux
acadmies rgionales (Al-Houceima Taza Taounate et Marrakech Tensift Al Haouz), au
primaire dans trois autres acadmies (Abda Doukkala, Rabat Sal Zemmour Zaer et
Tadla Azilal), aux deux cycles du secondaire dans trois autres acadmies (Tanger
Ttouan, Souss Massa Dra et Gharb Chrarda Bni Hssen) et au secondaire qualifiant
dans trois acadmies (Guelmim Smara, Mekns Tafilalet et Tadla Azilal) ;

En baisse au primaire aussi bien en milieu urbain quen milieu rural dans la plupart des
acadmies, notamment Guelmim Smara, Oued Dahab Lagouira et Souss Massa Dra
et en hausse partout aux deux cycles du secondaire ;

En hausse au secondaire collgial aussi bien en milieu urbain quen milieu rural dans la
plupart des acadmies avec des augmentations suprieures celles des moyennes
nationales dans les acadmies de Guelmim Smara, Souss Massa Dra, Mekns Tafilalet
et Marrakech Tensift Al-Haouz ;

En hausse au secondaire qualifiant dans les deux milieux pour la plupart des acadmies
avec des augmentations suprieures celles enregistres au niveau national, notamment
Guelmim Smara, Souss Massa Dra, Tadla Azilal, Marrakech Tensift Al-Haouz et
Mekns Tafilalet.

Dans le Dpartement de lenseignement suprieur, de la formation des cadres et de la recherche


scientifique les effectifs dtudiant(e)s en 2007-08 ont atteint 261.174 dont 127.681 tudiantes aux
premiers et second cycles (soit une parit genre de 48,9%) et 31.120 dont 11.736 tudiantes au
troisime cycle (soit une parit genre de 37,7%).
Evolution du rendement scolaire
Rappelons que la Charte nationale dducation et de formation a fix comme objectifs suivants :
sur une cohorte de 100 lves inscrits en 1re anne du primaire en 1999-2000, 90 devraient finir
en 2005 ce cycle ; 80 devraient achever le collgial en 2008 ; et 60 devraient atteindre la fin du
secondaire qualifiant en 2011 dont 40 admis au baccalaurat. La ralisation de ces objectifs suppose
de trs faibles taux de dperdition scolaire.
Les donnes du tableau 4 (en annexes) montrent que le rendement des cohortes virtuelles
samliore progressivement au primaire aussi bien pour les garons que pour les filles mais ce
rendement reste en de des 90% viss par la Charte. Celui des cohortes virtuelles du secondaire
collgial et du secondaire qualifiant se stabilise autour des mmes moyennes nationales respectives
de prs de 78% (des inscrits en 1re anne de collge) au collgial et 84% (des inscrits aux troncs
communs du lyce) au secondaire qualifiant, avec de meilleures performances pour les filles que
pour les garons.
Selon les donnes des derniers recensements scolaires, sur une cohorte de 100 lves 70 (dont 62
avec succs) finissent le primaire, 47 (dont 24 avec succs) finissent le collgial et 40 (dont 13
seulement obtiennent le baccalaurat) achvent le secondaire qualifiant.
En 2005-06, les taux moyens de promotion dun cycle au suivant sont de 81,1% du primaire au
secondaire collgial (contre 79,7% en 2003-04), de 48,2% du collgial aux troncs communs du
secondaire qualifiant (contre 51,4% en 2003-04). Dans les deux cas, les taux de promotion des filles
sont suprieurs ceux des garons avec un ratio de 1.20 en 2006-07 contre 1.12 en 2003-04.

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Par ailleurs, lindice de dure de vie scolaire stablissait en 2006-07 5,6 annes pour un lve au
primaire (contre 5 annes seulement en 1999-00), 7,8 annes pour un lve au collgial (contre
6,5 annes en 1999-00) et 9,3 annes pour un lve ayant atteint le secondaire qualifiant (contre
7,6 annes en 1999-00). La dure de vie scolaire est rduite par les taux levs de rupture de
scolarit qui ont atteint, en 2008-09, les moyennes de 3,3% au primaire, de 12,9% au secondaire
collgial et de 13% au secondaire qualifiant contre les taux moyens respectifs de 5,2%, de 14,5% et
de 14% en 1999-00.
La Charte nationale dducation et de formation a fix les orientations suivre dans lorganisation
des examens pour tirer le meilleur profit des apprentissages et acquis scolaires. Le systme conu
pour mettre en uvre ces orientations tente de concilier les parts du local, du provincial, du
rgional et du national dans ces examens, dune part, et celles du contrle continu rserv
lenseignant et ltablissement scolaire et des preuves normalises lchelle provinciale,
rgionale ou nationale, dautre part.
Lexamen du baccalaurat a subi de profonds changements par rapport lancienne organisation
avec 25% de la note du baccalaurat pour le contrle continu, 25% pour lexamen normalis
lchelle de lacadmie portant sur quelques matires enseignes et 50% pour lexamen de fin cycle
qualifiant normalis lchelle nationale et portant sur dautres matires.
Lanalyse de lvolution des taux de russite au baccalaurat dans les diffrentes filires (Tableau 5
en annexes) permet de constater que :
-

Le taux de russite national, abstraction faite des filires, sest amlior ces dernires
annes. Etant donn que la premire session du baccalaurat, dont les preuves portent
sur les nouveaux curricula, sest droule en 2007-08 et que les preuves des sessions
prcdentes ont port sur les curricula antrieurs la rforme en cours, il est difficile de
savoir si cette amlioration est due la qualit des nouveaux curricula ou une plus
grande efficacit de lenseignement ou la qualit des examens du baccalaurat ou une
combinaison des divers facteurs ;

Les taux de russite sont meilleurs pour les filles que pour les garons excepts ceux de
la filire de lenseignement originel ;

Les meilleurs taux sont ceux des filires, par ordre dcroissant, des sciences
mathmatiques, de lenseignement technique industriel, de lenseignement technique
commercial et des sciences exprimentales ;

Les taux les plus bas sont ceux des filires de lettres et de lenseignement originel.

Ces taux nationaux cachent dimportantes fluctuations rgionales. A titre dexemple, le taux
rgional de russite au baccalaurat des lves scolariss en 2007-08 varie :
-

Entre 38,70% au Grand Casablanca et 68,25% Oued Dahab Lagouira (toutes filires et
genres confondus), soit un cart de 29,55% ;

Entre 39,78% Layoune Boujdour et 73,19% Oued Dahab Lagouira (toutes filires
confondues) pour les filles, soit un cart de 33,41% ;

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Entre 35,12% au Grand Casablanca et 64,43% Oued Dahab Lagouira (toutes filires
confondues) pour les garons, soit un cart de 13,84%.

En faisant un zoom plus fin au niveau des lyces, ces carts seront certainement encore plus
grands. Ce qui tmoigne de grandes disparits en termes de rendement scolaire et donc de qualit
des apprentissages et defficacit des pratiques pdagogiques.
Le Dpartement de lEducation Nationale participe depuis 1998 certaines tudes internationales
organises par lAssociation internationale de lvaluation des acquis scolaires (IEA) dont le sige
est Amsterdam : TIMSS-R (Third international mathematics and science study replication) en
1999 et TIMSS en 2003 et 2007 portant sur les acquis scolaires en mathmatiques, sciences
physiques et sciences de la vie et de la terre en 4me anne primaire et en 2me anne collgiale ;
PIRLS en 2001 et 2006 portant sur les acquis en matire de comptences langagires ; etc. Ces
tudes ont montr, en gros, que le niveau des acquis scolaires des lves marocains aux matires et
niveaux susmentionns est inquitant. Ce qui tmoigne de srieux problmes au niveau de la
qualit des apprentissages et des curricula et au niveau de lefficacit de lenseignement.
Le conseil suprieur de lenseignement et le Ministre de lEducation Nationale, de lenseignement
suprieur, de la formation des cadres et de la recherche scientifique viennent dachever une tude
sur les acquis scolaires dont les premiers rsultats confirment ceux des tudes internationales
susmentionnes.
Contraintes au dveloppement de la scolarit
Les principales contraintes au dveloppement de la scolarit se situent au niveau de laccessibilit
des services ducatifs, de leur qualit, de la gouvernance et des conditions sociales des familles.
Linaccessibilit, voire la non-disponibilit des tablissements scolaires pose encore de srieux
problmes, notamment au secondaire pour les filles en milieu rural mais aussi au primaire pour les
catgories sociales vulnrables comme les enfants aux besoins spcifiques, les enfants nomades et
de zones montagneuses enclaves, les enfants en bas ge qui travaillent, les enfants sans domicile
fixe, les jeunes en milieu carcral, etc.
Les faibles taux de scolarisation des enfants handicaps mentaux et auditifs, en particulier,
ralentissent la gnralisation de la scolarit. Malgr les efforts entrepris en matire de formation des
ducateurs la Facult des Sciences de lEducation et, depuis deux ans, par le Centre national
Mohammed VI des personnes handicapes, les besoins en personnels spcialiss continuent agir
comme facteur limitant toute initiative de dveloppement. Comme il nest fait aucune exception
dans les divers textes lgislatifs et rglementaires marocains sur les droits la scolarit, on peut se
demander comment se justifient labsence ou le petit nombre de classes intgres dans certaines
dlgations provinciales et labsence de cursus de formation initiale en ducation denfants
handicaps dans les institutions de formation des cadres relevant du Dpartement de lEducation
Nationale.
Les distances parcourues par les enfants en milieu rural pour se rendre aux tablissements scolaires
sont parfois importantes. Lexprience des tentes-classes en milieu nomade, notamment dans
lOriental Bni Guil, Maatarka et Tandrara na eu aucun succs parce que ces tentes ne sont pas
adaptes lenvironnement local, ne sont pas acceptes par les communauts nomades et
prsentent des difficults pour les frquents dplacements souvent imprvisibles de ces
communauts.

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2.

Dveloppement en matire de supports ducatifs

Ds que la Charte nationale dducation et de formation a t mise uvre, de nombreux chantiers


de rforme ont t lancs : rvision des curricula des divers cycles et champs disciplinaires et
laboration de manuels scolaires de llve et guides pdagogiques de lenseignant ; rvision du
systme dexamens certificatifs ; et redfinition de la vie scolaire dans les tablissements. Laccent
est mis dans le prsent rapport sur les aspects susceptibles de renseigner sur lapplication des
DESC et la ralisation des OMD.
Principales innovations pdagogiques
La mise en uvre de la Charte nationale dducation et de formation, sur le plan pdagogique, sest
traduite par les principales innovations suivantes :
-

Le passage dune structuration de lducation de base en enseignement fondamental


avec deux cycles (six annes pour le premier et trois pour le second) et enseignement
secondaire (en un seul cycle de trois annes) une nouvelle structuration en
enseignement primaire en deux cycles (un premier cycle de quatre annes intgrant le
prscolaire et un cycle moyen de mme dure) conduisant au certificat dtudes
primaires et un enseignement secondaire de six annes avec deux cycles de trois annes
chacun dont le premier conduit au brevet denseignement collgial et le second au
baccalaurat ;

Le passage dune anne scolaire en trois trimestres dune dure totale denviron 32
semaines une organisation en deux semestres de 17 semaines chacun dans tous les
cycles denseignement. Chaque semestre, rparti en deux blocs spars dune semaine de
relche pour les lves, dispose de ses propres curricula ;

Lintroduction de nouvelles matires telles la langue amazighe, lducation la


citoyennet au primaire et au collgial, linformatique, les sciences de lingnieur et des
disciplines artistiques au secondaire qualifiant ;

La libralisation de la conception des manuels scolaires et leur diversification pour


chaque matire enseigne ;

La refonte du systme dvaluation des apprentissages, notamment en matire


dvaluation formative et dexamens certificatifs de fin des cycles primaire et collgial et
du baccalaurat ;

Lintroduction de lducation aux droits de lHomme et dmocratisation de la vie


scolaire . Le Dpartement de lEducation Nationale sest ouvert aux principaux acteurs
gouvernementaux et non gouvernementaux sintressant lducation aux droits de
lHomme par le biais de partenariats sur lducation aux droits de lHomme. Une cellule
centrale des droits de lHomme et de la citoyennet a ainsi t cre en fin 2004 dans le
but de faire converger les efforts des divers acteurs et dassurer la cohrence et
lefficacit de leurs actions ;

- 95 -

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Par ailleurs, quelques innovations importantes ont t introduites dans la gestion du


systme dducation et de formation pour promouvoir la participation des lves la vie
scolaire. Enfin, le Parlement des enfants a t cr en mai 1999.

Contraintes au dveloppement des supports ducatifs


Si dimportants efforts et moyens ont t investis dans la production des programmes, des manuels
scolaires et guides pdagogiques et dans la dotation des tablissements en quipements
informatiques et supports multimdia et en matriels didactiques, le handicap principal reste celui
de la mise niveau des enseignants pour quils puissent sapproprier la rforme pdagogique,
utiliser au mieux les supports ducatifs susmentionns, promouvoir la qualit des apprentissages et
mobiliser davantage les lves pour la participation la vie scolaire.
A titre dexemple, ladoption de lapproche par comptences dans les curricula, ne sest assez
concrtise ni dans la conception des manuels scolaires ni dans la pratique pdagogique en classe et
lvaluation des apprentissages parce quaucune formation en bonne et due forme cette approche,
ses fondements thoriques et ses applications na t dispense en faveur des auteurs de
manuels et aux acteurs pdagogiques, inspecteurs et enseignants.
3.

Dveloppement des ressources humaines

Les efforts consentis pour amliorer les indicateurs de scolarit ont port essentiellement sur la
mise en place des infrastructures et quipements scolaires et sur la production de supports
ducatifs et lachat de matriel didactique, mais peu sur la formation initiale des ressources
humaines, notamment les enseignants des divers cycles.
Evolution des effectifs denseignants
Les donnes du tableau 6 (en annexes) montrent que les proportions denseignants gs de 50 ans
et plus, dans les trois cycles, a plus que doubl par rapport celles du dbut de la dcennie alors
que celles de moins de 30 ans se sont stabilises. Au rythme actuel de remplacement des dparts en
retraite, le systme sera bientt contraint de recourir une formation de masse o il sera difficile
dassurer un minimum de qualit pour satisfaire ses besoins en enseignants.
Paradoxalement, les tablissements de formation des cadres sont rests sous-utiliss et on a
continu utiliser les anciens programmes de formation pour former des enseignants destins
enseigner de nouveaux curricula.
Lextension de la scolarisation et lacclration de son rythme au primaire puis au secondaire
collgial et au secondaire qualifiant ne pouvaient tre imagines sans une intense formation des
personnels enseignant, administratif et technique en exercice et une formation initiale deffectifs
suffisants denseignants. Or, comme le montrent les donnes du tableau 7 (en annexes), la dotation
en nouveaux postes budgtaires affects au Dpartement de lEducation Nationale a t rduite de
moiti en 2003 pour se stabiliser 3500 postes chaque anne.
Les postes des retraits ne pouvant plus tre conservs par ledit dpartement, ceux nouvellement
crs suffisent peine remplacer les dparts en retraite. La situation sest aggrave en 2005 avec le
dpart volontaire de prs de lquivalent de quatre annes de dotation en nouveaux postes. Face
cette situation, la proportion de classes niveaux multiples, en milieux rural et priurbain, a atteint
un niveau inquitant. Par ailleurs, en 2006-07 les taux nationaux de classes de plus de 41 lves ont

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atteint le maximum de 20,4% au primaire, 19,7% au secondaire collgial et 26,1% au secondaire


qualifiant. Les carts des taux rgionaux des classes de plus de 41 lves ont vari :
-

Au primaire entre 8,1% et 27,7% ;


Au secondaire collgial entre 25,3% et 42,7% ;
Au secondaire qualifiant entre 23% et 79,4%.

Evolution des taux dencadrement


Au dbut de la dcennie, le taux national dencadrement pdagogique tait de 29 lves par
enseignant au primaire, 19 au collge et 14 au lyce contre les taux respectifs de 27 lves, de 17 et
de 13 lves au dbut des annes 90. Ce taux a lgrement fluctu au niveau national entre 28 et 29
lves par enseignant au primaire, mais cette stabilit cache des carts importants atteignant 8
points entre les milieux urbain et rural avec 32 lves par enseignant en milieu urbain en 2007. Par
ailleurs, le taux national dencadrement pdagogique a augment annuellement de 3,9% et 3,6%
respectivement au secondaire collgial et au secondaire qualifiant pour atteindre en 2007 les taux de
25 lves au secondaire collgial et 18 au secondaire qualifiant respectivement au lieu de 19 et 14
lves en 2000. Ces taux cachent aussi dimportantes fluctuations entre rgions et entre communes
locales et dun milieu lautre.
Si ces taux ne prsentent aucune corrlation avec lefficacit de lenseignement et la qualit des
apprentissages, il va sans dire que le milieu rural, compos souvent de douars clats et de petites
agglomrations, impose une carte scolaire avec des tablissements structure pdagogique
incomplte et des classes effectifs parfois trs rduits et utilise beaucoup plus denseignants pour
beaucoup moins dlves que les moyennes du taux dencadrement.
La principale consquence de ce dsquilibre est laugmentation du nombre de classes plthoriques
en milieux urbain et priurbain et de classes niveaux multiples en milieu rural.
4.

Dveloppement en matire dinfrastructures et dquipements

Evolution du rseau dtablissements scolaires


Le nombre dtablissements scolaires du secteur public est pass entre 1999-00 et 2008-09 :
-

de 5940 7054 coles primaires (sans compter 13.401 satellites des secteurs scolaires en
milieu rural, soit une diffrence de 1114 coles en 9 ans et une moyenne nationale
annuelle de 123 coles supplmentaires ;

de 972 1559 collges (dont 658 en milieu rural), soit une diffrence de 587 collges et
une moyenne annuelle de 65 collges supplmentaires. Ce qui correspond 60% du
nombre de collges crs jusquen 2000 et presque le triple du nombre de collges
construits entre 1992-93 et 1999-00 ;

de 543 784 lyces (dont 174 en milieu rural), soit une diffrence de 241 lyces et une
moyenne annuelle de 27 lyces supplmentaires ou plus de 40% du nombre total de
lyces crs jusquen 2000.

Le taux dutilisation des salles de classe, abstraction faite des cycles denseignement, a augment
progressivement depuis le dbut des annes 90 passant de 1,37 (nombre de classes/nombre de

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salles) en 1991-92 pour se stabiliser entre 1999-00 et 2002-03 1,42 avant de reprendre une
diminution progressive suite essentiellement :
-

une concentration des nouvelles crations dans le rural avec des tablissements
secondaires effectifs rduits ; et

des milliers de salles non utilises dans la plupart des grandes villes en raison des
dplacements de populations vers le priurbain induits par les politiques publiques en
matire de lutte contre lhabitat insalubre et de redploiement des habitants des
bidonvilles et du dveloppement aux centres de ces villes dun enseignement priv
conomiquement accessible.

La Grille Ecole de Qualit , labore par le Ministre de lEducation Nationale et de la Jeunesse,


avec lassistance technique et la contribution financire de lUnicef, et mise en application en 200506, aprs son exprimentation dans sept dlgations, se dcline en six dimensions et 30 sousdimensions comme le montre lencadr (en annexes). Chaque sous-dimension se dcline son tour
en plusieurs noncs97. A ce jour, il nexiste pas de publication sur lvaluation de lapplication de
cette grille.
Contraintes au dveloppement des infrastructures et quipements scolaires
Les efforts dploys en matire dinfrastructures scolaires aprs 2000 ont t, certes,
essentiellement orients vers le milieu rural, puisque le taux de couverture des collectivits rurales
par lenseignement collgial est pass de prs de 28% 53,9% en 2008-09 durant la mme priode
et 22% des lyces se situent en milieu rural, mais des difficults persistent encore au niveau des
infrastructures et quipements scolaires :
-

en 2007 une proportion de 76,5% des satellites dcoles primaires ne sont pas relis au
rseau deau potable, 62% nont pas llectricit et 73% ne disposent pas de sanitaires ;

Ltat des locaux atteint parfois un degr dinsalubrit ne permettant pas les conditions
minimales requises, notamment dans les zones montagneuses o les tempratures
hivernales sont trs basses pendant des semaines voire des mois pendant lesquels la
scolarit peut tre profondment compromise en absence de chauffage ;

Des problmes lis lamnagement du territoire (absence de route, deau potable,


dlectricit, de moyens de transport, etc.) agissent comme facteur limitant au
dveloppement du rseau dcoles primaires et de leurs satellites ;

Le nombre important de satellites dcoles primaires (13.401 en 2008-09) nayant pas les
six niveaux du primaire compromet la rtention des lves et la qualit de loffre
ducative et occasionne de grands gaspillages en matire de ressources humaines ;

Les quipements de laboratoires scientifiques et les matriels didactiques (mais aussi les
effectifs levs des classes) ne permettent pas de dispenser les travaux pratiques et
expriences en adquation avec les nouveaux curricula des matires scientifiques.

97

Comme on peut le constater, trois dimensions et 17 sous-dimensions sont ddies la qualit des infrastructures,
des quipements et des matriels didactiques.

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Dimportants investissements ont t faits, certes, en matire dquipement en nouvelles


technologies de linformation et de la communication et de formation des personnels
leur utilisation, mais il nest pas tabli scientifiquement que les moyens multimdia
peuvent remplacer les apprentissages par la manipulation exprimentale ou en ateliers
denseignement technologique.

5.

Dveloppement intersectoriel de loffre en ducation

Connaissant limpact de la qualit de lducation et de la formation sur le dveloppement humain et


conomique et considrant que lducation est laffaire de tous , il va sans dire que la russite du
systme marocain dducation et de formation passe ncessairement par une plus large ouverture
du systme sur lenvironnement socioculturel et conomique et par une implication effective des
partenaires dans la gouvernance du rseau dtablissements pour lamlioration de ses
performances pdagogiques. Dailleurs, de nombreuses expriences russies avec la contribution et
parfois linitiative de dpartements ministriels, dinstitutions nationales, dAgences des Nations
Unies, de grandes entreprises citoyennes et de partenaires de diffrents niveaux territoriaux
montrent quel point lamlioration des indicateurs de la scolarit ne peut tre du seul ressort des
dpartements de lducation et de la formation et peut tre acclre par les efforts conjugus,
lexpertise et le savoir-faire des divers partenaires.
Aprs de nombreuses tentatives depuis les annes 90, le Dpartement de lEducation Nationale a
rcemment mis en place trois coles communales en partenariat avec les collectivits et autorits
locales dans des milieux o beaucoup dingrdients de lchec de la scolarit sont runis (Ecole
Sebt At Rahou la dlgation de Khnifra, Ecoles de Maatarka et de Bni Guil la dlgation de
Figuig Bouarfa). Depuis 2000, la Fondation BMCE pour lducation et lenvironnement a mis
progressivement en place un rseau dcoles communautaires rurales comptant actuellement 57
coles sur des sites o le service ducatif public ntait pas accessible, avec un prscolaire intgr au
cursus primaire, un renforcement de lenseignement des langues dont lamazighe, un soutien
pdagogique systmatique pour les enfants prouvant des difficults dapprentissage et un appui
social aux lves sous forme de cartable, fournitures et manuels scolaires et aux parents sous forme
de microcrdits pour activits gnratrices de revenus. Ce crneau semble porteur despoirs.
De nombreux partenariats avec dautres secteurs gouvernementaux, des institutions nationales
(fondations), des entreprises nationales et multinationales citoyennes, des ONG et des Agences des
Nations Unies ont aid le Dpartement de lducation nationale la recherche de solutions aux
problmatiques de la sant scolaire, de lappui social, des espaces verts des tablissements, de
lclairage et du chauffage, etc.
Les actions inter et multisectorielles en cours sont souvent le fruit dune initiative collective de
plusieurs dpartements ministriels et dinstitutions nationales ou dAgences des Nations Unies qui
jouent un double rle dassistance technique et de contribution au financement de programmes
pilotes.
Lune des principales contraintes ce genre daction se situe au niveau des difficults rencontres
dans la gnralisation des actions pilotes et la prennisation de leurs rsultats. Ds que le partenaire
se retire en fin de programme pilote, les rsultats de ce dernier sont rarement capitaliss. Une
seconde contrainte rside dans la discontinuit des programmes et actions en raison de
changements de gouvernements ou de changements de priorits du mme gouvernement.

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Les programmes inter ou multisectoriels qui russissent mieux sont ceux initis avec les
financements ncessaires, un suivi rgulier et une reddition des comptes en bonne et due forme.
6.

Dveloppement de lappui social en milieu scolaire

Loffre scolaire se situe deux niveaux : une offre ducative proprement dite qui se traduit en
supports ducatifs (curricula, manuels scolaires et guides pdagogiques, matriels didactiques,
fonds bibliothcaire, etc.), en personnels enseignant, administratif et technique chargs de veiller
la bonne utilisation de ces supports et en infrastructures et quipements ncessaires la ralisation
de laction pdagogique ; et un appui social indispensable pour attirer les enfants lcole,
notamment en milieu rural et les y retenir le plus longtemps possible au moins jusqu ce quils
achvent la scolarit obligatoire fixe 6-15 ans par la loi 04.00 du 19 mai 2000.
Ce deuxime niveau de loffre scolaire peut tre subdivis en deux types : un appui social financ
par le budget du Dpartement de lEducation Nationale tels les internats et les cantines scolaires
qui se justifient par la compensation de la non-disponibilit ou de linaccessibilit des
tablissements scolaires ; et un appui social qui suscite la contribution dautres acteurs, partenaires
dudit dpartement, et qui profite essentiellement aux enfants issus de familles ncessiteuses comme
la construction de foyers dar attaliba pour jeunes filles accdant au collge en milieu rural, la
distribution de kits cartables, fournitures et manuels scolaires au dbut de chaque anne scolaire et
de kits vtements dhiver en zones montagneuses froides, lachat de lunettes de correction et
dappareils numriques pour lves malentendants, de bicyclettes pour lves habitant loin de leur
collge, etc.

Appui social financ par le budget de lducation


Pour pallier les problmes de non-disponibilit ou de non-accessibilit des tablissements,
diffrentes mesures ont t adjointes loffre scolaire depuis lindpendance : mise en place de
structures dhbergement (internats et dar talib ou taliba ) ; octroi de bourses dinternat ou
denseignement suprieur ; dispense dun service de cantines scolaires ; et contribution au transport
scolaire.
Avec lintensification et lacclration du rythme de la scolarisation, notamment en milieu rural, des
internats ferms auparavant ont t rouverts et de nombreux autres construits ainsi que des foyers
dar talib(a) et des services de cantines assurs l o les distances parcourues par les lves pour se
rendre lcole ou au collge sont importantes. Entre 2004 et 2007, les effectifs annuels moyens de
bnficiaires de ces formes dappui social slvent :
-

44.300 internes boursiers de lenseignement secondaire qualifiant (contre une moyenne


annuelle de 31.000 internes entre 92-93 et 99-00) dont 17% en milieu rural et 39.600
internes boursiers de lenseignement secondaire collgial (contre une moyenne annuelle
de 29.000 internes entre 92-93 et 99-00) dont 47% en milieu rural ;

690 internes de lenseignement primaire dont 37% en milieu rural ;

945.500 bnficiaires des cantines scolaires pour lenseignement primaire avec 90% en
milieu rural et 21.900 au secondaire collgial avec 94% en milieu rural (contre une
moyenne annuelle globale de 934.000 durant la priode 92-93 99-00).

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A partir de 2008-09 dans le cadre dun programme baptis Tayssir (kits cartables, fournitures et
manuels scolaires et aide financire aux parents) conu pour lutter contre les dperditions scolaires
dans 270 coles et leurs satellites de 132 communes INDH relevant de cinq rgions (La rgion de
lOriental, Marrakech Tensift Al Haouz, Mekns Tafilalet, Souss Massa Dra et Tadla Azilal).
80.000 lves de 47.000 familles sont concernes par ce programme.
Par ailleurs, pour lanne 2007, le nombre global de bnficiaires de dar talib(a) a atteint 28.986
lves (1416 au primaire, 22646 au secondaire collgial et 4924 au secondaire qualifiant) dont 30%
de filles dans chaque cycle.
Dans le Dpartement de lenseignement suprieur, de la formation des cadres et de la recherche
scientifique, le nombre global de boursiers et de semi-boursiers a atteint en 2007-08 respectivement
112.189 et 41.272, soit un effectif total de 153.461 et une proportion de 52,5% de leffectif global
des tudiants des divers cycles au titre de la mme anne universitaire.

Appui social financ dans le cadre de partenariats


Mises part les contributions importantes des associations de parents dlves et dautres
partenaires locaux dans la distribution de cartables en dbut de lanne, de fournitures et manuels
scolaires aux lves issus de familles ncessiteuses, des oprations nationales dappui social la
scolarisation ont t entreprises :
-

En partenariat avec la Fondation Mohammed V pour la Solidarit et le Ministre du


dveloppement social durant trois annes (2004-07) au bnfice, chaque anne, des
lves de 1re anne du primaire (240.000 kits manuels scolaires et 110.000 cartables) et
de filles rurales de 1re anne de collge (37.000 kits manuels scolaires) ;

A linitiative de la Fondation Mohammed V pour la Solidarit au bnfice dlves des


zones montagneuses hiver trs froid (25.000 kits de vtements dhiver chaque anne)
appartenant 18 dlgations provinciales depuis 2005-06 ;

En partenariat avec la Centrale Laitire depuis mai 2003 au bnfice de centaines de


milliers dlves des cantines scolaires et des lves de 11 centres de colonies de
vacances (petit djeuner) et dune centaine dlves malentendants chaque anne
(appareils numriques daudition), etc.

B.

CADRE JURIDIQUE ET REGLEMENTAIRE

1.

Elments du rfrentiel national du droit lducation

Au niveau national, le droit lducation est rglement par un rfrentiel dont on peut citer :
-

La constitution marocaine qui stipule dans larticle 13 de ses versions de 1962, 1970,
1972, 1992 et 1996 que Tous les citoyens ont galement droit lducation et au
travail ;

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2.

La Charte nationale dducation et de formation, mise en uvre en 2000, qui a dfini les
fondements et principes respecter et sest donn comme objectifs atteindre durant la
dcennie actuelle, entre autres : (1) Offrir laccs lenseignement primaire tous les
enfants gs de 6 ans en 2002 ; (2) Gnraliser linscription en 1re anne du prscolaire
en 2004 aux enfants gs de 4 ans ; (3) Raliser un taux dachvement du primaire 90%
en 2005, du secondaire collgial 80% en 2008 et du secondaire qualifiant 60% dont
2/3 admis au baccalaurat en 2011 ; (4) Rduire le taux danalphabtisme 20%
lhorizon 2010 et lliminer quasiment en 2015.

Les nouvelles lois du 19 mai 2000 issues de la Charte nationale dducation et de


formation, notamment le Dahir 1.00.201 portant loi n 05.00 relative lenseignement
prscolaire des enfants de 4 6 ans et le Dahir 1.00.200 portant loi n 04.00 dobligation
de lenseignement de 6 15 ans rformant le Dahir n 1.63.071 du 13 novembre 1963
rendant, lpoque, lenseignement obligatoire pour les enfants marocains, garons et
filles, partir de 7 ans jusqu 13 ans, le Dahir 1.00.202 portant loi 06.00 comme statut
principal de lenseignement priv, Dahir 1.00.203 portant loi 07 crant les acadmies
rgionales dducation et de formation, etc.

Le Plan daction national multisectoriel pour lenfance (PANE 2006-15 Pour un Maroc
digne des enfants) structur en dix objectifs, dont le suivi est assur par lObservatoire
national des droits de lenfant, a t labor et mis en uvre en application un plan
international similaire intitul Pour un Monde digne des enfants .

Contraintes lapplication des textes juridiques et rglementaires

De nombreuses contraintes, essentiellement dordre conomique, sopposent lapplication des


textes juridiques et rglementaires en vigueur. A titre dexemples :
-

La non-application de la loi 04.00 du 19 mai 2000 relative lobligation de la scolarit de


6 15 ans est due labsence ou linaccessibilit du collge, voire de lcole primaire
dans certains espaces gographiques enclavs, la mobilit des familles nomades qui
vivent de llevage et dont les circuits de transhumance sont souvent imprvisibles, le
travail illgal des enfants (petites bonnes, petits bergers, apprentis en artisanat, etc.), le
mariage prcoce des filles, en contradiction avec le code de la famille, en raison de la
prcarit en milieu rural, lutilisation par les mres de leurs filles dans les travaux
domestiques, les enfants des rues, etc.

La non-application de la loi 05.00 du 19 mai 2000 relative au prscolaire est


essentiellement due labsence dinvestisseurs du secteur priv en milieu rural pour des
raisons de rentabilit (les parents ne peuvent pas payer les frais de scolarit dans le
prscolaire en milieu rural) et la faible offre du secteur public (9,7% en 2008-09 tous
secteurs publics runis contre 28,6% pour le prscolaire priv moderne et 61,7% pour le
prscolaire traditionnel).

Dautres contraintes lapplication des textes juridiques et rglementaires en vigueur


relvent du sentiment de certaines populations que ces textes ne tiennent pas compte de
leur culture et de leur mode de vie ou de labsence de persuasion des parents.

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I.

LEDUCATION AU REGARD DU PIDESC ET DES OMD

Les documents officiels de cadrage labors au niveau national pour honorer les engagements des
pouvoirs publics envers les citoyens marocains et le systme des Nations Unies et pouvant servir
de repres pour lanalyse de la situation des droits conomiques, sociaux et culturels et des
Objectifs du Millnium pour le Dveloppement sont les suivants :

A.

La Charte nationale dducation et de formation parue en septembre 1999 et le Plan


durgence (2009-12) conu par le Ministre de lducation nationale, de lenseignement
suprieur, de la formation des cadres et de la recherche scientifique pour en acclrer et
optimiser lapplication ;

Les lois issues de la Charte (2000), notamment celle de lobligation de la scolarit et les
dcrets et arrts ministriels rglementant leur application ;

Le Plan dAction National pour lEnfance Pour un Maroc digne de ses enfants
(2006-15) et le rapport bilan des deux premires annes prsent par le Gouvernement
marocain en mai 2008;

Les conventions de partenariat entre le Ministre et les Agences des Nations Unies
(Unicef, Unesco, Unfpa, Unifem, Oms, Onu/Sida, etc.) sur diverses thmatiques de
promotion du droit au dveloppement ;

Le premier rapport du Conseil suprieur de lenseignement (2008).

Etant donn que les faiblesses de la scolarisation sont surtout lies au milieu rural, la
faible scolarisation des filles et de certaines catgories sociales vulnrables, cest
essentiellement sur les politiques publiques ddies la rsolution des problmes
sources de ces faiblesses que lanalyse est centre. Un intrt particulier est accord
galement aux politiques publiques ddies aux diverses formes de soutien social que le
secteur de lducation assure, seul ou avec des partenaires, pour attirer les enfants
lcole dans les milieux dfavoriss et les y maintenir au moins jusqu la fin de la
priode de scolarit obligatoire.

DROIT A LEDUCATION AU REGARD DES DESC

Une analyse de contenu des articles du PIDESC, notamment ceux de la partie 3 et des missions
des Dpartements chargs des quatre secteurs sociaux (ducation, emploi, habitat et sant) permet
de relever les observations suivantes :
-

A chaque article de la partie 3 du PIDESC, on peut faire correspondre un secteur social


directement responsable (ou matre duvre de son application), le(s) secteur(s) dont
limplication est indispensable et le(s) secteur(s) dont la contribution est souhaitable ;

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1.

Lapplication du PIDESC ncessite une action intgre et une gouvernance inter et


multisectorielle impliquant au moins les quatre secteurs sociaux retenus dans la prsente
tude ;

Le secteur de lducation est directement responsable (ou matre duvre) de


lapplication des articles 13 et 14. Son implication est indispensable dans lapplication de
larticle 6 (2), de larticle 10 (1) en appui aux secteurs de lemploi et de lhabitat et de
larticle 15 (1 3). Il est, par ailleurs, souhaitable que le dpartement charg de
lducation contribue lapplication de tous les articles au moins par le biais de la
sensibilisation des jeunes scolariss, de la production scientifique et de lanimation
culturelle.

DESC et secteur de lducation

Les constats sur le niveau dapplication des divers articles du PIDESC sont nuancs entre ce que
prvoient la constitution et les textes lgislatifs et rglementaires et les guides de procdures, dune
part, et ce que les donnes actuelles permettent de justifier, dautre part.
La gratuit est assure dans lenseignement public au primaire, au secondaire et au suprieur, mais
pas au prscolaire qui relve essentiellement du secteur priv.
Pour dfinir la nature et les attributs des services publics censs tre dispenss aux citoyens en
matire dducation au primaire, le Dpartement de lEducation Nationale a labor une grille de
qualit pour lcole primaire avec lassistance technique et financire de lUnicef. Un programme de
formation lutilisation de cette grille a t organis avec lUnicef en faveur des inspecteurs de
lenseignement primaire avant sa mise en application en 2005-06. Les deux cycles de
lenseignement secondaire ne sont malheureusement pas concerns par cette grille. Cest l un
chantier utile dont les rsultats permettraient de mettre fin aux jugements arbitraires en faveur ou
contre la qualit des services ducatifs offerts dans les tablissements denseignement des deux
cycles.
Il y a encore de la place pour lamlioration des performances au niveau de lapplication des textes
lgislatifs et de ladite grille de qualit puisque :
-

Lenseignement prscolaire nest pas gnralis tous les enfants gs de 4-5 ans et, par
consquent, lquit nest pas assure laccs au primaire, lui-mme pas encore
gnralis, notamment aux catgories sociales vulnrables (enfants handicaps, enfants
de nomades et de zones montagneuses enclaves, enfants de la rue, etc.) ;

La qualit des services ducatifs nest pas partout assure et diffre entre les milieux
urbain, priurbain et rural ;

La violence faite aux enfants en milieu scolaire (Etude faite pour le MENJ et lUnicef
par lEcole de psychologie de Casablanca en 2005), malgr linterdiction formelle de
toute forme de chtiment lEcole, compromet les vellits de plein panouissement
de la personnalit humaine en milieu scolaire ;

Les dperditions scolaires sont tellement importantes que 29% des enfants quittent
lcole primaire avant datteindre la fin du primaire et retombent souvent dans
lanalphabtisme.

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Lenseignement est, certes, obligatoire de 6 15 ans rvolus et accessible gratuitement (Art.13,


2a), mais des problmes persistent encore :
-

Au niveau de la rigueur de lapplication de la loi 04.00 du 19 mai 2000 puisque 6,5%


denfants de la tranche dge 6-11 ans correspondant essentiellement au primaire
(excepts quelques lves ayant intgr la 1re anne primaire avant datteindre lge de
six ans) ne sont pas scolariss en 2007-08, une moyenne de 24% denfants abandonnent
lcole primaire avant datteindre lge plafonnant la scolarit obligatoire, le Dpartement
de lEducation Nationale ne dispose pas encore dinfrastructures et dquipements
appropris et de professionnels forms en nombre suffisant pour appliquer lobligation
de la scolarit aux enfants prsentant les divers handicaps ;

Au niveau de la gratuit parce quen ralit, mme si aucun frais de scolarit nest exig
dans les tablissements denseignement public, la scolarit dun enfant cote
annuellement ses parents peu prs lquivalent de la dpense publique qui slve
5.118DH au primaire et 7.615DH au secondaire collgial (Comptes de lducation,
2005) ;

Au niveau de laccessibilit parce que loffre ducative est encore inaccessible en milieux
nomades et dans les zones de montagnes enclaves.

Lenseignement secondaire, gnral et technique, est gratuit et gnralis aux 16 rgions du


Royaume. Les problmes inhrents son inaccessibilit en milieu rural sont en majorit rsolus par
loctroi de bourses dinternat aux lves orients, notamment vers les filires denseignement
technique.
Le systme ducatif marocain dispose dun enseignement technique industriel essentiellement en
gnies mcanique et lectrique dispenss dans un rseau dune quarantaine dtablissements
couvrant la presque totalit du territoire, mais la proportion des lves de cet enseignement ne
dpasse pas 5,4% de leffectif total des lves du secondaire qualifiant en 2008-09. Les curricula des
filires industrielles sont conus en adquation avec les tendances et les exigences de lconomie du
pays, mais des problmes de manque de passerelles avec lenseignement technologique suprieur
agissent comme facteur limitant au dveloppement de ce type denseignement. Dailleurs,
lenseignement technique en gnie dconomie et de gestion attire plus dlves parce que ses
filires ne souffrent pas autant de manque de passerelles avec les filires tertiaires de
lenseignement suprieur. Mises part ces limites assez faciles dpasser, larticle 13 (2b) peut tre
considr comme assez convenablement appliqu.
Lenseignement suprieur est gratuit dans les tablissements universitaires et les coles de
formation des cadres. Un systme de bourses dtudes (52,5% de leffectif global des tudiants des
divers cycles au titre de lanne universitaire 2007-08) et un rseau de cits universitaires permettent
de soulager les tudiants ncessiteux et de rduire les problmes de linaccessibilit des universits
et des coles de formation des cadres pour les bacheliers des rgions non encore couvertes par le
rseau dtablissements denseignement suprieur.
Bien quil soit encore ncessaire dlargir davantage ce rseau et dinnover en matire de
financement des tudes suprieures dans le sens de lamlioration de la qualit pdagogique et de la
recherche scientifique, on peut considrer que larticle 13 (2c et 2e) fait lobjet de suffisamment
defforts de la part du dpartement de tutelle.

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Le systme ducatif dispose, depuis mai 1998, dune politique publique en ducation non formelle
en vue dintgrer les enfants gs de 9 15 ans qui nont jamais frquent lcole ou qui lont
prcocement quitte et dune politique de lutte contre lanalphabtisme. Malgr les avances faites
dans ce domaine, avec une intense participation des ONG et un travail inter et multisectoriel
soutenu, beaucoup de chemin reste faire pour quil ny ait plus denfants en ge de scolarit
obligatoire hors de lcole qui ne bnficient pas au moins dune ducation de base de qualit.
Au lendemain de lindpendance, le taux danalphabtisme tait de 87%. Aprs plus de cinquante
ans, il est estim en 2009 environ 32%. Cest dire que malgr toutes les bonnes volonts, on na
pu rduire ce flau que dune moyenne annuelle de 1%. A ce rythme, il faut attendre 38 autres
annes pour venir bout de lanalphabtisme. Il faut changer de mthode ! Dailleurs, le Maroc a
t invit par le Comit de suivi du PIDESC faire le ncessaire pour rgler le problme toujours
actuel du taux lev danalphabtes, en particulier parmi les femmes des zones rurales
(E/C.12./1/Add.55). Tant que larticle 13 (2d) ne fait pas lobjet dune politique publique plus
rigoureuse, le droit des citoyens au dveloppement humain ne sera pas honor et le dveloppement
conomique du pays restera srieusement affaibli.
Au Maroc les parents ont la libert absolue de choisir pour leurs enfants lenseignement public
gratuit tous les cycles ou lenseignement priv payant dispensant les programmes officiels des
dpartements de lducation et de la formation et souvent un corpus supplmentaire en matire de
renforcement des langues trangres ou daugmentation de lenveloppe horaire hebdomadaire de
certaines disciplines comme les mathmatiques et les sciences. Comme il existe des tablissements
primaires et secondaires de missions trangres franaises, espagnoles, amricaine cres par
conventions avec les ambassades trangres et que la capacit daccueil de ces tablissements
dpasse largement le nombre denfants trangers vivant au Maroc, les parents marocains, qui ont
les moyens de payer les frais de scolarit fixs par ces missions, ont la libert dinscrire leurs
enfants dans ces tablissements. Les diplmes de ces coles sont homologus avec ceux du
systme ducatif marocain et permettent leurs dtenteurs daccder aux cycles quivalents de
lenseignement public marocain sils le dsirent. Par ailleurs, la rglementation en vigueur dans le
systme ducatif permet la souplesse ncessaire pour que des jeunes, dorigine trangre,
poursuivent leurs tudes dans les tablissements publics et privs marocains quelle que soit leur
religion, si bien que larticle 13(3) du PIDESC est convenablement appliqu. En outre, rien
nempche un investisseur tranger de crer un tablissement priv au Maroc tant que lducation
qui y est prvue est conforme aux normes minimales prescrites pour tous les tablissements
publics et privs marocains. Lapplication de larticle 13(4) ne pose aucun problme au Maroc.
Outre les mesures prises au niveau de la conception des curricula des divers champs disciplinaires
et cycles denseignement pour assurer la transmission des normes sociales aux gnrations
successives, la promotion des invariants de la culture et de la civilisation marocaine et des valeurs
universelles, la vie scolaire et universitaire se caractrise souvent par la planification de programmes
extracurriculaires centres sur des activits artistiques et culturelles (thtre scolaire, thtre
universitaire, cin-clubs, clubs de peinture contemporaine, etc.), favorisant ainsi lapplication de
larticle 15(1a et 1c, 2 et 3) en appui au Ministre de la culture. Dailleurs, une convention de
partenariat est signe entre les deux dpartements dans ce sens.
Mis part quelques obstacles dordre dontologique lis la recherche scientifique dans certains
domaines mdicaux comme cest trs souvent le cas partout ailleurs dans dautres pays, les
institutions marocaines de recherche scientifique nont dautres freins que ceux des moyens qui

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restent modestes dans les universits et centres de recherche marocains. Lapplication au Maroc de
larticle 15(1b, 2 et 3) ne pose pas de problme de principe.

3.

DESC dont la contribution du secteur de lducation est ncessaire

Le systme ducatif marocain dispense aux lves ds leur 2me anne collgiale (ds lge de 13 ans)
un service dorientation scolaire et professionnelle et prvoit des passerelles vers le systme de
formation professionnelle la fin des cycles primaire, collgial et qualifiant. Il dispose, pour
sacquitter de ce service, dun corps de prs de 900 conseillers dorientation et dune centaine
dinspecteurs forms au Centre dorientation et de planification de lducation. Lorientation tait
auparavant centre sur des campagnes dinformation de masse priodiques, mais la Charte a adopt
une approche ducative de conseil et dorientation centre sur laccompagnement des projets
personnels des lves que les personnels dorientation sefforcent dappliquer dans lexercice de
leur mtier. La ralit de terrain montre que le passage la nouvelle approche est loin dtre russi
faute de moyens pour la mise niveau des personnels en exercice et de logistique au sein des
tablissements.
Lenseignement technique est gratuit et accessible tous et partout sur le territoire marocain dans
un rseau scolaire de 39 lyces denseignement technique industriel.
Les droits noncs larticle 6 (2) sont appliqus aussi bien dans les textes que dans la ralit sur
le terrain, mais il y a lieu damliorer les performances du systme ducatif ce niveau en
largissant davantage le rseau dtablissements pour le rendre plus accessible, en crant le
baccalaurat professionnel prvu dans la Charte paralllement au baccalaurat technologique et les
passerelles ncessaires avec lenseignement suprieur et en impliquant les oprateurs conomiques
dans la conception des curricula, la formation alterne des lves et le parrainage. Cette implication
ne pourrait pas ncessairement garantir une parfaite adquation formation/emploi parce que la
majorit du tissu conomique marocain est informelle et parce que, mme dans le secteur formel,
on ne dispose pas toujours dune visibilit suffisante du long terme pour lexploiter dans la mise en
place des filires de formation et la conception de leurs curricula.
Le cursus collgial marocain assure une matire intitule lducation familiale et les curricula des
champs disciplinaires enseigns en langues, littrature et humanits contiennent des concepts
ddis la famille et son nouveau code. Tous les tablissements scolaires disposent dune
association de parents dlves qui simplique plus ou moins dans la gestion de la vie scolaire.
Lapplication de larticle 10 (1) du PIDESC ne pose pas de problme, mais lanalphabtisme des
parents agit comme facteur limitant la qualit de la participation de la famille au suivi de la
scolarit de ses enfants avec ladministration des tablissements scolaires.

4.

DESC dont la contribution du secteur de lducation est souhaitable

Les conditions daccs la fonction denseignement sont rgies par des textes lgislatifs et
rglementaires et des procdures tablis aprs consultation des syndicats. Aucune distinction
discriminatoire envers la femme aussi bien dans laccs la fonction et la promotion de carrire
que dans la rmunration nexiste ce jour. Des mesures de discrimination positive envers les
femmes sont prises au niveau de la mobilit gographique organise la fin de chaque anne

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scolaire, notamment pour les enseignantes veuves ou divorces (la grille de notation des candidats
au mouvement annuel des personnels enseignant et administratif attribue des points
supplmentaires aux veuves et divorces pour leur permettre de rejoindre leurs parents). Le secteur
de lducation se conforme convenablement aux dispositions de lArticle 7 du PIDESC.
Le Dpartement de lenseignement scolaire compte lui seul plus de trente syndicats dont six sont
reprsents au Parlement, celui de lenseignement suprieur, de la formation des cadres et de la
recherche scientifique a un syndicat fortement impliqu dans la gestion pdagogique et
administrative au niveau central et au niveau des universits et des tablissements denseignement
suprieur non universitaires. La cration des syndicats est rgie par des textes lgislatifs et
rglementaires connus de tous les personnels de lducation et de la formation et valables toute la
fonction publique. Des lections de commissions paritaires sont organises priodiquement au
niveau central et au niveau des tablissements denseignement.
Le Dpartement de lenseignement scolaire met un certain nombre de ses fonctionnaires la
disposition des syndicats pour les aider grer les affaires syndicales des divers corps de mtiers et
a prvu limplication de certains membres lus ces commissions dans la composition des conseils
dadministration des acadmies rgionales dducation et de formation. Mis part le fait que le
droit de grve, garanti par la constitution marocaine, nest pas encore traduit en textes lgislatifs et
rglementaires pour rendre plus transparents et dtendus les rapports entre les syndicats et
ladministration centrale et territoriale et viter les frquentes tensions qui compromettent la qualit
de la vie au travail et celle du service rendu aux lves et aux tudiants, le secteur de lducation
contribue assez convenablement lapplication de lArticle 12 du PIDESC.
Le secteur de lducation dispose dune mutuelle gnrale depuis plusieurs dcennies et sest dot
rcemment dune fondation duvres sociales (Fondation Mohammed VI des uvres sociales des
personnels de lducation et de la formation). Il a galement souscrit une assurance pour tous les
lves au sein des tablissements scolaires ou dans leur environnement immdiat. Il reste beaucoup
faire en faveur des conditions de vie et de travail des enseignants, certes mais on peut considrer
que le secteur de lducation contribue suffisamment lapplication de lArticle 9 du PIDESC.
Les curricula des champs disciplinaires scientifiques tels que les sciences de la vie et les sciences
physiques ainsi que celui de lducation familiale rservent une part assez importante lducation
nutritionnelle, tant du point de vue de ltude de la composition des nutriments, de leur valeur
nergtique et des rgimes alimentaires quen ce qui concerne les techniques de conservation des
aliments. Le secteur de lducation dispense au public scolaire les savoirs et savoir faire ncessaires
en matire dapplication de lArticle 11 (2a).
Les curricula des mmes champs disciplinaires contiennent des concepts dducation sanitaire
(hygine alimentaire, hygine de la reproduction, puriculture, maladies sexuellement transmissibles
et autres maladies contagieuses comme la tuberculose). Il reste beaucoup de place pour les
concepts dhygine et dducation sanitaire dans les curricula des sciences de la vie, des langues et
de la culture familiale pour sacquitter convenablement des dispositions de lArticle 12 du PIDESC.

B.

DROIT A LEDUCATION AU REGARD DES OMD

Une premire analyse de contenu des Objectifs du Millnium pour le Dveloppement et des
missions respectives des dpartements ministriels chargs des quatre secteurs sociaux retenus

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dans la prsente tude permet de faire quelques observations prliminaires sur le degr de
couverture des OMD par ces secteurs et sur le degr dimplication de chacun dans leur ralisation :

1.

Pour chaque OMD, on peut identifier un secteur responsable, le(s) secteurs(s) dont
limplication est indispensable et le(s) secteur(s) dont la contribution est souhaitable ;

La ralisation des OMD ne peut se faire sans le recours un travail intgr


ncessairement inter ou/et multisectoriel des quatre secteurs ;

Le secteur de lducation est directement responsable des OMD.2 et 3 pour la


ralisation desquels limplication du secteur de lemploi est indispensable et celle de la
sant souhaitable (OMD.2, cible A) ;

Limplication du secteur de lducation est indispensable (OMD.6, cible A) et


souhaitable en appui au secteur de la sant (OMD.5, cible B) et en appui au secteur de
lemploi (OMD.1, cibles A et B) ;

Les quatre secteurs sont concerns au mme niveau par lintgration des principes du
dveloppement durable dans les politiques nationales (OMD.7, cible A) ;

Dautres dpartements ministriels non impliqus dans la prsente tude contribuent


aussi la ralisation des OMD (OMD.1, cibles A et B et OMD.7, cible A).

OMD sous la responsabilit du secteur de lducation

Il convient de rappeler que :


-

Les lves de lcole primaire marocaine appartiennent essentiellement la tranche dge


6-11 ans, certes mais aussi celle de 12-14 ans lorsquils ont redoubl au moins un
niveau de leur cursus scolaire ;

Les enfants accdant lcole primaire marocaine lge de six ans (voire cinq ans et
demi selon un rcent arrt ministriel paru en 2006) nont pas tous bnfici du
prscolaire puisque le taux de scolarit des enfants de la tranche dge 4-5 ans nest que
de 63,8%en 2008-09. Ceux qui en ont bnfici nont pas suivi le mme type de
prscolaire puisque celui-ci est en 2008-09 moderne priv (28,6%) ou moderne public
(9,7% tous secteurs runis) ou traditionnel (61,7% assurs par les msids ou coles
coraniques).

Lanalyse de lvolution des indicateurs de scolarit, de parit genre, du rendement et des


dperditions scolaires permet de constater que :

Les derniers points pourcentage sont difficiles raliser en vue datteindre la


gnralisation prconise par lOMD.2 en raison de difficults et contraintes
essentiellement lies aux catgories sociales non encore ou peu scolarises telles que les
enfants handicaps et les enfants de familles nomades, des zones montagneuses
enclaves et des douars clats, mais aussi aux dperditions scolaires ;

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La scolarisation des enfants handicaps peine se dvelopper malgr les efforts


dploys et lappui de plusieurs dpartements ministriels (Dpartements chargs de la
Sant, des personnes handicapes et du dveloppement social) et institutions nationales
(Fondation Mohamed V pour la Solidarit) et dun tissu associatif agissant aux niveaux
rgional et local. Une douzaine de dlgations provinciales sur 69 dlgations (2008-09)
nont pas encore ouvert de classes intgres pour enfants handicaps. Sachant que les
effectifs des classes intgres se situent normalement entre dix et douze enfants et que la
proportion du handicap dpasse partout dans le monde la moyenne de 5%, on
comprend mieux le long chemin quil reste faire pour satisfaire la demande de
lducation pour cette catgorie denfants.

Limportance des dperditions scolaires (71% dlves finissent le primaire, les autres
abandonnent en cours de cycle et alimentent la population danalphabtes) pour diverses
raisons compromet srieusement le rendement des cohortes et la gnralisation de la
scolarisation ainsi que les rsultats des efforts entrepris et des moyens investis dans la
lutte contre lanalphabtisme ;

Les carts importants du rendement des cohortes tmoignent de srieux problmes


dquit entre les lves des milieux rural et urbain et entre les filles et les garons.

Pour sacquitter correctement des OMD 2 et 3, le Dpartement de lEducation Nationale ncessite


limplication du Dpartement de lemploi pour toutes les questions relatives la rglementation du
travail des 290.000 employs des corps enseignant, administratif et technique (accomplissement des
horaires hebdomadaires dus, rglementation des congs de maladie, du droit de grve, du recours
lhoraire continu dans les tablissements, de la formation continue des personnels en exercice, etc.).
Il est par ailleurs souhaitable que le Dpartement de la sant intervienne dans lencadrement des
services de sant assurs dans les tablissements scolaires, notamment dans ceux qui disposent
dun internat et dune infirmerie. Dailleurs, le Dpartement de lEducation Nationale a recrut
seize mdecins en 2005 pour soccuper au niveau de chaque acadmie rgionale de ce travail en
troite collaboration avec les services extrieurs du Ministre de la sant. Il a, en outre, sign des
conventions avec des mdecins pour suivre ltat dhygine et de sant dans les tablissements
disposant dun internat.
-

3.

En dfinitive, au rythme de dveloppement des indicateurs de scolarit au primaire, il


semble difficile denvisager le passage dun rendement de 71% dlves qui finissent ce
cycle et le plafond de 100% fix par lOMD.2.

OMD dont la ralisation ncessite la contribution du secteur de lducation

Comme le Dpartement de lEducation Nationale dispose de prs de 38% des fonctionnaires de la


fonction publique, dune population scolaire de prs de sept millions denfants et jeunes
marocain(e)s et dun accs facile aux parents dlves, il est la fois, dune part, une large
population cible pour linvestissement moyen et long termes en ducation sanitaire et
nutritionnelle par le dveloppement de comportements sanitaires positifs et, dautre part, un outil
par excellence de sensibilisation de masse aux dangers de certaines maladies infectieuses
contagieuses et aux conditions dhygine permettant de les viter.

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Outre les contenus des curricula qui contiennent des concepts relatifs au VIH/Sida (OMD.6), aux
maladies sexuellement transmissibles, lhygine de la reproduction, la vaccination et la
srothrapie, la puriculture, la malnutrition, aux anomalies gntiques le Dpartement de
lEducation Nationale a sign de nombreuses conventions de partenariat pour adjoindre les efforts
de son potentiel humain ceux des personnels du Dpartement de la sant dans le domaine de la
sensibilisation et de la lutte contre les pidmies ainsi que dans lducation extracurriculaire en
matire de comportements sains. Il a galement sign des conventions multisectorielles impliquant
les deux dpartements de lducation et de la sant et certaines Agences spcialises des Nations
Unies (ONU/SIDA, UNFPA, etc.).
Les curricula sont riches en concepts de sant procratrice et dhygine de la reproduction
(OMD.5, cible B) ainsi quen concepts dcologie et dducation environnementale (OMD.7, cibles
A et B). Par ailleurs, le Dpartement de lEducation Nationale a sign une convention de
partenariat en 1997 avec la Socit IMM travers laquelle un programme de sant de la
reproduction est dispens chaque anne en faveur de centaines de milliers de filles scolarises ayant
atteint lge de la pubert et, depuis quatre ans, en prsence de dizaines de milliers de leurs mres.

C.

LEDUCATION AU REGARD DES DESC ET OMD COMBINES

Lanalyse de contenu des DESC et des OMD sparment permet de constater, dune part, quils
rendent oprationnelle la Dclaration des droits de lHomme (1948) et, dautre part, quils
prsentent des liens communs justifis par le souci de respect des DESC (1966) dans la
formulation des OMD.
Le croisement des DESC et des OMD pour le secteur de lducation, en tenant compte du niveau
dimplication de ce dernier, permet de constater, comme le montre le tableau 8 (en annexes), que :
-

Les articles 12 et 13 et les OMD 2 et 3 sont lis et sadressent au secteur de lducation


en priorit mais gagneraient susciter une concertation et des interventions inter et
multisectorielles pour que ce secteur puisse sacquitter efficacement des exigences de
leur application;

Les articles 6 et 10 et lOMD 6 sont lis et sadressent au secteur de lemploi, mais


suscitent aussi une ncessaire contribution du secteur de lducation dans le cadre
dactions inter et multisectorielles ;

Les articles 7 12 et les OMD 1, 5 et 7 sont lis, sadressent aux secteurs sociaux de
lemploi, de lhabitat et de la sant et suscitent moins limplication du secteur de
lducation, bien que celle-ci reste souhaitable.

CONCLUSION
Lamlioration des performances du systme dducation et de formation vis--vis des droits
noncs dans le Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels et des
Objectifs du Millnium pour le Dveloppement se situerait plusieurs niveaux :
-

La rsolution de la problmatique complexe et urgente de liniquit ;

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La rsolution de la problmatique de la gouvernance du systme dducation et de


formation ;

La rsolution de la problmatique de la non-application du rfrentiel de normes


juridiques et rglementaires en vigueur aussi bien par les pouvoirs publics que par les
familles ;

La rsolution de la problmatique du suivi et de lvaluation des performances des


tablissements denseignement dans le cadre de la reddition des comptes aux pouvoirs
publics et aux contribuables.

Disparits daccs lducation


Prs du tiers des enfants accdant la 1re anne du primaire nont pas bnfici de lenseignement
prscolaire. Un tiers seulement de ceux qui en bnficient sont alls dans une maternelle, les autres
ont fait le msid ou cole coranique.
Le modle actuel de lcole primaire ne convient pas aux enfants prsentant un handicap mental ou
auditif et aux enfants de nomades et des zones montagneuses enclaves.
Lenfant passe trop de temps tudier des curricula trop clats et atomiss quil narrive pas
intgrer tout seul en comptences transversales utiles et monnayables.
Un modle dcole plus diversifi et des curricula recentrs sur les comptences essentielles
permettra dhonorer les engagements du pays vis--vis des Dclarations des Nations Unies quil a
signes et ratifies, plus particulirement les articles 6, 10, 11, 13 et 14 du PI-DESC et les OMD 2,
3 et 7.
Contexte juridique
Un regard critique sur le cadre juridique du secteur de lducation, au vu des DESC et des OMD
permet de dgager les constats suivants :
-

Les dispositions des textes juridiques et rglementaires ne sont pas toutes appliques
avec la rigueur ncessaire ;

Certaines problmatiques rcurrentes manquent de normes juridiques et rglementaires


comme la gestion financire des tablissements, la lutte contre lanalphabtisme,
lducation non formelle, la rglementation des grves ainsi que certains aspects de la
dontologie du mtier denseignement comme les heures supplmentaires payantes, la
violence en milieu scolaire, lexercice du soutien psychologique aux lves par des
enseignants non qualifis ;

Certains aspects de la gestion financire des tablissements scolaires sont encore rgis
par des arrts viziriels datant du protectorat.

Gouvernance

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Lamlioration de lapplication des articles 13, 14 et 15 du PI-DESC et une plus grande


performance dans la ralisation des OMD 3, 4 et 7 reposent sur le transfert aux acadmies et aux
tablissements scolaires de plus dattributions. Le renforcement des attributions des acadmies et
des tablissements scolaires et leur responsabilisation auraient pour consquences :
-

Une plus grande rigueur dans lapplication des textes lgislatifs et rglementaires lis
lobligation de la scolarit, laction pdagogique, la transparence en matire de
gestion des ressources, la lutte contre les dperditions scolaires et contre dautres
flaux porte locale ;

Une meilleure coordination intra-sectorielle et intersectorielle et avec les acteurs locaux;

Une dynamique de rnovation et dinnovation dans la rsolution des problmatiques


spcifiques daccessibilit, dadaptabilit et dacceptabilit des infrastructures, des
quipements et des services ducatifs, dune part, et dans ladquation des formations
aux exigences socioconomiques du milieu, dautre part.

Suivi et valuation
Le renforcement des attributions des acadmies rgionales dducation et de formation et de leur
autonomie aurait d tre assorti de la mise en place dun systme dvaluation priodique des
performances des tablissements denseignement et des structures administratives dcentralises et
dconcentres.
Le manque de ce systme compromet la ralisation des rsultats escompts et la promotion des
bonnes pratiques de gouvernance centre sur les rsultats et retarde linstauration progressive dun
processus dimputabilit et de reddition des comptes en rapport avec les objectifs et les
financements allous leur ralisation et avec lapplication des diverses Dclarations des Nations
Unies, en loccurrence le PI-DESC et les OMD.

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LE SECTEUR DE LEMPLOI ET LE DROIT AU TRAVAIL


I- LE SECTEUR DE LEMPLOI AU MAROC
Ce chapitre se propose de mettre en lumire les tendances globales de lemploi, les instruments
juridiques et les politiques publiques mises en place, sachant que le droit au travail ne se ralise pas
uniquement par des mesures normatives mais requiert aussi lexistence de politiques publiques qui
garantissent leffectivit de ce droit.
A - PRINCIPALES CARACTERISTIQUES
La population en ge de travailler reprsente 51% de la population totale dont plus de la moiti est
situe dans le milieu rural et 76, % sont des hommes.
Les jeunes de moins de 34 ans reprsentent 49,8% de la population en ge de travailler et les
personnes ges, 5,8%. Cette dernire catgorie est plus fortement prsente en milieu rural (8,5%).
Enfin, la proportion des enfants de moins de 15 ans est minime, localise principalement dans le
milieu rural.
Emploi et chmage.
2000

2003

2004

2005

2007

2008

Taux d'emploi

46,0

46,4

46,9

46,4

46,0

45,8

Masculin
Fminin
Taux de chmage
Urbain
Masculin
Fminin

68,2
24,5
13,6
21,5
19,9
26,7

69,1
24,4
11,4
19,3
17,4
25,8

69,3
25,2
10,8
18,4
16,6
24,3

68,6
24,7
11,0
18,4
16,5
24,9

68,7
24,4
9,8
15,4
13,9
20,8

68,7
24
9,6
14,7
13,0
20,3

En 2008, le taux demploi des adultes est en lgre baisse, par rapport 2000. Cette baisse affecte
davantage les femmes qui trouvent plus de difficults sinsrer dans le march de lemploi.

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La rpartition de lemploi selon les rgions est marque par des dsquilibres. La rgion du grand
Casablanca, affiche les taux demploi les plus levs, avec 11,9% du total, suivi de Marrakech Tensift
al Haouz et de Souss Massa Draa. A lautre ple, les rgions du Sud, de Fs Boulemane et
lOriental, ne canalisent, quune faible part de lemploi total98.
Le taux de chmage, en forte croissance durant les deux dernires dcennies semble dcliner
depuis 2000. Ce phnomne est principalement urbain (14,7%) et moins rural (4,0%). Il touche
davantage les femmes que les hommes.
Le taux de chmage cache aussi de fortes disparits rgionales. Le tableau 7bis en annexe montre
quen 2007, celui-ci touche au premier rang la rgion du grand Casablanca (19,7%), avec plus
dintensit en milieu urbain, suivi de Rabat-Sal-Zemmour-Zar, lOriental, Souss Massa Draa. Les
rgions dont les taux sont infrieurs la moyenne nationale sont Tadla-Azilal (2,5 %) suivie de
Taza-Al Hoceima-Taounate (3,2%), de Fs-Boulmane (3,5), Chaouia-Ouardigha (4,1%) Oued -Eddahab-Lagouira, Layoune-Boujdour- Sakia-El Hamra (4,7%)99.

Le niveau dducation de la population employe a progress ces dernires dcennies mais


demeure faible. 43,6% des actifs employs sont sans niveau scolaire, 49% ont un niveau primaire
ou secondaire et 7,4% ont un niveau suprieur. La proportion des sans niveau scolaire slve
63,1% en milieu rural. La part des actifs sans qualification a baiss mais reste leve. Elle reprsente
64,8% de la population active en 2008 contre 69,6% en 1999. Il va de soi que dans un contexte
douverture ce manque de formation pse sur la comptitivit.
La structure de lemploi selon les secteurs dactivit. Le tableau 6bis en annexe, rvle le poids
encore important de lagriculture, suivie du secteur des services qui devient le principal pourvoyeur
de lemploi urbain. En revanche, le secteur industriel, ne reprsente quune faible part des emplois.

Lemploi dans le secteur informel. Lemploi informel occupe 39,0% de l'emploi non agricole100.
Dfini comme lensemble des units qui ne tiennent pas une comptabilit complte, le secteur
informel est dominant dans la sphre urbaine (71,6% des units) et se concentre dans les secteurs
employant une main-duvre compose essentiellement de non salaris. La contribution du secteur
informel non agricole au PIB est estime 17 pour cent.
Les rgions de Tanger Ttouan, Doukkala, Mekns, Fs, lOriental, sont des ples de concentration.
Lexpansion de lemploi informel sexplique par la monte du chmage, les dscolarisations en
relation avec la dgradation du systme ducatif, lurbanisation et la migration, la monte de la
pauvret, les incidences des politiques de stabilisations mises en uvre dans les annes 80 et
laffaiblissement du cadre rglementaire. Il mobilise principalement, des jeunes, des femmes, des
enfants, des dscolariss, des migrants ruraux mais aussi des diplms et des petits fonctionnaires.
Lemploi informel se compose majoritairement de travailleurs de lauto-emploi (70,5%) et le salariat
98

HCP, Activits, emploi et chmage 2007, p.58


: HCP : Activits emploi et chmage 2007, p.63
100
Enqute Nationale sur le Secteur Informel non Agricole 1999/2000
99

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y est faible (16,8 %). Les units qui occupent quatre personnes et plus ne reprsentant que 4,8 pour
cent de lensemble des units informelles et 18,4 pour cent des emplois informels.
Le dveloppement du travail temps partiel. Lune des tendances du march du travail est le
dveloppement du salariat temporaire, occasionnel, temps partiel et dautres formes atypiques
demploi. La part des salaris travaillant temps complet (26 jour par mois) rgresse, passant de
43.3% en 1994 37.7% n 1999101. En revanche, la proportion des salaris qui travaillent moins de
15 jours passe de 8,9% 13%, entre les deux dates.
B - LE CADRE REGLEMENTAIRE
Le code du travail (2003), intervient dans un contexte marqu par louverture de lconomie
marocaine et la signature daccords de libre change avec lUnion europenne. Celui-ci a introduit
des changements, dont les plus importants portent sur les thmes objet de cette tude et seront
dtaills dans le second chapitre. Ils se dclinent comme suit :
- Les rglementations de lembauche et du licenciement, dont les conditions sont dsormais
libralises.
- Les liberts syndicales et le droit de grve, dont lune des nouveauts est davoir institu le
dialogue social travers la convention collective.
- La flexibilit des salaires et de la dure de travail par linstitutionnalisation de nouvelles formes
demploi (travail temporaire, temps partiel).
- Les relations individuelles et collectives du travail : la ngociation collective,
- Les conditions de travail. Lhygine et la scurit des salaris, la rparation des accidents du
travail et les maladies professionnelles, la mise en place du conseil suprieur de mdecine du
travail et des risques professionnels.
Des rformes concernant le travail des femmes, des mineurs de moins de 18 ans et des salaris
handicaps.
-

En matire de lutte contre le travail des enfants et afin dharmoniser la lgislation du travail avec
les conventions internationales (138 et la 182) dimportantes avances sont ralises. Il sagit
essentiellement du relvement de lge minimum daccs au travail de 12 ans 15 ans rvolus,
labrogation des diffrentiels du SMIG fonds sur lge, qui rduisent les discriminations de
salaire qui frappaient jusquici les jeunes de moins de 18 ans. Il faut ajouter, le renforcement du
contrle de linspection du travail dans lapplication de cette lgislation et le relvement des
amendes en cas de violation des dispositions rgissant le travail des enfants, est mis en place102.

101

Ministre de lemploi et de la formation professionnelle (2004), Le salaire minimum au Maroc, direction de


lemploi, p.143
102
La transgression de lge minimum dadmission lemploi est punie dune amende de 25.000 30.000 dirhams.
En cas de rcidive lamende est double et un emprisonnement de 6 jours 3 mois est prononc ou lune des deux
peines seulement.

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Il faut souligner galement quil a t procd, rcemment llaboration dun projet de loi
rgissant le travail domestique dont lun des objectifs est la lutte contre le travail des petites
bonnes , la fixation de lge dadmission au travail 15 ans (loi 34-06).
-

Concernant les personnes handicapes, des avances sensibles ont t ralises, avec la
promulgation de la loi 05/81 relative a la protection des non-voyants et la loi 7/92 relative la
protection sociale des personnes handicapes, la cration du haut commissariat aux handicaps,
en 1994, le quota dobligation demploi dans la fonction publique dans la limite de 7%, la mise
en place du secrtariat dEtat charg des handicaps qui sest accompagne dune multiplication
des associations dont lobjectif est la dfense des droits de ces catgories.

Des amliorations dans la non-discrimination salariale et la protection des femmes


enceintesLe non-respect de ces dispositions est dsormais sanctionn par une amende de
15 000 30 000 dirhams qui est double en cas de rcidive

Il consacre le principe dgalit de traitement et de chances entre les salaris en ce qui concerne
leur recrutement, leur formation professionnelle, la rpartition du travail, leur rmunration,
leur avancement, le bnfice davantages sociaux, les mesures disciplinaires. Des articles
prohibent toute sorte de discrimination, de prfrence, de distinction ou dexclusion entre les
salaris en raison de leur race, appartenance ethnique, origine sociale, handicap, sexe, situation
conjugale, murs, opinions politiques, convictions religieuses, activits syndicales ou
mutualistes.
C - POLITIQUES PUBLIQUES
Il sagit de faire un rappel des principaux axes dintervention de lEtat en matire demploi. Les
politiques en relation avec les thmes de ltude seront approfondies dans la seconde partie.
Avant les annes 2000, laccent est mis sur des politiques globales visant plusieurs objectifs o
lemploi nest pas prioritaire. Par ailleurs on peut distinguer les actions indirectes orientes vers le
soutien aux entreprises103 qui se traduisent par des incitations fiscales, la cration de centres
rgionaux dinvestissement, le soutien aux PME et dautres actions qui sont plus directes
comportant des mesures actives de lemploi: Il sagit de laide la cration de lemploi, la formation
professionnelle, la promotion de lemployabilit, le crdit jeunes promoteurs, les services de conseils
et dassistance aux jeunes promoteurs, etc.
1.
Les actions en direction des jeunes
A partir de 2005, lInitiative emploi prsente par le gouvernement constitue un tournant dans la
politique de lemploi. Elle sappuie sur des incitations macro-conomiques avec pour objectif, la

103

A titre dexemple, on peut citer le programme IDMAJ et les mesures rcentes de prise en charge par lEtat des
cotisations patronales la CNSS, en contrepartie, les entreprises sengagent ne pas rduire de plus de 5% leur
effectif et respecter les salaires minimums et dautres

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cration de 200 000 emplois parmi les jeunes chmeurs dans le cadre de lauto-emploi. Quatre
orientations principales sont mises en place :
Le programme dappui lauto-emploi (Moukawalati) qui sadresse aux jeunes chmeurs dsireux de crer
leur propre entreprise et aux petites entreprises travaillant dans le secteur informel souhaitant se
formaliser.
Les Contrats de premier emploi qui renforcent laction des contrats formation insertion et sadressent
aux jeunes en chmage depuis plus de 12 mois (IDMAJ et TAAHIL). Dans ce contexte lEtat agit
en accordant des avantages aux entreprises.
La cration dun observatoire national de lemploi afin de suivre les activits dintermdiation du travail et
la cration des fonds rgionaux pour lemploi.
2. Les actions dans le milieu rural
La Promotion nationale (PN) est mise en place en 1961. Elle consiste en la ralisation de travaux
dutilit publique, afin de rsorber le chmage. Depuis sa cration jusquen 1999 prs de 66.000
emplois par an ont t cres104 et partir de 2001, la PN a distribu 7 millions de journes de travail
par an. Cette politique est finance sur le budget de lEtat et les montants allous sont calculs sur la
base de 5,05% de la partie des 30% de la T.V.A.
3. Les actions en direction des femmes
En matire demploi, on ne peut rellement parler de politiques diriges vers ces catgories. Les
actions existantes relvent davantage de la lutte contre la pauvret et le soutien lauto-emploi
travers le microcrdit et les AGR105. La micro finance sest organise partir dONG
locales encourage et impulse par le gouvernement et les partenaires internationaux106. La majorit
est constitue de femmes avec environ 60 70% des bnficiaires107.
Dans le mme sens, en 2005, lInitiative nationale de dveloppement humain (INDH) en tant
quinitiative de lutte contre la pauvret, comporte quatre programmes, ladoption de politiques
publiques mieux cibles et lappropriation par les bnficiaires des projets de dveloppement. En
milieu rural, lobjectif est la rduction du taux de pauvret dans 360 communes, par le soutien
104

Dans le cadre du projet BAJ, 7.858 emplois ont t crs depuis 1997. Pour plus de dtails, voir, Banque
Mondiale (2002, note sur la protection sociale 19 dcembre 2002 Moyen-Orient et Afrique du nord, groupe des
secteurs sociaux.
105
Les institutions de MF, sont au nombre de 16 dont les plus reprsentatives sont Al Amana, Zakoura qui se
dmarque par lampleur de leurs programmes puis, Fondep et lAMSSF. Le nombre total des prts distribus depuis
la cration se monte 4, 522,773 clients et le taux de remboursement serait de 99%.
106
A titre dexemple, ds 1998, le PNUD et le gouvernement Marocain ont mis en place le programme Microstart,
visant amliorer laccs des micros entrepreneurs bas revenus aux services financiers, avec une approche destine
renforcer les capacits des associations locales.
107
Voir www.fnam.ma.

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laccs aux quipements sociaux, sanitaires et ducatifs de base, le soutien lAction sociale et la
mise en place dAGR qui intgre la dimension genre Lligibilit du projet est conditionne par la
participation financire des bnficiaires reprsentant au moins 10 % du cot du projet.
Parmi les autres actions de promotion de lemploi des femmes, on relve celles qui portent sur le
renforcement du mcanisme national charg des questions du genre, limplantation et le
dveloppement dans certains ministres (MEFP, ministre de la modernisation) des bases dune
prise en charge institutionnelle de lgalit des sexes dans leur politique et champs daction, Ces
actions sont appuy par les organismes internationaux et des associations actives sur le terrain,
jouant un rle de plaidoyer et nouant des partenariats avec les pouvoirs publics et les organismes
internationaux (UNIFEM, UNICEF, ACDI ) que ce soit dans le domaine de lducation, du
dveloppement ou dans la lutte contre la pauvret et lexclusion.
4. Les engagements de lEtat dans de lutte contre le travail des enfants.
En 2000, le Maroc a labor une loi stipulant que lenseignement fondamental est obligatoire pour
tous les enfants de 6 15 ans rvolus . Il a aussi labor et adopt un plan national daction sur le
travail des enfants en 1999 qui lui a permis dadhrer au programme IPEC et ladoption du Plan
dAction National pour lEnfance (PANE) en 2006 qui se propose entre autres, lamlioration de la
vulnrabilit conomique, la protection des enfants et la participation de ceux-ci dans le processus
de dveloppement. Enfin, il faut signaler, la mise en place dun Bureau National de lutte contre le
travail des enfants, au sein du Ministre de lEmploi et de la Formation Professionnelle, la
dsignation de points focaux chargs de la lutte contre le travail des enfants dont la mission est
dassurer le suivi et le contrle de la situation des enfants au niveau local de mme que la mise en
place dun Observatoire National des Droits de lEnfant (ONDE). Parmi les programmes, on peut
citer le programme de lutte contre le travail des petites filles domestiques Casablanca (UNICEF), le
programme Inkad celui de la lutte contre le travail des enfants dans lartisanat Fs et
Marrakech. Dautres programmes portent sur des AGR et la rduction des abandons scolaire
(IPEC) ou encore la lutte contre le travail des enfants par le microcrdit, sans parler des actions de
prvention et de sensibilisation, la formation et de renforcement des capacits nationales et locales.
5. La rforme du dispositif de la formation professionnelle
Cest en 1974 quest cr lOffice de la Formation Professionnelle et de la Promotion du Travail. La
rforme de 1984 introduit de nouveaux modes de formation. Paralllement, lEtat renforce les
politiques dencouragement au secteur priv de la formation. La Charte nationale dducation et de
formation a pos les fondements de la rforme de la formation professionnelle. Les impratifs
damlioration de la comptitivit, la signature daccords de libre change avec lUE imposaient des
normes auxquelles devait rpondre le systme de formation. Les sources de financement se
composent de la part du Budget Gnral de lEtat et la taxe de la formation professionnelle (74,5%),

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du secteur priv (mnages et investissement priv : 20,7 %) et les dons de la coopration


internationale de 4,8 %, pour lexercice 2007.108
De 1997 2007, leffectif des stagiaires et des laurats a plus que doubl. Toutefois, le fait que le
dispositif reste principalement centr sur les entreprises structures, limplication limite des
partenaires dans llaboration et la mise en uvre des politiques concertes en matire de formation
professionnelle, les problmes de financement, la faible implication des entreprises dans la formation
en cours demploi 109et linefficacit de laide linsertion, sont tout autant de contraintes qui
limitent lefficacit du dispositif de FP.
6. Les institutions dintermdiation entre loffre et la demande de travail
La disponibilit se rfre au fait quil doit exister dans les Etats des services spcialiss ayant pour
fonction daider et de soutenir les individus afin de leur permettre de trouver un emploi. Dans ce
sens lEtat mis en place les institutions dintermdiation.
Plusieurs organes dintermdiation entre loffre et la demande demploi ont t successivement mis
en place par lEtat au Maroc, On compte parmi les importants de ces organes les suivants :
- Les bureaux de placement, dont la cration remonte au Protectorat (Dahir du 7 mai 1940),
constituaient un passage oblig dans toute procdure dembauche. Lembauche directe et libre
tait rare.
- Les Centres dInformation et dOrientation pour lEmploi (CIOPE).
- Le Conseil National de la Jeunesse et de lAvenir (CNJA). Celui-ci a pos les jalons dune
politique de lemploi en laborant, ds 1991, des mesures et une approche globale dinsertion qui
intgre les aspects macroconomiques, institutionnels, financiers, avec un traitement diffrenci
du chmage des jeunes selon le milieu urbain et rural. Parmi ces mesures, le rle de
lorganisation des partenaires sociaux dans la rgulation de lemploi fut un acquis. Lincapacit du
CNJA mettre en place les mesures prconises a men sa dissolution en 2003.
- LAgence Nationale pour la Promotion de lEmploi et des Comptences (LANAPEC) fut cre
en 2000. Il sagit dun service public dintermdiation qui sappuie sur une logique dinsertion et
de coordination, mettant en relation offreurs et demandeurs demploi. Elle sadresse aux jeunes
diplms. La mise en place de lANAPEC signe la fin du monopole du placement par le service
public, dans un contexte marqu par la libralisation de lembauche. Lintermdiation devient
aussi du ressort des agences de recrutement prives. Les ANAPEC contribuent faiblement
linsertion des demandeurs demploi. Prs de 70% des entreprises ny font pas appel110. Laccs
est rserv exclusivement aux jeunes diplms de lenseignement suprieur et aux laurats des
108

Il savre que 20% seulement des entreprises marocaines proposent des formations leurs employs, alors que
pratiquement toutes les entreprises chinoises et polonaises interviennent dans ce domaine. Voir Banque mondiale
(2006)
109
Ministre de lEmploi et de la formation professionnelle. Initiatives emploi, Journes dactions pour la cration
demploi 22 et 2 3 septembre 2005, p. 31
110
Voir Bouharrou Ahmed, Le droit lemploi au Maroc

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centres de formation professionnelle. Les catgories nayant aucun niveau de formation en sont
exclues. Par ailleurs, la libralisation de lembauche et du recrutement, lassociation du service
public et du secteur priv dans la gestion du march du travail ne favorisent pas le contrle et la
gestion rationnelle, efficace et transparente du march du travail111.
A la lumire de ce cadre global, il sagit maintenant dexaminer le droit au travail travers les
avances ou reculs des cibles des OMD et des indicateurs du PIDESC.
II-

Le DROIT A LEMPLOI AU REGARD DES OMD ET DES DESC

Les liens entre les droits conomiques sociaux et culturels et les OMD concernent de nombreux
aspects. En effet, tous les deux soulvent et sattaquent aux problmes poss par la discrimination,
lexclusion ou linsuffisance daccs de certaines catgories au droit travailler. Ils soulvent
galement les questions du travail dcent, la vulnrabilit des conditions de travail et des revenus,
labsence de moyens et la dresponsabilisation qui sont lorigine de la pauvret et des diffrents
problmes de dveloppement humain.
Lobjet de cette partie est danalyser les avances ou reculs des cibles des OMD et des indicateurs
du PIDESC, objets de ltude et les contraintes qui entravent la ralisation de ces objectifs. Il est
question de faire ressortir limplication des autres secteurs dans lavancement \ recul de ces droits.
Une attention particulire sera accorde aux catgories spcifiques. Les thmatiques qui ressortent
sont :
-

La pauvret, emploi et revenus,


Le salaire et lemploi,
La protection sociale,
Les conditions de travail (hygine et scurit dans lemploi, repos et congs),
Les relations de travail : liberts syndicales et droit de grve,
La promotion des femmes dans lemploi et la protection de leur maternit.

A PAUVRETE, EMPLOI ET REVENU


Le manque de revenus et la pauvret sont lis lincapacit daccder au march du travail, source de
revenus montaires, mais galement la prcarisation de lemploi. Lobjet de cette section est de
mettre en lumire le lien entre pauvret et faible accs au revenu travers lexamen des ingalits
face la consommation, lvolution du plein emploi. Avant dexaminer ces aspects, lvolution de la
pauvret au Maroc simpose.
1.

111

Lincidence de la pauvret

Royaume du Maroc, Objectifs Du Millnaire pour le dveloppement (2008), rapport 2007

- 121 -

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Rduction de lextrme pauvret. La cible 1 des OMD prvoit la rduction de moiti, entre 1990
et 2015 de lextrme pauvret, fixe lorigine un dollar par jour. Au Maroc le seuil de pauvret
est fix deux dollars par jour. Si on prend en compte la premire mesure, des progrs sont
perceptibles.
Le tableau 10, montre quentre 1990 et 2007, la proportion de la population disposant de moins de 1
dollar par jour est passe de 3,5% 0,6%, avec des tendances similaires pour les deux sexes112.
Par ailleurs, lindice dcart de la pauvret a progress entre 1990 et 2001 (de 0,0271 0346) pour
rgresser ensuite se situant 0,0192 en 2007. Ce recul de lextrme pauvret nest pas propre au
Maroc. Il est luvre notamment en Asie et dans certains pays de lAfrique Subsaharienne plus
affects par la faim.

Lincidence de la pauvret selon lindicateur national. Jusquau dbut des annes 1990, la
tendance est la baisse de la pauvret. Depuis, les Enqutes Nationales sur le Niveau de Vie des
Mnages (ENNVM), montrent que la pauvret absolue et la pauvret relative ont progress entre
1990-91 et 1998-99 : de 7% 10% pour la premire et de 14,6% 19% pour la seconde. La pauvret
relative sest tablie 8,8% en 2008, selon les donnes du HCP 113. En dpit dune diminution de
celle-ci depuis 2000, la tendance montre quau sein des pays arabes le Maroc demeure mal class.
Du 117e rang mondial en 1995, le Maroc est pass la 124e place en 2005, la 127e place en 2007
et la 130e place en 2009. En effet, plusieurs tudes sur la pauvret114 au Maroc, mettent en vidence
les constats qui suivent.
Dans le milieu rural les progrs en matire de rduction de la pauvret sont moins rapides. Six
pauvres sur 10 sont des ruraux (ENNVM), mais avec des poches de pauvret tant en milieu urbain
que rural.
La rpartition selon les rgions fait apparatre une htrognit des situations. Trois rgions
(Mekns-Tafilalet, le Centre nord, Nord Ouest) concentrent elles seules 40 % des pauvres et les
provinces du BAJ, 36% des pauvres. La carte de la pauvret montre que les taux de pauvret
sont moindres dans les provinces du sud que dans les provinces au Centre et au Sud-est.
La pauvret affecte plus les femmes et les enfants, en raison des disparits de statut au sein de
lemploi (voir infra), le manque de possibilits dexercer une activit productive, les disparits de
112

-Banque mondiale, (2007) Se soustraire la pauvret au Maroc ,


-Direction de la statistique (2001), Analyse du profil et de la dynamique de la pauvret ,
-Banque mondiale, (2004), Rapport sur la pauvret : comprendre les dimensions gographiques de la pauvret pour
en amliorer lapprhension travers les politiques publiques
113

ODM 2009, rapport 2010

114

-Banque mondiale, (2007) Se soustraire la pauvret au Maroc ,


-Direction de la statistique (2001), Analyse du profil et de la dynamique de la pauvret ,
-Banque mondiale, (2004), Rapport sur la pauvret : comprendre les dimensions gographiques de la pauvret pour
en amliorer lapprhension travers les politiques publiques

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salaires (voir infra) et de lducation. Ainsi, en 2005, lIDH est de 0,666 pour les hommes et de
0,621 pour les femmes. La pauvret affecte aussi les travailleurs du secteur informel. Enfin
lincidence de celle-ci est 1,5 fois plus leve parmi les enfants que parmi les adultes. La pauvret
prive de capacits certaines catgories plus que dautres.
- La pauvret est multidimensionnelle. Elle est en lien avec lgalit des chances et laccs au droit.
Ltude prcit115 montre lexistence de liens entre la pauvret montaire et de multiples formes
dexclusion notamment des rseaux sociaux, et du pouvoir. Le bien-tre dpend aussi du
sentiment dinclusion et de dignit tel que laccs des soins de sant dcents, une bonne
ducation, faire valoir ses droits, prserver sa dignit, obtenir de linformation, ou partager
parts gales les opportunits conomiques. Disposer de revenus est insparable de la
prservation de la dignit.
2.

Les ingalits des revenus et la consommation

La part du cinquime le plus pauvre de la population dans la consommation finale, sest


pratiquement stabilis voire mme rgress depuis 1990, passant de 6,6% en 1990 6,5% en 2001 et
6,5% en 2007 (tableau 10).
La dernire enqute Nationale sur les revenus et niveaux de vie des mnages de 2007116 indique des
carts plus significatifs puisque les 20% de la population la plus pauvre ne disposent que de 5,4%
des revenus, cependant que le quintile suprieur concentre 52,6% des revenus. Ainsi la rduction
des ingalits des revenus na pas connu damliorations sur la priode considre117.
Lexamen sur une plus longue priode fournit un clairage plus significatif. Le tableau 10, relatif la
distribution des dpenses selon les deux dciles extrmes montre que, entre 1985 et 2007, lcart
entre les 10% les plus favoriss et les 10% les moins favoriss sest lgrement creus au niveau
national, aprs avoir connu une amlioration entre 1985 et 1998. Lcart est pass de 11,8 en 1998
12,2 fois en 2001 12,6 en 2007.
Les mmes disparits en matire de revenus existent selon le milieu et les rgions. Le tableau 9,
relatif lvolution des dpenses annuelles moyennes par mnage, entre 1985 et 2007, montre que
les carts existants entre milieu urbain et rural se sont renforces jusquen 2001 pour rgresser entre
2001 et 2007.
Les indicateurs rgionaux (tableau 12) montent que les ingalits face aux dpenses entre les deux
dciles de la population se sont plus creuss depuis 1985, Rabat-Sal-Zemmour-Zar, Tanger
Ttouan et Marrakech Tensift Al Houz o les ingalits se sont acclres .Dans les rgions du Sud,

115

HCP(2009) Les rsultats ont t prsents en juillet 2009. Elle porte sur un chantillon de 7200 mnages, dans les
diverses couches sociales et rgions du Maroc.
116
Il faut cependant, noter que la dpense de consommation annuelle moyenne par personne a connu entre 2001 et
2007 des augmentations de 2,3% en termes rels (ODM 2007).
117
Voir premire partie

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Gharb-Chrarda-Bni-Hssen, Chaouia-Ouardigha les ingalits sont moins fortes et se sont


lgrement rduites.
3. Lvolution du plein emploi productif
Le plein emploi participe fortement la rduction de la pauvret et un travail dcent. Sa promotion
est considre comme le moyen dassurer dans la pratique la mise en uvre du droit au travail. Le
nombre de travailleurs pauvres ayant un emploi ne peut rgresser quand la productivit naugmente
pas. Trois indicateurs permettent de suivre les volutions : le taux de croissance du PIB par
travailleur, le ratio emploi/population qui indique le degr de ralisation du plein emploi (taux
demploi), et le statut dans le travail.

Le produit intrieur brut (PIB) par travailleur.


Le PIB rel par travailleur sert souvent dindicateur de lvolution du niveau de vie des travailleurs
quand il se rpercute sur leur salaire. Selon le HCP, le taux de croissance moyen annuel de celui-ci
est estim, pour la priode 2000 -2004 4,3%. La tendance sur une plus longue priode 2000-2007
montre une volution plus lente (3,72%).Ceci veut dire que le niveau de vie des travailleurs connat
un lger ralentissement permettant difficilement aux personnes ayant un emploi de faire face la
pauvret. La progression de la productivit gnralement faible et irrgulire na pas permis
nombre de personnes ayant un emploi, dchapper la pauvret. La croissance nest pas
suffisamment intensive en travail.

Le taux demploi
Comme on la examin dans la premire partie, en 2008, le taux demploi des adultes est de 45,8%.
Ce taux slve 38% en zone urbaine et 57,4% en milieu rural, autrement dit plus de 60% de la
population urbaine en ge de travailler na pas de possibilits pour accder aux sources de revenus
que procure lemploi. En effet, le phnomne qui a contribu la dgradation du plein emploi est la
monte du taux de chmage depuis le milieu des annes 80, tout particulirement en milieu urbain.
Lvolution depuis 2000 montre un recul du chmage, celui-ci continue toucher des catgories qui
pendant longtemps ont t pargnes : les femmes, les jeunes et les diplmes du suprieur.
Il existe en effet des dficits et une ingalit notoire daccs des femmes aux sources de revenus et
en dpit de leur progression dans la population active, leur taux demploi nest que de 24,4% contre
68.7% pour les hommes. Moins de 3 femmes sur 10 en ge d'tre conomiquement actives,
travaillent effectivement, alors que c'est le cas pour plus de 7 hommes sur 10.
Les femmes sont plus fortement et plus durablement touches par le chmage que les hommes.
En 2000 celui-ci est de 26,7% pour les femmes, contre 19,9% pour les hommes (cart de 6,8 points).
En 2008, on assiste une baisse du chmage pour les deux sexes, mais lcart sapprofondit
lgrement. Nul doute que ce taux de chmage lev des incidences ngatives sur lamlioration
des revenus.

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Le chmage affecte davantage les jeunes et les primo demandeurs demploi (voir tableau 2 en
annexe), et davantage les diplms du suprieur que ceux de niveau moyen ou les sans diplmes.
Ainsi laccs au droit lducation nassure pas systmatiquement laccs lemploi et aux
ressources que procure un travail dcent
Les enfants de moins de 15 ans, supposs ne pas travailler, constituent 2,3% de la population active
employe, 90,8% dentre eux travaillent en milieu rural et 55,9% sont de sexe masculin. Toutefois,
la tendance est la baisse de leur travail (7,7% en 1987 6,3% en 1999), en relation avec les
progrs raliss en matire de scolarisation.
La rgion de Doukkala est celle qui emploie la plus forte proportion denfants suivie de Tadla du
Gharb, Chaouia, Marrakech. Les rgions les moins concernes sont le grand Casablanca, Oued
Eddahab, Rabat, Tanger. Ceci confirme le fait que cest le monde rural qui exploit le plus denfants
o des facteurs en interaction continuent dagir : ruptures scolaires, conditions de loffre ducative,
loignement de lcole, pauvret des parents.
Le taux demploi des jeunes ruraux de moins de 20 ans est plus lev que ceux en milieu urbain, ce
qui veut dire que nombre dadolescents sont encore retenus par le travail.
Les personnes ges et les personnes handicapes ne reprsentent quune faible part de la population
employe (respectivement 6,1% et 5%). Le taux de chmage des personnes handicapes slve
55,2%, taux largement suprieur la moyenne nationale avec un accs lemploi plus difficile pour
les femmes que pour les hommes.
Au total, limportance du chmage contrecarre la progression du plein emploi, et laccs aux
ressources que procure un travail dcent.

Le poids des travailleurs indpendants et des aides familiales non rmunrs.


Le statut dans lemploi est non seulement un indicateur significatif de lemploi dcent, de sa qualit
et de son degr de protection, mais galement du degr de pauvret en raison de la corrlation
existante entre ces statuts et les revenus des mnages. Le tableau 5, en annexe, permet de dgager
les observations suivantes.

Lemploi indpendant, souvent li un impratif de survie, est en progression depuis 2000


(25,4% en 2000 et 28,8% en 2008) ;
La proportion des aides familiales, non rmunres, rgresse entre 2001 et 2008 (de 30,4%
22,3%), tout en demeurant importante. Ces deux formes demplois reprsentent plus de
51% du total des emplois tous statuts confondus, en progression depuis le milieu des
annes 1980 ;
En revanche le salariat qui signifie en principe protection, stabilit et rgularit des revenus
(voir infra) poursuit son dclin. Bien plus le salariat se flexibilise. La crise de l'emploi
officiel dans la fonction publique et dans le secteur priv et la mise en dfaut de l'emploi

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salari, ont acclr la monte de l'emploi atypique, temps partiel, temporaire ou


occasionnel118.

Les femmes et lemploi non rmunr


Les femmes sont plus exposes que les hommes aux emplois non rmunrs et aux faibles revenus.
Le tableau 6, relatif au taux de fminisation selon le statut dans lemploi, indique que les femmes
sont majoritairement employes comme aides familiales non rmunres119, avec des proportions
encore plus significatives en milieu rural, o 78.7% dentres elles travaillent sous ce statut, contre
seulement 28% des hommes120. Par ailleurs, si ce taux a baiss au niveau national, il a en revanche
progress parmi les femmes (de 48,7% en 2000 54,6% en 2007) et demeure plus lev que la
moyenne nationale. Le recours cette main-d'uvre s'avre d'autant plus fonctionnel quelle est
quasi-gratuite, non protge et disponible121. Sa progression est rvlatrice des faibles progrs
accomplis en matire de dveloppement humain.
4.

Les dterminants de la faiblesse des revenus

Au-del de limportance des formes demplois non, ou peu rmunres, de nombreuses contraintes
en interaction continuent entraver les avances vers la rduction de la pauvret montaire lie
lemploi. Certaines relvent du secteur de lemploi et dautre, des autres secteurs.

Une faible dynamique de cration demplois


Entre 1970 et 1980 le taux de cration demploi est de 5,6% en moyenne annuelle, alors que dans
les annes 1990, il na pas dpass 2,2% par an, taux infrieur au rythme daccroissement de la
population active. Dune manire gnrale les crations demplois narrivent pas compenser les
pertes.122 Le secteur informel se caractrise certes, par une dynamique positive de cration demplois,
mais sous des formes prcaires lexemple de lauto emploi (69% des actifs)123 et la pluriactivit. Il
sagit en outre demplois peu qualifis, manant des dscolariss, de femmes, dlments de lexode
rural disposant de faibles niveaux scolaires et dune formation qui seffectue pour lessentiel sur le
tas, en dehors du systme officiel. Cette dynamique de cration demplois est limite galement du
fait que les emplois sont concentrs principalement dans les micro-services et le micro commerce
qui fournissent 91,2% de l'ensemble des emplois et dont le principal trait est la faiblesse des
qualifications.

118

Par aide familiale, on se rfre toute personne active occupe qui travaille dans un ou plusieurs tablissements
pour le compte dun membre de sa famille ou de son mnage sans contrepartie, condition quelle rside chez la
personne pour qui elle travaille.
119
Activits, emploi et chmage 2007, rapport de synthse, p.26
120
Voir R. Mejjati, Alami, "Femmes et march du travail au Maroc". International Union For The Scientific Study
Of Population, actes du Colloque
121
Centre Marocain de conjoncture, Lette n. 190, Avril 2008
122
ENSINA 1999/2000 DS; 2003, p.165.
123
Banque mondiale (2006)

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La fragilit de la croissance conomique


La croissance sest rvle insuffisante, fragile, volatile, et pas suffisamment durable pour
enclencher une dynamique de cration demploi et dradication de la pauvret124. Entre 1975 et
1990, le taux de croissance annuel moyen a t de 1,7%, taux infrieur des pays de dveloppement
comparables (Egypte 2,7%) et de 1990 2005, la moyenne annuelle a lgrement recul (1,5%). En
outre, la croissance demeure principalement tire par les marchs extrieurs et la demande externe
et peu centre sur llargissement du march intrieur et la demande interne qui supposerait une
politique redistributive, en faveur des salaris et des catgories pauvres, travers une politique
dlargissement du salariat. La croissance demeure fortement dpendante de lagriculture qui
reprsente environ 16% du PIB, et des secteurs exportateurs (chimie, agro-alimentaire et textile).

Les ingalits des revenus face la consommation


Les ingalits entre catgories sociales, entre milieu et les rgions entravent le dveloppement
humain, mais aussi la croissance conomique elle-mme et par consquent accentuent la pauvret,
comme le montre nombre dexpriences dans le monde (Brsil, Inde). Ces expriences ont en effet
rvl lexistence dun double dividende de la rduction des ingalits sur la rduction de la pauvret
et la croissance. La rduction des ingalits contribue rduire la pauvret travers un effet de
redistribution et acclre la croissance par leffet de la demande et de la consommation 125.La
croissance conomique est donc un moyen de raliser le dveloppement, mais non une fin en soi.
Une croissance forte et durable est une condition ncessaire mais pas suffisante pour radiquer la
pauvret, quand il existe dans les pays dnormes ingalits de revenus. En labsence de politiques
redistributives de grande ampleur et quitables, les opportunits demploi demeureront faibles et la
pauvret persistera.

Les limites des politiques de lutte contre la pauvret.


En matire demploi celles-ci ont pris la forme de politiques sociales cibles, constituant des filets
de scurit, tels que la Promotion nationale ou la politique du microcrdit. Cependant, Il sagit de
politiques rserves une partie de la population sur dautres bases que celles des droits
conomiques et sociaux que supposent des politiques active de lemploi. Souvent le mauvais ciblage,
la nature mme de ces actions, leur mode fonctionnement, labsence de coordination ont dbouch
sur des rsultats peu probants.
Au-del des dficits quantitatifs examins dans cette section, lobjectif du droit au travail nest pas
seulement de cet ordre. Les emplois proposs doivent tre acceptables, convenables en termes
dquit des salaires, de protection sociale, de scurit et dhygine dans le travail. Il sagit dapprcier
dans quelle mesure les droits fondamentaux au travail sont respects et de suivre les dficits/

124

J.P. Cling et al. (2004) La croissance ne suffit pas pour rduire la pauvret : le rle des ingalits, Document de
travail, DIAL.
125
Le salaire minimum au Maroc, Ministre de lemploi et de la formation professionnelle(2004). Direction de
lemploi, p.11

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privations de droit sans perdre de vue les ingalits de situations qui peuvent rsulter de lge, du
sexe, des qualifications, du handicap.
B - SALAIRE ET EMPLOI
Le salaire quitable est au cur du dveloppement humain travers la relation emploi pauvret
(compte tenu de linfluence que leurs niveaux exercent sur les revenus) et du droit au travail. Le droit
un salaire quitable sera analys partir de lvolution de la politique salariale et de ses limites, du
degr daccessibilit au SMIG, les obstacles qui limitent cette accessibilit, les niveaux de salaires. La
discrimination/non discrimination lgard des femmes sera examine plus loin.
1. Laction de lEtat
Au sein de lconomie marocaine, la structure des salaires est dtermine par la segmentation du
march du travail. On peut dune manire gnrale distinguer deux segments : un segment qui se
caractrise par une stabilit de lemploi, des hauts salaires, une protection sociale, lutilisation de
technologies intensives en capital et une prsence syndicale. Il correspond globalement aux
structures de ladministration centrale, les entreprises publiques et le secteur priv disposant de
capacits de ngociation collective. Le second segment se caractrise par des emplois instables, de
bas salaires, des activits faible intensit technologique et une quasi-absence de syndicats. Dans ce
segment, ce qui dtermine le niveau de salaire, cest le poids du secteur priv dpourvu de
conventions collectives, limportance des effectifs de salaris travaillant sous des contrats dure
dtermine et limportance du secteur informel.
La lgislation du travail, impose lentreprise des obligations envers les salaris et lui reconnat des
droits en ce qui concerne ses exigences en matire de production, cherchant allier les objectifs
conomiques et les objectifs sociaux.
LEtat, en concertation avec les partenaires sociaux, rgule et fixe le salaire minimum
interprofessionnel garanti (SMIG) et le salaire minimum agricole garanti (SMAG). Au-del du SMIG
et du SMAG qui sont fixs dune manire ponctuelle et lgale, la fixation de la rmunration obit
la loi de loffre et de la demande et fait lobjet de ngociations entre lemployeur et les reprsentants
des travailleurs, ventuellement dans le cadre dune convention collective. Le salaire minimum est un
instrument de la rgulation salariale du secteur formel, mais galement des bas salaires que ce salaire
doit protger. Le SMIG a connu des ajustements permanents et, sur une priode de 30 ans il a fait
lobjet de 21 augmentations. Les plus substantielles ont eu lieu dans les annes 80, suite la
dgradation des niveaux de vie en relation avec le programme dajustement structurel. Dans les
annes 90, le SMIG a quasiment stagn et dans les annes 2000, il a connu de nouvelles
augmentations la suite daccords avec les syndicats dans le cadre du dialogue social. On estime
laugmentation du Smig 7,2% par an au cours de 34 dernires annes (BM 2006).
Parmi les avances, il y a lieu de noter les revalorisations des situations statutaires, salariales et
indemnitaires dans ladministration publique.

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2.

Les faiblesses de la politique salariale

Faible accessibilit et adaptabilit du SMIG


Les catgories de la population active concernes par le SMIG sont thoriquement les salaris
employs dans les entreprises formelles de lindustrie, du commerce et des professions librales.
Or, peine le tiers de ces entreprises versent le SMIG et dune manire gnrale cette catgorie de
salari reprsente 8 9% de lemploi total urbain 126.
Les autres catgories, (les aides familiaux, les apprentis, certains travailleurs indpendants, de mme
que ceux du secteur informel) ne sont pas concernes par le SMIG. Parmi les causes du nonrespect, il y a lieu de citer son inadaptation aux formes dorganisation en lien avec la faiblesse du
salariat stabilis, lexistence d'une main d'uvre familiale, dapprentis, de journaliers, doccasionnels,
pays la tche, la pice ou la priode. Dautres raisons interviennent, comme linsuffisance des
rendements (70,1%) et des ressources ou le caractre discontinu de l'activit.

Faiblesse des salaires et non observation du SMIG


Dans les entreprises du secteur formel, les changements introduits dans la demande de travail avec le
dveloppement des CDI, du travail temps partiel et temporaire influencent le niveau des salaires
avec une tendance leur baisse dans la mesure o ces catgories peroivent en gnral des salaires et
avantages sociaux moins levs. Il faut ajouter que les entreprises qui ont les salaires les plus faibles
ont des taux de cration demplois les plus levs et une forte mobilit de la main duvre,
cependant que les entreprises qui distribuent de haut salaires ont des taux de crations demplois
plus faibles127.
Par ailleurs, le respect du SMIG dans ce secteur nest pas toujours la norme. Le taux de nonobservation128 est estim 13% en moyenne entre 1995 et 1999, en particulier dans les grandes
entreprises129. Cest ainsi que les visites effectues par les inspecteurs du travail en 2008, font
ressortir (voir annexe) que la transgression de cette rglementation est plus frquente que les autres.
Le secteur informel se distingue comme on la vu, par une dynamique positive de cration demplois,
or cest dans ce secteur que les salaires sont les plus faibles.
Une proportion insignifiante des entreprises informelles (0,2%) respecte les normes relatives au
salaire minimum. En outre, le montant des rmunrations est variable selon les catgories de la
main-duvre. Celle des employeurs et des ouvriers qualifis est suprieure au SMIG, alors que celle
des grants et des apprentis est infrieure. Les apprentis, les enfants, certains travailleurs de lauto
emploi demeurent la catgorie pour qui les revenus sont les plus bas suivis par les aides familiales.
Cette faiblesse de la rmunration est accentue dans ce secteur par lirrgularit de lemploi. Les

126

valuation des gains et des pertes demploi dans lindustrie, Direction de lEmploi (2004)
Le salaire minimum au Maroc(2004), op.cit. Le taux de non respect est le rapport entre le nombre de salaris pays
en dessous du SMIG et le total des salaris (p.72)
128
Ibid, p. 74.
129
valuation des gains et des pertes demploi dans lindustrie, ibid.
127

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donnes montrent par ailleurs que ce sont souvent des contraintes d'ordre conomique et la faiblesse
des rendements qui expliquent la faiblesse des salaires dispenss.
Il faut ajouter ces facteurs, les incidences quexerce linflation sur la baisse des salaires et sur le
pouvoir dachat. Les ajustements du SMIG ninterviennent pas automatiquement. Le SMIG a
pendant longtemps progress un taux infrieur linflation130. Selon lenqute mene par la
Direction de lemploi131, le salaire moyen annuel brut dans lindustrie au cours des deux dernires
dcennies a connu certes, une progression mais trs vite rattrape par laugmentation des prix la
consommation avec une perte de pouvoir dachat de 0,9%. Labrogation de la loi sur lchelle mobile
des prix des salaires, ny est sans doute pas trangre.

Les reculs du code du travail


Ils concernent le rgime des primes, la suppression de lchelle mobile des prix et des salaires et les
incidences de la flexibilit salariale.
La rmunration du travail sappuie sur plusieurs composantes : le salaire et un certain nombre de
primes et davantages sociaux. Cependant, lexception des primes danciennet, le rgime de ces
primes nest pas rglement ce qui pose le problme de leurs nature facultative ou obligatoire.
- De plus le code du travail abroge la loi sur lchelle mobile des prix des salaires sans la remplacer
par des dispositions permettant dindexer obligatoirement lvolution des salaires sur lvolution du
cot de la vie. Au lieu de prvoir lunicit du salaire minimum garantissant un minimum de vie dans
la dignit, le code consacre la possibilit de fixer plusieurs niveaux de salaires minima pour
lindustrie, lagriculture, ladministration, etc.
-Dans le mme sens, lintroduction de la flexibilit salariale permet lemployeur de diminuer les
salaires proportionnellement la diminution de la dure du travail, ce qui constitue une rgression
par rapport la loi de 1936 relative la fixation de la dure du travail, qui interdit dabaisser les
salaires suite une diminution de la dure de travail.

Ouverture, comptitivit, flexibilits salariales


Le contexte douverture et de libralisation sappuie sur un mode de dveloppement tir par les
exportations et la demande externe et suppose une compression des salaires afin de rester comptitif
sur les marchs extrieurs132. Ds lors lallgement du cot du travail et lassouplissement des
conditions dembauche et de licenciement, introduits par le code du travail sont jugs ncessaires. La
130

Voir Estimation de la boucle prix salaire Direction de lemploi (2004)


La concurrence livre par les marchs asiatiques et du pourtour mditerranen, plus comptitifs que le Maroc ont
lamin la comptitivit du secteur textile. Or cest sur les salaires que semble se rpercuter les cots additionnels. Le
dernier rajustement du salaire minimum qui a eu lieu le premier juillet 2009, (+5%) ne concerne pas le secteur
textile, secteur exportateur o se concentre la majorit du salariat fminin. Selon le patronat, la masse salariale
reprsente jusqu 65% des cots de production. Du coup, une augmentation de 5% du Smig fait renchrir ces cots
de 3%. Voir lconomiste, 30 juin 2009
131

132

Ministre de Lemploi des Affaires Sociales et de La Solidarit; 1999, Enqute sur le secteur informel localis en
milieu urbain (ESILMU), Rabat.

- 130 -

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rduction du salaire est suppose incitative lembauche et la croissance conomique. Pourtant, il


nest pas sr que ces mesures incitent la croissance, car le salaire ne comporte pas uniquement une
composante cot pour lentreprise quil sagit de compresser, mais aussi un effet sur la productivit
par son incidence sur leffort productif et un effet dbouch en raison de son impact sur la demande
interne.
Dans le mme sens, les contrats de travail dure dtermine (CDD) non seulement prcarisent le
droit au travail mais peuvent tre conomiquement inefficaces. Ils favorisent des arbitrages pour le
licenciement plutt que pour la formation des travailleurs que suppose leur stabilisation de longue
dure, formation qui peut produire la fois lquit et lefficacit conomique dans le sens o la
comptitivit ne se joue plus uniquement par les prix mais aussi par la qualit.
C - LA SECURITE SOCIALE
Laccs la scurit sociale est un aspect important du droit au travail et du dveloppement humain
et son absence un critre dexclusion sociale et de travail non dcent. Le rgime marocain de
protection sociale couvre les salaris du secteur public et ceux du secteur priv. Les salaris du
rgime public sont grs par la caisse nationale des organismes de prvoyance sociale (CNOPS) et
ceux du rgime priv par la caisse nationale de scurit sociale (CNSS).Ce rgime assure aux
intresss une protection contre les risques de maladie, maternit, invalidit, vieillesse, survie, dcs,
et il sert les prestations familiales. Le dispositif comporte la CNSS, la caisse marocaine de retraite
(CMR). RCAR, CNOPS, CIMR, lAMO, les accidents du travail.
1.

Les avances dans les engagements de lEtat

La progression du taux de couverture


En 2008, le taux de couverture de la protection sociale est de 28%. Le nombre de salaris dclars
auprs de la CNSS a atteint 2,4 millions contre 1,9 million en 2007 .En fin 2007, les entreprises
affilies et les salaris dclars la CNSS sont en hausse de 111% par rapport 2006. .Les secteurs les
plus reprsentatifs en matire daffiliation sont le commerce et les services (22% des salaris et 42% des entreprises) le
BTP, (17% des salaris et 14% des entreprises), le textile-confection (12% des salaris et 3% des entreprises).

Llargissement de la protection sociale


Celle-ci stend la couverture des soins maladies. Avant ladoption en 2006 dune assurance
maladie obligatoire (AMO) la souscription lassurance maladie restait facultative, laisse la
discrtion de lemployeur priv. Depuis la moiti de la dcennie 1990, le systme de protection
sociale a connu des rformes en particulier llargissement de la couverture sociale, la mise en place
de lAMO et un rgime dassistance mdicale aux conomies faibles (Le RAMED). Le rgime devrait
compter, en 2009, 2,3 millions de salaris, soit 345 285 personnes de plus en provenance du secteur agricole du BTP,
de lindustrie) et des secteurs des services et du commerce.
Depuis l't 2005, l'affiliation l'AMO concerne une catgorie dont les personnes assujetties au
rgime de scurit sociale (CNSS) en vigueur dans le secteur priv. Les bnficiaires de l'AMO
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sont le souscripteur et les membres de sa famille. Elle sest largie aux travailleurs indpendants et
couvre environ 34% de la population qui dispose de revenus dpassant 7.000 DH. Elle couvre les
frais de soins de maladie ou des accidents, les frais de maternit et la rhabilitation physique et
fonctionnelle et a t tendue aux soins ambulatoires.
Quant au rgime dassistance mdicale pour les conomiquement dmunis (le RAMED), les
bnficiaires sont les personnes conomiquement faibles, non assujetties a un rgime dAMO,
leur(s) conjoint(s), leurs enfants charge jusqu'a 21 ans, leurs enfants handicaps quel que soit leur
ge. Il concernerait potentiellement 8,4 millions de personnes. Ce rgime est financ par lEtat, les
collectivits locales et la participation des bnficiaires. Le cot global de ce rgime pour lanne
2008 slve plus de 2,6 milliards de dirhams ce qui reprsente un peu plus de 320 dirhams par
bnficiaire et par an.

Le rgime de retraite
Dix rgimes de retraite (dont 6 rgimes internes des tablissements publics) existent au Maroc. Les
principales caisses de retraite sont la CNSS, la CMR, le RCAR et la CIMR. En 2005, celle-ci
couvrait 25,6 % de la population active totale. Ce sont les caisses de retraite obligatoire qui
enregistrent les taux de couverture les plus importants.
2. Les dysfonctionnements et les contraintes

Faiblesse du nombre de salaris affilis la CNSS


Dans les entreprises du systme formel, le nombre des affilis la CNSS a atteint 105.070 adhrents
jusquau 28 fvrier 2009 alors que le nombre des salaris slve 1.816.507. La plupart des
travailleurs et personnes leur charge en sont exclues. On estime par ailleurs, 2,04 millions de
salaris dclars, alors que le secteur priv emploie, selon la CNSS, 3,7 millions de personnes.
Avant la mise en place de lAMO, lassurance maladie facultative ne couvrait que 15 16 % de
lensemble de la population, essentiellement des travailleurs du secteur formel urbain et la scurit
sociale ne couvre que 23 % seulement de la population active (travailleurs du secteur formel). Par
ailleurs, la progression du chmage parmi les populations se traduit par une baisse de la protection
sociale dune manire gnrale.

Faible accs et inadaptabilit aux travailleurs ruraux et du secteur informel


Le droit la protection sociale concerne peu les catgories du monde rural et demeure inadapt en
raison du statut dans le travail. La Caisse Nationale de Scurit Sociale et la Mutuelle Agricole
Marocaine dAssurances couvrent moins de 4% de lensemble des salaris agricoles et moins de
0,6% de la population rurale active.
Le dveloppement de lconomie informelle, fait que, que la plupart des travailleurs nont jamais
accd aux mcanismes formels de la protection sociale, soit sont entrain de la perdre travers la
monte du chmage. Ces travailleurs ne sont financs ni par un systme de cotisations, ni par un

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mcanisme daide sociale. En effet, 93% des entreprises du SI nont aucun ouvrier affili133. Face
un systme excluant, la prcarit juridique demeure la rgle. Comme pour les autres dficits, les
dfavoriss en matire de travail dcent, le sont aussi en matire de protection sociale. Or les
fragilits lies au travail sont plus nombreuses dans le secteur informel du fait de son caractre
souvent invisible de lemploi et du fait que les catgories qui investissent ce secteur (femmes,
enfants, migrants ruraux) sont souvent le plus exposes aux accidents de travail.

Discrimination envers les catgories spcifiques


Concernant les femmes, cette discrimination est lie la loi rgissant la scurit sociale qui stipule
que si les deux poux sont immatriculs la scurit sociale, les allocations familiales sont verses au
pre.
- Parmi les travailleurs handicaps, seuls 12% de cette catgorie sont affilis la CNSS, une
assurance ou une mutuelle et une petite minorit est couverte en totalit. Cette dficience est prise
en charge par les familles ou par des ONG caritatives. Les initiatives nationales pour la prvention
des handicaps sont particulirement peu importantes (campagne de sensibilisation).
-Concernant, les personnes ges, un peu plus du quart ayant dj travaill avant 60 ans, bnficient,
dune pension de retraite. Les femmes sont plus vulnrables (10,1%) contre 31,9% des hommes.
Les ruraux sont largement plus nombreux ne pas bnficier de la retraite, compars aux citadins.
Face ce dficit, lEtat mobilise de plus en plus dautres instances de rgulation pour assurer la
protection sociale : la famille, les associations caritatives ou/et ONG de dveloppement. Or, si les
mcanismes traditionnels dentraide, continuent en partie fonctionner, ils tendent se tarir dans le
contexte actuel de crise.

Faible couverture et dysfonctionnement du rgime de retraite


Le taux moyen de cotisation au Maroc de 5% est faible compar des pays de niveau plus ou
moins similaire de dveloppement (20% en Turquie, 35 % au Portugal, 31 % en Pologne, 30 % au
Brsil, 26 % en Argentine). Le secteur priv demeure encore en retard. Alors que celui-ci emploie
plus de 80% de la population active occupe, seulement 55% des adhrents y travaillent. De plus,
nombre de dysfonctionnements attribuables la multiplicit des rgimes de retraite, la diversit des
tutelles, labsence de contrle de la part de lEtat, le manque de gouvernance des caisses de retraite
handicapent et menacent ce systme. Selon les responsables, une tude sur laquelle sappuiera une
rforme des rgimes de retraites est en cours.

Une protection incomplte : labsence de droits une allocation chmage

133

M. Catusse (2006) Laction publique face aux dbordements du social au Maroc Dcharge et mtamorphoses
dun tat social.

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Cette absence explique le dveloppement du secteur informel, lieu de la prcarit des actifs. Cest
vraisemblablement aussi ce qui permet dexpliquer lapparent paradoxe entre la baisse du taux de
chmage face au dveloppement de la crise.

Les difficults de financement


La lenteur de la croissance conomique, la hausse du chmage, laffaiblissement de la solidarit
familiale, tendent crotre la pression exerce sur le systme de protection sociale. Bien quen
augmentation depuis la dcennie 1990, les dpenses publiques de protection sociale, restent faibles
au Maroc. De lordre de 12,5% du PIB en 1998, elles restent infrieures aux 19% en Tunisie ou aux
18% en Algrie134. Les dpenses consacres la scurit sociale par rapport au PIB ont doubl
depuis 1990, mais elles ne touchent, quune faible partie de la population active, celle qui est salarie.
Le secteur public absorbe environ 50 pour cent des bnficiaires (bien quil ne reprsente que 10
pour cent de la population active). Les rgimes de retraite sont largement sous- financs135, alors que
le nombre des retraits augmente et que le nombre de nouveaux cotisants ne crot pas. Selon les
responsables, alors quen 1980, 14 salaris finanaient un retrait, en 2008, seuls cinq salaris le font
et les prvisions pour 2020 tablent sur 1 salari pour un retrait.

Un faible respect des rglementations


En 2007, seuls 18% des salaris sont dclars plein temps. Les entreprises affilies la CNSS pratiquent
encore, des dclarations irrgulires des employs ainsi que la sous- dclaration. Sur 3,7 millions de salaris du
secteur priv, 1,7 million ne sont pas dclars136.Cette situation est frquente en particulier dans les
secteurs forte utilisation de main-duvre et dans lintrim 137.A ceci sajoute des redressements et
des rgularisations non suivies deffets, des pratiques (non conformes la rglementation) qui voient
certains dclarer leurs salaris immdiatement aprs l'embauche, d'autre des mois plus tard pour
priode d'essai(CNSS, rapport 2007).

D - LES CONDITIONS DE TRAVAIL AU MAROC


Les conditions de travail seront abords au regard des conditions de scurit et dhygine et du repos
et des congs rmunrs.
1.

La scurit et lhygine dans le travail

134

Banque Mondiale 2002, Note sur la protection sociale, Moyen Orient et Afrique du Nord
Les campagnes de contrle et dinspection en juin 2008 ont permis de rgulariser 33.134 salaris dont la moiti a
t immatricule pour la premire fois la CNSS. Voir Lconomiste 22-12- 2008
136
Les redressements des dclarations des entreprises oprant dans lintrim avoisineraient en moyenne les 8.000%.
137
Le code fixe aussi la responsabilit des employs lintrieur de lentreprise. Ngligence ou manquement aux
prescriptions relatives la scurit considr comme une faute grave, le code prvoit des amendes allant de 10000
20000 Dhs.
135

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Les pressions que connat le monde du travail ont des effets sur la scurit et la sant des salaris.
Au Maroc, les risques du travail sont ingalement rpartis selon les branches et secteurs.

Laction de lEtat
La lgislation du travail au Maroc comporte un certain nombre de rglementations relatives au
respect des normes d'hygine et de scurit des salaris. Des avances en matire de protection des
travailleurs et damlioration des conditions de travail sont ralises, avec un ensemble de mesures
portant sur la scurit au travail que doivent respecter les employeurs138, les services mdicaux du
travail obligatoire dans les entreprises ayant au moins 50 salaris ou dans les entreprises dont
lactivit expose les salaris aux risques professionnels, la mise en place des comits de scurit et
dhygine et le renforcement du corps de linspection du travail.
- Des nouveauts en matire de rparation des accidents du travail et les maladies
professionnelles139 et la mise en place du conseil suprieur de mdecine du travail et des
risques professionnels sont introduites.
- Le travail des femmes et des mineurs de moins de 18 ans et le travail des salaris handicaps
sont rglements140.
- Dun autre ct, le ministre de lEmploi a labor un plan daction portant sur la sensibilisation
rgionale, la formation et le renforcement de linspection du travail141. Enfin un projet de
cration dun Institut national de sant et de scurit au travail est programm et la rforme des
accidents du travail est entre en vigueur en janvier 2008.
Signalons galement l'augmentation de 20% du montant des indemnits accordes aux victimes des
accidents du travail et des maladies professionnelles.
Enfin il est important de souligner le rle de la socit civile travers les associations caritatives et
de solidarit permettant de rpondre aux besoins des plus dmunis. Dautres associations
professionnelles telles que lAssociation marocaine des industriels du textile-habillement (AMITH)
se sont engages accompagner les entreprises du secteur, pour promouvoir le travail dcent.

Les contraintes
138

L'employeur est tenu de dclarer l'accident dans les 48 heures, de verser une indemnit journalire la victime
pendant son incapacit temporaire qui est gale la moiti du salaire pour les 28 jours qui suivent l'accident et au
deux tiers (2/3) partir du 29e jour. En ce qui concerne les maladies professionnelles, le travailleur atteint d'une
maladie professionnelle bnficie des avantages fixs par la lgislation, sur les accidents du travail
139
Lune des principales mesure envers les handicaps, lest la consultation dun mdecin du travail lors du
recrutement avec une visite annuelle et le droit dtre affect un poste correspondant son handicap, aprs une
formation de radaptation, sauf si cela savre impossible
140
Entre 2005 2007, 140 inspecteurs du travail ont t nomms au niveau des provinces, la formation de 25 cadres
et celle de 23 ingnieurs ont renforc l'organisme de l'inspection du travail. Pour 2009, le recrutement de 15
inspecteurs et de cinq mdecins du travail pour augmenter le taux de couverture des tablissements soumis la
lgislation du travail. Direction de lemploi
141
Direction de lemploi

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Une faible application de la rglementation. A la fin 2008, seules 14% (420) des entreprises
occupant au moins 50 salaris ont constitu un comit de scurit et dhygine. On ne relve que 4
inspections mdicales du travail, 12 mdecins chargs de linspection du travail, 2 hyginistes, 2
ingnieurs chargs de linspection du travail (direction de lEmploi). Seules les villes de Rabat,
Casablanca, Mekns et Fs disposent de mdecins chargs de linspection du travail. Enfin le
nombre de dlgus des salaris ne dpasse pas 25%142.
Les donnes montrent que les dispositions destines assurer l'hygine et la sant des actifs au sein
des entreprises ne sont pas toujours observes. A la fin de lanne 2008, 27412 observations portant
sur la transgression des rgles dhygine et 39094 sur la transgression des rgles de scurit ont t
releves. Il en est de mme des observations relatives aux dficits portant sur la mdecine du travail
et le fonctionnement des comits dhygine et de scurit143 et sur les accidents de travail (voir
annexe).
Une plus grande frquence des accidents de travail est releve Fs, Marrakech et Casablanca et
dans les secteurs du textile, btiment et travaux publics (BTP), qui sont les plus exposs 144. Sur
831.588 observations concernant l'application du code du travail, les plus nombreuses portent sur
la sant et la scurit professionnelle. Par ailleurs, un sondage ralis par le ministre de lEmploi
indique, trois ans aprs lentre en vigueur du code du travail, que seules 15% des entreprises sont
conformes cette lgislation
La situation dans les entreprises du secteur informel. Si la grande majorit des entreprises
localises (73%) n'ignorent pas l'existence des rgles d'hygine et de scurit, plus de la moiti
dentre elles (55,9%) estiment respecter en partie ces normes. Par ailleurs, peu nombreuses sont les
units qui souscrivent une assurance pour le local (17,7%) et la situation n'est gure plus reluisante
en ce qui concerne lassurance pour les employs puisque seuls 10, 7% des entrepreneurs dclarent
en disposer.

La rsistance des entrepreneurs. Lapplication de ce droit se heurte la rsistance des


entrepreneurs pour ce qui a trait lapplication de la nouvelle loi sur les accidents du travail et les
dispositions concernant la mdecine du travail145 (suppression de l'obligation de disposer d'un
mdecin du travail temps plein).
-Il est important de signaler que le manque dinformation, de sensibilisation des diffrents
acteurs (salaris, entrepreneurs, etc.), de formation des inspecteurs du travail et le manque de
142

Ibid.
Ibid.
144
Elle propose de modifier les articles 304 et 305 du Code du travail en augmentant de 50 200 le nombre de
salaris. Elle propose aussi de prvoir la cration et ladhsion des services mdicaux interentreprises selon les
besoins.
24
Ministre du Dveloppement Social, de la Solidarit, de lEmploi et de la Formation Professionnelle et ILO/IPEC,
Le travail des enfants au Maroc: Diagnostic et proposition de plan national et de plans sectoriels daction, 1999.
143

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moyens pour mobiliser davantage de ressources humaines, sont les principaux facteurs qui
entravent laction et les avances dans laccs ce droit.
Les enfants et les conditions de travail. Les tudes existantes font ressortir les conditions dans
lesquelles seffectuent le travail des enfants et les mtiers et travaux dangereux quils exercent. Des
locaux exigus, mal ars, mal clairs et insalubres, en particulier dans lartisanat et dans les activits
de rparation. Les dispositions dhygine de scurit et de sant des enfants dans le travail ne sont
pas observes dans ces activits.
Les enfants sont exposs des risques srieux durant leurs tches24 en particulier dans les travaux
dangereux et qualifis de pires formes, parmi lesquels la mendicit, les activits exerces par les
enfants des rues, le travail des petites filles domestiques, dans le secteur du tapis, du cuir, la
dinanderie Cest ainsi que 54% des enfants courent des risques srieux et trs srieux, 43% des
risques moyens et seulement 3 % ne fait face aucun risque146. Les enfants sont exposs
certaines maladies pulmonaires des contraintes physiques et psychologiques. La manipulation
de produits dangereux, labsence de moyens de protection, le port de charges, les postures
inadaptes, les risques daccidents exercent des effets sur la sant et la scurit des enfants. Le travail
des enfants, dans les activits, agricoles et informelles, se droule dans des conditions souvent
dangereuses, ce qui a des consquences sur leur ducation et leur sant.
2.
Repos et congs rmunrs
La lgislation prvoit pour chaque salari le droit un cong aprs six mois de travail, continus et
effectifs. L'anciennet donne droit un jour et demi ou 2 jours de congs supplmentaires par
priode de cinq annes de service. Les jours de fte et de repos hebdomadaire de mme que les
arrts de travail pour maladie ne sont pas comptabiliss dans le cong. Le salari a droit une
compensation durant son cong annuel gal au montant quil devait toucher sil tait rest son
travail. Le repos hebdomadaire dune dure minimum de 24 heures conscutives pour tout le
personnel d'un mme tablissement est prvu.
Les donnes portant sur le degr de respect de ce droit sont rares. Celles relatives au secteur
informel et celles portant sur lvolution des conflits fournissent cependant quelques indications.
Dans le secteur informel, seulement 40% des units respectent cette rglementation, avec une
intensit variable selon la taille. Ce sont les units de plus de quatre actifs qui respectent le plus
cette disposition.
Par ailleurs, cet aspect du droit au travail est lorigine de lenclenchement des confits individuels
en dpit de la mise en place dinstruments daplanissement du climat social. Les statistiques relatives
lvolution des conflits indique que le non-paiement des congs pays, (23,73%) est le second
motif lorigine des conflits individuels aprs celui lis au licenciement (27,63%). Dans le mme
sens, nombre de conflits surgissent en relation avec le non-paiement des heures supplmentaires,
des jours fris travaills et danciennet, des congs pays (voir tableau en annexe).

146

Voir UCW

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E - LIBERTES SYNDICALES ET DROIT DE GREVE


Les premiers acquis sociaux ont t le fait du mouvement syndical, sous le premier gouvernement
marocain. On peut citer ce titre, lindexation du SMIG sur le cot de la vie, la stabilit de lemploi,
les conditions du licenciement et la cration de la CNSS.
1. Les avances
Parmi ces avances, il y a lieu de souligner, celles portant sur les engagements du Maroc, ladoption
des conventions collectives et du dialogue social, lamlioration du cadre dexercice de la libert
syndicale et lappui des agences internationales. Par ailleurs, des instruments juridiques
internationaux protgent le droit.de grve et la Constitution marocaine garantit ce droit.
Le Maroc a adhr la Convention n87 sur la libert syndicale et larticle 9 de la constitution
consacre ce principe de mme que le Code du travail dans son article 36, interdisant aux employeurs
de licencier des travailleurs qui auraient particip une action lgitime de syndicalisation. Le multi
syndicalisme est de mise au Maroc et sur les dix-sept centrales existantes, les plus reprsentatives
sont lUnion marocaine du travail (UMT), lUnion gnrale des travailleurs du Maroc (UGTM), la
Confdration dmocratique du travail (CDT) et la Fdration dmocratique du Travail(FDT).

Ladoption des conventions collectives et du dialogue social


Elles constituent une avance dans la modernisation des relations de travail et en matire de
dmocratisation des relations professionnelles. Dans le nouveau code du travail, la convention
collective est obligatoire, annuelle. Elle peut tre organise au niveau de lentreprise et du secteur,
ou pouvant avoir lieu au niveau national dans un cadre tripartite impliquant le gouvernement, les
reprsentants patronaux et syndicaux. Elle est reconnue comme moyen efficace de promouvoir
lefficience, daborder les questions dquit et de donner une place plus importante au contrat entre
partenaires qui deviennent producteurs de normes147, la ngociation et au compromis, tout en
sortant de la logique du conflit.

Lamlioration du cadre dexercice de la libert syndicale


Celle-ci sexprime par la reconnaissance et la reprsentativit des syndicats, ayant obtenu le plus
grand nombre de voix aux lections des 65 dlgus du personnel. Il sagit galement du droit de
dsigner les dlgus syndicaux, les dlgus des salaris, le comit dentreprise, le bureau syndical et
le comit de scurit et dhygine.

Le recul des conflits


Le tableau 14, en annexe, relatif lvolution des conflits entre 1998 et 2007 fait apparatre une
tendance lamlioration du climat social reprable travers la baisse des conflits collectifs et du
nombre dtablissement en grve entre 2000 et 2007. Entre 1998 et 2008, le nombre de conflits a
147

CMC, lettre n.190. avril 2008

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connu son point le plus haut en 1998 et le point le plus bas en 2007. Examin cette fois-ci sous
langle des conflits individuels, la priode 2000-2007 est marque par une volution irrgulire, avec
quelques amliorations concernant par exemple, le nombre de rclamations satisfaites. Ce qui
montre que les mdiations inities ont contribu attnuer la rigueur des conflits sociaux permettant
la rintgration de certains salaris.

Le rle des agences internationales


On peut ce titre voquer le rle jou par le BIT dans le projet damlioration des relations
professionnelles par la promotion du dialogue social et le renforcement de ladministration du
travail. Ses actions sinscrivent en appui la mise en uvre du code du travail. Le projet de travail
dcent dans le textile habillement va dans le mme sens. Un de ses objectifs est lamlioration du
dialogue social au niveau de ce secteur par le renforcement des comptences et du cadre
institutionnel de concertation tripartite et bipartite.
2.

Les facteurs limitatifs du droit syndical

Labsence de ratification de la convention sur la libert syndicale


Le gouvernement marocain na toujours pas ratifi, la convention n. 87 sur la libert syndicale et la
protection du droit syndical. Il sensuit des consquences en matire de violations des liberts
syndicales. Dans certaines activits, le recours la sous-traitance et lexternalisation des services,
lintrim, aux entreprises fictives et au secteur informel prcarise la main-duvre, rendant de la sorte
la syndicalisation particulirement difficile. Les conditions de travail saccompagnent dans nombre
de cas, dabsence de garanties des droits syndicaux148, notamment dans le secteur du textile.
Renvois, arrestations, reprsailles, licenciements, poursuites judiciaires, en cas dactions de grve149.
Les ngociations collectives menes uniquement par lorganisation syndicale la plus
reprsentative, sont juges excluant lgard des autres syndicats, portant atteinte leur reprsentativit.
De plus, la loi ne stipule pas clairement si certaines catgories de fonctionnaires (enseignants,
responsables des prisons, gardiens de phares, employs des eaux et forts) jouissent des droits de
ngociation collective.
Il faut souligner que seuls 10 tablissements ont jusque l, dpos une convention collective150. Le
tissu industriel et conomique tant form essentiellement de PME, na pas permis denregistrer de
progrs significatif dans la mise en uvre de cette pratique.

148

Le rapport sur les violations syndicales 2006 signale des cas parmi lesquelles le licenciement de cent cinquante
travailleurs en raison de leur appartenance un syndicat, des poursuites judiciaires contre dix travailleuses suite
une grve dans une entreprise de confection, licenciement en raison dactivits syndicales , rpression dune
manifestation entrane la mort dun syndicaliste, licenciements collectifs pour cause daction syndicalevoir
www.ituc-sci.org
149
Voir R. Mejjati Alami (2003): Commerce quitable, genre et Droits du travail Maroc : INTERMON
OXFAM, Rapport.
150
Direction de lemploi, www.emploi.gov.ma

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Lindividualisation de la relation salariale


Linstitutionnalisation de la flexibilit cest dire la possibilit de rduire le salaire ou de procder au
licenciement pour des motifs conomiques, technologiques ou de restructuration sont considrs
comme des atteintes au droit syndical. Elle conduit une individualisation de la relation de travail,
elle-mme menant au contournement de l'intermdiation syndicale dans la ngociation.
Lindividualisation et la personnalisation des dcisions qui concernent les horaires, lorganisation du
temps de travail et les salaires sont ngociables directement avec les chefs dentreprises.

Laccessibilit limite
Laccs au droit syndical ne concerne que les salaris insrs dans des relations formelles de travail
avec contrat de travail et qui peuvent de la sorte accder aux services mdicaux, aux comits de
scurit et dhygine et la reprsentation professionnelle. Pourtant, le droit aux personnes qui
travaillent dans le secteur informel de saffilier des syndicats est un principe qui est reconnu par les
organes de contrle de lOIT151. En fait, la qualit de travailleur stabilis, faible dans les entreprises
du secteur informel, fait que lintrt de lengagement syndical nest pas toujours peru. A la
diffrence des normes internationales qui sappliquent tous les travailleurs, les normes nationales
ne sappliquent quaux salaris et encore, pas tous les salaris. Dans le mme sens, les membres de la
magistrature nont pas le droit de former des syndicats et pour les employs de maison, une loi
spciale dterminera les conditions demploi et de travail (art. 4 du code du travail). Il en est de
mme des paysans indpendants, des artisans, des commerants qui nauront plus de cadre
juridique pour crer un syndicat ou exercer une activit syndicale moins de recourir la loi sur les
associations.
Le recul du salariat stabilis soulve le problme de reprsentativit syndicale, difficile estimer. La
baisse du taux de syndicalisation est la rgle dans de nombreux pays tir par les effets pervers de la
prcarit de lemploi et de la drglementation du travail. Le secteur informel, qui demeure
fortement pourvoyeur demplois nintresse pas les centrales syndicales. Pour des motifs de
dgradation de lemploi et de la monte du chmage les centrales syndicales se focalisent sur le
secteur formel, ce qui constitue une entrave au droit du travail et limite leurs actions.

Linexistence du dialogue social dans les PME


Cest que la reprsentation syndicale est, soit considre au sein des units comme menaant des
relations de travail de type paternaliste, soit que les travailleurs eux-mmes nen peroivent pas
lintrt du fait de la mconnaissance de son rle. Or ce dialogue est crateur de rgles admises par
tous les partenaires et favoriserait la fois la comptitivit de ces entreprises comme les conditions
de travail des salaris. Il est utile de rappeler que ces entreprises reprsentent 80% des emplois
salaris, alors que la ngociation entre salaris et employeurs y est inexistante.
151

La commission dexperts a demand ce que dans les pays o la lgislation refuse le doit syndical dans le secteur
informel, des mesures soient prises pour garantir ce droit aux personnes qui y travaillent,

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Les difficults du syndicalisme


Ces difficults ne sont pas propres au Maroc. La mondialisation et la concurrence qui
laccompagnent, tendent fragiliser les entreprises et du coup, lorganisation des salaris. Il est tout
de mme important de souligner que cette fragilisation peut tre contre-productive en labsence de
concertation. Le droit syndical dans les entreprises est pour les salaris un garant de lexpression de
leur droit et pour les entreprises, un facteur de stabilit avec des organisations syndicales partenaires,
en mesure dasseoir leur lgitimit sur llaboration des propositions collectives et leurs capacits de
mobilisation.
Dans le mme sens, les centrales syndicales estiment que le nouveau code a donn plus de
prrogatives aux dlgus des salaris, qui ne sont pas forcements syndiqus. Ils reprsentent les
travailleurs au niveau du comit dentreprise, du comit dhygine et de scurit comme des
interlocuteurs uniques ce qui constitue une contradiction avec la convention n135 de lOIT. En
revanche la protection des reprsentant syndicaux, membres des bureaux syndicaux au niveau des
entreprises des travailleurs est remise en cause.

La position des reprsentants patronaux


Parmi les propositions considres comme sopposant aux droits acquis, le mmorandum Emploi
prsent par Confdration Gnrale des Entrepreneurs Marocains. Ce dernier comporte des
propositions concernant les procdures et les indemnits de licenciement, la libert de travail, la
priode dessai, le contrat de travail, le droit de grve et la mdecine du travail152. Dans le mme sens,
le dialogue social bute sur de nombreux points en particulier, les liberts syndicales.

Les restrictions apportes au droit de grve


Le code du travail na pas pris de position claire et dfinitive sur plusieurs questions sociales :
-Les textes dapplication sur le droit de grve nont pas encore vu le jour et la libert de grve nest
toujours pas clarifie.
-La constitution garantit le droit de grve, avec toutefois certaines restrictions lgard des
fonctionnaires, passibles de sanctions. Des restrictions imposes aux manifestations publiques
et les employeurs ont le droit de suspendre pendant sept jours tout travailleur qui empcherait les
non grvistes de se rendre au travail. Une rcidive au cours de lanne peut entraner une suspension
de 15 jours.
-Dans le cadre du Code pnal, les sit-in sont interdits et les employeurs ont le droit de suspendre
pendant sept jours 15 jours tout travailleur qui empcherait les non grvistes de se rendre au
travail.

152

Lconomiste 17-10- 2008

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La recrudescence des conflits


Celle-ci marque lanne 2008, en particulier dans lindustrie textile et de lhabillement. Les motifs
officiels de certains conflits collectifs concernent le retard de paiement des salaires (20,64%), le
licenciement du personnel (18,43%), suivis de, la non application de certaines dispositions de la
lgislation du travail, (15,45%), et les sanctions infliges certains salaris.
Dautres motifs lorigine de grves portent sur la non affiliation et immatriculation des salaris la
CNSS, la rduction de la dure de travail, lamlioration des conditions de travail, le non-respect des
protocoles daccordqui sont lorigine de 34,2% des conflits collectifs... Ainsi, nombre de grves
ont pour motifs la non application de la lgislation du travail.
Quant aux motifs qui sont lorigine, des conflits individuels, ils sont en premier lieu lis au
licenciement (27,63%), au non-paiement des congs pays (23,73%) et versement et respect des
salaires .A cela dautres motifs viennent sajouter, tels que les entraves la libert syndicale153.

F - LES FEMMES ET LEMPLOI : PROMOTION ET PROTECTION.


Ces principes constituent une proccupation commune entre les OMD et le PIDESC qui affirment
le principe de non-discrimination ou dgalit de traitement et de chances en matire demploi et de
profession de certaines catgories. Les donnes existantes portent essentiellement sur les femmes.
Celles concernant les personnes handicapes en la matire sont quasi inexistantes.
1.

La promotion de lgalit des sexes dans le travail

Il sagit de suivre lvolution des disparits entre les sexes dans les diffrents degrs
denseignements et dexaminer si cette volution permet ces dernires une galit daccs et de
promotion dans lemploi.

Les avances
Lvolution des rapports de fminit dans les diffrents niveaux denseignement.
Entre 1990 et 2007, les rapports de fminit dans les diffrents niveaux denseignement rvlent
une tendance positive. Ce rapport est pass de 66 87 dans lenseignement primaire, de 69 81,
dans lenseignement collgial, de 66 94 dans le lyce et de .56 84 dans lenseignement suprieur.

Laccs certaines professions.


La scolarit a dbouch sur laccs certaines femmes des professions qualifies et prestigieuses,
considrs pendant longtemps, comme le monopole des hommes (avocates, mdecins,
pharmaciennes).

153

volution des conflits individuels et collectifs de travail entre 2000 et 2008, directions du travail.

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Elles occupent actuellement 10,5% de siges au parlement, en volution par rapport 1990 o elles
ne reprsentaient que 0,7%. Cette proportion est suprieure la moyenne des 8,3% des
parlementaires lus en Afrique du Nord154.
Au niveau local, avant les lections de juin 2009, la reprsentation des femmes au sein des
collectivits locales atteignent seulement 0,56%, contre 99,47 % pour les hommes. Une loi visant
rserver 12 % de siges aux femmes a fait passer leur nombre plus de 3.000 dans les Conseils
communaux, cependant quen 2003, elles ntaient que 26 y siger. Il faut souligner pour la
premire fois, llection dune femme la tte dune mairie.
-Entre 1990 et 2007, la proportion de femmes parmi les directeurs dans ladministration publique a
progress passant de 9,8% 11,1% (ODM 2007 HCP), cependant que les femmes dans la
magistrature et les femmes cadres suprieurs et membres des professions librales se sont stabiliss.
Cependant, malgr laccroissement des taux de fminisation dans les diffrents niveaux
denseignement, et ces avances, les femmes demeurent concentres dans les secteurs vulnrables et
naccdent pas dune faon galitaire la promotion dans le travail.

Des discriminations persistantes


Celles-ci sont reprables travers la persistance de lemploi des femmes dans le secteur agricole,
dans la faible promotion dans lemploi et la discrimination salariale qui souvent agissent en inter
relation.

Lagriculture demeure le principal secteur de lemploi des femmes.


Le tableau 7 permet de dgager les constats suivants : Lagriculture marque par une forte
informalit demeure le principal pourvoyeur de lemploi des femmes et semble en progression entre
2000 et 2007. Rappelons quelles travaillent majoritairement sous le statut daides familiales.
Dans le secteur non agricole (qui emploie prs de 60% des femmes), les taux de fminisation de
lemploi sont relativement plus importants dans lindustrie, mais la tendance est au dclin. Cest dans
la confection que se concentre lemploi des femmes, secteur dont les caractristiques sont
d'entretenir la prcarit de l'activit fminine, sous la forme d'une main-duvre occasionnelle
circulant entre ple formel et ple informel, selon les alas des marchs extrieurs. Dans
ladministration gnrale, lemploi des femmes na pratiquement pas volu. Celles-ci demeurent
concentres dans les secteurs sociaux (services fournis la collectivit) qui prsentent de moindres
possibilits de carrire.

Faible promotion dans lemploi Selon lUNIFEM, au niveau du parlement, une proportion de
30% des femmes est le seuil partir duquel les femmes sont en mesure de prter appui aux
questions relatives lgalit des sexes. Or, cette proportion nest pas encore acquise. En somme,
malgr la progression des femmes dans lenseignement suprieur, (cf. supra), la faiblesse des postes
154

UNIFEM (2009) Rapport 2008/2009 sur la condition de la femme dans le monde

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occups dans les fonctions de direction et de dcision au niveau des instances tatiques demeure
prgnante et comptences gales, les femmes ont des difficults voluer dans la hirarchie
professionnelle. Aprs l'accs l'emploi, le plafond de verre est le deuxime handicap dans la
promotion dans lemploi. Une enqute mene par le ministre de la Modernisation du secteur
public155 livre cet gard des lments intressants.
-Dans ladministration publique, le taux de fminisation de leffectif du personnel civil est de 31% et
le taux de participation des femmes fonctionnaires aux postes de responsabilit est peine de 8.53
%.
- Alors que pourcentage global des cadres suprieurs est de 46,51%, celui des femmes nest que de
29,46, Les femmes sont plutt surreprsentes dans le personnel dexcution (26,52% contre
20,64%, pour lensemble).
-Elles ne sont pas reprsentes au niveau des postes de Secrtaire gnral, de Directeur gnral et
dInspecteur gnral. Celles qui sont chef de service et assimil, ne reprsentent que 12.69% de
cette catgorie. Ce pourcentage nest que de lordre de 7.08% pour le poste de directeur et assimil.
La faible reprsentation est frappante et ne correspond pas la proportion des diplmes du
suprieur.

Les discriminations salariales


Les donnes sur les salaires sont rares et fragmentaires. Celles qui existent permettent de dgager
quelques tendances et identifier les dterminants.
Selon les ODM (2007), les salaires moyens de femmes demeurent nettement plus bas que ceux des
hommes . Dans la fonction publique, ils nen reprsentent que 80 % (OMD 2007).
La discrimination salariale est plus forte dans le secteur priv que dans le secteur public (puisquelle
explique 87.5% de lcart salarial) aussi bien dans le bas de la distribution que dans le haut de celle-ci.
Dautres sources 156 confirment ce constat. Les carts de salaire les plus faibles (3%) le sont dans
ladministration et services publics, alors que les plus importants se situent dans les services
domestiques (64%).
Dans les chelons suprieurs (chelle 10 et plus), les salaires moyens des femmes ont baiss entre
1994 et 1998 et se sont stabiliss jusquen 2002. Le coefficient de Gini indique que lcart des
salaires est pass de 0,291 en 1994 0,338 en 2002, soit une dtrioration de deux points. Ainsi, les
opportunits daccder des positions de responsabilits demeurent moindres que pour les
hommes157.

2.
155

Les facteurs qui entravent lgalit dans la promotion et lgalit salariale


Enqute sur le personnel de lEtat au titre de lanne 2001/2002 www.mssp.org.ma

156

Belghazi, S. (1995) Emploi fminin urbain et avantage comptitif du Maroc, Rapport CERAB et lUNRISD,
mimeo, UNRISD, Genve.
157
Banque Mondiale, 2006, Promouvoir la croissance et lemploi par la diversification productive et la comptitivit,
p, 148

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Parmi les facteurs qui entravent lgalit dans la promotion dans lemploi et les salaires, il y a
lieu de souligner :

Le sur-chmage des femmes diplmes


Le taux de fminisation de la population au chmage a progress plus rapidement pour les
diplmes du suprieur passant entre 2001 et 2006 de 43,6% 46,3%, taux suprieurs ceux des
hommes. tant plus fortement touches par le chmage, elles demeurent sous reprsentes dans les
secteurs et dans les postes de prise de dcision et la promotion et ceci en dpit de lvolution
favorable de leur taux de scolarisation. Ainsi, la promotion de lgalit dans lducation ne
saccompagne pas toujours de la promotion quivalente dans lemploi.

Le poids du travail temps partiel parmi les femmes


Entre 1994 et 1999, la part des hommes qui travaillent plein temps est pass de 43,35% 37,9%
et celle des femmes a davantage baiss (de 32,9% 26,5%). La tendance sest vraisemblablement
approfondie avec linstitutionnalisation de la flexibilit dans la gestion de la main-duvre. Cest dans
le secteur textile (13%) et cuir et dans lagro alimentaire, secteurs largement fminiss, que la
proportion des personnes travaillant temps complet est la plus faible. Or comme on la vu, le
travail temps partiel est gnralement moins bien rmunr et moins protg.

Lingal accs la formation


Dune manire gnrale, la formation professionnelle demeure slective, non valorise pour les
femmes et trs peu diversifie et qualifiante pour les handicaps. En 2008, seulement 22% des
effectifs en formation par apprentissage sont des femmes158, en particulier dans le milieu rural o la
frquentation des coles de formation demeure faible. Au-del de laspect quantitatif, les femmes
reoivent des formations qui sont trs souvent le prolongement du travail domestique, moins
valorises sur le march du travail. Les filires forte prsence fminine sont lagriculture (29%) et le
textile habillement cuir (29%). En revanche, la filire industrie mtallique et mtallurgique et nergie
nest ouverte qu 1% des filles ! Lingal accs lducation-formation, et les filires de formation
diffrentes empruntes par les filles et les garons induisent des ingalits de salaire et de promotion
de carrire, puisque lacquisition dune formation a normalement pour objectif lacquisition des
comptences, source de promotion.

Les normes sociales et les logiques de genre


Des dterminants et des normes sociales contribuent construire des statuts, (aides familiales) et
des situations dingalits dans la promotion ou des salaires, partir du moment o le salaire des
femmes est considr par les normes sociales comme salaire dappoint. . Le chmage des femmes,
bien que les affectant plus que les hommes, de mme que le statut daide familiales sont admis
158

Etat et perspectives du systme dducation et de formation, Conseil suprieur de lenseignement, rapport annuel
2008

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socialement. Ils ne constituent pas une proccupation des pouvoirs publics au mme titre que le
chmage des diplms et des jeunes.
La sgrgation sexuelle verticale dans le secteur public a des effets sur les carts salariaux entre les
hommes et les femmes. Par consquent, les diffrences salariales et de promotion ne renvoient pas
uniquement la situation professionnelle des femmes mais aussi leur place dans la socit ; Elles
sexpliquent, par les rapports de pouvoir (au sein de lunit de production, de la famille et de la
socit). Le monde conomique et celui du travail sont un des enjeux majeurs daccs lgalit.
3.

La protection de la maternit des femmes salaries

Parmi les nouveauts introduites par le code du travail, la protection des femmes salaries pendant
et aprs la maternit et contre le licenciement est un acquis.
Il sagit entre autres des trois mois de cong indpendamment de laccord de lemployeur, de
linterdiction du licenciement pendant la grossesse et durant 14 semaines aprs laccouchement et
de disposer d'une demi-heure le matin et d'une demi-heure l'aprs-midi pour allaiter sur les lieux du
travail avec obligation pour les tablissements o travaillent plus de 50 femmes damnager des
locaux rservs cet effet.
Dans la pratique, les entraves ce droit, sont principalement dordre rglementaire et le droit des
femmes salaries disposer dune chambre dallaitement est rduit nant, car il faut attendre les
dcrets dapplication qui en prciseront les rgles et les conditions. De plus, la loi interdit le
licenciement sauf pour faute grave. Or cette formulation peut laisser ouverte la porte au libre arbitre
de lemployeur, en labsence dune liste qui limite les cas de faute grave. Cest ainsi que les organes
de contrle font tat de licenciement de certaines femmes pour cause de grossesse. (UNIFEM). Par
ailleurs, si lAMO couvre les risques et les frais de soins de maladie ou des accidents, les frais de
maternit en sont exclus.
CONCLUSION
Parmi, les avances, en matire de droit lemploi, il y a lieu de souligner les rglementation en
matire de relations et de conditions de travail, la tendance lamlioration du climat social, la
rglementation en matire de discrimination lgard du travail de femmes, des enfants, des
handicaps.., la rforme du systme de formation professionnelle, des programmes et politiques de
lemploi lendroit des jeunes, la mise en place des institutions dintermdiation du march du
travail, llargissement du taux de couverture sociale, le dispositif institutionnel de la mdecine du
travail
Cependant de nombreux points faibles et des dficits continuent entraver les avances qui
peuvent tre regroups en trois axes majeurs.

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En matire damlioration de lquit


La croissance de lactivit conomique et les politiques publiques mises en uvre ne se sont pas
traduites par une rpartition quitable de lemploi entre rural et urbain, entre rgions et entre
diffrentes catgories de la population en termes daccs la consommation. Elles sont rvlatrices
des dficits en matire de dcentralisation.
Laccs lemploi, est marqu par de fortes ingalits entre milieu urbain (38%) et milieu rural
(57,4%.) et entre les rgions (le grand Casablanca, affiche les taux demploi les plus levs) entre
secteurs dactivits, et entre diplms et non-diplms.
Le chmage forte proportion de diplmes est lexpression des difficults de conversion du droit
lducation en capacits davoir des qualifications qui assurent linsertion par lemploi. Il constitue
une entorse lexercice du droit au travail au mme titre que la prcarit sociale ou la pauvret
Les progrs en matire de rduction de la pauvret lis aux revenus sont moins rapides dans le
milieu rural, et dans 3 rgions, en particulier les provinces BAJ.
Les ingalits face la consommation, entre les 20% les plus riches et les plus pauvres, nont gure
connu damliorations entre 2000 et 2007. Elles sont plus fortes dans le milieu urbain et se sont plus
acclres dans trois rgions (Rabat-Sal-Zemmour-Zar, Tanger Ttouan et Marrakech Tensift Al
Houz.
Iniquit catgorielle.
Les jeunes, les femmes, les diplms et les handicaps connaissent des difficults particulires
daccs lemploi et un taux de chmage suprieur la moyenne nationale. Liniquit concerne aussi
le statut dans lemploi entre les hommes et les femmes et parmi les enfants, qui dterminent pour ces
catgories les faibles capacits daccder aux activits productives.

Concernant les Femmes.


Le chmage de cette catgorie affecte prioritairement les diplmes du suprieur. Une autre
caractristique de la prcarit de leur emploi, cest quelles travaillent majoritairement comme aides
familiales non rmunres, et dans les secteurs les plus informels.
Les progrs en matire de scolarisation nont pas dimpact significatif sur lamlioration de la
promotion dans le travail. Les diplmes du suprieur demeurent sous-reprsentes dans les secteurs
et dans les postes de prise de dcision.
Les facteurs qui entravent la chance de promotion dans lemploi sont tributaires des ingalits
daccs la formation, son insuffisance, de limportance en leur sein du travail temps partiel, du
poids des normes sociales et des rapports de pouvoir au sein de la socit, de la famille, de
lentreprise, de ladministration.
Les discriminations salariales lendroit des femmes ressortent essentiellement dans le secteur priv
et laccs limit des femmes la protection sociale

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Les enfants. En dpit du recul du travail des enfants et des lois portant sur le relvement de lge du
travail 15 ans rvolus, nombre denfants et dadolescents sont encore retenus dans le travail tout
particulirement dans le rural, lartisanat et le secteur informel ou ils travaillent sous le statut
dapprentis.
Les personnes handicapes connaissent des discriminations par le faible accs lemploi et la
protection sociale en dpit des rglementations portant sur les quotas. Seuls 12% de cette catgorie
sont affilis la CNSS, une assurance ou une mutuelle et une petite minorit est couverte en
totalit.
Concernant les personnes ges, un peu plus du quart bnficient dune pension de retraite. Avec
une vulnrabilit plus grande des femmes et des ruraux.
Liniquit conomique et de revenus et des conditions de travail.
Laccs au SMIG, la protection sociale, au syndicalisme est limit aux travailleurs du secteur
formel. Le SMIG ne concerne que 8 9% de lemploi officiel et une infime minorit du secteur
informel. Les catgories les plus vulnrables du secteur informel et de lagriculture en sont exclues
(travailleurs non qualifis, de lauto-emploi, les apprentis, les enfants).
-En matire de protection sociale. Il y a lieu de souligner labsence dallocation chmage, et la
faiblesse des taux de couverture des rgimes de retraite dans le secteur priv et le secteur informel.
En matire de gouvernance et de renforcement du processus de dcentralisation /
dconcentration
Les politiques publiques.
Le modle dveloppement luvre est faiblement crateur demploi. Linsuffisance, la volatilit
de la croissance conomique, sa nature tire essentiellement par les marchs extrieurs, na pas eu
dimpacts sur lemploi et sa rpartition quitable, de mme que ce mode de dveloppement na pas
rsolu les ingalits entre groupes sociaux.
Un certain nombre de politiques publiques identifies dnotent de dficits en matire de
dveloppement humain et de droits humains.
-

La politique de flexibilit salariale, suppose incitative lembauche et la croissance


conomique, soppose la fois au droit du travail, au dveloppement humain et la croissance
conomique elle-mme. Le faible niveau de croissance rsulte en partie de la faiblesse de la
demande, elle-mme lie la faiblesse du salariat et des salaires trop faibles.
On peut citer aussi, les dysfonctionnements des caisses de retraite, leur manque de
gouvernance, les difficults et linsuffisance de leur financement.
Les progrs raliss en matire de formation professionnelle ne cachent pas les limites de cette
institution, en particulier la faible implication des entreprises, linefficacit de laide

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linsertion, le manque dimplication des partenaires dans llaboration et la mise en uvre des
politiques concertes, en plus de son caractre inadapt.
Les services dintermdiation entre loffre et la demande de travail est une avance certaine.
Cependant, leur faible rle, labsence de vision stratgique, le manque de moyens humains,
labsence de systme de contrle et de suivi sont autant dobstacles qui limitent leur efficacit.

Dficits en matire de coordination des actions.


Les dterminants des contraintes concernant les aspects de lemploi analyss, rvlent une pluralit
de facteurs lorigine de ces dficits. Certaines relvent du secteur de lemploi, et dautres, des autres
secteurs. Leur leve ncessite une coordination des actions entre plusieurs institutions et acteurs
aussi bien dans la conception des politiques que de leur mise en uvre, et leur suivi. La coordination
permet daccrotre lefficacit et lefficience des actions et des projets.
A titre dexemple, la lutte contre le travail des enfants, et la promotion du travail femmes et des
handicaps, montrent que pour faire face aux discriminations, les politiques publiques doivent
dpasser les cloisonnements institutionnels, en impliquant les politiques ducatives, de formation
professionnelles, la sant, le dveloppement social
La politique protection des travailleurs en matire de sant, de scurit et dhygine appelle la
coordination entre diffrentes institutions : Le ministre de lEmploi, de la Sant, lEducation
nationale mais aussi le ministre de lagriculture sachant que le travail des enfants a des implications
sur leur sant et sur leur lducation.
Lamlioration des indicateurs de lemploi ne peut se raliser sans un rendement dans le secteur de la
sant et sans des bouleversements socio-conomiques dans le domaine de lducation et dans
dautres secteurs.
En matire de cadrage lgislatif et rglementaire
La faiblesse du cadre rglementaire est lie soit labsence de rglementation, son inadaptation ou
son affaiblissement.
La faible application de la rglementation du travail, que ce soit en matire de SMIG, de
protection sociale, de respect des rgles dhygine et de scurit, a lieu essentiellement dans le
secteur informel mais aussi dans certains pans des entreprises formelles par une baisse du salariat
protg.
Ce dficit de la rglementation a lieu aussi dans lapplication de la rglementation portant sur les
conventions collectives et du dialogue social faible.
Il en est de mme de labsence de textes dapplication sur la libert de grve, et linexistence de lois
sur les liberts syndicales.
Une rglementation inadapte au fonctionnement des micro-entreprises du secteur informel et du
secteur agricole. Le SMIG et la scurit sociale, tels quils existent, ne visent que le noyau dur du salariat
stabilis, employ dans les entreprises formelles. Or le salariat nest pas dominant dans lagriculture

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et le secteur informel qui concentrent les catgories qui ont le plus besoin dun systme de
protection.

Laffaiblissement du cadre rglementaire


Il concerne certains aspects tel que lintroduction de la flexibilit salariale qui constitue une
rgression par rapport la loi de 1936 relative la fixation de la dure du travail et qui interdit
dabaisser les salaires suite une diminution de la dure de travail..

Les catgories spcifiques et la rglementation


Les principales dficiences en matire de respect des rglementations sont les suivantes :
-La loi sur le quota de 7% des fonctionnaires handicaps est rarement applique dans la fonction
publique et quasi-inexistante dans le secteur priv.
-Concernant les femmes, en dpit des progrs accomplis, les lois concernant la protection de la
maternit ne sont pas appliques. De mme quelles ne peuvent accder aux, allocations familiales
verses au pre.
Le travail des enfants, bien quen recul, persiste dans le monde rural. On a soulign le faible respect
des rglementations interdisant le travail des enfants de moins de 15 ans et leur utilisation dans les
travaux dangereux dans le monde rural, dans lartisanat et le secteur informel. Ces conditions
d'emploi, prjudiciables leur dignit, leur moralit, leur scurit, leur sant et leur ducation vont
lencontre du dveloppement et des droits humains. Les enfants, en tant quapprentis, sont
faiblement rmunres. Lapplication de la loi relative labrogation des diffrentiels du SMIG
fonds sur lge demeure non applique dans de larges pans du monde du travail.

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CONCLUSION GENERALE
Au terme des analyses sectorielles sur lducation, lemploi, le logement et la sant en matire de
droit au dveloppement, il est ncessaire de porter un regard crois afin de dgager des conclusions
transversales sur des problmatiques communes.
Les politiques publiques dans les quatre secteurs rvlent une prise de conscience de lEtat et sa
volont de mettre en uvre des droits conomiques dans ces secteurs. Certains projets ou
interventions de ltat vont dans le bon sens et sont significatifs de lavancement des droits humains.
Nanmoins, en dpit des acquis et des avances dans ce domaine on relve des dficits, des carts et
des disparits lis des dysfonctionnements dans la gouvernance, une faiblesse du cadre juridique
et rglementaire et des lacunes de suivi et dvaluation.
I. DISPARITES DACCES AUX DROITS
Lanalyse met en lumire la problmatique de liniquit dans laccs aux droits dans les quatre
secteurs, selon les milieux urbain et rural, les rgions, les territoires et les catgories de population.
Cette iniquit se manifeste davantage pour les groupes vulnrables. Ces ingalits sont renforces
par les carts enregistrs dans la rpartition du financement public entre les rgions et les milieux. A
titre dexemple, la ville de Casablanca, qui constitue la locomotive conomique du pays, abrite des
ilots de pauvret, concentre le tiers des bidonvilles du pays et souffre galement de la problmatique
de lhabitat menaant ruine. A linverse, les provinces du sud sont les mieux dotes en infrastructures
scolaires et les plus subventionnes dans les programmes dhabitat.
Ces carts, qui peuvent sexpliquer par une volont de mise niveau de certains territoires ou par des
impratifs socioconomiques ou encore par des dysfonctionnements du march, constituent des
entraves laccs aux droits socio-conomiques.

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En matire daccs aux droits, plusieurs autres exemples illustrent le dficit existant et les disparits
entre les milieux gographiques et humains.
Pour mettre fin liniquit dont sont victimes prs du tiers des enfants qui nont pas bnfici de
lenseignement prscolaire leur accs en 1re anne du primaire, il est ncessaire dtudier la
possibilit de rendre obligatoire, gratuit et public le prscolaire tout les enfants marocain, garon
ou fille y compris les enfants prsentant un handicap lger moyen, et de contracter les partenariats
ou contrats programmes ncessaires avec les acteurs publics et privs pour assurer une offre de
qualit.
Comme il est partout vrifi que les enfants ayant bnfici dun prscolaire de qualit ont un bon
rendement scolaire au moins au primaire, les incidences financires de la mise en place dun
prscolaire gnralis de qualit seront amorties par les gains qui seront gnrs par la diminution
des taux de dperditions scolaires (actuellement trs coteuses) ce cycle. Cette opration permettra
damliorer les performances du systme ducatif marocain dans lapplication des articles 6, 10, 11,
13 et 14 du PI-DESC et dans la ralisation des OMD 2 et 3 et aurait pour consquence une cration
massive demplois (estims 60.000) et donc une meilleure performance par rapport lOMD 1.
Pour mettre fin une autre forme diniquit dont sont victimes les enfants prsentant un handicap
mental ou auditif lger moyen et les enfants de nomades et des zones montagneuses enclaves, il
semble opportun de revoir le modle actuel dcole primaire dans la perspective dune diversification
des services ducatifs, tenant compte des caractristiques psychophysiologiques des enfants et des
spcificits du milieu. Par ailleurs, les mesures ncessaires devraient tre prises pour assurer la mme
qualit des services ducatifs partout et pour tous les enfants, notamment par la cration de filires
de formation initiale dducateurs spcialiss capables denseigner dans ces coles et par limplication
des acteurs locaux dans la gestion de lcole.
Avec un rseau dcoles identiques partout en infrastructures, quipements, pratiques pdagogiques
et gestion du temps scolaire, lobjectif dune Ecole adapte son milieu et ouverte sur son
environnement ne peut tre quun vu pieux. Il se dgage de certains crits sur lcole marocaine
que lenfant passe trop de temps chaque jour lcole suivre des curricula trop clats et atomiss
quil narrive pas intgrer tout seul en comptences transversales utiles et monnayables.
Les mmes moyens dploys actuellement et le recentrage des curricula sur les comptences
essentielles dans la vie et pour la poursuite des tudes au collge suffisent pour innover en termes de
modles dcole communautaire intgrant les spcificits socioculturelles et conomiques essentielles
du milieu. Ce modle dcole permettra au systme ducatif de sacquitter de ses obligations envers
tous les enfants, de rhabiliter lEcole pour quelle soit en harmonie avec son environnement
immdiat et de lui restituer limage positive quelle avait au sein de la socit. Il permettra galement
dhonorer les engagements du pays vis--vis des Dclarations des Nations unies quil a signes et
ratifies, plus particulirement les articles 6, 10, 11, 13 et 14 du PI-DESC et les OMD 2, 3 et 7.

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En matire daccs lemploi, on relve galement de fortes ingalits qui prennent plusieurs formes
et impactent le niveau de vie et de consommation :
-

Des variations dans les taux de chmage et demploi entre milieu urbain et milieu rural, entre
les rgions et entre les catgories. A titre dexemple le grand Casablanca, affiche les taux
demploi les plus levs. Les jeunes, les femmes, les diplms et les handicaps sont plus
fortement touchs par le chmage.

Des ingalits rgionales en matire daccs aux revenus et la consommation. Les progrs en
matire de rduction de la pauvret lis au revenus sont moins rapides dans le milieu rural, et
dans trois rgions, en particulier les provinces du BAJ. Les ingalits face la consommation,
entre les 20% les plus riches et les plus pauvres persistent. Elles sont plus fortes dans le milieu
urbain et se sont plus acclres dans trois rgions :Rabat-Sal-Zemmour-Zar, Tanger
Ttouan et Marrakech Tensift.

Des ingalits en matire de respect du droit du travail entre les secteurs formel et informel et
selon le genre notamment en termes de rmunration, de conditions du travail et de protection
sociale.

Laccs au SMIG, la protection sociale, lencadrement syndical ne concernent quune faible


proportion des travailleurs du secteur formel et une infime minorit du secteur informel. Il y a
lieu de souligner labsence dallocation chmage, et la faiblesse des taux de couverture des
rgimes de retraite dans le secteur priv et le secteur informel.

Concernant les catgories spcifiques il a t relev :


-

Une sous reprsentation des diplmes femmes du suprieur dans les secteurs et dans les postes
de prise de dcision, rsultant des ingalits daccs la formation, ainsi que la discriminations
salariales et leur accs limit la protection sociale ;

La persistance du travail des enfants, tout particulirement dans le rural ;

Une discrimination envers les personnes handicapes par leur faible accs lemploi et la
protection sociale en dpit des rglementations portant sur les quotas et un faible accs aux
pensions de retraite des personnes ges ;

Enfin de larges pans de lemploi naccdent pas aux liberts syndicales.

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En matire daccs un logement convenable pour les populations faibles revenus, des apports
incontestables sont enregistrs mais des retards et des carts entre les rgions, les milieux et les
quartiers persistent. Des insuffisances notoires sont releves, notamment pour le milieu rural et les
priphries des grandes villes. Lamlioration globale des conditions doccupation du parc logement
dissimule des carts entre les milieux urbain et rural et entre les rgions. Des ressources financires
accrues ont t mobilises pour le secteur du logement, mais leur affectation indique une ingale
rpartition entre milieu urbain et rural et selon les rgions.
Au cours de la dernire dcennie, on a assist une acclration du rythme de production des
logements rglementaires, voluant de 50.000 120.000 units par an, mais aussi une persistance
de lhabitat non rglementaire et des autres formes dhabitat insalubre concernant les populations
faible revenu. En dpit des efforts entrepris et des moyens importants mobiliss, des carts
subsistent encore entre les normes nonces dans le PI-DESC et la situation en matire de
logements. Laccs un logement dcent pour des mnages bas revenu reste un objectif
poursuivre, globalement et spcifiquement sur certains territoires, pour rduire les disparits
importantes en matire daccs au logement selon les rgions, les milieux urbain et rural et les
quartiers dune mme ville.
Lampleur du dficit cumul en logements, la progression des besoins et la difficult du ciblage des
groupes revenus faibles par les programmes publics rendent difficile la ralisation de cet objectif.
Des progrs sont certes enregistrs et les diffrents dispositifs mis en place permettent de mesurer la
progression dans laccs au logement pour tous et, et terme, pour garantir le plein droit au
logement, en particulier pour les groupes bas revenu.
En matire de sant, les progrs raliss ont globalement eu un impact positif sur lamlioration de
ltat de sant de la population. Les principaux indicateurs socio-conomiques dont le taux
daccroissement dmographique et lindice synthtique de fcondit ont t matriss, lesprance de
vie la naissance allonge 72 ans en moyenne. Ceci grce, dune part, la baisse significative de la
mortalit des enfants et la forte rduction de la prvalence de plusieurs maladies transmissibles dont
llimination des plus meurtrires dentre elles ; dautre part, lextension notable de loffre de soins
publique et prive, y compris le dveloppement des capacits dintervention des professionnels de
sant.
Malgr ces acquis, la sant au Maroc prsente encore des indicateurs de dveloppement alarmants,
tmoignant du niveau de dgradation de ltat de sant des populations, en particulier parmi les
catgories vulnrables et les couches dfavorises, en particulier en milieux suburbain et rural.
La mortalit maternelle et infantile demeure lune des plus levs au monde avec des disparits
flagrantes entre les rgions dun ct, lurbain et le rural de lautre. Une proportion importante de
femmes continue accoucher chez elles, loin de tout encadrement mdical, infirmier ou sagefemme, quoique cet encadrement demeure encore faible mme dans les structures daccouchement
du Ministre de la Sant

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La dgradation de ltat de sant est galement due la difficult des plus dmunis et surtout de la
population rurale accder aux services de soins, lesquels connaissent une rpartition inquitable,
tant au niveau mdical que territorial. Loffre de soins est en dessous des besoins pour certaines
maladies notamment, le diabte, le cancer, linsuffisance rnale, la sant mentale et les maladies
cardiovasculaires, qui, elles, commencent se poser avec beaucoup dacuit chez les personnes
ges. Les personnes vivant avec le VIH/Sida, bien que sous traitement, sont en forte progression,
elles aussi.
De mme, laccs aux soins de sant varie largement selon les niveaux de revenus : la plupart de la
population pauvre utilise les services publics tandis que les plus aiss optent pour le priv. Les
populations pauvres tant totalement exclues de lassurance maladie. En outre, les populations
urbaines les plus riches bnficient des hpitaux publics environ sept fois plus que les populations
urbaines les plus ncessiteuses, alors quen milieu rural les populations bas et moyens revenus
utilisent beaucoup plus les centres sant o les soins sont gratuits.
Cette situation est par ailleurs exacerbe par dautres facteurs externes lis lanalphabtisme,
linsalubrit du logement, le chmage et la prcarit de lemploi, le tout combin avec des
discriminations bases sur le genre.
II. LA GOUVERNANCE
La question de la gouvernance se pose dans les quatre secteurs en termes de dficit de coordination,
de limites de la dconcentration et de linsuffisance de linter-sectorialit dans la conduite des
politiques publiques. Elle est galement pose en termes de lacunes dans lapplication des lois dans
de nombreux domaines et en termes de difficults dans loptimisation de laffectation des ressources.
Malgr les liens nombreux qui existent entre les secteurs de lducation, de lemploi, du logement et
de la sant, on relve un manque de coordination et de synergie entre les quatre secteurs et, au-del,
avec les autres secteurs dans la mise en uvre des politiques publiques.
Dans le secteur de lEducation, la cration des acadmies rgionales dducation et de formation,
dans le cadre des processus de dcentralisation et de dconcentration engags et conformment aux
orientations de la charte nationale de lducation constitue une tape dcisive dans lamlioration de
la gouvernance du systme.
Lexprience acquise depuis plus de six ans par ces tablissements publics est suffisante pour leur
transfrer, ainsi quaux tablissements scolaires, plus dattributions et de moyens pour mieux
sacquitter du rle de gestion de proximit axe sur les rsultats. Ceci rduira, dune part, leur
dpendance et les dures dattente souvent longues des financements prjudiciables la qualit des
services ducatifs rendus au niveau local et permettra, dautre part, une meilleure application des
articles 13, 14 et 15 du PI-DESC et une plus grande performance dans la ralisation des OMD 3, 4
et 7.

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Le renforcement des attributions des acteurs et structures de gestion des acadmies et des
tablissements scolaires et leur responsabilisation auraient pour consquences :
-

Une plus grande rigueur dans lapplication des textes lgislatifs et rglementaires lis
lobligation de la scolarit, laction pdagogique, la transparence en matire de gestion des
ressources, la lutte contre les dperditions scolaires et contre dautres flaux porte locale ;
Une meilleure coordination intra-sectorielle et intersectorielle et avec les acteurs sociaux et
conomiques de lenvironnement local ncessaire une plus grande efficacit des diverses
actions, dune meilleure qualit des services ducatifs rendus la communaut et une plus
grande optimisation de lutilisation des ressources ;
Une dynamique de rnovation et dinnovation dans la rsolution des problmatiques spcifiques
daccessibilit, dadaptabilit et dacceptabilit des infrastructures, des quipements et des
services ducatifs, dune part, et dans ladquation des formations aux exigences
socioconomiques du milieu, dautre part.

Dans le secteur de demploi, des acquis sont relever avec, la tendance la baisse du chmage, la
mise en place du programme Initiative emploi, et les politiques de lemploi lendroit des jeunes,
la rforme du systme de formation professionnelle, la mise en place des institutions
dintermdiation du march du travail, llargissement du taux de couverture sociale, les avances en
mdecine du travail, les mesures de lutte contre le travail des enfants etc.
Cependant, on note un affaiblissement du cadre rglementaire et un certain recul par rapport aux
acquis sociaux dont les principaux indicateurs sont les suivants :
-

Lintroduction de la flexibilit salariale qui constitue une rgression par rapport la loi de 1936,
et la faible application des conventions collectives.

Un modle de dveloppement luvre faiblement crateur demplois ;

La faiblesse de la couverture sociale, des dysfonctionnements et des dficits de gouvernance,


auxquelles sont confrontes les caisses de retraite.

En matire de coordination, les causes des dficits, rvlent une pluralit de facteurs qui en sont
lorigine. Certains relvent du secteur de lemploi, et dautres, des autres secteurs. Ils montrent des
difficults de coordination des actions entre plusieurs institutions et acteurs aussi bien dans la
conception des politiques que de leur mise en uvre, et leur suivi. La coordination permet
daccrotre lefficacit et lefficience des actions et des projets. A titre dexemple, la lutte contre le
travail des enfants, et la promotion du travail femmes et des handicaps, montrent que pour faire
face aux discriminations, les politiques publiques doivent dpasser les cloisonnements institutionnel,

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en impliquant les politiques ducatives, de formation professionnelle, la sant, le dveloppement


social Cest aussi le cas du systme de formation professionnelle qui prsente des limites rsultant
de la faible implication des entreprises, linefficacit de laide linsertion, le manque
dengagement des partenaires dans llaboration et la mise en uvre des politiques concertes.
Dans le mme sens, la politique de protection de la sant, de la scurit et de lhygine dans le
travail manque de coordination entre les diffrentes institutions relevant des dpartements de
lemploi, de la sant, de lducation nationale.
Dans le secteur du logement laction de lEtat, prend plusieurs formes : mobilisation de terrains
publics ; affectation de ressources financires et de moyens techniques et oprationnels qui
contribuent lamlioration de la production du logement et de son accs pour le plus grand
nombre travers des programmes spcifiques en direction des mnages faible revenu. Mais e
secteur reste confront des dysfonctionnements multiples qui limitent limpact des interventions
publiques parmi lesquels :
- Ecarts importants entre les rgions malgr limportance des ralisations en nombre dunits
ralises (lots, logements). Casablanca et en retard dans les ralisations du PVSB et ce, malgr
le poids de linsalubrit de lhabitat ;
-

Eloignement des sites de recasement par rapport aux zones dactivits et des services malgr
une mobilisation du foncier public pour les oprations dhabitat, ce qui pose des problmes
dintgration faute de moyens de dplacement efficaces et laisse de cot la question du
renouvellement de la rserve foncire publique pour rpondre aux besoins futurs en logements ;

Excessive concentration des moyens au sein dun seul oprateur public au dtriment des
spcificits locales et de la diversit des approches malgr un renforcement de la matrise
douvrage publique ;
Importance des ralisations sur le plan quantitatif mais peu davances enregistres en termes de
qualit urbanistique et architecturale et en termes dadaptation par rapport aux conditions
environnementales et aux pratiques culturelles des habitants.

La question du logement est traite de manire sectorielle et reste insuffisamment intgre dans une
vision globale du dveloppement territorial. La mise en uvre des programmes dhabitat requiert
une coordination interministrielle au niveau central et une concertation au niveau local pour la
conduite des oprations.
Sagissant de la gouvernance du secteur de la sant, il convient de signaler que les autorits sanitaires
ont constamment tent dadapter laction sanitaire au contexte socio-conomique du pays,
notamment, afin de corriger les ingalits daccs aux soins provoqus par les incessants dficits
budgtaires et rduire les effets de la crise financire qui a affect les secteurs sociaux. En atteste
lappel quasi constant des collectivits locales la participation aux actions de sant, lincitation des
mnages lamlioration de leur tat de sant, lextension de la scurit sociale et la mise en place de
la couverture mdicale dans le cadre de la rforme du financement.

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De mme, en perspective de loptimisation des ressources et du rapport qualit prix des soins de
sant, un vaste chantier de rforme a t lanc, touchant diffrents domaines aussi bien
institutionnel (rgionalisation), juridique, hospitalier que financier, offrant ainsi au systme de sant
de nouvelles opportunits de changement. Cette rforme qui se poursuit encore a permis damliorer
la gestion du systme de sant et faire voluer la dmarche de management des programmes de sant
vers un mode de gestion centr sur les rsultats.
Des insuffisances persistent cependant ce niveau. Elles ont trait la dficience de collaboration et
de coordination qui touche les structures du Ministre, entre elles et avec les services des autres
secteurs. Au niveau interne, lhypertrophie de ladministration centrale et latrophie de ses services
extrieurs au niveau provincial rendent la liaison difficile grer aussi bien entre les diffrentes
directions centrales et les structures dune mme direction quavec les dlgations rgionales et
provinciales. De l rsultent les autres problmes de gouvernance, notamment :
- Absence de politique de gestion et de dveloppement des ressources humaines, y compris la
rpartition ingale des professionnels de sant travers le pays (concentration de la majorit dans
laxe Rabat / Casablanca) ;
- Disparit dans la rpartition des structures des soins publiques et prives entre les diffrentes
rgions du pays ;
- Sous financement du systme de sant. Les dpenses totales de sant demeurant nettement
infrieures aux besoins et constituent un obstacle au dveloppement du secteur ;
- Absence dune vritable politique du mdicament ;
- Carences en gestion des hpitaux publics, dont en particulier : (i) centralisation de la gestion
administrative et manque de coordination avec les centre de sant lchelle provinciale, (ii) le
manque de comptence managriale dans les hpitaux, (iii) linadquation entre le plateau
technique et les ressources humaines ncessaires pour le faire fonctionner, (iv) labsence
dutilisation doutils modernes de contrle ;
- Existence dautres phnomnes, tels que labsentisme, la corruption, le mauvais accueil des
patients, etc.
III. CONTEXTE JURIDIQUE

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Le Maroc qui a ratifi des conventions internationales en matire de droits humains, devrait
complter progressivement son arsenal juridique et le rendre compatible avec ses engagements
internationaux.
Lanalyse des quatre secteurs indique une faiblesse du cadre juridique, pose en termes de vide
juridique, de caducit de certaines dispositions, de retards et dinadaptation des textes par rapport
lvolution de la ralit, des enjeux de la socit et des pratiques des acteurs. Il faut galement
souligner labsence de prise en compte des droits de certains catgories besoins spcifiques.
Un regard critique sur le cadre juridique et la rglementation en vigueur dans le secteur de
lducation, au vu de lapplication des DESC et de la ralisation des OMD permet de dgager les
constats suivants:
-

Les dispositions des textes juridiques et rglementaires ne sont pas toutes appliques avec la
rigueur ncessaire. Cest le cas par exemple de la loi relative lobligation de lenseignement
fondamental et celle relative lorganisation du prscolaire, lenseignement priv et la
cration des acadmies rgionales dducation et de formation, etc. ;

Certaines problmatiques rcurrentes manquent de normes juridiques et rglementaires comme


la gestion financire des tablissements, la lutte contre lanalphabtisme, lducation non
formelle, la rglementation des grves ainsi que certains aspects de la dontologie du mtier
denseignement comme les heures supplmentaires payantes, la violence en milieu scolaire,
lexercice du soutien psychologiques aux lves en difficults dapprentissage par des
enseignants, etc. ;

Certains aspects de la gestion financire des tablissements scolaires sont encore rgis par des
arrts visiriels datant du protectorat et ncessitant des amendements ;

En matire demploi, on relve des avances, mais aussi des lacunes. Ainsi, on peut souligner
dune manire gnrale, lamlioration du climat social, lamlioration des rglementations
concernant les relations et les conditions de travail, et en particulier lgard du travail de
femmes, des enfants et des handicaps ;

Cependant des lacunes et des insuffisances dans les textes et dans leur application persistent.
Ainsi, les rglementations nationales du travail ne sappliquent qu une partie des entreprises et
au noyau dur du salariat protg des grandes entreprises.

Les entreprises du secteur informel sont lextrieur du systme de rgulation officiel, soit par
manque de moyen, soit par tolrance lgard dun secteur qui cre des emplois. On peut
citer galement :

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Le faible enregistrement des salaris la CNSS ;


Labsence de textes dapplication sur la libert syndicale et le droit de grve ;
Linadaptation du SMIG et de la scurit sociale au fonctionnement des micro-entreprises du
secteur informel et du secteur agricole ;

Le non respect du quota de 7% des emplois rservs aux handicaps dans la fonction
publique prvue par la loi et labsence de son application dans le secteur priv ;
Le respect partiel des lois concernant la protection de la maternit ;
Le faible respect des rglementations interdisant le travail des enfants de moins de 15 ans et leur
utilisation dans les travaux dangereux dans le monde rural, dans lartisanat et leur secteur
informel ;
La faible application de la rglementation portant sur lhygine et la sant en particulier dans le
secteur informel de lconomie.

Le droit au logement nest pas explicitement trait dans les textes juridiques marocains, mais le pays
dispose dinstitutions et de textes lgislatifs et rglementaires qui organisent et encadrent le secteur
du logement.
Globalement, le contexte juridique du secteur du logement est en constante adaptation, mais avec un
rythme dapprobation des lois trs lent et des difficults dans lapplication. Cest le cas, entre autres,
du code de lurbanisme, de lurbanisme oprationnel, des rapports propritaires/locataires. Ces
exemples tmoignent des difficults de parvenir un consensus entre les acteurs concerns pour
lgifrer sur des questions dintrts divergents comme la matrise du foncier, lurbanisme
oprationnel, le financement de lurbanisation, etc..
Sur un autre registre, on observe un assouplissement des procdures dautorisation de lotir et de
construire et des drogations par rapport aux documents durbanisme pour promouvoir
linvestissement dans lhabitat social, mais cet assouplissement insuffisamment encadr, du point de
vue rglementaire conduit des dysfonctionnements importants, par rapport la planification
urbaine et la cohrence du dveloppement urbain. Enfin, il faut souligner labsence de texte pour
les besoins spcifiques en logement pour certaines catgories sociales (personnes ges,
handicapes).
En matire de sant, le droit positif marocain contient un ensemble de textes juridiques dont
l'agencement rvle un certain degr d'intgration du droit la sant. L'arsenal lgislatif et
rglementaire qui le compose demeure cependant insuffisant, segmentaire et par consquent
inachev ou obsolte. Il nexprime pas une politique nationale de sant et ne reflte pas lexistence
dun systme national de sant. De plus, il nencadre pas la totalit des structures sanitaires publiques
ainsi que les actions menes par les pouvoirs publics en faveur de la population, en loccurrence : les

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programmes sanitaires, organisation hospitalire y compris la prise en charge des urgences,


affirmation des droits des malades particulirement le droit un dossier mdical tenu jour et
garantissant la confidentialit, etc.

IV.

SUIVI- EVALUATION

Il convient de distinguer le suivi de lvaluation : le premier, ralis en interne, correspond des


activits lies laction, le second repose sur lanalyse des rsultats et des moyens mobiliss par
rapport aux objectifs, afin de dgager les enseignements susceptibles dclairer les actions.
Lobjectivit requiert que lvaluation soit externe aux structures et acteurs impliqus dans le
processus de mise en uvre des actions.
La capacit de suivi et dvaluation dans les quatre secteurs reste faible en raison de labsence ou de
linsuffisance de dispositifs institutionnels ddis lvaluation.
Globalement, les quatre secteurs font lobjet de suivi, mais les valuations ralises sont rares et
ponctuelles, si bien que leurs rsultats ne sont pas suffisamment appropris par les acteurs concerns
et leur utilit sociale peu convaincante.
Dans le secteur de lEducation, pour assurer les rsultats escompts des efforts de dcentralisation et
de dconcentration, promouvoir les bonnes pratiques de gouvernance centre sur les rsultats et
instaurer progressivement un climat dimputabilit, le renforcement des attributions des acadmies
rgionales dducation et de formation et de leur autonomie gagnerait tre assorti de la mise en
place dun systme dvaluation priodique des performances des tablissements denseignement et
des structures administratives dcentralises et dconcentres. Ce systme conduirait moyen terme
linstitutionnalisation dun processus dimputabilit et de reddition des comptes en rapport avec les
objectifs et les financements allous leur ralisation et avec lapplication des diverses Dclarations
des Nations unies, en loccurrence le PI-DESC et les OMD.
Dans le secteur de lemploi, l'activit de suivi est cruciale pour amliorer les performances des
interventions. Souvent le manque ou labsence de systme de contrle et de suivi, limitent lefficacit
et affaiblit le rle des institutions du march du travail comme cest le cas des services
dintermdiations ou encore dans le domaine de la protection sociale.
Le suivi est li entre autre aux moyens disponibles pour lassurer. A titre dexemple, en matire de
respect des conditions de travail, de protection sociale, de mdecine du travail, du respect des
normes sociales, ce suivi ncessite le renforcement de laction des inspecteurs du travail et des
mdecins du travail. Ceci simpose dautant plus, quand il sagit de la sant et de la scurit des

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citoyens et des catgories fragiles tels que les enfants qui travaillent dans des secteurs portant atteinte
leur sant et leur scurit.
Les structures de gouvernance du march du travail, les actions et politiques de lemploi mises en
uvre plus rcemment de mme que le dispositif de Formation professionnelle seraient dautant
plus efficaces sils dbouchaient sur la mise en uvre de systme dvaluations souples et adapts.
Le secteur du logement fait lobjet dun suivi rgulier, assur au niveau central, qui sappuie sur les
donnes locales des inspections rgionales de lhabitat et des observatoires ddis au secteur de
lhabitat. Cependant, ce suivi est souvent rduit aux aspects physiques et quantitatifs des
programmes et ne traite des volets socioconomiques et dintgration urbaine, quen termes
dobstacles oprationnels la conduite de projets.
Par ailleurs, il faut souligner labsence de dispositif dvaluation permanent pour accompagner la
mise en uvre des programmes. En effet, les valuations ralises sont peu nombreuses et
ponctuelles et leurs rsultats, quand elles sont faites, ne sont pas suffisamment capitaliss par les
acteurs concerns.
Dans le secteur de la sant, lessentiel de la pratique dvaluation rside dans les valuations
routinires effectues rgulirement, travers un systme national dinformation sanitaire, pour le
recueil de donnes requises au suivi de laction sanitaire au niveau central et local. Au besoin ce
systme dvaluation est complt par des enqutes ponctuelles de porte quantitative et qualitative,
y compris des audits cliniques.
Linsuffisance qui se dgage dans ce domaine tient labsence de contrle de gestion et de reddition
des comptes, particulirement ncessaires dans un contexte domin par lexercice illgal de la
mdecine qui consiste en lemploi par le secteur priv de ressources humaines du secteur public hors
dun cadre rglementaire, le gaspillage des ressources, le phnomne dabsentisme, la pratique de la
corruption dans les tablissements de soins, le tout aggrav par la faiblesse des programmes sociaux
et des moyens de motivation du personnel.
V.

PERSPECTIVES

Une croissance tire par le renforcement des capacits


Les dficits enregistrs dans les quatre secteurs sont attribuables un modle de dveloppement qui
na pas suffisamment pris en considration les dsquilibres et disparits entre les rgions et entre les
catgories sociales.
Le choix dune politique conomique privilgiant la stabilit macroconomique et un modle,
reposant sur une croissance tire par les exportations et sur la rduction des cots de la main
duvre, se traduit par un dficit en croissance et en emplois. Les consquences de ce choix
entravent lexercice des liberts, compromettent le dveloppement et incite se poser la question
centrale de la valeur des droits dans la conception quon se fait du bien-tre social. En revanche,

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linvestissement dans les secteurs sociaux et dans le renforcement des capacits humaines, permet
une large participation la croissance, en particulier des couches sociales les plus pauvres et des
catgories les plus fragiles. Elle sinscrit aussi bien dans lapproche de dveloppement humain que
dans celle des droits humains.
Une couverture sociale et sanitaire efficace de la main duvre, une formation scolaire et
professionnelle de qualit et un logement dcent sont mme daccroitre la productivit en tant que
condition essentielle au dveloppement humain.
Une distribution quitable des fruits de la croissance assure, par ailleurs, un lien plus fort avec le
dveloppement humain et une plus grande justice sociale
Politiques publiques, gouvernance et transversalit
A la lumire des analyses sectorielles, il est indispensable de disposer dun modle de dveloppement
qui allie dveloppement humain et droits humains. Ces derniers supposent un engagement plus
soutenu de lEtat en matire de renforcement des capacits des catgories vulnrables et de leur droit
au dveloppement. Cet engagement devrait certes favoriser de manire intgre et transversale les
quatre secteurs, mais aussi les autres secteurs, notamment ceux en charge des infrastructures de base,
tels les rseaux deau potable, dlectricit et dassainissement etc.
En matire de politiques publiques, la stratgie qui allie dveloppement humain et droits humains
consisterait :
-

Mettre le facteur humain au cur des proccupations politiques en centrant laction aussi bien
sur lquit de la distribution des richesses que sur leur production sachant quelles sont
fortement corrles

Privilgier la protection des groupes vulnrables et permettre toute la population de recevoir


une formation adquate et une couverture sanitaire efficace.

Orienter les efforts en matire dinvestissements publics vers, les milieux et les rgions o les
catgories souffrant de dficits, sont polarises, afin de rsorber progressivement les dficits et
de corriger les ingalits et favoriser une large participation dans le processus de
dveloppement ;

Promouvoir des politiques intgres entre les diffrents secteurs aussi bien en amont, dans la
conception des projets de dveloppement, quen aval dans leur mise en uvre et leur suivi. La
coordination transversale devrait tre un pralable toute dcision en matire de politique
publique et permettre une approche globale susceptible daccrotre lefficacit et lefficience des
actions ls aux projets.

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Un Dveloppement dcentralis et territorial


Une stratgie de dveloppement qui allie dveloppent humain et droits humains doit tre
dcentralise. Elle suppose limplication des communauts locales dans le processus de dcision,
dans la planification et la mise en uvre des politiques. Dans ce sens, lEtat, tout en gardant ses
prrogatives politiques, devra renforcer les dynamiques existantes au niveau local et, le cas chant,
promouvoir des partenariats impliquant les pouvoirs publics, la socit civile, les entreprises
citoyennes et les acteurs privs locaux autour de processus de dveloppement local favorisant
lintgration sociale.
Une grande partie du dveloppement humain et social passe par lmergence du local et du
territorial et la rsolution des problmes sociaux par des initiatives conomiques locales qui
contribuent la rsolution des problmes sociaux.
Par ailleurs, la question du dveloppement ne peut pas tre apprhende en dehors dune dmarche
transversale intgre dans une stratgie de dveloppement territoriale, ce qui implique une
articulation et une mise en cohrence des politiques publiques sectorielles appliques des
problmatiques territorialises. Cette dmarche territoriale combinant des politiques dquipements
et de mise niveau des actions volontaristes de planification et de dveloppement, fondes sur la
mise en valeur des potentialits existantes, doit viser renforcer la comptitivit conomique du
territoire pour attirer davantage dinvestissements pour crer des emplois et rpondre la demande
sociale dans les diffrents secteurs (logement, accs aux services de base, sant, ducation, emploi et
formation) dans la perspective dun dveloppement durable qui prserve lenvironnement et
renforce la cohsion sociale.
Lespace urbain qui concentre environ 60% de la population du Maroc et une grande partie de la
richesse du pays se situe au centre des enjeux de dveloppement et de la complexit de laction
publique. La maitrise du dveloppement urbain devient prioritaire pour renforcer la comptitivit
des villes et de lensemble de lconomie du pays, faire face la demande sociale dans les diffrents
secteurs et favoriser un dveloppement humain durable.

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ANNEXES
ANNEXE EMPLOI
Tableau 1 : Indicateurs dactivit, demploi et de chmage
Taux dactivit
20 20
200 200
00 01
2
3
Total fminin
28, 25,6 25,1 27,7
1
Taux de fminisation de la population 26, 25,2 24,9 26,6
active de 15 ans et plus
8
Population active ge de 15 ans et plus 10
103 109
(en milliers)
28 10230 79
02
5
Population active occupe ge de 15 ans
8
8
9
9
et plus (en milliers)
89 955 176 484
1
Cration nette d'emploi (en milliers)
45, 63,4 221, 307,
5
8
5
Taux d'emploi
46, 45,1 45,1 46,4
0
Masculin
68, 68,5 68,9 69,1
2
Fminin
24, 22,5 22,1 24,4
5
Taux de l'emploi du secteur priv
88, 87,9 88,7 89,3
0
Taux de l'emploi salari
36, 39,2 38,0 35,7
6
Taux de l'emploi aides familiales et 33, 29,3 31,1 34,2
apprentis
4
Source : Srie tablie par lONDH

2004

2006

2007

2008

28,4

200
5
27,9

27,2

27,1

26,6

28,0

27,9

27,1

27,2

26,9

1074
5

108
25

1099
0

1114
8

1126
7

9
822

9
913

9
928

10
056

10
189

338,
1
46,9

91,4

14,4

128,5

46,4

46,3

46,0

132,
8
45,8

69,3

68,6

69,0

68,7

68,7

25,2

24,7

24,6

24,4

24

89,8

90,2

90,2

90,8

91

36,1

36,4

43,2

44,9

43,8

34,1

33,5

27,4

26,1

24,1

Tableau 2 : Indicateurs dactivit, demploi et de chmage


2000 2001
200 200 200 200
2
3
4
5
Taux de chmage
13,6
12,5
11,6 11,4 10,8 11,0

200
6
9,7

200
7
9,8

200
8
9,6

Urbain
Masculin

21,5

19,5

18,3

19,3

18,4

18,4

15,5

15,4

14,7

19,9

18,0

16,6

17,4

16,6

16,5

14,0

13,9

13,0

- 165 -

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Fminin

26,7

24,7

24,2

25,8

24,3

24,9

20,9

20,8

20,3

7,0

6,3

5,5

5,4

5,0

5,2

4,8

4,9

4,7

13,1

11,8

10,4

11,3

10,5

10

9,2

8,3

Taux de chmage des ayant un


diplme
Niveau moyen
26,7

24,1

22,2

22,1

20,7

20,5

18,7

18,1

18,0

Niveau suprieur

28,9

26,8

26,5

27,2

26,9

26,8

19,5

20,8

19,5

Niveau moyen

30,3

27,1

25,3

26,1

24,7

24,9

21,9

21,2

20,6

Niveau suprieur

28,4

26,3

26,2

27,0

27,1

26,8

19,2

20,3

19,0

0 11 mois

30

31

31

30

30

31

35

34

30,6

12 mois et plus

70

69

69

70

70

69

65

66

69,4

Taux de chmage des sans diplme


Urbain

Urbain

Structure de la dure du chmage

Source : Haut Commissariat au Plan, Direction de la Statistique, Enqute nationale de l'emploi et de la


population
- Le taux de chmage exprime la part des chmeurs dans la population active ge de 15 ans et plus. Ce taux
est obtenu par le rapport de l'effectif des chmeurs celui des actifs gs de 15 ans et plus.
Source : Srie tablie par lONDH

Urbain
Rural
Ensemble

Tableau 3 : volution du taux demploi des femmes par milieu de rsidence


2001
2002
2003
2004
2005
2006
15,1
15,0
15,5
15,5
15,1
15,2
32,9
32,2
36,7
38,3
38,0
38,7
22,3
21,8
23,7
25,2
24,7
24,6
Source : HCP. A partir de 2004, la population active occupe a t ajuste selon les
nouvelles
Projections de la population (RGPH 2004), Direction de lemploi.

Sans diplme

Tableau 4 : volution du taux de fminisation de la population active au chmage


par niveau de diplme
2001
2002
2003
2004
2005
2006
17,3
18,6
20,7
19,7
17,9
19

Niveau moyen

22,3

23,3

24,7

25,2

26,1

22,8

Niveau suprieur

43,6

44,6

46

45,6

45,7

46,4

Source : HCP srie genre www.emploi.gov

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Tableau 5 : Structure de lemploi selon le statut professionnel :Ensemble : 2008 (en %)


2001
4me trimestre 2007
4me trimestre 2008
Salaris
45,3
44,1
Indpendants
25,8
27,5
28,8
Employeurs
2,3
2,5
Aides familiales
30,4
22,5
22,3
Apprentis
0,7
0,7
Autres situations
1,7
1,6 1
Total
Total
100,0
100,0
Source : ODM 2007 et activit, emploi et chmage, HCP 2008
Taux de fminisation de la population active
Tableau 6 : Taux de fminisation de la population active occupe selon le statut socio
professionnel
Anne
2000
2007
Salaris
22.1
20.7
Indpendant
14.3
13.8
Employeurs
6.6
6.8
Aide familiale
48.7
54.6
Apprenti
14.9
10.8
Associ ou membre de cooprative
7.5
10.3
Autres statut

Source : ODM 2007 et activit, emploi et chmage, HCP 2008

Tableau 6 Bis : Structure de lemploi adulte selon le secteur dactivit et le sexe


(2007)
Secteurs dactivits
National
Masc
Fem.
Ens.
Agriculture, fort et pche
35,5
60,0
42,1
Industrie
11,9
14,9
12,7
BTP
11,4
0,2
8,3
Services
41,1
24,8
36,7
Non dclar
0,1
0,1
0,1
Autres services
100
100
100
HCP : Activits emploi et chmage 2007

Tableau 7 : Taux de fminisation


diffrentes branches dactivit :
2000
Agriculture, fort et
36.2
pche
Industrie(y compris
37.6

de la population active occupe selon les


2007
39.1
31.7

- 167 -

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artisanat
BTP
Commerce
Transport, entrept
et communication
Rparation
Administration
gnrale
Service fournis la
collectivit
Autres services
HCP : ODM 2007

0.7
7.6
4.4

0.8
9.0
7.4

0.1
18.5

0.6
18.7

34.5

38.6

32.1

28.9

Tableau 7Bis : Structure de la population active en chmage selon le milieu de rsidence la


rgion 2007
Urbain

Rural

National

Rgion du sud

4,5

5,3

4,7

Souss-Massa-Dra

6,9

17,5

8,9

Gharb-Cherarda-Bni Hssen

6,2

9,9

6,9

Chaouia-Ouardigha

4,3

3,5

4,1

Marrakech-Tensift-Al Haouz

6,0

5,4

5,9

Oriental

9,3

16,7

10,6

Grand-Casablanca

23,2

4,5

19,7

Rabat-Sal-Zemmour-Zar

12,6

4,9

11,1

Doukala-Abda

4,6

5,2

4,7

Tadla-Azilal

2,2

3,6

2,5

Mkns-Tafilalet

7,4

9,7

7,8

Fs-Boulemane

3.8

2,1

3,5

Taza-Al Hoceima-Taounate

2,3

7,4

3,2

Tanger-Ttouan

6,8

4,5

6,4

Total

100

100

Tableau 8 : Effectifs de la formation professionnelle

- 168 -

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1999/
2000

2000/
2001

2001/
2002

2002/
2003

2003/
2004

2004/
2005

2005/
2006

2006/
2007

2007/
2008

8643

9604

12257

11937

18147

17020

17961

16593

17536

Qualification

37095

37917

36660

36328

38389

37362

42322

44656

46902

Technicien
(1)
TOTAL

27180

27957

28387

31045

41641

51647

60048

74421

86429

72918

75478

77304

79310

98177

106029

120331

150867

Taux
de 32,9
fminit
Secteur priv

30,8

31,1

32,4

31,5

34,4

36,8

13567
0
34,4

Spcialisation

15632

15581

16405

16364

16190

15143

16511

13853

Qualification

15951

14902

14355

13181

12273

11675

9341

11488

Technicien
(1)
TOTAL

24195

25962

43167

35273

37301

39452

25079

48027

55778

56445

64337

64818

65764

66270

50931

73368

Secteur public
Spcialisation

59111

Part
du 43,3
42,8
43,3
44,8
39,8
38,3
35,5
27,3
secteur priv
Source : Ministre du Dveloppement Social, de la Solidarit, de l'Emploi et de la
Professionnelle
(1) Y compris les techniciens spcialiss

34,1

32,7
Formation

Source : Srie tablie par lONDH

Tableau 9 : Niveau de vie et pauvret


1985

1999

2001

2007

Urbain

26667

56781

58900

66723

Rural

16824

32372

33994

43334

Ensemble

21475

46339

49333

57925

Ecart Urbain/Rural

1,6

1,8

1,7

1,5

Dpense annuelle moyenne par mnage (en DH courants)

Dpense annuelle moyenne par personne (en dirhams courants)


National

11222

Urbain

13894

Rural

7752

Structure des dpenses (en %)


Alimentation et habillement

47,7

- 169 -

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Habitation (y compris lnergie et les quipements


mnagers)
Education, sant, transport, loisirs et diverses dpenses

24,4

Total

100

27,8

Effectif des pauvres (en millier)


National

4574

4534

4461

2773

Urbain

1250

1439

1235

829

Rural

3324

3085

3225

1945

Tableau 10
Objectif 1: La rduction de lextrme pauvret et de la faim

Cibles
Cible 1:
Rduire de moiti, entre
1990 et 2015, la
proportion
de
la
population
dont
le
revenu est moins de 1
dollar par jour en PPA

Indicateurs
Proportion de la Ensemble
population disposant
de moins de 1$ US
par jour en PPA (en Masculin
%)
Fminin
Urbain
Rural
Indice dcart de la Ensemble
pauvret
Part du cinquime Le Ensemble
plus pauvre de La
population dans La
consommation finale

1990
3,5

2001
2

2007
0,6

3,5
3,5
1,2
5,7
0,0271

2
2
0,3
4
0,0346

0,5
0,6
0,1
1,2
0,0192

6,6

6,5

6,5

2015
1,75

Tableau 10 bis

Cibles
Cible 1bis : Accs un

Indicateurs

Dsagrgation1990

emploi productif et un
travail dcent pour tous y
compris les femmes et les
jeunes

-Taux de croissance
moyen
annuel du PIB par
personne
employe (en %)
- Taux dactivit de la Ensemble
population
Fminin
(15 ans et plus) (en %) Masculin

- 170 -

2001
20002004)
4,3

2007
2015
(20002007)
3,72

51,3
25,5
77,9

51,0
27,1
76,1

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-Proportion de salaris
vivant avec
moins de 1$ (PPA) par
jour (en %)
Proportion
des
indpendants
dans la population
active occupe
(en %)
Proportion
des
familiales
dans la population
active occupe
(en %)

(2001)
0,3

0,2

Ensemble
Fminin
Masculin

25,8
12,1
30,5

28,3
13,4
33,9

Ensemble
Fminin
Masculin

30,4
53,5
22,4

25,4
51,5
15,6

Source : HCP : ODM 2007

Tableau 11 : Distribution des dpenses selon les deux dciles extrmes de la dpense annuelle par
personnel
Part dans le total des dpenses (en %)
Dcile de
la Urbain Rural Ensemble
Urbain Rural Ensemble Urbain Rural Ensemble
Urbain Rural Ensemble
dpense
annuelle
par
personne
10%
les moins
favoriss
(D1)
10%
les plus
favoriss
(D10)
Ecart
(D10 /
D1)
- Les dciles sont calculs partir des valeurs de la dpense annuelle moyenne par personne qui partagent
l'ensemble
des personnes, ranges de faon croissante, selon
la valeur de la dpense par tte, en dix classes de mme taille (10%) de la population chacune.

- 171 -

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- Lingalit se fonde sur lindice de Gini reconnu lchelle internationale comme mesure
du niveau des disparits des
niveaux de vie. Cet indice se situe entre les valeurs 0 (en cas dgalit parfaite des niveaux de vie) et
1 (en cas dingalit absolue).
Source: HCP
Tableau 12 : Rapport inter-dciles de dpenses par habitant, le moins ais (D1) et le plus ais
(D10), dans le total des dpenses par rgions
Rgion

1985

2001

2007

Rapport D10/D1

Rapport D10/D1

Rapport D10/D1

Rgion du sud

11

12,2

9,3

Souss-Massa-Dra

14,3

11,8

11,5

Gharb-Cherarda-Bni Hssen

11,8

10,8

9,4

Chaouia-Ouardigha

11,3

9,8

8,5

Marrakech-Tensift-Al Haouz

12,2

11,1

13,6

Oriental

11,2

11,3

12,6

Grand-Casablanca

13,1

14,2

11,8

Rabat-Sal-Zemmour-Zar

12,4

11,3

15,2

Doukala-Abda

11,2

10,8

12,4

Tadla-Azilal

11,1

10,9

9,8

Mkns-Tafilalet

11,6

13,8

12

Fs-Boulemane

13

12,5

12,2

Taza-Al Hoceima-Taounate

10,4

10,2

10,6

Tanger-Ttouan

11,4

10,1

15,1

Total

12,3

12,2

12,6

Source: HCP
Tableau 13 : Visites dinspection effectues par les agents e linspection du travail (2008)
Nombre total de visites
18476
Nombre total dobservations
831 588
Observations dordre gnral
637 832
Observations portant sur lhygine
27412
Observations portant sur la scurit
39094
SMIG
48691
Travail des femmes et enfants
2427
Accidents de travail
15822

- 172 -

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CNSS
46678
Comit dhygine et scurit
3886
Comit dentreprise
274
Dlgu des salaris
3100
Dlgu syndical
432
Mdecine du travail
2940
Source : Tableau constitu partir des statistiques de la Direction du travail 2009

Tableau 14 : volution des conflits collectif dans les secteurs de lindustrie, le commerce et
services
Conflits Collectifs
Grves Evites
Annes

Grves Dclenches

Nombre
Nombre
Nombre
Effectifs
de
d'tablisd'tablissements
Globaux
conflits
sements

Nombre
de grves

Effectifs
Globaux

Effectifs
grvistes

Nombre
de
journes
perdues

1990

500

754

58914

206

30208

18008

189757

1991

628

899

67093

402

46107

27932

280012

1992

581

832

63091 300

409

48960

28932

330247

1993

681

985

70591

408

584

78502

42255

461863

1994

747

1 085

71 498

245

356

497 911

28 551

497 911

1995

729

1 108

67 967

218

299

38 345

22 544

173 727

1996

786

1 136

71 046

210

287

39 930

24 246

338 096

1997

653

949

59 415

234

320

32 621

20 961

219 706

1998

795

1 330

84 125

243

336

66 781

36 030

372 378

1999

792

1 032

90 454

284

418

55 826

35 350

414 742

2000

660

873

76 938

302

439

62 161

38 465

369 377

2001

786

1 021

84 290

194

262

54 245

33 125

249 042

2002

697

927

63 406

172

237

37 444

17 569

135 457

2003

546

712

51 391

114

146

27 663

12 501

78 328

138
277

- 173 -

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et Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement . CCDH - PNUD, juillet 2010
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2004

591

670

67 097

127

140

27 702

14 021

100 301

680

832

81901

116

154

43049

23357

72745

2006

548

722

64989

155

207

44196

19154

86795

2007

439

518

56 353

110

143

30 315

12 012

64 701

2008
516
1er
trimestre
2009
179

634

67216

140

178

37271

22192

99158

197

27885

52

57

10228

5749

65 676

2005

Source : Ministre de lemploi : Direction du travail

volution des conflits individuels dans les secteurs de lindustrie, le commerce et services
Conflits individuels
Annes

Nombre
conflits

de Nombre total
rclamation

1990

26944

49925

34685

3635

1991

31149

58006

40776

3593

1992

33255

64411

43264

3686

1993

34269

67017

42563

4035

1994

34 962

67 515

42 823

4 782

1995

35 062

70 813

41 978

4 487

1996

32 990

65 518

41 037

3 995

1997

30 842

60 156

34 872

3 739

1998

35 977

73 969

51 291

4 888

1999

37 648

77 856

44 315

5 504

2000

41 974

90 517

53 965

5 738

2001

39 158

85 029

47 053

5 092

2002

33 613

77 196

46 109

4 293

2003

31 476

73 655

38 891

3 892

- 174 -

de Rclamations
Satisfaites

Ouvriers
Rintgrs

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2004

32 136

72 487

38 322

3 977

37 138

88383

48783

4656

2006

33981

76356

43135

4472

2007

32 901

74 311

41 865

4 505

46614

4805

13 849

1 336

2005

2008
37538
80968
1er trimestre
2009
10 852
24 700
Source : Ministre de lemploi : Direction du travail

ANNEXE LOGEMENT
Textes en vigueur en rapport avec la question du logement
Rfrence
Loi n12-90 relative lurbanisme
Dfinit les documents durbanisme (SDAU et PA) prcise

- 175 -

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les conditions de leur laboration, leurs effets et gnralise


les RGC
Loi 25-90 relative aux lotissements
Conditionne lautorisation de lotir limmatriculation
foncire lquipement en infrastructures et au recours
des professionnels
Prvoit la restructuration des lotissements dfaillants et
renforce les sanctions
Loi n 63-99 relative la location
Dfinit les droits et les obligations du propritaire et du
locataire
Prcise les conditions dvictions en cas doccupation sans
titre
Loi n64-99 relative au recouvrement des Instaure une procdure rapide de rcupration des loyers
loyers
Loi n51- 00 relative la location -accession
Faciliter laccs la proprit sans apport initial
Et de rgler les redevances temprament
Faciliter les transactions des logements
Loi n44-00 relative la vente dimmeubles en Dfinit les rgles pour les transactions immobilires
ltat futur dachvement
Dcret n 2-02-177 relatif au rglement de Dfinit les rgles de construction parasismique
constructions parasismiques (RPS 2000)
lexception des constructions ralises avec des matriaux
traditionnels et des techniques locales
Loi 18-00 relatives au statut de coproprit des Rglemente les rapports entre copropritaires, prcise les
immeubles btis
droits sur les parties communes indivis et rend obligatoire
lentretien et renforce le rle du syndic
Dcret 2-64-445 du 24 dec 1964 sur lhabitat Dfinit les zones dhabitat conomique et approuve le
conomique
RGC applicable ces zones
Dcret n 552-67 du 17 de 1968 relatif au Dfinit et les conditions daccs au crdit (VIT et
crdit foncier , crdit la construction et crdit ristournes d intrt)
htelier
Loi 24-83 du 5 oct 1984 relative aux Fixe le statut des coopratives et la mission de lODECO
coopratives
(office de dveloppement des coopratives)
Loi 1 76-258 relative lentretien des Impose le logement de concierge dans les immeubles o ils
immeubles et linstallation des conciergeries exercent
dans les immeubles
Loi 22-80 relative la conservation des Dfinit les rgles dinscription et de classement du
monuments historiques, des sites, des patrimoine notamment bti et rend obligatoire le recours
inscriptions des objets d'art et d'antiquit.
lavis des services des monuments historique pour toute
intervention
Evolution de la population et des mnages entre 1994 et 2004
1994
2004
Population
26 073 717
29 891 708
Mnage
4 444 271
5 665 264
TAMA personnes
1,4
TAMA mnage
2,4

- 176 -

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Evolution de lISF et de lge du premier mariage


ISF
Anne
Urbain
Rural
1982
4,29
6,59
1994
2,56
4,25
2004
2,1
3,1

Age du premier mariage


urbain
rural
23,7
21,0
26,9
24,2
29,5
27,5

Rythme de croissance du parc occup et non occup et des mnages urbains


Priode
1982-1994
1994-2004
Logements occups
4,4%
4%
Logements non occups
11 ,2%
6,3%
Total
5,1%
4,1%
Mnages urbains
3,8%
2,5%
Evolution des logements et des mnages en milieu urbain
1982
Nombre de mnages
1 593 263
Nombre total de logements
1 454 946
Logements occups
1 3541 920
Logements non occups
112 126

1982-2004
4%
9%
5%
3,2%

1994
2 521 466
2 642 184
2 242 131
400 053

2004
3 229 810
3 950 019
3 209 786
740 233

Etat d'avancement du programme de mise niveau des QHNR 2002-2008


Nombre
Nombre de Cot (MDh) Subvention
BGE (MDh)
Oprations mnages
(MDh)
Acheves
71
69192
1171,31
424,35
98,36
en arrt
2
1375
52,60
12,74
5,50
En cours
139
349721
3551,92
2158,65
778,00
Non
dmarres
40
53 347
743,52
452,05
46,00
(en 2008)
Total
252
473 635
5 519,34
3 047,79
927,86

FSH (MDh)
325,99
7,24
1380,65
406,05
2 119,93

Logements Faible VIT (140 000 DH)


Programme du HAO pour la Priode 2008/2012
Socits
Al Omrane

Total
Urbain

Rural

- 177 -

Total

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Agadir
Al Boughaz
AlJanoub
Casablanca
Fs
Marrakech
Mknes
Oujda
Rabat
Tamesna
Total

19 964
1 850
1 500
24 180
9 624
21 666
4 381
3 616
6 554
13 450
106 785

2 989
8 930
270
4 665
800
1 250
1 700
1 370
379

22 953
10 780
1 770
28 845
10 424
22 916
6 081
4 986
6 933
13 450
129 138

22 353

Evolution de lquipement des mnages selon la disponibilit


selon les milieux
Milieu urbain en%
anne
1982
1994
2004
Cuisine
71,8
80,7
87,2
WC
85,2
91,1
96
Bain
23,5
31,3
40,9
Eau courante
62,9
74,2
83,0
Electricit
74,4
80,7
89,9

des quipements dans le logement


Milieu rural en%
1982
1994
77,7
77,2
19,4
32,6
1,5
2,2
2,2
4,0
4,5
9,7

2004
79,9
59
4,8
18,1
43,2

Evolution du % de mnages occupants un logement de 1 2 pices selon les RGPH


1982
1994
2004
En milieu urbain
55,8%
47,2%
40,6%
En milieu rural
51,0%
41,4%
35,5%
Ensemble
53%
44%
39%
Evolution de la taille moyenne des mnages
En milieu urbain
En milieu rural
Ensemble

1982
5,48
6,35
5,95

Nombre moyen de personnes par pices


1971
En milieu urbain
2,3
En milieu rural
2,9
Ensemble
2,6

Evolution de la cohabitation en milieu urbain


Milieu urbain
Ensemble des logements occups

1994
5,32
6,58
6,03

1982
2,1
2,3
2,2

1982
1 341 920

- 178 -

2004
4,78
6,03
5,27

1994
1,8
2,2
2,0

1994
2 242 131

2004
1,6
1,8
1,7

2004
3 229 810

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Ensembles des mnages


Degr de cohabitation

1 593 263
118,7

Evolution des statuts doccupation du logement en milieu urbain


% de mnages urbains
1982
Propritaires
38,7%
Accdant la proprit
2,2
Locataires
43,3
Logement de fonction
3,8
Logs gratuitement
7,9
Autres
1,3
ND
2,8

2 521 466
112,4

3 438 055
106,4

1994
44,9%
3,6
35
3,2
9,2
1,6
2,5

2004
52,1%
4,7
29,2
2,2
8,7
1,7
1,5

Rpartition des emplois du FSH par rgion entre 2002-2008 en MDH


Nombre
Cots
BGE
de mnages
(MDH)
MDH)
Chaouia Ouardigha
26 121
965,49
0,0
Doukkala Abda
11 440
414 ,90
0,0
Fs Boulemane
67 743
1 322,23
58,0
Gharb Chrarda Beni Hssen
39 046
1 605,03
11,74
Grand Casablanca
63 508
3 626,12
0,0
MarrakechTensift Al Haouz
191 612
8 541,67
32,85
Meknes Tafilat
56 441
1 600
5,69
Oriental
77 731
1 347,19
52,10
Rabat SalZemmourZaers
128 057
6418 ,10
51,75
Souss Massa Draa
115 544
2 432,78
3,0
Tadla Azilal
27 574
483,92
0,0
Tanger Ttouan
85 464
1 902,26
15,50
Taza Al Hoceima Taounat
22 707
576,61
26,65
Provinces du Sud
48 943
3 567,38
1 734,59
Divers Programmes
30 000
6 184,29
Total
991 931
40 988,67
1991,90

Evolution de lhabitat sommaire en milieu urbain selon le RGPH


Anne
1982
Nombre de logements
138 089
% densemble
10,3%
Accroissement/an/priode

- 179 -

Subvention
FSH totale
199,95
187,51
600,93
469,81
1 1 69,48
1 374,94
541,12
837, 32
1209,35
627,53
241,64
710,94
278,85
1 817,77
1 412,05
11 679,17

1994
239 197
10,7%
4,7%

% des
subventions
1,71
1,60
5,14
4,02
10,01
11,77
4,63
7,16
10,35
5,37
2,06
6,08
2,38
15,56
12,08
100%

2004
298 368
9,3%
2,2%

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ANNEXES EDUCATION
Tableau 1 :

6 ans
6-11 ans
12-14 ans

U
R
U
R
U

Evolution du taux national de scolarit /genre, tranche dge et milieu


Taux national de scolarit en %
2000-01
2001-02
2002-03
2003-04
2004-05
2005-06
2006-07
2007-08
F
G
F
G
F
G
F
G
F
G
F
G
F
G
F
G
75
76,9 88,7 90,7 100 100 95,9 97,4 94,2 94,1 91,5 93,0 87,5 89,1 92,6 93,4
54,3 61,5 68
75,5 79,2 84,6 82,1 88,1 82,3 88
84,2 89,5 84,5 89,9 88,2 90,4
87,4 92,5 91,4 95,0 95,0 98,3 96,1 98,6 95,6 97,5 95,7 97,6 93,5 95,3 94,2 96,3
62,1 76,3 70,4 82,5 78,7 88,7 82,2 91,4 83,1 92,3 84,3 93,4 87,2 95,6 88,7 96,3
76,2 90,4 77,7 92,1 78,9 91,7 79,5 91,6 81,9 92,8 83,9 94,2 86,2 95,9 88,2 97,6

- 180 -

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15-17 ans

R
U
R

Tableau 2 :

Primaire

Collgial

Qualifiant

24,2
53,6
15,2

44,7
66,8
14,0

27,9
56,3
6,1

64,2
70,3
14,7

32,9
59,1
7,3

50,3
73,6
16,5

39
60,8
9

55
74,6
18,8

41,9
62,7
10,2

57,5
75,5
20,3

42,5
63,5
11,7

59,8 43,4 63,4 43,5 63,3


75,7 64,1 76
66,2 77,5
22,2 13,2 24,6 14,4 26,5
Daprs Atlas CSE (2008, p.46)

Evolution du taux (%) dabandon scolaire selon le cycle et le niveau scolaire


2000-01
1re A. P
5,69
2,98
2nde A. P
3,51
3me A. P
4,90
4me A. P
7,07
5me A. P
8,67
6me A. P
1re A. C
12,10
9,90
2nde A. C
19,70
3me A. C
T. C
12,80
1re A. Bac 10,86
2me A. Bac 21,19

2001-02
4,69
2,36
3,59
4,12
6,14
8,17
11,30
8,70
18,10
7,72
10,81
16,65

2002-03
6,48
2,88
3,55
4,50
6,09
8,49
12,40
10,40
19,10
7,36
6,39
16,72

2003-04
7,90
3,70
5
5,54
7,06
9,36
12,60
10,90
20,10
7,30
5,70
12,93

2004-05
6,56
3,57
5,36
6,34
8,15
10,88
11,30
10,20
19,80
7,98
7
23,06

2005-06
5,52
2,72
4,38
6,07
7,84
11,29
10,40
8,70
20,80
7,80
6,43
23,50

2006-07 2007-08 2008-09


5,03
2,54
3,96
3,3
4,6
5,35
7,47
10,35
11,08
9,22
12,9
13,1
20,48
7,72
7,95
13
14,1
24,87

Daprs Atlas CSE (2008, p.48) et regard sur lducation nationale (2008-09)

Tableau 3 : Evolution de la parit genre selon le cycle et le milieu au niveau rgional


U
R
U
Alhouceima Taza
Taounate
R
U
Chaouia Ouardigha
R
U
Fs Boulmane
R
U
Gharb chrarda bni Hssen
R
U
Guelmim Smara
R
U
Grand Casablanca
R
U
Layoune Boujdour
R
U
Marrakech Tensift Al
Haouz
R
U
Mekns Tafilalet
R
U
Oued Dahab Laguira
R
U
Rabat Sal Zemmour
Zaer
R
U
Rgion de lOriental
R
Souss Massa Draa
U
Abda Doukkala

2003-04
48,5
43,0
47,4
42,7
48,2
44,1
48,2
42,0
48,2
44,8
47,8
46,9
48,9
47,5
47,5
46,6
48,5
44,6
47,9
44,9
48,3
52,5
48,3
43,0
47,4
44,4
47,9

Primaire
2005-06 2007-08
48,1
48,2
43,0
43,9
47,2
47,3
42,4
44,0
48,2
48,3
44,4
45,1
48,0
48,0
42,6
43,7
48,4
48,4
44,6
45,8
46,8
46,9
46,5
46,4
48,4
48,4
47,2
47,5
47,7
47,9
44,0
44,6
48,3
48,3
43,6
44,5
47,4
47,9
45,0
47,4
47,8
47,5
45,0
47,3
47,8
48,1
43,6
44,9
47,2
47,3
44,8
44,8
47,4
47,5

2003-04
47,0
34,6
41,2
27,4
46,8
39,4
47,5
31,7
45,4
30,8
44,6
35,0
50,2
42,8
49,3

Collgial
2005-06 2007-08
47,7
48,3
36,6
37,2
41,8
41,6
29,6
28,6
47,0
47,3
38,3
39,0
48,1
48,0
32,2
32,7
46,2
45,9
33,2
34,0
46,8
47,0
38,0
40,2
50,3
49,8
48,4
47,7
49,1
49,4

2003-04
47,9
46,1
40,3
35,4
49,3
43,3
47,9
36,3
45,8
32,3
43,9
29,5
53,3
51,0
51,9

Qualifiant
2005-06 2007-08
48,8
50,1
43,6
45,4
42,0
44,7
36,4
35,9
50,6
50,7
46,3
45,6
48,9
50,6
41,2
39,7
47,0
48,1
33,5
35,2
45,4
47,7
35,7
38,6
52,6
53,2
47,7
49,7
51,9
52,2

46,2
29,7
46,4
34,2
45,2

46,8
31,5
47,1
36,7
48,4

47,8
32,4
46,8
38,2
49,3

46,3
32,3
44,9
34,9
47,4

46,7
33,7
46,4
36,7
46,2

48,8
36,7
47,5
38,9
46,5

49,4
39,6
45,9
34,8
43,3

49,5
40,2
46,4
36,7
45,0

49,0
39,0
45,8
36,5
45,5

50,9
43,6
49,2
34,4
40,7

51,8
44,1
49,6
34,9
43,1

52,5
47,0
50,5
39,2
45,0

- 181 -

Le droit au dveloppement au Maroc. Entre Pacte International relatif aux Droits Economiques, Sociaux et Culturels
et Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement . CCDH - PNUD, juillet 2010
_____________________________________________________________________________________________________________________________ ___________________

R
U
Tadla Azilal
R
U
Tanger Ttouan
R
U
Moyennes nationales
R

46,0
48,0
44,2
48,5
48,8
48,2
44,7

45,0
48,1
43,9
48,1
47,0
47,9
44,3

45,4
47,9
44,6
47,8
49,7
48,0
45,4

29,6
44,7
34,2
50,1
33,3
47,2
32,9

33,5
45,5
35,5
50,0
34,8
47,7
35,2

34,6
46,0
36,6
50,2
34,9
47,7
35,7

29,2
44,5
34,8
52,1
27,9
48,1
35,2

33,0
45,6
35,8
53,9
29,6
48,9
36,8

35,6
47,1
39,5
55,2
33,5
50,1
39,1

Daprs MEN (2007-08)

Tableau 4 :

Evolution du taux national moyen de cohortes virtuelles finissant les cycles


2004-05

2005-06

2006-07

Total

Total

Total

Primaire

64,7

66,2

65,6

68,1

68,8

68,6

70,9

70,4

70,8

Collgial

81,8

73,3

77,2

84,2

75,8

79,7

82,9

74,9

78,6

Qualifiant

87,3

79,5

83,3

88,1

80,9

84,5

86,5

80,3

83,4

Daprs Atlas CSE (2008, p.56)

Tableau 5 :

Evolution du taux national (%) de russite au baccalaurat

Lettres

2003-04
F
G
35,69
32,71

2004-05
F
G
36,08
34,58

2005-06
F
G
44,53
42,02

2006-07
F
G
37,74
35,63

2007-08
F
G
31,99
25,39

Sc. Exp.

51,87

45,88

53,38

48,62

45,16

38,63

50,44

44,91

54,78

47,67

Sc. Maths

86,87

79,80

83,90

74,65

87,18

80,39

90,24

83,47

93,67

89,08

E. T. commercial

63,28

54,86

68,2

61,71

67,6

61,81

73,51

66,68

56,87

45,54

E. T. industriel

74,11

66,43

77,83

70,19

78,37

69,81

82,08

77,99

76,24

64,44

E. originel

36,43

43,83

38,07

47,03

45,18

52,76

47,46

50,79

39,95

49,90

Nombre de bacheliers

47041

44035

47534

51186

51355

52122

51840

54090

48.228

47.014

Taux de russite

41,58

43,98

45,2

43,92

46,65

43,17

45,93

43,48

44,08

39,61

Daprs Atlas CSE (2008), p.63 et MEN (2008)

Tableau 6 :
Cycle
Primaire

Collgial

Qualifiant

Rpartition des enseignants par cycles denseignement et tranches dge


Tranche dge
Effectif total
Moins de 30 ans (%)
30 39 ans (%)
40 49 ans (%)
50 ans et plus (%)
Effectif total
Moins de 30 ans (%)
30 39 ans (%)
40 49 ans (%)
50 ans et plus (%)
Effectif total
Moins de 30 ans (%)
30 39 ans (%)

2001-02
128288
27,9
26,7
36,9
8,5
52719
12,5
31,5
47,8
8,2
32672
6,5
42,5

2002-03
132781
30,0
22,9
38,6
8,5
53521
12,2
27,8
50,1
9,9
33300
5,6
37,6

- 182 -

2003-04
135199
29,4
18,6
41,0
11,0
54012
10,0
23,0
50,6
16,4
33875
3,7
28,9

2004-05
135663
28,3
18,3
41
12,4
55202
10,5
21,8
48,1
19,6
34690
3,7
25,5

2005-06
134633
26,5
19,1
40,0
14,4
56281
10,5
21,8
48,1
19,6
35675
3,7
25,5

2006-07
131625
28,4
18,8
39,8
13,0
54241
13,6
22,6
44,6
19,2
35130
6,7
24,1

Le droit au dveloppement au Maroc. Entre Pacte International relatif aux Droits Economiques, Sociaux et Culturels
et Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement . CCDH - PNUD, juillet 2010
_____________________________________________________________________________________________________________________________ ___________________

40 49 ans (%)
50 ans et plus (%)

44,5
7,0

48,6
8,2

54,2
13,3

54,5
15,9

54,9
15,9

53,5
15,7

Daprs Atlas CSE (2008, p.29)

Tableau 7 :

Evolution des postes budgtaires denseignement


2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Nouveaux postes (NP)

9000

9450

6850

3500

3500

3500

3500

3500

3600

Postes supprims (PS)

1671

2329

3126

3625

3357

3473

15461

2822

Diffrence (NP - PS)

7329

7121

3724

-125

143

27

-11961

678

Daprs Atlas CSE (2008, p.24)

Plan de la Grille Ecole de Qualit .


Catgorie A.
1.
2.
3.
4.

Catgorie B.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.

Catgorie C.
14.
15.
16.
17.

Catgorie D.
18.
19.
20.
21.
22.

Catgorie E.

Environnement (emplacement, btiments, etc.)


Lemplacement de lcole est propice
Lcole est hyginique et veille la sant des lves
Lcole est amnage de faon agrable
Le btiment scolaire est en bon tat

Intgration de lcole dans son environnement, facilit de travail lcole


Lcole est bien identifie
Lcole dispose dun panneau daffichage effectivement utilis
Le bureau du directeur donne une impression favorable et accueillante aux visiteurs
Lcole dispose dune bibliothque
Lcole dispose dune cantine scolaire
Lcole dispose des logements des enseignants
Lcole dispose dune salle ouverte aux activits du village ou du quartier
Le rythme scolaire a t adapt en concertation avec les parents
Llve participe la vie scolaire

Conditions dapprentissage en classe (Conditions matrielles)


Les classes sont propres
Les conditions dtude dans la classe facilitent les apprentissages
Les classes utilisent un matriel didactique complet et adapt
Les enfants ont tous leurs fournitures

Attitudes, mthodes, comportements pdagogiques


Lenseignant donne une image positive de lui-mme
Lenseignant a un comportement qui favorise les apprentissages
Le Directeur donne une image positive de lui-mme et favorise les apprentissages
Linspecteur a un comportement qui favorise la progression des enseignants
Llve se fait une image positive de son cole

Contenus scolaires

23. Les enfants dans notre cole acquirent les comptences essentielles
24. Les enfants de notre cole apprennent s'enraciner dans leur identit

Catgorie F.

Suivi individuel des enfants

25. Llve bnficie de diffrents types dvaluation


26. Llve bnficie dactions de soutien / remdiation

- 183 -

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et Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement . CCDH - PNUD, juillet 2010
_____________________________________________________________________________________________________________________________ ___________________

27. Les rsultats des valuations sont communiqus aux diffrents partenaires pour quils
puissent les exploiter
28. Llve bnficie dun soin mdical adquat
29. Lassiduit de lapprenant fait lobjet dun suivi
30. Des stratgies de lutte contre labandon scolaire sont instaures
Ministre de lEducation Nationale et de la jeunesse et Unicef (2005)

BIBLIOGRAPHIES

- 184 -

Le droit au dveloppement au Maroc. Entre Pacte International relatif aux Droits Economiques, Sociaux et Culturels
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