Universidade Federal do Paran Faculdade de Direito

O genocdio armnio (1915-1923) e a crise de refugiados

Trabalho
apresentado

disciplina
"Questes
contemporneas de direito
internacional pblico".
Docente: Danielle Annoni

Raphael T. Sprenger

Curitiba, 2015

I Introduo

Entre 1915 e 1923, as foras policiais do Estado turco massacraram,

sistemtica e planejadamente, a populao armnia que habitava h milnios 1
o antigo territrio do Imprio Turco-Otomano 2, principalmente a regio da
Anatlia e a parte oriental do pas (Armnia histrica). Os massacres, que
tinham como objetivo a remoo de toda a populao armnia do Estado turco
(que ento encontrava-se nos primrdios de seu processo poltico de formao,
que s viria a se consolidar durante a era kemalista), resultou na dispora
global da populao armnia, acompanhada por uma grave crise humanitria
relacionada aos refugiados. A poltica de remoo e extermnio dos armnios
levada a cabo pelo Estado turco resultou na desapario do elemento armnio
em sua composio demogrfica3. O povo armnio jamais conseguiu se
restabelecer na regio.
O genocdio se deu, principalmente, por meio da deportao da populao
armnia a regies inspitas do deserto mesopotmico (que em 1915, quando
se inicia o massacre, integrava ainda o Imprio Turco-Otomano) 4. O governo,
comandado pelos chamados "Jovens Turcos", que em 1908 haviam
proclamado uma nova Constituio para o Estado 5, tambm lanou mo de

1 ADALIAN, Rouben Paul. "The Armenian genocide" in TOTTEN, Samuel. PARSONS,

William S. Century of genocide: critical essas and eyewitness accounts. Nova York:
Routledge, 2009. p. 55.
2 O genocdio armnio atravessa a transformao poltico-institucional que
compreende a queda do Imprio Turco-Otomano e a criao do Estado-nacional da
Turquia. A tragdia armnia no deixa de fazer parte do "parto nacional" da Turquia
moderna sob os escombros da ordem imperial islmica, finalmente dinamitada pela
Primeira Guerra Mundial, aps um lento, secular e agonizante processo de decadncia
poltica.
3 ADALIAN, Rouben Paul. op. cit. p. 55.
4 Idem. p. 57-59.
5 TAYLOR, Edmond. The fall of dynasties: the collapse of the old order, 1905-1922.
Nova York: Doubleday and Company, 1963. p. 97.

execues en masse (principalmente dos homens)6, destruio e pilhagem de

aldeias, destruindo os ncleos populacionais existentes, e exposio dos
grupos em marcha a bandos de flibusteiros (curdos, principalmente), inclusive,
a criminosos, soltos provisoriamente a fim de atac-los 7. Alm disso, durante o
processo de expulso, boa parte dos indivduos mais frgeis crianas e
velhos morreu por esgotamento fsico, fome, ou pela combinao insalubre
de calor escaldante durante o dia e baixas temperaturas durante noite. Devese levar em considerao que os armnios foram conduzidos a um ambiente
hostil, sem suprimentos bsicos, sendo que muitos eram destitudos at de
suas vestimentas e caminhavam nus em pleno deserto.
Em razo da escala, durao e planejamento minucioso e deliberado com que
foram perpetrados, e pelo total envolvimento da mquina estatal em seu
desenvolvimento8, a poltica do governo turco considerada, hoje, seno como
o primeiro genocdio da histria contempornea, o primeiro em grande escala 9.
O que preciso ser ressaltado que as foras nacionalistas da Turquia,
atiadas pelas dores de parto de Estado nacional turco, aps a derrota do
Imprio Otomano na Primeira Guerra Mundial, no tinham como objetivo a
mera expulso ou o simples isolamento da etnia armnia. Em um sinistro
ensaio do que ocorreria algumas dcadas mais tarde nos campos de
Buchenwald e Auschwitz, o objetivo dos "Jovens Turcos" 10 era, atravs de
medidas racionalmente concatenadas, erradicar a prpria "raa armnia", isto
, extirp-la da memria histrica dos povos, suprimindo qualquer possibilidade
de seu retorno ou revivescncia uma "limpeza tnica", em suma.
O genocdio dos armnios compreendeu, tambm, a escravizao de mulheres
jovens e recluso coerciva de crianas em escolas islmicas. Em resumo, de
acordo com o historiador Niall Ferguson11,
6 ADALIAN, Rouben Paul. op cit. p. 58.
7 Idem. p. 65.
8 ADALIAN, Rouben Paul. op. cit. p. 64.
9 Hoje, considera-se como primeiro genocdio moderno o extermnio da populao
dos hereros, na frica alem ocidental, ocorrido entre

[a]s medidas tomadas pelos turcos eram bastante sistemticas. Para incio
de conversa, homens armnios em idade militar foram convocados. Seus
lderes polticos e religiosos foram presos e deportados. A violncia se deu
principalmente em 1915, apesar de terem ocorrido incidentes isolados no
final de 1914. Vilas armnias na vizinhana de Van [lago na parte oriental da
Turquia] foram incendiadas e homens e meninos com mais de dez anos de
idade massacrados. As jovens mais atraentes foram estupradas e
sequestradas. Mulheres, crianas e idosos foram levados fronteira com a
Prsia, quase sempre privados de seus bens pessoais e nus. Geralmente
os perpetradores pilhavam as casas de suas vtimas. Dinheiro e outros bens
valiosos eram roubados. O estupro era endmico. (...) Atrocidades similares
ocorreram em to diferentes lugares durante 1915 que a existncia de um
plano deliberado para uma "soluo" violenta da questo armnia no pode
ser seriamente discutida (...).

O massacre dos armnios produziu imensa repercusso na poca. Foi,

inclusive, o fator histrico que motivou o jurista polons Raphael Lemkin a
desenvolver o conceito do crime de genocdio 12, que foi posteriormente
10 Movimento nacionalista e revolucionrio que tomou o poder em 1908 e cujo objetivo era
modernizar o Imprio Turco-Otomano atravs da centralizao do poder e imposio de uma
monarquia constitucional de vis liberal. Foi responsvel pelo massacre de minorias de
provncias turcas nas primeiras dcadas do sculo XX. Vide Captulo 8 de STOKESBURY,
James L. A short history of World War I. Harper Collins, verso eletrnica Kindle, s/d: "() a
verdadeira liderana turca era, agora [1908], exercida pelos Jovens Turcos; mas eles estavam
irremediavelmente divididos, especialmente quanto possibilidade de estender os princpios
liberais para alm dos prprios turcos, isto , para os sditos do imprio. Uma corrente dos
revolucionrios defendia a garantia de liberdade aos grupos subordinados ainda sob controle
otomano, outra acreditava, ferozmente, que a liberdade dos turcos no implicava a liberdade
das minorias. As minorias tinham suas prprias vises a respeito do assunto e, nos anos aps
1908, ocorreram sublevaes por todo o imprio. A insubordinao na Armnia crist resultou
no massacre de um vasto nmero de armnios por muulmanos turcos; na verdade, os
armnios foram uma das populaes mais massacradas na histria (...)" [sem indicao de
pgina, pois a verso eletrnica no apresenta numerao].

11 FERGUSON, Niall. The war of the world: twentieth-century conflict and the descent
of the West. Nova York: Penguin, 2006. Parte I ("The great train crash"), Captulo 5
("Graves of nations"), Verso eletrnica Kindle, sem numerao de pgina.
12 "() o genocdio armnio (1915-1923) foi o primeiro do sculo XX que capturou
ateno mundial; inclusive, Raphael Lemkin cunhou seu termo "genocdio" em
referncia ao massacre da etnia armnia pelo governo dos Jovens Turcos do Imprio
Otomano", disponvel em http://www.jewishworldwatch.org/conflictareas/worldcrises/genocide-background. Data de acesso: 10 de outubro de 2015.

normatizado na Conveno para a Preveno e Punio do Crime de

Genocdio (CPPCG), adotada em 1948 pela Assembleia Geral das Naes
Unidas (Resoluo 260). Esta tipificou genocdio como o ato criminoso
perpetrado com o objetivo de "(...) destruir, total ou parcialmente, um grupo
nacional, tnico, racial ou religioso" 13, exemplificando alguns expedientes para
tanto.
Apesar de ter ocorrido antes de o prprio conceito jurdico ter sido desenvolvido
por Lemkin, o genocdio armnio, por si s, matria que pode ser analisada
de acordo com o direito internacional dos conflitos armados. Genocdio, hoje,
ato criminoso gravssimo, violador de norma de jus cogens e punvel desde,
pelo menos, a entrada em vigor da CPPCG (que no existia poca do
episdio, porm, como dito)14. No entanto, o genocdio, como tantas outras
calamidades que pontilharam de rubro o sculo XX, produziu, alm da morte,
outras consequncias nefastas para as vtimas. Entre os efeitos colaterais
negativos, conta-se a crise humanitria que se desencadeou por toda a regio
devido fuga dos perseguidos pelo regime turco.
Assim, nosso objetivo, neste breve trabalho, no analisar a questo
especfica do genocdio, mas a forma como os contemporneos responderam
crise de refugiados. Ou seja, consideraremos as medidas que foram tomadas,
por pases e por organizaes internacionais, para remediar a situao dos
armnios vitimados pelos atos criminosos do governo turco e que
abandonaram seu pas em busca de refgio na Europa, na sia, na Amrica.
Isto, porm, no nos impede de, incidentalmente, comentar outras
questes relativas ao genocdio. No apenas histricas, mas jurdicas. Por
exemplo, foram os genocidas julgados? Houve alguma tentativa, por parte das
potncias da poca, de acus-los?

13 Texto completo em http://www.hrweb.org/legal/genocide.html. Data de acesso: 10

de outubro de 2015.
14 A punio de governantes que agiram de maneira desarrazoada, promovendo
massacres da sua prpria populao , diga-se de passagem, motivo de punio
(ainda que irregular e no frequentemente) desde o sculo XIV. Vide

II O genocdio e os refugiados

O extermnio da populao armnia teve impactos diretos no apenas

no direito internacional penal (pela tipificao, ainda que bem posterior, do
crime de genocdio), mas tambm, no campo do direito internacional
humanitrio. Sendo causa de uma grande dispora mundial de armnios, a
poltica de genocdio perpetrada pelo governo turco gerou massas de
refugiados (no apenas, mas principalmente armnios), o que criou a
necessidade de os demais Estados acharem um destino para o os trapos
humanos que conseguiam escapar do terror otomano. Somando os armnios a
outras populaes que saram da regio em meio ao esfacelamento do Imprio
Turco-Otomano durante os ltimos anos de guerra e no perodo de caos
subsequente, o nmero de emigrantes resultou em um "(...) desastre
humanitrio de propores histricas mundiais (...)", conforme afirma o
historiador Keith D. Watenpaugh15,

[e]ntre 1914 e 1923, um quarto da populao do imprio morreu de fome,

doena, e violncia poltica. A guerra e suas consequncias criaram um
nmero sem precedentes de deslocados: refugiados turcos fugiram de
tropas inimigas nos Balcs e no Cucaso; armnios otomanos que haviam
sobrevivido a deportao para a Mesopotmia encheram campos
improvisados e favelas espalhados nas periferias das metrpoles do
Oriente.

Os conflitos na regio apenas se resolveriam j entrada a dcada de 1920,

quando fundada, em 1922, a Repblica da Turquia e o Tratado de Svres
substitudo pelo de Lausanne, em 1923, fatos que colocam termo ao conflito
entre Unio Sovitica, Frana, Turquia e diversas minorias (armnios, gregos
etc.) que viviam sob domnio otomano at 1918. Durante estas quase duas
dcadas de conflito na rea que compreendia o antigo Imprio Turco-Otomano
15 WATENPAUGH, Keith D. The League of Nations' rescue of Armenian genocide
survivors and the making of modern humanitarianism, 1920-1927 in American
Historical Review, dezembro de 2010. p. 1316.

refugiados das mais diversas condies e etnias no cessaram de emergir

do caos regional16, deslocando-se para Europa, Amrica e Oriente.
Nesta situao, a ento recm-criada Liga das Naes teve um importante
papel no que toca proteo dos refugiados, incluindo armnios.
A Liga das Naes foi fundada em 10 de janeiro de 1920. Prevista no
Tratado de Versalhes, resultou das negociaes de paz que puseram fim
Primeira Guerra Mundial. Assentava-se, teoricamente, na famosa doutrina dos
"quatorze pontos" de Woodrow Wilson. O presidente americano havia
idealizado a nova instituio como a pea central de uma nova ordem
internacional, baseada na democracia, na autodeterminao dos povos e na
soluo pacfica dos conflitos. Seria estabelecida uma nova maneira de
conduzir a poltica internacional, em substituio tradio bismarckiana da
Realpolitik (que promovia o equilbrio continental por meio do balanceamento
de poder), a qual, para ele, fora a responsvel direta da Grande Guerra de
1914.

Na

viso

wilsoniana,

poltica

de

potncias

havia

falhado

miseravelmente e deveria ser substituda por um paradigma de poltica

internacional kantiano: uma diplomacia entre democracias, regrada por
instituies consensuais, e que resolveriam pacificamente seus dissensos por
meios pacficos.
A Liga das Naes, assim, era definida como uma organizao
intergovernamental com o objetivo precpuo de promover o desarmamento das
naes e prevenir a ecloso de novas guerras, atravs de mecanismos de
segurana coletiva, que funcionando como vlvulas de escape, propiciariam a
resoluo de controvrsias internacionais por meios pacficos (negociao e
arbitragem).
Mas a Liga da Naes no desempenhava apenas o papel de
mantenedora "da paz e da segurana internacionais", para utilizar a famosa
expresso de sua sucessora, a Organizao das Naes Unidas. A instituio
serviu, tambm, como centro poltico-diplomtico responsvel por tomar
16 A dispora armnia chegou at s Amricas, sendo a maior parte direcionada aos
Estados Unidos. Parte pequena dos refugiados armnios se estabeleceu no Brasil, no
estado de So Paulo.

medidas para a proteo de minorias europeias em situao precria e de

grupos humanos deslocados por guerras, conflitos e crises.
Em relao ao desastre dos armnios, a Liga das Naes criou o
"Movimento de Resgate" (Rescue Movement), articulado ao Alto Comissariado
para Refugiados, rgo especificamente destinado a lidar com o imenso
problema que constituam as massas de deslocados na Europa ps-guerra e
ps-revolucionria17. De acordo com Watenpaugh18,

Apesar do evidente caos e incerteza do comeo dos anos 1920, a recmfundada Liga das Naes vislumbrou um papel proeminente para si no
Oriente Mediterrnico ps-guerra. Ela via a reparao do dano infligido pela
guerra a partes especficas da populao como uma de suas principais
obrigaes humanitrias e imaginava a si mesma como um importante
agente de mudanas, trazendo paz e segurana regio atravs do
reordenamento moral e poltico de acordo com premissas modernas, liberais
e nacionalistas de Wilson.

A execuo das polticas de auxlio a refugiados e deslocados armnios teve

papel relevantssimo na definio do moderno direito humanitrio internacional,
visto que modificou a prpria noo de "ajuda humanitria". Ainda de acordo
com Watenpaugh, o humanitarismo que embasava os projetos da Liga possua
qualidades distintas daquele que at ento era praticado. Durante os sculos
XVIII e XIX, o que se podia classificar de "humanitarismo" motivava-se por "(...)
uma tica da simpatia e por narrativas sentimentais (...), e consistia em formas
episdicas de atividade missionria estimuladas pela religio" 19. J no sculo
XX, de acordo com o mesmo autor20,
17 Parte significativa dos refugiados compreendia russos brancos, isto , exilados da
Revoluo Russa.
18 WATENPAUGH, Keith D. op. cit. p. 1318.
19 Idem. p. 1319.
20 Idem. Ibidem.

[a]pesar de ainda possuir elementos de seu predecessor, o humanitarismo

internacional moderno, incorporado pela Liga, era concebido por seus
praticantes e protagonistas como um regime permanente, transnacional,
institucional e secular para entender e resolver as causas fundamentais do
sofrimento humano. Encontrou paralelo na evoluo da filantropia e se
distinguia por adotar abordagens prticas, baseadas nas cincias sociais,
para o gerenciamento de crises humanitrias expandindo as noes
oitocentistas de "filantropia cientfica" em escala massiva.

Alm disso, o movimento humanitrio de ento contou com amplo apoio da

sociedade

civil,

principalmente

norte-americana.

At

hoje

encontra-se

facilmente nos arquivos da internet imagens de posters da poca reclamando

por doaes para campanhas humanitrias a fim de remediar a terrvel
situao dos refugiados armnios, gregos, srios e persas (iranianos), vtimas
da convulso sociopoltica decorrente do esfacelamento do antigo Imprio
Turco-Otomano21. Nesse sentido, Adalian afirma22:

Entre as primeiras pessoas a ver a deplorvel condio da massa de

armnios estavam missionrios e diplomatas americanos estacionados na
Turquia. Os apelos que fizeram a seu governo, a instituies religiosas nos
Estados Unidos e ao pblico em geral foram as primeiras respostas ativas
ao genocdio. Eles se esforaram para prover auxilio mesmo durante a
guerra.

Cabe observar, porm, que a ajuda aos armnios, durante os

massacres, foi pouca, at porque o mundo encontrava-se envolvido em uma
conflagrao de grandes propores. Aps o fim da Primeira Guerra Mundial,
21 O artigo citado de Watenpaugh traz diversas imagens de tais avisos e
comunicados pblicos.
22 ADALIAN, Rouben Paul. op. cit. p. 73.

foram igualmente tbias as reaes dos pases europeus, seja na cobrana

pela punio dos culpados, seja no auxlio s vtimas, visto que j estavam
bastante atarefados reconstruindo a si prprios 23.
Uma das medidas mais eficientes adotadas pela Liga das Naes quanto ao
problema dos armnios sobreviventes (e outros grupos populacionais
deslocados territorialmente por guerras e revolues, como os russos exilados)
foi a emisso de passaportes especiais para refugiados, com validade em
todos os pases membros da Liga. Tais documentos receberam a denominao
de "passaportes Nansen", em homenagem a seu idealizador, Fridtjof Nansen,
popular explorador, cientista e humanista noruegus, que foi o primeiro
ocupante do cargo de Alto-Comissrio para Refugiados da Liga das Naes,
entre 1921 e 1930. O passaporte Nansen foi o primeiro instrumento legal usado
para a proteo de internacional de refugiados 24.
Seria injusto esquecer, enfim, que parcela da populao no-armnia do
Imprio Turco-Otomano/Turquia se compadeceu das vtimas. De acordo com
Adalian25,

Enquanto alguns roubaram seus vizinhos armnios, outros os ajudaram,

escondendo-os em lugares seguros. Enquanto alguns turcos
voluntariamente participaram dos massacres, outros guiaram grupos de
armnios atravs das montanhas para refgio na Rssia. E enquanto alguns
rabes apenas viram os armnios como vtimas desesperadas, outros
compartilharam sua comida

III A (no-)punio dos culpados

23 Idem. Ibidem.
24 Para informaes biogrficas sobre Fridtjof Nansen e suas aes junto Liga das
Naes vide http://www.unhcr.org/4aae50086.html. Data de acesso: 10 de outubro de
2015.
25 ADALIAN, Rouben Paul. op. cit. p. 72.

Por

presso

das

potncias

vitoriosas

da

Primeira

Guerra

Mundial,

principalmente dos Estados Unidos, o governo de Atatrk Kemal promoveu o

julgamento de alguns dos "Jovens Turcos".
No entanto, os procedimentos judiciais se frustraram. Por um lado, a
sociedade civil turca no concordava com a punio dos culpados. Por outro, o
governo turco estava pouco interessado em acatar as ordens das potncias
ocidentais. Apesar de terem sido feitas audincias, ouvidos testemunhos,
colhidas provas e expedidas sentenas, o governo acabou por conceder indulto
aos responsveis. Houve uma exceo, porm: os trs principais culpados pelo
genocdio foram condenados morte. Isto, no entanto, foi intil, visto que j
haviam fugido do pas. Pedir sua extradio no era prioridade do Estado
turco26.

IV Concluso

A organizao da matria que o direito internacional pblico compreende se

modificou sobremaneira ao longo das ltimas dcadas. Isto se deve a diversos
fatores, tanto jurdicos, isto , relacionadas prpria evoluo doutrinria, mas
tambm a fatores materiais, relacionados transformao do da realidade
internacional. Um dos motivos por que o sculo XX foi breve, como diz
Hobsbawm (apesar da ideia no ser sua, foi o responsvel por sua
popularizao), justamente sua dinmica temporal fraturada e acelerada.
As mudanas tornaram-se regra, no a exceo. O direito humanitrio tambm
sofreu de tal processo.
Entre as diversas calamidades da primeira metade do sculo XX, podese pensar que o genocdio dos armnios foi apenas mais um episdio na srie
inumervel de atrocidades que pontilharam a histria mundial no perodo entreguerras. No entanto, a poltica de aniquilao da populao armnia, realizada
no confuso perodo que compreende a Primeira Guerra Mundial e o
esfacelamento dos velhos imprios europeus, que cederam lugar a novos
26 Idem. p. 73.

Estados nacionais europeus e asiticos, produziu duas grandes repercusses

na seara do direito internacional da guerra: consolidou o conceito de genocdio,
desenvolvido teoricamente por Raphael Lemkin (apesar de a normatizao
efetiva somente vir apenas aps o Holocausto), e, devido crise humanitria
que gerou, obrigou outros pases a tomarem medidas para proteger e dar um
destino s massas de refugiados. Citamos aqui duas iniciativas importantes e
originais, tomadas sob a estrutura da Liga das Naes: a criao do
"Movimento de Resgate", responsvel por coordenar os esforos internacionais
para auxlio humanitrio de refugiados e o passaporte Nansen, documento que
propiciou o trnsito de centenas de milhares de exilados pela Europa e alhures
at os anos 1930, quando o projeto da Liga se frustrou perante a ascenso dos
regimes fascistas europeus.

V Bibliografia

FERGUSON, Niall. The war of the world: twentieth-century conflict and the
descent of the West. Nova York: Penguin, 2006, verso eletrnica Kindle.
STOKESBURY, James L. A short history of World War I. Harper Collins, s/d,
verso eletrnica Kindle.
TAYLOR, Edmond. The fall of the dynasties: the collapse of the old order, 19051922. Nova York, Doubleday and Company: 1963.
TOTTEN, Samuel. PARSONS, William S (org.). Century of genocide: critical
essays and eyewitness accounts. Routledge: Nova York, 2009.

WATENPAUGH, Keith D. "The League of Nations' rescue of Armenian genocide

survivors and the making of modern humanitarianism", 1920-1927 in American
Historical Review, volume de dezembro de 2010.