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Regards croiss

I Travail, emploi et chmage

NOTIONS : Flexibilit du march du travail, taux de


chmage, taux d'emploi, qualification, demande
anticipe, salariat, prcarit,
Acquis de premire : chmage, productivit, demande
globale, politique montaire, politique budgtaire,
rationnement

1 2 Quelles politiques pour lemploi ?

Thme 222 Quelles


politiques de lemploi pour
lutter contre le chmage?

Etape 1 - Les politiques dinspiration keynsienne visant inciter les


employeurs embaucher

Introduction Chmage classique/ chmage keynsien


Compltez le tableau partir du document 1 :
Chmage classique

Chmage keynsien

Dterminants du chmage
Type de chmage dominant
volontaire /involontaire
Politiques prconises afin de rduire le
chmage
Rgimes dominants (prciser les
priodes et les pays)
Document 1 :
Il peut y avoir deux types de chmage :
- le chmage dit keynsien , qui rsulte de linsuffisance de la demande de biens et services ;
- le chmage dit classique , qui rsulte de linsuffisance de loffre de biens et services, de manire quivalente du
niveau trop lev des cots de production.

Si lconomie se situe en quilibre de chmage keynsien , une hausse du salaire rel rduit le chmage, accrot la
production, en accroissant la demande des mnages.
Si lconomie se situe en quilibre de chmage classique , une hausse du salaire rel accrot le chmage et rduit la
production en rduisant loffre de biens et services.
On peut donc essayer de dterminer dans quel rgime se situe lconomie en examinant le signe de la corrlation entre
salaire rel dune part, production, emploi et chmage dautre part.

Nous faisons cela sur la priode 1998-2014 pour les quatre plus grands pays de la zone euro.

Source : P. Arthus, Chmage keynsien ou chmage classique ? Flashco, natixis, 5 septembre 2014 N 665

Compltez le tableau ci-dessous en utilisant les documents

Logique dinspiration keynsienne


Elments dmontrant que la France nest
pas confronte un rgime de chmage
classique (documents 1 et 2)
Les effets pervers gnrs
par les
politiques no-classiques de lutte contre
le chmage (documents 3 5)
En quoi les rformes prconises par les
no classiques se trompent-elles de cible ?
(document 6)
Comment des politiques de relance
adaptes peuvent-elles contribuer
rduire le chmage ? (documents 7 et 8)
Montrez que la protection des salaris
peut contribuer crer des emplois
(documents 9 et 10)
Document 1 : Une course au moins-disant salarial mortifre
Les pays en crise de la zone euro se sont lancs dans des politiques de comptitivit-cot pour rquilibrer leurs
comptes extrieurs et attirer les investisseurs trangers. Le cot du travail d'un salari grec a ainsi diminu, en termes
rels, de 15,4 % entre 2010 et 2013. Le cas grec est extrme, mais les Italiens (- 3 %), les Portugais (- 3,3 %), les
Espagnols (- 4 %) ou encore les Irlandais (- 4,9 %) ont aussi vu leur cot du travail diminuer de faon significative
depuis quatre ans. En revanche, le pouvoir d'achat des salaris a lgrement augment en Allemagne (+ 2,2 %), mais
aussi en France (+ 1,8 %). Comme presque tout le monde a men la mme politique, l'avantage comptitif a cependant
t restreint pour chacun de ces pays. ()

Si les avantages de ces politiques en termes de comptitivit sont limits, les effets ngatifs, eux, jouent plein sur la
demande intrieure. Le cot du travail n'est en effet pas simplement un cot, c'est aussi un revenu pour les salaris et
leur famille, qu'il s'agisse du salaire net ou des transferts sociaux que financent les cotisations salariales et patronales.
Le fait que la France s'engage son tour dans cette course au moins-disant salarial est non seulement un facteur
d'affaiblissement de la demande interne hexagonale, mais aussi pour l'ensemble de la zone euro : l'conomie franaise
pse en effet plus du cinquime de son PIB
Source: Guillaume Duval, La longue marche vers la dflation, Alternatives Economiques n 338 - septembre 2014
Document 2 :
Sans doute ces institutions sont-elles perfectibles, tant du point de vue de lefficacit conomique que du point de vue
de lquit. Mais ce raisonnement fait trop souvent limpasse sur des facteurs qui nont pas directement voir avec les
institutions du march du travail et qui psent pourtant fortement sur la cration demplois. Le niveau de
linvestissement priv ou encore le type de spcialisation et de positionnement de notre appareil productif sont
galement de puissants facteurs dexplication de lvolution de lemploi. Les politiques dajustement budgtaire (que
ce soit par des hausses dimpts ou par des coupes dans les dpenses publiques) peuvent galement, en dprimant la
demande, avoir un impact ngatif sur la cration demplois. Les situations de rente lies diverses formes de
rglementation peuvent aussi peser ngativement sur la comptitivit comme sur lemploi. Les difficults
dappariement entre loffre et la demande sur le march du travail ne sont en dfinitive quune partie du problme, et
sans doute pas la plus dterminante. A la fin, les entreprises crent des emplois lorsqu'elles ont des raisons de faire des
anticipations positives sur l'avenir. Laisser penser que le principal obstacle de telles anticipations rsiderait dans les
formes de notre march du travail ne parat pas trs raisonnable : entre 1997 et 2001, plus de deux millions demplois
ont t crs dans notre pays, alors mme que les institutions du march du travail taient encore moins flexibles
quaujourdhui.

Source : Et si les vraies rformes taient ailleurs ? Par un groupe de travail pluridisciplinaire prsid par Martin
Richer, rapporteur Luc Pierron, 3 dcembre 2014, Terra nova.
Document 3 :
Mais, dira-t-on, le chmage baisse en Italie alors qu'il continue progresser en France. Mais l'explication de la
rigidit ne semble pourtant pas pertinente. En ralit, malgr le discours dvalorisant des lites politiques et
conomiques, et malgr ses rigidits , il faut rappeler que le march du travail franais a mieux rsist que le
march italien dans les annes prcdentes. Lorsque moins d'emplois ont t dtruits, il est logique, en priode de
croissance faible, que le rattrapage se fasse un rythme diffrent.
Mais rappelons qu'avec un march du travail sans rformes Renzi, l'Italie a dispos d'un taux de chmage infrieur
celui de la France pendant prs de huit ans, de 2003 2011. Au point bas du chmage italien, en 2007, le taux
transalpin tait de 6,1 % alors que le taux de chmage franais tait alors de 8 %. Le taux italien est mont (en
moyenne annuelle calcule par Eurostat) 12,7 % en 2014 : il a donc plus que doubl en sept ans. Paralllement, sur
la mme priode, le chmage franais a progress de 2,3 points 10,3 %, soit une hausse de 28,75 %. C'est beaucoup,
mais nanmoins beaucoup moins qu'en Italie. Logiquement donc, les entreprises franaises n'ont pas les mmes
besoins de main d'uvre que leurs consurs italiennes en phase de reprise. Si l'Italie rduit donc l'cart avec la
France, il convient de rappeler que, malgr le Jobs Act, le taux de chmage franais reste infrieur d'un point et demi
au taux italien.
Source : R Godin, Italie : le "Jobs Act" est-il une recette miracle ?, La tribune, 09/03/2016
Document 4 :
Nos voisins russissent-ils mieux que nous grce la drgulation du march du travail ? Les 434 000 crations
d'emplois espagnoles de 2014 sont-elles imputables la possibilit nouvelle pour les entreprises de droger aux
conventions collectives ? "L'Espagne est un antimodle. Cette reprise n'a rien voir avec les rformes du march du

travail, trs marginales d'ailleurs. Son conomie a toujours repos sur 30 % 40 % de contrats prcaires. Le taux
d'ajustement des chocs d'activit l'emploi est ultrarapide. L'emploi repart aussi vite qu'il s'effondre", analyse Olivier
Passet.
Quant au Royaume-Uni il a opr de profonds changements avec le contrat "zro heure" (qui ne garantit pas de
volume horaire au salari), mais surtout avec l'arrive massive des auto-entrepreneurs. Depuis 2007, les trois quarts
des crations d'emplois sont associes ce statut, qui s'est accompagn d'une forte dgradation des salaires. De
nombreux Britanniques ont t licencis puis rembauchs en auto-entrepreneurs, perdant au passage entre 20 % et
25 % de leur rmunration. Ces autoentrepreneurs cotisent trs peu aux rgimes sociaux (ce qui creuse aussi les
dficits), ont moins accs la formation, ne partagent pas les gains de productivit (permis par l'entreprise) et
fragilisent terme la productivit nationale. "Ce qu'on a russi faire, c'est transformer du chmage en emplois de
faible qualit, trs volatile. De ce point de vue-l, oui, on fait baisser les statistiques de Ple emploi", souligne Olivier
Passet. Mais quel prix ? Non seulement sur le plan social mais aussi sur celui de l'efficacit conomique
Source : Sandrine Foulon, Les Franais sont-ils trop protgs ?, in Alternatives Economiques n 345 - avril 2015
Document 5 :
Le gouvernement franais a annonc sa volont de rendre plus flexible le march du travail : gestion plus souple de la
dure du travail ; rfrendums dentreprise ; dfinition plus claire des licenciements conomiques ; rduction du
montant des indemnits de licenciement. Cette volution est favorable dans un pays o la forte protection de lemploi
dure indtermine rduit les crations demplois et la capacit doffre de lconomie.
Mais la flexibilit accrue du march du travail, la rduction de la protection de lemploi ont aussi des effets qui
peuvent tre indsirables, et quil faut avoir lesprit :
- lorsquil y a dficit de productivit, cest--dire chmage dguis dans les entreprises, elles permettent aux
entreprises dajuster plus rapidement lemploi, do le risque dune hausse initiale du chmage ;
- lorsque linflation est initialement faible, la flexibilisation du march du travail freinant initialement les salaires, on
peut passer une situation dinflation ngative, donc de risque de dflation ;
- si le systme de formation professionnelle, de retour lemploi, est peu efficace, il est dangereux, lorsquon parle de
flexiscurit, daccrotre la flexibilit sans accrotre la scurit, cest--dire dans le cas de la France sans rformer le
systme de formation professionnelle.
Source : Flashco, Quels piges si la flexibilit du march du travail est accrue, Natixis... 26 fvrier 2016 N 224
Document 6 :

Source : Flashco, Le chmage est-il plutt li la faiblesse de la croissance ou des distorsions dans le cot du
travail, cest--dire aux institutions du march du travail ?, Natixis, 22 septembre 2015 N 720
Document 7 :

Dans une perspective keynsienne, le niveau de lemploi tant li celui de lactivit conomique (ou plutt aux
anticipations des employeurs), les remdes noclassiques au chmage (les rformes structurelles du march du
travail) ne sont pas oprants. Les incitations lemploi, la formation des chmeurs ne peuvent pallier linsuffisance
des emplois dans lconomie. La baisse du cot du travail ne peut dcider des employeurs embaucher si les carnets
de commande de lentreprise sont vides. Quant la modration salariale, elle ne peut que peser sur le pouvoir dachat
des salaris, et en dfinitive sur la demande et les anticipations des employeurs. Les solutions se situent au contraire
du ct de la relance de lactivit conomique : celle-ci est de nature non seulement crer les emplois dont la socit
a besoin mais aussi modifier les anticipations des employeurs et leur fournir des raisons dembaucher en
remplissant leurs carnets de commande (.)
On peut aussi penser rformer le droit du travail, non pas pour aller plus loin dans la prcarisation des travailleurs,
mais pour les scuriser davantage. Un emploi stable permet lemployeur comme au salari dinvestir dans la
formation, cest un facteur de qualit de lemploi et damlioration de la productivit. Il en va de mme pour
laugmentation des capacits dintervention des salaris dans la gestion de leur entreprise. LAllemagne pourra peuttre sur ce point servir dexemple : les rformes rcentes qui ont non seulement instaur un salaire minimum avec la
cl une hausse significative des salaires, mais aussi facilit lextension des accords collectifs, pourraient
prochainement dboucher sur une re-rgulation des contrats de travail en CDD et en intrim. Mais surtout, le mode de
croissance des conomies industrialises n'est pas soutenable long terme. Une transition cologique est ncessaire, et
des scnarios suggrent quelle a un fort potentiel de cration demploi. Il existe enfin de nombreux besoins sociaux
insatisfaits, surtout en France o la dmographie est reste dynamique : des besoins daccueil des jeunes enfants,
dducation et de formation tout au long de la vie, mais aussi des besoins concernant la sant et la dpendance. Y
rpondre en dveloppant des services publics de qualit permettrait de crer des emplois, et des emplois de qualit,
tout en soutenant la croissance conomique.
Source : A Eydoux et A .Fretel , Rformes du march du travail, Des rformes contre lemploi, Les conomistes
atterrs, Janvier 2016
Document 8 :

L'Insee fait le constat d'une croissance qui revient mais ne dcolle pas. Est- ce aussi votre diagnostic ?
Je partage ce constat. L'effort de consolidation budgtaire a t trop rapide aprs la crise et non coordonn au niveau
europen. La politique montaire parvient difficilement lutter contre les risques de dflation. Cela gnre, de ce fait,
un dficit de demande court terme qui empche l'activit de redmarrer et rend trs difficiles les rformes en cours.
(.)
Il faut relancer l'activit par l'investissement en tenant compte de la spcificit franaise. Notre pays a des problmes
de demande conjoncturels et des problmes d'offre structurels. Mais ces problmes n'expliquent pas le chmage
court terme ni la difficult retrouver la croissance et l'emploi et absorber le chmage de long terme. Le
thermomtre du problme d'offre, c'est la balance commerciale en drive depuis dix ans, signe de la difficult du
secteur productif franais trouver sa place dans la concurrence europenne et mondiale. Le thermomtre du
problme de demande, c'est le chmage et la croissance court terme. ()
Pour relancer la machine, rduire le chmage et les ingalits, il faut un soutien l'activit conomique qui n'aggrave
pas le mal, savoir la drive de la balance commerciale. La question de l'investissement est donc centrale. Si on
investit en choisissant des secteurs de biens non changeables (comme les infrastructures), on accrot la croissance
potentielle sans augmenter le dficit commercial. C'est une manire de rconcilier l'offre et la demande. Ces bons
investissements doivent tre coordonns au niveau europen et compatibles avec un rythme modr de consolidation
budgtaire. Ils peuvent comporter un tage de financement europen.
Source : Xavier Ragot : Relancer l'investissement en tenant compte de la spcificit franaise in LE MONDE |
05.07.2014
Document 9 :

Bref, entre la France et lAllemagne, il ny a pas photo : les salaris allemands restent sensiblement mieux protgs
contre les licenciements que leurs homologues franais. Un constat qui peut sembler contre-intuitif : les rformes
menes au dbut des annes 2000 par le chancelier social-dmocrate Gerhard Schrder sont en effet souvent accuses
davoir libralis l'excs le march du travail allemand.
Ces rformes ont en effet entran un dveloppement spectaculaire de la prcarit outre-Rhin. Multipliant le nombre
des personnes qui ne bnficient pas de ces protections rserves aux seuls salaris en CDI. Mais les diffrentes
formes demploi prcaire nen restent pas moins sensiblement moins frquentes en Allemagne que chez nous, o elles
sont de longue date trs rpandues : en 2014, lemploi prcaire touchait ainsi selon Eurostat 16 % des salaris franais,
contre 13,1 % des Allemands, une proportion qui recule dailleurs ces dernires annes. L'Allemagne vient, de plus, de
limiter beaucoup la prcarit sur ce segment du march du travail en instaurant un SMIC gnral 8,5 euros de
l'heure. Et cela d'ailleurs, sans aucun effet ngatif notable sur l'emploi.
Au-del des indicateurs de lOCDE, ce manque flagrant de flexibilit a dailleurs pu tre constat en vraie grandeur,
au cours de la phase aigu de la crise : en 2009, la France a perdu 260 000 emplois alors que lAllemagne en a gagn
40 000, selon les chiffres de la Commission europenne. Et cela bien que lAllemagne ait subi cette anne-l une
baisse de 5,6 % de son produit intrieur brut (PIB), soit une rcession quasiment deux fois plus marque quen France
( 2,9 %). Cest bien simple : malgr leffondrement de lactivit, les entreprises allemandes nont licenci personne
Et cest en ralit ce manque total de flexibilit du march du travail allemand qui explique, pour une bonne part, que
notre voisin ait nettement mieux rsist ensuite la crise : la demande intrieure allemande sest maintenue et, quand
la reprise est venue, celle-ci a pu tre rapide puisque les entreprises navaient pas licenci leur personnel.
Source : Guillaume Duval La recette du miracle allemand ? Un march du travail moins flexible quen France,
Alterco+ 25/02/2016.
Document 10 :

Aux tats-Unis, la rgle gnrale nexige aucune cause au licenciement. On parle de termination at will ,
littralement : licenciement volont. Or comme chacun sait, le taux de chmage national aux tats-Unis est de 5 %
(taux au 31 dcembre 2015 selon le Bureau of Labor Statistics ) alors que celui de la France est de 10,6 % (selon les
derniers chiffres publis par lINSEE ). CQFD ? Pas tout fait.
Sur les 50 tats des tats-Unis, le Montana se distingue comme tant le seul avoir adopt une lgislation exigeant un
motif au licenciement. Cest ainsi que le Wrongful Discharge from Employment Act, adopt en 1987 prvoit quun
licenciement est illgal si aprs la priode dessai un employeur licencie sans motif. Or, le taux de chmage dans le
Montana stablit 4 % (taux au 31 dcembre 2015 selon le Bureau of Labor Statistics ), cest--dire un niveau
infrieur la moyenne nationale.
Lintrt que prsente ltude de la lgislation du Montana ne sarrte pas l. En 2005 des conomistes amricains ont
tudi limpact qua eu ladoption de la lgislation du Montana sur le march du travail. Ltude des professeurs
Ewing, North et Taylor a dmontr que ladoption de la loi avait eu un effet bnfique sur le taux de chmage dans
ltat (Voir The Employment Effects of a Good Cause Discharge Standard in Montana , paru dans lIndusrial
&amp ; Labor Relations Review Vol. 59, No 17). Selon eux, cet effet se mesure hauteur de 0,46 points.
Plus intressante encore est lexplication quils mettent en avant pour cet effet positif. Selon eux, avant 1987 il existait
une relle inscurit juridique pour les entreprises. En effet, mme si aux tats-Unis, 49 tats sur 50 nimposent pas
lemployeur de justifier dun motif pour licencier, il nen demeure pas moins que les licenciements peuvent tre jugs
illgaux, notamment lorsquils sont discriminatoires par exemple, ou contraires une rgle dordre public. Or,
labsence de rgles crites encadrant le motif de licenciement renforce lala judiciaire, qui a un effet ngatif sur
lemploi.
Source : Philippe Pradal, La d-corrlation du droit du licenciement, du cot du travail et du taux de chmage,
Sciences Po, 8 fvrier 2016, The conversation