Brasil: Herança Cultural E Desafios Do Presente

Sociedade e Contemporaneidade
BRASIL: HERANA
CULTURAL E DESAFIOS
DO PRESENTE
Por Prof. Everton Santos
O Brasil e os brasileiros, ento, encontramse diante de dois grandes desafios, cuja superao ou no, determinar as condies com
que a nao viver sob as exigncias e imposies da realidade contempornea. So eles: o
desafio da construo democrtica e, ao mesmo tempo, o desafio do desenvolvimento socioeconmico sustentvel do Pas sempre prometido pelos governantes de todos os tempos.
Como podemos analisar estes dois

pontos?
Assim...
A reflexo analtica sobre esses desafios
requer um enfoque terico luz das ferramen-
Esta figura representa a redemocra

redemocratizao do Brasil: De uma maneira geral,
as liberdades polticas de organizao e
participao foram retomadas, e as eleies tornaram-se rotineiras em nossa recente democracia.
tas das cincias sociais. Entender nossa herana

histrica, as circunstncias em que se deu nossa
formao como nao e como se deu a formao do Estado no Brasil passo fundamental.
Em seguida, precisamos analisar como a democracia nascida sob este Estado brasileiro pode
florescer como um regime poltico que garanta
aos cidados o direito participao nas decises
sobre o destino coletivo da sociedade em plenas
condies de liberdade.
Para isso, ser necessrio buscarmos na
moderna teoria da democracia, fontes que nos
ofeream referncias para a reflexo analtica e crtica da realidade em que vivemos, na
perspectiva de construo de um modelo terico apropriado anlise do quadro brasileiro.
Voc sabe como se constitui a idia de

democracia no Brasil?
Vamos descobrir...
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Brasil: herana cultural e desafios do presente
Dessa forma, uma das grandes questes colocadas na agenda do Pas no incio deste sculo
exatamente sobre sua eficincia e capacidade
para atender s demandas provenientes da sociedade.
Fonte 1: Wikipedia
om a redemocratizao do Brasil, nos

anos 80, assistimos a um avano poltico
inegvel em todo o Pas. No entanto, nem
sempre esses avanos geram melhorias efetivas e
progressivas nas condies de vida dos brasileiros, nos quesitos de nvel de educao, acesso
sade e segurana. Convivendo com os partidos,
o parlamento e as eleies, os governantes do
Brasil tm se deparado com uma demanda crescente da sociedade sobre as instituies do Estado e suas polticas pblicas. Este um fenmeno
tpico de sociedades democrticas, que deixaram
recentemente seus antigos regimes autoritrios e
enfrentam os desafios da democratizao.
106
No princpio era o Estado
Vamos buscar compreender...

A sociedade brasileira, portanto, um empreendimento do Estado. A concesso de terras,
que deu origem aristocracia rural; o financiamento das atividades comerciais, que deu origem
s burguesias locais e a criao de empregos pblicos foram elementos que possibilitaram a origem de uma classe mdia estatal.1
E o Estado? Que lugar ocupa nessa organizao?
Fonte 2: Arquivo Ulbra Ead/ Stock.Xchng
O Estado, ento, assume a condio de estrutura dominante sobre o sistema social nacional.2 no subsistema econmico, por exemplo,
que o Estado fixa os limites da liberdade de ini-
Estas figuras simbolizam sade, educao e saneamento bsico respectivamente.
ciativa, apropriandose de recursos da

sociedade. Tudo se
d no entorno desse
ente poltico. Todavia, essa configurao estatal que vai
tomando forma organiza a sociedade de uma
maneira desigual, no s pelo fato de que possibilita aos grupos dominantes locais espaos de
poder privilegiado dentro dessa dinmica, como
tambm por distribuir recursos e servios deste
Estado, como sade, educao e saneamento bsico, tambm de maneira desigual ao longo de
sua formao e estruturao.
O Estado hegemnico comanda e se sobrepe de relativamente autnoma sociedade

desorganizada e iniciativa privada dbil, dependente do apoio para competir. Esse tipo de
dominao tradicional o que a bibliografia caracteriza como patrimonialismo.
E agora? O que vem a ser patrimonialismo?

Vamos tentar entender...
Esse conceito utilizado de uma forma geral para, ...caracterizar a apropriao privada
dos recursos do Estado, seja pelos polticos ou
funcionrios pblicos, seja por setores privados.
Como tal contrape-se a um tipo ideal de sociedade liberal ou moderna ...3.
Schwartzman4 usa o termo neopatrimonialismo para se referir a um tipo de patrimonialismo moderno, uma vez que o termo originalmente
utilizado por Weber, e no Brasil, anteriormente
por Raymundo Faoro, estava ligado s formas
tpicas de dominao tradicional. Essa idia de
dominao poltica captura melhor a dimenso
do processo de modernizao do Estado, que
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Como se define a sociedade brasileira?
Foto do socilogo
Karl Marx
Fonte 3: Wikipedia
arx defendia a idia de que a

infra-estrutura determina a superestrutura das sociedades. O
Brasil contraria Marx. Invertendo a lgica
marxista, as cincias sociais contemporneas
de influncias Weberiana sugerem ser mais
adequado ao exerccio de compreenso do
processo poltico brasileiro adotar o enfoque
segundo o qual, no Brasil, a formao do Estado precedeu ao surgimento da sociedade.
Em outras palavras, o Estado brasileiro, implantado e construdo a partir de um modelo
importado de Portugal, configurou-se como
uma entidade anterior, forte e robusta, que
foi, paulatinamente, amalgamando a sociedade, e esta, por sua vez, foi dinamizando-o.
107
Bandeira do Brasil: um dos smbolos
nacionais mais conhecidos e apreciado
pelos brasileiros.
Essa mistura, ou hibridismo, manifestouse politicamente em maior ou menor grau nos

diferentes pases latino-americanos, com a importao de instituies verticais ibricas, que
organizaram as sociedades desse continente de
maneira vertical, estabelecendo laos de lealdade
e fidelidade.
Esse processo ocorreu diferentemente do
caso norte-americano, por exemplo, no qual as
instituies inglesas organizaram a sociedade de
maneira horizontal, possibilitando laos de solidariedade e confiana.
As formaes polticas de herana ibrica
configuraram um modelo de colonizao de
explorao, como lembra Ribeiro6, em que o
conjunto das riquezas aqui produzidas escoava
para fora, ao passo que, no caso norte-americano,
predominaram as colnias de povoamento, nas
quais as riquezas permaneciam.
No so unicamente fatores externos que explicam as condies do desenvolvimento histrico de tais pases ou as condies precrias em
que esses diferentes Estados latinos (em maior
ou menor grau) tm atendido suas populaes,
sobretudo os mais pobres, nos servios bsicos
de infra-estrutura. Ao contrrio, h os fatores
internos, mesmo que no sejam os nicos determinantes a influir na melhoria das condies de
vida dessas populaes, como a democracia e o
desenvolvimento.
No processo dinmico do caso brasileiro de
relacionamento entre o Estado e a sociedade, temos um amlgama de cidadania e, conseqentemente, de democracia, que subverteu a lgica
proposta por Marshall7, em que os direitos civis
ampliariam as liberdades individuais, dando vazo aos direitos polticos de participao na esfera poltica, e estes ampliao dos direitos sociais, como ocorreu no exemplo ingls.
Ao contrrio, como argumenta Carvalho8,
no Brasil houve uma inverso dessa trilogia.
Os direitos sociais vieram primeiro, depois
os polticos e, por fim, os direitos civis. Assim,
os primeiros so vistos, at hoje, como regalias
concedidas pelo Estado aos seus cidados, constituindo-se numa espcie de estatania, que fortaleceu o Poder Executivo em detrimento de outras
instituies como o parlamento, mas, sobretudo
desarticulando as dinmicas de presso da sociedade sobre o Estado e minando as possibilidades de criao do capital social, como veremos
mais adiante. A estes fatores, soma-se, ainda, a
herana imperial que imps ao sistema social caractersticas centralizadoras do poder nas mos
do governo central, que no foram eliminadas
do imaginrio popular e da cultura poltica, mais
uma vez em contraste com o federalismo norteamericano, que resultou da adeso voluntria e
submetida a plebiscito, de cada estado a federao.
Dessa forma, presenciamos durante todo
o sculo XX os processos de modernizao no
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Se o Estado brasileiro fosse somente patrimonialista, o Brasil estaria

condenado ao atraso, o que as altas taxas
de crescimento econmico no sculo XX
no confirmam.5 Dessa forma, o conceito de neopatrimonialismo aplica-se mais
adequadamente em sociedades como a
nossa, que transitou de formas tradicionais de dominao poltica para formas modernas. O resultado desse processo um subsistema poltico no
qual se misturam o moderno e o tradicional.
Fonte 4: Stock.Xchng
combinou a manuteno de estruturas

de tipo tradicional com estruturas modernas.
108
Brasil dando-se pelo alto, quer seja nas solues
autoritrias, com Getlio Vargas, quer seja com
os militares depois de 1964.
Nesses surtos de modernizao, sempre o
Estado foi o protagonista, e, dentro dele, grupos
de civis ou militares tomaram seu controle de
forma autoritria, para, em nome dele e a partir
dele, promover o desenvolvimento nacional.
Mas, afinal, como criamos a democracia e trilhamos nosso desenvolvimento?

Qual a participao do estado e
da sociedade nesses processos
complexos?
O Brasil e as possibilidades da
Democracia
xperimentam-se, na Amrica Latina de

uma forma geral, e no Brasil especialmente, neste incio de sculo XXI, regimes polticos de tipo democrtico.
No Brasil, a construo de um regime com

essas caractersticas foi resultado de uma construo histrica e poltica recente, pois, desde o
Golpe Civil-Militar de 1964 at meados da dcada de 80, o Pas vivia sob um regime autoritrio.
Fonte 5: Unificado
Ou seja, um regime no qual as decises polticas concentravamse mais na esfera do

Estado do que na
Esta figura representa o Golpe Militar de
1964
Mapa da Amrica Latina
sociedade. Alm disso, dentro deste Estado, um

grupo em especial tomava as decises, as Foras
Armadas, como corporao militar, que assumiu
o controle do governo.
Havia eleies, mas essas eleies eram controladas. Os partidos polticos existentes antes de
maro de 1964 foram extintos pelo regime autoritrio, que criou, em seus lugares, outros dois:
a Arena e o MDB. A imprensa era controlada; a
organizao da sociedade e a contestao eram
reprimidas; enfim, uma srie de restries s liberdades polticas e alternncia no poder, que
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A palavra regime diz respeito forma como

o poder distribudo em cada sociedade. Quando, portanto, fala-se em regime democrtico, isso
significa dizer que o poder das decises (cracia),
sobre o futuro das sociedades est mais concentrado nas mos do povo (demo) do que sob
controle do Estado. No regime democrtico, h
eleies regulares, abertas e competitivas, e os lderes so escolhidos atravs de mecanismos eleitorais peridicos; uma vez eleitos, governam por
meio de instituies por um tempo determinado,
e a sociedade tem o direito organizao e livre
contestao poltica.9
Fonte 6: Google Maps
O que significa dizer isso?
109
Foto de um conflito durante a Revoluo

dos Cravos em Portugal
levou alguns analistas aos termos regime autoritrio, ditadura, democracia limitada, relativa ou
incompleta.
De qualquer forma, o que interessa para efeito de anlise, o fato de que o Brasil encontra-se
hoje numa situao poltica e institucional (legal)
diferente daquela vigente nos anos de 1980. De
fato, o Brasil, e tambm um conjunto expressivo
de pases na Amrica Latina, sofreu mudanas
significativas nas ltimas dcadas, transitando de
regime no-democrtico para regime democrtico, caracterizando-se assim um importante fenmeno de mudana poltica. Uma verdadeira onda
democrtica, para usar a expresso do professor
Huntignton10, uma tsunami democrtica, atingiu diferentes pases do continente americano
nesse perodo.
No mundo moderno, as possibilidades da
democracia so identificadas por este autor como
ondas de democratizao, que, a partir do sculo
XIX, sucedem-se umas aps outras, intercaladas por ondas reversas. Para o cientista poltico,
uma onda caracterizada como um conjunto de
transies de regimes no-democrticos para democrticos, constatadas numa determinada poca, em maior nmero do que processos inversos
ocorrendo no mesmo perodo. A terceira onda
democratizadora teve seu incio com a Revoluo dos Cravos, em abril de 1974, em Portugal,
logo se espalhando pelo continente europeu e
latino-americano, levando importantes pases a
elegerem governos civis democrticos, como o
Equador, Peru, Argentina, Brasil, dentre outros.
O que este fenmeno acarretou?

Vamos tentar desvendar...
Esse fenmeno trouxe com ele uma tarefa
bastante rdua e complexa para a comunidade
acadmica, medida que se tornou necessrio,
no somente explic-lo, como tambm pensar as
possibilidades da democracia nesses pases, em
especial no Brasil.
Convm lembrar que no existe unanimidade entre os cientistas sociais e polticos quanto
explicao desse fenmeno da democracia. Alis, existe muito dissenso nessa matria, coexistindo diferentes enfoques a respeito da questo.
H autores, por exemplo, que explicam a democracia pelas estruturas sociais, isto , os tericos
da modernizao caracterizam a democracia
como resultado direto do desenvolvimento econmico. Outros apostam na qualidade dos atores
polticos (das lideranas da sociedade), que, a
partir de suas escolhas racionais, tornam a democracia possvel ao escolh-la como regime poltico desejvel, independentemente das condies
de desenvolvimento econmico da nao.
s teorias da modernizao, desenvolvidas aps a Segunda Guerra Mundial,

entendiam que a modernizao levaria
inevitavelmente democracia.
Isto , o crescimento econmico, a urbanizao, os ndices crescentes de melhora nos nveis
educacional e de sade das populaes, somados a uma viso de futuro, tenderiam a edificar
O Enfoque da modernizao
Esta figura representa a Segunda Guerra Mundial
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Fonte 7: Unificado
110
sociedades democrticas, pois elas demandam
pessoas autnomas e organizadas.
Os defensores desse enfoque apostavam que
as estruturas condicionariam os processos de
mudana poltica, de maneira que a modernizao aparecia como condio necessria para a
emergncia e a estabilidade de um governo democrtico.11 Essa era uma viso evolucionista da
sociedade, que contrapunha o tradicional ao moderno. Dessa forma, a modernizao iria levar
democracia, impulsionando todos os esforos
das lideranas polticas para criar as condies
objetivas para sua implantao, a partir da nfase nos aspectos econmicos em detrimento dos
polticos.
A teoria modernizao = democracia

estava correta?
Vamos analisar...
Como testemunhamos historicamente, as
teorias da modernizao que entusiasmaram a
intelectualidade latino-americana falharam, pois
o grande processo de modernizao capitaneado

pelo Estado brasileiro nos anos 50 e 60, que prometia a paz e a prosperidade, desembocou no
regime autoritrio de 1964.
Nessa linha de raciocnio, tambm, constatou-se que o pssimo desempenho da economia
brasileira na dcada de 1980 (chamada de dcada
perdida pelos economistas) no provocou um recuo da democracia recm instalada. Ruiu, assim,
a varivel econmica como condio para a
democracia, pois se as condies econmicas (o
crescimento da economia) fossem indispensveis
e determinantes para a democracia, o Brasil teria
retornado ao regime autoritrio.12
A dimenso econmica enfatizada pela teoria
da modernizao mostrou-se incapaz de explicar,
no s as possibilidades da democracia, como
tambm, os processos de transio democrtica,
medida que perdeu seu poder explicativo.
Se a modernizao, ou seja, a urbanizao, a
educao e o crescimento econmico no explicam a democracia, o que
Pode explica-l melhor?
no contexto poltico da poca para tomarem

suas decises no sentido de levarem o Brasil
democracia.13
Se a teoria da modernizao pecava por

enfatizar os aspectos estruturais (econmicos e
sociais) em prejuzo dos aspectos polticos, essa
nova vertente terica ir, contrariamente, enfatizar os atores polticos e suas aes racionais, em
prejuzo da dimenso estrutural (modernizao).
Ou seja, mesmo levando em conta as condies
econmicas da transio democracia que estavam na base do processo histrico brasileiro,
essa vertente considerou que o resultado final dos
processos de mudana (passagem do autoritaris-
Essas posies de fato inovam teoricamente o debate, na medida em que se contrapuseram

ao determinismo da teoria da modernizao.
Portanto, a chegada democracia no linear,
apresentando-se num suceder de fatos e acontecimentos previsveis pela dimenso econmica.
Ao contrrio, os acontecimentos so inesperados
e muitas vezes politicamente imprevisveis, pois
tanto do lado
daqueles que
esto no poder
mo para a democracia) dependeria, basicamente, da capacidade de as lideranas polticas mais expressivas do Pas aproveitassem
ao mximo as oportunidades que surgissem
Fonte 8: Arquivo Ulbra Ead
explicao que vai se contrapor da

modernizao a dos atores polticos.
Esta figura simboliza a

democracia
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O enfoque da relevncia dos

atores polticos
111
como daqueles que esto na oposio h uma intensa negociao mediante a qual as lideranas
polticas envolvidas escolhem o melhor caminho
para construir a democracia.
Como aconteceu no Brasil?

No Brasil foi escolhido o caminho institucional, isto , foi escolhido o calendrio eleitoral,
parlamentar, como via radativa para a redemocratizao.
Essa preciso analtica tornou-se fundamental para compreender-se que o processo de mudana poltica no Brasil no se deu de forma bipolar, entre o regime e a oposio, mas envolveu
uma complexa trama de relaes em que tanto as
lideranas do regime autoritrio quanto as lideranas da oposio tiveram um papel importante
na articulao dos caminhos de implantao da

democracia no Pas.
Isso no significou, entretanto, que essa vertente negasse os fatores estruturais, macroeconmicos, relativos sistemtica mundial ou mesmo
nacional. Todavia, o alto grau de incerteza presente nesses processos tende a fazer com que a qualidade das lideranas sejam decisivas. Ou seja, so
as escolhas dos atores diante dos acontecimentos
que tornaro a democracia possvel. A democracia, em ltima anlise, dependeria de fatores domsticos, com a deciso das lideranas envolvidas
no processo poltico de sua implantao.
Essa segunda vertente tambm falhou em
sua capacidade de prognosticar o futuro do Pas,
j que alguns acontecimentos que a teoria previu
no processo histrico brasileiro de construo
democrtica no ocorreram.
O enfoque da transio entre

regimes
mocrtica do Estado em relao populao.

A quarta baseava-se na idia de que a transio seria uma deciso das elites polticas, e,
finalmente, a quinta suposio seria a de que os
De fato, a experincia histrica tratou de

quebrar tais suposies. Primeiro, porque vrios
pases considerados em transio praticamente no se democratizaram. Segundo, os estgios
presumidos no foram obedecidos como no esquema terico. Terceiro, a regularidade das eleies no levou a maior responsabilidade poltica
dos governantes. Quarto, a democratizao no
uma tarefa determinantemente dependente de
elites polticas, mas de fatores estruturais, tambm. Quinto, a construo do Estado tem sido
um assunto muito mais complexo do que supunham inicialmente os tericos.15
Esta figura
representa as
eleies
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A primeira suposio a de que o Brasil, que

estava saindo de um regime autoritrio, poderia
ser considerado um pas em mudana, isto , em
transio para a democracia. Em segundo lugar,
essa tendncia desdobrar-se-ia em estgios seqenciais; primeiro ocorrendo a abertura, depois
o colapso do regime e, depois, a consolidao,
na qual a democracia formal (as leis e as regras)
seria transformada em democracia substantiva
(ganhos sociais econmicos). A terceira suposio a de que as eleies serviriam para alargar
a participao poltica e a responsabilidade de-
processos de democratizao estariam redesenhando as instituies do Estado.14
Para os defensores desse enfoque, a passagem de um regime poltico a outro pode ser
categorizada como uma transio; um complexo
processo no qual se desdobrariam passos seqenciais do regime autoritrio ao democrtico. Essa
vertente explicativa apresenta cinco suposies.
112
Nessa direo e valendo-se da advertncia de
que a construo da democracia no uma tarefa
apenas das elites polticas, mas tambm depende
de fatores estruturais, h uma certa retomada das

teses sobre a modernizao, porm sob um novo
aspecto.
A reviso das anlises

estruturais
Se fosse assim, como explicar que

alguns pases foram ricos por um
algum tempo sem serem democracias? Indaga-se Huntington?
Retomando essa perspectiva, o autor vai reformul-la. Embora se saliente que os fatores econmicos no sejam determinantes para promover
a democratizao, eles produzem um impacto
significativo. Nesse sentido, sua argumentao
vai demonstrar a existncia de uma correlao
positiva entre riqueza e democratizao, porm
enfatizando que no somente a riqueza, mas a
sua permanncia a longo prazo pode promover
um ambiente propcio democratizao.
Utilizando-se da varivel Produto Nacional
Bruto (PNB), por exemplo, ele constatou que,
dos 24 pases de alta renda (segundo o Banco
Mundial, em 1989, com renda per capita entre

US$ 6.010 e US$ 21.330), 21 eram democrticos. J os 42 pases classificados como pobres
(com renda per capita entre US$ 130 a US$ 450),
apenas dois tinham tido experincia com a democracia.
Entre os 53 pases de renda mdia (com
renda per capita entre U$$ 520 a US$ 5.810), 23
eram democracias e 25 no-democracias. Assim,
o autor conclui, por essa razo, que a transio
para a democracia nos pases ricos j aconteceu;
nos pases de desenvolvimento mdio, h grande
possibilidade de ocorrer e nos pases pobres, ela
improvvel.
No fundo, ele est destacando as condies
infra-estruturais que favorecem a democracia.
Assim, no Brasil, o prprio desenvolvimento
econmico patrocinado pelo regime autoritrio
nos anos 1970 teria, ironicamente, criado condies para a sua prpria superao, nos anos
1980, ao modernizar o Pas.
O desenvolvimento econmico, como podemos ver, cria um lastro favorvel para a democratizao a longo prazo, porm as crises a curto
prazo ou os surtos econmicos da conjuntura
podem se apresentar como inflexes poderosas
que abalam mais o autoritarismo do que a democracia.
Isso porque a legitimidade do governo nas
democracias separada da legitimidade do regime.
O que isso quer dizer?

Vamos analisar...
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No que diz respeito dimenso estrutural

da transio (aspectos relacionados modernizao), o professor da Universidade de Harvard,
Samuel Huntington16, em seu livro A terceira
Onda, retomou as anlises que enfatizavam a dimenso econmica, porm de uma maneira diferente. Ele procurou dar uma explicao aos
processos de democratizao que comearam na
dcada de 1970, levando cerca de 30 pases nodemocrticos a adotarem regimes democrticos.
A centralidade de sua anlise reside na busca de
uma correlao entre riqueza e democratizao,
mas no segundo o modelo das velhas anlises,
que afirmavam ser um pas rico ser um pas democrtico e que a riqueza gera instantaneamente
a democracia.
113
Nas democracias, se os governos perdem
legitimidade ou se o presidente perde prestgio
perante a populao, o regime (as regras de funcionamento da democracia) ganha, pois possibilita-se a alternncia do poder.
J nos regimes autoritrios, o regime e o
governo formam uma coisa s, pois no h alternncia no poder ou ela baixa. Assim, a populao percebe que os governantes (os generais no
Brasil, por exemplo) so o prprio regime. Ento,
a perda de legitimidade no autoritarismo acaba
minando sua legitimidade; derrubando-o.
Nesse sentido, Huntington17 acredita que as
crises do petrleo na dcada de 1970 tiveram um
importante papel para o declnio dos sistemas autoritrios, justamente porque o mau desempenho
dos governos no gerenciamento da crise levou
perda de legitimidade do regime autoritrio. Ao
lado desse argumento, ele tambm salienta trs
outros aspectos que ajudariam a explicar a terceira onda de democratizao: a) mudana na
doutrina da Igreja Catlica, que a partir do Conclio de Vaticano II, entre 1963 e 1965, passou a
apoiar a democracia; b) incentivo norte-americano a partir de 1974 com sua poltica dos direitos
humanos e, finalmente, c) fenmeno dos efeitos
de demonstrao que forneceram e exportaram

modelos de democratizao atravs do desenvolvimento dos meios de comunicao.
Para essa questo, Linz e Stepan18 argumentam tambm que, quanto mais interligado for um
grupo de pases, mais uma transio bem-sucedida tender a levar para o restante do grupo uma
experincia alternativa. O Zeitgeist (esprito do
tempo), ou momento histrico, sendo democrtico (s vezes antidemocrtico dependendo das
circunstncias histricas), influencia enormemente as alternativas.
De fato, as antigas anlises deterministas
de outrora foram aperfeioadas, contudo deixaram um espao aos possveis papis que os atores polticos desempenham nas transies para
a democracia. Se fatores estruturais tais como o
desenvolvimento econmico fazem a democracia
possvel, as lideranas polticas podem torn-la
concreta.19
As condies bsicas para a democracia precisam, ento, estar presentes para que os atores
polticos, mediante suas vontades e competncias, criem-na. Sem essa conjuno de fatores, a
democracia no seria possvel.
A partir dessa constatao, e seguindo os estudos contemporneos sobre a democracia, podemos flexibilizar tanto as apostas estruturais
como as apostas nos atores. Ou, como prope
o professor Jos lvaro Moiss20, um modelo
balanceado que supere as vises unilaterais (estrutura e atores) do que ele chama de maxima-
lismo e minimalismo.
Maximalismo e
minimalismo? O
que significa?
Podemos dizer,
ento, que a perspectiva minimalista parte
do pressuposto de que
a democracia posFoto do socilogo
svel sob condies
Max Weber
mnimas. Ou seja, que
no preciso pr-re-
Fonte 11: Wikipedia
ax Weber j havia ponderado em seus

escritos que nas cincias sociais no
se pode falar em mono casualidade,
ou seja, no se pode afirmar que um dado fenmeno s pode ser explicado por uma nica causa.
H diferentes causas que podem contribuir para
a ocorrncia de tal fenmeno e no apenas uma.
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Um enfoque contemporneo
para a viabilidade da democracia
114
Essa a aposta nos atores polticos.

Porm, esses pactos no so efetuados porque os atores tm a democracia como um valor
em si, mas sim porque escolhem a democracia
instrumentalmente (pois a melhor forma de sobreviverem politicamente).
J na perspectiva maximalista, parte-se do
pressuposto de que a democracia no possvel
sob condies mnimas, e que certas condies
econmicas, sociais e culturais exercem um importante condicionamento sobre sua viabilidade.
No haveria, ento, sustentao da democracia
sem esses lastros, isto , sem um apoio normativo a ela.
A liberdade de opo das lideranas polticas
nos processos de transio, e as circunstncias
sociais, econmicas, polticas e culturais no contexto dos processos de modernizao econmica
influenciam as condies a partir das quais essas
iniciativas podem ser tomadas. O papel da elite
poltica no ambiente de desenvolvimento, portanto, decisivo para o resultado produzido.21
Atores que fazem suas escolhas sob condies favorveis democracia tm grande possibilidade de lograr xito. Mas, Moiss22 vai alm
e afirma que a democracia s se efetivar quando
dotar os governos de mecanismos que lhes dem
autoridade para gerar e implementar polticas e
principalmente para criar instituies que sejam
respaldadas por atitudes e comportamentos democrticos das massas.
dessa forma que seu modelo balanceado
destaca a dimenso da cultura poltica como um
fator indispensvel para a construo de regimes
democrticos. Entende-se aqui por cultura poltica o conjunto de atitudes e comportamentos que
os cidados tm em relao ao sistema poltico,
isto , em relao aos partidos, ao Estado, ao parlamento, enfim, poltica de uma forma geral.
A populao alienada interfere na democracia?

De fato, no podemos afirmar que parcelas
significativas de cidados que rejeitam ou so
indiferentes aos valores democrticos (que no
possuem uma cultura de afirmao dos valores
democrticos, por exemplo) no representem
uma varivel comprometedora da estabilidade
poltica. Essas parcelas de eleitores podem ter
papel decisivo na manuteno de um sistema
intolerante e instvel, impedindo a viabilizao
de regimes democrticos na Amrica Latina.
Assim, ao contrrio das democracias ocidentais, nas quais j existe um regime democrtico
construdo, esse elemento (cultura poltica) talvez no seja to importante. Mas, em pases de
cultura poltica tradicionalmente como os latinoamericanos, ele o .23
A correspondncia existente entre as instituies polticas, as atitudes e os comportamentos dos cidados um novo componente trazido
pelas anlises mais recentes para se pensar, tambm, os processos de construo democrtica e
seu aperfeioamento.
evidente que o Brasil, nos ltimos anos,
experimentou um avano significativo em relao democracia. Mesmo no havendo um apoio
normativo ao regime democrtico no Brasil, as
eleies ocorrem regularmente, as instituies,
de certa forma, funcionam, e nada no horizonte
aponta para um retrocesso ao autoritarismo.
De fato, houve uma modernizao das instituies no Pas e das suas leis de uma maneira
geral. Todavia, percebemos por todos os lados a
existncia de uma precria funcionalidade da lei;
isto , das regras fundamentais para a democracia. No Brasil vigora o dito de que as leis no
pegam. A prpria constituio est recheada de
leis que nunca saram do papel, quer seja no que
diz respeito s liberdades individuais, ordem
econmica, quer seja com relao s questes sociais. H muitos juristas que afirmam que h leis
razoavelmente boas, porm faltam aplic-las.
O antroplogo Roberto DaMatta24 afirma, a
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quisitos econmicos, sociais ou mesmo culturais

para que ela se estabelea, e sim que ela depende
basicamente da escolha dos atores envolvidos,
dos seus pactos e de certas regras.
115
Nessa ordem das coisas, as pessoas no

so tratadas como cidads, mas de acordo com
o pertencimento ou no a determinado crculo
social. Ento, para alm da dimenso legal e
institucional, preciso uma certa mudana na
cultura poltica da sociedade para viabilizarmos
o melhor funcionamento da democracia.
O professor Marcello Baquero25, usa o conceito de democracia inercial para referir-se a democracia brasileira. Para o autor, h uma modernizao das instituies polticas e uma evoluo
das leis e das regras, entretanto, pouco ou nada o
Brasil evolui na dimenso social. Ou seja, essa
uma democracia inercial, parada, e que apresenta
as seguintes caractersticas:
a. polticas econmicas no favorecem as
massas excludas e mantm o desemprego inalterado e estagnado;
b. h uma cultura hbrida (misturada), que
institucionaliza um comportamento de
resignao e hostilidade com a poltica.
ses das elites, processar o dissenso, conforme a

viso da poliarquia de Dahl.26 Porm, refere-se
sua capacidade de ser eficiente e sensvel s
demandas da populao. Em outras palavras,
quer dizer a resoluo dos problemas da sade,
da educao, da segurana e do emprego, por
exemplo.
H na literatura contempornea das cincias
socais uma renovao dos estudos sobre cultura poltica. Tem-se buscado a as razes (o elemento-chave) para o funcionamento adequado
ou no da democracia. O elemento-chave para
o funcionamento da democracia seria o capital
social, conceito este que vem sendo bastante
difundindo tanto nos meios acadmicos quanto
nos organismos nacionais e internacionais que
discutem as grandes questes sociais.
De acordo com essas novas discusses,
quanto mais capital social tem uma sociedade,
mais possibilidades existem de a democracia
florescer. Ao contrrio, quanto menos capital
social existe numa determinada sociedade, menores so as chances da democracia.
Mas, afinal de contas: o que vem

a ser capital social?
Essa cultura poltica de resignao e hostilidade se traduz em uma cultura de desconfiana generalizada em relao poltica, mas
tambm nas relaes interpessoais na base da
sociedade. O problema desse tipo de configurao cultural que ela impede o funcionamento
da democracia.
Mas, por que a democracia no

funciona adequadamente?
Adequadamente aqui no diz respeito capacidade que o regime democrtico tem para resolver conflitos polticos, acomodar os interes-
Esta figura simboliza a relao entre Capital Social e Democracia
www.ulbra.br/ead
respeito das discrepncias entre o Brasil legal e o

Brasil real ou como diriam os cientistas polticos,
do distanciamento entre o Estado e a sociedade,
que o jeitinho brasileiro , na verdade, uma forma de navegao social em que a pessoa apela
para um pistolo, um conhecido, um jeito
diferente para resolver seus problemas, porque
no h uma correspondncia entre o que legal e
o comportamento social.
116
Capital Social e Desenvolvimento
E qual a relao entre capital social e democracia?
ram munidas das mesmas leis.

Curiosamente, as regies do Norte da Itlia,
como a Lombardia, a Emilia-Romagna e outras,
acabaram tendo um desenvolvimento poltico
muito melhor do que as regies do Sul, tais como
Puglia, Calbria e Siclia.
Ou seja, as regies do Norte mostraram-se
mais eficientes para atender s demandas de seus
eleitores (construir creches, hospitais, atendimento eficiente; combater a corrupo na administrao pblica) do que as do Sul, que apresentavam
deficincias nesta parte.
Os eleitores do Norte da Itlia, regio mais
desenvolvida, estavam visivelmente mais satisfeitos com suas novas instituies do que os do
Sul, menos desenvolvidos.
Robert Putnam, um cientista poltico americano, passou 20 anos estudando a poltica italiana.
Ele estava preocupando em compreender como as
democracias podem ter um bom funcionamento,
um bom desempenho. Para tal empreendimento,
ele comeou a estudar a reforma poltica italiana
dos anos 70. Nesta reforma, devido ao fato
de haver uma grande centralidade administrativa na Itlia, houve uma reforma
poltica que criou 20 governos regionais
do norte ao sul na bota italiana.
Todas estas regies fo-
Mapa da Itlia
Bandeira da Itlia
www.ulbra.br/ead
Recorre-se aqui, ao conceito de Putnam27

para definirmos Capital Social. Segundo este pesquisador Capital Social, consiste de um conjunto
de prticas sociais, normas e relaes de confiana que existem entre cidados numa determinada
sociedade, bem como sistemas de participao
e associao que estimulam a cooperao (por
exemplo, clubes esportivos, sindicatos, associaes de moradores, confrarias). Quanto maior for
a capacidade de os cidados confiarem uns nos
outros, para alm de seus familiares, assim como,
quanto maior e mais diverso for o nmero de possibilidades associativas numa sociedade, maior
ser o volume de Capital Social nela existente.
Mais confiana; mais Capital Social.
rios autores das Cincias Sociais vm

contribuindo para a esta formulao
conceitual, como Pierre Bourdieu, Colleman, Francis Fukuyama, Putnam e mesmo o
prprio Banco Mundial, que tem utilizado este
conceito para pensar em suas polticas pblicas.
117
Putnam, ento, demonstra que o Norte desenvolveu-se mais, pois l existiam maiores estoques de capital social, isto , os nveis de confiana interpessoal entre os cidados, bem como,
o nmero de associaes do Norte era superior
ao do Sul. Em outras palavras, a vida cvica das
sociedades do Norte da Itlia era muito mais rica
do que a do Sul. E era precisamente por essa razo que as regies do Norte viram florescer a
democracia.
Entendida a relao entre democracia e capital social, permanece uma questo:
O que o capital social tem a ver

com o desenvolvimento material
das sociedades e com o seu desenvolvimento econmico?
Bandeira
do Estado do
Rio Grande do
Sul
No Estado do Rio Grande do Sul, nas regies de colonizao alem e italiana, estudos na
rea do capital social sugerem que a confiana
entre famlias, para emprestar o arado, semear a
terra, dividir a carne na matana do porco, enfim, acabaram sendo o diferencial que caracteriza o grande desenvolvimento da regio (do Norte
do Estado), em contraposio s outras regies
que o capital social, alm de promover a

democracia, tambm gera desenvolvimento econmico, como constatou o professor Putnam,
que encontrou uma forte correlao entre capital
social e capital econmico. Ter segurana com
relao confiana entre os indivduos com que
se convive um fator que influencia o desenvolvimento.
No Oeste americano, famlias inteiras ajudavam-se mutuamente para a construo dos celeiros, da Igreja local ou da escolinha dominical,
beneficiando-se mutuamente de tal empreendimento.
Esta figura simboliza a solidariedade
Mapa do Rio Grande do Sul

www.ulbra.br/ead
A teoria institucionalista, que coloca a mudana das instituies e das leis como precondio para a mudana de hbitos, parecia no dar
conta do caso italiano, pois as leis no haviam
levado o Sul a desenvolver-se e a enfrentar seus
problemas de maneira mais eficiente.
As evidncias encontradas indicam que as

sociedades da confiana resultam mais prsperas do que aquelas em que os vnculos de confiana no vigoram. Um exemplo que podemos
citar o da comunidade judaica de Nova York,
que lida com jias e pedras preciosas. Entre eles
uma jia ou pedra preciosa circula por vrias
mos, do devedor ao comprador, sem necessariamente precisar-se de seguro bancrio ou penhora, o que desonera e agiliza os negcios.28
Fonte 16:Estado.rs
Por que o norte desenvolveu-se mais

do que o sul, se ambos tiveram as mesmas leis e as mesmas regras?
118
Nessa linha de raciocnio, mas ampliando sua aplicao para o mbito internacional,
o economista Francis Fukuyama30 mostra, por
exemplo, que pases com grande destaque no
cenrio internacional, como os EUA, o Japo e
Alemanha, desfrutam tambm de alto ndice de
capital social. Ou seja, as pessoas confiam umas
nas outras para alm dos laos familiares. Isso
explica o predomnio de grandes empresas nesses pases, como a Toyota, a Ford e a Siemens. J
a Itlia, a Frana, a China, onde os laos de confiana so mais restritos ao mbito das famlias,
h o predomnio de pequenas e mdias empresas
familiares com pouca capacidade de expanso.
E o Brasil?
Parece evidente que no pas do jeitinho,
onde as leis no pegam e onde as coisas se resolvem atravs de pistoles em postos pblicos,
os estoques de capital social so baixos.
Para concluirmos, ento, podemos reafirmar

o ttulo deste captulo, que sugere que o grande
desafio contemporneo posto neste incio de sculo para o Brasil , no somente consolidar a
democracia, o que implica uma reforma do Estado e das suas instituies e leis que regulamentam o funcionamento da sociedade, como tambm acompanhar essas reformulaes de modo a
fazer uma mudana na cultura poltica nacional,
que d sustentao s instituies da democracia,
exemplificada nesta ltima unidade pelo fomento
do capital social.
Assim, o aumento do capital social, isto ,
da confiana interpessoal e dos sistemas de participao cvica em grupos intermedirios entre
o Estado e a famlia, ao mesmo tempo que promoveria a democracia, possibilitaria o desenvolvimento social e econmico do Pas.
Essa tarefa de todos os brasileiros; do povo
s elites e vice-versa.
Assim, pelo menos em parte, temos uma explicao para o papel central que o Estado desempenhou no Brasil. Como demonstrado no incio deste captulo, o Estado foi muito importante
para impulsionar a modernizao da sociedade,
edific-la e integrar a nao ordem internacional, quando inexistia um tecido social composto
de organizaes intermedirias entre o Estado e
a famlia e quando a iniciativa privada e o esprito empreendedor eram menos presentes do que
nos dias atuais. Por outro lado, a caracterstica
patrimonialista ou neopatrimonialista da cultura
poltica brasileira levou privatizao do espao
pblico por segmentos da elite social organizada em torno do controle do Estado, permitindo
o uso indevido deste por interesses particulares e
agravando as desigualdades sociais ao longo da
histria.
Esta figura simboliza o capital social

levantando o desenvolvimento
1 ROUQUI, 1984.
2 FERRAZ, 1993.
3 SORJ, 2000, p. 13.
4 SCHWARTZMAN, 1988.
5 SORJ, op. cit.
6 RIBEIRO, 2005.
7 MARSHALL, 1967.
8 CARVALHO, 2003.
9 DAHL, 1997.
10 HUNTINGTON, 1994.
11 NUN, 1994.
12 MAINWARING, 1992.
13 MOISS, 1995.
14 CAROTHERS, 2002.
15 Id.
16 HUNTINGTON, 1994.
17 Id.
18 LINZ E STEPAN, 1999.
19 HUNTINGTON, 1994 citado por MOISS, 1995.
20 MOISS, 1995.
21 Id.
22 Id.
23 BAQUERO,1999.
24 DAMATTA, 1984.
25 BAQUERO, 2005.
26 DAHL, 1997.
27 PUTNAM, 2000.
28 DARAJO, 2003.
29 BANDEIRA, 2003; MONASTERIO, 2003.
30 FUKUYAMA, 1996.
www.ulbra.br/ead
em que a desconfiana abundava (o Sul).29
119

Brasil: Herança Cultural E Desafios Do Presente

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Sociedade e Contemporaneidade

Como podemos analisar estes dois

Esta figura representa a redemocra

tas das cincias sociais. Entender nossa herana

Voc sabe como se constitui a idia de

Brasil: herana cultural e desafios do presente

om a redemocratizao do Brasil, nos

No princpio era o Estado

Vamos buscar compreender...

E o Estado? Que lugar ocupa nessa organizao?

Fonte 2: Arquivo Ulbra Ead/ Stock.Xchng

Estas figuras simbolizam sade, educao e saneamento bsico respectivamente.

ciativa, apropriandose de recursos da

O Estado hegemnico comanda e se sobrepe de relativamente autnoma sociedade

E agora? O que vem a ser patrimonialismo?

Brasil: herana cultural e desafios do presente

Como se define a sociedade brasileira?

arx defendia a idia de que a

Essa mistura, ou hibridismo, manifestouse politicamente em maior ou menor grau nos

Brasil: herana cultural e desafios do presente

Se o Estado brasileiro fosse somente patrimonialista, o Brasil estaria

combinou a manuteno de estruturas

Mas, afinal, como criamos a democracia e trilhamos nosso desenvolvimento?

xperimentam-se, na Amrica Latina de

No Brasil, a construo de um regime com

Ou seja, um regime no qual as decises polticas concentravamse mais na esfera do

Mapa da Amrica Latina

sociedade. Alm disso, dentro deste Estado, um

Brasil: herana cultural e desafios do presente

A palavra regime diz respeito forma como

Fonte 6: Google Maps

O que significa dizer isso?

Foto de um conflito durante a Revoluo

O que este fenmeno acarretou?

s teorias da modernizao, desenvolvidas aps a Segunda Guerra Mundial,

Esta figura representa a Segunda Guerra Mundial

Brasil: herana cultural e desafios do presente

A teoria modernizao = democracia

o grande processo de modernizao capitaneado

no contexto poltico da poca para tomarem

Se a teoria da modernizao pecava por

Essas posies de fato inovam teoricamente o debate, na medida em que se contrapuseram

Fonte 8: Arquivo Ulbra Ead

explicao que vai se contrapor da

Esta figura simboliza a

Brasil: herana cultural e desafios do presente

O enfoque da relevncia dos

Como aconteceu no Brasil?

na articulao dos caminhos de implantao da

O enfoque da transio entre

mocrtica do Estado em relao populao.

De fato, a experincia histrica tratou de

Brasil: herana cultural e desafios do presente

A primeira suposio a de que o Brasil, que

processos de democratizao estariam redesenhando as instituies do Estado.14

Fonte 9: Arquivo Ulbra Ead

de fatores estruturais, h uma certa retomada das

A reviso das anlises

Se fosse assim, como explicar que

Mundial, em 1989, com renda per capita entre

O que isso quer dizer?

Brasil: herana cultural e desafios do presente

No que diz respeito dimenso estrutural