AsDuasFacesdoNeoconstitucionalisto:Da

ConstituioSimblicaConcretizao
Constitucional
30.Set
Introduo
Oobjetivodopresenteestudoconsistenaanlisedospolosextremoseantagnicosqueexsurgemcomo
possibilidade face ao fenmeno do constitucionalismo do ps Segunda Guerra Mundial. O
chamado neoconstitucionalismo caracterizado pela positivao dos direitos fundamentais, mormente
econmicosesociais,epelaedificaodoEstadoDemocrticodeDireitocomomecanismodeproteo
dosgruposminoritrios.
Por um lado, emergem condies jurdicopolticas favorveis ao atingimento da justia social,
assegurandose um mnimo existencial digno a todos, ao mesmo tempo em que se busca uma
democracia de cunho substancial[1]. Contudo, em sua face mais perversa, o neoconstitucionalismo se
apresenta como mera retrica, despido do seu carter supostamente diretivo e vinculante. o que o
jusfilsofoMarceloNeveschamadeconstitucionalizaosimblica,aqualimplica,essencialmente,em
uma representao ilusria em relao realidade constitucional, servindo antes para imunizar o
sistemapolticocontraoutrasalternativas.[2]
Em decorrncia deste duplo aspecto, o constitucionalismo contemporneo (neoconstitucionalismo)
apresenta uma sria problemtica. Portanto, no devemos descuidar do quanto adverte Mller: a
positivaododireitomodernocomotextificaofacadedoisgumes.Comojseassinalou,elapode
ser desvirtuada na direo do simblico de m qualidade, mas tambm pode ser levada precisamente
aopdaletra.[3]
esteembatequeopresentetrabalhosepropeaabordar.
ConstitucionalizaoSimblicaeMorteEspiritualdaConstituio
Em um belo texto, intitulado Rquiem para uma Constituio, Comparato j alertava para o paulatino
desvirtuamento que nossa Carta Constitucional vinha sofrendo. De forma subreptcia, mas incisiva,
davase aos poucos o esvaziamento da Constituio de 1988, o qual o notvel jurista ilustra com uma
metforahistrica.Asaber:
As ordenaes do Reino de Portugal, que vigoraram entre ns por muito tempo, mesmo depois da
Independncia,cominavamdoistiposdepenacapital:amortenaturaleamorteespiritual.Aprimeira
atingiaocorpo,asegundaaalma.Oexcomungadocontinuavaavivermassfisicamente:suaalma
foraexecutadapelaautoridadeepiscopal,aliadaaobraoseculardoEstado.[4]

Logo em seguida, anuncia, em tom lgubre: Algo de semelhante est em vias de suceder com a
ConstituioFederalde5deoutubrode1988.Elacontinuarafazerparte,materialmente,domundo
dosvivos,masserumcorposemalma.[5][6]
EstaimagemtraduzcomprimoranoodeconstitucionalizaosimblicapropostaporMarceloNeves.
A Constituio como embuste, engodo. Uma Carta Constitucional que formalmente assegura a todos,
indistintamente, o acesso aos direitos fundamentais, mas que na prtica os (re)nega e os (s)nega
diuturnamente.Taloquadroformuladoemsetratandodeumaconstitucionalizaosimblica.
Segundo Neves, falase de constitucionalizao simblica quando o problema do funcionamento
hipertroficamentepolticoidelogicodaatividadeetextosconstitucionaisafetaosalicercesdosistema
jurdico constitucional. Isso ocorre quando as instituies constitucionais bsicas os direitos
fundamentais (civis, polticos e sociais), a separao de poderes e a eleio democrtica no
encontra ressonncia generalizada na prxis dos rgos estatais nem na conduta e expectativas da
populao.[7]
Podese dizer que h um abismo intransponvel entre o ordenamento jurdicoconstitucional e sua
concretizaoefetivanarealidadeconstitucional.Demodoaaclararcomumexemplo,valerecorrera
Neves quando afirma que ao contrrio da generalizao do direito que decorreria do principio da
igualdade,proclamadosimblicoideologicamentenaConstituio,arealidadeconstitucionalento
particularista,inclusivenoqueconcerneaprticadosrgosestatais.Emsntese,poderamos dizer
que ao texto constitucional simbolicamente includente contrapese a realidade constitucional
excludente.[8]
Desnecessrio assinalar que, com um olhar mais atento ao nosso entorno, percebese claramente as
profundascontradiesexistentesentre,porumlado,oroldedireitosfundamentaiselencadosemnosso
TextoConstitucionale,poroutro,suaefetivaaplicao/observnciaporpartedoPoderPublico.Eisto
ressaltese aps quase vinte cinco anos de sua promulgao! Estaramos diante de um caso de
constitucionalizaosimblica?Noseriadescabidoperguntar...
Se a constitucionalizao simblica impede que a Carta Constitucional cumpra seus propsitos
declarados[9], sua funo latente a de anestesiar possveis manifestaes populares e a de apaziguar
suas reivindicaes, sob a alegao de que, em um tempo futuro, suas carncias seriam devidamente
satisfeitas. um artifcio, trompe loeil (iluso de tica), como bem assinala Comparato. Alis, sua
verdadeira finalidade consiste, sobretudo, em conservar o status quo e os privilgios da elite poltica,
considerandoqueimunizaosistemapolticocontraoutrasalternativasetransferemseassoluesdos
problemasparaumfuturoremoto.[10]
ConcretizaoConstitucional:LevandoaConstituioaSrio.
De incio, vale recordar que, desde o princpio do nosso Estado Brasileiro, enfrentamos uma grave
distoroentreoplanodiscursivoeodaprxisporpartedenossosgovernantes.Naliodohistoriador
Marco Antonio Villa: O pas j nasceu com uma organizao poltica antidemocrtica. E o poder
nunca se reconheceu como arbitrrio. Ao contrrio, D. Pedro I inaugurou o arbtrio travestido de

defensordasliberdadesaesquizofreniadeumdiscursoliberaleumaprticarepressiva.[11]
Porconseguinte,nocausariatamanhaestranhezaemnsofatodehaverumprofundofossoentrenossa
matriz constitucional e a atuao dos rgos estatais. A nica diferena residiria exatamente no foco
daesquizofreniagovernamental:nomaisumdiscursoliberaleumaprticadespticaearbitrria,seno
que um discurso consubstanciado no pacto constitucional compromissrio, social e dirigente
convivendocomumaprxisdevisabsentista,privativistaeindividualista.estaagrandecontradio
nosdiasatuais.[12]
Entretanto,notesecomocustosoerduonosdesvencilharmosdanossapesadacargahistricarepleta
deopressoeautoritarismoparacaminharmosemdireoaumasociedademaislivre,justaesolidria,
comoapontanossaConstituioFederal[13],talqualumabssolatalhadanopeitodanossanao,no
permitindo que esqueamos jamais o pacto assumido. por isso que a elaborao da Constituio da
Repblica, no exerccio pleno do poder constituinte do povo, no se esgota com a promulgao do
diplomaconstitucional,masseprolonganotempo,diaapsdia,acarretandoumavivnciaemcompasso
comaredeaxiolgicaporelaestabelecida.
NoporoutrarazoqueMllersustentacomfulgorqueaconstituiodesimesmonose fazpor
meio da redao e subscrio de um papel chamado Constituio. Uma associao se constitui
realmente pela prxis, no pelo diploma no por meio da entrada em vigor, mas pela vigncia:
diariamente,naduraohistrica.[14]
Da que a Constituio Federal no deve ser encarada somente como um jdado, irremediavelmente
fechado e acabado mera instncia de legitimao formal do sistema jurdico. Nem mesmo como uma
carta de princpios sem pretenso de afetar a realidade que a circunda e de vincular a conduta dos
agentes estatais[15]. A Constituio deve ser tomada em sua materialidade, por meio da efetiva
concretizao de suas diretrizes no mbito ftico. Ela deve conduzir a atividade legislativa, o agir da
AdministraoPblicaeaatuaodoJudicirio,bemcomoinfluirnaaodosparticulares.Eistosse
demvirtudedaobservncia,porpartedoPoderPblico,dospreceitosconstitucionaisedaincessante
cobrana popular para a sua plena realizao, uma vez que o Texto Constitucional, considerado
exclusivamenteemsimesmo,nadapodeexecutar.
Nessesentido,aduzKonradHesseque:EmboraaConstituionopossa,porsis,realizarnada,ela
pode impor tarefas. A Constituio transformase em fora ativa se essas tarefas forem efetivamente
realizadas,seexistiradisposiodeorientaraprpriacondutasegundoaordemnelaestabelecida,se,
a despeito de todos os questionamentos e reservas provenientes dos juzos de convenincia, se puder
identificaravontadedeconcretizaressaordem.[16]
Desse modo, devemos nos esforar para alar os direitos fundamentais abstratamente previstos
condio de existncia. Outrossim, impese a persecuo de uma democracia mais efetiva e
participativa,quetransbordeasraiasestreitasdeummandatoeletivoesecoloquecomodeverticode
umacidadaniaatentaaosrumosdacomunidadepolticanaqualestinserida.Ens,comointegrantes
das carreiras jurdicas, temos uma grande responsabilidade na difuso e defesa da cultura
constitucional.

Concluso
Como dito anteriormente, o neoconstitucionalismo apresenta, sob a mesma rubrica, duas vias
diametralmente opostas. Uma da constitucionalizao simblica, da Constituioplacebo,
aparentemente calcada no Estado Democrtico de Direito, conquanto dele muito distante na prtica
efetivadosrgosestatais.Ordemconstitucionalirredutivelmentecomprometidacomostatusquo,com
amanutenodosprivilgiosdeumaelite,einimigadequalquermudanaquevisemodificarocenrio
sociopoltico. A outra via da concretizao constitucional, na qual se vislumbra uma Constituio
dirigente, sinceramente comprometida com os direitos fundamentais e sua aplicao/proteo. Ordem
constitucionalvoltadaparaatransformaosocialereduodasdesigualdades,promoodevalorese
aprofundamentodasinstituiesdemocrticas.
Vale recordar que o neoconstitucionalismo um movimento que nasceu das cinzas da barbrie
institucionalizada que vicejou no sculo passado, tendo surgido e se consolidado principalmente nos
pases do continente europeu. Entretanto, migrou mais tarde para outros pases, difundindose
largamente na Amrica Latina. Pases perifricos, como o nosso, abraaram o neoconstitucionalismo e
encontram nele condio de possibilidade para se emanciparem de um passado autoritrio e buscarem
uma sociedade mais igualitria. A Constituio assume, neste ponto, papel fundamental na orientao
normativadasprticassociaiseestatais.
NaspalavrasdeLnioStreck:
Com as Constituies democrticas do sculo XX assume um lugar de destaque outro aspecto, qual
seja,odaConstituiocomonormadiretivafundamental,quedirigeospoderespublicosecondiciona
os particulares de tal maneira que assegura a realizao dos valores constitucionais (direitos sociais,
direito a educao, subsistncia ou ao trabalho). A nova concepo de constitucionalismo une
precisamente a ideia de Constituio como norma fundamental de garantia, com a noo de
Constituioenquantonormadiretivafundamental.[17]
estaaviaqueseimpe:oneoconstitucionalismoenquantodirigentedaatuaodosrgospblicose
dos cidados na esfera privada, com vistas concretizao plena e indiscriminada dos direitos
fundamentaiseconservaoeaprimoramentodoEstadoDemocrticodeDireito.
Ainda que haja uma grande distncia a percorrer, e notese um claro descaso e descompromisso do
Poder Pblico para com a efetivao dos direitos e garantias proclamados no bojo da Constituio
Federal, l permanecem eles, albergados em clusula ptrea, aguardando o momento da sua
concretizao.
O caminho est posto. Nossa Constituio Federal extraordinria no que tange ao rol de direitos
fundamentaiseaosinstrumentosdisponveisparasuarealizao.preciso,enfim,levaraConstituioa
srio. Em toda sua extenso, sua materialidade e sua potncia normativa. E, a ttulo de arremate, nos
posicionamoscomMllerquandoeleasseveraque:
Afinal de contas, no se estatuem impunemente textos de normas e textos constitucionais, que foram

concebidoscomoprcompreensoinsincera.Ostextospodemrevidar.[18]
RestadarvidaConstituio.

***
RefernciaseBibliografia
[1]ParaAlexandreMoraisdaRosa,alegitimaodoEstadoDemocrticodeDireitodevesuplantara
mera democracia formal, para alcanar a democracia material, na qual os Direitos Fundamentais
devem ser respeitados, efetivados e garantidos, sob pena de deslegitimao paulatina das instituies
estatais.emGarantismoJurdicoeControledeConstitucionalidadeMaterial:AportesHermuticos.
2ed.RiodeJaneiro:EditoraLumenJuris,2011,p.5.
[2]NEVES,Marcelo.AConstitucionalizaoSimblica.2ed.SoPaulo:WMFMartinsFontes,2007,p.
98.
[3]MLLER,Friedrich.QuemoPovo?.6ed.SoPaulo:EditoraRevistadosTribunais,2011,p.88.
[4] COMPARATO, Fbio Konder. Rquiem para uma Constituio. In: LESBAUPIN, Ivo. (Org.). O
DesmontedaNao.Petrpolis:Vozes,1999,p.15.
[5]Idem.
[6] Observese que, mesma poca, Paulo Bonavides tambm protestava contra o que ele denominou
de golpe de Estado institucional. semelhana da morte espiritual da Constituio, podese dizer
quecom o golpe de Estado institucional as instituies no mudam de nome mudam, sim, de teor,
substnciaeessncia.Desortequeumavezlevadoacabo,aconseqnciafatal,nocasoespecficodo
Brasil,aconversodoPasconstitucionalemPasneocolonial.emBONAVIDES,Paulo.DoPas
ConstitucionalaoPasNeocolonial.4ed.SoPaulo:EditoraMalheiros,2009,p.24.
[7]NEVES,Marcelo.AConstitucionalizaoSimblica.2ed.SoPaulo:WMFMartinsFontes,2007,p.
100
[8]Idem.
[9] Atentese ao art. 3 da nossa CF (Objetivos Fundamentais da Repblica Federativa do Brasil) em
comparaocomarealidadesocialpreponderanteemnossopas.
[10]NEVES,Marcelo.AConstitucionalizaoSimblica.2ed.SoPaulo:WMFMartinsFontes,2007,p.
101.

[11]VILA,MarcoAntonio.AHistriadasConstituiesBrasileiras.1ed.SoPaulo:Leya,2011.p.20
[12]ComoapontaLnioStreck:Estamos,assim,emfacedeumsrioproblema:deumladotemosuma
sociedade carente de realizao de direitos e, de outro, uma Constituio Federal que garante estes
direitosdeformamaisamplapossvel.Esteocontraponto.Daanecessriaindagao:qualopapel
doDireitoedadogmticajurdicanestecontexto?STRECK,LnioLuiz.HermenuticaJurdicae(m)
Crise.10ed.PortoAlegre:LivrariadoAdvogadoEditora,2011,p.47.
[13]Verartigo3,I.
[14]MLLER,Friedrich.Fragmentos(sobre)oPoderConstituintedoPovo.SoPaulo:EditoraRevista
dosTribunais,2004,p.26.
[15] Lembrando o constitucionalista portugus Canotilho: O problema este: afinal a Constituio
apenas um esqueleto normativo, um esqueleto do governo, ou um esquema matricial de uma
comunidade? E no preciso ser uma Constituio dirigente: a Constituio ou no mais que um
esquema de governo? A Constituio ou no mais do que a reafirmao de ideias clssicas? Ns
dizemos:aConstituiomaisedeveslo.entrevistaemCOUTINHO,JacintoNelsondeMiranda.
(Org.).CanotilhoeaConstituioDirigente.RiodeJaneiro:Renovar,2003,p.18.
[16]HESSE,Konrad.AForaNormativadaConstituio. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor,
1991,p.19.
[17]STRECK,LnioLuiz.Hermenutica.Jurisdio Constitucional e hermenutica: uma nova crtica
dodireito.2ed.RiodeJaneiro:Forense,2004,p.101.
[18]MLLER,Friedrich.QuemoPovo?.Op.cit.,p.90.
NEVES,Marcelo.AConstitucionalizaoSimblica.2rd.SoPaulo:WMFMartinsFontes,2007.
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ROSA, Alexandre Morais da. Garantismo Jurdico e Controle de Constitucionalidade Material: Aportes
Hermenuticos.2ed.RiodeJaneiro:LumenJris,2011.
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STRECK, Lnio Luiz. Hermenutica. Jurisdio Constitucional e hermenutica: uma nova crtica do
direito.2ed.RiodeJaneiro:Forense,2004.
COMPARATO, Fabio Konder. Rquiem para uma Constituio. In: LESBAUPIN, Ivo. (Org.). O
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VILA,MarcoAntonio.AHistriadasConstituiesBrasileiras.1ed.SoPaulo:Leya,2011
BONAVIDES,Paulo.DoPasConstitucionalaoPasNeocolonial.4.ed.SoPaulo:EditoraMalheiros,
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COUTINHO, Jacinto Nelson de Miranda. (Org.). Canotilho e a Constituio Dirigente. Rio de Janeiro:
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