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Edio 9 - Ano3

www.undime-sp.org.br

junho/julho de 2015

UNDIME-SP NA BETT BRASIL EDUCAR 2015

Imagem: Jonathan Melo

Universalizao de 4 a 5 Anos
Priscilla teceu observaes acerca
da demanda atual de atendimento e da
demanda que ser criada em virtude da
obrigatoriedade da lei do PNE, denominada como demanda potencial. Explicou
que a demanda atual calculada a partir
da diferena entre a matrcula atual e a
faixa etria, sendo que a matrcula atual
se refere a rede pblica e privada.
Com a obrigatoriedade de universalizar
a faixa etria de 4 a 5 anos no ensino pblico, se criar uma demanda potencial
dentro do prprio nmero de matrculas
j existentes. As crianas que esto em
instituies filantrpicas ou particulares,
tende a migrarem para as instituies pblicas, como ocorreu com a universalizao do Ensino Fundamental.
A Presidente da Undime-SP observou
que se com a situao atual os municpios no conseguem atender a demanda
existente de forma positiva, as dificuldades para atender a nova demanda sero
ainda maiores, pois das 15 regies administrativas existentes no Estado de So
Paulo, em 10 regies a demanda potencial maior que a demanda atual.
Salientou ainda, que essa demanda
potencial no est sendo estudada por
nenhum rgo pblico e no momento em
que ocorrer a migrao haver um gargalo na rede pblica.
Ressaltou que a questo da demanda no pode ser tratada apenas com os
percentuais levantados, e sim, com as
condies que cada municpio ter para

REUNIO ORDINRIA 22 DE MAIO


A temtica da mesa de abertura da reunio foi
PNE: desafios para cumprir a meta 1.
Participaram da mesa:Priscilla Bonini Ribeiro
Presidente da Undime-SP e Undime Sudeste,
Conselheira Estadual de Educao de So Paulo e
DME de Guaruj; Maria Antonieta de Brito Representante da Frente Nacional dos Prefeitos e Prefeita
do Municpio de Guaruj; Antonio Idilvan de Lima
Alencar Presidente do FNDE; Geraldo Grossi
Jnior Diretor da SASE/MEC; Marialba da Gloria
Garcia Carneiro Vice-presidente da Undime-SP,
Vice-prefeita e DME de Pereira Barreto; Srgio Ciquera Rossi Secretrio-Diretor Geral do TCE/SP.
Em sua apresentao, a Presidente Priscilla Bonini Ribeiro, falou das preocupaes da Undime-SP
acerca do cumprimento da meta 1 do Plano Nacional de Educao (PNE), que trata da universalizao da faixa etria de 4 a 5 anos e da ampliao
das vagas em creches.
A falta de poltica de colaborao clara
atender a demanda, seja ela grande ou
e definida, para que se possa priorizar o
pequena.
preciso considerar as peculiaridades atendimento aos municpios que tenham
de cada regio e de cada municpio, para maiores desafios.
Implicaes com a construo de noque possamos dividir entre as dificuldades existentes com os atendimentos e vas unidades: quadro de recursos humanos qualificado, recursos pedaggicos,
demandas.
estrutura fsica, oramento para manuteno das novas unidades e das unidaAmpliao do Atendimento
des j existentes nas redes municipais.
em Creches
Judicializao de vagas em creches,
No caso das creches, Priscilla apresen- no respeitando a lista de espera para a
tou os dados comparativos entre o Brasil, conquista de vagas.
Ampliao dos recursos aos municas regies e o Estado de So Paulo, que
apesar de estar acima da mdia em rela- pios, pois ao se ampliar o atendimento da
o as demais regies do pas, o Estado Educao Infantil, amplia-se todo o cusenfrentar dificuldades, pois a comple- teio de uma modalidade educacional que
xidade do atendimento uma realidade a que mais onera financeiramente os
que no considerada nos percentuais, municpios.
Quantidade de instituies convenialevando a concluses equivocadas, j
que no se tem um crescimento linear das para o atendimento em creche, pois
no atendimento demanda no Estado de j se realizou convnio com todas as insSo Paulo. A Presidente da Undime-SP tituies que legalmente podiam ser conressaltou que as secretarias de educa- veniadas.
Lei de responsabilidade fiscal x folha
o precisam mensurar o crescimento do
ensino no municpio a partir do momento de pagamento, que limita a contratao
em que se assumiu a gesto, ou seja, sa- de novos profissionais da educao.
Falta de terreno para a construo de
ber qual a real situao em que o municpio se encontrava e verificar a atual situ- novas unidades.
Achatamento do oramento municipal
ao educacional na gesto, para poder
mensurar o crescimento educacional real e pacto federativo.
Priscilla ressaltou: Portanto, os desada rede pblica para atender a demanda
fios na ampliao dos recursos municidas creches.
pais dependem dessas implicaes para
que, a partir de agora, em conjunto com
Dificuldades para Cumprir a Meta 1
os entes federados, se encontre solues
A Presidente Priscilla Bonini pontuou para garantir o atendimento com a qualidade que nossas crianas merecem.
as principais dificuldades:

EDUCADORES DO BRASIL
preciso no esquecer nunca o preceito bsico que somente numa sociedade verdadeiramente
democrtica ser possvel o florescimento de uma escola democrtica e popular, um escola que
satisfaa todas as legtimas aspiraes do povo e de seus professores e educadores.
Paschoal Lemme (1904-1997)

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O Papel do Tribunal de Contas Frente aos Desafios do PNE

Imagem: Jonathan Melo

O Secretrio-Diretor Geral do Tribunal


de Contas do Estado de So Paulo (TCE/
SP), Srgio Ciquera Rossi, abordou as
contribuies que o TCE pretende dar
para auxiliar os municpios a cumprirem
as metas do PNE.
Acreditando que ser muito difcil
cumprir as metas do PNE, Srgio Rossi,
salientou que o Plano anterior no foi
cumprindo e quando a sua vigncia
chegou ao fim demorou-se quatro anos
para se aprovar o novo Plano que est
em vigor. O no cumprimento do plano
anterior foi motivado pela mesma questo
que o atual Plano tende a esbarrar:
financiamento do ensino pblico brasileiro.
Rossi destaca que a Lei dos Royalties
do Petrleo ainda est presa no Supremo
Tribunal Federal e os recursos no esto
sendo direcionados para a educao
como determina a lei. Com isso, algumas
prefeituras lanam mo dos recursos do
Fundeb para atender s necessidades
educacionais e, nesse panorama fica
claro que o sucesso do PNE no est
garantido.
Para atender a demanda, outra
soluo encontrada pelos municpios
matricular crianas com trs anos e nove
meses, na pr-escola, o que para Rossi
no parece ser o escopo do objetivo, da
especializao e do fundamento que diz
que o ensino seja efetivamente ministrado
para que os ndices de atingimento de
qualidade de ensino sejam os melhores.
O Ideb deve reetir os resultados de uma
poltica educacional pensada, planejada.
Segundo
dados
do
SEADE
apresentados por Rossi, o Brasil atende
atualmente, 88% do total de crianas
de 4 a 5 anos, mas os 12% que faltam
representam 700 mil crianas, e na etapa
de 0 a 3 anos, o dficit de 2 milhes
e meio de matrculas, nmeros que
no se resolvem com facilidade sem a
disponibilizao de recursos.
E como no h recursos, quem ir
sofrer as graves e pesadas consequncias
disso, mesmo fazendo uma gesto sria
e apurada, sero os gestores pblicos.
Rossi salienta que alm de todas
as responsabilidades que so postas

nas costas das prefeituras, o Governo


Federal empurra mais algumas questes
quem vm onerando gravemente os
cofres municipais, como por exemplo, a
transferncia da iluminao pblica para
os municpios. Ou seja, preciso que
se passem as responsabilidades, mas
que tambm se concedam os recursos
necessrios. O aperto que as prefeituras
municipais esto sofrendo incalculvel.
Embora o papel do TCE seja antiptico
aos gestores pblicos, a misso do TCE
verificar se a legislao est sendo
cumprida. Com a inteno de auxiliar os
gestores, Srgio Rossi explicou que o
TCE est percorrendo o Estado inteiro
alertando os gestores e ouvindo o que
eles tm a dizer. Desta forma, constatouse a falta de aparelhamento tcnico
das prefeituras, causado pela falta de
condies para remunerar profissionais
que tenham qualidade para atender aos
reclamos de assuntos delicados. Alm da
falta de recursos, h tambm ausncia
de clareza nos sistemas de ensino sobre
a concepo e a forma de organizao
que orientaro o seu trabalho, sobretudo
para os primeiros anos dessa etapa, ou
seja, no foi construda uma proposta
pedaggica de qualidade para a educao
pblica que defina com clareza o que se
espera que essas crianas faam nessas
escolas. Outra observao importante feita
pelo TCE no dilogo com as prefeituras
quanto aos conselhos que acompanham
a educao municipal: os gestores no
esto prestigiando seus conselhos e
preciso construir uma relao mais forte
que permita um controle mais especfico
dos recursos para se evitar a deriva de
recursos. Para Rossi, o repensar das
medidas apontadas fundamental para
que os planos educacionais tenha xito.
A contribuio do TCE
Srgio Ciquera Rossi informou que
o TCE lanou em 2015 o ndice de
Efetividade da Gesto Municipal. Tratase de um questionrio enviado a todas
as prefeituras com cerca de 400 questes
para serem respondidas e que avaliam

sete setores administrativos: educao,


ensino, meio ambiente, tecnologia, defesa
civil, sade e responsabilidade fiscal.
Os dados coletados sero computados
e o TCE ir realizar um ranking dos
municpios, cuja classificao ser por
faixa de municpios sem que se revele o
melhor ou o pior municpio avaliado.
Rossi ressalta que o objetivo do
TCE utilizar esse questionrio como
um valioso instrumento de cidadania
que ser disponibilizado no site do TCE,
possibilitando aos muncipes saber o
que est acontecendo no municpio.
Num segundo momento, os resultados
serviro para que os prefeitos avaliem as
respostas dadas e a pontuao atribuda
aos seus municpios e, assim, verifiquem
o que deve ser corrigido. O questionrio
para o TCE, um mecanismo valioso,
pois se verificar o que o municpio no
est fazendo e que deveria fazer.
O projeto est em fase embrionria e o
TCE ir aplicar o conhecimento adquirido
com as respostas para analisar as contas
de 2014, ou seja, se as respostas foram
verdadeiras e se elas correspondem
efetivamente nota que foi atribuda
a cada municpio. Desta forma, o TCE
ter o resultado dos investimentos que
so feitos na educao com os recursos
pblicos, alm de auxiliar a entender
como os municpios que investem pouco
tm melhores resultados educacionais
do que municpios que investem muito.
O que se quer saber da qualidade dos
investimentos, alm de se fiscalizar se as
porcentagens determinadas por lei esto
sendo aplicadas na educao.
O questionrio do TCE, no caso da
educao, procurou englobar todas as
atividades educacionais necessrias para
as etapas de ensino atendidas pela esfera
municipal: monitoramento de evaso
escolar, taxa de matrculas, conhecimento
da demanda a ser atendida, avaliao
da qualidade do ensino, elaborao/
adequao do PME, a infraestrutura
fsica e pedaggica, a valorizao e
capacitao dos docentes, o plano de
carreira, a merenda, o transporte, uso
de tecnologia, formao dos conselhos
de educao, enfim, o que de fato cada
municpio oferece e em que condies, e
o que se pretende oferecer no futuro.
Srgio Ciquera Rossi espera que o
ndice de Efetividade de Gesto Municipal
contribua de fato, para a melhoria da
educao no Brasil, e que o dilogo com
os gestores municipais seja mantido: E
se isso no contribuir para o cumprimento
do PNE, na hora em que o TCE for
fazer a avaliao efetiva, se isso no
contribuir, o TCE poder encerrar as suas
atividades. Quero agradecer UndimeSP pelo convite, destacando que muito
gratificante poder representar o TCE num
evento de extrema importncia para a
educao brasileira, finalizou.

Este informativo uma realizao da UNDIME-SP em parceria com a TM2 Comunicao e Eventos.
Diagramao e textos: Mrcia De Rogatis e Maura Pescador
Tiragem: 1.000 exemplares

Comunicao e Eventos
tm2comunicaevento@hotmail.com

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Frente Nacional dos Prefeitos e as Metas do PNE

A Prefeita de Guaruj, Maria Antonieta


de Brito, representou a Frente Nacional
de Prefeitos (FNP), e destacou que os
desafios para o cumprimento das metas
do Plano Nacional de Educao (PNE)
so preocupantes e requerem a ateno
de todos busca de solues. Ressaltou
a importncia das orientaes dadas
pelo TCE que vem auxiliando os gestores
municipais na correo dos rumos
administrativos, com dilogos constantes
permitindo uma nova viso do conceito
de fiscalizao que o TCE exerce, alm
de melhorar a compreenso de que,
ao se trabalhar juntos, os resultados
reetiro na melhoria da qualidade dos
servios pblicos prestados populao
brasileira.
No que diz respeito ao PNE, a
Prefeita de Guaruj frisou que o Plano
uma importante ferramenta da Poltica
Nacional de Educao para integrar o
Sistema Educacional do pas, alm de
ser um instrumento de planejamento de
curto, mdio e longo prazo para as aes
educacionais. Antonieta destacou que
sem planejamento no se conseguir
indicadores quantitativos e qualitativos
que permitam o avano da poltica
educacional, pautando as necessidades
de investimentos nas reas que so mais
necessrias.
Maria Antonieta frisou a importncia
de se elaborar o Plano Municipal de
Educao (PME) com ateno a todos
os nveis educacionais dos setores
pblicos e privados, considerando todas
as etapas de ensino - da creche at o
ensino superior como ocorreu em
Guaruj, que em 2010 iniciou os estudos
para analisar a situao educacional
do municpio, elaborando o Plano que
foi entregue ao Ministrio de Educao
em 2012, servindo de modelo para
muitos municpios brasileiros. Sem
planejamento de aes cada gestor que
assume a prefeitura ir descontinuar
as polticas pblicas que esto dando
certo, mas com um Plano, seja na rea
educacional, na habitao, na sade
e nas demais reas, a lei determina a
continuidade do cumprimento das metas
preestabelecidas, garantindo assim, a
constante melhoria dos servios pblicos
municipais.
As dificuldades para
atender a demanda
Antonieta destacou que a falta de
recursos gera grandes entraves aos
prefeitos e secretrios de educao, uma
vez que de toda a arrecadao municipal
apenas 18% fica no municpio e 82% so
remetidos para o Estado e para a Unio.
Entretanto, so os municpios que

Imagem: Jonathan Melo

recebem as maiores atribuies e


responsabilidades para com a populao
e necessrio se rediscutir essa questo
financeira com um novo pacto federativo
que possibilite a ampliao dos recursos
municipais na mesma proporo de suas
responsabilidades sociais. Antonieta
salientou que a FNP criou o Comit de
Articulao Federativa que ir atuar junto
Presidncia da Repblica, para que as
questes de financiamento da educao
no Brasil seja revista e melhorada, com
a criao de um novo pacto federativo.
Para a FNP, a judicializao de vagas
nas creches vai contra o prprio PNE e
tambm contra a qualidade educacional
e valorizao dos educadores, alm de
inuir na capacidade de aprendizagem
da prpria criana. A Prefeita ressalta
que preciso mudar, tambm, a Lei
de Responsabilidade Fiscal que limita
a contratao de profissionais para
aturarem nas novas unidades escolares
que precisam ser construdas a fim de
cumprir a meta 1 do PNE.
Quanto aos locais para construir
novas creches, Antonieta salientou que
nem todos os municpios possuem locais
para abrigar as novas unidades; quando
esses locais existem, nem sempre esto
aonde a demanda maior.
Quando tais fatores no so
empecilho, a preocupao passa a
ser com o futuro destas unidades que
precisaro de profissionais capacitados,
manuteno e entram tambm a questo
da alimentao e do transporte escolar,
entre outras.
A desapropriao tambm no

APOIO INSTITUCIONAL

simples, pois no h recursos para


pagar a indenizao e assim, como a
manuteno e os recursos humanos,
no houve uma melhor avaliao no
momento em que as metas e do PNE
foram elaboradas e sancionadas.
Antonieta ressalta, ainda, que apesar
do Governo Federal manter o programa
ProInfncia e do Governo Estadual
manter o programa Creche-Escola,
nenhum desses programas incluem
recursos para aquisio de reas e para
a manuteno da infraestrutura e dos
recursos humanos.
Destacou, tambm, que todas
as prefeituras esto passando por
momentos difceis com queda na
arrecadao comprometendo, assim, o
pagamento de salrios e fornecedores.
Sem a reviso do Regime de
Colaborao entre Unio, Estados e
Municpios, cumprir as metas do PNE,
e tambm as metas dos demais setores
pblicos, ser um desafio enorme para
todos os gestores.
A Prefeita Maria Antonieta de Brito
salientou: um falso conceito dizer que
a educao tem dinheiro, pois o gestor
que de fato aplica na valorizao dos
profissionais, que utiliza os recursos
para equipar escolas, melhorar a
infraestrutura, que faz com que suas
unidades escolares sejam referncias,
sabe bem que no sobra tanto assim para
que se possa disponibilizar para outros
fins que no seja garantir o cumprimento
das obrigaes de pagamento de
fornecedores e profissionais da rea de
educao.

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As Novidades do FNDE para o Cumprimento da Meta 1 do PNE

O Presidente do Fundo Nacional de


Desenvolvimento da Educao (FNDE),
Antonio Idilvan de Lima Alencar destacou
que a questo do financiamento da
educao diz respeito federao e
repartio tributria, explicando que
os impostos arrecadados tm custos
operacionais de dimenses diferentes.
Citou como exemplo o Imposto de Renda
Retido na Fonte (IRRF), que tem custo
muito mais baixo do que o Imposto
Sobre Servios (ISS), recolhidos pelas
prefeituras com um custo operacional
maior, ou seja, para se arrecadar o ISS
preciso gastar mais.
Idilvan de Lima salientou que a
discusso acerca da questo tributria
tem de abranger a aplicao dos recursos,
a concentrao da arrecadao, mas no
pode deixar de fora a repartio do que se
arrecada, que um tema muito presente
quando o assunto financiamento da
educao brasileira. Explicou que o FNDE
uma autarquia ligada ao Ministrio
da Educao (MEC) que tem como
misso a assistncia tcnica e financeira
aos Estados e Municpios brasileiros.
Ressaltou que o oramento disponvel do
FNDE para a educao cresce ano a ano
e em 2015 o oramento de 60 milhes
de reais, por isso, no se pode olhar
apenas o momento atual, mas entender
que muita coisa foi feita na educao
brasileira com programas pedaggicos
e infraestrutura, por exemplo, num
processo tangente do qual fazem parte
Unio, Estados e Municpios.
O Presidente Idilvan informou que
participou de sete encontros promovidos
pelas Undimes Estaduais nos quais foram
montados um escritrio do FNDE para
atender aos secretrios municipais que
participaram dos eventos. Esclareceu que

desta forma ampliou o atendimento em 15


estados brasileiros, atendendo mais de
dois mil municpios em todo o pas, para
sanar dvidas, principalmente, quanto
prestao de contas. Idilvan salientou
que os secretrios avaliam muito bem
esse atendimento que possibilita a
interiorizao do FNDE, e que aps
a realizao desses atendimentos h
reunies para mensurar as questes mais
crticas em termos operacionais, que
causam dificuldades aos municpios. O
ponto de maior preocupao levantado
a questo da construo de creches com
a utilizao de metodologia inovadora,
e com esses resultados, ocorreram
mudanas no ProInfncia no que
concerne s pactuaes realizadas para
a construo de novas unidades para
creches.

Telefones:
(11) 3120-3374
(11) 3257-2794
(11) 94204-8787 (Vivo)
(11) 97626-7065 (Claro)

FALE COM A UNDIME-SP

Os novos modelos de creches


O Presidente Idilvan esclareceu
que o FNDE realizou processo de
pactuao com os municpios para a
construo de creches, num total de
3600 solicitadas pelos municpios. A
metodologia inovadora bem mais rpida
para construir por ser pr-moldada, o que
agiliza o prazo de entrega. Ressaltou
ainda, que as empresas contratadas
para a construo das creches, por meio
da licitao nacional, no cumpriram o
que foi acordado, a quantidade foi muito
pequena na execuo do servio. Por
conta disso, e para no atrasar o processo
do cumprimento da meta 1 do PNE, a
licitao ser feita pelas prefeituras, e
com isso, haver ganho no prazo e no
preo de construo. Alm disso, Idilvan
salientou que os municpios podero
escolher se a construo ser com a
metodologia tradicional ou inovadora.

e-mail: undimesp@gmail.com
Assessora Presidente:
Ivelise Viudes
(13) 99770-8787

Os novos modelos de creches


foram apresentados e o Presidente
Idilvan esclareceu que os dois novos
projetos mantm a mesma dimenso
dos terrenos, mas tm a vantagem de
aumentar a capacidade de atendimento
em 57% e, com isso, haver a diminuio
da quantidade de creches a serem
construdas, reduzindo o custo de
construo. Sendo assim, os municpios
que j pactuaram as creches junto ao
FNDE e que j receberam os recursos,
tero de escolher os novos modelos e
realizar o processo licitatrio. Idilvan
aconselhou que enquanto essa parte
de documentao e licitao for feita,
os municpios podem ir preparando os
terrenos para a construo, pois essa a
etapa que mais demora.
As novas unidades escolares a
serem solicitadas junto ao FNDE
podem ser arranjadas de acordo com
as necessidades de cada municpio
ante disponibilidade de reas para a
construo. No processo anterior uma
creche que atendia cerca de 120 crianas,
passar a atender 188 crianas, e desta
forma, o municpio construir apenas uma
unidade escolar o que contribuir para
reduzir os custos de manuteno e de
contratao de profissionais para atuarem
nas novas unidades. Outros arranjos so
possveis, de acordo com o Presidente
Idilvan, e os municpios precisam avaliar
quais as opes que melhor ir satisfazer
o atendimento de sua demanda.
Depois que os municpios que haviam
realizado a pactuao apresentarem
a documentao, que a mesma
apresentada anteriormente, o FNDE ir
validar o termo pactuado e os municpios
iniciaro o processo de licitao das
obras. Todos os municpios que ainda no
fizeram a pactuao, tambm podero
iniciar esse processo, pois apesar do
Plano de Articulao (PAR) 2015 s ser
aberto no segundo semestre, para o caso
das creches j est liberada a pactuao.
Alm dos modelos horizontais, Idilvan
apresentou um modelo vertical ressaltando
que os municpios que optarem por esse
modelo, tero de realizar uma anlise
pedaggica para sua pactuao.
O Presidente Idilvan declarou:
precisamos alarga um pouco a viso do
panorama financeiro da educao pblica
e ampliar o horizonte. Nossa prioridade
resolver essa questo de creche. Essa
uma ao que foi feita num espao rpido
de tempo. Eu estou h 4 meses no FNDE,
mas fui Secretrio Executivo de Educao
do Cear e sei das dificuldades e de
muitos pontos que eu gostaria de mudar,
pois tenho a viso do usurio do sistema.
Mas estamos muitos felizes enquanto
rgo tcnico, porque acreditamos que
esses novos projetos iro auxiliar para
que consigamos efetivar mais de 3600
creches em todo o Brasil.
Assessoria Jurdica:
Dr. Fabiano Lopes
(13) 98170-6300
Assessoria Comunicao:
Maura Pescador
(13) 98131-9510

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