1185 Military Review

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MA IO-JUNHO 2012
http://militaryreview.army.mil
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Mais anligo mtvio de guemJ comissionado ainda em seNifO, a fragata USS Constitution, em primeiro plano, croza a USS Carr (FFG
52~
no Potto de Boslon. durante comemorafAo da Batalha de Midway, 03 Jun 11.
Reflexoes p. 2
General de Exercito (Reserva) Paulo Cesar de Castro, Exercito Brasileiro

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Capitao de Mare Guerra Charles C. Moore II, Marlnha dos EUA
Llga~oes Perlgosas: 0 Contexto e as Consequenclas da
Transforma~ao dos Capelaes em Combatentes p. 53
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PB-1 00-12-05/06
Revltallzando a Estrategla Cooperatlva para o Poder
Maritlmo do Seculo XXI p. 22
Jacqueline E. Whitt
Headquarters, Department of the Army
PIN: 121160!Hl00
App/f!Nodforpubllc- - -
CENTRO DE ARMAS COMBINADAS, FORTE LEAVENWORTH, KANSAS
General David G. Perkins
Comandante,
Centro de Armas Combinadas (CAC)
Cel John J. Smith
Editor-Chefe da Military Review
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Subdiretor
Redao
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Editora-Chefe das Edies em Ingls
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Editor-Chefe,
Edies em Lnguas Estrangeiras
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Ibero-americanas
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Oficial de Ligao do Exrcito Chileno

junto ao CAC/EUA e Assessor da Edio
Hispano-Americana
Cel Douglas Bassoli
Oficial de Ligao do Exrcito

Brasileiro junto ao CAC/EUA e
Assessor da Edio Brasileira
2A Liderana Militar Estratgica:

Experincias e Reflexes
General de Exrcito (Reserva) Paulo Cesar de Castro,

Exrcito Brasileiro
A preparao integral do lder inclui, necessariamente, os trs domnios: o

do ser, o do saber e o do fazer. Tenho apresentado um quarto verbo aos que
me ouvem: querer. De pouco adianta ser nomeado comandante, dominar
os assuntos tcnico-profissionais que lhe esto afetos e fazer apenas o que
est previsto nas leis e regulamentos em vigor.
9Operaes Terrestres Unificadas: A

Evoluo da Doutrina do Exrcito para o
Sucesso no Sculo XXI
Coronel Bill Benson, Exrcito dos EUA
A ideia central da doutrina do Exrcito obter, manter e explorar a iniciativa

para conquistar e conservar uma posio de vantagem em operaes
terrestres continuadas. Um novo conceito operacional operaes
terrestres unificadas restitui essa ideia central a seu devido lugar, com
aplicabilidade a todas as operaes do Exrcito.
22Revitalizando a Estratgia Cooperativa

para o Poder Martimo do Sculo XXI
Capito de Mar e Guerra Charles C. Moore II, Marinha

dos EUA
Em 2007, a Marinha dos EUA promulgou a primeira nova estratgia

martima desde 1986, junto com o Corpo de Fuzileiros Navais e a Guarda
Costeira, com o lanamento de Uma Estratgia Cooperativa para o Poder
Martimo do Sculo XXI.
34A Guerra de Resistncia de Mao: Marco

para a Anlise da Grande Estratgia da
China
Tenente-Coronel Tony K. Cho, Exrcito dos EUA
Quais so os desafios a serem contemplados pela grande estratgia da

China? A maioria dos especialistas concorda que o pas tem como principais
objetivos o crescimento econmico e a manuteno da coeso poltica
nacional, com o intuito de preservar a estabilidade interna e o controle pelo
Partido Comunista da China.
44Perdas na Transmisso: Como o Exrcito

Distorceu a Mensagem sobre a Natureza da
Profisso
Primeiro-Tenente Anthony M. Formica, Exrcito dos EUA
O Exrcito perdeu sua identidade profissional. imprescindvel que ele

descubra como recuperar o esprito perdido, em nome da segurana
nacional e do carter histrico da instituio. Fazer menos que isso seria
arriscar que o Exrcito seja posto em um segundo plano de importncia.
Edio Brasileira
Revista Profissional do Exrcito dos EUA
Publicada pelo Centro De Armas Combinadas
Forte Leavenworth, Kansas 66027-1293
TOMO LXVII MAIO-JUNHO 2012 NMERO 3
pgina na internet: http://militaryreview.army.mil
correio eletrnico: usarmy.leavenworth.tradoc.mbx.military-review-public-em@mail.mil
Professional Bulletin 100-12-05/06
53Ligaes Perigosas: O Contexto e as Consequncias da

Transformao dos Capeles em Combatentes
Jacqueline E. Whitt
Com o envolvimento dos Estados Unidos no Iraque e no Afeganisto onde comandantes, polticos e especialistas
concordam que interaes interculturais positivas so imprescindveis para o cumprimento da misso tornou-se
algo corriqueiro pensar nos capeles como mediadores ou como oficiais de ligao religiosa, adequados a esses
ambientes de contrainsurgncia.
65Deixando o Servio Ativo como uma Forma de Manifestar

Discordncia
Major Daniel J. Sennott, Exrcito dos EUA
Os chefes e comandantes podem simplesmente se dar ao luxo de deixar o servio ativo quando discordarem de
determinada poltica seja ela uma estratgia adotada no Afeganisto ou a permisso para que homossexuais
sirvam nas Foras Armadas? Ou deve prevalecer a responsabilidade que tm para com seus subordinados? Devem
permanecer na ativa e trabalhar para, de dentro da instituio, mudar as polticas de que discordam? At que
ponto obrigao dos comandantes tornarem pblicas suas divergncias, sem que o relacionamento entre civis
e militares seja prejudicado?
73A Carroa na Frente dos Bois: A Estratgia e o Processo

Oramentrio dos EUA
Major Matthew M. McCreary, Exrcito dos EUA
Se o oramento estiver realmente sendo utilizado para influenciar a estratgia, no estaremos pondo a carroa
na frente dos bois? Este artigo analisa o processo de formulao de estratgia, como as autoridades civis e
militares priorizam os esforos em um ambiente com limitao de recursos e os efeitos do ciclo oramentrio
anual na estratgia dos EUA no Afeganisto.
82As Verdadeiras Lies Aprendidas para os Comandantes, aps

Anos de Combate
Tenente-Coronel (Reserva) Joe Doty e Subtenente Jeffrey E. Fenlason, Exrcito dos EUA
Os mais de dez anos em que os Estados Unidos da Amrica estiveram envolvidos nas atuais guerras proporcionaram
vrias oportunidades para que aprendessem lies que podero ser utilizadas no desenvolvimento de futuros
comandantes sejam eles oficiais ou praas.
Foto da capa: O ento Presidente do Haiti, Ren Prval, recebe o Gen Div Santos Cruz e o tunisiano Hdi Annabi,
respectivamente o Force Commander e o Representante do Secretrio-Geral da ONU para a MINUSTAH, poca. Annabi
seria vitimado fatalmente pelo terremoto que abalou o Haiti em janeiro de 2010.
Marco Domino
Raymond T. Odierno
General, United States Army

Chief of Staff
Official:
JOYCE E. MORROW
Administrative Assistant to the

Secretary of the Army 0633905
Military Review Publicada pelo CAC/EUA, Forte Leavenworth, Kansas, bimestralmente em portugus, espanhol e ingls. Porte pago
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army.mil/. Todos os artigos desta revista constam do ndice do Public Affairs Information Service Inc., 11 West 40th Street, New York,
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A Liderana Militar Estratgica: Experincias
e Reflexes
General de Exrcito (Reserva) Paulo Cesar de Castro, Exrcito Brasileiro
ExPERinCiA E A doutrina, a
Histria Militar e a literatura civil tm
sido fontes inspiradoras para sucessivas
palestras e debates com os coronis alunos do
Curso de Poltica, Estratgia e Alta Administrao
do Exrcito (CPEAEx)1.
O curso desenvolvido na Escola de Comando
e Estado-Maior do Exrcito (ECEME), durante
um ano. Liderana Militar, uma de suas disciplinas
curriculares, visa, dentre outros, aos seguintes
objetivos2:
Caracterizar liderana estratgica.
identificar as analogias e as diferenas entre
as lideranas civil e militar.
Estabelecer princpios de liderana
estratgica adotados na rea civil que possam
ser aplicados na rea militar.
Caracterizar as principais analogias e
diferenas relativas ao exerccio da liderana em
funo do grau hierrquico e das situaes vividas
pelo militar: tempo de paz, operaes de combate,
operaes logsticas, trato com autoridades civis
e com o pblico em geral ou outras situaes.
Propor estratgias, tcnicas e procedimentos
que estimulem o desenvolvimento de atributos
que caracterizam a liderana militar estratgica.
O propsito deste artigo compartilhar
experincias e reflexes, a par de contribuir para
a evoluo doutrinria no Exrcito Brasileiro
(EB), cujas armas silenciaram em 8 de maio de
1945, vitorioso na Segunda Guerra Mundial.
Desde ento, seu emprego tem sido frequente,
mas restrito a: operaes de garantia da lei e da
ordem; aes subsidirias, como as de defesa
O General de Exrcito Paulo Cesar de Castro graduado

pela Academia Militar das Agulhas Negras, na arma de
Artilharia. ps-graduado pela Escola de Comando e
Estado-Maior, pela Escola de Guerra Naval (EGN) e
pela Escola Superior de Guerra, do Exrcito Argentino.
Comandou, como coronel, o 21 Grupo de Artilharia de
Campanha; como Gen Bda, a ECEME; como Gen Div, a
civil; e operaes de manuteno da paz, com

tropa e observadores militares.
O Nvel Estratgico Militar em
Tempos de Paz
O Manual de Campanha C 20-10, Liderana

Militar, identifica trs nveis de comando e
exerccio de liderana: pequenos escales,
organizacional e estratgico3. Essa publicao
doutrinria afirma que A liderana, no nvel
de comando estratgico, exercida pelos
responsveis por conduzir os grandes rumos da
instituio EB4.
O desafio emerge quando se tenta contextualizar
o nvel estratgico no Exrcito Brasileiro, que vive
tempos de paz e de normalidade por sucessivas
dcadas. Ao examinar a estrutura, a distribuio
geogrfica das foras e as prticas em curso,
concluo ser arriscado vincular o nvel estratgico a
um s parmetro, a hierarquia militar. Os generais
de exrcito (Gen Ex) conduzem os grandes
rumos do EB e, portanto, exercem liderana no
nvel estratgico. Contudo, esse nvel no lhes
exclusivo.
Como general de diviso, tive a felicidade de
comandar a ento 4 Regio Militar e 4 Diviso
de Exrcito (4 RM e 4 DE)5, um grande comando
operacional e administrativo, com jurisdio
sobre o Estado de Minas Gerais (MG)6.
Com territrio aproximadamente igual ao da
Frana, Minas Gerais uma unidade geopoltica
isolada dos Estados vizinhos pelas serras do Mar
e da Mantiqueira, integrada ao serto nordestino
e justaposta ao planalto central. As manifestaes
4 Regio Militar e a 4 Diviso de Exrcito. Como Gen

Ex foi chefe do Departamento de Educao de Cultura do
Exrcito at 11 de maio de 2011, quando foi transferido para
a reserva. Atuou nas operaes Rio-92, Rio, Minas Gerais
e Ouro Preto, todas de garantia da lei e da ordem. doutor
em Cincias Navais pela EGN.
Maio-Junho 2012 MILITARY REVIEW
LIDERANA MILITAR ESTRATGICA
Essa caracterstica ficou-me bem clara

quando, em junho de 2004, a Polcia Militar,
a Polcia Civil, o Corpo de Bombeiros Militar
e os agentes penitencirios paralisaram
suas atividades, o que configurou uma das
hipteses de emprego de minha tropa. O
Plano de Operaes da 4 RM / 4 DE estava
pronto, os reconhecimentos tinham sido
realizados ao longo dos dois ltimos anos e os
planos dos comandos subordinados estavam
atualizados. Com liberdade de ao e apoio
integral do Cmt CML, em permanente ligao
com o governador do Estado, desencadeou-se
a Operao Minas Gerais, concluda com
xito absoluto. O Cmt CML, Gen Ex Manuel
Luiz Valdevez Castro, fez-se presente em
Belo Horizonte e conversamos juntos com
o governador. O Gen Castro visitou todas as
tropas em operaes. A ele minha gratido
pela confiana, solidariedade e apoio irrestrito.
no me resta dvida de que, naquela operao,
continuava a exercer o comando no nvel
estratgico, o que viria a se repetir durante a
Marco Domino
culturais de sua gente evidenciam idiossincrasia

prpria. Meu superior imediato, o Comandante
Militar do Leste (CML), era um Gen Ex com
quartel-general (QG) no Rio de Janeiro, outra
realidade geopoltica, cujos complexos problemas
absorviam sua ateno, total e diariamente. Em
decorrncia, minha liberdade de ao era quase
absoluta, o que implicava ligao permanente
com o governo estadual, instituies pblicas
e privadas, autoridades federais, estaduais e
municipais da minha rea de responsabilidade.
implicava, tambm, os planejamentos decorrentes
das hipteses de emprego em vigor, notadamente
as de operaes de garantia da lei e da ordem
(GLO) e de aes subsidirias.
Outros grandes comandos (G Cmdo)
apresentam caractersticas similares: a 5RM /5
DE e a 8 RM/8 DE, assim como as 6 e 10 RM.
Em todos esses comandos de generais de diviso,
seus comandantes exercem liderana que flutua,
segundo a situao, do nvel organizacional para
o estratgico, muito mais integrada a este ltimo
nvel.
O ento Presidente do Haiti, Ren Prval, recebe o Gen Div Santos Cruz e o tunisiano Hdi Annabi, respectivamente o Force
Commander e o Representante do Secretrio-Geral da ONU para a MINUSTAH, poca. Annabi seria vitimado fatalmente
pelo terremoto que abalou o Haiti em janeiro de 2010.
MILITARY REVIEW Maio-Junho 2012
CComSEx
Tropa do Exrcito executa cerco e isolamento do prdio da Assembleia Legislativa da Bahia, durante greve de policiais
militares naquele Estado, Fev 2012.
Operao Ouro Preto7, quando minha tropa

foi empregada para garantir a segurana da
reunio dos chefes de Estado do MERCOSUL
e de pases associados. Foi desafiador cumprir
a misso no apenas comandando foras do
Exrcito, mas coordenando suas aes com as
de outras agncias policiais e governamentais
com culturas e valores bem distintos dos que
praticamos.
Pergunto-me pelos generais brasileiros
que comandaram foras de paz na Repblica
Dominicana, em Angola, Moambique e no
Equador: em que nvel exerceram sua liderana?
E os que comandaram e ainda comandam
no Haiti? nos casos em apreo tratava-se de
exercer liderana estratgica militar sobre
foras brasileiras e de diferentes pases, em
cumprimento a mandatos da OnU e da OEA, em
ntima ligao com autoridades internacionais e
dos pases hospedeiros. Reafirmo, pois, que a
liderana no nvel estratgico militar no est
vinculada apenas ao grau hierrquico.
A Essncia da Liderana
Aos meus irmos de armas concito, com
veemncia, que se dediquem liderana
especificamente militar. Sua essncia idntica
da liderana civil, mas suas caractersticas so
prprias e sem similar nos ramos profissionais
externos caserna. Apenas dos lderes militares
exigida preparao, em casos extremos, para
ordenar o uso da fora letal.
Preciosa literatura sobre liderana inunda
livrarias e atrai, cada vez mais, lderes empresariais
e religiosos, desportivos e polticos, comunitrios
e... militares (sim, ns tambm, por que no?).
Algumas obras se destacam por apresentarem
a essncia da liderana, em seus trs domnios:
o do ser (domnio afetivo), o do saber (domnio
cognitivo) e o do fazer (domnio psicomotor).
Bernardo Rocha de Rezende, o Bernardinho,
o mais vitorioso treinador brasileiro de voleibol,
tendo acumulado mais de trinta ttulos importantes
em sua carreira como lder de selees nacionais
masculinas e femininas8. Sua obra Transformando
Suor em Ouro9 valioso manual de liderana.
Em minhas palestras, invariavelmente, recorro s

suas palavras: trabalho + talento = sucesso e,
no por acaso, o trabalho vem antes do talento.
Em termos militares, significam que se deve
exigir muito e sempre na instruo e no
adestramento de homens com vocao e talento
para o combate. Suor poupa sangue.
Recorro, tambm, a James C. Hunter, autor
de O Monge e o Executivo10 e de Como se
tornar um lder servidor11. De sua primeira
obra, lembro aos coronis que Voc gerencia
coisas e lidera pessoas 12. Ao aplicar esse
princpio, qualquer que seja o nvel em que
esteja exercendo seu comando, o lder militar
ser o defensor e amigo de seus liderados,
sensvel s suas aspiraes, limitaes e
emoes. Ser, ainda, leal e justo, exigente e
imparcial, educador e paciente, disciplinador
e respeitoso, e exemplo de militar e cidado.
Em sua segunda obra, o autor afirma que a
liderana servidora um estilo de vida
ela no conquistada, mas construda com
servio e sacrifcio 13. Observe o leitor que
Bernardinho e James C. Hunter chegam ao
mesmo fundamento. Em termos castrenses,
afirmo que o lder estratgico se prepara
desde tenente e lder de pequenas fraes,
dedicando-se integralmente ao servio da
Ptria, respeitando os superiores hierrquicos,
tratando com afeio os irmos de armas e com
bondade os subordinados, palavras que todos
pronunciamos cerimoniosamente frente da
Bandeira do Brasil. imperioso execut-las
em plenitude para se tornar um lder militar.
A essncia da liderana pode ser resumida por
duas palavras sinnimas: princpios e valores.
Essa no uma reflexo; certeza absoluta.
A obra de Michael Jordan nunca deixe de
tentar foi publicada no Brasil com comentrios
de Bernardinho14, muito feliz ao sintetizar o
pensamento do autor e citar o de um empresrio:
Os grandes lderes tm uma enorme capacidade
de realizao, mas o que realmente os diferencia
so os princpios e valores que trazem consigo. O
empresrio Marcel Telles usa a seguinte definio:
Lder o guardio de princpios...15
A essncia da liderana militar, em qualquer
nvel de comando, orienta-se pelo mesmo
postulado. no me canso de lembrar aos ouvintes
a destinao constitucional do Exrcito16, de
cujo enunciado destaco, como valores, a Ptria,

a hierarquia, a disciplina, a lei e a ordem. A
esse ncleo duro, reflexes e experincias
certamente acrescentam outros tantos valores
necessrios ao exerccio da liderana militar,
dentre os quais: o exemplo e o comprometimento;
a prtica da verdade e a honestidade; a retido e
a coragem moral; a coragem fsica, a dedicao e
a responsabilidade. Por certo essa uma relao
incompleta, mas seu resumo diz tudo: o lder
militar exemplo de carter e dignidade.
O Comandante o Lder Militar

O C 20-10 definiu que A liderana militar
consiste em um processo de influncia interpessoal
do lder militar sobre seus liderados, na medida
em que implica o estabelecimento de vnculos
afetivos entre os indivduos, de modo a favorecer
o logro dos objetivos da organizao militar em
uma dada situao17. Acrescenta que a liderana
uma ferramenta do comandante18 para mover
homens e mulheres por meio de sua qualificao
profissional, de seu desempenho pessoal, alm de
leis e regulamentos.
Ao refletir sobre a doutrina e conjug-la com
experincias de quarenta e seis anos de servio
ativo, julgo ser indispensvel que o comandante
Apenas dos lderes militares

exigida preparao, em casos
extremos, para ordenar o uso
da fora letal.
lidere sua tropa, seja uma simples esquadra, seja
um grande comando e seja, at mesmo, o Exrcito
Brasileiro. Se tal no ocorrer, o comandante
no estar cumprindo sua misso. Todos so
preparados e tm o dever de se aperfeioar ao
longo da carreira no exerccio da liderana militar.
Ocorrendo vcuo de liderana, no h exerccio
do comando, mas ilusria rotina burocrtica,
resumida aos sinais exteriores de respeito e
produo de documentos de eficcia duvidosa.
Portanto, o exerccio da liderana militar constitui
dever inalienvel do comandante. S ser
comandante quem liderar.
Experincias e Suas Lies

O sucessivo desempenho dos cargos de
Comandante da 4 RM/ 4 DE, de Secretrio
de Economia e Finanas (SEF) e de Chefe do
Para ser comandante com

letras maisculas necessrio
querer liderar sua tropa, o que
implica ser exemplar soldado,
modelo de cidado e fazer o
que tem de ser feito, vinte e
quatro horas por dia.
Departamento de Educao e Cultura do Exrcito19
(DECEx) proporcionou-me experincias e lies,
algumas das quais passo a compartilhar com meus
irmos de armas.
A primeira lio ouvir. Esforcei-me por
pratic-la com os oficiais de meu estado-maior.
Recm chegado 4 RM/4 DE, fui procurado
pelo oficial de operaes, Tenente-Coronel
de Cavalaria Alvorcem, objetivo e conciso.
Apresentou-me o plano de operaes para a
hiptese de paralisao da Polcia Militar e
disse-me: General, precisamos realizar os
reconhecimentos. Em consequncia, ainda
em 2003, todos os comandantes envolvidos
e seus estados-maiores deslocaram-se para
Belo Horizonte, capital de Minas Gerais e,
paisana, discretamente, em viaturas civis,
reconheceram itinerrios, pontos de acolhimento,
acantonamentos, zonas de ao e limites.
Testamos o sistema de comando e controle,
reajustamos medidas de coordenao e nivelamos
os conhecimentos de inteligncia. Idnticas aes
foram repetidas no incio de 2004, em razo da
substituio anual de comandantes e da chegada
rea de novos oficiais de estado-maior. Assim
foi possvel, em 3 de junho de 2004, desencadear
a Operao Minas Gerais, concluda em 10 do
mesmo ms, com a misso plenamente cumprida.
na SEF fui procurado pelo Cel Campos, meu
assistente, com quem passei a discutir as visitas
de orientao tcnica (VOT), realizadas pelo
6
Secretrio, seus generais de intendncia e oficiais

de estado-maior s regies militares. Das sugestes
do Assistente e de convices que formei,
moldou-se rotina inovadora para as VOT: durao
de uma jornada completa; testes de conhecimentos
aplicados a cada agente da administrao, os
comandantes inclusive; oficinas sobre temas
especficos e, naturalmente, devoluo dos
resultados pela cadeia de comando. Os resultados
foram estimulantes, tendo envolvido comandantes
em todos os escales, com o consequente
aprimoramento na capacitao tcnica geral. Foi
recompensador ter ouvido o Assistente.
A segunda lio refere-se relevncia da
insubstituvel presena do comandante em
todas as unidades subordinadas. Diretrizes
e ordens escritas, contatos telefnicos e
videoconferncias tm reconhecido valor.
Julgo-os valiosos instrumentos complementares,
inclusive no nvel estratgico, mas que no
substituem frequentes visitas s unidades.
Inspees, exerccios no terreno, solenidades
internas e olimpada militar so algumas das
oportunidades que o lder militar no pode
desperdiar. So momentos preciosos que se
oferecem ao lder para conversar e compartilhar
refeies com oficiais e praas, transmitir-lhes,
pessoalmente, a orientao de comando, e
estimul-los a expressarem seus pontos de vista,
aspiraes e realizaes, inclusive pessoais.
So, enfim e sobretudo, ocasies que permitem
fortalecer os laos de confiana e camaradagem
recprocas entre lder e liderados. pela presena
pessoal que a liderana fortalecida. nesses
encontros o lder agrega e orienta seu grande
comando rumo misso que lhe est confiada.
Uma terceira lio a de que o lder militar
estratgico um planejador por excelncia. Seu
estado-maior seu aliado nesse mister e deve ser
estimulado ao mximo a contribuir com ideias
inovadoras. Em Minas Gerais, por exemplo, a
misso era dupla, a de regio militar e a de diviso
de exrcito. Sintetizvamo-la em duas palavras:
combater e apoiar. Conciliar todas as atividades
militares com a representao do Exrcito em
Minas Gerais parecia dificlimo, mas no resistiu
a um bom planejamento. Vali-me da experincia
das escolas do Exrcito que, no ano anterior, j
tm prontos seus respectivos Planos Gerais de
Ensino (PGE), detalhando dia a dia as atividades
do ano seguinte. Encarreguei meu chefe de estado

maior de preparar documento similar, a que
chamamos Plano Geral de Atividades (PGA).
Seu trabalho foi primoroso e, com base nele, ficou
exequvel realizar todas as atividades previstas
e, ainda, desencadear operaes e atender a
situaes inopinadas. Experincias sucessivas na
SEF e no DECEx ratificaram-me de que pelo
planejamento que o lder militar estratgico revela
sua arte em aplicar o poder de que dispe.
A quarta lio refere-se inteno do
comandante, que deve ser divulgada e estar
na mente de todos os liderados. Como exemplo,
transcrevo a inteno que expressei na Operao
Minas Gerais:
A minha inteno :
cumprir a misso com o mximo de
apoio da populao e com o mnimo de
desgaste para a imagem do Exrcito;
manter ou restabelecer a ordem pblica
no mais curto prazo;
empregar a tropa com o mximo de
segurana, evitando-se, dentro do possvel,
danos ao pessoal militar e civil, assim como
ao patrimnio pblico;
evitar o confronto direto com as foras
policiais paralisadas;
atuar com tropa que se apresente
muito bem perante a populao local,
demonstrando sua capacidade de agir e
fazer-se presente na rea.
A inteno do comandante no est entranhada
na cultura do Exrcito em tempo de paz. Sustento
que todo lder militar, em qualquer escalo de
comando, deve transmitir sua inteno em todas
as misses de tempo de paz. Isso quer dizer,
por exemplo, que no deveria haver ordem
de instruo ou de servio sem a inteno do
respectivo comandante. ela que estimula e
permite aos comandados tomar iniciativas e
decidir com oportunidade. A inteno no deve
se limitar s operaes, mas estar internalizada na
cultura da Fora, como qualquer outro princpio
bsico de comando.
um quarto verbo aos que me ouvem: querer.

De pouco adianta ser nomeado comandante,
dominar os assuntos tcnico-profissionais
que lhe esto afetos e fazer apenas o que est
previsto nas leis e regulamentos em vigor.
Para ser comandante com letras maisculas
necessrio querer liderar sua tropa, o que
implica ser exemplar soldado, modelo de
cidado e fazer o que tem de ser feito, vinte
e quatro horas por dia. Aos lderes militares
estratgicos apresento as afirmativas que se
seguem e com as quais concordo plenamente20:
Se o general permanece em silncio
enquanto o governante leva a nao
guerra com meios insuficientes, assumir a
responsabilidade pelos riscos.
O general que fala bem alto sobre o
preparo para a guerra, enquanto a nao
est em paz, coloca em risco sua posio
e seu status. Entretanto, o general que fala
muito baixo coloca em risco a segurana de
sua nao.
Experincias e reflexes permitem-me
concluir que a essncia da liderana independe
do nvel de comando. Militar ou civil,
estratgico, organizacional ou ttico, na paz
e na guerra, o lder , em sua verdadeira
grandeza, um guardio de valores. Afastado
dos campos de batalha desde a Segunda
Guerra Mundial, o Exrcito Brasileiro tem
participado de operaes de manuteno da paz
e de garantia da lei e da ordem. Seus lderes
dedicam-se primordialmente ao preparo da
Fora. nesse contexto arriscado vincular a
liderana estratgica, exclusivamente, ao posto
Reflexes sobre Liderana e
Comando
A preparao integral do lder inclui,

necessariamente, os trs domnios: o do ser,
o do saber e o do fazer. Tenho apresentado
O tcnico Bernardinho transmite instrues aos jogadores

da Seleo Brasileira Masculina de Vlei: seus atributos de
liderana so bem conhecidos dos brasileiros.
de mximo da hierarquia. Ao contrrio, h

generais de diviso e de brigada que cumprem
suas misses em nvel claramente estratgico.
no nvel estratgico importa saber ouvir,
planejar, deixar clara sua inteno e fazer-se
presente junto tropa. A presena do comandante
e lder insubstituvel. Ela faz a diferena.
Conhea seus liderados, faa-se conhecer,
estimule-os, exija-os ao mximo, elogie-os,
puna-os se necessrio e torne-se defensor e amigo
de sua tropa.
importa, tambm, estar preparado para
enfrentar e superar desafios inditos que as
escolas nem sequer visualizam, hoje. A par da
rica preparao institucional que o Exrcito
proporciona, acompanhar os cenrios externos
e internos, autoaperfeioar-se e preparar os
comandados-liderados so armas poderosas para

decidir com vigor, oportunidade e acerto em
qualquer situao.
Eis as vias de acesso que tenho apresentado
para que o lder militar construa e fortalea os
vnculos afetivos que conduzem ao cumprimento
da misso. E cumprir a misso , sem discusso,
conquistar a vitria na guerra, nas operaes de
manuteno da paz, de GLO e subsidirias.
Finalmente, lembro que, em qualquer situao e
escalo, o comandante deve estar obcecado em ser
o lder militar de sua tropa, sob pena de se arrastar
pelas casernas em enfadonhas tarefas burocrticas
e de no comandar. no permitir jamais vcuos de
poder por tibieza e falta de liderana. Lembro ao
irmo de armas que tu s o exemplo de soldado total
para teus comandados-liderados. Ao combate!MR
REFERNCIAS
1. Coronis do Exrcito, selecionados pelo mrito, capites de mar e guerra

da Marinha do Brasil e coronis da Aeronutica, todos alunos do CPEAEx.
2. BRASiL, Escola de Comando e Estado-Maior do Exrcito, CPEAEx,
Documento de Currculo. Aprovado pelo Boletim interno da Diretoria de
Formao e Aperfeioamento n 081, de 25 de outubro de 2007, p. 6 e 7.
3. BRASiL, Estado-Maior do Exrcito, Liderana Militar. Portaria n 102
EME, de 24 de agosto de 2011, Captulo 6, Artigo iii, pargrafo 6-7.
4. id. pargrafo 6-8.
5. Abril de 2003 a junho de 2005.
6. Exceto a regio conhecida como Tringulo Mineiro.
7. Segurana de chefes de Estado do MERCOSUL, recepcionados e
hospedados em Belo Horizonte e que se reuniram em Ouro Preto. A hiptese
de emprego configurada foi segurana de grandes eventos, para a qual se
contava com foras policiais federais e estaduais.
8. Disponvel em: http://www.wikipedia.org/wiki/.
9. REZEnDE, Bernardo Rocha de (Bernardinho). Transformando suor em
ouro/Bernardinho. Rio de Janeiro: Sextante, 2006.
10. HUnTER, James C. O monge e o executivo. Rio de Janeiro: Sextante,
2004.
11. HUnTER, James C. Como se tornar um lder servidor. Rio de Janeiro:
Sextante, 2006.
12. Ob. cit. pgina 25.
13. Ob. cit. segunda capa.
14. JORDAn, Michael. Nunca deixe de tentar. Rio de Janeiro: Sextante,
2009.
15. Ob. cit., p. 78.
16. Repblica Federativa do Brasil, Constituio, 1988, Art. 142.
17. BRASiL, Estado-Maior do Exrcito, Liderana Militar. Portaria n
102-EME, de 24 de agosto de 2011., pag. 3-3.
18. Comandante, chefe ou diretor, em todos os escales de comando,
chefia e direo.
19. O autor foi o ltimo Chefe do Departamento de Ensino e Pesquisa (DEP)
e o primeiro do Departamento de Educao e Cultura do Exrcito, denominao
por ele proposta ao Comandante do Exrcito em substituio de DEP.
20. YinGLinG, Ten Cel Paul. Uma falha no generalato. Armed Forces
Journal, maio de 2007.
Operaes Terrestres Unificadas: A Evoluo
da Doutrina do Exrcito para o Sucesso no

Sculo xxi
Coronel Bill Benson, Exrcito dos EUA
S FORAS ARMADAS estadunidenses

comearam a segunda dcada do sculo
xxi engajadas decisivamente em vrias
partes do mundo, dando continuidade a uma
tendncia originada nos anos 90, na Somlia, no
Haiti, na Bsnia e no Kosovo, com a participao
em operaes militares de no guerra de longa
durao, que prosseguiu na primeira dcada deste
sculo, no iraque e no Afeganisto. O Exrcito
dos Estados Unidos da Amrica (EUA) enfrenta
o desafio de desdobramentos repetidos e longos
contra formaes inimigas que no se prestam a
definies e conceitos doutrinrios simples.
A doutrina do Exrcito evoluiu para atender aos
desafios. Seus formuladores tiveram dificuldade
em encontrar uma linguagem clara e sucinta para
descrever com preciso conceitos operacionais.
Grande parte dessa dificuldade surgiu aps a
combinao de termos doutrinrios e prioridades
operacionais, ocorrida quando o Exrcito elevou as
operaes de estabilizao ao mesmo patamar de
importncia das operaes ofensivas e defensivas,
no mbito das operaes no espectro completo.
Apesar de o Exrcito dos EUA possuir um longo
histrico no combate em pequenas guerras contra
foras irregulares, a preponderncia de operaes
de estabilizao no final dos anos 90 e na primeira
dcada do sculo xxi foi de encontro s crenas da
Fora sobre quais seriam seu papel e suas misses.
A ideia central da doutrina do Exrcito obter,
manter e explorar a iniciativa para conquistar e
conservar uma posio de vantagem em operaes
terrestres continuadas. Um novo conceito
operacional operaes terrestres unificadas

restitui essa ideia central a seu devido lugar,
com aplicabilidade a todas as operaes do
Exrcito. Obter, conservar e explorar a iniciativa
para a conquista e a manuteno de uma posio
vantajosa d enquadramento ao campo de batalha
e fornece a lgica que insere as operaes
terrestres unificadas na ao unificada, que
o conceito operacional conjunto em vigor.
Tambm oferece uma estrutura que possibilita
que os comandantes descrevam sua inteno com
efetividade e preciso, quanto a prazos, espao,
finalidade e prioridade. A doutrina permite-lhes
integrar diversas tarefas, combates e engajamentos
tticos ao longo do tempo, em busca dos objetivos
estratgicos1.
Este artigo introduz a lgica por trs do novo
conceito operacional, com a apresentao de
um breve histrico da evoluo da doutrina do
Exrcito, desde o aparecimento do Combate
Ar-Terra (AirLand Battle, em ingls), em 1982, at
a introduo das Operaes Terrestres Unificadas,
em 2011. A ideia central das operaes terrestres
unificadas tem sua origem na Doutrina Combate
Ar-Terra e conserva vrios dos principais
elementos das operaes no espectro completo,
dentro de um conceito abrangente que enfatiza as
capacidades letais como sendo fundamentais para
o sucesso das operaes do Exrcito.
O Coronel Bill Benson comanda a 4 Brigada da 1 Diviso

de Cavalaria, no Forte Hood, no Estado do Texas. Foi
Pesquisador de Estudos Avanados em Artes Operacionais
na Escola de Estudos Militares Avanados e ajudou a redigir
a Publicao Doutrinria do Exrcito 3-0 Operaes
Terrestres Unificadas (ADP 3-0, Unified Land Operations).

Participou de trs misses na Operao iraqi Freedom,
servindo como oficial de operaes de batalho, chefe
de equipe de transio policial e Comandante do 1/10
Regimento de Cavalaria.
Combate Ar-Terra (1982-1993)

O Exrcito introduziu o Combate Ar-Terra
em 1982 em reao, em parte, s insuficincias
Exrcito dos EUA, Sgt Adam Mancini
Um Sargento do 4 Regimento de Infantaria conduz sua esquadra em uma misso de patrulha a p, nas proximidades da Base
de Operaes Avanada Baylough, na Provncia de Zabul, no Afeganisto, 19 Mar 09.
do conceito operacional anterior, de Defesa

Ativa, que tinha como foco vencer uma primeira
batalha defensiva contra Foras soviticas
numericamente superiores, na Europa Central2. De
orientao mais ofensiva, a Doutrina Combate
Ar-Terra introduziu o termo nvel operacional
da guerra no lxico do Exrcito e transformou
o plano de campanha o emprego integrado
de foras conjuntas em uma srie de combates
e engajamentos para alcanar um objetivo
estratgico em um requisito essencial3.
Quando publicou a verso de 1986 do Manual
de Campanha 100-5 Operaes (FM 100-5
Operations), o Exrcito conservou e reforou
as ideias centrais do Combate Ar-Terra: a
importncia do nvel operacional, o foco em obter
e manter a iniciativa e a insistncia na necessidade
de cooperao entre as Foras Singulares 4.
Os pargrafos introdutrios que descrevem o
Combate Ar-Terra tratam desses temas de forma
explcita:
A Doutrina Combate Ar-Terra descreve
a abordagem do Exrcito quanto gerao
10
e ao emprego de poder de combate nos

nveis operacional e ttico, obteno e
manuteno da iniciativa e ao seu emprego
agressivo para cumprir a misso. O objetivo
de todas as operaes impor nossa
vontade ao inimigo para alcanarmos
nossos propsitos. Para tanto, precisamos
desestabilizar o inimigo com um poderoso
golpe, a partir de uma direo inesperada;
dar rpido seguimento ao de modo
a impedir sua recuperao; e prosseguir
agressivamente nas operaes, com vistas a
atingir os objetivos do comando superior. Do
ponto de vista do inimigo, essas operaes
devem ser rpidas, imprevisveis, violentas e
desnorteantes. O ritmo precisa ser acelerado
o suficiente para impedir que ele tome
contramedidas efetivas.
nosso planejamento operacional deve
voltar-se a objetivos decisivos. Deve enfatizar
a flexibilidade; a criao de oportunidades
para combater em condies favorveis,
tirando proveito das vulnerabilidades do
DOUTRINA DO EXRCITO
guerras por procurao at os no lineares e

de baixa intensidade, contra grupos insurgentes
e terroristas:
O Exrcito deve estar pronto para combater
inimigos com as mais variadas capacidades.
Em conflitos de alta ou mdia intensidade,
essas capacidades podem consistir em foras
blindadas, motorizadas ou aeroterrestres
modernas, como os exrcitos do Pacto de
Varsvia, ou outras foras de organizao
semelhante, incluindo as de pases prepostos
da Unio Sovitica. Pode-se antever a atuao
de foras regulares e irregulares menos
mecanizadas, mas ainda sim bem equipadas, e
de grupos terroristas contra tropas do Exrcito
em quase todas as regies do mundo. Em
conflitos de baixa intensidade, foras leves,
insurgentes e terroristas podem ser a nica
ameaa militar existente7.
Ao discutir como o Exrcito deveria operar em
um ambiente de conflito de baixa intensidade,
o FM 100-5 descrevia uma campanha de
contrainsurgncia realizada em conjunto com
Departamento de Defesa
inimigo; a concentrao contra seus centros

de gravidade; as operaes conjuntas
sincronizadas; e a explorao agressiva de
ganhos tticos para a obteno de resultados
operacionais5.
Os desertos da Arbia Saudita, Kuwait e iraque
foram os campos de prova do Combate Ar-Terra
durante a Operao Desert Storm, em 1991. Como
parte de uma Fora conjunta e de coalizo, tropas
do Exrcito dos EUA sobrepujaram e destruram
completamente um inimigo com capacidades
inferiores. A Operao Desert Storm ofereceu
uma rara oportunidade para testar a doutrina e a
estrutura da Fora, confrontando-as com a ameaa
para a qual elas haviam sido otimizadas6.
Entretanto, a Doutrina Combate Ar-Terra no
era um conceito rgido e dogmtico, adequado
para um nico tipo de combate. O primeiro
captulo do FM 100-5 identificava claramente
desafios e ameaas ao longo de um amplo espectro
de conflito, desde combates convencionais contra
o Pacto de Varsvia ou de mdia intensidade
contra prepostos da Unio Sovitica em
Carros de combate M60 e viaturas de transporte M113, plataformas de armas essenciais ao Combate Ar-Terra, so lavados
aps exerccios de campanha.
11
as iniciativas de outros rgos governamentais

envolvidos, para garantir um esforo nacional
sincronizado. Essa linguagem sugere uma
abordagem de governo como um todo,
bem conhecida pelos leitores de doutrina
contemporneos. Outras operaes citadas so as
de Defesa interna no Exterior, de Contingncia
em Tempo de Paz e de Manuteno da Paz.
Dois pargrafos dedicados discusso do
terrorismo alertam que os terroristas buscam
objetivos estratgicos por meio do conflito de
baixa intensidade e que o terrorismo constitui
uma ameaa que precisa ser enfrentada no mbito
das operaes dirias do Exrcito e que continuar
a ser uma preocupao em conflitos de alta e
mdia intensidade8.
A linguagem que descrevia a ameaa e o
ambiente operacional na verso de 1986 do FM
100-5 demonstrava uma compreenso matizada
do inimigo e das condies do campo de batalha.
Em 1991, o Exrcito empregou a nfase do
Combate Ar-Terra com sucesso, tanto na obteno
da iniciativa, quanto na arte operacional e na
atuao integrada no combate, como parte de
a Doutrina Combate
Ar-Terra no era um conceito
rgido e dogmtico, adequado
para um nico tipo de
combate.
um ambiente conjunto. infelizmente, a edio
de 1993 do FM 100-5 diluiu os aspectos centrais
do Combate Ar-Terra, embora tenha contribudo
com algumas importantes ideias para a doutrina
futura. Essa situao decorreu do fato de que
mudanas no ambiente e as expectativas internas
do pas aumentaram a disputa por recursos entre
as Foras Singulares.
Doutrina em Transio (1993

2001)
O desaparecimento da ameaa representada
pela antiga Unio Sovitica e o sucesso estrondoso
do Exrcito dos EUA na Operao Desert Storm
12
levaram expectativa de um dividendo de paz,

que levaria reduo de oramentos militares
no incio dos anos 909. Por sua vez, isso levou o
Exrcito a dar incio busca de uma nova doutrina
fundamental para descrever seu papel no novo
contexto estratgico, no qual os Estados Unidos
haviam despontado como a nica superpotncia
remanescente10. A verso de 1993 do FM 100-5
reflete essa postura:
A doutrina de 1993 reflete o pensamento
do Exrcito em uma nova era estratgica...
Faz o Combate Ar-Terra evoluir para uma
variedade de opes de enquadramento
do campo de batalha e para uma esfera
mais ampla de interao entre as Foras
Singulares; leva em conta a crescente
frequncia de operaes combinadas e
reconhece que as tropas do Exrcito atuam
em toda a gama de operaes militares.
verdadeiramente uma doutrina para a
dimenso completa do campo de batalha, em
um ambiente de projeo de fora... Reflete
as lies aprendidas a partir das experincias
recentes e as realidades estratgica e
tecnolgica da atualidade11.
O Combate Ar-Terra no era citado em nenhum
outro trecho do manual de campanha. O que
mais surpreendente: os formuladores de doutrina
no substituram o Combate Ar-Terra por nenhum
outro conceito operacional com vistas a delinear a
ideia central da doutrina do Exrcito (ou ideias).
O manual ainda discutia a arte operacional,
mantendo grande parte da linguagem utilizada na
verso de 1986, mas a subordinava seo que
descreve o nvel operacional da guerra. A iniciativa
continuava a ser um princpio das operaes do
Exrcito, e o manual discutia sua importncia
em diversas ocasies, mas deixava que o leitor
deduzisse seu valor relativo, em vez de indic-lo
explicitamente. Outros termos e conceitos (como
a capacidade de projeo de fora do Exrcito e
sua habilidade para atuar como parte de uma fora
conjunta ou combinada) parecem ter assumido
maior importncia, com o acrscimo de novos
captulos e sees. Embora tenha conservado
grande parte do vocabulrio do Combate Ar-Terra
para descrever esses conceitos, a verso de 1993
do FM 100-5 ampliou o debate, passando a incluir
temas como consideraes culturais e lingusticas
em operaes de no guerra. Vale observar que
DOUTRINA DO EXRCITO
Um balizador no convoo do navio de assalto anfbio USS new Orleans orienta um helicptero UH-1n, do Exrcito dos EUA,
durante exerccio conjunto de evacuao de baixas em massa, 18 Nov 93.
essas discusses descreveram as condies vistas

no ambiente operacional da poca, mas no
aumentaram ou concentraram o entendimento
sobre como o Exrcito conduz operaes ou para
que propsito.
O manual de 1993 no ofereceu um novo
conceito operacional Fora; ou talvez seja
melhor dizer: deixou-o ambguo. Entretanto,
plantou as sementes de ideias que, mais tarde,
despontariam como aspectos centrais da doutrina
do Exrcito no sculo xxi. Entre essas novas
ideias estavam os termos operaes na dimenso
completa e funes de combate (incluindo o
comando em combate), destinados a ajudar os
comandantes na sincronizao dos efeitos no
campo de batalha. O manual de 1993 tambm
introduziu uma seo sobre a resoluo de
conflitos e substituiu o termo conflito de baixa
intensidade por operaes de no guerra.
A expresso operaes na dimenso completa
foi o mais prximo que a verso de 1993 do FM
100-5 chegou de fornecer um novo conceito
operacional ao Exrcito. Entretanto, ela aparece
apenas duas vezes: primeiro, na seo sobre
contexto estratgico, que afirma que o Exrcito

deve ser capaz de [executar] operaes na
dimenso completa; depois, na introduo do
captulo seis, Planejamento. Mais adiante, o
glossrio definia operaes na dimenso completa
como sendo a aplicao de todas as capacidades
disposio de um comandante terrestre, para
cumprir sua misso de forma decisiva com
o menor custo, por toda a gama de possveis
operaes12.
A influncia das operaes na dimenso
completa sobre a doutrina subsequente fica
evidente no surgimento de um termo semelhante
operaes no espectro completo (full spectrum
operations) como sendo, explicitamente, o
conceito operacional seguinte do Exrcito. Em
2001, as operaes no espectro completo foram
definidas como a gama de operaes que as tropas
do Exrcito conduzem em guerra e em operaes
militares de no guerra13. Embora a definio
tenha mudado desde aquela poca, o conceito
operacional permanecia em uso quando da redao
deste artigo, e os componentes das operaes
no espectro completo ofensiva, defensiva,
13
desempenhadas no campo de batalha em sistemas

e funes, para auxiliar os comandantes e estadosmaiores na integrao, coordenao, preparao
e execuo de operaes de armas combinadas
bem-sucedidas hoje parecem algo bvio, mas
representaram uma importante contribuio para
o pensamento doutrinrio poca15. A introduo
do comando em combate nas funes de combate
foi um poderoso acrscimo ao lxico do Exrcito.
Mais tarde, a expresso passaria a ser sinnimo
do papel do comandante em combate.
Em 1993, o Exrcito dedicou uma seo do FM
100-5 resoluo de conflitos, refletindo sobre
suas dificuldades incluindo as experincias
na Operao Desert Storm com o intuito de
definir quando o combate deveria terminar e
descrever como deveria ser a paz subsequente. A
seo ressaltava a necessidade de o comandante
entender as condies necessrias para pr fim
a um conflito e a melhor forma de combinar as
operaes militares para produzir a resoluo
mais favorvel16. A incluso da resoluo de
Exrcito dos EUA-Europa, Com Soc, Richard Bumgardner
estabilizao e apoio da defesa s autoridades civis

foram mantidos na ntegra na nascente doutrina
das operaes terrestres unificadas14.
Da mesma forma que o raciocnio por trs do
desenvolvimento do termo operaes na dimenso
completa influenciou o desenvolvimento do
conceito operacional do Exrcito que se seguiu
(operaes no espectro completo), a introduo de
funes de combate (combat functions) continua
a repercutir na Fora. As funes de combate
introduzidas em 1993 inteligncia, manobra,
apoio de fogo, defesa antiarea, mobilidade e
sobrevivncia, logstica e comando em combate
foram a verso no nvel operacional dos sistemas
operacionais do campo de batalha. O FM 100-5
de 2001 e suas verses subsequentes conjugaram
essas funes e os sistemas operacionais do
campo de batalha, que depois se converteram
em warfighting functions [a expresso tambm
traduzida para o portugus como funes
de combate n. do T.]. A combinao
e a organizao de atividades semelhantes
Militares da 173 Brigada de Combate Aeroterrestre participam de Treinamento em Operaes no Espectro Completo, em
Hohenfels, na Alemanha.
14
DOUTRINA DO EXRCITO
conflitos na doutrina fundamental do Exrcito

representou um importante acrscimo, que uma
verso posterior do Manual de Campanha 3-0
Operaes (FM 3-0 Operations) desenvolveu
e inseriu em operaes terrestres unificadas.
A mudana do termo conflito de baixa
intensidade para operaes de no guerra foi a
ltima alterao significativa na verso de 1993
do FM 3-0. primeira vista, essa talvez parea
ser uma questo de filigrana lingustica, mas
delinear explicitamente o papel do Exrcito em
operaes de combate como sendo diferente do
desempenhado no que a verso de 1993 do FM
3-0 descreveu como conflito e tempo de paz
provou ser o prenncio de posteriores debates
sobre as prioridades do Exrcito em operaes
de estabilizao e operaes de combate
convencional. O manual de 1993 no detalhou
um conceito operacional aplicvel a todas as
operaes do Exrcito, reforando a ideia de
prioridades distintas e concorrentes entre si.
O captulo treze, Operaes de No Guerra,
chegou a oferecer princpios separados, que
eram aplicveis exclusivamente a um ambiente
de operaes de no guerra. A verso de 1993 do
FM 3-0 foi um retrocesso no que diz respeito a
fornecer um conceito operacional nico para todas
as operaes do Exrcito, mas acabou definindo
vrias ideias novas que continuam a repercutir
at hoje, e se tornou a verso mais duradoura do
manual, at 2001.
Operaes no Espectro
Completo (2001-2011)
A verso de 2001 do FM 3-0 definiu as

operaes no espectro completo como sendo a
gama de operaes que as tropas do Exrcito
conduzem em guerra e em operaes militares
de no guerra. Embora no fosse um conceito
operacional, o termo descrevia o que o Exrcito
fazia, e captulos inteiros foram dedicados a
explicar como utilizar as operaes no espectro
completo para o cumprimento das misses da
Fora. Com efeito, a finalidade da verso de
2001 do FM 3-0 foi justamente a de estabelecer
a doutrina fundamental para operaes no
espectro completo, convertendo-as no conceito
operacional de facto17. Mais tarde, a verso de
2008 do FM 3-0 tornou explcito esse conceito
operacional do Exrcito, ampliando sua definio:
As tropas do Exrcito conjugam operaes

ofensivas, defensivas e de estabilizao ou
apoio civil simultaneamente, como parte
de uma fora conjunta interdependente,
para obter, manter e explorar a iniciativa,
aceitando riscos prudentes, a fim de gerar
oportunidades para alcanar resultados
decisivos. Empregam aes sincronizadas
letais e no letais proporcionais
misso e baseadas em uma compreenso
detalhada de todas as variveis do ambiente
operacional. Um comando de misso que
transmite uma inteno e um entendimento
de todos os aspectos da situao norteia o
emprego adaptvel das tropas do Exrcito18.
Essa definio refletiu a realidade de sete anos
de combate no Afeganisto e no iraque. Termos
como riscos prudentes, proporcional e
compreenso de todas as variveis reconheciam
o carter complexo do ambiente operacional e da
provvel ameaa diante do Exrcito.
Durante a dcada em que as operaes no
espectro completo foram seu conceito operacional
exclusivo, o Exrcito introduziu, aperfeioou e
ampliou vrias ideias importantes, modificando
ou descartando outras. Reiterou a importncia da
iniciativa nas operaes do Exrcito. Expandiu e
aprimorou a definio de comando em combate,
desfazendo-se da expresso mais tarde, em
2011 (embora tenha conservado seus elementos
essenciais). O Exrcito tambm descartou a
diviso do campo de batalha em profundo,
aproximado e rea de retaguarda e a expresso
esforo de apoio para delinear prioridades.
Elevou as operaes de estabilizao ao mesmo
patamar de importncia das operaes de
combate, dando incio a um longo debate no
Exrcito sobre equilbrio e prioridades. Por fim,
o Exrcito ampliou e modificou a definio de
arte operacional.
Em 2001, o FM 3-0 passou a incluir um
captulo sobre os fundamentos das operaes
no espectro completo, descrevendo a essncia
do combate como sendo inerentemente simples,
dele extraindo cinco regras gerais. Essa mesma
linguagem aparece na introduo do manual. A
doutrina afirmou que as tropas do Exrcito:
Vencem na ofensiva.
iniciam o combate segundo seus prprios
termos, e no nos termos dos adversrios.
15
Conquistam e mantm a iniciativa.

Ganham impulso rapidamente.
Vencem de modo decisivo19.
As quatro primeiras regras reforam a
importncia da iniciativa para o sucesso das
operaes do Exrcito. Embora tida h muito
como um importante princpio, a codificao da
iniciativa na definio do conceito operacional
do Exrcito, em 2008, devolveu-lhe uma posio
central. O preceito fundamental permanece
praticamente intacto em Operaes Terrestres
Unificadas.
Em 2001, o comando em combate foi definido
como o exerccio do comando em operaes
contra um inimigo hostil e racional. O captulo
dedicado ao comando em combate empregou os
termos visualizar, descrever, dirigir e liderar
para explic-lo20. Em 2001, o comando e controle
estava subordinado ao comando em combate,
mas a verso de 2008 do FM 3-0 inverteu essa
situao. O comando e controle adquiriu maior
destaque, ficando o comando em combate
subordinado a ele. O manual de 2008 acrescentou
o termo entender antes de visualizar e introduziu
comando de misso para descrever o meio
preferencial de comando em combate21. J em
2011, o comando de misso passou a englobar o
comando em combate e substituiu o comando e
controle como funo de combate (warfighting
function). nesse novo papel, o comando de
misso tanto uma funo de combate quanto um
mtodo preferencial de comando. O FM ressalta
a utilizao de ordens de misso, de modo a
permitir que iniciativas disciplinadas ocorram
dentro da inteno do comandante22. Explica
essa modificao como uma mudana filosfica,
necessria para colocar nfase no comandante, e
no nos sistemas por ele empregados.
Os termos comando em combate, comando e
controle e comando de misso se transformaram
durante os dez anos em que as operaes no
espectro completo foram o conceito operacional
do Exrcito, mas seus elementos mais teis
a essncia do comando em combate (isto ,
entender, visualizar, descrever, dirigir, liderar,
avaliar os resultados) e a nfase no papel do
comandante nas operaes foram mantidos.
O conceito de operaes terrestres unificadas
reflete completamente essa evoluo e conserva
o comando de misso entre seus fundamentos.
16
Os termos que descrevem o quadro do campo

de batalha (mais tarde o quadro operacional)
tambm evoluram23. A verso de 2001 do manual
introduziu operaes decisivas, preparatrias e
de sustentao como uma forma de descrever
a alocao de foras segundo o propsito, ao
mesmo tempo em que conservou aproximadas,
profundas e rea de retaguarda para descrever
as operaes em termos espaciais. O FM
manteve o termo esforo principal para descrever
a atividade, unidade ou rea que constitui a tarefa
mais importante no momento, mas descartou
esforo de apoio24. Em 2008, foi descartada a
expresso quadro operacional (que englobava
os termos profundo, aproximado e rea de
retaguarda, espao de combate, organizao do
campo de batalha e rea de interesse), deixando
[operaes] decisivas, preparatrias e de
sustentao e esforo principal como descritores
no captulo sobre comando e controle.
Os autores de Operaes Terrestres Unificadas
consideraram o histrico e a evoluo do
quadro operacional na doutrina do Exrcito,
ao desenvolverem o novo conceito operacional.
Em consequncia, este reintroduz muitos termos
que haviam sido abolidos em 2008 e restitui ao
lxico a expresso esforo de apoio, do Combate
Ar-Terra25.
A inteno conferir aos comandantes a mais
ampla gama de termos para que possam expressar
claramente o conceito da operao em termos de
tempo, espao, finalidade e meios empregados,
ao mesmo tempo em que afirma que eles no
esto presos a nenhum quadro especfico,
devendo utilizar diferentes enquadramentos em
conjunto26. Vale ressaltar que nenhum desses
termos ou conceitos novo. Ao contrrio, todos
j demonstraram sua utilidade em alguns casos,
por 30 anos.
Elevar as operaes de estabilizao ao
mesmo patamar das operaes ofensivas e
defensivas representa a evoluo doutrinria
mais significativa e polmica dos ltimos 30 anos.
A mudana efetuada em 2008 representou uma
transformao em cultura e filosofia, que pressagia
ajustes nas prioridades do Exrcito por todo o
conjunto constitudo por doutrina, organizao,
treinamento (instruo), material, liderana,
pessoal e instalaes fsicas (DOTMLPF, na sigla
em ingls). O General William Wallace, Chefe
DOUTRINA DO EXRCITO
do Comando de instruo e Doutrina poca,

referiu-se explicitamente verso de 2008 do
FM 3-0 como uma mudana revolucionria em
relao doutrina anterior, que reconheceu
a necessidade de o Exrcito atuar em meio
populao e que no era mais suficiente obter
xito apenas no campo de batalha27. Da mesma
forma, a verso de 2008 do Manual de Campanha
7-0 Treinamento para Operaes no Espectro
Completo (FM 7-0 Training for Full Spectrum
Operations) invalidou o hbito de assumir que o
xito nas operaes de estabilizao decorreria
da capacidade de o Exrcito executar operaes
de combate convencionais:
Durante a Guerra Fria, as tropas do
Exrcito se prepararam para combater
e derrotar um rival quase equiparvel.
O adestramento no Exrcito tinha como
foco operaes ofensivas e defensivas em
operaes de combate convencional. At
no muito tempo atrs, em 2001, o Exrcito
acreditava que tropas aptas a conduzir
aes ofensivas e defensivas em operaes
convencionais seriam capazes de executar
operaes de estabilizao e de apoio civil
efetivamente... Contudo, a complexidade
dos atuais ambientes operacionais e das
obrigaes legais e morais do comandante
para com a populao de uma rea de
operaes demonstrou que essa abordagem
estava incorreta28.
Mais do que um reflexo das experincias do
Exrcito dos EUA no iraque e no Afeganisto, essa
mudana havia sido a poltica do Departamento
de Defesa desde 200529. Em 2008, a doutrina do
Exrcito passou a enfatizar o carter essencial das
aes no letais associadas s aes de combate e
a promover as tarefas das operaes de estabilizao
como um elemento central das operaes, com
importncia igual da ofensiva e da defensiva30.
As tarefas relacionadas s operaes de estabilizao
no eram algo novo para o Exrcito, mas a crena
de que elas podiam ser to ou mais importantes
que as operaes ofensivas e defensivas sim. A
crena de que essas operaes no eram apenas
de responsabilidade de tropas especializadas, mas
tambm das tropas de emprego geral em todos os
escales tambm era uma inovao31.
Ao mesmo tempo, os descritores utilizados para
explicar a aplicao das operaes no espectro
completo, como igual peso, paridade e

equilbrio, alteraram sutilmente a utilidade do
conceito operacional. Por exemplo, a seo do FM
3-0 (2011) intitulada Combinando os Elementos
das Operaes no Espectro Completo (Combining
The Elements of Full Spectrum Operations)
afirma: O comandante considera suas misses,
decide que tticas utilizar e busca equilibrar os
elementos das operaes no espectro completo,
ao preparar seu conceito da operao. O captulo
tambm discute como os comandantes analisam
a situao minuciosamente para alcanar um
equilbrio entre aes letais e no letais. Embora
a presena da palavra equilbrio no desabone
a utilidade de um conceito operacional como
operaes no espectro completo, importante
reconhecer que alcanar equilbrio ou adotar
uma abordagem equilibrada em relao s
operaes no produzem nenhum efeito sobre o
inimigo e tampouco equivalem a vencer.
Cabe reconhecer, ainda, como o emprego
do termo equilbrio tornou-se difundido no
Exrcito e no linguajar sobre segurana nacional.
A Estratgia de Segurana Nacional (National
Security Strategy) de 2010, por exemplo, discute
reequilibrar as capacidades militares para
distinguir-se em operaes de contraterrorismo,
contrainsurgncia e estabilizao32. O Plano de
Campanha do Comando de Foras do Exrcito
reconhece que o atual ritmo operacional deixou
a Fora em desequilbrio para atender s suas
obrigaes relativas s operaes no espectro
completo33. A Reviso da Situao do Exrcito
(traduo livre de Army Posture Statement)
de 2009 observa: depois de sete anos de
combate contnuo, nosso Exrcito permanece
em desequilbrio, prejudicando nossa capacidade
de... manter uma profundidade estratgica. Com
efeito, a recuperao do equilbrio citada 16
vezes no documento34. Embora, nesse contexto,
o termo equilbrio se refira aos vrios campos
do DOTMLPF, ele tambm est relacionado com
a perda da capacidade do Exrcito em conduzir
operaes de combate convencionais, em funo
de seu foco quase exclusivo em operaes de
estabilizao.
O novo conceito operacional de operaes
terrestres unificadas visa a reorientar o foco
dos comandantes para combinar suas atividades
e meios com o intuito de obter uma posio
17
de vantagem em relao ao inimigo, obtendo,

explorando e mantendo a iniciativa uma
diferena marcante quanto ao discurso que prope
que se alcance o equilbrio entre tarefas de
combate e de estabilizao ou entre tarefas letais
e no letais.
nenhum desses termos ou

conceitos novo
A arte operacional o ltimo tema significativo
da evoluo doutrinria que influenciou o
desenvolvimento das Operaes Terrestres
Unificadas. A Doutrina Combate Ar-Terra
introduziu o termo em 1986, mas no chegou a
associ-lo a nenhum escalo do Exrcito ou nvel de
guerra especfico. A doutrina afirmava: nenhum
escalo de comando especfico exclusiva e
especialmente voltado arte operacional 35.
A implicao era que todos os escales do
Exrcito estavam envolvidos em estabelecer
uma sequncia de aes que contribussem para
a consecuo de objetivos estratgicos. A verso
de 1993 do FM 100-5 manteve essa redao,
embora tenha inserido a arte operacional no
captulo sobre o nvel operacional da guerra. Em
2008, a importncia da arte operacional como
conceito levou incluso de um captulo sobre
o tema, mas sua aplicabilidade nos diferentes
escales havia mudado. A doutrina restringiu o
uso da arte operacional, explicitando que ela s
se aplicava ao nvel operacional36. Essa ressalva
foi removida em 2011, o que a deixou menos
restritiva mais uma vez: A arte operacional
integra os fins, mtodos e meios em todos os
nveis da guerra37.
O mais recente conceito operacional do
Exrcito, operaes terrestres unificadas, adota
a definio de arte operacional dos manuais
conjuntos, desassociando-a, porm, dos nveis da
guerra e dos escales. Afirma: A arte operacional
no est associada especificamente a nenhum
escalo ou formao e... se aplica a toda formao
que deva combinar efetivamente mltiplas aes
tticas no tempo, no espao e de acordo com a
finalidade, para alcanar um objetivo estratgico,
no todo ou em parte38.
18
Vrios autores j analisaram a aplicao da

arte operacional nos diferentes escales e nveis
de guerra; portanto, no conduziremos tal anlise.
A arte operacional s discutida neste artigo
para demonstrar suas conexes com conceitos
operacionais anteriores do Exrcito, como
operaes no espectro completo, e para destacar
sua importncia para o modo pelo qual a Fora
pretende combater no futuro.
Operaes Terrestres Unificadas

Os fundamentos da atual doutrina do Exrcito
esto vinculados a ideias centrais expressas tanto na
Doutrina Combate Ar-Terra (descrita na verso
de 1993 do FM 100-5) quanto no mais recente
conceito operacional do Exrcito, operaes no
espectro completo. O Combate Ar-Terra enfatizava
a iniciativa, a arte operacional e as operaes
integrando uma fora conjunta. A verso de 1993
do FM 100-5 introduziu o comando em combate
e as operaes na dimenso completa, deu incio a
uma discusso sobre as condies para a resoluo
de conflitos e elevou as operaes de no guerra
ao patamar das operaes de combate. Durante a
dcada em que as operaes no espectro completo
serviram como seu conceito operacional, o Exrcito
dos EUA ampliou o significado de comando em
combate, incorporando-o ao comando de misso.
Descartou ou modificou os termos quadro
operacional e arte operacional. As operaes de
no guerra se transformaram em operaes de
estabilizao, alcanando importncia igual das
operaes de combate convencionais.
De modo geral, o Exrcito manteve os aspectos
mais teis de cada uma dessas ideias, incluindo-os
no novo conceito operacional de operaes
terrestres unificadas, definido da seguinte forma:
obter, conservar e explorar a iniciativa para
conquistar e manter uma posio de relativa
vantagem nas operaes terrestres continuadas,
mediante operaes ofensivas, defensivas e
de estabilizao simultneas, com o intuito de
prevenir ou deter o conflito, prevalecer na guerra e
criar as condies para uma resoluo de conflitos
de modo favorvel. Essa definio consolida
as melhores ideias das doutrinas anteriores,
reunindo-as em uma assertiva que reafirma a
inteno de todas as operaes do Exrcito,
independentemente de condies, ambiente ou
contexto operacional.
DOUTRINA DO EXRCITO
Essas assertivas refletem uma opinio expressa

por um nmero crescente de militares do Exrcito
dos EUA, de que a capacidade da Fora para
empregar a fora letal lhe confere a credibilidade
e as habilidades para o sucesso em todos os tipos
de operao e a distingue de outras instituies
governamentais e at mesmo de outros exrcitos
do mundo42. O reconhecimento de que a letalidade
a base de todas as demais capacidades militares
est fadado a ser polmico, mas isso no deve
desviar a ateno da afirmao sobre a finalidade
bsica do Exrcito dos EUA, nem do foco que ela
confere aos comandantes e unidades da Fora para
orientar o treinamento e as operaes, no futuro.
A introduo de manobra de armas combinadas
e segurana de rea ampla como competncias
fundamentais o segundo acrscimo importante
oferecido pela ADP 3-0. A manobra de armas
combinadas o meio pelo qual as tropas conquistam
e mantm a iniciativa em uma operao, ao passo
que a segurana de rea ampla o meio pelo qual
elas negam que o inimigo dela faa uso. Essas duas
competncias fundamentais ajudam as tropas do
Exrcito a derrotar ou destruir o inimigo, conquistar
ou ocupar acidentes capitais, proteger ou controlar
populaes e meios crticos e impedir o inimigo
de obter uma posio vantajosa. As unidades
do Exrcito combinam as duas competncias,
executando operaes ofensivas, defensivas e de
estabilizao. Por exemplo, em uma operao de
contrainsurgncia contra uma considervel ameaa
interna ou externa, um conjunto de unidades
ou sistemas do Exrcito pode estar concentrado
em explorar a iniciativa por meio de operaes
ofensivas (ou seja, concentrando-se no inimigo); e
Alm disso, o conceito de Operaes Terrestres

Unificadas enfatiza a importncia do comando de
misso e da arte operacional e restitui doutrina
muitos dos termos utilizados no passado para
descrever o quadro do campo de batalha e o
quadro operacional. O ttulo Operaes Terrestres
Unificadas implica que o Exrcito opera como
parte de uma coalizo conjunta, interagncias ou
internacional, e o manual afirma, explicitamente,
que a contribuio da Fora para a ao unificada
requer a plena integrao das operaes militares
estadunidenses com os esforos dos parceiros da
coalizo e dos demais rgos governamentais39.
A evoluo dessas ideias e conceitos, assim como
os motivos para sua incluso em Operaes
Terrestres Unificadas, j foi descrita.
A verso de 2011 da Publicao Doutrinria do
Exrcito 3-0 Operaes Terrestres Unificadas
(ADP 3-0 Unified Land Operations) oferece
duas ideias adicionais que exigem uma introduo.
A primeira, a de letalidade, no algo novo, mas
sua descrio como sendo o componente mais
bsico das operaes militares certamente o .
A segunda, a introduo da manobra de armas
combinadas e da segurana de rea ampla
como sendo as duas competncias centrais do
Exrcito, representa um importante acrscimo
cuja utilidade e significado requerem discusso
adicional.
As verses anteriores do FM 3-0 descreveram
as aes letais como sendo fundamentais para o
cumprimento de misses ofensivas e defensivas,
afirmando: as operaes ofensivas e defensivas
priorizam o emprego dos efeitos letais do poder
de combate contra o inimigo. Por outro lado,
as operaes de estabilizao e de apoio civil
enfatizam as aes no letais: As foras do
Exrcito empregam uma variedade de meios no
letais em operaes de estabilizao e de apoio
civil... As operaes de estabilizao e de apoio
civil enfatizam aes no letais e construtivas
pelos militares40.
A ADP 3-0 diverge dessa filosofia, afirmando
que a letalidade a base das operaes ofensivas,
defensivas e de estabilizao e que ela um
requisito constante para as organizaes do
Exrcito, mesmo em condies nas quais a
simples ameaa implcita de emprego da violncia
seja suficiente para o cumprimento da misso,
mediante engajamentos e atividades no letais41.
Militares sul-coreanos e estadunidenses desembarcam

de viaturas blindadas de transporte de pessoal, durante
exerccio de tiro real de armas combinadas, 15 Abr 10.
19
outro, agindo de modo cooperativo e relacionado,

pode estar empenhado em manter a iniciativa
por meio de operaes de estabilizao (ou seja,
concentrando-se na populao). isso no implica que
as tropas desempenhem essas misses de maneira
exclusiva; diferentes tropas possuem prioridades
distintas, que sustentam os objetivos mais amplos,
estados finais e estratgias da operao como um
todo, independentemente do escalo.
A ADP 3-0 define a manobra de armas
combinadas como sendo a aplicao dos
elementos do poder de combate em aes
unificadas para derrotar as foras terrestres
inimigas; conquistar, ocupar e defender
territrios; alcanar vantagens fsicas, temporais
e psicolgicas sobre o inimigo, a fim de obter e
explorar a iniciativa. A segurana de rea ampla
a aplicao dos elementos do poder de combate
em aes unificadas para proteger a populao,
foras, infraestrutura e atividades; negar posies
vantajosas ao inimigo; e consolidar ganhos
de modo a conservar a iniciativa 43. Juntas,
essas competncias oferecem uma ferramenta
cognitiva para orientar o poder de combate
por meio de operaes ofensivas, defensivas
e de estabilizao voltadas a dois propsitos
relacionados: conquistar e explorar a iniciativa e
impedir o inimigo de obt-la.
Cabe observar que a segurana de rea ampla e
a manobra de armas combinadas no substituem as
operaes ofensivas, defensivas e de estabilizao
e tampouco se destinam utilizao como tarefas
tticas. Em vez disso, conferem aos comandantes
um meio para descrever a combinao de aes
tticas e/ou a aplicao do poder de combate
para obter uma posio de vantagem em relao
ao inimigo. As competncias fundamentais so
aplicveis em todas as operaes do Exrcito, em
todos os escales. Quando devidamente utilizadas,
elas oferecem uma ferramenta cognitiva para
ajudar os comandantes a descrever sua viso e a
orientar as foras em direo ao seu objetivo.
Concluso
Este artigo explorou a lgica por trs da
adaptao e adoo do novo conceito operacional
do Exrcito: operaes terrestres unificadas.
Conforme observado pelo General Martin
Dempsey, operaes terrestres unificadas e seletas
representam uma consequncia intelectual
20
natural do Combate Ar-Terra e das operaes no

espectro completo44. Elas incorporam os conceitos
anteriores mais teis para o xito atual e futuro,
conceitos que demonstraram sua utilidade ao
longo de 30 anos de aplicao em locais como
Panam, Kuwait, Bsnia, Afeganisto e iraque.
O artigo tambm introduz conceitos que so
novos ou especficos s operaes terrestres
unificadas. Embora discusses sobre letalidade
certamente no sejam algo novo, defender que ela
a base de todas as outras capacidades militares,
reconhecendo que a capacidade letal um pr
requisito para a consecuo de todas as misses
do Exrcito de combate ou outra natureza ,
um desvio radical em relao doutrina anterior.
Essa nfase comunica que a capacidade especial
e central do Exrcito (sua percia na aplicao
da fora letal durante operaes terrestres
continuadas) o que distingue a Fora Singular
de todas as demais instituies governamentais,
militares e internacionais.
As competncias fundamentais de manobra de
armas combinadas e segurana de rea ampla so
os nicos conceitos realmente novos dentro das
operaes terrestres unificadas. Elas ajudaro os
comandantes a descrever a combinao de aes
tticas com os elementos do poder de combate,
para obter uma posio de vantagem em relao ao
inimigo. no representam uma mudana radical
em relao doutrina anterior, mas so novas
ferramentas cognitivas, que atrelam as operaes
existentes do Exrcito (ofensivas, defensivas e
de estabilizao) ao objetivo de obter e manter
a iniciativa. Em outras palavras, elas vinculam a
nfase na iniciativa, vista na doutrina Combate
Ar-Terra, ao conceito operacional descrito pelas
operaes no espectro completo45.
A adoo das operaes terrestres unificadas
d continuidade longa tradio do Exrcito, de
realizar sua evoluo doutrinria com propsitos
claros. Sem dvida, futuros acrscimos ADP
3-0 e manuais doutrinrios relacionados trataro
de importantes elementos no desenvolvidos
plenamente nas verses de 2011, como a definio
de poder de combate, de modo a incluir o papel
do comandante e da liderana no sucesso de
operaes do Exrcito. Esse duradouro conceito
tem sido central doutrina do Exrcito h anos,
mas a atual verso da ADP 3-0 no o discute em
detalhe. Outro assunto que precisa ser abordado
DOUTRINA DO EXRCITO
como os praticantes da arte operacional levam

em considerao e so influenciados pelos riscos
tticos, operacionais e estratgicos. possvel que
haja outros temas e ideias que necessitem de uma
discusso mais aprofundada.
As operaes terrestres unificadas ampliam a
utilidade da iniciativa, das operaes no espectro
completo e do comando de misso. A doutrina
do Exrcito dos EUA reconhece a importncia
da letalidade em todas as operaes e introduz a
manobra de armas combinadas e a segurana de
rea ampla como meios para ligar as operaes

ofensivas, defensivas e de estabilizao ao
objetivo de obter e manter a iniciativa.
A contribuio do Exrcito para aes
unificadas as operaes terrestres unificadas
possibilitar que ele alcance o xito em operaes
terrestres continuadas como parte de uma fora
conjunta ou combinada. Elas tambm formam a
base para o futuro desenvolvimento de doutrina,
para ajudar o Exrcito a enfrentar os vrios novos
desafios das prximas dcadas.MR
REFERNCIAS
1. A ttulo de uniformidade, este artigo utiliza o termo conceito operacional

para descrever os temas ou conceitos doutrinrios centrais do Exrcito. Usa-se
conceito operacional em funo das conotaes existentes atreladas aos demais
termos, assim como de sua ligao com perodos especficos ou com a verso
anterior do FM 100-5 e FM 3-0. Por exemplo, a verso de 1986 do FM 100-5
se refere ao Combate Ar-Terra como sendo a doutrina de combate do Exrcito.
A verso de 2008 do FM 3-0 se refere a operaes no espectro completo como
sendo o conceito operacional do Exrcito. Outras edies do FM 3-0 no dispem
de um tema central claramente expresso.
2. nEWELL, Clayton R. On Operational Art (Washington, DC: U.S. Army
Center of Military History, 1994): p. 13-14.
3. MEnninG, Bruce W. Operational Arts Origins, Historical Perspectives
of the Operational Art (Washington, DC: U.S. Army Center of Military History,
2007): p. 15.
4. FM 100-5, Operations, o precursor do FM 3-0, Operations. Sob uma nova
iniciativa conhecida como Doutrina do Exrcito 2015, os manuais fundamentais
(capstone) passaram a ser designados por Publicaes Doutrinrias do Exrcito
(Army Doctrinal Publications ADP). A ADP 3-0 Operaes Terrestres
Unificadas (ADP 3-0 Unified Land Operations) representa o primeiro manual
publicado sob esse conceito.
5. FM 100-5, Operations (Washington, DC: U.S. Government Printing Office
[GPO], 1986), p. 14-15.
6. BROWn, John S. The Maturation of Operational Art, Historical
Perspectives of the Operational Art (Washington, DC: U.S. Army Center of
Military History, 2007), p. 459-73.
7. FM 100-5 (1986), p. 2.
8. ibid., p. 5.
9. DAViS ii, Robert T. The Challenge of Adaptation: The U.S. Army in
the Aftermath of Conflict, 1953-2000, Long War Occasional Paper 27 (Fort
Leavenworth, KS: Combat Studies institute Press, 2008), p. 1.
10. ibid., p. 84-100. Conferir tambm GERLACH, Geoffrey R. Pentagon
Myths and Global realities: the 1993 Military Budget, CATO Policy Analysis
no. 171. CATO institute, 24 May 1973, disponvel em: <http://www.cato.org/
pubs/pas/pa-171.html>, acesso em 22 jul. 2011.
11. FM 100-5 (1993), p. iv.
12. ibid., 1-4 e Glossary-4.
13. FM 3-0, Operations (Washington, DC: GPO, 2001), p.1-4.
14. A publicao, em setembro de 2011, da ADP 3-0, Unified Land
Operations, substitui o termo operaes no espectro completo por ao decisiva,
para descrever a execuo simultnea de operaes ofensivas, defensivas,
de estabilizao e de apoio de defesa a autoridades civis. Essa mudana foi
efetuada devido tendncia, dentro do Exrcito, de equiparar operaes no
espectro completo a operaes de combate convencionais. No houve nenhuma
modificao na linguagem utilizada para descrever o conceito.
15. FM 100-5 (1993), p. 2-12.
16. ibid., p. 6-23.
17. FM 3-0 (2001), p. viii.
18. FM 3-0 (2008), p. 3-1.
19. FM 3-0 (2001), p. 4-1.
20. ibid., p. 5-3.
21. FM 3-0 (2008), p. 5-19.
22. FM 3-0 (2011), p. 4-5.
23. As verses de 1986 e de 1993 do FM 100-5 empregaram o termo quadro
do campo de batalha. Com a publicao da verso de 2001 do FM 3-0, esse
termo foi modificado para quadro operacional e incluiu uma seo intitulada
organizao do campo de batalha. A verso de 2008 do FM 3-0 no emprega
nenhum dos dois termos.
24. FM 3-0 (2001), 4-18 a 4-25.
25. Em operaes terrestres unificadas, profundo-aproximado-segurana
substitui profundo-aproximado-rea de retaguarda. Essa mudana reflete a
realidade e a importncia dos domnios do combate ciberntico/eletrnico,
da utilizao espao sideral e de outras ameaas no restritas a uma rea de
retaguarda. O termo rea de retaguarda ainda pode ser til para descrever o
arranjo de foras amigas, mas no est includo no quadro operacional.
26. Draft Army Doctrinal Publication 3-0, Operations v9.5 (July 2011),
p. 10.
27. FM 3-0 (2008), Foreword.
28. FM 7-0, Training for Full Spectrum Operations (Washington DC:
GPO, 2008), p. 1-6.
29. U.S. Department of Defense, Department of Defense Directive (DODD)
3000.05 (Washington, DC: 2005). Segundo a Diretriz DODD 3000.05, do
Departamento de Defesa dos EUA, as operaes de estabilizao so uma
misso militar central dos EUA, que o Departamento de Defesa deve estar
preparado para conduzir com proficincia equivalente existente em operaes
de combate. Essa poltica foi renovada em 2009.
30. FM 3-0 (2008), p. vii-viii.
31. FM 3-0 (2011), p. x.
32. National Security Strategy (Washington, DC: The White House,
2010), p. 14.
33. United States Army Forces Command, U.S. Army Forces Command
Campaign Plan 2011-2015 (Atlanta, GA: October 2010).
34. U.S. Army, Army Posture Statement (May 2009).
35. FM 100-5 (1986), p. 10.
36. FM 3-0 (2008), p. 6-1.
37. JP 3-0, Joint Operations (Washington, DC: GPO, 13 February 2008),
GL-21.
38. Draft Army Doctrinal Publication 3-0, p. 9.
39. Draft Army Doctrinal Publication 3-0. O princpio de integrao na
pgina 7 da ADP 3-0 registra a necessidade de operar como parte de uma
coalizo conjunta, interagncias ou internacional.
40. FM 3-0 (2011), 3-4, 3-5.
42. COLLiER, COL Craig A. now That Were Leaving What Did We
Learn? Military Review (September-October 2010): p. 89. [A traduo desse
artigo, intitulada Agora que Estamos Saindo do iraque, o que Aprendemos?,
consta da edio brasileira de janeiro-fevereiro de 2011 da Military Review n.
do T.] Sobre a relativa importncia da letalidade em operaes de estabilizao,
confira tambm BURGESS, MAJ Kenneth. Transformation and the irregular
Gap, Military Review (november-December 2009): p. 29 [A traduo desse
artigo, intitulada A Transformao e a Lacuna do Conflito irregular, consta
da edio brasileira de maro-abril de 2010 da Military Review n. do
T.]; e BEnSOn, LTC William E. Major Combat Operations v. Stability
Operations: Getting Army Priorities Correct, Advanced Operational Arts
Studies Fellowship Monograph, Fort Leavenworth, KS, 2011.
44. ibid., Foreword.
45. Hoje denominada Ao Decisiva, com a adoo da ADP 3-0, Unified
Land Operations.
21
Revitalizando a Estratgia Cooperativa para o

Poder Martimo do Sculo xxi
Capito de Mar e Guerra Charles C. Moore ii, Marinha dos EUA
M 2007, A Marinha dos EUA promulgou

a primeira nova estratgia martima
desde 1986, junto com o Corpo de
Fuzileiros navais e a Guarda Costeira, com o
lanamento de Uma Estratgia Cooperativa para
o Poder Martimo do Sculo xxi (A Cooperative
Strategy for 21st Century Seapower) 1. Com
apenas 15 pginas, a nova estratgia sucinta. Ela
define seis capacidades fundamentais orientadas
a contribuir para a segurana nacional, seja
prevenindo que a guerra ocorra, seja incentivando
a formao de parcerias. A estratgia tambm
descreve os imperativos martimos estratgicos e
as prioridades para sua implementao, em uma
forma equilibrada e convincente2.
no houve nenhuma reviso desse documento
desde ento, apesar das significativas mudanas
havidas nos ambientes domstico e internacional,
desde 2007. Em outubro de 2010, o Chefe de
Operaes Navais [equivalente ao Comandante
da Marinha, no Brasil n. do T.], Almirante
de Esquadra Gary Roughead, assinou um
memorando de orientao intitulado Executing
the Maritime Strategy (Executando a Estratgia
Martima, em traduo livre). Segundo ele:
ns permanecemos sendo empregados
e nos engajando por todo o globo
terrestre, proporcionando as capacidades
fundamentais listadas na nossa Estratgia
Martima, que eu publiquei h trs anos. Essa
Estratgia Martima permanece relevante.
Foi confirmada por vrios eventos nos
ltimos anos e pelas recentes concluses
da Reviso Quadrienal da Defesa de 2010
(2010 Quadrennial Defense Review QDR)
e pelo Relatrio do Painel Independente
sobre a Reviso Quadrienal da Defesa,
determinado pelo Congresso3.
A Estratgia Cooperativa de 2007 serve
ao propsito de ser o documento estratgico

bsico da Marinha, mas ela precisa ser
aperfeioada em quatro reas principais para
melhor orientar as decises sobre aquisies
da Fora em um ambiente oramentrio cada
vez mais restrito. Primeiro, a Estratgia precisa
abordar adequadamente os meios necessrios
(requisitos em termos de frota naval) para
vincular os mtodos com os fins. Segundo,
ela deve melhor definir as potenciais ameaas
martimas. Terceiro, ela precisa ser alinhada
completamente com a Estratgia de Segurana
nacional. Quarto, ela deveria delinear uma
estratgia para maximizar a cooperao
com pases parceiros, quanto s capacidades
martimas. A Estratgia Cooperativa afirma
que a Marinha dos EUA ir dominar o combate
naval em todas as suas formas, mas no prioriza
as capacidades ou competncias de maneira
clara, para que legisladores e o pblico possam
entender a Armada do futuro.
O propsito deste artigo abordar esses
temas e descrever por que essencial que a
Marinha justifique e articule especificamente
seus requisitos de Fora ao Congresso e ao
povo estadunidense. Para que a Marinha
possa manter-se na melhor condio possvel,
antecipando-se aos cortes oramentrios que
esto por vir, necessrio revigorar a Estratgia
Cooperativa, para que essa inclua os requisitos
da Fora antes das redues dos meios da
Defesa.
O Capito de Mar e Guerra Moore Aviador Naval com

vasta experincia no Pacfico ocidental, incluindo quatro
turnos de servio operacional em navios-aerdromos e dois
anos no estado-maior da 7a Frota dos EUA. Ele recebeu
seu bacharelado pela Penn State University e mestrados

pelo U.S. Army War College e pela Georgetown University.
Atualmente comanda a Base Aeronaval Meridian, no Estado
de Mississippi, EUA.
Este artigo foi originalmente publicado na

revista Parameters (Summer 2011).
22
PODER MARTIMO DO SCULO XXI
A Estratgia Cooperativa para o

Poder Martimo do Sculo XXI
Marinha dos EUA, 3o Sgt James Mitchell
Logo aps sua promulgao, a Estratgia

Cooperativa para o Poder Martimo do Sculo
XXI gerou um acirrado debate nas comunidades
militar, acadmica e de estudos de Defesa.
Algumas manifestaes contrrias incluram
crticas sobre o documento no ser propriamente
uma estratgia, pois deixou de definir e
vincular os fins com os meios e os mtodos4.
Outra perspectiva afirmou que o documento no
consegue diferenciar claramente e priorizar as
ameaas contemporneas e, consequentemente,
deixa de ter foco5. Em um comentrio crtico na
edio Spring 2008, da revista Naval War College
Review, William Pendley argumenta que essa falta
de enfoque resultou em uma lista de capacidades
fundamentais em busca de uma estratgia6. Por
ltimo, vrios crticos destacam que a estratgia
martima perdeu seu vnculo com a Estratgia de
Segurana Nacional, que est acima dela.
A principal preocupao dos analistas refere-se
omisso dos meios especficos com os quais
os estrategistas navais pretendem atingir os
fins articulados pela Estratgia. Os mtodos
foram claramente explicitados por meio de seis
capacidades fundamentais:
Presena Avanada.
Dissuaso.
Controle do Mar.
Projeo de Poder.
Segurana Martima.
Assistncia Humanitria e Resposta a
Desastres7.
A estratgia afirma que as seis capacidades
compem o cerne do poder martimo dos EUA,
e reflete maior nfase nas atividades que visam
a prevenir a guerra e a formar parcerias8. O
Professor Robert Rubel, Reitor de Estudos de
Guerra naval na Escola de Guerra naval dos EUA
(U.S. Naval War College), e um dos principais
arquitetos da Estratgia Cooperativa de 2007,
ofereceu uma explicao adicional, declarando
que a proteo do atual sistema de comrcio e
segurana global (contrastando com o processo de
globalizao) proporcionou tanto o contexto para
a nova estratgia quanto a argamassa intelectual
que une todas as regies do mundo 9. Essa
explicao ajuda a esclarecer o fim estratgico
a preservao do atual sistema internacional ,
mas ainda no nos ajuda a identificar meios. O
Professor Rubel tambm explicou a ausncia de
uma definio dos meios para apoiar a estratgia:
houve uma determinao para que no fossem
Uma aeronave T-45C Goshawk, da Marinha dos EUA, pousa em convoo do navio-aerdromo USS nimitz (CVn 68) durante
qualificao de pouso a bordo, na costa do Sul da Califrnia, 01 Nov 10.
23
de atores estatais e no estatais, o modo como

se conduz a guerra martima praticamente
permaneceu inalterado. O ambiente atual ainda
exige que embarcaes da Marinha conduzam
misses descritas pelas seis competncias
fundamentais. navios de guerra ainda so
ferramentas de atores estatais. possvel que
alguns analistas mencionem a pirataria como
uma exceo algo anlogo a uma ameaa
assimtrica oriunda de um ator no estatal, mas
no domnio martimo. no entanto, a pirataria
ainda enfrentada com os princpios de guerra
martima tradicional e, mesmo em sua forma
mais agressiva, atinge somente o nvel de ameaa
importante, a partir da perspectiva da segurana
nacional12.
Rubel sugeriu que, se o propsito da estrat
gia evitar a guerra entre as grandes potncias e
gerar cooperao martima da forma mais ampla
possvel, por que criar hostilidade ao distinguir
pases especficos como ameaas?13 Contudo,
preciso identificar os possveis adversrios
para fins de planejamento, uma vez que a ativi
dade naval segue sendo da alada dos Estados.
A Estratgia de Segurana Nacional de 2010
declara que os Estados Unidos iro monitorar
o programa de modernizao militar da China e,
como consequncia, preparar-se para garantir que
seus interesses e os de seus aliados, regionais ou
globais, no sejam afetados
negativamente14. natural
e realmente necessrio que
a Marinha acompanhe essa
orientao com uma avalia
o mais especfica sobre a
ameaa estratgica e os meios
necessrios para enfrent-la.
Aqueles que argumentam
que a estratgia martima foi
escrita desvinculada da estra
tgia nacional tm um pouco
de razo. O projeto, contudo,
foi empreendido no final do
governo George W. Bush, e os
planejadores entenderam que
a estratgia martima resul
tante no seria uma reiterao
Mais antigo navio de guerra comissionado ainda em servio, a fragata USS
simples da orientao estra
Constitution, em primeiro plano, cruza a USS Carr (FFG 52), no Porto de Boston,
tgica existente. O Professor
durante comemorao da Batalha de Midway, 03 Jun 11.
Rubel acrescentou,
Marinha dos EUA, Cb Kathryn Macdonald
discutidas as necessidades em Foras navais,

durante os trabalhos10. Rubel reconheceu que
muitos ficaram frustrados quando a estratgia
deixou de abordar as Foras, mas afirmou que
ela fornece um raciocnio abrangente, a partir
do qual a estrutura da Fora do futuro pode ser
deduzida11. J se passaram trs anos, porm, e
a Marinha ainda no formalizou essa deduo
sobre os meios necessrios. Por ora, a Estratgia
Cooperativa para o Poder Martimo do Sculo
XXI tem os mtodos e os fins, mas no os meios.
Sendo, em linhas gerais, uma estratgia
defensiva, ela deixa de identificar ameaas
especficas. De fato, crticos tm promovido
discusses acaloradas sobre prs e contras
da no identificao de ameaas. Embora
com certeza existam ameaas no estatais
no domnio martimo, so os atores estatais
aqueles que continuam a exercer o poder mais
significativo. Alm disso, uma das vantagens
do desenvolvimento de estratgia pelas Foras
Armadas que dele se espera a abordagem de
potenciais ameaas, bem como que proponha
meios para lidar com elas. Para vencer as guerras
da nao, a Marinha precisa conhecer e saber
como agiriam seus provveis adversrios em um
conflito.
Embora as Foras Terrestres dos EUA estejam
atualmente enfrentando tticas assimtricas
24
isso talvez parea algo subversivo

para aqueles que esto acostumados aos
processos de planejamento militar, nos
quais a orientao dos quartis-generais
considerada como uma escritura sagrada.
no entanto, considere nossa situao o
projeto foi empreendido no final do governo
Bush e nosso requisito era olhar vinte anos
frente15.
O ponto a destacar que a Estratgia
Cooperativa pode facilmente apoiar qualquer
orientao nacional. Pode-se argumentar
razoavelmente que esse o caso, quando a
confrontamos com a Estratgia de Segurana
Nacional de 2010. Todos os interesses
duradouros de segurana nacional dos EUA
recebem ateno:
A segurana do pas, seus cidados e dos
aliados e parceiros dos EUA.
Uma economia forte, inovadora e crescente,
em um sistema econmico internacional aberto,
que promova oportunidades e prosperidade.
Respeito pelos valores universais, tanto no
pas, como por todo o mundo.
Uma ordem internacional promovida
pela liderana dos EUA, que fomente a paz, a
segurana e a oportunidade, por meio de uma
cooperao mais robusta para lidar com os
desafios mundiais16.
Os conceitos da estratgia martima so
alinhados com os mais duradouros interesses
estadunidenses, mas eles precisam ser
suficientemente especficos para servir como
um caminho que a Marinha possa trilhar nesses
tempos turbulentos de restries oramentrias.
Como est, o documento apenas um bom
comeo uma base a partir da qual uma nova
estratgia pode ser aprimorada, para que seja
relevante nas dcadas vindouras.
Como um documento fundamental, a Estratgia
Cooperativa tem vrios aspectos importantes. Ela
define os mtodos (as seis capacidades principais)
com os quais a Marinha dever conduzir as
operaes para cumprir as seis tarefas-chave
ou imperativos estratgicos, destinados a
influenciar aes e atividades no mar e em
terra17, alm de impedir a ocorrncia de conflitos
regionais empregando poder martimo avanado:
Dissuadir a guerra com grandes potncias.
Vencer as guerras de nossa nao.
Contribuir para a defesa do territrio

nacional em profundidade.
Promover e sustentar as relaes cooperativas
com mais parceiros internacionais.
Prevenir ou conter perturbaes locais antes
que impactem sobre o sistema global18.
Embora com certeza existam

ameaas no estatais no
domnio martimo, so os
atores estatais aqueles que
continuam a exercer o poder
mais significativo.
A Marinha j tem um slido fundamento
doutrinrio para prosseguir, uma vez que definiu
as tarefas fundamentais que deve ser capaz de
executar.
A Estratgia Cooperativa para o Poder
Martimo do Sculo XXI tambm fornece um
claro estado final: nosso desafio aplicar
o poder martimo de maneira que proteja os
interesses vitais dos EUA e, ao mesmo tempo,
promover maior segurana, estabilidade e
confiana coletivas19. A seguir, ela aprofunda
os objetivos de dissuaso e de construo de
confiana, com o desenvolvimento de parcerias
martimas com outras naes, em um esforo
coletivo direcionado a ameaas comuns20. Outro
aspecto importante da estratgia a afirmao de
que o poder martimo ser uma fora unificadora
para a construo de um amanh melhor21. Essa
frase est em itlico no documento original, mas
parece at mais presciente agora do que quando
foi escrita pela primeira vez, em 2007.
Os realistas acadmicos que defendem o
conceito de equilbrio offshore argumentaram
que, para os EUA, os interesses de segurana
de longo prazo estaro mais bem atendidos
com a manuteno de Foras navais prximas
aos Estados instveis ou fracassados, sem,
no entanto, estacion-las em seus territrios,
o que provocaria ressentimento local e,
eventualmente, resistncia violenta22. O novo
25
livro de Robert Pape, Cutting the Fuse (Cortando

o Estopim, em traduo livre), aprofunda esse
argumento, explicando que 87% dos ataques
suicidas ocorridos desde 2004 podem ser
associados presena de tropas terrestres ou
de unidades tticas de aviao em pases onde
haviam foras insurgentes23.
Esse argumento tem implicaes claras para
as Foras e a estratgia navais. Aps anos de
campanhas terrestres dos EUA no iraque e no
Afeganisto, os lderes polticos estaro mais
voltados para as abordagens estratgicas que
diminuam as percepes de que os Estados
Unidos so um ator unilateral, que minimizem
as baixas estadunidenses e, o que mais
importante, que reduzam custos, sem deixar de
atender aos interesses nacionais. provvel que
a presena de tropas estadunidenses no Oriente
Mdio diminua ao longo da prxima dcada,
levando inevitavelmente a uma transio para
maior presena naval24. Assim, a Marinha dos
EUA precisa detalhar os meios e os mecanismos
necessrios para restabelecer uma posio de
domnio em termos de segurana nacional, ante
os inescapveis cortes oramentrios.
Em 2007, Robert Kaplan previu que [p]ode ser
que, em breve, a expresso boots on the ground seja
substituda por cascos na gua como a principal
frase militar de efeito do nosso tempo. Mas ele
no deixou de considerar a refutao inevitvel,
declarando que [a] forma como administramos
recursos navais, cada vez mais escassos, ter grande
impacto na determinao de nossa futura posio
no mundo25. Esse conceito repetido na Reviso
Quadrienal da Defesa de 2010 (Quadrennial
Defense Review QDR): O ambiente operacional
do futuro pode tambm estar indicando que
haver campanhas areas e martimas de longa
durao, para as quais as Foras Armadas dos
EUA devem estar preparadas26. no est claro se
essas campanhas de longa durao representam
a expectativa de uma transio para o equilbrio
offshore ou se so uma referncia dissimulada a
uma ameaa especfica. no obstante, preparar-se
para uma campanha martima de longa durao
significa saber que frota ser necessria para
cumprir a tarefa.
Um dos comentrios na concluso da Estratgia
Cooperativa afirma que [a] estratgia se
concentra nas oportunidades, no nas ameaas; no
26
otimismo, no no medo; e na confiana, no na

dvida27. Essa declarao vem na esteira de um
resumo favorvel das capacidades fundamentais
e das prioridades da Marinha. O problema que
deixar de listar as possveis ameaas faz com que
os responsveis pelas decises e at mesmo a
opinio pblica fiquem sem orientao para
tomar decises estratgicas difceis. Essa uma
grande preocupao. Em um artigo de 1954, na
revista Proceedings, do instituto naval dos EUA,
em Anpolis, o jovem Samuel P. Huntington
teceu comentrios sobre esse tema, oferecendo
um conselho bem conhecido:
Em uma sociedade democrtica, os
recursos que uma Fora Singular consegue
obter decorrem do apoio pblico que recebe.
A Fora Armada tem como responsabilidade
desenvolver esse apoio, mas s poder
faz-lo se sua concepo estratgica
demonstrar claramente seu relacionamento
para com a segurana nacional28.
Se a Marinha desejar conquistar o apoio do
Congresso e do pblico para seus programas
essenciais e se ela quiser fazer isso em tempos
de oramentos limitados ento ter de detalhar
argumentos especficos e justificar as despesas
com os diversos programas. Como uma estratgia
geral, o documento de 2007 est satisfatrio.
Contudo, ele precisa ser complementado com
um conjunto especfico de requisitos. Se esse
argumento oramentrio no for feito logo, a
Marinha ficar atrs no processo de pesquisa e
desenvolvimento.
Seth Cropsey, um ex-subsecretrio snior da
Marinha, concluiu sua anlise daquilo que ele
descreve como o lento declnio da Marinha dos
EUA, nos seguintes termos:
Uma estratgia martima de dissuaso
que advogue pensar localmente e agir
mundialmente como frequentemente
vemos nos adesivos dos carros vai ao
encontro das sensibilidades da maioria dos
povos da Europa Ocidental de hoje. Ela
nunca receber o mesmo respeito e apoio que
teria uma estratgia baseada na necessidade
de proteger a nao contra as crescentes
ameaas de msseis balsticos e de armas
de destruio em massa em plataformas
navais. Seu silncio com relao aos perigos
do crescente poder naval da China uma
Departamento de Defesa, Erin Kirk-Cuomo
gafe estratgica, alm
de representar uma
oportunidade perdida
para educar e angariar
apoio pblico. Uma
estratgia martima que
se atenha a objetivos
menores ameaa causar
prejuzos irreparveis
s nossas alianas, ao
nosso prestgio e ao
sistema internacional
que a poltica estaduni

dense tanto se esforou
para criar, ao longo do
ltimo sculo29.
O contundente
comentrio de Cropsey O Secretrio de Defesa Leon E. Panetta conversa com militares no passadio do navio de
enfatiza adequadamente a assalto anfbio USS Peleliu, na costa de San Diego, 30 Mar 12.
importncia de especificar
possveis ameaas e
articular uma estratgia para se proteger contra o longo prazo necessrio para a construo
elas e, nesse processo, educar os governantes de navios, torna-se imperativo definir com
e o pblico para estabelecer uma base de apoio presteza os requisitos futuros da Armada34.
essencial. O Almirante Roughead iniciou o
A justificativa para os 313 navios pode ser
trabalho de articulao dessas necessidades em encontrada no Plano Anual de Longo Prazo para
outubro de 2010, mas, at agora, o progresso foi a Construo de Embarcaes Navais, para o
apenas parcial.
Ano Fiscal de 2011 (Annual Long-Range Plan
for Construction of Naval Vessels for FY 2011)35.
Executando a Estratgia
Esse plano um documento que potencialmente

obrigar a articular o vnculo existente entre a
Martima
O Almirante Roughead divulgou suas diretrizes estrutura da Fora naval e suas capacidades. A
para 2011 em um memorando de outubro de 2010. Marinha perdeu essa oportunidade em 2011. Em
Nelas, fez algumas observaes importantes sobre vez disso, o citado plano de construo naval
a Estratgia Cooperativa, incluindo o comentrio apenas alinhou a construo de navios com as
de que nossa Estratgia Martima permanece prioridades estratgicas delineadas no QDR de
relevante. Foi confirmada pelos eventos ao longo 2010 e com as seis misses conjuntas principais;
dos ltimos anos e pelas recentes concluses da ele no vinculou especificamente as exigncias
da Fora com as capacidades fundamentais da
Reviso Quadrienal da Defesa de 201030.
O Almirante Roughead tambm destacou que Estratgia Cooperativa36. As projees feitas
turbulncias no ambiente de segurana mundial no plano de construo so descritas como um
do futuro pode se transformar em maiores equilbrio entre as exigncias que se espera e os
demandas recaindo sobre a Marinha 31 . no recursos que se pode antever37. A considerao
mesmo documento, ele afirmou que a Marinha de recursos vital, mas a discusso estar
necessita de um mnimo de 313 navios para incompleta se no vincular diretamente as Foras
atender aos seus requisitos operacionais32. O s capacidades e s misses. Sem esse vnculo,
que ainda falta a discusso sobre a vinculao as projees da Fora naval deixam de ser
entre esses meios e os mtodos (as seis justificveis. Pensando frente, o Plano Anual de
capacidades fundamentais) de modo a apoiar Longo Prazo para a Construo de Embarcaes
uma viso de longo prazo 33. Considerando Navais poderia se tornar a maneira mais precisa
27
Marinha dos EUA,2o Sgt Scott Taylor
Navios de guerra estadunidenses em formao durante o RIMPAC 2010, maior exerccio martimo do mundo.
pela qual a Marinha ir explicar ao Congresso (e

ao pblico) a integrao de suas necessidades em
meios com as capacidades estratgicas desejadas.
So de conhecimento pblico as repetidas
demandas do ex-Secretrio de Defesa, Robert
Gates, no sentido de que houvesse uma reforma
do oramento de Defesa, bem como seus alertas
sobre um ambiente de austeridade fiscal que se
avizinhava. Em uma palestra de maio de 2010,
ele afirmou que [e]m virtude das circunstncias
econmicas difceis e da perigosa condio
fiscal em que se encontram os Estados Unidos,
os gastos militares grandes ou pequenos
podem e devem antecipar escrutnio minucioso e
mais rigoroso. A torneira foi fechada e assim ir
permanecer por um bom tempo38. As limitaes
oramentrias reforam ainda mais a necessidade
de que a Marinha vincule os meios de que
necessita com as misses martimas estabelecidas
pela Estratgia Cooperativa.
Os integrantes do Alto-Comando da Marinha
parecem entender bem esse dilema e buscam
opes para resolv-lo. Em 2009, o Chefe de
Operaes Navais incumbiu o Centro de Anlise
naval (CnA, na sigla em ingls) de avaliar uma
srie de questes relacionadas manuteno da
dominncia martima dos EUA e manuteno
ou construo da Fora necessria para tal39. Ao
CnA foi determinado fornecer uma avaliao das
caractersticas de uma marinha influente em todo
o globo terrestre, definir em que ponto a Marinha
dos EUA deixaria de ser essa Fora mundialmente
28
influente e avaliar os impactos de uma estrutura de

Fora limitada pela falta de recursos financeiros40.
O relatrio resultante, The Navy at a Tipping
Point: Maritime Dominance at Stake (A Marinha
no Ponto Decisivo: O Domnio naval em Jogo,
em traduo livre), definiu cinco opes de bases
de operaes e de desdobramento avanado para
a Marinha do futuro, e definiu a marinha global
como dominante, pronta e influente41. Das
cinco, parece que a Marinha se inclina por uma
opo contendo dois eixos principais, centrados
no Pacfico e no Golfo Prsico42. Essa opo pode
servir como base para a discusso sobre a estrutura
de Fora necessria para revitalizar a estratgia
martima atual e desenvolv-la como o documento
estratgico bsico.
O relatrio no definiu nmeros especficos. Ele
levanta dvidas retricas, mas no as responde. O
ponto de inflexo est na Marinha com 285 navios,
ou na que tem 250 ou 230? A partir de que ponto a
Marinha no ser capaz de projetar credibilidade
com uma presena avanada permanente?
A Marinha ter capacidade de dissuadir e manter
garantias com 230 navios? Depende43. obvio
que o Chefe de Operaes Navais sabe por
que precisa de 313 navios44. Contudo, ele e a
Marinha precisam vincular esses nmeros s
seis competncias fundamentais; caso contrrio,
outros o faro. Um exemplo desse tipo de ajuda
externa vem do Relatrio Final do Painel de
Anlise Independente do QDR de 2010. Esse
painel foi determinado pelo Congresso, para
conduzir uma avaliao das premissas, da

estratgia, das concluses e dos riscos contidos
no relatrio do Secretrio de Defesa sobre o QDR
de 201045. Ao abordar o relacionamento entre a
atual estruturao dos meios militares dos EUA e
a estabilidade das regies da sia e do Pacfico,
o painel concluiu:
O painel permanece preocupado com a
possibilidade de que a estrutura da Fora
do QDR talvez no seja suficiente para
convencer terceiros de que os Estados Unidos
tm condies de cumprir compromissos
assumidos em tratados, face s crescentes
capacidades militares da China. Por isso,
recomendamos maior prioridade s medidas
para contrapor as ameaas de anti-acesso e
de negao de rea (anti-access/area denial
A2/AD). isso ir envolver a obteno de
novas capacidades e, como instado pelo
Secretrio Gates, o desenvolvimento de
conceitos inovadores para seu uso. Sendo
especficos, acreditamos que os Estados
Unidos devem investir recursos na completa
modernizao de sua Armada46.
no final, durante as audincias do Congresso,
os membros do painel recomendaram uma
alternativa composta por 346 navios, para realizar
o objetivo de modernizao da Armada47. Esse
nmero est bem distante de 313, e o fim (os
interesses estratgicos no Pacfico) deixou de estar
alinhado com a abordagem mundial da Estratgia
Cooperativa. Os comentrios do painel parecem
sugerir que a Marinha no est convencendo os
decisores com sua mensagem estratgica.
Outro fator que aborda a necessidade de
maior clareza na definio da Fora naval o
desenvolvimento do conceito Batalha Ar-Mar
(AirSea Battle), imposto pela QDR 201048. nela,
est escrito que a Batalha Ar-Mar ir abordar
como meios areos e navais integraro capacidades
por todo o espectro operacional, para enfrentar os
desafios crescentes liberdade de ao dos EUA49.
A justificativa para a Batalha Ar-Mar est nas
crescentes capacidades de anti-acesso e de negao
de rea de ir e China. A Batalha Ar-Mar foi
idealizada para avaliar como as potencialidades de
projeo de poder dos EUA podem ser preservadas
ante esses desafios diretos50. Ela um programa
conjunto entre a Fora Area e a Marinha, ainda
em processo inicial de desenvolvimento51. Esse
tipo de debate (e acordo) envolvendo as diversas

Foras Singulares essencial para a coerncia das
futuras aquisies do Departamento de Defesa e,
possivelmente, para a mitigao de rivalidades na
disputa por recursos.
O importante para a Marinha identificar se
haver mudanas na estrutura da Fora derivadas
desse conceito e assegurar de que a Estratgia
Cooperativa aborde essas necessidades.
Considerando que provvel que a preservao
da possibilidade de acesso s duas regies esteja
na construo em dois eixos, no devem faltar
formas para a Marinha justificar sua proposta de
estruturao da Fora. Estando amparada pelo
QDR elaborado pelo Secretrio de Defesa e tendo
o apoio explcito Batalha Ar-Mar do ex-Chefe
da Junta de Chefes de Estado-Maior, Almirante de
Esquadra Mike Mullen, a Estratgia Cooperativa
deve defender diretamente uma organizao de
longo prazo para a Marinha dos EUA52.
A oportunidade para reverter a mencionada
escassez de recursos na Estratgia Cooperativa
para o Poder Martimo do Sculo XXI pode ser
encontrada tanto no desenvolvimento do conceito
de Batalha Ar-Mar, quanto na avaliao feita
pelo Centro de Anlise naval, que acabamos
de abordar. O Comando da Marinha deve se
esforar na identificao de quaisquer impactos
que possam ocorrer em funo da integrao
de capacidades dos poderes terrestre e areo
desenvolvidos para a Batalha Ar-Mar. Alm
disso, decises sobre o estabelecimento de bases
e o desdobramento de meios avanados
possivelmente resultantes das recomendaes
do CnA devero influenciar as exigncias da
Fora futura. Com esse melhor entendimento do
futuro, a forma como a Marinha ir coordenar
capacidades complementares com Foras navais
parceiras exercer influncia sobre as aquisies
de longo prazo. Ao alavancar as potencialidades
de combate e apoio de seus aliados, a Marinha
estar tendo uma excelente oportunidade de alar
seu programa de Parceria Martima Global a um
nvel mais elevado.
Formando Parcerias Martimas

Aprimorando o Emprego de
Capacidades Complementares
O Comandante de Operaes Navais tem

enfatizado o desenvolvimento de parcerias
29
martimas particularmente desde a promulgao

da Estratgia Cooperativa. Um exemplo disso
o Exerccio de Parceria Martima Mundial
organizado pelo Naval War College, em 2010.
Seus objetivos foram:
identificar catalisadores de instabilidade e
empecilhos efetiva formao de parcerias
regionais e mundiais no domnio martimo,
considerando as perspectivas estadunidense
e internacional. Os catalisadores a serem
analisados incluem, especificamente, a
pirataria, o trfico de pessoas, o trfico
de drogas, o contrabando de armas, o
terrorismo, os desastres naturais e os
vazamentos de petrleo53.
O que falta nessa discusso a coordenao entre
os Estados Unidos e seus aliados mais prximos
com relao diviso de responsabilidades em um
ambiente mundial no qual os oramentos de defesa
so cada vez mais reduzidos54. Outrora, parceria
naval significava compartilhar informaes para
permitir que os participantes tivessem melhor
conhecimento do ambiente martimo. Embora
isso atenda a um objetivo necessrio s operaes
em tempos de paz, fcil constatar que muitos de
nossos parceiros no podem arcar com os custos
relacionados manuteno de todo o espectro de
capacidades martimas necessrio s operaes
de combate55. Talvez seja hora de redefinir o
significado de parceria martima, ampliando a
forma como estimulamos a cooperao naval
entre aliados.
Tanto a Marinha Real Britnica quanto a
Marinha Francesa enfrentam crises oramentrias.
Os planejadores britnicos tm se apressado em
desenvolver recomendaes sobre como a Marinha
Real dever ser organizada, no futuro. O fator
comum em todas as deliberaes a restrio
fiscal. A angstia to grande nos dois pases que
a ambos discutem formas de combinar suas Foras
reduzidas56. Uma parceria martima precisa incluir
o conhecimento compartilhado acerca do ambiente
martimo como descrito anteriormente , mas
tambm deve incluir a complementaridade das
capacidades. irreal esperar que nossos parceiros
mais prximos abram mo de todas de suas
competncias martimas, mas para nossos parceiros
(no Ocidente ou no Oriente) que contam com a
utilizao das guas internacionais, faz sentido
compartilhar pontos fortes. Manter capacidades
30
extremas exige demais dos nossos aliados, enquanto

manter efetividade na mirade de capacidades de
apoio impe um desafio aos Estados Unidos57. O
inter-relacionamento entre essas duas questes pode
falta nessa discusso

a coordenao entre os
Estados Unidos e seus aliados
com relao diviso de
responsabilidades em um
ambiente mundial no qual os
oramentos de defesa so
cada vez mais reduzidos.
ser o ponto de partida, mas exigir que os aliados
confiem nos Estados Unidos e que este, por sua
vez, comprometa-se a apoi-los. Uma olhada nas
perspectivas dos nossos parceiros no Atlntico e no
Pacfico talvez possa ajudar.
Em 2006 (antes da promulgao da Cooperative
Strategy for 21st Century Seapower), vrios
comandantes de marinhas mundo afora foram
solicitados responder s seguintes perguntas, Do
ponto de vista de sua marinha, quais elementos o
senhor acredita devam ser includos na estratgia
dos EUA? Quais elementos o senhor sugeriria que
os Estados Unidos evitassem?58
O Contra-Almirante Jan Finseth, Chefe do
Estado-Maior da Marinha Real norueguesa,
comentou que [o] esforo nacional para atender
a operaes reais ser sempre determinado pela
liderana poltica do pas, mas qualquer estratgia
futura visualizada pelos Estados Unidos ou
qualquer outra nao deve encarar o desafio de
integrar as to necessrias capacidades que outros
pases possuem. S ento poderemos ter a certeza
que essas capacidades esto sendo identificadas e
desenvolvidas entre todas as marinhas59. Tendo
recentemente passado por uma transformao, a
Marinha Real norueguesa um bom exemplo de
um facilitador importante, estando adaptada s
operaes costeiras e no litoral, com capacidade
de reao rpida60.
Certamente existiro pontos em comum para

abordagens cooperativas no domnio martimo
entre o Japo e a noruega; eles representam um
crescente desejo internacional por disposies
semelhantes. no curto prazo, a melhor forma
de reduzir riscos, nesse caso, reafirmando
o compromisso dos EUA com suas atuais
obrigaes para com os tratados e alianas.
Confirmando o Tratado de Cooperao e
Segurana Mtua Entre os Estados Unidos e o
Japo ou as obrigaes de segurana relativas
Organizao do Tratado do Atlntico norte
(OTAn), essa abordagem parte de um quadro
fundamentado na histria e na estabilidade. A
partir da, podem-se detalhar os requisitos para as
partes envolvidas, com vistas a abordar os futuros
desafios. no necessrio que essa abordagem
internacional fique limitada aos parceiros
tradicionais dos EUA; ela pode incluir potncias
regionais que se beneficiem de um ambiente
martimo estvel, como a indonsia e o Chile,
por exemplo. Mais importante, as capacidades
Marinha dos EUA, 3o Sgt Nathan Lockwood
H uma atitude similar do nosso mais forte

aliado oriental. A Fora de Autodefesa Martima
Japonesa mantm uma frota importante,
cujo cerne composto por uma fora de 41
contratorpedeiros, o que seria essencial para
a execuo de operaes de contingncia
no nordeste ou no leste da sia61. Em 2006,
comentando a ento iminente Estratgia
Martima dos EUA, o Chefe de Operaes
navais do Japo, o Almirante de Esquadra Eiji
Yoshikawa, declarou que:
Talvez esteja na hora de os Estados
Unidos recorrerem e at mesmo
pedirem ajuda a seus amigos. Talvez
seja o momento de delegar e dividir
responsabilidades com os parceiros.
nenhuma nao deveria ter de assumir,
sozinha, a responsabilidade pela segurana
mundial. O Japo e outros parceiros esto
prontos para compartilhar o peso desse
fardo com os Estados Unidos, seu amigo
de longa data62.
Militares da Marinha dos EUA durante participao da fragata lanadora de msseis dirigidos USS McClusky (FFG 41) em
evento anual, em Portland, Estado de Oregon, 13 Jun 11.
31
cooperativas devem ser baseadas em premissas

consideradas vitais ou que representem uma
questo de sobrevivncia dos envolvidos
como a remoo de um ator que se encontre
interrompendo acesso a guas internacionais.
Ao no reconhecer a necessidade de coordenar
capacidades, a Estratgia Cooperativa
desperdiou uma grande oportunidade. Est
claro que a situao financeira atual deixa essa
possibilidade ainda mais atraente, mas deve-se
considerar que ela tambm abre caminho para
que a Marinha dos EUA projete um plano
de construo naval que leve em conta as
capacidades que podem ser acrescentadas
por nossos parceiros. Os crticos talvez
citem a dificuldade de alcanar unidade de
esforo, tpico dos ambientes de coalizo, e
a natural existncia de tenses entre aliados.
So argumentos vlidos, mas a questo est
na possibilidade de realizar significativo
controle dos mares (e a negao de seu uso).
O fator predominante que qualquer ator que
apresente uma ameaa livre circulao por
guas internacionais estar ameaando todos
aqueles que dependem desses espaos para
a obteno de recursos e para o comrcio.
Considerando que os atores estatais ainda
so predominantes no ambiente martimo, os
cenrios sero mais facilmente visualizados,
e a diviso de responsabilidades poder ser
feita com muito mais eficincia do que seria
possvel em outros domnios. Para justificar
os requisitos de Fora, mantendo capacidades
martimas eficazes em tempos de cortes nos
gastos da Defesa, e aprimorar nossas parcerias
com os aliados, parece-nos valerem a pena os
riscos. O tempo em que os Estados Unidos

podia optar por risco zero est se aproximando
do fim, muito rapidamente.
Resumo
A Estratgia Cooperativa permanece relevante
como um documento bsico de estratgia. Ela
define claramente as seis capacidades fundamentais
(mtodos) que a Marinha dever dominar para atin
gir os estados finais de evitar guerras e constituir
parcerias. O que ainda est faltando o detalha
mento dos requisitos de Fora necessrios (meios)
para alcanar essa condio e o levantamento das
possveis ameaas e adversrios martimos. Ao no
definir esses requisitos, a Marinha arrisca perder
a iniciativa nesses tempos de cortes na Defesa,
porque deixa de apresentar o ambiente estratgico
aos responsveis pela elaborao de polticas e ao
pblico com clareza, algo fundamental para criar a
base de apoio central para um plano de construo
naval de longo prazo. Os vindouros tempos de
redues de gastos so uma questo mundial, que
pode ser mitigada no domnio martimo por meio
de coordenao estreita entre marinhas aliadas. A
coordenao de capacidades com nossos parceiros
mais prximos ir reduzir deficincias nos dois
lados, e permitir definir e justificar os requisitos
de Fora naval dos EUA, daqui em diante.
Os gastos com a Defesa iro diminuir, mas
o ritmo operacional da Marinha certamente ir
aumentar, particularmente em um momento em
que o efetivo de Foras terrestres no Oriente Mdio
esto sendo reduzidos. Para a Marinha, a hora de
agir agora a menos que ela prefira correr o
risco de ter essas decises essenciais tomadas por
outros.MR
REFERNCIAS
1. SWARTZ, Peter M. The Maritime Strategy Debates: A Bibliographic
Guide to the Renaissance of U.S. naval Strategic Thinking in the 1980s in The
Evolution of the U.S. Navys Maritime Strategy, 1977-1986, Newport Paper 19,
HATTEnDORF, John B. (newport, Ri: naval War College Press, 2004), p. 195.
Para mais informaes sobre a evoluo da estratgia martima dos EUA nos
anos 90, consulte HATTEnDORF, John B. ed., U.S. Naval Strategy in the 1990s,
Newport Paper 2, (newport, Ri: naval War College Press, 2006).
2. ROUGHEAD, Gary; COnWAY, James T. e ALLEn, Thad W. Commandant
of the Coast Guard, A Cooperative Strategy for 21st Century Seapower, October
2007. Disponvel em: http://www.navy.mil/maritime/Maritimestrategy.pdf.
Acesso em: 19 dez. 2010.
3. ROUGHEAD, Gary. Executing the Maritime Strategy, CNO Guidance
For 2011 Memorandum, Oct. 2010.
4. KEEnAn, Joseph M. The Cooperative Seapower Strategy: Time for a
Second Engagement, Strategy Research Project (Carlisle Barracks, PA: U.S.
32
Army War College, March 23, 2009), p. 6.

5. PEnDLEY, William T. The new Maritime Strategy: A Lost Opportunity,
Naval War College Review 61 (Spring 2008): p. 63. Publicado em Portugus pela
Naval War College Press, no volume intitulado Perspectivas Sobre Estratgia
Martima - Ensaios das Amricas, a Nova Estratgia Martima dos EUA e
Comentrio sobre Uma Estratgia Cooperativa para o poder Martimo no sculo
xxi, organizada por Paul D. Taylor. Disponvel em http://www.usnwc.edu/
getattachment/72712d53-8ef1-4784-925b-93c765c94e89/Perspectivas-sobre
Estrategia-Maritima-%281%29.
6. ibid., p. 66.
7. ROUGHEAD, COnWAY, e ALLEn, A Cooperative Strategy for 21st
Century Seapower, p. 12-14.
8. ibid., p. 12.
9. RUBEL, Robert C. The new Maritime Strategy, the Rest of the Story,
Naval War College Review 61 (Spring 2008): p. 69.
10. ibid., p. 72.

11. ibid., p. 73.
12. CARMEL, Stephen M. The Big Myth of Somali Pirates, United States
Naval Institute, Proceedings, Vol. 136/12/1,294 (December 2010): p. 35. Carmel
o primeiro vice-presidente da Maersk Line, LTD, e um experiente capito de
navio. Ele fornece uma excelente comparao entre a ameaa representada pela
pirataria no Chifre da frica e os piratas da costa berbria, no Sculo XVIII, e
conclui que hoje, os Estados Unidos no tm interesses diretos em jogo e, em vez
disso, esto agindo em prol do bem comum, protegendo os interesses de terceiros.
13. RUBEL, The new Maritime Strategy, p. 77. O Professor Rubel
acrescentou o seguinte raciocnio, com relao tendncia de apontar a China
como um adversrio possvel: ...por que criar hostilidades ao distinguir pases
especficos como ameaas? Esse particularmente o caso da China, com a qual
temos uma relao econmica profundamente interdependente e que trabalha
arduamente para conduzir uma poltica externa de crescimento pacfico. Ao
que tudo indica, a estratgia vem recebendo algumas crticas favorveis dos
chineses, o que me parece ser um avano que no teria acontecido caso tivssemos
classificado esse pas como uma ameaa. Como diz o prembulo da Organizao
das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura (UNESCO): Uma vez
que as guerras se iniciam nas mentes dos homens, nas mentes dos homens que
a defesa da paz deve ser erigida.
14. OBAMA, Barack. National Security Strategy (Washington, DC: The
White House, May 2010), p. 43.
15. RUBEL, The new Maritime Strategy, p. 70.
Century Seapower, p. 7.
17. ibid., p. 8.
18. ibid., p. 9-10.
19. ibid., p. 4.
20. ibid., p. 9-10.
21. ibid., p. 5.
22. ACKERMAn, Spencer. navy Chief: After These Wars End, Come See
Us, 12 out. 2010. Disponvel em: http://www.wired.com/dangerroom/2010/10/
navy-chief-after-these-wars-end-come-see-us/#more-33046. Acesso em: 19
dez. 2010.
23. Robert Pape citado em: ACKERMAn, Spencer. navy Chief: After
These Wars End, Come See Us, 12 out. 2010. Disponvel em: http://www.
wired.com/dangerroom/2010/10/navy-chief-after-these-wars-end-come-see
us/#more-33046. Acesso em: 19 dez. 2010. Outros realistas acadmicos que
escreveram sobre equilbrio offshore e conteno incluem POSEn, Barry
R. Stability and Change in U.S. Grand Strategy, Orbis 51, no. 4 (Fall 2007);
Christopher Layne, Who Lost iraq and Why it Matters, World Policy Journal 24,
no. 3 (Fall 2007), 38; John J. Mearsheimer, imperial by Design, The National
Interest 111 (Jan-Feb 2011), 31; and Eugene Gholz, Daryl G. Press, and Harvey
M. Sapolsky, Come Home America: The Strategy of Restraint in the Face of
Temptation, International Security 21, no. 4 (Spring 1997).
24. OBAMA, Barack. National Security Strategy, p. 21.
25. KAPLAn, Robert D. Americas Elegant Decline, The Atlantic,
november 2007. Diponvel em: http://www.theatlantic.com/magazine/
archive/2007/11/america-8217-s-elegant-decline/6344/. Acesso em: 15 dez. 2010.
26. GATES, Robert M., U.S. Secretary of Defense. Quadrennial Defense
Review 2010 (Washington, DC: Department of Defense, February 1, 2010), p. vi.
Century Seapower, p. 18.
28. Samuel P. Huntington citado em KAPLAn, Robert. Americas Elegant
Decline.
29. CROPSEY, Seth. The U.S. navy in Distress, Strategic Analysis 34,
no. 1 (January 2010): p. 43.
30. ROUGHEAD. Executing the Maritime Strategy, p. 1.
31. ibid.
32. ibid., p. 5.
33. ibid.
34. KREiSHER, Otto. Checkered Past, Uncertain Future, United States
Naval Institute, Proceedings, 135/1/1,271 (January 2009): p. 38-43.
35. Director, Warfare integration (OPnAV n8F), Report to Congress
on Annual Long-Range Plan for Construction of Naval Vessels for FY
2011 (Washington, DC: Office of the Chief of naval Operations, February
2010). Disponvel em: http://www.militarytimes.com/static/projects/
pages/2011shipbuilding.pdf. Acesso em: 12 mar. 2011.
36. ibid., p. 2-3, a Estratgia Cooperativa foi mencionada duas vezes nesse
relatrio. Primeiro, o plano de construo indicou que ela reflete a Estratgia
Cooperativa para o Poder Martimo do Sculo XXI. Depois, ele indica que ele
apoia a estratgia martima. no foi fornecido qualquer vnculo especfico s
competncias articuladas na Estratgia Cooperativa. Em vez disso, o plano de
construo declara que a estrutura da Fora foi influenciada pelas prioridades
estratgicas do QDR, quais sejam: 1) Prevalecer na guerra da atualidade; 2)
Evitar e dissuadir o conflito; 3) Preparar-se para derrotar adversrios e vencer
em uma grande variedade de contingncias; e 4) Preservar e aprimorar uma

Fora totalmente integrada por voluntrios. O alinhamento com essas prioridades
estratgicas importante, mas ele no deve excluir a demonstrao do alinhamento
direto do plano de construo com as competncias principais articuladas na
Estratgia Cooperativa.
37. ibid., p. 4.
38. Palestra pelo Secretrio de Defesa Robert M. Gates, Abilene, KS,
8 mai. 2010. Disponvel em: http://www.defense.gov/speeches/speech.
aspx?speechiD=1467. Acesso em: 11 dez. 2010.
39. WHiTEnECK, Daniel; PRiCE, Michael; JEnKinS, neil e SWARTZ,
Peter. The Navy at a Tipping Point: Maritime Dominance at Stake? (Washington,
DC: Center for naval Analysis, March 2010), p. 1.
40. ibid., p. 2.
41. ibid., p. 6.
42. GALDORiSi, George; SiORDiA, Antonio e TRUVER, Scott. Tipping
the Future Fleet, United States Naval Institute, Proceedings, 136/10/1,292
(October 2010): p. 38-43. As cinco marinhas futuras so: 1) A marinha status
quo, que mantm a mesma filosofia e corre riscos; 2) A marinha de dois eixos,
cuja credibilidade em combate seja inquestionvel, com os eixos formados em
torno de duas Foras-Tarefa navais desdobradas nas reas de responsabilidade
do Comando Central (CEnTCOM) e do Comando do Pacfico (PACOM) dos
EUA; 3) A marinha de eixo nico, formado em torno de uma Fora-Tarefa naval
no CEnTCOM ou no PACOM; 4) A marinha de formatao, concentrada nas
atividades de engajamento em tempos de paz e reao diante de crises; e 5) A
marinha de escalada, com a maioria dos meios navais baseados no territrio
dos EUA.
43. WHiTEnECK, PRiCE, JEnKinS, e SWARTZ, The navy at a
Tipping Point, p. 41.
44. ROUGHEAD. Executing the Maritime Strategy, p. 5.
45. RUTHERFORD, Emelie. QDR Assessors: SCALES,
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2009. Disponvel em: http://proquest.umi.com/pqdweb?index=3&
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1&clientid=20167&vname=PQD&RQT=309&did=1921647381&%20
scaling=FULL&ts=1299947204&vtype=PQD&rqt=309&TS=129994741
0&clientid=20167&cc=1&TS=1299947410&cfc=1. Acesso em: 12 mar.
2011. Os quatro integrantes do Painel de Reviso do QDR, nomeados pela
Cmara dos Deputados,foram o General de Brigada Robert Scales (Reserva)
do Exrcito dos EUA, o Professor Richard Kohn, o ex-Senador Jim Talent
e o Subsecretrio de Defesa para a Elaborao de Polticas, Eric Edelman.
46. The Final Report of the QDR independent Review Panel, The QDR in
Perspective: Meeting Americas National Security Needs in the 21st Century
(Washington, DC: 2010), p. 59-60.
47. U.S. Congress, Senate, Committee on Armed Services, The Report
of the Quadrennial Defense Review Independent Panel, 111th Cong., 2nd
sess., August 3, 2010, p. 3.
48. GATES, Robert M. Quadrennial Defense Review 2010, 32.
49. ibid., p. 33.
50. KREPinEViCH, Andrew. Why AirSea Battle? (Washington, DC:
Center for Strategic and Budgetary Assessment, 2010), p. viii.
51. ibid., p. 2.
52. MiLES, Donna. Defense Leaders Laud Air-Sea Battle Concept
initiative, American Forces Press Service (June 7, 2010). Disponvel em:
http://www.af.mil/news/story.asp?id=123208217. Acesso em: 19 dez. 2010.
53. REESE, David. Global Maritime Partnerships Game Focuses on
international information Sharing U.S. naval War College Public Affairs,
8 Oct. 2010. Disponvel em: http://www.navy.mil/search/display.asp?story_
id=56485. Acesso em: 19 dez. 2010.
54. Defense Spending in a Time of Austerity, The Economist, 28 Aug.
2010: p. 20.
55. Entente or Bust, The Economist, 16 Oct. 2010: p. 61.
56. A retreat, but not a Rout, The Economist, 23 Oct. 2010: p. 69.
57. ibid.
58. BLORE, Gary T. The Commanders Respond, United States Naval
Institute, Proceedings, Vol. 133/3/1,239 (March 2007). Disponvel em: http://
www.usni.org/magazines/proceedings/2007-03/commanders-respond. Acesso
em: 19 dez. 2010.
59. ibid.
60. ibid.
61. Janes Sentinel Security Assessment East Asia. Disponvel em: http://
search.janes.com.ezproxy.usawcpubs.org/Search/documentView.do?docid=/
content1/janesdata/binder/jwna/jwna0078.htm@current&pageSelected=jan
esReference&keyword=japan&backPath=http://search.janes.com.ezproxy.
usawcpubs.org/Search&Prod_name=JWnA&#toclink-j2931175247542582
( necessrio ter acesso ao iHS Janes Defense and Security intelligence &
Analysis). Acesso em: 10 dez. 2010.
62. BLORE, Gary T. The Commanders Respond.
33
A Guerra de Resistncia de Mao: Marco para a

Anlise da Grande Estratgia da China
Tenente-Coronel Tony K. Cho, Exrcito dos EUA
Quais so os desafios a serem contemplados

pela grande estratgia da China? A maioria dos
especialistas concorda que o pas tem como
principais objetivos o crescimento econmico e
a manuteno da coeso poltica nacional, com
o intuito de preservar a estabilidade interna e
o controle pelo Partido Comunista da China2.
Um estudo conduzido pela RAnD Corporation
resumiu os objetivos chineses da seguinte forma:
modernidade, estabilidade e soberania3. Assim,
a estratgia diplomtico-militar da China e suas
aes no mbito interno e no trato com o
mundo exterior devem fornecer mtodos e
meios para a consecuo desses fins.
Antes de qualquer coisa, mtodos e meios

adequados so obtidos mediante a formulao de
premissas, a partir do entendimento que se tem
sobre o ambiente mundial futuro. Quais so as
oportunidades e os desafios da China, no atual
ambiente? Ela se beneficia significativamente
da economia de mercado internacional, na qual
compete com sua enorme reserva de mo de obra
barata. Esse fator, por si s, permitiu que o pas
se tornasse, em um curto espao de tempo, o
ator mais competitivo enfrentado pelos Estados
Unidos4. De certo modo, a China tira proveito
dos benefcios de um sistema estvel, mantido
pelos Estados Unidos a um exorbitante custo
diplomtico e econmico. Por outro lado, ela
no usufrui, de forma global, as vantagens que
este ltimo detm em outros domnios, como a
poltica internacional, os mercados mundiais, o
espao e o ciberespao. A Organizao Mundial
do Comrcio (OMC), o Fundo Monetrio
internacional (FMi), o Banco Mundial, o G8
e agora o G20 , o padro-dlar, a internet
e o Sistema de Posicionamento Global so,
todos, criaes estadunidenses. As regras que
os Estados Unidos estabeleceram para proteger
esses sistemas, assim como suas capacidades
fsicas para defender linhas de comunicao,
permitem que o pas influencie os mercados
mundiais em seu prprio benefcio. Ele capaz
de ditar imposies a outros pases e, na opinio
da China, de interferir em seus assuntos internos,
incluindo questes sobre os direitos humanos,
a liberdade poltica, as reformas de mercado,
Taiwan e o Tibete. Do ponto de vista da China,
ainda, os Estados Unidos tm o privilgio de
utilizar a diplomacia, as sanes, a condio de
nao mais favorecida, a filiao Organizao
O Tenente-Coronel Tony K. Cho, do Exrcito dos EUA,

oficial especialista em rea no estrangeiro, com foco no
nordeste da sia. bacharel pela University of Illinois e
mestre pela Harvard University, pela Stanford University e

pelo US Army War College. o atual Diretor de Operaes
do Escritrio do Representante de Defesa para o Paquisto.
Este artigo foi originalmente publicado na

revista Parameters (Autumn 2011).
TEORiA DA GUERRA de resistncia,

de Mao Ts-tung, constitui um contexto
bastante til para que possamos compre
ender a grande estratgia da China. A estratgia
denominada defesa ativa, constante do Livro
Branco de Defesa chins, de 2008, no possui o
mesmo poder explicativo que podemos extrair do
texto relativo guerra de resistncia1. A estrat
gia guerra de resistncia nada mais do que a
China buscando a estabilidade, a modernidade e
a soberania como fins, adotando uma abordagem
geogrfica mista como o mtodo para alcanar
esses objetivos, e empregando simultaneamente
meios convencionais e no convencionais
durante um longo perodo de tempo. A execuo
da estratgia em um ambiente global dominado
pelos Estados Unidos da Amrica (EUA), a revela
como sendo de natureza defensiva e no assertiva.
O Problema Estratgico da China
34
GRANDE ESTRATGIA DA ChINA

Mundial do Comrcio e as vendas militares para
Taiwan como parte de sua violao imperialista
da soberania chinesa5.
Faz-se necessrio analisar algumas premissas
sobre a estratgia chinesa para o futuro. A principal
delas a de que os Estados Unidos seguiro sendo
uma potncia hegemnica mundial nas prximas
dcadas6. Continuaro a desempenhar um papel
de liderana, especialmente no que diz respeito
a financiar a segurana e a estabilidade em todo
o mundo7. Mantero uma diplomacia agressiva
e Foras Armadas poderosas. Outra premissa da
China que ela ser capaz de manter seu forte
crescimento econmico, algo que, naturalmente,
far com que os Estados Unidos temam sua
ascenso e a condenem por no estar atendendo
aos padres ocidentais nos campos da poltica,
atividades econmicas e direitos humanos. Ao
mesmo tempo, os Estados Unidos exigiro que ela
assuma parte dos custos relativos manuteno
da estabilidade e segurana mundiais.
Os EUA representam o grande desafio
estratgico da China. Ocupam um lugar especial
na viso que esta tem do mundo, porque,
ao mesmo tempo em que contribuem para o
crescimento econmico chins, constituem um
obstculo sua grandeza. A China enxerga os
EUA como sendo a principal ameaa, e a
essncia de sua grande estratgia baseia-se em
como ela avalia e lida com o pas8. O pesquisador
David Lai observa que os Estados Unidos foram
o nico pas expressamente citado no Livro
Branco chins de 20089. Segundo Zi Zongyun,
fora as dificuldades normais existentes entre
pases com interesses conflitantes, as relaes
sino-estadunidenses enfrentam problemas
de cunho ideolgico, cuja carga emotiva
raramente vista nos relacionamentos entre os
demais pases10.
Considerando o fato de que a China opera em
um sistema internacional liderado pelos EUA,
quais seriam os meios e os mtodos para que ela
atinja seus objetivos mundiais? Em um cenrio
ideal, os chineses tirariam proveito do sistema sem
agregar custos indevidos, mas o comportamento
competitivo dos Estados Unidos e suas imposies
em questes que afetam a soberania chinesa
requerem uma resposta estratgica. A guerra de
resistncia, de Mao, o conceito que sustenta
essa estratgia.
Guerra de Resistncia
A teoria da guerra de resistncia de Mao no
to conhecida quanto seu conceito de guerra
revolucionria algo natural, visto que os
tipos de conflito que lhes deram origem so bem
distintos, embora haja alguns aspectos comuns aos
dois. Uma guerra revolucionria um conflito que
tem por objetivo derrubar um governo existente
(ex.: o Exrcito Vermelho contra o governo
republicano chins, no princpio, e, depois, contra
os nacionalistas que o sucederam no poder).
Uma guerra de resistncia um conflito contra
um invasor externo (ex.: quando o Exrcito
Vermelho cooperou com o Exrcito nacionalista
para combater o Exrcito imperial Japons).
Ambas so guerras populares, mas combater
um inimigo externo requer abordagens diferentes
das utilizadas contra os de mesma nacionalidade.
Os pormenores da guerra de resistncia no
so de compreenso imediata, dado que o prprio
Mao contribuiu para a confuso. no incio, ele
empregou a expresso guerra revolucionria,
em suas obras sobre o conflito contra o Japo.
Em uma palestra proferida na Escola do Exrcito
Vermelho, em 1936, Mao Ts-tung referiu-se
formao do Partido Comunista, ao Exrcito
Vermelho e ao combate contra o Exrcito
nacionalista Chins como componentes de
uma guerra revolucionria: uma guerra para
ocasionar a derrota dos governos reacionrios
de seus prprios pases11. Contudo, em textos
as relaes sino
estadunidenses enfrentam
problemas de cunho
ideolgico, cuja carga
emotiva raramente vista
nos relacionamentos entre os
demais pases.
posteriores, referiu-se a ela como guerra de
resistncia, uma forma diferente de combate12.
Em 1938, ele apresentou uma palestra intitulada
35
Problemas de Estratgia na Guerra de Guerrilha

contra o Japo13. Nela, as operaes de guerrilha
no constituam uma guerra revolucionria em
si, mas um tipo de combate complementar em
uma guerra de resistncia contra um inimigo
externo: o exrcito imperial invasor 14. Duas
formas de combate ocorrem simultaneamente,
em uma guerra de resistncia: o combate regular,
que o principal, e o combate de guerrilha, que
complementar. Em outras palavras, o Exrcito
nacionalista empregou o combate convencional
contra os japoneses, enquanto o Exrcito
Vermelho empregava tticas de guerrilha.
Segundo Mao, uma guerra de resistncia deve,
de modo ideal, ser prolongada, englobando trs
fases. A primeira fase consiste na defensiva estra
tgica, ante a ofensiva estratgica do inimigo.
O exrcito convencional conduz um combate
defensivo e esttico enquanto tropas de guerri
lha se engajam em uma guerra de inquietao
na retaguarda do inimigo. A segunda fase o
impasse, em que os exrcitos convencionais de
ambos os lados ficam paralisados e a guerra de
guerrilha passa a ser a estratgia principal contra
a fora invasora. A ltima fase uma ofensiva
estratgica, na qual o exrcito convencional se
engaja no combate ofensivo e mvel enquanto
guerrilheiros destroem as bases logsticas do ini
migo. Durante a segunda fase, em que a forma de
combate ser, predominantemente, a guerrilha,
Mao descreve em detalhes como conduzi-la para
controlar a retaguarda do inimigo, incluindo o
estabelecimento de bases (reas controladas pelos
guerrilheiros) e a transformao das reas con
troladas pelo inimigo (bases inimigas) em reas
contestadas15. Em contrapartida, os trs estgios
de uma guerra revolucionria so: a fase de agi
tao (incitao das massas); a fase de equilbrio
(violncia aberta, com operaes de guerrilha e
o estabelecimento de bases); e, por fim, a guerra
de movimento entre os insurgentes e as foras do
governo (em particular, com formaes conven
cionais, compostas por grandes unidades)16.
Uma comparao dos fins, mtodos e meios
ressalta as diferenas entre as teorias. A guerra
revolucionria buscava mudar o status quo, sendo
de orientao ofensiva17. A guerra de resistncia se
destinava a preservar o status quo, defendendo-se
uma ordem existente contra um inimigo externo.
na guerra revolucionria, a situao final desejada
36
era o Partido Comunista na liderana da China. Os

fins, em uma guerra de resistncia, eram manter a
soberania e resistir dominao pelo Japo, que
dispunha de capacidades superiores. O mtodo,
em uma guerra revolucionria, correspondia aos
estgios da escalada de fora. O mtodo de uma
guerra de resistncia era o combate misto, ou seja,
a conduo simultnea de batalhas defensivas, em
um territrio considerado como zona defensiva, e
de batalhas ofensivas em uma zona contestada, cuja
durao prolongada objetivava esgotar o Estado
(mais forte), que se veria obrigado a operar com
linhas externas e longas linhas de comunicao.
Em ambos os casos, os meios so as capacidades
convencionais e no convencionais provenientes
do povo, da serem guerras populares.
Mao e a Evoluo das Grandes

Estratgias da China
As ideias de Mao ainda so suficientemente
respeitadas para prevalecerem como a grande
estratgia da China? Uma anlise das grandes
estratgias desse pas, dos anos 60 ao presente,
revela que os conceitos de Mao permanecem
arraigados. At Deng xiaoping, que aboliu grande
o verdadeiro salto
quntico no crescimento
econmico da China
estimulou a confiana
e o nacionalismo e foi
acompanhado de um aumento
de cautela em relao aos
Estados Unidos
parte da ideologia de Mao, observou a necessidade
de conservar seus grandes pensamentos18.
nos anos 60, a grande estratgia da China
foi obviamente influenciada por Mao, que
desejava manter o fervor revolucionrio tanto no
ambiente interno quanto em mbito mundial19.
No campo das relaes exteriores, representava
uma estratgia diplomtico-militar assertiva, que

enfatizava a guerra popular20. Mao apoiava
enfaticamente as revolues como forma de
derrubar o mundo bipolar de Estados Unidos e
Unio Sovitica21.
A estratgia chinesa mudou para a defesa
passiva nos anos 70 e 80, com um pragmatismo
geral e a abertura ao mundo externo22. Esgotado
mental, fsica e economicamente com a ideologia
e as prticas da Revoluo Cultural, Mao aceitou
prontamente uma oportunidade diplomtica
concedida pelos Estados Unidos, para que os
dois pases se opusessem ameaa sovitica que
tinham em comum23. A estratgia militar chinesa
foi centrada na Unio Sovitica, principalmente
em uma possvel guerra nuclear, mas, no caso de
uma guerra terrestre, a China previa travar uma
guerra popular, em condies modernas24.
Ao assumir o poder, Deng xiaoping buscou
exorcizar todos os vestgios revolucionrios,
concentrando-se na modernizao25. no final dos
anos 80, com a exposio ao mundo externo, a
estratgia militar foi transformada, voltando-se
ao combate em uma guerra local e limitada
contra outros possveis inimigos na periferia
da China26. Ainda assim, a estratgia de defesa
passiva refletia a tradio anti-hegemnica das
elites chinesas, dando continuidade crena de
Mao de que a hegemonia era a maior ameaa
estabilidade mundial27.
O trmino da Guerra Fria, em 1989, ocasionou
uma mudana na estratgia, que passou de defesa
passiva para defesa ativa. A princpio, a nova
estratgia consistia menos em pensamento militar
maoista e mais em pensamento poltico maoista.
Um fator que levou a isso foi o verdadeiro salto
quntico no crescimento econmico da China,
que estimulou a confiana e o nacionalismo e
foi acompanhado de um aumento de cautela em
relao aos Estados Unidos, a nica superpotncia
remanescente. A rpida vitria deste pas na
Operao Desert Storm chocou os chineses. Com
um oramento crescente e em conformidade com
a filosofia da Revoluo em Assuntos Militares,
o Exrcito de Libertao Popular (ELP) buscou
alcanar a posio de vantagem dos EUA, por
meio de avanos tecnolgicos. A estratgia
e a doutrina militares foram modificadas,
concentrando-se em guerras locais e limitadas,
em condies de alta tecnologia28. O maior
desafio poltico para a China consistiu na aparente
potncia hegemnica, que se mostrara disposta a

bombardear a embaixada chinesa durante a crise
no Kosovo. Wu xinbo observa que, nos anos 90,
os pensamentos de Mao alcanaram um novo
pice em funo de sua coragem para manter-se
firme contra o imperialismo ocidental29.
O novo sculo assistiu incluso do pensamento
militar maoista na estratgia nacional. Os EUA
vinham falando e portando-se como o novo
imprio30. A China era frequentemente citada
como uma ameaa diplomtica e militar. O
Presidente George W. Bush rotulou a China como
um concorrente estratgico, e os Estados Unidos
formularam uma estratgia de conteno31.
na viso de muitos chineses, a coliso de uma
aeronave de reconhecimento da Marinha dos
EUA com um caa chins, em abril de 2001,
representou mais um indcio das intenes
agressivas do imprio. As aes militares
estadunidenses no iraque e no Afeganisto, bem
como suas iniciativas diplomticas unilaterais,
agravaram ainda mais a preocupao chinesa.
A contnua venda de armas para Taiwan foi
percebida como uma interferncia nos assuntos
internos da China32. Ao mesmo tempo, os xitos
alcanados por adversrios mais fracos e no
convencionais contra foras estadunidenses no
Afeganisto e no iraque talvez tenham exercido
alguma influncia, levando a China a reconsiderar
as abordagens assimtricas e prolongadas de
Mao. Nas orientaes estratgicas constantes
do Livro Branco de 2008, o termo limitada
foi excludo, e a expresso condies de alta
tecnologia foi substituda por condies de
informatizao33. Com a convergncia de um
aumento do nacionalismo chins, do aparente
imperialismo estadunidense e da bem-sucedida
resistncia de adversrios mais fracos s iniciativas
dos EUA, as ideias de Mao experimentaram um
impressionante ressurgimento.
Guerra de Resistncia como

Estratgia Contempornea
Considerando o contexto citado, a guerra
de resistncia parece ser o melhor marco para
uma anlise da grande estratgia da China.
uma defesa estratgica de durao prolongada,
que emprega meios diplomticos e militares
convencionais e no convencionais com uma
orientao geogrfica. Empregando uma
37
Porto da Paz Celestial, Pequim, China, 19 Fev 06.
estratgia defensiva geral, a China no busca

subverter a ordem mundial. isso no atenderia
a seus interesses porque, conforme discutido
anteriormente, dela o pas extrai benefcios
econmicos, que lhe ajudam a alcanar seus
objetivos nacionais. Contudo, a China defender
toda e qualquer imposio ou violao ao que ela
considera como sendo sua soberania ou direito
territorial. Em termos diplomticos e militares,
ela no pretende desafiar ou competir com os
EUA, mas est desenvolvendo capacidades para
dissuadi-lo de partir para qualquer ao contra
seu territrio nacional34. Embora defensivos na
escala mundial e em termos de objetivo geral,
os elementos diplomtico-militares podem ser
ofensivos, empregados nos diferentes nveis da
guerra: ttico, operacional e estratgico.
Da mesma forma que na guerra de resistncia
original, a rea de interesse da China pode
ser dividida, geograficamente, em duas: a de
zona defensiva e a de zona contestada. A zona
defensiva consiste em sua esfera geogrfica de
influncia prxima: mais ou menos a rea ao
38
redor da fronteira territorial da China e os pases

no entorno. A zona contestada seria o resto do
mundo. Esta ltima pode ser dividida, ainda,
em reas onde a China capaz de estabelecer
uma base de operaes e regies onde isso no
possvel, por j fazerem parte de uma zona ou
base de operaes controlada pelos EUA.
Convencional, na Zona
Defensiva
Em sua zona defensiva, a China d nfase

a uma abordagem convencional. no campo
diplomtico, ela desenvolveu uma forte poltica
de boa vizinhana com os pases do seu
entorno 35. isso inclui o desenvolvimento de
laos diplomticos e econmicos, por meio de
organizaes internacionais e de relacionamentos
bilaterais e multilaterais, para fortalecer seus
interesses regionais36. Uma dessas entidades
a Organizao para a Cooperao de xangai,
estabelecida em abril de 1996, que inclui a
China, a Rssia, o Cazaquisto, o Tadjiquisto e
o Quirguisto37. Ao mesmo tempo, a China vem

reivindicando grandes reas no Mar da China
Meridional e declarando que a Zona Econmica
Exclusiva (ZEE) no representa apenas uma
zona econmica reconhecida pela comunidade
internacional, mas uma fronteira de segurana
nacional 38. Alm de questes de segurana,
a China vem assumindo um papel ativo nos
campos do meio ambiente, crime transnacional e
imigrao, junto aos pases da regio39.
Sua doutrina militar classifica essa rea como
zona de guerra, enfatizando uma capacidade
de defesa convencional apta s operaes
conjuntas, combatendo em guerras locais em
condies de informatizao e negao de
acesso40. isso explica o aumento de iniciativas
de desenvolvimento de capacidades militares
convencionais, como msseis de cruzeiro e
antinavio, submarinos, bombardeiros de longo
alcance, caas avanados e foras anfbias,
que possam combater no s em um cenrio
envolvendo Taiwan, como tambm em um cenrio
de defesa regional41. Juntamente com os esforos
diplomticos, h uma nfase na defesa do entorno
fora do continente, em particular, nos territrios
e regies martimas onde provvel que haja
conflito com os Estados Unidos42.
No Convencional, na Zona
Contestada
Devemos entender que a grande estratgia

da China consiste em uma abordagem mista,
da mesma forma que a guerra de resistncia43.
Enquanto a abordagem convencional empregada
na zona defensiva, meios no convencionais so
utilizados simultaneamente, na zona contestada44.
Em termos diplomticos e militares, a abordagem
se assemelha a uma ofensiva contra a liderana
estadunidense no cenrio local, tal como faz uma
ofensiva guerrilheira na guerra de resistncia
clssica. Em sua expresso moderna, as zonas
contestadas englobam as regies onde os Estados
Unidos exercem um papel de liderana, incluindo
a Amrica do Norte, a Europa e partes da sia e do
Oriente Mdio, assim como reas que no sejam
necessariamente dominadas por esse pas, mas
onde ele est envolvido em vrias atividades, como
o Sudeste Asitico, a Amrica Latina e a frica.
A China passou a engajar-se diplomaticamente
com o mundo nos anos 90, com a transio para um
sistema multipolar, concentrando-se em parcerias
com diversos pases e blocos regionais45. Ela hoje

enfatiza o princpio de soberania nas relaes da
comunidade internacional, buscando o apoio de
outros Estados em opor-se ao que ela enxerga
como intervencionismo estadunidense. Por saber
que a multipolaridade no ser alcanada no futuro
prximo, a China cultiva relaes econmicas e
diplomticas com outros pases, gerando dvidas
sobre a liderana estadunidense na poltica e
economia mundiais 46. na zona contestada, a
China muitas vezes ultrapassa os Estados Unidos
em esforos de engajamento, promovendo, em
essncia, a filosofia chinesa de que a prosperidade
econmica no implica, necessariamente, ter de
abrir mo do controle poltico. Ela serve como
exemplo de capitalismo estatal bem-sucedido
para muitos pases, incluindo a Venezuela, o ir e
a nigria47. Pode-se argumentar que a China, com
efeito, teve grande sucesso no estabelecimento de
bases polticas de operaes na zona contestada,
mesmo em regies tradicionalmente consideradas
como bases de operaes estadunidenses, como
a Austrlia, o Japo e a Coreia. no h dvida
de que os aliados mais convictos agora precisam
equilibrar seus interesses econmicos com
os interesses de segurana tradicionais48. At
mesmo os pases europeus precisam agradar e
persuadir a China no que diz respeito compra
da dvida europeia49. Os Estados Unidos tambm
so influenciados pela diplomacia pblica
chinesa direcionada s transaes comerciais e
s organizaes de comrcio50. O jornal chins
Os Estados Unidos no podem

se opor estratgia de longo
prazo da China com uma
estratgia que seja imediatista
em termos de interesses e
objetivos nacionais.
Peoples Daily publicou uma srie de artigos
destacando a eficcia dos esforos de lobby da
China junto ao Congresso dos EUA, rgo que, no
passado, chegou a acusar a China Ocean Shipping
Company de espionagem, mas que hoje a enaltece
39
por gerar empregos para os estadunidenses51.

Muitos conceitos no convencionais foram
incorporados na doutrina poltica do ELP em
2003, buscando apoiar o conceito que define
trs diferentes reas de conflito: psicolgica, de
opinio pblica e jurdica52.
Meios militares no convencionais so
utilizados na zona contestada. Uma abordagem
prev o desenvolvimento de capacidades
que possam afetar diretamente as defesas
estadunidenses, originando ameaas a partir do
territrio continental da China e em espaos do
domnio pblico internacional. Essas ameaas
poderiam incluir a guerra ciberntica, os msseis
balsticos intercontinentais, as capacidades
antissatlite e os submarinos de longo alcance.
O autor Timothy Thomas observa que oficiais
do ELP que escreveram sobre estratgias na
internet defendem uma guerra popular,
sugerindo que a China se encontra em guerra
no espao ciberntico53. Essa uma interpretao
de guerra que extremamente literal, mas que
indica a importncia das operaes cibernticas
como parte das capacidades no convencionais
que a China pode empregar na guerra ou na
paz. Com relao estratgia espacial chinesa,
ainda que esta esteja dando os primeiros passos,
o autor Dean Cheng observa que o ELP planeja
ser capaz de realizar operaes espaciais militares
que possam conferir no apenas uma vantagem
informacional, como tambm a capacidade de
atacar objetivos terrestres a partir de sistemas
espaciais54.
Outra abordagem no convencional est no
emprego de diplomacia militar, promovendo
vendas de material de emprego militar e
fornecendo assistncia tcnica, ou participando de
operaes de manuteno da paz. Nas duas ltimas
dcadas, a China ampliou consideravelmente suas
atividades nessa rea, no apenas para reforar sua
zona defensiva, como tambm para desenvolver
bases de operaes no exterior sejam fsicas
ou de relacionamento55. O Livro Branco de 2008
incluiu, explicitamente, um termo emprestado
do Exrcito dos EUA operaes militares de
no guerra para denotar operaes em tempo
de paz que no sejam de carter convencional56.
A China tem uma das maiores participaes em
foras de manuteno da paz, no mundo. Em
dezembro de 2008, contava com um efetivo de
40
2.146 militares a servio das operaes de paz,

em 11 misses da Organizao das Naes Unidas
(OnU), em comparao com 296 dos Estados
Unidos57. Os encarregados pelas misses da ONU
destacam essa tendncia positiva da China, que
adota um comportamento responsvel em relao
s questes de segurana mundial. Com o tempo,
possvel que a China busque contrabalanar
gradativamente a influncia ocidental, buscando
um papel mais ativo na definio das normas e da
forma de atuao nas operaes de manuteno
da paz da OnU, agindo de modo consistente com
os princpios da poltica externa e os interesses
nacionais chineses, afirmam58. Da mesma forma
que o emprego de foras pelos EUA, as operaes
militares chinesas no exterior aumentam a
segurana e a efetividade de seus interesses
diplomticos e econmicos em uma determinada
regio e possibilitam que o pas se familiarize com
a rea e bases para futuras operaes.
Abordagem Prolongada
Outra caracterstica da estratgia de guerra
de resistncia o longo perodo necessrio
para execut-la nas palavras de Mao, ela
prolongada. uma estratgia de exausto,
baseada na ideia de que, no longo prazo, os
Estados Unidos se cansaro antes da China. A
abordagem convencional adotada pelos EUA
obriga o pas a defender mais reas e extensas
linhas de comunicao, o que demanda mais
recursos. A China, por outro lado, pode preservar
seus recursos, desenvolver suas capacidades de
forma gradual e aguardar o momento propcio
para desafiar os Estados Unidos de forma
convencional. Como observado anteriormente,
a China retirou a palavra limitada quando se
refere s guerras.
Quanto tempo levar essa estratgia prolongada
e em que estgio da resistncia est a China,
mais precisamente? O que podemos afirmar,
com segurana, que ela ainda no alcanou o
terceiro estgio, no qual estaria pronta para iniciar
uma ofensiva convencional contra os Estados
Unidos. Alguns afirmam que a China est no
primeiro estgio da estratgia, no qual a execuo
predominantemente defensiva, tanto em termos
convencionais quanto no convencionais, uma fase
em que as capacidades convencionais necessrias
esto sendo desenvolvidas. Outros talvez

asseverem que j estamos no segundo estgio
de impasse , pois a China j teria capacidade de
negar que os Estados Unidos ajudem Taiwan, caso
ecloda o conflito. A favor deste ponto de vista,
seria possvel alegar que a China vem conduzindo
uma ofensiva no convencional, empregando
aes diplomticas e militares. Se a compreenso
for esta, ento tero sido necessrias duas dcadas
para que a China conclusse o primeiro estgio
da grande estratgia, a partir do trmino da
Guerra Fria, quando ela passou a atrair a ateno
do mundo. Extrapolando o raciocnio, talvez
sejam necessrias outras duas dcadas para que
o pas conclua o segundo estgio59. Ela desejar
permanecer no segundo estgio pelo maior tempo
possvel, porque o custo exigido para desenvolver
capacidades convencionais para a ofensiva no
s exorbitante, como tambm contraproducente
para seu crescimento econmico.
Implicaes para os Estados
Unidos
Sendo assim, quais so as implicaes para

os Estados Unidos, em seu relacionamento com
uma China em plena execuo de uma grande
estratgia baseada na resistncia? Primeiro,
preciso reconhecer que essa uma estratgia
defensiva, que no se destina a destronar o pas
na ordem mundial. preciso entender que h
oportunidades e incentivos para a cooperao,
na manuteno de uma ordem mundial robusta.
Por outro lado, os Estados Unidos no devem
confundir o carter defensivo da estratgia chinesa
com uma relutncia em enfrent-los, caso isso
seja necessrio. A China est desenvolvendo uma
fora convencional razovel, capaz de negar que
os Estados Unidos tenham acesso a certas regies
e de partir para a ofensiva, com significativas
capacidades no convencionais, diplomticas e
militares.
Segundo, o conceito de Mao sobre o combate
continua vivo na grande estratgia da China. no
se pode descartar a noo de guerra popular,
como se fosse um anacronismo incapaz de opor-se
guerra moderna, baseada na mobilidade, na
potncia de fogo e na velocidade. Esse mtodo
de combate no deve ser confundido com ataques
de ondas humanas ou tticas de guerrilha. Deve
ser entendido como uma forma mista e sofisticada
de incorporar capacidades convencionais e no
convencionais. Mao era versado nas filosofias

de Clausewitz, Jomini e Sun Tzu, e muitas das
ideias desses tericos integram a teoria da guerra
de resistncia.
Terceiro, os Estados Unidos devem entender
que a geografia importante para a China.
Embora ela possa estar na defensiva, em termos
estratgicos, tecnologias militares capazes de
expandir reas operacionais possibilitam que
os chineses ampliem as fronteiras de sua zona
defensiva. Os pases da poro martima da sia
esto alarmados com o fato de que a capacidade
militar convencional da China poder, em breve,
alcanar a segunda cadeia de ilhas a partir
de seu litoral60. Ao mesmo tempo, as foras
estadunidenses preposicionadas no exterior
esto se tornando vulnerveis s capacidades
de ataque imediato da China. A soluo mais
simples para essa ameaa seria retrair essas
tropas para o territrio continental dos EUA e
apoiar-se em uma estratgia de pronta resposta,
em situaes de crise. Isso talvez parea razovel
em um contexto operacional, mas, no contexto
estratgico, praticamente equivale a permitir que a
China transforme a zona controlada pelos Estados
Unidos em uma zona contestada, ou o que pior:
em uma zona defensiva chinesa. Em vez disso,
os Estados Unidos devem manter uma slida
presena, com bases de operaes avanadas, e
pressionar a China a gastar seus recursos. Os EUA
no podem se dar ao luxo de ceder reas como o
Japo, Okinawa ou Coreia. Se o pas abandonar
essas regies, ser praticamente impossvel
restabelecer sua presena. possvel que, sem
querer, os Estados Unidos j tenham cedido as
Filipinas e a Tailndia, dado que a China j as
considera parte de uma zona contestada.
Quarto, os Estados Unidos no podem
abdicar de sua posio de liderana na proteo
do domnio pblico internacional. Embora
dividir os custos com a China possa parecer
interessante, por razes econmicas, isso
se tornaria contraproducente to logo ela
adquirisse capacidade de conduzir suas prprias
operaes de segurana em uma regio onde
tal capacidade era antes exclusiva dos EUA. A
tentativa chinesa de estabelecer uma fora naval
de guas profundas, capaz de projetar vrias
foras-tarefa com navios-aerdromos, algo
que poderia ser extremamente caro para ambos
41
os pases. isso poderia resultar em uma corrida

armamentista no antecipada, com potencial para
interpretaes equivocadas quanto s intenes
mtuas em alto-mar.
Quinto, algumas razes indicam que disputar
reas ou regies talvez no valha os custos
para os Estados Unidos. Por exemplo, regies
especficas na frica e na Amrica Latina,
hoje na zona contestada, no fazem parte da
esfera de influncia direta nem dos Estados
Unidos nem da China. A menos que haja
interesses vitais dos Estados Unidos nessas
reas, a opo, em termos de poltica externa,
deve ser a de retirar-se e permitir que a China
as engaje. Ela tem capacidade de proporcionar
certo grau de desenvolvimento, assistncia
militar e manuteno de paz nessas regies,
onde os EUA simplesmente carecem de recursos
suficientes. Embora alguns defendam que haja
uma competio por recursos e liderana moral
nessas partes do mundo, h o contra-argumento
de que a extrao de recursos pela China aumenta
sua disponibilidade no mercado mundial. Alm
disso, a assistncia chinesa pode melhorar as
perspectivas desses pases em desenvolvimento.
O mais importante que os Estados Unidos
saibam qual a inteno da China nas diversas
reas contestadas.
Por ltimo, fundamental ter em mente que a
China est executando uma estratgia de longo
prazo. Os Estados Unidos no podem se opor a
ela com uma estratgia que seja imediatista em
termos de interesses e objetivos nacionais. Este
artigo defendeu que, no atual ambiente, o objetivo
econmico da China seria o de desencorajar

qualquer ofensiva estratgica ou tentativa de
reordenar o sistema internacional. Permanece,
porm, uma questo fundamental: para atender
seus interesses, a China ir, se necessrio, recorrer
ao terceiro estgio dessa estratgia61.
Concluso
Segundo seus prprios pontos de vista, Estados
Unidos e China consideram que esto executando
uma estratgia defensiva ativa, que visa a
manter o status quo. O verdadeiro perigo est no
fato de que fcil confundir a estratgia do outro
como sendo de carter agressivo. Os formuladores
de poltica estadunidenses precisam entender
a estratgia de guerra de resistncia e serem
capazes de desenvolver sua prpria estratgia
unificada, que estimule a China a beneficiar-se de
uma ordem mundial estvel e a incentive a exercer
um papel construtivo. Descartar os conceitos de
Mao, seja porque a guerra revolucionria (ou
popular) parece ser algo anacrnico, seja porque
vista como uma estratgia oriental inferior,
significa no compreender o potencial adversrio,
algo que pode levar a superestimar ou subestimar
suas intenes.
Concluindo, a guerra de resistncia tem implica
es no apenas no nvel da grande estratgia, mas
tambm nos nveis ttico, operacional e estratgico
do teatro de operaes. Embora este artigo tenha
tratado apenas da grande estratgia, acreditamos
que haja utilidade em pesquisas adicionais sobre
as implicaes do conceito tratado, nos nveis
operacional e ttico.MR
REFERNCIAS
1. Chinese Governments Official Web Portal, Chinas National Defense

in 2008, disponvel em: http://www.gov.cn/english/official/2009-01/20/
content_1210227_4.htm, acesso em: 22 fev. 2011.
2. H diversas variaes nesse sentido. HAO, Yufan; HUAN, Guocang, eds.
Chinese Foreign Policy in Transition, The Chinese View of the World (new
York: Pantheon Books, 1989), p. xi.
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Peoples Liberation Army in the Information Age, eds. James C. Mulvenon and
Richard H. Yang (Santa Monica, CA: RAnD, 1999), p. 103.
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International Security (Stanford, CA: Stanford University Press, 2005), p.148-149.
5. ibid, 152; SCOBELL, Andrew. Chinese Army Building in the Era of
Jiang Zemin (Carlisle Barracks, PA: U.S. Army War College, Strategic Studies
institute, August 2008), p. 20.
6. GOLDSTEin, Rising to the Challenge, p. 24.
7. ibid., p. 27.
8. SCOBELL, Chinese Army Building, p. 3, p. 20.
9. LAi, David. introduction in The PLA at Home and Abroad: Assessing the
Operational Capabilities of Chinas Military, eds. Roy Kamphausen, David Lai,
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and Andrew Scobell (Carlisle Barracks, PA: U.S. Army War College, Strategic
Studies institute, 2010), p.19.
10. ZHOnGYUn, Zi. The Clash of ideas: ideology and Sino-U.S. Relations
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Zhao (Armonk, nY: M. E. Sharpe, inc., 2004), p. 241.
11. MAO TSE-TUnG. Problems of Strategy in Chinas Revolutionary
War, Selected Military Writings of Mao Tse-tung (Peking: Foreign Language
Press, 1967), p. 77-146, p. 270.
12. ibid., p. 89, p. 271. Em seus escritos de 1936, diferentemente do que
consta nos de 1938, Mao mais uma vez classifica a guerra de resistncia como
uma forma especfica de guerra revolucionria, como se quisesse se defender
contra a acusao de que combater os japoneses estaria fora da esfera da revoluo.
13. ibid, p. 77-146 e p. 153-183.
14. ibid., p. 153.
15. ibid., p. 212-219.
16. KREPVinEViCH JR., Andrew. The Army and Vietnam (Baltimore, MD:
The Johns Hopkins University Press, 1986), p. 7-8. Mao no chega a coloc-lo
dessa forma, mas Krepvinevich elaborou esses estgios com base em diversas
obras de Giap e Mao.

17. MAO, Selected Military Writings, p. 102. A proposio de que uma
revoluo ou guerra revolucionria uma ofensiva est, claro, correta.
18. 17 Congresso nacional do Partido Comunista da China, 2007: Planejando
os Prximos 5 anos da China, 1980: Comentrios de Deng xiaoping sobre o
Pensamento de Mao Zedong, disponvel em: http://www.china.org.cn/english/
congress/229773.htm, acesso em 26 fev. 2011.
19. CHEnG, Joseph Y. S.; WAnKUn, Zhang. Patterns and Dynamics
of Chinese international Strategic Behavior, in Chinese Foreign Policy:
Pragmatism and Strategic Behavior, ed. Suisheng Zhao (Armonk, nY: M. E.
Sharpe, inc., 2004). Cheng e Zhang lhe atribuem essa caracterstica de 1960
a 1972.
20. MAO, Selected Military Writings, p. 102, p. 103-106; FREEMAn, Chas
W. Arts of Power: Statecraft and Diplomacy (Washington, D.C.: United States
institute of Peace Press, 1997), p. 72-73. GOODWin, Paul H.B. The PLA
Face the Twenty-First Century: Reflections on Technology, Doctrine, Strategy,
and Operations in Chinas Military Faces the Future, eds. James R. Lilley and
David Shambaugh (Armonk, nY: M. E. Sharpe, inc, 1999), p. 41-42. Freeman
observa que uma estratgia diplomtica pode ser agressiva, defensiva ativa ou
defensiva passiva. Esses termos so semelhantes (se no iguais) aos de Mao
revolucionria, defesa passiva e defesa ativa, sendo revolucionria
equivalente a ofensiva. Essa semelhana compreensvel, dada a renomada
experincia de Freeman em temas relativos China.
21. JiAn, Chen. Maos China and the Cold War (Chapel Hill: University of
north Carolina Press, 2001), p. 277-278.
22. ibid.; CHEnG; ZHAnG, Patterns and Dynamics, p. 179.
23. CHEnG; ZHAnG, Patterns and Dynamics, p. 179. Cheng e Zhang
classificam esse perodo como sendo o de uma pseudoaliana com os Estados
Unidos contra a Unio Sovitica, entre 1972 e 1982.
24. GOODWin, The PLA Face the Twenty-First Century, p. 43, p. 46-48.
25. SiU-KAi, Lau. Pragmatic Calculations of national interest in Chinese
Foreign Policy: Pragmatism and Strategic Behavior, ed. Suisheng Zhao (Armonk,
nY: M. E. Sharpe, inc., 2004), p. 98.
27. CHEnG; ZHAnG, Patterns and Dynamics, p. 183.
29. xinBO, Wu. Four Contradictions in Constraining Chinas Foreign Policy
Behavior in Chinese Foreign Policy: Pragmatism and Strategic Behavior, ed.
Suisheng Zhao (Armonk, nY: M. E. Sharpe, inc., 2004), p. 69.
30. Existem vrias obras sobre o novo imprio estadunidense, publicadas no
incio deste sculo. Um exemplo FERGUSOn, niall. Colossus: The Price of
American Empire (new York: Penguin Press 2004).
31. GOLDSTEin, Rising to the Challenge, p. 157.
32. Goodwin discute a coliso da aeronave EP-3, da Marinha dos EUA, e as
vendas militares para Taiwan. GOODWin, Paul H.B. The Peoples Liberation
Army and the Changing Global Security Landscape in The PLA at Home and
Abroad: Assessing the Operational Capabilities of Chinas Military, eds. Roy
Kamphausen, David Lai, Andrew Scobell (Carlisle Barracks, PA: U.S. Army War
College, Strategic Studies institute, 2010), p. 56-57.
33. Chinese Governments Official Web Portal, Chinas National Defense
in 2008, disponvel em: http://www.gov.cn/english/official/2009-01/20/
34. CHEnG, Dean. Chinese Views on Deterrence, Joint Forces Quarterly
60 (1st Quarter 2011): p. 92-94.
35. Portal Oficial do Governo Chins, Chinas National Defense in
2008, disponvel em: http://www.gov.cn/english/official/2009-01/20/
36. ZHAO, Suisheng. The Making of Chinese Periphery Policy in Chinese
Foreign Policy: Pragmatism and Strategic Behavior, ed. Suisheng Zhao (Armonk,
nY: M. E. Sharpe, inc., 2004), p. 256-259.
37. ZHAO, The Making of Chinese Periphery Policy, p. 263.
38. GOODWin, The PLA Face the Twenty-First Century, p. 48-50.
39. ZHAO, The Making of Chinese Periphery Policy, p. 257.
40. Li, nan. The PLAs Evolving Campaign Doctrine and Strategy in The
Peoples Liberation Army in the Information Age, eds. James C. Mulvenon and
Richard H. Yang (Santa Monica, CA: RAnD, 1999), p.146; GOODWin, The
PLA Face the Twenty-First Century, p. 46; FLAHERTY, Michael. Red Wings
Ascendant: The Chinese Air Force Contribution to Antiacess, Joint Forces
Quarterly 60 (1st Quarter 2011): p. 95.
41. COZAD, Mark. Chinas Regional Power Projection: Prospects for
Future Mission in the South and East China Seas, in Beyond the Strait: PLA
Missions Other than Taiwan, eds. Roy Kamphausen, David Lai, and Andrew
Scobell (Carlisle Barracks, PA: U.S. Army War College, Strategic Studies
institute, 2008), p. 289-290.
42. GOODWin, The PLA Face the Twenty-First Century, p. 48-50.
43. A ltima tendncia cham-lo de combate hbrido, que denotaria todas
as formas de combate sendo utilizadas simultaneamente. Este artigo empregar
combate misto (compound warfare). HUBER, Thomas M., ed. Compound
Warfare: That Fatal Knot (Ft. Leavenworth, KS: U.S. Army Command and
General Staff College, Combat Studies institute, 2002).
44. Outro termo atualmente em voga combate assimtrico, empregado
para denotar o que, neste artigo, denominado combate no convencional.
Destina-se a denotar o modo de uma organizao mais fraca combater uma
entidade mais forte. irrestrito outro termo empregado, com base na obra de
dois escritores militares chineses: LiAnG, Qiao; xiAnGSUi, Wang. Unrestricted
Warfare: Assumptions on War and Tactics in the Age of Globalization (Beijing:
PLA Literature and Arts Publishing House, 1999).
45. CHEnG; ZHAnG, Patterns and Dynamics, p. 179-180.
46. HALPER, Stefan. The Beijing Consensus: How Chinas Authoritarian
Model Will Dominate the Twenty-First Century (new York: Basic Books, 2010).
47. ibid, Captulo 4.
48. Frewen, John. Harmonious Ocean: Chinese Aircraft Carriers and
Australias U.S. Alliance, Strategy Research Project (Carlisle Barracks, PA: U.S.
Army War College, March 10, 2010).
49. FiAOLA, Anthony. Chinese Clout Felt in Europe, Washington Post,
10 Jan. 2010.
50. MUFEnSOn, Steve; WHORiSKEY, Peter. China Agrees to Buy
Hummer, Washington Post, 10 Oct. 2009; POMPRET, John. Chinas Lobbying
Efforts Yield New Influence, Openness on Capitol Hill, Washington Post, 9
Jan. 2010.
51. Congress Feels Chinese Influence, Peoples Daily Online, 11 Jan. 2010,
disponvel em: http://english.peopledaily.com.cn/90001/90776/90883/6864713.
html, acesso em 5 fev. 2011.
52. CHEnG, Dean. Chinas Active Defense Strategy and its Regional
impact, Testimony before the U.S.-China Economic and Security Review
Commission, 26 Jan. 2011, disponvel em: http://www.heritage.org/Research/
Testimony/2011/01/Chinas-Active-Defense-Strategy-and-its-Regional-impact,
acesso em 15 fev. 2011.
53. THOMAS, Timothy L. Google Confronts Chinas Three Warfares,
Parameters 40, no. 2 (Summer 2010): p. 109.
54. CHEnG, Dean. Prospects for Chinas Military Space Efforts, in
Beyond the Strait: PLA Missions Other than Taiwan, eds. Roy Kamphausen,
David Lai, and Andrew Scobell (Carlisle Barracks, PA: U.S. Army War College,
Strategic Studies institute, 2008), p. 231.
55. HOLZ, Heidi; ALLEn, Kenneth. Military Exchanges with Chinese
Characteristics: The Peoples Liberation Army Experience with Military
Relations in Beyond the Strait: PLA Missions Other than Taiwan, eds. Roy
Kamphausen, David Lai, and Andrew Scobell (Carlisle Barracks, PA: U.S.
Army War College, Strategic Studies institute, 2008), p. 429.
56. Chinese Governments Official Web Portal, Chapter II. National
Defense Policy, Chinas national Defense in 2008, disponvel em: http://
www.gov.cn/english/official/2009-01/20/content_1210227_4.htm, acesso em:
22 fev. 2011.
57. GiLL, Bates; HUAnG, Chin-hao. Chinas Expanding Presence in Un
Peacekeeping Operations and implications for the United States in Beyond the
Strait: PLA Missions Other than Taiwan, eds. Roy Kamphausen, David Lai,
and Andrew Scobell (Carlisle Barracks, PA: U.S. Army War College, Strategic
Studies institute, 2008), p. 104.
58. ibid., p. 115, p.117.
59. no h uma ampla base de comparao, mas, nos casos das Guerras da
Coreia e do Vietn, em que foram utilizadas estratgias de guerra de resistncia,
o primeiro e segundo estgios antes de uma ofensiva convencional de larga
escala tiveram durao semelhante: dois a trs anos, no caso da Coreia, e cinco
a sete anos, no caso do Vietn.
60. OFFiCE OF THE SECRETARY OF DEFEnSE, Annual Report to
Congress: Military and Security Developments Involving the Peoples Republic
of China 2010, disponvel em: http://www.defense.gov/pubs/pdfs/2010_CMPR_
Final.pdf, acesso em 1 fev. 2011, p. 22-23.
61. David Lai oferece uma interessante metfora para o modo de guerra
chins, que ajuda a esclarecer o conceito de guerra de resistncia. Ele afirma que
o jogo de go chins explica melhor a estratgia chinesa que o xadrez. Primeiro,
h a diferena em relao geometria (ou aspectos territoriais) do jogo de go,
em comparao ao objetivo centrado na fora, do xadrez. A guerra de resistncia
concentra-se justamente em geografia e territrio, isto , na zona defensiva. H
tambm os movimentos ordinrios e extraordinrios, paralelos s abordagens
convencionais e no convencionais. Alm disso, os jogadores atuam em vrios
teatros de operaes, ao passo que o xadrez consiste, de modo geral, em uma
frente contnua e convencional. O xadrez se baseia em manobras decisivas,
enquanto o go um jogo de pacincia e resistncia. O go raramente chega
a uma concluso como no xadrez, em que um lado domina e foras inteiras
so eliminadas ou o rei sofre um xeque-mate. Ele um jogo prolongado que
termina aps os jogadores terem empregado todos os seus recursos e no ser
possvel fazer nenhum outro movimento. LAi, David. Learning from the Stones:
A Go Approach to Mastering Chinas Strategic Concept (Carlisle Barracks, PA:
U.S. Army War College, Strategic Studies institute, May 2004).
43
Perdas na Transmisso:
Como o Exrcito Distorceu a Mensagem sobre
a Natureza da Profisso
Primeiro-Tenente Anthony M. Formica, Exrcito dos EUA
LiVRO WAR (GUERRA), do

jornalista Sebastian Junger, publicado
em 2010, consiste em um relato sobre o
perodo no qual ele conviveu com uma companhia
da 173 Brigada Paraquedista, no leste do
Afeganisto, entre 2007 e 2008, e representa o que
ele descreveu como uma tentativa de transmitir
o que os soldados experimentam em combate.
Apesar do objetivo aparentemente simples de
Junger, ele inadvertidamente desencadeou um
debate sobre o conceito de profissionalismo
do Exrcito. Tanto oficiais quanto praas
encontraram algo em sua obra que gostariam de
discutir: ou os soldados retratados definitivamente
no eram profissionais, ou s o eram quando
e onde importava ser. O livro tanto pode estar
demonstrando que o profissionalismo da Fora
uma arte em desuso quanto tornando claras as
consequncias decorrentes de permitir que ela
atrofie1. H, tambm, um documentrio de duas
horas intitulado Restrepo, que trata do mesmo
assunto e, em linhas gerais, dos mesmos temas
do livro.
Em geral, o debate em torno do assunto
marcado por um vocabulrio e argumentos
intempestivos e confusos. O profissionalismo
parece significar, amide, nada alm do que
um corte de cabelo correto, um rosto barbeado,
o ajuste perfeito da cala sobre o coturno
e o senhor dito no final de cada frase
dirigida aos superiores hierrquicos. A palavra
profissionalismo geralmente sinnima de
irrelevante... Pelo menos, essa a dialtica
apresentada no livro de Junger, no qual os
soldados traam uma distino entre as picuinhas
O Primeiro-Tenente Anthony M. Formica o atual Oficial

de Comunicao Social do 1/5 Batalho de Infantaria,
da 1 Equipe de Combate de Brigada Stryker. Serviu como
44
da vida na caserna e as verdadeiras provaes

impostas pelo combate... os pobres soldados nos
quartis preferem acreditar que impossvel
ser bom nas duas coisas2. Tanto no livro War
quanto no filme Restrepo, pouca considerao
dada ao fato de que a Profisso das Armas
abrange mais do que o combate terrestre. A
dicotomia entre soldados que esto nas sedes
nos quartis e aqueles que esto empregados em
campanha nos diz algo sobre como o Exrcito
passou a enxergar seu prprio profissionalismo.
O livro de Junger ps em evidncia uma questo
nebulosa. Como o Exrcito tem administrado
mal a mensagem sobre o que significa ser um
integrante da Profisso das Armas, seu cliente
a sociedade estadunidense passou a
interpret-la erroneamente. Como consequncia,
a identidade da instituio, como profisso,
acabou prejudicada.
Soldados versus Guerreiros

Fazer parte da Profisso das Armas implica
muito mais do que apenas conduzir as atividades
de combate terrestre. Sendo assim, faz-se
necessria uma definio adequada da palavra
profisso, a qual devemos aplicar ao Exrcito,
como instituio, para compreendermos como ele
se enquadra no arcabouo cognitivo daquilo que
o termo denota.
A teoria sobre o profissional do Exrcito dos
Estados Unidos da Amrica (EUA) originou-se
na obra The Soldier and the State (publicado
no Brasil com o ttulo O Soldado e o Estado:
teoria e poltica das relaes entre civis e
militares), de Samuel Huntington. Huntington
encarregado de treinamento da Polcia Nacional Afeg no
Distrito de Dand, Provncia de Kandahar, no Afeganisto.
bacharel pela Academia Militar de West Point.
A PROFISSO
A primeira que o militar atende ao requisito

profissional de especializao ao possuir habilidade
na administrao da violncia6. Huntington
ressalta que a administrao da violncia no
nem um ofcio (que , predominantemente,
mecnico) nem uma arte (que requer um talento
especial, no transfervel), mas uma habilidade
intelectual extremamente complexa, que requer
estudos e treinamentos abrangentes7. Ademais, a
habilidade do profissional militar gira em torno da
administrao da violncia, e no do ato violento
em si8. Os verdadeiros profissionais militares so
mais que guerreiros. Distinguem-se menos por
sua habilidade em empunhar espadas e mais
por sua habilidade em equipar, treinar e liderar os
que empunham espadas em combate.
Segundo, a motivao do profissional
consiste em um amor tcnico por [seu] ofcio e o
sentimento de que sua obrigao social utiliz-lo
em benefcio da sociedade9. O profissional
militar no um mercenrio que oferece seus
servios onde for mais bem recompensado;
tampouco um cidado-soldado temporrio,
motivado por um intenso senso momentneo de
Exrcito dos EUA, Sgt Tyffani L. Davis
ofereceu uma definio inicial e produtiva do

termo profisso, descrevendo-o como um tipo
particular de grupo funcional, com caractersticas
extremamente especializadas3. As profisses se
distinguem de outras vocaes em virtude de
suas caractersticas intrnsecas de especializao,
responsabilidade e corporatividade4. Observe-se
que Huntington ressalta a formao como sendo
essencial para promover a especializao: os
conhecimentos profissionais tm uma histria,
e saber algo sobre esse histrico essencial
para a competncia profissional. O fato de
ter a sociedade como seu principal cliente e
sua maior responsabilidade implica que toda
profisso coloque a obrigao e o dever acima
da recompensa monetria, quando se trata
das motivaes profissionais. Implica, ainda,
a importncia de um sentido de unidade
orgnica e conscincia [entre os membros de
uma profisso] como sendo um grupo distinto
dos leigos5.
Dentre as observaes de Huntington sobre a
Profisso do Exrcito, trs so relevantes para
este artigo:
Soldado estadunidense durante um alto guardado na Provncia de Kunar, no Afeganisto, 20 Mar 08.
45
patriotismo e dever, sem dispor de um desejo

permanente e estabilizador de se aperfeioar na
administrao da violncia10. Para o profissional
militar, os benefcios no materiais so mais
importantes do que os reduzidos valores que
recebe, no contracheque.
Os verdadeiros profissionais
militares so mais que
guerreiros.
Terceiro, os profissionais militares
compem uma entidade corporativa exclusiva e
relativamente bem policiada, qual s se permite
o ingresso depois da formao e treinamento
necessrios e, ainda assim, apenas no nvel
mais bsico de competncia profissional 11.
Os profissionais militares esto autorizados a
desempenhar certos tipos de tarefa e funes em
virtude do... grau hierrquico; [eles] no adquirem
um grau hierrquico por [terem sido] nomeados
para um cargo12. Em essncia, os profissionais
conquistam seu status dentro das Foras Armadas
e s conseguem mant-lo ou aument-lo por
meio da contnua experincia profissional e da
demonstrao de competncia.
Huntington considerava que apenas os oficiais
eram verdadeiros profissionais militares. Do seu
ponto de vista particular, as praas se distinguiam
dos oficiais porque s recebiam treinamento
tcnico, e no intelectual, e s precisavam
obedecer aos superiores, enquanto estes tinham
uma responsabilidade para com a sociedade. Por
mais que isso possa ter sido verdade em relao
ao Exrcito dos EUA pr-Vietn sobre o qual
Huntington escreveu e com qual era familiarizado
tais distines j no so mais adequadas, pois
o Exrcito investe enorme tempo e recursos no
desenvolvimento de sargentos estratgicos.
no decorrer deste artigo, o termo profissional
ser empregado para nos referirmos a qualquer
militar que possua o conjunto definido por
Huntington de especializao, responsabilidade
e corporatividade, seja ele oficial ou praa.
Outra obra fundamental para se entender a
natureza da Profisso das Armas o livro The
46
System of Professions (O Sistema das Profisses,

em traduo livre), de Andrew Abbott, que
examina como as vrias profisses se relacionam
e competem entre si. Abbott afirma que a ligao
entre uma profisso e seu trabalho constitui sua
jurisdio. Como todas as profisses servem,
em essncia, ao mesmo cliente a sociedade
suas jurisdies se cruzam, gerando pontos
de atrito13. Embora elas busquem estabelecer
supremacia jurisdicional relativa ao domnio de
trabalho sobre o qual [tm] total controle legal,
isso, na prtica, impossvel. Em consequncia,
esquemas de compartilhamento de poder e de
responsabilidade surgem por meio de negociaes
entre aqueles que ocupam os altos escales das
profisses concorrentes14. Considerando que,
em ltima instncia, so as autoridades civis que
determinam as fronteiras jurisdicionais para a
Profisso do Exrcito, imprescindvel que o alto
comando da Fora a represente com habilidade
e lealdade nas negociaes que determinam tais
limites15.
Em negociaes como essas, o Exrcito
contribui significativamente para o processo
que determina se a manuteno de uma viatura
Stryker ser de responsabilidade primria da
Fora ou terceirizada para civis estrangeiros; se
a instruo de futuros oficiais ser conduzida
exclusivamente por oficiais do Componente da
Ativa ou contar tambm com a contratao de
ex-militares; ou, ainda, se o Exrcito ir assumir
a responsabilidade principal pelo adestramento
das Foras de Segurana do Afeganisto ou se ir
deixar essa tarefa nas mos de organizaes civis.
Todos os exemplos citados tratam de questes
relativas jurisdio profissional. Os acordos
negociados pelos comandantes estratgicos
ao responderem a elas, no curto prazo, afetam
a identidade de longo prazo da profisso,
transmitindo sinais aos militares, sobre qual o
papel que lhes cabe, e sociedade estadunidense,
sobre como o Exrcito enxerga a si prprio e
sobre a relao que tem com ela. O processo
de negociao torna-se, assim, um veculo para
transmitir a viso do Exrcito sobre sua razo
de ser. na ltima dcada, essa raison dtre foi
exaustivamente descrita com nfase no combate
terrestre e no papel do combatente custa
da identidade profissional da Fora. Embora
tenha conservado a autonomia no combate
A PROFISSO
terrestre em suas negociaes sobre jurisdio

com outras profisses, o Exrcito permitiu
que sua especializao, responsabilidade e
corporatividade se atrofiassem. Em essncia,
a instituio Exrcito vem transmitindo a
mensagem de que valoriza mais os guerreiros do
que os soldados, e que, se pudesse, livrar-se-ia da
carga associada figura do militar profissional
na busca do ideal do samurai , abandonando
assim um terreno crtico de sua jurisdio
profissional.
A Debilitada Especializao dos

Especialistas
Exrcito dos EUA,Sgt Angelica G. Golindano
O Exrcito vem indicando que no considera a

gerao e a aplicao de conhecimentos abstratos
como sendo de sua responsabilidade. Embora a
Fora tenha, de modo geral, conseguido manter
o monoplio jurisdicional sobre o combate
terrestre, este, em si, no constitui especializao
profissional, mas uma competncia tcnica.
Conforme ressalta Lloyd J. Matthews, a maioria
dos especialistas em defesa mais respeitados
pela sociedade estadunidense no pertence ao
Componente da Ativa das Foras Armadas,
mas a um grupo constitudo por um misto de
militares da Reserva, jornalistas, pesquisadores e
outros afiliados com a comunidade de defesa em
geral16. A gama de responsabilidades e atividades
cobertas por esses grupos, hoje e que poderia,
com razo, ser considerada parte da jurisdio
intelectual do Exrcito , abarca uma variedade
impressionante, de atividades rotineiras, como a
preparao e a realizao de pesquisas e anlises,
O Gen Div Robert Caslen Jr., ex-Comandante do Centro de

Armas Combinadas, foi o principal palestrante na mesa
redonda sobre o Exrcito como Profisso das Armas, durante
a Conveno de 2010 da Associao do Exrcito dos EUA,
em Washington, D.C., 26 Out 10.
a reas preocupantes, como a redao de doutrina

e a concepo de jogos de guerra17. Um nmero
cada vez maior de acadmicos do meio civil
vem recebendo credenciamento em estudos
relacionados defesa nacional e, por normalmente
serem melhores escritores que os oficiais, mais
motivados a escrever, mais instrudos e mais
bem providos de acesso a institutos de pesquisa
e de tempo para se dedicarem a investigaes
intelectuais, eles dominam tanto a direo quanto
o escopo dos debates nacionais sobre a poltica
de defesa apesar de, em geral, no possurem
nenhuma experincia no servio militar18.
Na prtica, essas manifestaes de
conhecimentos abstratos so as atividades
intelectuais que deveriam ser predominantemente
se no exclusivamente de responsabilidade
do Exrcito. Por meio delas, a Fora exerce
adaptabilidade, regenera-se e conserva a memria
institucional. Alguns indicadores mostram que
o Exrcito est ciente e preocupado com esses
desafios em particular, as considerveis
melhorias em oportunidades e incentivos para
que os sargentos busquem dar continuidade
sua formao e a opo conferida aos oficiais,
no sentido de frequentarem cursos de ps
graduao em troca de mais anos de servio. Alm
disso, a concluso de cursos de ps-graduao
e a proficincia comprovada em um idioma
estrangeiro so hoje exigncias de facto para
concorrer a certas promoes.
Contudo, quando comparado com a
previsibilidade que havia na promoo de oficiais
e sargentos mais antigos, o resultado de todas
essas oportunidades e incentivos no tem sido o
de promover a capacidade de realizar estudos
srios em uma rea ou uma tendncia contnua
de adaptar e aplicar disciplinas especficas
Profisso das Armas. Ao contrrio, tem sido
o de estimular a coleo de diplomas e uma
mentalidade que considera que o campo de
diplomao [] irrelevante o que importa
obt-la19. A concluso de um mestrado seja em
Relaes Internacionais, Fisiologia, Engenharia
Civil ou Idioma rabe tornou-se anloga
obteno de um distintivo de Ranger para um
oficial de infantaria: algo esperado e necessrio
para a ascenso na carreira, e no um sinal de
uma propenso ao pensamento reflexivo sobre a
profisso militar.
47
desdobramentos, necessidade de cuidar de suas

famlias e busca em satisfazer todos os quesitos
para a promoo.
Assim, se a mensagem que o Exrcito vem
transmitindo atualmente equivale a dizer que
no valorizamos os conhecimentos profissionais
nem temos exclusivo domnio sobre eles, isso
no ocorre porque ele no valoriza intelectuais,
mas porque, no atual ambiente operacional, a
experincia no combate tem mais valor que os
conhecimentos abstratos ao menos, no curto
prazo. Essa explicao talvez seja razovel, dado
o desafio que se apresenta ao Exrcito, mas essa
forma mope de pensar deteriorou sua identidade
profissional de longo prazo e obscureceu o
entendimento dos homlogos civis quanto a
ela. Quando tiverem cessado as atividades de
combate significativas, o Exrcito precisar,
mais uma vez, comear a produzir mestres da
base de conhecimentos abstratos da profisso,
para recuperar sua jurisdio sobre esse campo
intelectual.
O Combate por Remunerao: a

Ascenso dos Mercenrios
Ao mesmo tempo em que a jurisdio do
Exrcito quando expertise intelectual est sendo
Exrcito dos EUA, Sgt Taresha D. Nealtt
Parte da razo para essa mentalidade de

marcar quadrinhos quanto necessria
formao superior talvez esteja no fato de que o
Exrcito separou, intencionalmente, os homens
de ao dos intelectuais, com uma visvel
preferncia objetiva e subjetiva pelos primeiros20.
Ainda que isso possa ser parcialmente verdadeiro,
a premissa , de certo modo, negada pelas
celebridades de indivduos como o General de
Exrcito David H. Petraeus e o General (BG)
H.R. McMaster, que decorrem, em grande
medida, de seus reconhecidos intelectos.
Em vez de atribuir a incapacidade da profisso
em manter o domnio sobre sua jurisdio a
um sistema de promoes tendencioso, que
discriminaria o intelectualismo (um lema
apregoado mais por intelectuais profissionais
do que por profissionais inteligentes), seria mais
plausvel atribu-la ao fato de que o Exrcito
esteve combatendo em duas frentes por uma
dcada, com uma Fora cada vez mais jovem.
Os que possuem as credenciais intelectuais
necessrias para servirem como guardies
da nossa base de conhecimentos abstratos j
passaram para a Reserva, e os que os substituram
no contaram com as mesmas oportunidades de
desenvolvimento intelectual, devido a mltiplos
Um subtenente do Exrcito dos EUA registra as respostas de um grupo de militares para a Campanha da Profisso das
Armas, no Forte Bragg, Carolina do Norte, 08 Abr 11.
48
A PROFISSO
tomada por um aparato pensador dominado por

civis, o apelo de responsabilidade e de obrigao
da profisso para com a sociedade estadunidense
vem perdendo significado para seus integrantes.
no passado, logo depois que a Fora passou a
ser composta apenas por voluntrios, servir no
Exrcito significava contribuir pessoalmente
para a segurana nacional e para a primazia do
modo de vida estadunidense. Essa percepo foi
reforada com o slogan oficial Seja Tudo o que
Voc Pode Ser e com o Credo do Soldado, que
enfatiza a subordinao do indivduo sua nao,
misso do Exrcito e aos seus irmos de armas.
ningum discute que os soldados combatiam
mais pelo companheiro ao lado, ou simplesmente
para poder voltar para casa, do que por uma
identidade profissional ou pelos ideais de servio
do Exrcito. Mas, ainda assim, tinham grande
orgulho de sua condio como profissionais,
na qualidade de integrantes de uma instituio
exclusiva, com uma responsabilidade crucial
para com a nao21. Esse o ideal profissional
defendido por Huntington, de responsabilidade
para com o cliente: o servio pelo bem do servio,
e no pela remunerao financeira.
A Guerra Global contra o Terrorismo ocasionou
a entrada de uma gerao completamente
diferente de jovens estadunidenses nas Foras
Armadas, alterando essa identidade profissional
bsica. Em um artigo que analisa o efeito da
crescente privatizao e terceirizao da defesa
sobre o Exrcito, Deborah Avant observa: O
servio militar passou a ser visto por muitos
como apenas um emprego ou um meio de obter
benefcios adicionais22. Um fator central est
na proliferao de contratados de defesa, na
ltima dcada, e na mensagem decorrente, que o
Exrcito acaba transmitindo ao prprio efetivo, ao
apoiar-se to fortemente em servios privatizados.
As responsabilidades dos contratados abrangem
uma ampla gama de funes que, no passado,
eram de responsabilidade exclusiva das foras
militares. Esse fator, por si s, solapa o direito
jurisdicional do Exrcito sobre sua especializao.
Ainda assim, tal deteriorao no acontece
de forma isolada, mas diante dos olhos dos
militares da Ativa, que observam funcionrios
civis cumprindo funes semelhantes s suas
e recebendo benefcios visivelmente melhores,
maiores liberdades e melhor remunerao23.
Os militares orgulham-se de conduzir misses

que s eles tm a capacidade de conduzir, mas
essa distino vem se aplicando a uma faixa de
atividades cada vez menor, quando comparada
com a gama de potenciais responsabilidades do
Exrcito24. Em consequncia, no raro ouvir
militares afirmarem que mal podem esperar pelo
trmino de seu perodo de servio obrigatrio para
Distinguem-se menos por sua

habilidade em empunhar
espadas e mais por sua
habilidade em equipar, treinar
e liderar os que empunham
espadas em combate.
que possam obter um cargo como contratados, em
que a remunerao consideravelmente maior; o
estilo de vida, mais agradvel; e o trabalho, quase
to gratificante25. Essa a anttese da noo de
responsabilidade profissional para com o cliente,
defendida por Huntington: a definio tpica de
um indivduo que oferece seus servios onde for
mais bem recompensado, e no a de algum que
demonstra um desejo constante e duradouro de
se aperfeioar na administrao da violncia26.
Como no caso da deteriorao do domnio
do Exrcito sobre a base de conhecimentos de
sua especialidade, o fato de estar em combate
contnuo por dez anos pode explicar essa
tendncia em parte, mas no completamente. A
terceirizao de tarefas que cabem ao Exrcito
uma deciso consciente, feita durante negociaes
sobre jurisdio, em Washington, e o resultado
claro desse processo tem sido a disposio, por
parte do comando do Exrcito, em abrir mo de
muitas funes no diretamente relacionadas com
o combate terrestre.
Quando cessarem as atuais presses sobre o
efetivo da Fora, a profisso dever reconsiderar
a mensagem que est transmitindo aos jovens
oficiais e sargentos por meio de programas
[bsicos] de instruo conduzidos por oficiais
da Reserva, contratados por empresas com fins
49
lucrativos e por civis contratados27. Em uma

profisso que alega viver pelo lema de Dever,
Honra e Pas, at que ponto o etos profissional
est sendo prejudicado pela exposio de
seus integrantes mais jovens aos benefcios
concorrentes do setor privado, logo nos estgios
iniciais de seu desenvolvimento? Quando o
Exrcito decide ampliar a adoo de incentivos
tpicos do mercado civil para atrair e reter oficiais
[e sargentos], at que ponto estar minando a
tica profissional de servio abnegado nao?28
A McDonaldizao dos Oficiais

Subalternos e dos Sargentos
A tese de mcdonaldizao, proposta por
George Ritzer, deu nome a um fenmeno h muito
observado em sociedades ps-industriais no mundo
inteiro29. A mcdonaldizao o processo pelo
qual os princpios do restaurante de fast food vm
predominando em um nmero cada vez maior de
setores da sociedade estadunidense e do resto do
mundo. Ela leva instituies burocrticas a tratar
como virtudes cardeais os princpios de eficincia,
calculabilidade, previsibilidade e controle, e exclui
valores menos racionais mas provavelmente
mais importantes e profissionais30. Em um artigo
que examina o efeito da mcdonaldizao no
Exrcito, Remi Hajjar e Morten G. Ender observam
que ela dilui a essncia e o mago de uma
profisso (isto , os conhecimentos especializados
praticados em contextos relativamente autnomos
por especialistas) ao criar sistemas e procedimentos
de gesto burocrticos e de excessivo rigor e
controle31.
A tendncia mcdonaldizao e seus efeitos
nocivos ficam evidentes no desenvolvimento
profissional de lderes, no Exrcito. A necessidade
de distribuir talentos de modo eficiente no
universo de oficiais subalternos e sargentos mais
modernos impe-lhes obrigatoriedade de alternar
entre comandos de frao de curta durao e
diversos cargos mandatrios. isso prejudicaria
seu desenvolvimento pessoal, fazendo com
que se sintam menosprezados... em funo do
nmero reduzido e da curta durao das funes
que permitem o desenvolvimento e do receio de
que sejam lderes menos capazes32. Da mesma
forma, o rigor que leva movimentao constante
de oficiais e sargentos mais antigos para funes
previstas no plano de carreira, consequncia
50
da incansvel busca de eficincia na gesto de

pessoal no Exrcito, costuma gerar uma falta
de diversidade de experincias [que] prejudica o
desempenho profissional [dos]... diversos lderes
estratgicos do Exrcito33.
A mesma tendncia de realocar talentos por toda
a instituio, que prejudica o desenvolvimento
pessoal de militares mais modernos em funes
de liderana, tambm afeta os comandantes mais
antigos, uma vez que estes ficam praticamente
impossibilitados de obter perspectivas ou
capacidades diferenciadas sobre a profisso e, ao
mesmo tempo, permanecerem competitivos na
linha de promoes da carreira. Como observa
Matthews, o fato de que a maioria dos oficiais e
sargentos mais antigos no cumpriu cada quesito
de um curso geral de qualificao de oficiais,
que s pode ter sido concebido pelo oficial de
operaes do Genghis Khan torna extremamente
difcil que aqueles com as habilidades necessrias
para o xito no nvel estratgico cheguem a
participar da mesa de negociao sobre jurisdio
profissional34. A aquisio dessas habilidades
requer tempo para que os intelectuais militares
vivenciem, reflitam e escrevam sobre a prpria
profisso. Mas, infelizmente, o tempo escasso,
em funo da presso gerada pela Guerra Contra
o Terrorismo e pelo carter extremamente
burocrtico do sistema de administrao de
pessoal do Exrcito.
Minha experincia pessoal e a de colegas
meus, tambm tenentes de infantaria, demonstra
que a mcdonaldizao j chegou aos escales
mais baixos do sistema de pessoal do Exrcito.
Em quase todos os casos, os tenentes sabem que,
depois de conclurem o curso bsico para oficiais
de infantaria, iro para o Curso de Comandos
(Ranger), pois sabem que, para ter alguma chance
de comandar um peloto, preciso conquistar
esse brev. Sabem que, em seguida, iro para
o curso de Paraquedismo, independentemente
da unidade em que venham a servir. Mesmo
recebendo um peloto, um tenente sabe que, alm
de comandar entre 32 e 43 soldados, precisar
caso queira progredir na carreira causar uma
boa impresso junto aos superiores, que justifique
sua seleo para o peloto de esclarecedores, o
peloto de morteiros ou para ser subcomandante
de companhia ou, ainda, para ser o adjunto da
seo de operaes de seu batalho.
A PROFISSO
O cargo exercido d ao tenente de infantaria

uma boa noo de como o Exrcito o classifica,
segundo sua competncia, porque os comentrios
das Fichas de Avaliao de Desempenho
utilizados para determinar futuras misses
so extremamente previsveis. Como observam
Hajjar e Ender, os sites dos rgos de pessoal
do Exrcito esto repletos de comentrios literais
a serem empregados pelos avaliadores, caso
militares afirmam que

mal podem esperar pelo
trmino de seu perodo de
servio obrigatrio para
que possam obter um
cargo como contratados,
em que a remunerao
consideravelmente maior
queiram que seus oficiais subordinados sejam
promovidos35. Esse sistema tambm determinar
quem estar na primeira leva de seleo para
participar do Curso de Carreira para Capites, que
habilita os oficiais ao comando de companhias.
Por outro lado, oficiais mais interessados no
lado no convencional do Exrcito comeam a
trabalhar para serem classificados nos batalhes
de Comandos ou de Foras Especiais, antes
mesmo de serem classificados na sua primeira
Unidade no porque no queiram comandar
um peloto, mas porque o plano de carreira ignora
experincias diversificadas e intransigente
quanto ao alcance.
O Exrcito deve comear a prestar ateno
ao dilema da mcdonaldizao quando comeam
a predominar certos tipos de personalidade, em
funo do sistema de pessoal. Em um Exrcito
mcdonaldizado, a linha de progresso da
carreira enfatiza quatro tipos genricos de
lderes: os carreiristas, que se concentram,
primordialmente, em cumprir todas as etapas e
marcar os quadrinhos necessrios para atingir
o generalato; os insatisfeitos, que tipicamente so,
muito inteligentes, muito competentes ou as duas

coisas; os dedicados, que se entregam de corpo e
alma tarefa de serem perfeitos nas suas reas de
atuao no combate terrestre; e os ambivalentes,
que cumprem as tarefas que lhe so atribudas pelo
Exrcito, mas no to bem quanto os outros trs.
Uma combinao de politicagem custica,
casos espordicos de incompetncia e ego ferido
que busca reconhecimento imediato e glria
at para as conquistas mais medocres , leva os
carreiristas a prejudicar a si prprios, fazendo com
que sejam descartados logo no incio.
Os insatisfeitos s vezes compartilham do
mesmo complexo de ego ferido que os colegas
carreiristas, mas creem, com mais frequncia, que
o Exrcito detesta indivduos inteligentes e no
os recompensa to bem quanto faria o meio civil,
pelo que consideram ser um pensamento inovador
e sensato. Em consequncia, deixam o servio
ativo to logo termine o perodo de servio a que
so obrigados.
isso faz com que os dedicados e os ambivalentes
componham a populao predominante no
Exrcito. Mesmo com todo seu empenho,
comum que os dedicados no tenham tempo
suficiente para conciliar seu conhecimento com
o domnio das complexidades das operaes de
armas combinadas e do poder de fogo conjunto
no espectro completo, para se transformarem em
pensadores verdadeiramente estratgicos, capazes
de interagir com os colegas civis nos nveis mais
elevados da comunidade de segurana nacional.
Por sua vez, os ambivalentes normalmente
carecem de motivao para adquirir a diversidade
de experincias que essencial ao Exrcito, que
os habilitaria a defender a jurisdio intelectual
da Fora, conservando seu etos profissional.
A mcdonaldizao est afastada, assim, do ideal
de corporatividade proposto por Huntington, no
qual a condio de profissional no meio militar
conquistada por meio da experincia profissional
e da competncia comprovada. Um sistema que
pretenda ser capaz de prever, com preciso, a
situao profissional de cada indivduo com cinco
anos de antecedncia passa, inevitavelmente, a
ser menos profissional e mais burocrtico, e seus
integrantes passam a ver a si prprios menos
como guardies de um conjunto de conhecimentos
abstratos e mais como especialistas de aluguel para
o patro que oferea a melhor recompensa. Caso
51
queira manter um cerne de militares altamente

qualificados e especializados, o Exrcito precisar
identificar um modo de reter talentos, ao mesmo
tempo permitindo que seus integrantes em funes
de liderana concretizem sua ambio profissional
sem arriscar a carreira.
Onde Esto os Washingtons?

Ao considerar a natureza da Profisso das
Armas e o que significa fazer parte dela,
o Exrcito dos EUA deve reexaminar suas
memrias da Guerra da independncia. Esse foi
um perodo de combate custoso e prolongado,
em que o Congresso atrasou o pagamento dos
soldos e em que presses sobre o efetivo e sobre
os sistemas de suprimento do Exrcito geraram
inmeras tenses entre os oficiais prximos
ao General George Washington, obrigando-o a
reuni-los para discutir a questo da remunerao.
Tirando do bolso um documento do Congresso
sobre o assunto, Washington colocou os culos
e se desculpou: Perdo, cavalheiros, porque
meus olhos se enfraqueceram no servio ao
meu pas36.
Esse um interessante contexto para debater
o profissionalismo no Exrcito dos EUA. Os
comandantes precisam colocar seus culos.
Em suas negociaes estratgicas com outros
atores em sua jurisdio, eles tm demonstrado
uma preferncia clara em serem vistos como

especialistas no combate terrestre, ttulo que
sugere uma vocao, antes que um domnio
profissional. Abriram mo de considervel
terreno no que diz respeito sua jurisdio.
Em consequncia, os meios de comunicao
e a liderana poltica parecem ser incapazes
de compreender o servio militar como uma
profisso. Se o Exrcito deixar de transmitir sua
devoo especializao, dedicao ao servio
e valorizao do mrito, acabar parecendo nada
mais que um ofcio, em que detalhes como um
corte de cabelo e o rosto barbeado passaro a
representar o profissionalismo.
O Exrcito perdeu sua identidade profissional.
imprescindvel que ele descubra como recuperar
o esprito perdido, em nome da segurana nacional
e do carter histrico da instituio. Fazer menos
que isso seria arriscar que o Exrcito seja posto
em um segundo plano de importncia. E se isso
acontecer, ele deixar de atrair os melhores
talentos disponveis e se tornar apenas o ltimo
recurso como uma possibilidade de emprego. O
povo estadunidense provavelmente continuar a
apoiar e a respeitar suas Foras Armadas mas,
findas as atuais operaes de combate, o Exrcito
precisar trabalhar para converter esse apoio em
um servio motivado, dedicado e profissional
nao.MR
REFERNCIAS
1. JUnGER, Sebastian. War (new York: Hachette Book Group, 2010), p.

xi-xii.
2. ibid., p. 14.
3. HUnTinGTOn, Samuel P. The Soldier and the State (Cambridge: Harvard
University Press, 1957), p. 7.
4. ibid., p. 8.
5. ibid., p. 10.
6. ibid., p. 11.
7. ibid., p. 13.
8. ibid.
9. ibid., p. 15.
10. ibid.
11. ibid., p. 16.
12. ibid., p. 17.
13. ABBOTT, Andrew. The System of Professions: An Essay on the Division
of Expert Labor (Chicago: University of Chicago Press, 1988), p. 20.
14. ibid., p. 20.
15. LACQUEMEnT, Richard. Mapping Army Professional Expertise and
Clarifying Jurisdictions of Practice, in The Future of the Army Profession, 2nd
ed., ed. Lloyd J. Matthews (new York: McGraw-Hill Companies, inc., 2005),
p. 216.
16. MATTHEWS, Lloyd J. Anti-intellectualism and the Army Profession,
in The Future of the Army Profession, 2nd ed., ed. Lloyd J. Matthews (new York:
McGraw-Hill Companies, inc., 2005), p. 68-69.
17. ibid., p. 69.
18. ibid.
19. ibid., p. 71.
52
20. ibid., p. 61.

21. STOUFFER, Samuel A. et al., The American Soldier: Combat and its
Aftermath, vol. 2 (Princeton: Princeton University Press, 1949), p. 107.
22. AVAnT, Deborah , Losing Control of the Profession through
Outsourcing? in The Future of the Army Profession, 2nd ed., ed. Lloyd J.
Matthews (new York: McGraw-Hill Companies, inc., 2005), p. 276.
23. ibid., p. 285.
24. ibid.
25. ibid., p. 284.
26. HUnTinGTOn, p. 15.
27. AVAnT, p. 276.
28. HOOKER JR., R.D. The impact of Transformation on the Army
Professional Ethic, in The Future of the Army Profession, 2nd ed., ed. Lloyd J.
Matthews (new York: McGraw-Hill Companies, inc., 2005), p. 431.
29. HAJJAR, Remi; EnDER, Morten G. McDonaldization in the U.S.
Army: A Threat to the Profession, in The Future of the Army Profession, p. 515.
30. RiTZER, George. The McDonaldization of Society, new Century Edition
(Thousand Oaks: Pine Forge Press, 2000).
31. HAJJAR; EnDER, p. 519.
32. ibid., p. 523.
33. ibid.
34. MATTHEWS, p. 82.
35. HAJJAR; EnDER, p. 525.
36. HEinRiCHS, Jay. Thank You for Arguing: What Aristotle, Lincoln, and
Homer Simpson Can Teach Us About the Art of Persuasion (new York: Three
Rivers Press, 2007), p. 63.
Ligaes Perigosas:
O Contexto e as Consequncias da
Transformao dos Capeles em Combatentes
Jacqueline E. Whitt
ESDE O inCiO do sculo xx, quando

passaram a acompanhar integrantes
das Foras Armadas estadunidenses no
exterior, os capeles tm atuado como principais
pontos de contato entre os militares e os civis
estrangeiros. O trabalho dos capeles junto aos
clrigos civis locais, s comunidades religiosas e
s organizaes de assistncia tem sido o alicerce
primordial desses relacionamentos. Desde a Guerra
Hispano-Americana at os conflitos no iraque e
no Afeganisto, comandantes e os prprios
capeles vm acreditando que a autoridade
religiosa e os conhecimentos culturais destes os
tornam especialmente aptos a transpor diferenas
culturais e a forjar relacionamentos nas redes
que conectam as populaes estrangeiras com as
Foras Armadas estadunidenses1. As interaes
dos capeles com as populaes estrangeiras tm
revelado no apenas as impresses sobre o papel
deles no meio militar, como tambm a viso das
Foras quanto sua prpria misso.
Durante a maior parte do sculo xx, os
capeles interagiram com leigos e clrigos civis
de seu mesmo grupo religioso. Desde o fim da
Guerra Fria, no entanto, eles passaram a trabalhar
cada vez mais com estrangeiros de diversas fs.
A ampliao de seu papel oficial e sua interao
com diferentes comunidades religiosas ressaltam
sua potencial importncia nas Operaes de
Informaes e em processos decisrios tticos
e operacionais2. Ao mesmo tempo, a crescente
composio evanglica do Quadro de Capeles
Militares estadunidense, desde o trmino da
Guerra do Vietn, introduziu novas tenses em
um ambiente operacional pluralista, uma vez que
alguns capeles evanglicos reivindicaram um

direito fundamental e protegido pela Primeira
Emenda Constitucional dos Estados Unidos da
Amrica (EUA): o de evangelizar e pregar entre
os militares e as populaes estrangeiras3. Qui
mais importante: so os prprios capeles que vm
impulsionando essas mudanas. Alvos frequentes
do escrutnio de crticos, ativistas e comandantes,
os capeles sempre buscaram uma misso que os
tornasse indispensveis e culturalmente relevantes
para os militares.
Com o envolvimento dos Estados Unidos no
iraque e no Afeganisto onde comandantes,
polticos e especialistas concordam que
Jacqueline Earline Whitt, Ph.D., professora assistente do

Departamento de Histria na Academia Militar dos EUA.
Concluiu o bacharelado pela Hollins University, Estado da
Virgnia, e os cursos de mestrado e doutorado na University

of North Carolina at Chapel Hill, Estado da Carolina do
Norte.
a crescente composio
evanglica do Quadro
de Capeles Militares
estadunidense, desde o
trmino da Guerra do Vietn,
introduziu novas tenses em
um ambiente operacional
pluralista
intera es interc ultura is positiva s s o
imprescindveis para o cumprimento da misso
tornou-se algo corriqueiro pensar nos
capeles como mediadores ou como oficiais
53
Fora Area dos EUA, Cb Christopher Hubenthal
Um capelo da Fora Area ora pelos militares que servem na 532 Fora de Segurana Expedicionria, na Base Conjunta
de Balad, Iraque, 18 Set 09.
de ligao religiosa, adequados a esses

ambientes de contrainsurgncia 4. Recentes
estudos realizados por instituies externas s
Foras Armadas e relatos informais obtidos de
fontes internas sugerem que os capeles podem
estar particularmente bem posicionados para
mediar conflitos culturais e religiosos, sendo,
portanto, vitais para a eficcia operacional
militar e talvez at para o xito estratgico5.
importante analisarmos o carter histrico
do relacionamento desses profissionais com
as populaes estrangeiras, porque tanto os
prprios capeles como os analistas externos
o utilizam como um precedente. Segundo essa
perspectiva, formalizar a funo como sendo
de natureza operacional seria apenas oficializar
papis e processos que j vm ocorrendo
informalmente h mais de sculo. Contudo, h
diferenas de extrema importncia, e o processo
para formalizar essas funes operacionais pode,
na verdade, minar a eficcia do capelo em suas
tarefas. isso ocorreria, em parte, devido aos
54
relacionamentos citados possurem um carter

informal e ambguo, alm de dependerem da
vontade das partes. Embora muitos tenham
louvado essa mudana como algo natural e
positivo, ela tem se apoiado, de modo geral, em
premissas no comprovadas e problemticas
sobre a natureza do dilogo inter-religioso e sobre
a misso e as competncias bsicas do Quadro de
Capeles. Caso no seja devidamente analisada,
a formalizao de funes operacionais para
os capeles militares poder acarretar graves
consequncias.
Em ltima anlise, a tendncia ameaa os papis
tradicionais e histricos dos capeles como lderes
pastorais para os integrantes das Foras Armadas
estadunidenses e como mediadores culturais
informais junto s populaes estrangeiras.
quase certo que priorizar um papel de ligao
religiosa ir reduzir consideravelmente o tempo
disponvel do capelo para o atendimento pastoral
e a orientao aos militares estadunidenses. Alm
disso e talvez mais importante em algumas
CAPELES E COMBATENTES
situaes, operacionalizar um capelo como um

oficial de ligao religiosa formal talvez ameace
sua condio de no combatente e obscurea
a linha divisria entre as responsabilidades da
igreja e do Estado (ou entre as responsabilidades
religiosas e as militares). Assim, ao envolv
los oficialmente de modo direto, explcito
e intencional em misses nos nveis ttico,
operacional e estratgico, a organizao estar
minando o status um tanto ambguo dos capeles,
algo que sempre lhes conferiu uma gama ampla
e flexvel de papis e funes em tempos de paz
e de guerra.
Capeles do Sculo XX
Marinha dos EUA
A Guerra Hispano-Americana foi a primeira

ocasio em que capeles acompanharam tropas
estadunidenses no exterior, o que levou a um
aumento considervel no efetivo de capeles
voluntrios nas Foras Armadas. Como os Estados
Unidos haviam assinado a Primeira Conveno
de Genebra em 1882, essa se tornou a primeira
ocasio em que capeles foram tratados como
no combatentes, durante uma guerra. Os Artigos
i e ii da conveno original os reconheciam
como indivduos neutros a serem protegidos e
respeitados pelos beligerantes apenas quando
estivessem junto a ambulncias e hospitais. nas
demais situaes, seu status era indefinido. Como
diria o Capelo Leslie R. Groves Sr., melhor
que no combatentes estejam fora do caminho
quando as armas estiverem sendo disparadas6.
Em junho de 1898, Groves foi enviado para
Daiquiri, em Cuba, onde posteriormente as
Um capelo se dirige a militares do 5 Regimento de

Fuzileiros Navais, durante missa catlica, realizada em um
dos palcios de Saddam Hussein, 19 Abr 03, Tikrit, Iraque.
tropas da 2 Diviso, do V Corpo de Exrcito,

de Henry Ware Lawton, iriam combater na
Batalha de El Caney. Durante a maior parte
da campanha, Groves permaneceu junto a um
hospital, trabalhando com as vtimas de um surto
de febre amarela. Contudo, situaes como essa
abriram caminho para a ampliao da esfera de
influncia dos capeles.
a formalizao de funes
operacionais para os capeles
militares poder acarretar
graves consequncias.
nessa campanha militar, os capeles
descobriram que nem sempre eram respeitados
quando no estavam acompanhando o pessoal
do servio de sade7. Em consequncia, poucos
deles atuaram perto da linha de frente, mas os que
o fizeram estabeleceram uma rotina de prestar
conforto religioso aos soldados no prprio campo
de batalha particularmente aos feridos. Ao
trmino da Guerra, muitos capeles concluram
que seu lugar legtimo era junto ao combate, e no
na rea de retaguarda, nos postos de comando e
hospitais. no sculo xx, a maioria dos capeles
passou a ver esse papel como sendo sagrado.
Mesmo em meio a acirrados debates polticos
sobre o envolvimento dos EUA em guerras, os
capeles defenderam que seu dever primordial
era prestar apoio religioso aos soldados na linha
de frente. Deveriam personificar a presena de
Deus no terreno.
Um segundo aspecto de sua misso no exterior
surgiu quando os capeles buscaram demonstrar
sua utilidade para as Foras Armadas em combate.
Eles se tornaram os principais candidatos para
assumir as tarefas de no guerra dos exrcitos
de ocupao. O Capelo William D. McKinnon,
quando estava servindo junto s tropas do
Exrcito dos EUA em Manila, tentou negociar
um acordo de paz para o conflito com o arcebispo
catlico local. Com a anuncia do General (BG)
Thomas Anderson, McKinnon atravessou o
campo de batalha acompanhado por uma escolta
espanhola e reuniu-se com o arcebispo. A reunio
55
acabou no dando resultado, mas confirmou

que os capeles poderiam at mesmo transmitir
mensagens oficiais a lderes civis sobretudo
quando seus comandantes estivessem dispostos a
empreg-los como tal. Tempos depois, como parte
das foras de ocupao ps-guerra nas Filipinas,
McKinnon foi nomeado superintendente de
educao em Manila e passou a responder pelo
No incio do sculo XX o
potencial dos capeles como
mediadores tornou-se mais
evidente.
Exrcito dos EUA
cargo de Adjunto Administrativo encarregado dos

cemitrios normalmente atribudo a oficiais
de intendncia ultrapassando, mais uma vez,
a linha divisria entre as obrigaes oficiais
religiosas e as militares8.
no incio do sculo xx, com o Exrcito e
o Quadro de Capeles se profissionalizando, o
potencial mediador de seus integrantes tornou-se
mais evidente. Depois das Reformas de Root,
implantadas no mesmo perodo, o Quadro de
Capeles prosseguiu com sua profissionalizao
e aumento de prestgio, no mbito do Exrcito.
Os capeles conquistaram o direito de utilizar
a insgnia do posto, e o processo de triagem e
admisso de candidatos foi padronizado9.
Durante a Primeira Guerra Mundial, os capeles
que serviram junto s tropas estadunidenses na
Europa se concentraram em sua responsabilidade
como ministros religiosos, atendendo aos
Um capelo catlico apostlico romano rezando missa junto

a soldados da Unio, durante a Guerra Civil nos EUA.
56
soldados. Contudo, quando se encontravam

com civis e correligionrios, eles atuavam sem a
mesma mentalidade evanglica. Em uma carta,
o Capelo Arthur Hicks, pastor da igreja de
Cristo, mencionou que os capeles trabalhavam
ocasionalmente com a Escola Saint Mihiel, onde
mais de 18 disciplinas eram lecionadas a alunos
da rea10.
Durante a Segunda Guerra Mundial, poucos
duvidavam que o lugar do capelo era o campo
de batalha. O Exrcito publicou o Manual
de instruo 16-205 O Capelo (Training
Manual 16-205 The Chaplain), que afirmava:
Quando as foras terrestres entrarem em ao,
seu capelo deve estar com elas. Sendo assim,
na prtica, podia-se esperar que os capeles se
movimentassem de um peloto para outro ou
trouxessem conforto espiritual aos feridos em
reas sujeitas a riscos. O manual teve o cuidado
de mencionar que o capelo no se submete a
riscos pessoais desnecessrios [e] deve cuidar para
que seus deslocamentos no revelem posies
camufladas e atraiam o fogo do inimigo. Ainda
assim, o manual sugeriu que, no caso de grande
quantidade de baixas, o capelo seria mais bem
aproveitado em um posto de socorro avanado,
onde poderia ajudar a evacuar os feridos ou a
executar procedimentos mdicos simples, como
proteger ferimentos com bandagens. O capelo,
que havia compartilhado do perigo do combate
com os soldados, ganharia, assim, uma posio
de confiana junto a eles, a qual iria fortalecer
tremendamente todos os seus esforos em oferecer
instruo e inspirao moral e religiosa11.
medida que foram ganhando acesso s
linhas de frente, os capeles tambm passaram
a ter contato com estrangeiros fossem eles
civis, militares, refugiados ou prisioneiros de
guerra. Durante a Segunda Guerra Mundial,
capeles militares estadunidenses frequentemente
trabalharam com refugiados por toda a Europa
judeus, em sua maioria. nesse aspecto, os poucos
capeles judeus do Exrcito dos EUA serviram
em uma funo dupla: atendendo no apenas aos
militares judeus, como tambm s comunidades
judaicas nos acampamentos de refugiados e nas
cidades pequenas. O Capelo David Max Eichhorn
mencionou ter atuado extensivamente nessa rea,
incluindo a localizao de 22 senhoras judias...
cujos maridos e filhos [haviam sido] deportados
Fora Area dos EUA, Cb Jason Epley
Um capelo conduz o Shabat no sexto dia da Festa de Chanuc, Base Conjunta de Balad, no Iraque.
e que os alemes haviam deixado na cidade para

que representassem um fardo para a comunidade.
Conduziu o funeral de uma mulher de 97 anos
e cuidou de outras com recursos arrecadados
pelos soldados judeus e provises fornecidas
pelo Exrcito estadunidense e pelos franceses.
Ponderou: no h nenhum Exrcito como este
em todo o mundo. Eu precisei pedir que esses
homens no me dessem o tanto que pretendiam.
Muitos queriam esvaziar os bolsos e me dar tudo
o que tinham12. Contudo, por toda a guerra, essas
iniciativas continuaram sendo informais e eram
vistas como algo complementar misso principal
do capelo.
no mundo ps-guerra, os capeles assumiram
uma funo mais formal em suas interaes com
as populaes estrangeiras, apesar de elas serem
de carter predominantemente pastoral e de no
servirem a um fim operacional ou estratgico.
Dois exemplos servem de ilustrao. nos
Julgamentos de nuremberg, o Exrcito designou
um capelo luterano, Henry Gerecke, e um
catlico apostlico romano, Sixtus OConnor,
para atenderem aos criminosos de guerra nazistas,
com o intuito de respeitar a conhecida diviso

entre protestantes e catlicos alemes, de longa
data. Os capeles e um psiclogo do Exrcito
eram os nicos funcionrios na priso que
sabiam falar alemo. A sensibilidade cultural, os
conhecimentos lingusticos e sua credibilidade
como figuras religiosas os capacitaram a interagir
com os prisioneiros de modo pessoal e pastoral,
e no apenas como militares13. Da mesma forma,
os capeles judeus foram as principais pessoas
a trabalhar com sobreviventes do Holocausto,
depois da libertao dos campos de concentrao.
Um sobrevivente escreveu que o Rabino Abraham
Klausner foi rabino, amigo [e] irmo e que
ele havia se tornado um de ns. Klausner
trabalhou estreitamente com organizaes civis
judaico-americanas e com os militares, para
prestar atendimento religioso aos sobreviventes
do Holocausto14.
Os capeles que atuavam no Japo, durante
a ocupao, afirmaram estar interessados em
aprender o japons e em trabalhar com os
habitantes, a fim de forjar laos com aquela
nacionalidade15. O capelo judeu Milton Rosen
57
pregar para adeptos de outras fs ou preferncias

religiosas, estavam autorizados a evangelizar
militares que no fossem filiados a nenhum
grupo religioso especfico17. Entretanto, esses
limites no se aplicavam, necessariamente, a
interaes com civis estrangeiros.
Mesmo depois da Guerra da Coreia, quando
vrios capeles relataram ter tido significativas
interaes e relacionamentos com congregaes
e refugiados coreanos, os documentos oficiais
relativos ao seu papel no refletiam essa atividade
como sendo uma funo oficial. no manual de
capeles de 1959, da Marinha, pouco se diz sobre
suas interaes com civis estrangeiros. As verbas
excedentes obtidas nas capelas (contribuies
voluntrias feitas durante cultos religiosos) eram,
s vezes, doadas a organizaes civis, com a
anuncia dos adeptos e do capelo, mas o manual
de campanha do Exrcito no se manifestava
quanto a esse tipo de interao18.
De vrias formas, a guerra estadunidense no
Vietn indicou uma mudana sutil em direo ao
desempenho de atividades formais no atendimento
de objetivos militares, medida que passou a
ocorrer sobreposio de obrigaes oficiais e
no religiosas com as extraoficiais e religiosas,
durante as aes cvico-sociais (ACISO).
Segundo o guia de orientao sobre o Vietn
fornecido aos capeles, as atividades das ACiSO
consistiam em utilizar os recursos militares em
benefcio das comunidades
civis, como prestar assistncia
a projetos de sade, bem-estar
ou construo civil; aumentar
a qualidade de vida; aliviar
o sofrimento; e melhorar a
base econmica do pas. O
programa buscou conquistar
o apoio, a lealdade e o respeito
da populao para com as
Foras Armadas e a enfatizar
o conceito de liberdade e valor
do indivduo19.
Os comandantes das
Divises deveriam executar
projetos com vistas a
conquistar coraes e mentes
dos civis vietnamitas, em suas
Um capelo (centro) lidera voluntrios do Comando Combinado de Transio de
reas de responsabilidade.
Segurana-Afeganisto, durante a distribuio de doaes, Camp Eggers, Cabul,
Mais especificamente, as
Afeganisto, 23 Jul 07.
Fora Area dos EUA, 1 Sgt Jim Varhegyi
proferiu palestras a autoridades e civis japoneses

e atendeu aos civis judeus que haviam escapado
da Alemanha nazista tudo enquanto atuava
como guia espiritual das tropas estadunidenses.
Muitos dos encontros de Rosen com os civis
no Japo e, mais tarde, na Coreia foram
informais e envolveram a educao e o respeito
recprocos por parte do capelo e dos habitantes.
Segundo Rosen, essas interaes tinham mais
sucesso quando envolviam o aprendizado sobre a
cultura do outro e quando as funes oficiais no
impediam o desenvolvimento de relacionamentos
pessoais16.
Emil Kapaun, um capelo catlico, aprendeu
a falar japons para facilitar seu trabalho no
pas, mas ao contrrio de Rosen ele
entendeu claramente que seu papel lhe iria
conferir muitas oportunidades para evangelizar.
Escreveu em seu dirio: nunca sonhei ser
missionrio; contudo, aqui estou, em uma terra
de misso, em uma terra pag... e, ao que parece,
muitos japoneses acolhero a verdadeira f. A
declarao de Kapaun aponta para um conflito
possivelmente significativo para os capeles.
Os que representam fs e denominaes para as
quais a pregao e a evangelizao consistem em
um princpio central podem enfrentar problemas
ao trabalharem em ambientes marcados pelo
pluralismo religioso. nas Foras Armadas, os
capeles afirmaram que, embora no fossem
58
iniciativas de ACiSO incluram tanto projetos de

curto prazo e alto impacto (como a distribuio
de mantimentos ou a escavao de poos para a
obteno de rpida aceitao em uma rea) quanto
de longo prazo (como a construo de escolas
e hospitais, realizada por tropas estacionadas
permanentemente em uma rea)20.
Os capeles contriburam para os programas
de ACiSO mediante a coleta e a distribuio de
doaes feitas durante cerimnias religiosas e
outras ocasies21. Capeles em todo o mundo
arrecadaram verbas para vrias causas no Vietn.
Uma campanha bem-sucedida, para o Orfanato de
Go Vap, resultou em mais de 32 mil dlares em
contribuies22. Contudo, o Capelo-Chefe do
Exrcito logo sentiu a necessidade de lembrar que
as ACISO no integravam a esfera de obrigaes
oficiais dos capeles, recomendando que no
se envolvessem demais nelas. Por exemplo,
houve o caso de um capelo do Comando de
Assistncia Militar ao Vietn que desejava iniciar
um programa de apadrinhamento de tropas do
Exrcito da Repblica do Vietn, a fim de atender
necessidade urgente de roupas, sapatos
[e] artigos de higiene pessoal dos dependentes
dos militares vietnamitas. O Capelo-Chefe
respondeu-lhe que tal assistncia era merecida,
mas que ele deveria trabalhar com os capeles
dos estados-maiores do Exrcito dos EUA, do
Vietn e do prprio Comando de Assistncia
para providenci-la, empregando os canais
estabelecidos23.
Apesar dos bices institucionais, os prprios
capeles frequentemente descreviam suas
interaes com os civis vietnamitas como
sendo as mais significativas de suas misses.
Esses esforos tambm aumentaram a boa
vontade entre congregaes e organizaes
religiosas nos Estados Unidos. Em 1971, por
exemplo, um boletim de capeles da igreja
Metodista Unida publicou uma fotografia de
Ralph VanLandingham, capelo na Base Area de
Bien Hoa, entregando uma doao s freiras do
Orfanato de Ke Sat, em Ho nai. O ttulo era Para
que as crianas possam ter ovos no caf da manh,
e a legenda explicava aos leitores que a doao
de US$ 239,00, utilizada para comprar galinhas,
havia sido feita pela congregao protestante em
Bien Hoa24. Os capeles tambm acompanhavam
mdicos, enfermeiros e paramdicos em misses
mdicas do programa de ACISO, ocasies em que

distribuam guloseimas s crianas e estabeleciam
contatos com os lderes locais25.
Donald Rich, integrante de uma equipe de
assistncia militar, informou que estabeleceu
contatos duradouros com vrios missionrios
estadunidenses e igrejas vietnamitas. Por ser
um capelo protestante designado para uma
regio afastada, ele muitas vezes precisou contar
com a ajuda de padres vietnamitas, muitos
dos quais falavam ingls, para proporcionar
atendimento aos militares catlicos em sua
rea de responsabilidade26. Como na Segunda
Guerra Mundial e na Guerra da Coreia, os
capeles geralmente ajudavam os habitantes e
as organizaes estrangeiras cujas preferncias
em termos de f se aproximavam das suas.
A considervel minoria catlica no Vietn
possibilitou muitas trocas interculturais e, ao
mesmo tempo, intrarreligiosas.
Contudo, muitos capeles e tropas tambm
tiveram frequente contato com vietnamitas
budistas e animistas. Na busca por coraes
e mentes, muitos comandantes reconheceram
a importncia da compreenso intercultural e
inter-religiosa. Em 1965, o Comandante da Fora
de Fuzileiros da Esquadra, o Vice-Almirante
Victor Krulak, e o capelo de seu estado-maior,
Allen Craven, trabalharam junto ao Capelo
Robert Mole para desenvolver o Projeto de
Pesquisa Religiosa do Sudeste Asitico 27.
Este ltimo converteu seu trabalho em um
programa de orientao para tropas em todos
os comandos da iii Fora Anfbia do Corpo
de Fuzileiros navais28. Mais tarde, o Capelo
revisou seu programa, transformando-o no Guia
de Resposta Pessoal do Comandante, que servia
como uma cartilha sobre as tradies culturais
e religiosas do Vietn e do Sudeste Asitico e, o
que mais importante, enfatizava a necessidade
de que os oficiais mudassem sua atitude e suas
reaes diante dos habitantes locais. Os capeles
intervinham como assessores morais dos
comandantes, quando reconheciam problemas
que prejudicavam a efetividade dos programas de
pacificao estadunidenses29. no entanto, esses
programas eram normalmente improvisados e
dirigidos por um comandante especfico e um
capelo voluntrio. no havia a expectativa
de que os capeles fossem especialistas nas
59
religies do mundo ou na cultura local mas,

com efeito, os comandantes souberam explorar
essas habilidades, quando disponveis.
Depois que os Estados Unidos se retiraram
do Vietn, a comunidade de capeles enfrentou
sria oposio por parte da comunidade religiosa
civil e se empenhou em restabelecer sua misso e
provar sua utilidade dentro das Foras Armadas.
no aspecto pastoral, os capeles decidiram se
concentrar no trabalho junto s famlias e na
obteno de direitos para os militares. Pelo lado
institucional, eles se esforaram em enfatizar a
potencial importncia estratgica de seu trabalho
inter-religioso e humanitrio. Em um artigo
publicado em um boletim profissional, em 1985,
capeles da Marinha que serviam na Coreia
afirmaram ter frequentemente ajudado tripulaes
de navios visitantes em seus projetos de relaes
comunitrias junto a orfanatos, hospitais ou
asilos de idosos na rea, porque seus servios
eram vistos como uma fonte de informaes,
recomendaes e acordos relevantes30.
O perodo ps-Guerra Fria estimulou esse
tipo de ocorrncia. Capeles foram enviados
com tropas estadunidenses para o Haiti e para
a Bsnia. Contudo, a maioria dessas interaes
era de carter informal e extraoficial, apoiando o
aspecto humanitrio do conflito e se concentrando
na reconciliao de diferenas religiosas entre as
populaes locais31. Embora s vezes houvesse
comandantes que incumbiam seus capeles de
executar ligao religiosa, essa tarefa raramente
era expressa como diretamente relacionada
misso estratgica. O trabalho dos capeles podia
ter valor agregado, mas no substitua sua tarefa
principal de apoiar os militares; tampouco era
considerado, em geral, como sendo essencial
para a misso.
Capeles do Sculo XXI

no sculo xxi, no contexto do mundo ps-11
de Setembro e de duas grandes intervenes
estadunidenses no exterior, os capeles mais
uma vez despontaram como mediadores culturais
de suma importncia. nos primeiros anos do
sculo, publicaes da Marinha, do Exrcito e
conjuntas ressaltaram a importncia da religio
e da cultura nos conflitos contemporneos; alm
do possvel papel do capelo como mediador
cultural. Por exemplo, a Publicao Conjunta
60
1-05 Assuntos Religiosos em Operaes

Conjuntas (JP 1-05 Religious Affairs in Joint
Operations) explica que o capelo das Foras
Conjuntas, com a aprovao do comandante,
pode servir como ponto de contato para os
lderes, instituies e organizaes religiosas
civis e militares [do pas anfitrio], incluindo as
capelanias militares existentes e as que estejam
sendo estabelecidas32. Os manuais do Exrcito
e da Marinha fornecem instrues semelhantes
aos seus capeles. A Marinha sustenta, ainda,
que um capelo deve agir como porta-voz,
para estimular uma conscientizao sobre os
interesses, problemas e atitudes da populao
nativa 33. Essas afirmaes marcaram uma
mudana significativa em relao s declaraes
extraoficiais ou semioficiais da poca da Guerra
Fria, que enfatizavam o papel pastoral do capelo
e sua funo como assessor do comandante quanto
a questes de apoio religioso. Tais polticas e
diretrizes se distanciaram do carter humanitrio
das interaes anteriores entre capeles e civis e
entraram no campo de reconstruo nacional e de
segurana da populao.
Em intervenes militares prvias dos EUA,
os capeles haviam interagido com civis que
professavam uma f parecida, na maioria dos
casos. As aes no Afeganisto e no Iraque
exigiram maior cooperao inter-religiosa.
Embora as Foras Armadas contem com capeles
muulmanos, a maioria de seus atuais capeles
afirma pertencer ao cristianismo protestante
evanglico, e muitos deles afirmam que a
converso de no cristos constitui um princpio
fundamental de sua prtica religiosa34. Apesar
disso, muitos capeles demonstraram o desejo de
cooperar com lderes religiosos muulmanos no
iraque e no Afeganisto, exibindo considerveis
habilidades nesse sentido.
no terreno, vrios capeles e comandantes
informaram estar trabalhando com sucesso junto
aos lderes religiosos locais. Enquanto servia no
1 Batalho do 19 Grupo de Foras Especiais,
no Afeganisto, em 2004, o Capelo Eric Eliason
conheceu vrios militares afegos que desejavam
ter seu prprio capelo. Ele, ento, treinou um
mul local para atuar nessa funo, utilizando
suas prprias experincias e os materiais de
treinamento do Curso Bsico de Oficiais para
Capeles35. O Capelo John Stutz, ento servindo
a farda estadunidense e a insgnia religiosa isto

, a cruz crist , que tm grande peso simblico
no mundo muulmano38. Por mais positiva a
imagem que o Ocidente tenha sobre o dilogo
inter-religioso, ele pode se tornar fatal em reas
sob o controle dos que seguem uma ideologia
islamista extrema.
Ademais, absurdo esperar que todos os
capeles militares disponham de suficiente grau
de instruo cultural e religiosa fora de sua
prpria f, do desejo de servir como ligao com
cidados estrangeiros e de uma viso de mundo
ecumnica que teria melhores chances de
resultar em relacionamentos positivos. Colocando
mais diretamente: difcil imaginar que capeles
que tenham promovido a evangelizao entre
populaes muulmanas consigam atuar como
oficiais de ligao junto a lderes religiosos
locais 39. Essas preocupaes foram apenas
brevemente mencionadas por aqueles que
defendem a incluso de misses de ligao
religiosa para os capeles, como potenciais
advertncias. Elas ainda carecem de abordagem
Fora Area dos EUA, Cb Samuel W. Goodman
no Centro de Operaes Civis-Militares da 101

Diviso Aeroterrestre, no iraque, atuou como
ligao entre os ims e uma unidade em Mosul,
em uma ocasio em que lderes religiosos
locais se sentiram desrespeitados por militares
estadunidenses, que os haviam revistado. Esse
mesmo capelo tambm providenciou uma visita
de ims locais aos detentos mantidos pela 101
Diviso36.
Diversos autores sugeriram que essa cooperao
possvel porque os capeles e os lderes
religiosos locais compartilham de certas vises
de mundo e premissas sobre religio, incluindo
a crena em Deus, a ideia de igualdade entre
os homens, a prestao de contas a Deus, a
importncia da moral e a necessidade de justia
para que haja a paz37.
Entretanto, essas premissas ignoram as
significativas tendncias histricas e culturais, que
sugerem um relacionamento mais complicado,
especialmente entre os capeles cristos
evanglicos e os lderes religiosos e tribais
muulmanos. Afinal de contas, os capeles vestem
Integrantes do Curso Bsico de Oficiais capeles, no Forte Jackson, Carolina do Sul, participam de treinamento para uma
cerimnia, no ptio de aeronaves da Base Conjunta de Charleston, Carolina do Sul, 23 Fev 10.
61
Marinha dos EUA, 2 Ten Haraz Ghanbari
O Capelo-Chefe do Exrcito dos EUA, Gen Bda Douglas Carver, rene-se com capeles e adjuntos durante visita ao
aerdromo de Kandahar, Afeganisto, 28 Mar 11.
pragmtica e doutrinria 40. Por outro lado,

questes de gnero e teologia permanecem quase
intocadas, como se diferenas fundamentais em
crena e prxis no fossem importantes para
os capeles militares estadunidenses e seus
equivalentes no exterior.
Mesmo que as premissas questionveis sobre o
potencial dos capeles como oficiais de ligao
religiosa formais fossem verdadeiras, ainda
existem perigos bem reais quanto a esse tipo de
transformao da especialidade, tanto de ordem
filosfica quanto de ordem prtica. Essa ntima
ligao com as operaes militares formais
poderia prejudicar gravemente o status de no
combatente dos capeles, sua segurana pessoal
e sua credibilidade como sendo integrantes do
clero, e no agentes de inteligncia humana.
Embora o JP 1-05 estabelea que eles no devam
tomar nenhuma medida que possa prejudicar seu
status especial, quase no existem orientaes
especficas sobre o que isso possa significar, o
que, na prtica, deixa essa deciso nas mos dos
prprios capeles e comandantes.
Essas polticas oficiais e experincias no terreno
refletem o consenso nascente de que a religio
62
continuar a exercer um papel vital na constru

o nacional e nas operaes de manuteno da
paz, no futuro41. Sem dvida, porm, nem todos
os capeles se sentiro vontade em atuar como
oficiais de ligao religiosa; tampouco so
particularmente adequados para trabalhar em um
ambiente de pluralismo religioso ou contam com
suficiente instruo e experincia para conduzir
tais iniciativas. Embora tenham frequentemente
interagido com estrangeiros, os capeles, indi
vidual e coletivamente, tm enfatizado que seu
papel principal prestar apoio e atendimento
espiritual aos militares estadunidenses funo
que, considerando o ritmo operacional das atuais
misses, pode certamente ocupar a maior parte
de seu tempo, se no todo ele. Os nmeros, por
si s, sugerem que os capeles esto sobrecarre
gados especialmente no que diz respeito s
minorias religiosas que no esto, obviamente,
segregadas em unidades especficas. Embora um
nmero crescente de militares indique no ter
uma preferncia religiosa ou se identifique com
o atesmo ou agnosticismo, os capeles seguem
sendo recursos essenciais para o aconselhamento
de indivduos e famlias, a preveno de suicdios
e a sade mental42. Mesmo quando os capeles

estiverem dispostos e aptos a desempenhar uma
funo de ligao religiosa, seus comandantes
devem zelar pelo seu tempo e recursos, a fim de
garantir que os militares sob seu comando recebam
o devido apoio religioso e espiritual. Como oficial
de estado-maior, o capelo atua em conformidade
com a inteno, o planejamento e a orientao do
comandante. Com efeito, so os prprios coman
dantes de batalho e de brigada que se mostram
os mais relutantes nos debates sobre ampliar as
atribuies do capelo na zona de combate43.
Se as Foras Armadas continuarem considerando
a religio e a cultura na tomada de deciso sobre
as operaes de reconstruo nacional e de
manuteno da paz, os capeles seguiro sendo
elos fundamentais no estabelecimento de redes
de lderes militares e civis. Os capeles precisam
permanecer em alerta quanto definio e
proteo de seu status de no combatente e
de suas obrigaes fundamentais para com
os militares estadunidenses. Os comandantes
tambm precisam trabalhar para restringir a
formalizao de um papel operacional para os
capeles militares, especialmente em misses de
construo nacional e contrainsurgncia.
Ao mesmo tempo, compreender o envolvimento

histrico dos capeles em iniciativas humanitrias
e na formao de intensas conexes pessoais com
compreender o
envolvimento histrico dos
capeles em iniciativas
humanitrias e na formao de
intensas conexes pessoais
com civis estrangeiros deve
validar um canal mais informal
para esse tipo de trabalho
civis estrangeiros deve validar um canal mais
informal para esse tipo de trabalho, podendo
oferecer diretrizes gerais quanto aos devidos
limites, treinamentos e requisitos de pessoal, a
fim de ampliar sua participao em negociaes,
assistncia e relacionamentos interculturais.MR
REFERNCIAS
1. H diversas obras sobre a posio ambgua dos capeles dentro das

Foras Armadas e das comunidades religiosas. Especificamente, existe uma
viso de que os capeles ocupam um espao ambguo entre as instituies e as
culturas militares e religiosas, entre os mundos militar e civil e entre praas e
oficiais. Eles so, ao mesmo tempo, integrantes plenos dessas instituies, mas
atuam fora de alguns limites tradicionais. Por isso, eles talvez tenham maior
flexibilidade para se movimentar entre as duas e possuam caractersticas de
cada grupo que lhes conferem credibilidade. Contudo, de certo modo continuam
fora do grupo, o que apresenta outros desafios para a integrao e formao de
identidade. Uma discusso mais detalhada dessas ideias consta de nEPSTAD,
Sharon Erikson. Convictions of the Soul: Religion, Culture, and Agency in the
Central America Solidarity Movement (Oxford: Oxford University Press, 2004);
WHITT, Jacqueline E. Conflict and Compromise: American Military Chaplains
and the Vietnam War, dissertao de doutorado, University of north Carolina
at Chapel Hill, 2008.
2. Consulte, por exemplo, EMERY, norman. intelligence Support to
information Operations: Staff Chaplains, Military Intelligence Professional
Bulletin (July-September 2003); Center for Army Lessons Learned (CALL)
Training Techniques (TQ2-2003); SMiTH, David E., The implications of
Chaplaincy involvement within information Operations iOSphere (Fall 2006):
p. 43-50. Essa mudana tambm evidenciada no FM 1-05, Religious Support
(April 2003), e The Army Chaplaincy, que, em 2009, dedicou uma verso inteira
ao tema de religies do mundo e ao efeito da religio sobre as operaes militares.
3. Quanto composio do Quadro de Capeles Militares, consulte
GOODSTEin, Laurie. Evangelicals Are a Growing Force in the Military
Chaplain Corps, New York Times, 12 July 2005; TOWnSEnD, Tim. Evangelical
Christianity Disproportionately Represented by Military Chaplains, St. Louis
Post-Dispatch, 12 Jan. 2011.
4. Sobre o papel da religio na contrainsurgncia, consulte MORRiS, David.
The Big Suck: notes from the Jarhead Underground, Virginia Quarterly Review
(Winter 2007), disponvel em: <http://www.vqronline.org>, acesso em: 15 jul.
2011; HOFFMAn, Frank. Luttwaks Lament, Small Wars Journal (22 April
2007), disponvel em: <http://smallwarsjournal.com>, acesso em: 15 jul. 2011;
KiLCULLEn, David. Religion and insurgency, Small Wars Journal (12 May
2007), disponvel em: <http:// smallwarsjournal.com>, acesso em: 15 jul. 2011.
Esses analistas discordam sobre o carter religioso das insurgncias no iraque e
no Afeganisto, e alguns deles defendem que elas so motivadas por ideologias
islamistas fundamentalistas, sendo, portanto, especialmente violentas e fanticas
(ver Hoffman e Edward Luttwak). Outros argumentam que, na verdade, a religio
no a base dessas insurgncias, mas uma cobertura retrica e uma ferramenta
de manipulao (ver Kilcullen). Esse debate tem grande importncia, porque as
respostas de contrainsurgncia esto ligadas compreenso das motivaes e da
cultura dos insurgentes e da populao onde eles atuam.
5. Consultar, por exemplo, ADAMS, George. Chaplains as Liaisons with
Religious Leaders: Lessons from iraq and Afghanistan, Peaceworks no. 56,
United States institute of Peace (March 2006); LLOYD, Scottie. Chaplain
Contact with Local Religious Leaders: A Strategic Support, United States Army
War College Paper, 2005; um relatrio elaborado pelo 2 Ten Brandon Eliason,
para a Universidade de inteligncia Militar, chega a sugerir que os capeles
no s so qualificados, como talvez sejam os mais aptos e disponveis para
desempenhar uma funo de oficial de ligao religiosa junto aos chamados
Conselhos do Despertar sunitas, formados em resposta crescente ameaa
da Al Qaeda no iraque, Eliason, Awakening Councils in iraq, University of
Military intelligence, 2008.
6. GROVES SR., Leslie R. Campaigning a la Hobo, Archives, U.S. Army
Chaplain Center and School, Fort Jackson, SC, p. 9.
7. HOURiHAn, William J. Before the Chaplain Assistant, The Army
Chaplaincy (Spring 1999).
8. C.H. Martin to Adjutant General, Headquarters Provost-Marshal-General,
Department of Cemeteries, Manila, 29 July 1899; George P. Anderson to Assistant
Adjutant General, Headquarters Provost-Marshal-General, Department of
Public instruction, Manila, 25 July 1899, Annual Report of the Major-General
63
Commanding the Army 1899, Part ii (Washington, DC: Government Printing

Office, 1899), p. 271. Os capeles decerto no eram os nicos militares a assumir
obrigaes administrativas civis, mas esse envolvimento marcou uma mudana
significativa rumo a torn-los plenamente envolvidos na misso militar de suas
unidades.
9. BUDD, Richard. Serving Two Masters: The Development of the American
Military Chaplaincy, 1860-1920 (Lincoln: University of nebraska Press, 2002).
10.HiCKS, Arthur. Correspondncia com a esposa, December 1918-March
1919, Chaplain (CPT) Arthur HicksWith Army in Europe (WWi)#6618,
United States institute for Military History, Carlisle, PA.
11. TM 16-205, The Chaplain, Department of the Army (1944), p. 64.
12.TM 16-205 (1944), The Chaplain, Department of the Army, p. 64.
13. EiCHHORn, David Max. The GIs Rabbi: World War II Letters of David
Max Eichhorn, ed., Greg Palmer and Mark S. Zaid (Lawrence: University Press
of Kansas, 2004), p. 231.
14. HOURiHAn, William J. U.S. Army Chaplain Ministry to German
War Criminals at nuremberg, 1945-1946, The Army Chaplaincy (WinterSpring 2000): p. 15; SLOMOViTZ, Albert isaac. The Fighting Rabbis: Jewish
Military Chaplains and American History (new York: new York University
Press, 1999), p. 108.
15. ROSEn, Milton J. An American Rabbi in Korea: A Chaplains Journey
in the Forgotten War (Tuscaloosa: University of Alabama Press, 2004), p. 11.
16. ROSEn, p. 28, p. 32, p. 4-48.
17. A distino entre as duas atividades sutil. Assim, evangelizar, nesse
contexto, est mais prximo do significado de pregar ou comunicar em uma
conversa informal, voltando-se para aqueles que declaram no professar uma
f, ao passo que converter refere-se a algo mais ativo e pode se dirigir aos que
declaram ter uma crena. Originalmente, a organizao national Conference on
Ministry (nCMAF) estabeleceu a distino para as Foras Armadas, mas ela
vem se tornando uma importante linha divisria, especialmente para os capeles
evanglicos militares. Contudo, em 2005, a Fora Area tomou a medida de deixar
de circular o documento, para que no fosse confundido com uma poltica interna.
Confira COOPERMAN, Alan. Air Force Withdraws Paper for Chaplains,
Washington Post (11 October 2005). A distino entre as duas atividades tambm
foi alvo de exame em funo da proibio de converter (mas no evangelizar),
na Diretriz Geral nmero Um do Comando Central dos EUA. Essa distino no
satisfatria para os crticos da capelania, que alegam que evangelizar os que
no tenham uma preferncia religiosa algo to problemtico (e potencialmente
coercitivo) quanto a converso ativa. Confira GOODSTEIN. Evangelicals
Are a Growing Force.
18. DEPARTMEnT OF THE nAVY. Chaplains Manual, nAVPERS
15664-B (Washington DC: Department of naval Personnel, 1959), p. 8, p. 20,
p. 23.
19. Chaplain OrientationRVn, U.S. Army Chaplain School, Fort
Hamilton, nY, December 1968, p. 1-5, USACHCS Vietnam Files, Box 5. Os
Programas de Ao Cvico-Social, nesse caso, no devem ser confundidos com
um programa do Corpo de Fuzileiros Navais, os Pelotes de Ao Combinada,
cuja sigla em ingls a mesma.
20. ibid.
21. Os capeles utilizam verbas sem destinao para fins extraoficiais e para
a aquisio de acessrios religiosos especficos a denominaes, como castiais
ou cruzes processionais. Contudo, os capeles muitas vezes empregam verbas
destinadas de forma imprpria, para esta ltima finalidade.
22. DEPARTMEnT OF THE ARMY. Office of the Chief of Chaplains,
Historical Review, 1965-1966.
23. DEPARTMEnT OF THE ARMY. Office of the Chief of Chaplains,
Historical Review, 1967-1968, p. 46.
24. United Methodist Chaplain newsletter, Commission on Chaplains and
Related Ministries, United Methodist Church, December 1971, 1, USACHCS,
Vietnam Files, Box 7.
25. ibid.
26. ibid.
27. MOLE, Robert L. Unit Leaders Personal Response Handbook
(Washington DC: GPO, 1968).
28. LOVELAnD, Anne C. Prophetic Ministry and the Military Chaplaincy
during the Vietnam Era in Moral Problems in American Life: New Perspectives
on Cultural History, ed. Karen Halttunen and Lewis Perry (ithaca, nY: Cornell
University Press, 1998), p. 251.
29. Department of the Navy, Office of the Navy Chief of Chaplains,
nEWMAn, Warren. Personal Response Project: A Shaft of Sunlight, Navy
Chaplains Bulletin 3, no. 3 (1982), p. 32-33.
30. TRAHAN, Lt. J.E. Department of the Navy, Office of the Chief of
naval Operations COMFLEACT China, Korea, navy Chaplains Bulletin 1
(Summer 1985), p. 27.
31. LAWSOn, Kenneth E. Faith and Hope in a War-Torn Land: The US
Army Chaplaincy in the Balkans, 1995-2005.
32. Joint Publication 1-05, Religious Support in Joint Operations (Washington
64
DC: JCS, 2004), cap. 2, pargrafo 3.

33. United States Army, Field Manual 1-05, Religious Support (Washington
DC: GPO, 2003); United States navy, navy Warfare Publication, 1-05 (newport,
Ri: Department of the navy, 2003), pargrafo 5.8.4.
34. Em 2009, o Centro de Dados da Defesa sobre o Efetivo (Defense
Manpower Data Center) registrou a existncia de 11 capeles muulmanos para
pouco mais do que 5 mil militares que se identificaram como muulmanos.
Em termos de apoio de capeles s minorias religiosas, tanto judeus quanto
muulmanos contam com uma representao alm do requerido. A contagem
de capeles evanglicos varia, dependendo de como certas denominaes
so codificadas. Para obter dados sobre o nmero de adeptos religiosos dentro
das Foras Armadas estadunidenses e sobre a distribuio eclesistica de
capeles desde 2009, confira Military Association of Atheists and Freethinkers,
Demographics, disponvel em: <http://www.militaryatheists.org/demographics.
html>, acesso em: 14 jul. 2011.
35. ADAMS, George. Chaplains as Liaisons with Religious Leaders: Lessons
from iraq and Afghanistan, Peaceworks no. 56, United States institute of Peace
(March 2006), p. 31.
36. ibid., p. 27.
37. Confira: DIDZIULIS, Joseph R. Winning the Battle for Hearts and
Minds: Operationalizing Cultural Awareness during Stability Operation, Air
Command and Staff College Paper, April 2008, 25; GRiFFin, LaMar. Strategic
Religious Dialogue: A Chaplains Perspective on Religious Leader Liaison,
Review of Faith and International Affairs 7, no 4 (2009); MOORE, S.K. The
Ministry and Theology of Reconciliation in Operations (n.p., n.d.), 29, citado em
LLOYD, Scottie. Chaplain Contact with Local Religious Leaders: A Strategic
Support, United States Army War College Paper, p. 4; nYAnG, Sulayman
S. Challenges Facing Christian-Muslim Dialogue in the United States, in
Christian-Muslim Encounter, eds. Yvonne Y. Haddad and Wadi Z. Haddad
(Gainesville: University Press of Florida, 1995), p. 336.
38. Quanto ao simbolismo potencial de capeles militares, especialmente a
presena dos cristos em reas predominantemente muulmanas:GUTKOWSKi,
Stacey; WiLKES, George. Changing Chaplaincy: A Contribution to Debate over
the Roles of U.S. and British Military Chaplains in Afghanistan, Religion, State,
and Society 39, no 1 (11 March 2011): p. 111-24.
39. Quanto utilizao da religio de modos menos aceitveis por capeles
e outros oficiais:JOYCE, Kathryn. Christian Soldiers, Newsweek, 19 Jun.
2009; Gis Told to Bring Afghans to Jesus, Knight Ridder/Tribune, 4 May
2009; SHARLETT, Jeff. Jesus Killed Mohammed: The Crusade for a Christian
Military, Harpers Magazine, May 2009, p. 31-43.
40. Consulte: BRinSFiELD, John W.; WESTER, Eric. Ethical Challenges
for Commanders and Their Chaplains, Joint Forces Quarterly 54, no. 3 (2009): p.
20-21; SMiTH, Steven L.; WESTER, Eric. Letters, Joint Forces Quarterly 57,
no. 2 (2010): p. 5-6; SEiPLE, Chris Ready Or not: Equipping the U.S. Military
Chaplain for inter-Religious Liaison, Review of Faith and International Affairs
7, no. 4 (2009); JOHnSTOn, Douglas. U.S. Military Chaplains: Redirecting a
Critical Asset, Review of Faith and International Affairs 7, no. 4 (2009).
41. Consulte, por exemplo: ALGER, Chadwick F. Religion as a Peace
Tool, The Global Review of Ethnopolitics 1 (June 2002): p. 94-109;
APPLEBY, Scott R. Religion as an Agent of Conflict Transformation
and Peacebuilding, in Turbulent Peace: The Challenges of Managing
International Conflict, eds. Chester A. Crocker, Fen Osler Hampson, Pamela
Aall (Washington DC: U.S. institute of Peace Press, 2001), p. 821-41; GOPin,
Marc Religion, Violence, and Conflict Resolution, Peace and Change 22
(January 1997): p. 1-31; JOHnSTOn, Douglas M. Faith-Based Diplomacy:
Trumping Realpolitik (new York: Oxford University Press, 2003); KAY,
Emma; LAST, David. The Spiritual Dimension of Peacekeeping: A Dual
Role for the Chaplaincy? Peace Research 31 (Feb. 1999); REYSCHLER,
Luc. Religion and Conflict, International Journal of Peace Studies 2 (Jan.
1997): p. 19-38; SEiPLE, Robert; HOOVER, Dennis R., eds., Religion and
Security: The New Nexus in International Relations (Lanham, MD: Rowman
& Littlefield, 2004).
42.O Quadro de Capeles do Exrcito estabeleceu suas prioridades
estratgicas para o perodo 2009-2014, que incluem um foco em todas essas
reas. Os papis discutidos nesse caso isto , atuar como agentes de ligao
religiosa e assessorar os comandantes quanto a religies da regio e do mundo
constituem apenas dois de 26 objetivos principais para o perodo em
questo. The Army Chaplaincy Strategic Plan, 2009-2014, disponvel em:
<http://www.chapnet.army.mil/Documents/ StratPlan.pdf>, acesso em: 14 jul.
2011. Consulte, tambm: BROWn, Vicki. Chaplains on the Front Lines of
Suicide Prevention, (30 Jul. 2009), United Methodist Church, disponvel
em: <http://www.umc. org/site/apps/nlnet/content.aspx?\c=lwL4Knn1LtH
&b=4776577&ct=7264511>, acesso em: 14 jul. 2011.
43.Para obter mais informaes, consulte o frum de discusso da
publicao Small Wars Journal. Chaplains as Liaisons with Religious
Leaders: Lessons from iraq and Afghanistan, (3 April 2006), disponvel em:
<http: council.smallwarsjournal.com>, acesso em: 15 jul. 2011.
Deixando o Servio Ativo como uma Forma de

Manifestar Discordncia
Major Daniel J. Sennott, Exrcito dos EUA
Nenhuma nao pode entregar sua honra
marcial aos cuidados de comandantes que no
obedeam ao cdigo universal que distinge o
certo do errado.
Marechal Douglas MacArthur
ECEnTEMEnTE, EM UMA carta aos

editores do jornal Stars and Stripes,
um general de diviso do Exrcito
conclamou a se manifestarem os integrantes
das Foras Armadas, os ex-combatentes e os
civis que discordassem da revogao da poltica
Dont Ask, Dont Tell [literalmente, No
pergunte, no diga, lei que proibia que um
militar assumisse publicamente sua propenso ou
inteno de envolver-se em atos homossexuais
N. do T.], enviando suas opinies por escrito
aos seus superiores, ao longo da cadeia de
comando, e aos polticos1. Quando perguntado
sobre essa manifestao feita por um oficial
general, o Chefe da Junta de Chefes de EstadoMaior condenou-a, dizendo: no final das
contas, se h uma determinao poltica com
a qual um militar da ativa discorda... a nica
soluo [para esse militar] no advogar contra
ela; deixar a Fora2.
A discusso em torno da revogao da Dont
Ask, Dont Tell mais uma vez trouxe tona um
debate sobre liderana que fundamental: qual
a forma de manifestao mais adequada para
oficiais que discordam de polticas adotadas
pela Fora? Os chefes e comandantes podem
simplesmente se dar ao luxo de deixar o servio
ativo quando discordarem de determinada
poltica seja ela uma estratgia adotada
no Afeganisto ou a permisso para que
homossexuais sirvam nas Foras Armadas? Ou
O Major Daniel J. Sennott professor adjunto na Escola de
Assessoria Jurdica Militar em Charlottesville, na Virgnia.
Ele bacharel pela Marquette University e doutor em
cincias jurdicas pela University of Illinois. Serviu em uma
deve prevalecer a responsabilidade que tm para

com seus subordinados? Devem permanecer na
ativa e trabalhar para, de dentro da instituio,
mudar as polticas de que discordam? At
que ponto obrigao dos comandantes
tornarem pblicas suas divergncias, sem que
o relacionamento entre civis e militares seja
prejudicado?
Este artigo ir analisar essas questes 3 .
Primeiro, tratar das responsabilidades dos
comandantes para com a Fora Singular a
que servem, do ponto de vista dos valores
fundamentais do Exrcito, da Marinha e da Fora
Area. Em seguida, ir discutir a responsabilidade
de agirem como subordinados leais s autoridades
civis. Por fim, o artigo determinar se pedir o
afastamento de um cargo ou a passagem para
a reserva por conta de uma divergncia est de
acordo com os valores militares.
As Responsabilidades do
Comandante para com os
Soldados
O modelo de liderana adotado pelo Exrcito
(no Armys Leadership Requirements Model)
define trs caractersticas fundamentais: carter,
presena e capacidade intelectual4. Ao aceitar o
papel de lder, o comandante deve alinhar seus
valores pessoais com os da Fora a que pertence,
demonstrando por atos e palavras sua adeso a
esses princpios solenes5. Quando estabelecem
seus valores fundamentais, as Foras Armadas
no esperam que os militares abandonem seus
valores pessoais. Em vez disso, esperam que eles
somem seus valores e experincias aos valores
institucionais, de modo que possam proporcionar
uma slida liderana a seus subordinados.
variedade de funes de comando e como oficial de estadomaior, no territrio continental dos EUA, na Alemanha e no
Iraque.
65
SO Andy Dunaway, Fora Area dos EUA
Um militar do Exrcito dos EUA durante misso conjunta

com uma tropa do Exrcito iraquiano, aldeia de Al Muradia,
Iraque, 13 Mar 07.
O Exrcito expressa esses valores como

lealdade, dever, respeito, servio abnegado,
honra, integridade e coragem pessoal, e orienta
seus comandantes a us-los como referncia,
quando tomam suas decises6. Da mesma forma,
os trs valores fundamentais da Fora Area
integridade; dever ao servio antes de a si prprio;
e excelncia em tudo que fazemos abrangem
muitos dos mesmos temas7. Por sua vez, a Marinha
e o Corpo de Fuzileiros navais reforam esses
mesmos conceitos em seus valores fundamentais
de honra, coragem e compromisso8. Analisando
os valores fundamentais das Foras, percebe-se
que o tema comum que todos os integrantes,
e em particular os comandantes, devem possuir
trs atributos centrais: honra, coragem e servio
abnegado. Portanto, qualquer militar que pense
em deixar o servio ativo, por discordar de uma
poltica adotada na Fora, deveria considerar esses
valores antes de tomar sua deciso.
O conceito de honra , possivelmente, o mais
importante dos valores fundamentais. O Exrcito
define honra como um compromisso com o que
o certo, cujo entendimento duradouro9. Da
mesma forma, a Marinha se refere honra como
a responsabilidade de agir de acordo com um
cdigo de integridade inquestionvel, bem
como o cumprimento das responsabilidades
legais e ticas de cada um10. Por ltimo, a Fora
Area considera a honra como inextricavelmente
vinculada integridade, conceitos que definem
o carter dos militares. Alm de fazer o
que correto, mesmo quando ningum est
observando, os militares encorajam a livre troca
de informaes entre superiores e subordinados11.
66
Especificamente, eles valorizam a franqueza no

trato com superiores como sinal de lealdade,
mesmo quando suas opinies so divergentes12.
A interpretao comum s Foras Singulares
est no entendimento de que a honra uma
caracterstica indispensvel ao carter de um
comandante, algo que abrange tudo aquilo
que faz a servio de sua Fora ou de seus
subordinados.
A segunda caracterstica essencial para a
liderana militar a coragem. Tanto a Marinha
como o Exrcito tratam a coragem como um
atributo independente, enquanto a Fora Area
a considera uma parte do atributo integridade. O
Exrcito define coragem pessoal a coragem
moral, em particular como a capacidade de
manter-se firme ante aquilo que acredita ser o
certo, bem como a franqueza e a honestidade
ante seus superiores13. A definio da Marinha
um pouco mais ampla, englobando a coragem
para enfrentar as exigncias da misso, agindo
nos melhores interesses da Fora. A Fora
Area, por sua vez, define que o militar
ntegro quando possui coragem moral e faz
o que est certo, mesmo quando isso conduz
a considerveis prejuzos pessoais14. O que
os comandantes precisam
conquistar a lealdade de seus
soldados agindo de modo
a proteg-los de decises
insensatas, que poderiam
prejudic-los.
comum a essas interpretaes a nfase
coragem moral como sendo equivalente e,
em certas circunstncias superior coragem
fsica15.
Por ltimo, todas as Foras Singulares
consideram o servio abnegado como um
valor importante. A Fora Area vincula o
servio abnegado ao dever, definindo-o como
a obedincia tradicional virtude militar
de dedicao abnegada ao dever, a qualquer
DISCORDNCIA
sobre sua tropa, preciso que demonstre

completa conscincia profissional, ou um
amplo sentimento da responsabilidade que
tem, para prestar contribuies pessoais ao
Exrcito, o que ser demonstrado por meio
de seu esforo dedicado, sua organizao,
sua ateno pessoal, sua confiabilidade e sua
praticabilidade 19. Combinados, os valores
centrais de honra, coragem e servio abnegado
personificam as responsabilidades que todos os
militares possuem, quando a servio de seu pas.
Defender esses valores o dever principal de
qualquer comandante militar.
As Responsabilidades do
Comandante para com o Estado
Alm das responsabilidades para com seus
companheiros uniformizados, todo oficial em
posio de comando tem responsabilidades
igualmente importantes para com seu pas.
nos Estados Unidos, o servio militar uma
responsabilidade sagrada, para a qual as Foras
Armadas subordinam-se autoridade civil. na
Pete Souza
tempo e sob quaisquer circunstncias mesmo

arriscando a prpria vida, quando isso for
exigido16. O Exrcito considera que o servio
abnegado inclui fazer o que certo em prol da
nao, do Exrcito, de sua Organizao Militar
e de seus subordinados17. A Marinha se refere
ao servio abnegado como um compromisso,
concitando cada integrante do Departamento da
Marinha a trabalhar em equipe para melhorar a
qualidade de nosso trabalho, do nosso povo e de
ns mesmos18. Comum a todas essas definies
uma referncia obrigao de todos os
militares, e especialmente dos comandantes,
para com seus pares. Os comandantes precisam
conquistar a lealdade de seus soldados agindo
de modo a proteg-los de decises insensatas,
que poderiam prejudic-los. Contudo, os
comandantes tambm tm deveres para com
seus superiores, devendo obedecer s ordens
daqueles que so designados para lider-los.
Alm disso, os comandantes tm o dever de
cumprir suas obrigaes funcionais. Quando
um comandante assume responsabilidade
Em visita ao Iraque, o ento Secretrio Gates falou aos soldados no Campo Liberty sobre a retirada das tropas, o fim da
Dont Ask, Dont Tell e outros temas polmicos, 07 Abr 11.
67
a qual a preocupao principal do Estado

proteger os direitos individuais dos cidados22.
isso determina que as Foras Armadas sejam
suficientemente fortes para derrotar ameaas
externas, enquanto se mantm obedientes
autoridade civil. Para Huntington, o nico
modo de obter esse equilbrio conceder
aos comandantes a liberdade de ao para
executarem as operaes militares, sem submetlos interferncia desnecessria das autoridades
civis. Huntington acreditava que, para que
o controle civil objetivo funcione, em uma
sociedade independente como os Estados
Unidos, as Foras Armadas devem ser compostas
por militares profissionais, capazes de aquiescer
ao controle civil23.
Em resposta teoria de Huntington,
Morris Janowitz apresentou a teoria cvico
republicana. Janowitz sustenta que, em vez
de direitos individuais, o foco principal de um
Estado democrtico deve ser o engajamento
dos cidados nas atividades da vida pblica24.
Pete Souza
sua base, uma adequada relao civil-militar

envolve o desafio de manter tropas que sejam
suficientemente fortes para fazer tudo que lhes
pedem os civis, e que, ao mesmo tempo, sejam
suficientemente disciplinadas para fazer apenas
o que lhes autorizam os civis20. A sociedade
v qualquer tentativa de influenciar decises
polticas por militares sejam elas por meio de
aes ou com palavras como uma inadequada
mistura entre os poderes militar e poltico.
Embora os debates sobre o tema relaes
civis-militares tenham experimentado um
recente impulso, as duas principais teorias nessa
rea datam dos anos 50. no clssico O Soldado
e o Estado, Samuel Huntington defende a teoria
do controle civil objetivo, segundo o qual as
autoridades civis determinam a poltica militar,
deixando aos militares a responsabilidade pela
deciso sobre quais operaes so necessrias
para cumprir essa poltica 21. Fundamental
compreenso da argumentao de Huntington
o conhecimento de teoria liberal, segundo
O Presidente Barack Obama, durante a assinatura do documento que atestou que os requisitos legais para a revogao da
lei Dont Ask, Dont Tell foram plenamente atendidos. O Secretrio de Defesa Leon Panetta; o ento Chefe da Junta de
Chefes de Estado-Maior, Almirante de Esquadra Mike Mullen; e o Vice-Presidente Joe Biden observam. Salo Oval da Casa
Branca, 22 Jul 11.
68
DISCORDNCIA
Envolver o cidado no funcionamento do Estado

amplia seus interesses, do bem-estar pessoal para
o bem-estar comum25. Consequentemente, o foco
da teoria cvico-republicana de Janowitz est
em manter os cidados envolvidos no servio
pblico e fomentar maior entendimento dos
assuntos polticos civis entre os militares.
A importncia do controle civil sobre as Foras
Armadas central tanto na teoria de Huntington
quanto na de Janowitz, e isso se reflete na
legislao em vigor nos Estados Unidos. A Seo
3583, do Ttulo 10 do Cdigo dos Estados Unidos,
determina que os comandantes e todos aqueles
que detm autoridade no mbito das Foras
Armadas sejam, eles mesmos, um bom exemplo
de virtude, honra, patriotismo e subordinao...
[e] que estejam preparados e reprimam toda e
qualquer prtica dissoluta e imoral, e corrijam,
conforme as leis e regulamentos do Exrcito,
todo aquele que incorra nesses erros. Como
fica claro nesse estatuto, o bom comandante
aquele que, entre outros atributos pessoais, aceita
subordinar-se autoridade civil e ao Estado de
Direito26.
Alm disso, o Cdigo Penal Militar (Uniform
Code of Military Justice UCMJ) contm um
artigo especificamente relacionado preservao
do controle civil. O Artigo 88 do UCMJ,
Desobedincia s autoridades, reza que:
Qualquer oficial de carreira que utilize
palavras desrespeitosas contra o Presidente,
o Vice-Presidente, o Congresso, o Secretrio
de Defesa, o Secretrio de qualquer dos
Departamentos Militares, o Secretrio de
Segurana interna ou contra os Governadores
e as Cmaras dos Estados, dos Territrios,
das Ilhas e Possesses, em que sirva ou
esteja presente, deve ser punido, conforme
determine uma corte marcial27.
H dois aspectos significativos no Artigo
88. Primeiro, ele probe que oficiais de carreira
demonstrem desrespeito s autoridades
constitudas. isso se deve, provavelmente,
posio de autoridade atribuda aos oficiais de
carreira, como lderes das Foras Armadas que
so. Segundo, o artigo fundamenta-se em uma
longa tradio. Abster-se de criticar abertamente
as autoridades civis tem sido a norma, desde
a Guerra da independncia 28. Ao discutir as
relaes civis-militares, quando era Presidente
do Supremo Tribunal, Earl Warren afirmou que

[u]ma tradio que cultuamos nos diz que a
perpetuao de um governo livre depende da
contnua supremacia dos representantes civis do
povo29. nos Estados Unidos, essa longa tradio
mantida nas leis e nos artigos do Cdigo Penal
no caso de um comandante
discordar da poltica adotada
durante um conflito armado,
estaro relativamente bvios
os efeitos tangveis que essa
poltica exercer sobre o bem
estar dos soldados.
que probem o envolvimento de militares em
assuntos polticos.
Deixando o Servio Ativo como
Forma de Tornar Pblica sua
Discordncia
no ano de 1997, o ento Chefe do EstadoMaior da Fora Area, Tenente-Brigadeiro do

Ar Ronald R. Fogleman, solicitou sua passagem
para a reserva, aps longas consideraes em
torno das questes discutidas neste artigo.
nos meses que antecederam sua inesperada
aposentadoria, o Brigadeiro Fogleman enfrentou
fortes divergncias com o ento Secretrio de
Defesa William Cohen30. Alm da confuso em
torno do escndalo de adultrio que envolveu o
Primeiro-Tenente Kelly Flinn, Fogleman estava
particularmente insatisfeito com a punio dada
ao oficial que era o encarregado pelo complexo
das Torres Khobar, na poca em que este foi
atacado por terroristas31. Fogleman acreditava
que o oficial havia feito tudo o que podia para
evitar o ataque e que novas punies teriam
efeito negativo em toda a Fora Area32. Em
funo dessas e de outras divergncias, Fogleman
entendeu que no tinha mais condies de ser um
lder eficaz e passou reserva, depois de haver
cumprido trs dos quatro anos que teria na funo.
69
O Impacto na Fora
Ao considerar a passagem para a reserva,
ou a demisso de seu cargo, como forma de
demonstrar suas divergncias sobre as polticas
adotadas, o comandante militar precisa levar
em considerao o impacto de suas aes sobre
seus companheiros de farda. Essa anlise pode
ser difcil, dependendo da natureza do tema pol
tico. Por exemplo, no caso de um comandante
militar discordar da poltica adotada durante um
conflito armado, estaro relativamente bvios
os efeitos tangveis que essa poltica exercer
sobre o bem-estar dos soldados. previsvel
que, nas operaes realizadas no Afeganisto,
decises estratgicas inadequadas, tomadas no
nvel poltico, levem a mortes desnecessrias e
afetem o moral da tropa. H vrios precedentes
nesse sentido, nos quais os comandantes podem
se apoiar ao tomarem suas decises. Contudo, se
a deciso poltica diz respeito a atos administra
tivos internos das Foras Singulares, os efeitos
no meio militar podem no ser to evidentes. Um
exemplo seria a deciso de permitir que militares
homossexuais sirvam abertamente, algo muito
mais sutil, cujas consequncias no podem ser
antecipadas, com certeza. no exemplo citado
anteriormente, o Brigadeiro Fogleman tomou a
deciso de passar para a reserva baseado no em
uma poltica particular, mas na sua percepo de
que os valores institucionais haviam mudado.
Em tais casos, os comandantes devem considerar
tanto seus prprios valores fundamentais, quanto
os valores fundamentais da instituio, antes de
tomar sua deciso.
Ao decidirem deixar o servio ativo, os
militares precisam primeiro considerar se essa
ao extrema mesmo necessria para preservar
a honra. Como foi dito, a honra o conceito
central que sustenta os valores fundamentais
das Foras Armadas. Esse conceito exige que
os militares sigam um cdigo de integridade
inflexvel e, ao mesmo tempo, cumpram todas
as responsabilidades legais e ticas33. Se o
militar acredita que acatar a deciso poltica
iria comprometer sua honra pessoal, ento ele
ter deixado de ter condies de se manter no
cargo como um verdadeiro lder. Como disse
o Brigadeiro Fogleman, quando anunciou sua
deciso, Voc, na verdade, deve olhar-se no
espelho ao levantar, todos os dias, e se perguntar:
70
Eu me sinto honrado e digno?34 Se a resposta

no, deve-se deixar o servio ativo, sem
dvida. preciso, no entanto, analisar se a
deciso poltica em tela um reflexo da mudana
nos valores ou simplesmente uma deciso mal
tomada, de forma isolada, e que seria passvel
de ter suas consequncias minimizadas por uma
liderana competente. Deve-se decidir entre
permanecer na ativa e trabalhar para mudar as
polticas de dentro da organizao ou deixar
o servio ativo e abrir mo de sua possvel
influncia sobre a polmica questo.
O militar precisar, ento, considerar o
atributo coragem. Demonstrar coragem moral
e fazer o que certo, mesmo que o custo
pessoal seja alto, dever de todo militar 35.
Se um comandante acredita que determinada
deciso poltica ter um efeito negativo sobre
os integrantes das Foras Armadas, ento ele
precisa mostrar coragem em suas convices e
deixar o servio ativo.
O Brigadeiro Fogleman acreditava que a
punio aplicada ao oficial responsvel pela
segurana nas Torres Khobar havia sido uma
deciso poltica, sem base nos fatos. Ele
acreditava que puni-lo [sem justificativa] teria
um efeito negativo sobre os comandantes em
geral, provavelmente fazendo com que cheguem
concluso de que a proteo de suas Foras
pretere o cumprimento de suas misses36. Ante
a perspectiva de tais consequncias negativas
para os militares que ele liderava, Fogleman
dispunha de poucas opes alm da de deixar
a Fora Area. Da mesma forma, no pode se
omitir o comandante que estiver convencido
de que certa deciso poltica ir prejudicar
significativamente sua tropa, apenas balanando
a cabea e esperando para ver os resultados.
Ele deve decidir no tomar parte nessa deciso,
independentemente do custo pessoal que isso lhe
traga. Essa a verdadeira essncia da coragem
moral.
Ao cogitar se deixar ou no o servio militar
o comandante precisa levar em considerao o
servio abnegado como o valor fundamental que
. Em qualquer escalo, os comandantes tm o
dever de cumprir suas obrigaes para com seus
subordinados, pares e superiores. Todo oficial
presta um compromisso solene de desempenhar
com dedicao e correo todos os deveres do
DISCORDNCIA
ofcio assumido37. Ao deixar o servio ativo,

o oficial escolhe encerrar prematuramente esse
dever, uma situao que alguns consideram
como uma forma inaceitvel de fugir s suas
obrigaes. No entanto, como indicado pelo
Brigadeiro Fogleman, se o comandante deixar
de se julgar eficiente porque seus pontos de vista
pessoais conflitam com os valores fundamentais
da instituio, ento deixar a Fora como forma
de servio abnegado seria a melhor linha de
ao. Segundo o ponto de vista de Fogleman,
todo comandante atua em dois nveis: como
integrante da grande profisso das armas e
como indivduo38. Pela perspectiva do integrante
da profisso, o comandante deve continuar
prestando seus servios, independentemente
de divergncias polticas. Contudo, no nvel
pessoal, se o comandante j no pode liderar
efetivamente devido a discordncias, ele precisa
fazer o que melhor para aqueles a quem serve
e deixar o servio ativo. Quando a permanncia
no servio se torna contraproducente, [e]nto
a instituio se torna mais importante do que o
indivduo, e, ao considerar o valor fundamental
do dever ao servio antes de a si prprio, a
escolha se resume entre ficar mais um ano e
enfrentar a turbulncia ou demitir-se39. Ao
considerarem a opo de sair, os comandantes
devem avaliar o impacto que sua demisso ter
sobre os demais militares, e determinar se os
valores de honra, coragem e servio abnegado
a tornam realmente necessria.
Uma Forma de Discordar das
Polticas Adotadas
Alm do impacto nos demais militares de

sua Fora, um comandante deve determinar
quais impactos negativos sua sada podem
ter na instituio militar e na autoridade
civil. Um comportamento honrado determina
que os comandantes usem de franqueza e
faam suas divergncias conhecidas. Os
comandantes precisam considerar a franqueza
como parte integral da lealdade, mesmo quando
oferecem opinies divergentes40. Contudo, os
comandantes no podem dar margem para que
outros pensem que sua sada foi um ato poltico
calculado, com vistas a influenciar decises
civis. Fogleman apresentou seu pedido de
passagem para a reserva empregando bastante
cuidado quanto linguagem empregada, bem

antes de o Secretrio anunciar sua deciso final
sobre o oficial das Torres Khobar. Ao submeter
o pedido de passagem para a reserva, em vez de
demitir-se do cargo, antes da deciso formal,
Fogleman evitou qualquer inferncia de que ele
estaria pedindo demisso em sinal de protesto41.
Segundo ele, a razo de ter sido um pedido de
passagem para a reserva em vez de afastamento
do cargo, que isso era coerente com tudo que
eu havia dito at aquela data, ou seja, isto um
cargo e no uma condenao42. Como Fogleman
observou, os comandantes que valorizam a honra
precisam manter sua lealdade autoridade civil,
mesmo quando optam por deixar o servio por
divergncias em torno de polticas adotadas.
O comandante tambm deve concluir se, sob
o ponto de vista institucional, est realmente
demonstrando coragem moral e servio abnegado
quando deixa a Fora a que pertence. Deve ser
avaliado se de fato est cumprindo os requisitos
de sua misso e agindo nos melhores interesses
da Fora43. A partir de uma certa perspectiva, a
principal prioridade deveria ser manter lderes
fortes, cujos valores sejam os da organizao,
e evitar que a tenso entre os lderes militares
e civis seja percebida. Esse raciocnio seria um
argumento em favor da subordinao dos pontos
de vista pessoais aos da instituio. Em tais casos,
diz Fogleman, Voc ignora. Apenas continua
batalhando, trabalhando duro 44. no entanto,
alguns defenderiam a sada do comandante,
quando este no mais puder servir eficientemente
sua Fora, em funo de diferenas polticas.
Se ele permanecer no cargo, poder se tornar um
elemento divisivo. Assim sendo, um comandante
deve considerar seus interesses pessoais e os da
instituio quando toma a deciso de deixar o
servio ativo como um ato de protesto.
Outro ponto a ser considerado pelo comandante
deve ser o impacto que sua sada teria sobre as
decises das autoridades civis e sobre as Foras
Armadas. Alguns dizem que o comandante corre
o risco de se tornar apenas mais uma baixa
poltica, e ver sua sada sendo esquecida, em
seguida. nesses casos, a demisso do comandante
ter sido em vo. Esse argumento presume que a
sada do comandante tenha pretendido influenciar
as decises das autoridades civis. Como
argumentado por Huntington e Janowitz, essas
71
interferncias violam as antigas tradies civismilitares e no devem ser a motivao principal

para o afastamento. Ao contrrio, um comandante
deve deixar sua Fora Armada quando acreditar
que j no pode servir de forma honrada mantendo
suas convices pessoais. Quando um militar no
consegue conciliar seus valores pessoais com os
da Fora, ento praticamente s lhe resta deix-la.
Entretanto, antes de concluir sobre se os valores
da Fora se tornaram incompatveis com os seus,
ele deve certificar-se de ter feito tudo aquilo que
legalmente possvel para influenciar a Fora
quanto sua adoo.
Deixar as Foras Armadas em funo de uma
divergncia sobre determinada poltica adotada
uma deciso complexa para qualquer comandante.
Embora votar pela ausncia parea ser algo
simples, a deciso envolve avaliar o impacto sobre

os demais integrantes das Foras Armadas e sobre
as relaes entre civis e militares. A deciso
extremamente pessoal, o que exige que se avalie
seus prprios valores e os das instituies a que
se serve civil ou militar. independentemente
de a divergncia estar relacionada a questes
administrativas, como a Dont Ask, Dont Tell,
ou a decises operacionais, como o efetivo das
tropas empregadas no Afeganisto, o comandante
deve determinar se essas decises expressam uma
mudana fundamental nos valores institucionais,
ou se tratam simplesmente de algo que necessita
que ele se adapte. Em ambos os casos, os valores
fundamentais de honra, coragem e servio
abnegado devem ser buscados, para orient-lo
em sua deciso.MR
REFERNCIAS
1. LTG Benjamin Mixon, Letter to the Editor: Let Your Views Be Known
Stars and Stripes, 8 Mar. 2010. De acordo com a carta escrita pelo Gen Div Mixon,
Comandante do Comando Componente do Exrcito no Pacfico:
Os recentes comentrios sobre os efeitos adversos da revogao da poltica
Dont Ask, Dont Tell foram bem apropriados.
comum ouvirmos declaraes de que a maioria dos integrantes das Foras
Armadas favorvel revogao dessa poltica. no creio que isso esteja correto.
Eu suspeito que muitos militares, suas famlias, os ex-combatentes e os cidados
esto se perguntando o que fazer para interromper a imprudente revogao de uma
poltica que logrou obter um equilbrio entre o desejo de servir e o comportamento
aceitvel, para os cidados.
chegada a hora de escrever a seus representantes eleitos e cadeia de
comando e expressar suas opinies. Se ns que estamos em favor de manter
a poltica atual no nos manifestarmos, no haver a menor chance de que ela
seja mantida.
2. DREAZEn, Yochi J. Military Makes it Tougher to Oust Gays, Wall Street
Journal, 26 Mar. 2010. Disponvel em: <http://online.wsj.com/article/SB200014
24052748704094104575143361700873600.html>.
3. Embora o estudo de caso deste artigo utilize o exemplo de um oficial
general que passou reserva, a anlise resultante se aplica a comandantes em
todos os nveis.
4. U.S. Army Field Manual (FM) 6-22, Army Leadership (Washington, DC:
U.S. Government Printing Office [GPO], October 2006), Figure 2-2.
5. ibid., p. 4-2.
6. ibid.
7. Department of the Air Force (USAF), Doctrine Document 1-1, Leadership
and Force Development (Washington, DC: GPO, 18 February 2006), p. 4-7.
8. Department of the navy (USn), instruction 5350.15C, Department of
the Navy Core Values Charter and Ethics Training (Washington, DC: GPO, 31
January 2008). O documento tambm se aplica ao Corpo de Fuzileiros navais
dos Estados Unidos.
9. FM 6-22, p. 4-6.
10. USn instruction 5350.15C.
11. USAF Doctrine Document 1-1, p. 5.
12. ibid.
13. FM 6-22, p. 4-6.
15. O debate sobre qual a mais extraordinria das virtudes a coragem
moral ou a coragem fsica tem sido constante, h centenas de anos. Como o
orador Wendell Phillips observou no incio do sculo xix, A coragem fsica
um instinto animal; a coragem moral muito mais elevada e verdadeira.
COFFEY, MAJ William T. Patriot Hearts (Colorado Springs: Purple Mountain
Publishing, 2000), p. 117.
16. USAF Doctrine Document 1-1, p. 4-6.
17. FM 6-22, p. 4-6.
72

19. FM 6-22, p. 4-6.
20. FEAVER, Peter. Civil Military Problematique: Huntington, Janowitz, and
the Question of Civilian Control, Armed Forces & Society (Winter 1996): p. 149.
21. HUnTinGTOn, Samuel P. The Soldier and the State: The Theory and
Politics of Civil-Military Relations (Cambridge: Belknap Press, 1957); BURK,
James. Theories of Democratic Civil-Military Relations, Armed Forces &
Society (Fall 2002), p. 7.
22. HUNTINGTON, p. 149. Como Huntington explica, as funes
tradicionais de um Estado independente so: a funo poltica de ajustar e
sintetizar os interesses dentro da sociedade; a funo legal de garantir os direitos
do indivduo; e a funo econmica e social de ampliar as oportunidades para o
autoaperfeioamento individual.
23. BURK, p. 10.
24. JAnOWiTZ, Morris. The Professional Soldier: A Social and Political
Portrait (new York: Free Press, 1971); BURK, p. 10.
25. ibid.
26. SniDER, Don M. Dissent and Strategic Leadership of the Military
Professions (Carlisle: Strategic Studies institute, 2008).
27. Uniform Code of Military Justice, Article 88 (2008).
28. United States v. Howe, 37 C.M.R. 429 (1967).
29. ibid.
30. KOHn, Dr. Richard H. The Early Retirement of General Ronald R.
Fogleman, Chief of Staff, United States Air Force, Aerospace Power Journal
(Spring 2001): p. 2.
31. ibid.
32. ibid.
34. KOHn.
36. KOHn.
37. 5 U.S.C. 3331 (2010). Mesmo que tenha sido do comandante a deciso
de se demitir do cargo, a deciso final depender das autoridades civis das quais
ele discorda. Ao tornar-se oficial de carreira, ele passa a servir vontade do
Presidente, o que significa que as autoridades competentes podem negar qualquer
pedido de afastamento de cargo. nesse caso, o oficial seria moralmente obrigado
a continuar no mesmo cargo e funo. SWAin, Richard. Reflection on an Ethic
of Officership, Parameters (Spring 2007), p. 4.
38. KOHn, p. 13.
39. ibid.
41. ibid, p. 11.
42. ibid.
44. KOHn, p. 13.
A Carroa na Frente dos Bois:

A Estratgia e o Processo Oramentrio dos
EUA
Major Matthew M. McCreary, Exrcito dos EUA
EZ AnOS DE guerra no Afeganisto

esgotaram a pacincia da populao
estadunidense, e a administrao do
Presidente Obama j admite que a estratgia de
sada do pas levar em considerao uma avaliao
mais tolerante sobre o desempenho do governo de
Cabul. As mudanas de estratgia ocorridas nos
ltimos trs anos introduziram alguns milhares
de soldados e bilhes de dlares adicionais no
esforo de guerra dos Estados Unidos da Amrica
(EUA) o resultado foi uma ampliao sbita do
comprometimento do pas para com o Afeganisto.
Com a morte de Osama bin Laden e a definio
de um prazo para o incio da retirada de tropas,
o presidente passou a considerar uma nova
reavaliao acerca das operaes, com vistas a
definir os prximos passos.
O problema, como demonstrado por recentes
eventos no Afeganisto, que o processo de
formulao de oramentos do governo dos
EUA pode facilmente minar a estratgia. A
formulao de estratgia o resultado de
um detalhado planejamento que visa a obter
resultados bem definidos. Estratgias levam
tempo para amadurecer e produzir resultados, mas
h quem utilize o oramento, que considera um
espao temporal bem mais curto, para manipular,
mudar ou ampliar as prioridades estratgicas dos
EUA. Em vez de trabalhar com base na estratgia
escolhida e apoi-la, o ciclo oramentrio anual
incentiva os formuladores de poltica e gerentes
de programa a adotarem uma perspectiva mope,
que se concentra nas necessidades imediatas.
Por exemplo, alguns legisladores usam o ciclo
oramentrio para apoiar programas benficos

para seus eleitores, e alguns gerentes de programa
buscam promover a ampliao ou a continuao
de programas que controlam. As duas aes
ameaam a eficcia das operaes dos EUA,
porque confundem as necessidades de curto
prazo com os requisitos de longo prazo. Os
rgos do governo e os membros do Congresso
podem exercer significativa influncia negativa
sobre a estratgia militar no Afeganisto, sempre
que buscarem atender a objetivos pessoais sem
entenderem as implicaes de suas aes sobre
o esforo de guerra.
Se o oramento estiver realmente sendo utilizado
para influenciar a estratgia, no estaremos
pondo a carroa na frente dos bois? Este artigo
analisa o processo de formulao de estratgia,
como as autoridades civis e militares priorizam
os esforos em um ambiente com limitao de
recursos e os efeitos do ciclo oramentrio anual
na estratgia dos EUA no Afeganisto. no final,
sugerimos algumas solues novas para resolver
problemas que afetam muitos rgos e rotinas da
administrao federal.
O Major Matthew M. McCreary estudante de psgraduao na George Washington University em

Washington, DC. Ele bacharel em Economia e Cincia
Poltica pela Ohio State University e recentemente trabalhou
na Agncia de Assuntos Internacionais Ligados ao Combate
a Narcticos e Imposio da Lei (Bureau of International

Narcotics and Law Enforcement Affairs) do Departamento
de Estado. Atuou em operaes de combate no Iraque e no
Afeganisto.
Estratgias em Geral
Estratgias eficazes so planos de longo prazo
que alinham objetivos e recursos. Em geral, so
amplas na sua abrangncia e amadurecem com
o passar do tempo. Ou seja, preciso esperar
anos para que seus resultados substantivos sejam
percebidos. na situao ideal, os planejadores
estratgicos combinam os objetivos com uma
variedade de mtodos (formas) e meios (recursos)
73
dever trabalhar para que receba os recursos

necessrios durante o processo oramentrio2. Da
mesma forma, a Estratgia Nacional de Segurana
(National Security Strategy) traa as prioridades
do presidente, que por sua vez, deve orientar a
alocao de recursos do oramento. infelizmente,
o governo no pode arcar com todos os projetos
que deseja executar. Por isso, os documentos
mencionados servem ao propsito de fazer com
que haja foco adequado nos esforos da nossa
nao para a execuo de sua estratgia, tanto com
relao Defesa quanto segurana nacional como
um todo, e para identificar as reas consideradas
essenciais que deveriam receber verbas.
Uma vez que as autoridades tenham
estabelecido as prioridades, o oramento federal
deve ser preparado de modo que fins, mtodos
e meios estejam compatveis. medida que os
recursos (o dinheiro) so compatibilizados com as
prioridades estratgicas nacionais, alguns cortes
surgem como necessrios. Pode ocorrer que as
circunstncias imponham que o governo deixe de
atender aos objetivos de baixa prioridade, devido
Departamento de Defesa, Erin A. Kirk-Cuomo
para acomodar limitaes de toda ordem, de

polticas a financeiras. Como observa o analista
Harry Yarger, A estratgia o como (com que
mtodo ou conceito) a liderana utilizar o poder
(os meios ou recursos) disponvel no Estado para
exercer controle sobre certas circunstncias e
reas geogrficas para cumprir os objetivos (os
fins) que apoiam os interesses do Estado1.
H vrios tericos que deixam de considerar o
impacto das limitaes fiscais quando tecem seus
comentrios sobre as estratgias. no entanto, essa
compreenso de que nem todas as prioridades
recebero recursos financeiros essencial
para o desenvolvimento de qualquer estratgia,
especialmente em tempos de cortes no oramento
federal. preciso que se faam concesses e se
negociem alternativas. por isso, portanto, que
as prioridades estratgicas dos EUA enfocam os
esforos do estabelecimento de Defesa. Um dos
propsitos da Reviso Quadrienal da Defesa
(Quadrennial Defense Review) do Departamento
de Defesa (DOD, na sigla em ingls) priorizar
objetivos e, com isso, orientar como o Departamento
O Presidente Barrack Obama durante entrevista coletiva sobre as Prioridades da Defesa, acompanhado dos Secretrio e
Subsecretrio de Defesa, respectivamente, Leon Panetta e Ashton Carter, 5 Jan 12.
74
ESTRATGIA
s limitaes fiscais ou de mo de obra. Os riscos

decorrentes desses cortes devem ser considerados.
O processo oramentrio pode ser altamente
contencioso, mas o sistema funcionar como
planejado desde que os programas que apoiam
objetivos estratgicos cruciais sejam financiados
de acordo com sua prioridade. Contudo, raras
so as vezes em que o processo funciona como
previsto, especialmente na administrao federal.
A Lacuna entre Oramentos e
Estratgia
H duas razes principais que justificam a

falta de conexo entre o ciclo oramentrio e a
estratgia:
Horizonte temporal. Primeiro, o ciclo
oramentrio e o processo de formulao de
estratgia operam em horizontes temporais
diferentes. Os oramentos so formulados todos
os anos e preveem gastos para um ano frente,
enquanto as estratgias projetam trs, quatro
ou cinco anos no futuro. Consequentemente,
o oramento acaba refletindo as mudanas nas
prioridades domsticas e internacionais, enquanto
as mudanas na estratgia passam por um longo
e demorado processo de anlise de conjuntura.
Em termos simples, estratgias so semelhantes a
navios-aerdromos, porque levam muito tempo para
mudar seu curso, enquanto os oramentos so como
lanchas de competio altamente manobrveis e
capazes de mudar o curso com rapidez.
Quantidade de Envolvidos. Segundo, a
quantidade de participantes que influenciam
o oramento enorme, quando comparada
ao nmero dos que influenciam a estratgia.
A preparao do oramento um esforo
colaborativo, que envolve o governo como
um todo. Os gerentes de programa de vrios
rgos executivos fornecem informaes e
lutam intensamente pela sobrevivncia de seus
programas, enquanto os legisladores no Congresso,
junto com seus funcionrios, trabalham para
apoiar projetos que eles acreditam ser benficos
ao esforo de guerra e, ao mesmo tempo, aos seus
eleitores. Em contrapartida, o desenvolvimento
de estratgia envolve somente um pequeno grupo
de intelectuais bem posicionados. um processo
isolado, conduzido pela liderana do pas apenas.
na clssica anlise que Jeffrey Pressman e
Aaron Wildavsky produziram sobre a implantao
de programas federais para a gerao de empregos

em Oakland, nos anos 70, h um destaque para
algo que eles chamaram de a complexidade da
ao conjunta. Em essncia, eles descobriram que
se tornava cada vez mais difcil (e menos provvel)
chegar a um acordo a cada novo participante ou
ponto de deciso que era acrescentado ao processo,
em um cenrio particular3. Descobriram que uma
multiplicidade de participantes e perspectivas
se combinavam para produzir uma formidvel
corrida com barreiras para o programa 4 .
Admitir maior nmero de gerentes de programa e
formuladores de poltica (que tenham autoridade
para influenciar o processo oramentrio) acaba
se transformando em um aumento da quantidade
de defensores dos interesses especficos de cada
uma das organizaes envolvidas. Alm de diluir a
responsabilidade individual, a grande quantidade
de atores diminui radicalmente a probabilidade de
que os objetivos estratgicos sejam alcanados.
O impacto nas prioridades estratgicas pode
ser drstico, particularmente se os legisladores
tomarem decises atendendo plataforma poltica
H vrios tericos que deixam

de considerar o impacto das
limitaes fiscais quando
tecem seus comentrios
sobre as estratgias. No
entanto, a compreenso
dessas limitaes essencial,
particularmente em tempos de
cortes no oramento federal.
de seus partidos, ou no estiverem seguros sobre a
direo que a estratgia pretende seguir, ou ainda,
se carem vtimas de uma ampliao da misso
original. Seria necessrio que houvesse uma
liderana muito forte para que o foco estratgico
no se perdesse do objetivo principal.
no atual processo, so os membros do
Congresso, seus funcionrios e vrios burocratas
75
que detm o poder de determinar a estratgia de

facto, utilizando-se do processo oramentrio. E
isso ficou extremamente evidente na estratgia
dos EUA no Afeganisto.
O Oramento como a Causa

O Desvio Estratgico no
Afeganisto
A guerra no Afeganisto est para entrar no
seu dcimo primeiro ano e o combate de hoje
difere muito daquele que enfrentei quando era um
jovem comandante de peloto, em 2002. naquela
poca, havia um efetivo de aproximadamente 5
mil militares na Operao Enduring Freedom5.
Depois do desvio estratgico ocorrido durante
o governo Bush (principalmente em funo
do engajamento no iraque), mais tropas foram
enviadas ao teatro de operaes para fazer frente
ao aumento da agressividade da Al Qaeda e
situao de segurana que se encontrava em
declnio. Hoje, h mais de 100 mil militares dos
EUA naquele pas. Esse nvel de compromisso
mostra a mudana de prioridades dos EUA (do
iraque para o Afeganisto). no entanto, com a
ampliao do esforo de guerra, tornou-se mais
difcil do que nunca manter o foco estratgico.
Gerentes de programa. Gerentes de programa
so capazes de influenciar a estratgia por meio
dos pedidos de recursos enviados ao Congresso
nacional, e o problema gerado dessa forma se
espalha por toda a administrao federal. Esses
gerentes lutam com unhas e dentes para que novos
programas sejam adotados ou para defender aqueles
existentes que so de seu interesse (particularmente
quando esto ameaados de sofrerem corte). Uma
vez aprovado o oramento, tudo se repete, no ciclo
oramentrio seguinte. Certos gerentes ficaram
to absortos em seus programas especficos que
se esqueceram do verdadeiro objetivo que levou
os Estados Unidos ao Afeganisto derrotar a
Al Qaeda e prevenir sua reorganizao no pas ou
no vizinho Paquisto. Ao defenderem suas causas
com tanta veemncia, os gerentes de programa
perderam o foco sobre a meta principal dos EUA e
inconscientemente contriburam para a ampliao
dos objetivos estratgicos dos EUA o que inclui
a reconstruo nacional.
A defesa apaixonada de suas agendas ainda
que seja com a melhor das intenes traz
perigo adicional estratgia formulada. Como
76
exemplo, podemos citar os gerentes de programa

da Agncia de Assuntos internacionais Ligados
ao Combate a narcticos e imposio da Lei
(Bureau of International Narcotics and Law
Enforcement Affairs), do Departamento de Estado.
O problema no que eles sejam maus cidados
longe disso. So patriotas comprometidos que
apoiam totalmente o objetivo do governo Obama
de inquietar, desorganizar e derrotar a Al Qaeda
em suas reas seguras e prevenir seu retorno ao
Paquisto e ao Afeganisto6. O problema que
eles tm, inconscientemente, se tornado vtimas
de sua prpria obsesso. Alguns exemplos nos
ajudaro a esclarecer.
Os programas ligados ao sistema prisional
no Afeganisto comearam em 2005, como um
assunto secundrio, mas evoluram rapidamente
para algo monumental. H trs anos, o pedido
oramentrio para esse programa era de US$ 19
milhes. Desde ento, os recursos solicitados
subiram radicalmente, para US$ 80 milhes no
ano fiscal 20117. Em 2009, os Estados Unidos j
haviam demonstrado seu comprometimento para
com o sistema penitencirio no Afeganisto, com
a inaugurao de um presdio que custou US$ 60
milhes em Parwan. Alm disso, foram abertas
licitaes com valores entre US$ 15 milhes e
20 milhes para a ampliao da priso de Pol-
Ao defenderem suas causas

com tanta veemncia, os
gerentes de programa
perderam o foco sobre a
meta principal dos EUA
e inconscientemente
contriburam para a ampliao
dos objetivos estratgicos dos
EUA
e-Charkin, em Cabul8. Mais especificamente, o
dinheiro destinava-se a atender s necessidades
crticas de infraestrutura relacionadas com a
segurana e a administrao da
priso, alm de buscar padres
internacionais mnimos para a
sade e bem-estar dos presos9.
O simples fato de o pas estar
envolvido em atividades como
essa mostra como os EUA
se desviaram da estratgia
original, no Afeganisto. Alm
disso, o aumento de verbas
destinadas reconstruo do
pas, ao longo dos ltimos anos,
refora esse ponto de vista.
Embora as evidncias estejam
dispersas por vrios setores e
sejam difceis de verificar, a
ampliao do programa no
pode ser atribuda a uma piora Militares da Marinha dos EUA chegam base area de Kandahar, Afeganisto, 22
10. Eles pertenciam a um dos dois batalhes de Engenharia da Marinha que
da situao local, mas aos Jan
foram enviados ao pas, quando da deciso pelo aumento de efetivo na misso.
gerentes de programa nos EUA,
que buscam novas formas de
ampliar suas atuaes no teatro de operaes. Eles diversos rgos do governo e aos membros do
trabalharam duro para apoiar o esforo de guerra, Congresso. no entanto, programas como os
mas, infelizmente, acabaram alcanando reas que listados anteriormente esto alm do escopo da
esto alm dos objetivos dos EUA.
nossa misso no Afeganisto. nem a construo
Os Estados Unidos forneceram US$ 12,1 de presdios nem a melhoria da prestao
milhes para melhorar o sistema jurdico do de servios jurdicos apoiam nosso objetivo
Afeganisto em 201010. Tal como ocorreu com principal inquietar, desorganizar e derrotar
o sistema penitencirio, esse programa comeou a Al Qaeda.
pequeno, em 2003, com as metas de estender
O vnculo mais provvel com nossos objetivos
e melhorar a acesso justia aos pobres e no pas estaria em promover um governo mais
marginalizados e, ao mesmo tempo, ampliar capaz, responsvel e efetivo no Afeganisto, que
o conhecimento do pblico em geral sobre sirva seu povo e possa um dia tornar-se funcional
temas relacionados aos direitos e Justia 11. com algum apoio internacional, particularmente no
Apesar da inteno original ter sido louvvel, o que diz respeito segurana interna13. Com uma
programa agora passou a demandar a construo relao to claramente indireta, fcil dizer que
de vrios postos de atendimento para ampliar praticamente quaisquer programas, especialmente
o alcance de suas atividades e assegurar que os os que levam a grandes despesas, aprimoram a
afegos tenham acesso representao legal em capacidade do governo da nao anfitri. no
todas as provncias do pas12. Tais programas, h dvidas sobre esses programas demonstrarem
ainda que sejam bons para o Afeganisto, no determinao por parte dos EUA e apoiarem
esto alinhados com nosso objetivo principal. os esforos de contrainsurgncia; contudo, o
Evidncias circunstanciais indicam que os fato de soldados dos EUA estarem operando as
gerentes dos programas frequentemente buscam prises e empresas estadunidenses terceirizadas
novas formas para expandir suas atividades estarem construindo as instalaes mina qualquer
alm do que propunham seus propsitos afirmao de que a misso melhora a capacidade
originais. Estava em seus interesses ver seus do governo afego particularmente porque os
programas mantidos ou ampliados. Seu trabalho afegos esto insuficientemente equipados para
foi apenas justificar o quo importante eram assumir a responsabilidade por essas instalaes,
determinados programas s autoridades dos quando nos retirarmos. Esse tipo de apoio d
77
Exrcito dos EUA, AM Ernesto Hernndez Fonte
ESTRATGIA
claras evidncias de que estamos engajados na

reconstruo nacional do Afeganisto.
A experincia demonstra o nvel de influncia
que os gerentes de programa tm sobre o processo
de elaborao do oramento federal. Em ltima
anlise, a culpa das autoridades em Washington,
que no exercem uma superviso responsvel sobre
o processo. O Departamento de Defesa no est
isento desse problema.
Um velho ditado diz que quando tudo prioridade,
nada prioridade. Esse o problema que o DOD
enfrenta com a recente expanso dos gastos com
contrainsurgncia, contraterrorismo e operaes
de estabilizao, apesar do estabelecimento de
prioridades na Reviso Quadrienal da Defesa.
Parece-nos bem provvel que os gerentes de
programa tenham buscado apoio a seus programas
e, assim, contribudo para outro vultoso oramento
do DOD14. Apesar de seu apoio incondicional a
vrias misses de sua pasta, at mesmo o ento
Secretrio de Defesa Gates reconheceu o problema,
criticando a proposta como sendo matemtica, no
estratgia. Gordon Adams acrescentou que [e]ssa
agenda ilimitada de misses no se constitui em
uma estratgia. uma lista de compras que justifica
o sempre crescente engajamento militar global dos
EUA e, claro, mais recursos vultosos com os quais
o pas no pode arcar15. Os gerentes dos programas
tm a capacidade de influenciar nossa estratgia
no Afeganisto pelo processo oramentrio. A no
ser que exeramos mais superviso e ajustemos
os programas aos objetivos estratgicos, esse
problema ir perdurar.
Ms prticas de gesto. O nus no fica
somente com os gerentes de programa. Podemos
atribuir muitas das ms prticas de gesto
quantidade exagerada de administradores
seniores dentro do nosso governo. A enormidade
da burocracia governamental dos EUA cria
oportunidades para que algumas autoridades
aleguem iseno de responsabilidade ou at
desconhecimento acerca das decises tomadas
por seus subordinados. Em outras palavras, certos
gestores no esto questionando o porqu de
certos programas terem sido includos nos pedidos
oramentrios. A natureza da nossa burocracia
valoriza o processo decisrio fragmentado, que
faz com que se questione se solicitaes de
recursos devem ou no incluir financiamento para
a construo de escolas de sade no Afeganisto
78
com dinheiro dos contribuintes. isso realmente

algo que o governo deve fazer? O fato de haver
burocratas que responderiam sim demonstra
o quanto esse desvio est arraigado e tem
deturpado nossa estratgia no Afeganisto.
O Papel do Congresso
Os legisladores e seus auxiliares administrativos
podem afetar estratgia de uma forma parecida. Os
deputados dependem do apoio de seus eleitores
e, portanto, seu sucesso depende de benefcios
tangveis que eles possam prover aos seus
eleitores. O resultado uma perspectiva mope
por parte de membros do Congresso, com emendas
oramentrias individuais ditadas por questes
regionais internas dos EUA, pois isso lhes fornece
benefcios visveis imediatos. Em outras palavras, o
Congresso adotou uma mentalidade de curto prazo
custa da estratgia de longo prazo. possvel que
programas que gerem empregos sejam benficos
a determinado distrito eleitoral, mas ser que
eles apoiam os objetivos estratgicos definidos
pelo Presidente e pelo Conselho de Segurana
nacional? na maioria dos casos, a resposta um
retumbante no. Alm do mais, eles comprometem
a credibilidade do Congresso, do Departamento de
Defesa e da prpria estratgia nacional.
inmeras ocorrncias que envolvem essa ao
generosa do Congresso resultaram problemticas,
politicamente. Por exemplo, no ano fiscal de 2005,
a Lei de Dotao Oramentria Consolidada
incluiu US$ 50 milhes em emendas destinadas
a programas voltados para o atendimento das
necessidades de mulheres e meninas afegs16.
Apesar do benefcio bvio de tais programas,
eles no tm qualquer relao direta com nosso
objetivo de inquietar, desorganizar e derrotar a Al
Qaeda e prevenir seu retorno. Se nos valemos de
uma definio do objetivo que seja muito ampla,
poderemos argumentar que esses programas
apoiam a estratgia, mas esse apoio indireto
equivalente irrelevncia. no contexto atual,
os programas voltados para as mulheres no
nos ajudam a derrotar a Al Qaeda; portanto, no
devemos gastar dlares dos contribuintes para
apoi-los. Aqui, de novo, o processo oramentrio
fornece uma abertura para que indivduos exeram
influncia indireta sobre a estratgia dos EUA.
As emendas oramentrias aprovadas pelo
Congresso no afetam apenas o Departamento de
ESTRATGIA
como o processo de elaborao do oramento

usado para ampliar o alcance das operaes,
com prejuzo dos objetivos estratgicos da nossa
misso no pas.
Esse tipo de emenda oramentria prejudica
a capacidade do DOD de alcanar os objetivos
traados um problema crucial quando
os Estados Unidos se encontram engajados
simultaneamente em duas guerras. As
destinaes oramentrias geram um desvio
estratgico e comprometem o apoio aos
objetivos estratgicos de longo prazo. Em
2007, por exemplo, o Auditor Geral do DOD
identificou 2.587 emendas oramentrias
relacionadas a congressistas e seus distritos
(inferiores a US$ 15 milhes, cada uma)
o que perfazia um valor total de US$ 5,87
bilhes. A maioria pertencia a programas no
executados no Afeganisto e pelo menos cinco
sequer apoiavam os objetivos fundamentais do
Departamento de Defesa19.
Uma informao como essa nos deveria
fazer parar para refletir. Ela mostra como a
liberao de recursos pode ser determinada
Departamento de Defesa, Erin A. Kirk-Cuomo
Estado. De fato, a Seo 9012 da Lei de Dotao
Oramentria da Defesa, de 2012, autoriza
US$ 150 milhes ao Departamento de Defesa

para operar uma Fora-Tarefa de negcios e
Operaes de Estabilizao no Afeganisto17.
Mais especificamente, essa Seo fornece
recursos da verba de operaes de contingncia no
exterior ao Secretrio de Defesa, para executar
projetos no ano fiscal de 2012 com vistas a assistir
ao comandante do Comando Central dos EUA no
desenvolvimento de vnculos entre as operaes
militares dos EUA no Afeganisto, sob a Operao
Enduring Freedom, e os elementos econmicos
do poder nacional dos Estados Unidos18. Dessa
forma, parece que a guerra no Afeganisto
tornou-se uma oportunidade econmica para as
empresas estadunidenses. possvel que, por uma
razo ou outra, um ou mais deputados tenham
considerado a fora-tarefa como uma forma de
beneficiar as empresas em seus distritos eleitorais.
Esse apoio no ocorre sem um custo. Ele retira
recursos de atividades essenciais necessrias para
o xito no Afeganisto (como, por exemplo, do
treinamento de policiais afegos). De novo, vemos
O Subsecretrio de Defesa Ashton Carter, o Vice-Chefe da Junta de Chefes de Estado-Maior Almirante de Esquadra James A.
Winnefeld Jr. e a Subsecretria para Polticas de Defesa, Michele Flournoy, durante coletiva no Pentgono, 05 Jan 12.
79
pelos acrscimos lei oramentria, com

pouca ou nenhuma preocupao quanto ao
atendimento s prioridades estratgicas. Como
j mencionado, as emendas oramentrias so
atraentes para os congressistas porque geram
emprego em distritos eleitorais. Mas tambm
colocam o Departamento de Defesa em um
terreno escorregadio, com potencial perda de
credibilidade.
A alocao de verbas segundo esse sistema,
no oramento da Defesa, tambm ameaa a
credibilidade do Congresso. no passam de
um recurso legislativo que serve aos interesses
pessoais. isso retira dinheiro das verdadeiras
prioridades como a guerra no Afeganisto
, o que o torna ainda mais perturbador. Essa
uma forma subreptcia de financiar projetos
que beneficiam os eleitores de determinado
distrito eleitoral (e os membros do Congresso
a ele associados). Ela mina a credibilidade
do Congresso porque um exemplo claro de
abuso de poder pelos membros do legislativo.
no final das contas, os gerentes de programa,
os funcionrios legislativos e os prprios
membros do Congresso so responsveis por
nossos sucessos e fracassos no Afeganisto.
Eles precisam reconhecer o papel que exercem
como autoridades, enxergar as falhas do sistema
e optar por no tirar partido de um sistema
imperfeito.
Colocando as Coisas de Volta

nos Devidos Lugares
Embora no seja algo fcil de resolver e que,
provavelmente, ir exigir vrias tentativas antes
de chegarmos formula certa, h medidas que
podemos tomar para efetivamente vincular o
oramento estratgia e, assim, prevenir que
burocratas inconscientemente comprometam os
objetivos estratgicos.
Primeiro, podemos analisar minuciosamente
as solicitaes dos gerentes de programa antes
de inclu-las em qualquer pedido oramentrio
formal. Para tanto, preciso que os gestores e as
autoridades em cada agncia do governo ajam
com responsabilidade na superviso desses
pedidos, antes de submet-los ao Gabinete de
Oramento e Gesto e ao Congresso. Algum
tem de atuar como aquele intermedirio isento
que toma as decises difceis, prevenido, assim,
80
que programas que no apoiem os objetivos

estratgicos sejam levados adiante.
Segundo, precisamos cobrar mais
comprometimento dos membros do Congresso
e de seus gabinetes, compelindo-os a relacionar
as emendas oramentrias que apresentam
segundo os objetivos estratgicos que apoiam.
Por exemplo, uma emenda oramentria que
destine recursos para uma fbrica de munio
pode ser vinculada a um objetivo estratgico
no Afeganisto ou alguma outra meta traada
pelo DOD.
Terceiro, os rgos governamentais poderiam
ter programas que apoiassem suas respectivas
participaes em dada estratgia particular,
listados como itens individuais dentro de
sua parte do oramento. Como no caso das
emendas oramentrias, a justificativa para
a incluso de programas no oramento deve
estar relacionada ao apoio que proporcionam
aos objetivos estratgicos. A justificativa deve
basicamente declarar, de forma clara, qual
objetivo fundamental est sendo apoiado por
cada programa particular, algo semelhante
forma como as Foras Armadas vinculam
misses especficas com linhas de ao. Os
benefcios ocorreriam de dois modos: haveria
mais transparncia e esse artifcio atuaria como
um sistema de freios e contrapesos, pois a
justificativa para cada item seria exposta a um
exame segundo o senso comum. As autoridades
poderiam ser mais facilmente responsabilizadas
porque os programas individuais, junto com as
emendas oramentrias, estariam relacionados
aos objetivos estratgicos, tornando mais difcil
mascarar as motivaes por traz das emendas
perante o pblico.
Enfim, deveria ser tarefa de um nico
Ministrio administrar os planos de longo prazo
particularmente os relacionados guerra
que lidaria com recursos fornecidos por todos os
participantes, para fins de gesto. Obviamente,
seria necessrio apoio do Congresso para
que uma nica organizao do governo fosse
incumbida com tamanha autoridade. O candidato
ideal para lidar com o nus das operaes de
contingncia no exterior o Departamento
de Defesa, porque ele j o responsvel pela
defesa da nao. Contratos de Objetivos entre
os diversos rgos devem ser suficientes para
transferir os recursos (ao menos no incio). O

processo s tende a melhorar ao longo do tempo.
Ser necessrio trabalho duro para desenvolver
e aprimorar o processo e conquistar eficincia,
mas est claro que os benefcios visualizados
justificam o esforo.
Concluso
no final, precisaremos decidir se o oramento
apoiar a estratgia ou se a estratgia ser
simplesmente uma raison dtre para um
oramento que no para de crescer. neste
momento, parece-nos que ele est sendo usado
para influenciar a estratgia, ou seja, colocamos
a carroa na frente dos bois.
O processo de desenvolvimento e implantao

de estratgia dos Estados Unidos est disfuncional.
H muita gente com possibilidade de exercer
influncia sobre ele. Alguns o fazem de modo
inconsciente, baseando-se no comprometimento
cego para com a causa. Outros atuam de modo
intencional, explorando o processo para atender
a seus interesses prprios. Em ambos os casos, a
soluo para o problema est nos intermedirios
neutros que seriam os responsveis por tomar as
decises difceis necessrias para manter o pas
concentrado nos objetivos estratgicos. Podemos
melhorar; e foi essa a finalidade deste artigo: a
melhor integrao entre os processos de elaborao
de oramento e de formulao de estratgia.MR
REFERNCIAS
1. YARGER, Harry R. Towards a Theory of Strategy: Art Lykke and the

Army War College Strategy Model, in U.S. Army War College Guide to National
Security Policy and Strategy, 2nd Edition, ed. J. Boone Bartholomees (Carlisle,
PA: U.S. Army War College, 2006), p. 107. Yarger analista de estratgias
militares.
2. O Departamento de Defesa analisa os recursos disponveis e os riscos
segundo quatro objetivos prioritrios: vencer as guerras atuais; prevenir e dissuadir
conflitos; estar preparado para derrotar adversrios e vencer em uma ampla
gama de continncias; e preservar e aprimorar uma Fora composta por 100%
de voluntrios, Quadrennial Defense Review (2010): p. v.
3. PRESSMAn, Jeffrey e WiLDAVSKY, Aaron. Implementation (Berkley:
University of California Press, 1973), p. 102-10. Os autores acompanharam
a sequncia e os pontos de deciso do programa de obras pblicas da EDA
(Agncia de Desenvolvimento Econmico, dos EUA) e concluram que o aumento
no nmero de participantes e de pontos de deciso resulta em diminuio da
probabilidade de sucesso.
4. ibid., p. 102.
5. BELASCO, Amy. Troop Levels in the Afghan and Iraq Wars,
FY2001-FY2012: Cost and Other Potential Issues: Congressional Research
Service Report #R40682, 2009. Disponvel em: <http://www.fas.org/sgp/crs/
natsec/R40682.pdf>. Acesso em: 15 ago. 2011, p. 29. Esse relatrio fornece
uma anlise detalhada dos efetivos durante o perodo de 2002 a 2008, utilizando
cinco fontes independentes.
6. White Paper of the interagency Policy Groups Report on U.S. Policy
toward Afghanistan and Pakistan, 2010. Disponvel em: <http://www.whitehouse.
gov/assets/documents/Afghanistan-Pakistan_White_Paper.pdf>. Acesso em: 15
ago. 2011, p. 1.
7. Os pedidos para programas relacionados ao sistema prisional, para cada
ano, so os seguintes: 2009: US$ 19M; 2009 Suplementar: US$ 46M; 2010:
US$ 65M; 2010 Suplementar: US$ 85M; 2011: US$ 80M, 2011 INL Program
and Budget Guide (United States Department of State Bureau for international
narcotics and Law Enforcement Affairs, 2011), p. 133.
8. CULLiSOn, Alan. U.S. Set to Open new Afghan Prison, Wall Street
Journal, 17 november 2009. Disponvel em: <http://online.wsj.com/article/
SB125832165575649413.html>. Acesso em: 11 jul. 2011. CARLETOn, Kenneth.
U.S. Army Corps of Engineers, Afghanistan Engineer District-North request for
proposal, 2010. Disponvel em: <http://www.aed.usace.army. mil/contracting/
W5J9JE-10-R-0063S.pdf>. Acesso em: 19 jul. 2011.
9. Alm disso, o relatrio observa que o objetivo fundamental para a Agncia
de Assuntos internacionais Ligados ao Combate a narcticos e imposio
da Lei (inL, na sigla em ingls) no Afeganisto era ajudar a reconstruir um
sistema prisional afego que seja seguro e que atenda a padres humanitrios
internacionais, INL Program and Budget Guide, p. 129.
10. O site internet oficial da Embaixada dos EUA em Cabul fornece dados
sobre os programas da inL. Disponvel em: <http:// kabul.usembassy.gov/
pr_2712.html>. Acesso em: 19 jul. 2011.
11. O site internet da Organizao internacional de Direito do Desenvolvimento
(international Development Law Organization) fornece dados sobre os programas
81
de acesso Justia. Disponvel em: <http://www.idlo.int/english/Programs/

Afghanistan/ Pages/default.aspx>. Acesso em: 21 jul. 2011.
12. ibid.
13. White Paper, p. 1.
14. O oramento de defesa proposto era de US$ 708 bilhes para o ano fiscal
2011. O pedido oramentrio inclua US$ 549 bilhes em verba discricionria
para os programas da Defesa e US$ 159 bilhes para apoiar as operaes de
contingncia no exterior, principalmente no Afeganisto e no iraque. O site
internet do Departamento de Defesa fornece dados sobre o pedido Oramentrio
(Budget Request) de 2011. Disponvel em: <http://www.defense.gov/releases/
release.aspx?releaseid=13281>. Acesso em: 10 jul. 2011.
15. ADAMS, Gordon. Unfinished Business: Ten huge challenges Bob Gates
leaves behind, Foreign Policy, p. 3 June 2011. Disponvel em: <http://www.
foreignpolicy.com/articles/2011/06/03/ unfinished_business?page=full>. Acesso
em: 12 jul. 2011. Gates permitiu que o sentimento de que era necessrio ampliar
a misso se espalhasse pelas Foras Armadas, particularmente pelas Foras
terrestres. Em vez de se valer da Reviso Quadrienal da Defesa do ano anterior
para estabelecer prioridades claras misso, ele concordou com a ampliao
das misses da Defesa, para as quais foram atribudas prioridades iguais. A
contrainsurgncia, a reconstruo nacional, as operaes de contraterrorismo e
a estabilizao e reconstruo receberam a mesma prioridade que a dissuaso
convencional, a dissuaso nuclear, o preposicionamento de tropas e as operaes
humanitrias. Todas so iguais; e a inteno declarada trazer o nvel de risco para
o mais prximo de zero quanto possvel, em todas, ao mesmo tempo.
16. Mais especificamente, o A Lei de Dotao Oramentria Consolidada
de 2005 (H.R. 4818, P.L. 108447) inclua US$ 50 milhes para programas
voltados s mulheres e s meninas, incluindo US$ 7,5 para organizaes no
governamentais lideradas por mulheres. Alm disso, a Seo 305 da Lei de
Reforma da inteligncia e Preveno ao Terrorismo de 2004 (S. 2845, P.L. 108
458) requeria que o presidente formulasse uma estratgia de cinco anos para o
Afeganisto, que inclusse apoio aos direitos das mulheres, com maior participao
delas na poltica. Veja, tambm, MARGESSOn, Rhoda e KROnEnFELD,
Daniel. U.S. Assistance to Women in Afghanistan and Iraq: Challenges and
Issues for Congress, Congressional Research Service Report #RL33227, 2006.
Disponvel em: <http://fpc.state.gov/ documents/organization/59925.pdf>. Acesso
em: 15 ago. 2011.
17. Em 8 Jul 11, a lei foi aprovada na Cmara dos Deputados e aguardava
aprovao pelo Senado. Department of Defense Appropriations Bill, Report of the
Committee on Appropriations, 2011. Disponvel em: <http://appropriations.house.
gov/UploadedFiles/FY_2012_ DEFEnSE_FULL_COMMiTTEE_REPORT.
pdf>. Acesso em: 15 ago. 2011, p. 319.
18. O site internet Govtrack fornece a verso mais atualizada do Projeto
de Lei de Destinaes Oramentrias para a Defesa em 2012 (2012 Defense
Appropriations Bill). Disponvel em: <http://www.govtrack.us/congress/billtext.
xpd?bill=h112-2219>. Acesso em: 15 jul. 2011.
19. BRODSKY, Robert. Defense earmarks went beyond mission, iG says,
Government Executive, 21 July 2008. Disponvel em: <http://www.govexec.com/
dailyfed/0708/072108rb1.htm>. Acesso em: 12 jul. 2011.
As Verdadeiras Lies Aprendidas para os

Comandantes, aps Anos de Combate
Tenente-Coronel (Reserva) Joe Doty e Subtenente Jeffrey E. Fenlason, Exrcito dos EUA
S MAiS DE dez anos em que os

Estados Unidos da Amrica (EUA)
estiveram envolvidos nas atuais
guerras proporcionaram vrias oportunidades
para que aprendessem lies que podero
ser utilizadas no desenvolvimento de futuros
comandantes sejam eles oficiais ou praas.
Ainda no se sabe quantas e quais dentre essas
lies sero transformadas em temas, currculos e
mtodos pedaggicos nas escolas e programas de
desenvolvimento de comandantes da Fora. Este
artigo analisa o Exrcito como uma organizao
que aprende e recomenda que sejam includos
estudos sobre a dimenso humana nas escolas
e programas de desenvolvimento de liderana.
Como Aprendemos
Considerando que o Exrcito uma organizao
com capacidade de aprender, imperativo que as
lies sejam tiradas da sua prpria histria tanto
com o que deu certo, como com o que deu errado.
Prticas reflexivas comuns, como as anlises ps
ao, relatrios dos comandantes, treinamentos,
aconselhamento e orientao de desempenho, so
todas adequadas uma organizao que aprende.
Alm disso, o Exrcito tem diversas redes para
a troca de conhecimentos inseridas no portal
Army Knowledge Online (AKO) na internet,
para atividades militares como inteligncia,
fogos, sade, manobra, comunicaes e servio
religioso, bem como todo o repositrio do Centro
de Lies Aprendidas do Exrcito e do Sistema de
Conhecimentos de Comando em Combate (Battle
Command Knowledge System, em ingls). Esses
recursos so verdadeiros fruns de mo dupla
Joe Doty, Ph.D. oficial da Reserva do Exrcito que
atualmente trabalha como consultor de liderana e tica. Ele
formado pela Academia Militar dos EUA, foi comandante
de batalho e serviu como Vice-Diretor do Centro para a
Profisso e a tica do Exrcito.
82
(de cima para baixo e vice-versa) que disseminam

e compartilham informaes do Exrcito, para
o Exrcito. na internet, companycommand.com
e platoonleader.com so dois fruns onde so
compartilhadas lies aprendidas e melhores
prticas a partir da base, entre oficiais subalternos.
Todos esses fruns permitem que os usurios
compartilhem novas ideias e lies, que podem
ou no serem institucionalizadas e includas
na instruo ou no treinamento.
Em sua clssica obra sobre o assunto, A Quinta
Disciplina, Peter Senge, um dos principais
estudiosos e defensores de organizaes que
aprendem, as define como sendo aquelas nas
quais as pessoas expandem continuamente sua
capacidade de gerar os resultados que realmente
querem, onde novos modelos para a expanso
da forma de pensar so cultivados, onde a
aspirao coletiva liberada e onde as pessoas
esto continuamente aprendendo como aprender,
juntas.
Ele acrescenta que as organizaes que
aprendem so possveis porque:
Alm de estar em nossa natureza
aprender, ns adoramos aprender... A
maioria de ns, em algum ponto de nossas
vidas, fez parte de uma equipe notvel,
um grupo de pessoas que trabalhavam
juntas e de forma extraordinria
que confiavam umas nas outras, que
complementavam os pontos fortes de umas
e compensavam as limitaes das outras,
que tinham objetivos comuns maiores
que suas prprias metas e que produziram
resultados extraordinrios... A equipe que
O Subtenente Jeffrey E. Fenlason um infante com mais
de 22 anos de servio, que atualmente serve na 101a
Diviso Aeroterrestre. Ele serviu em diversas funes como
comandante de pequenas fraes e, mais tarde, junto aos
estados-maiores de batalho, brigada e diviso. Ele publica
textos sobre desenvolvimento de lderes e treinamento sobre
tica militar em seu blog pessoal Leader Net.
AP/Exrcito dos EUA, Cb Kevin N. McCall
COMPORTAMENTO TICO
Um cabo do 3o/1o Regimento de Fuzileiros Navais, acompanhado por soldados das Foras de Segurana Iraquianas durante
operao nas ruas de Haditha, Iraque, 04 Out 05.
se tornou notvel no o era, no princpio

aprendeu como produzir resultados
extraordinrios1.
Senge prope que as organizaes que aprendem
sejam fundamentadas no desenvolvimento de
trs principais capacidades de aprendizagem:
estimular as aspiraes, desenvolver dilogo
reflexivo e compreender a complexidade2.
nada que h nos pensamentos ou palavras
de Senge incongruente com os objetivos do
Exrcito hoje ou com os traados para o ano 2025.
na verdade, as ideias de Senge talvez ajudem
o Exrcito a aprender com mais efetividade
a alcanar suas metas em 2025 e mesmo
depois disso em termos de um verdadeiro
desenvolvimento intencional e sistemtico de
seus lderes.
O que Senge discute apoia a doutrina de
desenvolvimento de lderes, e a doutrina, por
sua vez, apoia o que ele escreve. O livro The
Army Leader Development Strategy (ALDS)
for a 21st Century Army (A Estratgia para o
Desenvolvimento de Lderes para um Exrcito
do Sculo xxi, em traduo livre), de 25 de
novembro de 2009, chama a ateno para um

compromisso equilibrado entre os trs pilares
do desenvolvimento de lderes: a instruo, o
ensino e a experincia... nossa estratgia de
desenvolvimento de lderes parte de uma
campanha de aprendizado. Ela busca ser to
flexvel e inovadora como os lderes que precisa
desenvolver. A campanha demanda uma anlise
atenta e ponderada do que constitui o aprendizado
e de como consegui-lo. Trs aspectos crticos
em qualquer ambiente de aprendizagem so:
contedo (ou currculo), mtodo pedaggico (a
arte e cincia do ensino) e a vontade de aprender
do aluno.
O modelo de estilos de aprendizado elaborado
por David Kolb descreve as diferentes formas
que indivduos utilizam para aprender. Todas
elas se concentram em algum tipo de pensamento
reflexivo dos indivduos sobre o que acabaram
de experimentar, ler e ouvir3. O modelo de Kolb
um ponto de partida, que nos ajuda a entender
que cada atividade empreendida por um soldado
segue um elemento baseado na experincia,
sobre o qual o soldado se d conta enquanto
83
AP/ Daniel R. Patmore
A obra sobre prticas

reflexivas de Donald Schn
tambm defende a noo de
pensar no passado e de agir
com vistas ao futuro. Schn
discute as organizaes que,
para melhorar seu desempenho,
buscam a reflexo (e o registro)
de suas experincias 4 . O
denominador comum uma
reflexo sistmica tanto
individual como em equipe
o hbito de cada indivduo e
equipe conduzir uma anlise
ps-ao, na qual soldados
e comandantes se esforaram
conscientemente na busca do
aprendizado, para que no se
repitam os erros do passado.
Com o tempo, a reflexo
sistmica e as lies aprendidas
levaro elaborao de nova
documentao de instruo e
novos mtodos pedaggicos
nas escolas e programas
onde lderes do Exrcito so
preparados. Considere-se,
por exemplo, quo benfico
Policiais conduzem o ento Cb Steven Dale Green, da 101a Diviso Aeroterrestre,
para o Exrcito seria se todos
aps ele ter sido condenado priso perptua, 21 Mai 09. Ele foi declarado
os soldados envolvidos nos
culpado pelo estupro e morte de uma adolescente e pelo assassinato de sua
eventos mais importantes
famlia.
da nossa histria tivessem
refletido de modo sistmico
reflete e pensa sobre ele. Em outras palavras,
o soldado pensa no passado e age com vistas sobre o que viram, pensaram e fizeram, e se
o Exrcito tivesse reunido e catalogado essas
ao futuro.
O cumprimento da misso apenas uma parte informaes para uso em seus programas de
das demandas impostas ao militar no ambiente desenvolvimento de lderes.
operacional. Refletir sobre as experincias
vividas e empregar o conhecimento decorrente
Lies Colhidas para
para melhorar sua aes subsequentes tambm

Comandantes e Lderes
necessrio. E isso equivale a aprender para melhorar

As Operaes Iraqi Freedom e Enduring
o desempenho. A simples atitude de criar hbitos Freedom (OiF e OEF, segundo suas siglas em
pensando no passado e agindo com vistas ao ingls) proporcionaram inmeras passagens
futuro fomenta as aspiraes, desenvolve de onde se podem retirar ensinamentos. Os
conversas reflexivas e nos ajuda a compreender Sargentos Salvatore Giunta e Robert Miller
complexidades. no Exrcito, histrias e vinhetas e o Cb Ross McGinnis so apenas alguns,
frequentemente empregam essa poderosa tcnica dentre tantos militares, que exibiram lealdade,
de aprendizado. Se fizermos um esforo para tornar coragem pessoal e cumprimento abnegado do
o hbito de refletir deliberadamente enquanto dever, e que estabeleceram um padro a ser
agimos, o resultado ser o verdadeiro aprendizado. seguido; tomaram a iniciativa, desempenharam
84
COMPORTAMENTO TICO
corajosamente e escolheram fazer o que era

certo, mesmo ante as adversidades.
Contudo, como normal acontecer, quando
se trata da natureza humana, grande parte do
aprendizado e do desenvolvimento acontece em
virtude dos fracassos ou dos eventos psicolgicos
e emocionais negativos. no temos dvida de
que a grande maioria dos soldados faz o que
certo, mesmo sob circunstncias difceis, mas
tambm sabemos que normal que coisas ruins
aconteam. E nossos adversrios iro se valer da
mdia, da internet e de redes de relacionamento
para explorar ardilosamente os erros cometidos
pelas Foras dos EUA, por menores que sejam,
para avanar seus prprios objetivos tticos e
estratgicos.
Uma anlise dos infelizes e trgicos incidentes
que ocorreram na OiF e na OEF proporciona
casos para estudo, reflexes e lies aprendidas
(aquilo que tangvel e se pode levar para
casa), que comandantes cnscios devem
conhecer e estar atentos para que no reapaream,
tanto em si prprios, quanto em seus soldados.
O propsito aqui no :
ser repetitivo ou enftico em torno das
coisas ruins;
criticar as decises tomadas a partir da
confortvel posio de quem j conhece as
consequncias;
apresentar solues que teriam sido
melhores;
questionar as personalidades dos envolvidos
nos eventos; ou
modificar a verso dos fatos e recontar o
que se passou.
nosso objetivo to somente ajudar os
comandantes terrestres a aprender a aprender
de verdade. Queremos registrar e dar destaque
queles ensinamentos que podem e devem
estar no kit de cada comandante (neste caso
em seus coraes e mentes), e que se referem
dimenso humana da guerra. Tudo para melhor
orient-los no sentido de estaren atentos e
no repetirem os mesmos erros cometidos no
passado. Tambm queremos chamar a ateno
para temas comuns que ocorreram em combates
ao longo dos ltimos anos e que iro continuar
acontecendo, nos anos vindouros.
Alguns breves resumos de casos notrios
ocorridos durante a OEF e a OiF:
O esquadro da morte. Houve um

pequeno grupo de soldados da 2 a Diviso de
infantaria que, supostamente, teria organizado
um esquadro da morte no final de 2009 ou
incio de 2010. Alguns deles teriam matado
dois ou trs afegos que no estavam armados
e tampouco constituiam uma ameaa, e depois
modificaram o local para que parecesse que
as mortes estavam relacionadas ao combate.
Eles supostamente tambm teriam cometido
outras violaes das normas e leis, como coletar
trofus de guerra e tirar fotografias junto a
cadveres dos inimigos.
As mortes de Haditha. Em novembro de
2005, em Haditha, no iraque, fuzileiros navais dos
EUA teriam supostamente matado 24 iraquianos
como parte de um ataque de retaliao aps
um comboio do 3o/1o Regimento de Fuzileiros
navais ter sido atingido por um explosivo
improvisado que matou o Cabo Miguel Terrazas
e feriu gravemente outro fuzileiro. Ao menos trs
oficiais foram repreendidos oficialmente por no
terem informado e investigado adequadamente
as mortes. Seis fuzileiros navais suspeitos no
chegaram a ser acusados formalmente. Um
dos envolvidos foi processado criminalmente,
mas acabou declarado inocente. Recentemente,
o promotor do caso ofereceu um acordo ao
comandante do grupo de combate, que se declarou
culpado por negligncia no cumprimento do
dever, em troca de uma sentena mais leve.
As mortes no canal. Trs praas da 172a
Equipe de Combate de Brigada foram declarados
culpados pela execuo sumria de quatro
iraquianos que haviam sido detidos, em abril de
2007. Supostamente, essa matana no canal
(como chamou um documentrio da rede de
TV Cnn) teria sido uma resposta prematura
libertao de detidos que, depois de ficarem
presos por apenas alguns dias, retornavam
imediatamente luta.
Os assassinatos de Samarra. Quatro soldados
da 101a Diviso Aeroterrestre foram declarados
culpados pela morte de trs detidos durante a
Operao Iron Triangle, perto de Samarra, iraque,
em maio de 2006. Eles teriam supostamente
liberado os detidos, atirando em seguida, para
que parecesse uma tentativa de fuga.
O incidente da ponte do Rio Tigre. Em
janeiro de 2004, soldados da 4 a Diviso de
85
infantaria teriam supostamente obrigado dois

iraquianos a se jogar de uma ponte sobre o
Rio Tigre. Um deles morreu. Um oficial e um
graduado foram declarados culpados de crimes
cometidos durante esse episdio (tentativa
de leso corporal e obstruo da justia). O
comandante do batalho desses militares teria,
tambm supostamente, tentado esconder a
verdade sobre o incidente.
O estupro e os assassinatos em Mahmudiya.
Em maro de 2006, perto de Mahmudiya, iraque,
quatro soldados da 101a Diviso Aeroterrestre
mataram quatro iraquianos no combatentes,
entre eles uma mulher que foi estuprada antes de
ser morta. Os quatro soldados foram declarados
culpados pelos crimes de estupro e homicdio.
Abu Ghraib. Onze soldados foram declarados
culpados por maus-tratos a detidos e por outros
crimes ligados a esse caso ocorrido na priso de
Abu Ghraib, no iraque, e que foi amplamente
divulgado pela mdia.
Os maus-tratos de detidos em Bagram.
no incio de 2002, na Base Area de Bagram,
no Afeganisto, ocorreram supostos casos de
maus-tratos de detidos, cometidos por militares
estadunidenses, que se tornaram destaque em
um documentrio da Cnn, sob o ttulo Taxi to
the Dark Side (Taxi para o Lado Escuro, em
traduo livre). Pelo menos 15 indivduos foram
acusados e cinco foram condenados por crimes
cometidos.
Esses oito incidentes descritos brevemente
como tantos outros, nos conflitos que tiveram
a participao dos EUA (mais notoriamente o
incidente de My Lai, no Vietn, em 1968)
salientam o que pode ocorrer em uma guerra.
Obviamente, esses casos no refletem o que
o Exrcito dos EUA, nem sua tica profissional
ou tampouco os sete Valores do Exrcito.
possvel, mesmo, que sequer sejam exemplos de
falta de liderana.
Contudo, eles indicam a necessidade de
melhorar a instruo dos comandantes, para
que reconheam sinais de abandono da tica.
Ademais, precisamos enfrentar a realidade
de que as Foras Armadas so um reflexo da
sociedade, e que um dos incidentes o estupro
e assassinatos em Mahmudiya, no iraque foi,
provavelmente, o resultado da presena de um
criminoso em meio tropa.
86
O mais importante, sob o ponto de vista do

aprendizado, o fato de que os incidentes foram
resultado da ocorrncia de alguns dos nove se
no todos eventos psicolgicos e emocionais
que podem existir em um ambiente de combate
complexo, incerto e altamente estressante e
voltil. Os nove eventos so:
Autorizao. quando h a percepo de que a
cadeia de comando sanciona, aprova ou prescreve
determinado comportamento. possvel
identific-lo quando ouvimos, por exemplo,
Eu simplesmente segui as ordens, ou isso
o que meus comandantes querem/esperam que
eu faa.
Transferncia de responsabilidade.
quando h a percepo de que existe algum
que no ele prprio para arcar com a
responsabilidade de atos antiticos cometidos.
Transformao em rotina. Ocorre quando
soldados se acostumam gradualmente a agir
de modo errado e a cometer abusos, e o
comportamento antitico passa a ser algo
rotineiro. Como exemplo, possvel que se oua
que nosso trabalho assim mesmo. Um atleta
que usa drogas por anos a fio, para melhorar seu
desempenho fsico, ou adolescentes que pagam
por um filme e veem dois ou trs no cinema so
exemplos que ocorrem no meio civil. A conduo
rotineira e diria da chamada soluo final pela
Alemanha nazista, durante a Segunda Guerra
Mundial, o exemplo mais marcante de como
um comportamento errado pode ser aceito como
rotina.
Desumanizao/desqualificao. Ocorre
quando os soldados perdem o respeito por outros
ou os julgam pessoas inferiores. Soldados
nessas condies talvez acreditem que esto
sendo forados a proteger ou a ajudar pessoas
que no so seus semelhantes, de quem no
gostam. Durante a Guerra do Vietn, o uso de
termos pejorativos como gooks [utilizado para
referir-se aos asiticos n. do T.] indicava que
alguns militares estadunidenses tinham desprezo
pelo povo local.
Desengajamento moral. Ocorre quando
os soldados ficam to estressados e fatigados
fsica, mental e psicologicamente que eles
se desengajam cognitivamente do raciocnio
moral e tico ou simplesmente deixam de
pensar no assunto. Geralmente, ocorre na
COMPORTAMENTO TICO
forma de algum tipo de autoiluso (mentindo

a si prprio), racionalizao (os fins justificam
os meios), ou perda da conscincia lgica,
ou do raciocnio coerente. comum que esse
comportamento surja a partir da transformao
de comportamentos antiticos em rotina. Em
alguns casos, um soldado talvez no pense em
termos de certo e errado ou talvez nem pense
, simplesmente agindo sem pensar.
Moralidade entre parnteses. algo
que se observa quando um soldado atribui um
conjunto de valores ou crenas a uma situao
(por exemplo, quando est em uma operao
no exterior), mas age com valores diferentes
em outra (quando volta ao mundo real). Ou,
em outras palavras, O que ocorre no teatro de
operaes fica no teatro de operaes5.
Lealdade inadequada. Refere-se ao soldado
que coloca sua lealdade aos companheiros, ou
sua frao de combate, acima dos valores da
organizao os Sete Valores do Exrcito.
O soldado que comete um ato antitico para
proteger ou cuidar de um companheiro de grupo
de combate um exemplo.
Presso dos pares. Ocorre a partir da
influncia dos companheiros ou da Unidade a
que pertence o militar, que pode obscurecer sua
capacidade de agir ou pensar sozinho (falta de
coragem moral).
ameaas psicolgicas
e emocionais devem ser
conhecidas e entendidas pelos
comandantes e lderes.
Pensamento do grupo. semelhante
presso dos pares, quando o peso das ideias do
grupo suprime a capacidade do soldado de pensar
e agir sozinho (falta de coragem moral).
Alguns desses conceitos podem atuar
isoladamente sobre o pensamento e o bem-estar
emocional do soldado, embora, geralmente,
ajam combinados. Quando alguns desses eventos
comportamentais exercem influncia sobre um
militar, coisas ruins podem acontecer. Pode-se
afirmar que todos os nove eventos influenciaram
as aes dos soldados e comandantes em My Lai

e Abu Ghraib. nos demais casos, talvez apenas
alguns desses eventos tenham exercido papel
significativo. Embora exista vasta pesquisa
acadmica documentada sobre esses eventos
comportamentais, eles no so complicados
demais para que sejam deixados de lado pelos
comandantes6. Estes, oficiais ou graduados, so
profissionais inteligentes, instrudos e bem
intencionados. Sua capacidade de reconhecer
o que pode ocorrer talvez seja mais que o
necessrio para mitigar tais ocorrncias. O mais
importante, sob a tica do desenvolvimento
de lderes, que essas ameaas psicolgicas e
emocionais devem ser conhecidas e entendidas
pelos comandantes e lderes. As reunies de
comando e de estado-maior e as anlises ps-ao
devem tratar do problema e incluir seu estudo
no treinamento antes dos desdobramentos em
operaes. Sendo mais dogmtico, seria possvel
afirmar que elas devem ser itens do checklist de
todo comandante em campanha.
Os nove eventos comportamentais so
tipicamente humanos. O Exrcito funciona no
ramo que lida com seres humanos indivduos;
seres emotivos que pensam e so diferentes, uns
dos outros. no existem duas pessoas iguais. no
o produto de uma linha de montagem, onde se
pode reproduzir o mesmo exato modelo um ano
mais tarde. no h um mtodo cientfico rgido
que influencie pessoas no cumprimentos de suas
misses. Adestrar soldados e transform-los
em lderes trabalho de artfices meticulosos,
e no fruto do processamento de milhares de
peas que se juntam para completar a montagem.
Considerando que existe o livre arbtrio, tambm
haver atrito, incerteza, interao psicolgica
e oportunidades. Os comandantes precisam
compreender a natureza complexa dos seres
humanos, quando em combate.
As declaraes abaixo, que foram retiradas de
investigaes e discusses sobre os incidentes
mencionados anteriormente, so exemplos
de sinais que possivelmente estejam afetando
subordinados e que os comandantes devem ser
capazes de reconhecer:
Ele exibiu extremo dio com relao ao
inimigo e geralmente se referia a eles como
selvagens.
Vamos proteger o povo ou matar insurgentes?
87
Claro que essas citaes devem ser interpretadas

dentro do contexto em que foram produzidas.
Soltas, essas frases podem adquirir um significado
negativo e ameaador, ao passo que, inseridas
em seu contexto talvez no indiquem problema
algum. O contexto importante. Contudo, a
tela de radar do comandante deve captar o sinal
de possveis problemas quando ele comear a
ouvir comentrios como esses e, nesse caso,
ele deve comear a sondar o ambiente de sua
Unidade. Alm disso, os comandantes devem
prestar ateno aos soldados que se comportem
de forma errtica e antissocial. Um soldado que
maltrata e mata ces e gatos representa uma clara
advertncia, por exemplo.
Curiosamente (e coincidentemente) depois do
incidente de My Lai, a investigao do General
de Diviso William Peers descobriu nove fatores
que exerceram influncia para que esse evento
trgico ocorresse:
falta de treinamento adequado;
atitude para com o povo local (falta de
sensibilidade cultural);
Fora Area dos EUA, Sgt Manuel J. Martinez
Quando voc percebe que o mundo ao qual

voc pertence no feito com concreto, mas com
iluses, os resultados podem ser devastadores.
no ligo a mnima se eu morrer.
no temos efetivo suficiente, mas ningum
se importa.
Certas pessoas no deveriam voltar vivas.
O Exrcito tem grandes comandantes e
comandantes que esto moralmente falidos .
Eu o desafio a imaginar a frustrao sentida
quando, aps ter sido engajado pelo fogo
inimigo por vrias horas, lograr a captura de
alguns deles, apenas para v-los libertados dois
dias depois, porque algum da rea de deteno
disse que seriam necessrias mais informaes
sobre eles.
no lhes diga sobre [isso, ou aquilo].
Havia um clima txico na Unidade.
Frequentemente nos vamos lutando contra
os mesmos inimigos, de novo e de novo.
Matem todos os homens em idade de servio
militar [que encontrarem na rea,] no objetivo.
Precisamos matar mais.
Soldados do 10o Grupo de Foras Especiais dos EUA durante um exerccio conjunto/combinado anual com durao de duas
semanas o Emerald Warrior 2011 em Fort Walton Beach, Flrida, 01 Mar 11.
88
COMPORTAMENTO TICO
atitude permissiva;
fatores psicolgicos;
fatores organizacionais;
natureza do inimigo;
planos, ordens e inteno do comandante;
atitude das autoridades do governo;
liderana7.
Os mesmos eventos psicolgicos que levaram
ao incidente de My Lai seguem sendo uma
ameaa aos nossos soldados e comandantes e
sempre sero. Do ponto de vista do aprendizado,
os nove eventos comportamentais discutidos so
um subconjunto dos nove fatores descobertos em
My Lai a atitude com relao populao
local; os fatores psicolgicos; a natureza do
inimigo; os planos e ordens e a liderana. E isso
ocorreu em 1968 o que chama nossa ateno
para a necessidade de aprender; aprender de
verdade, com o passado. Militares estadunidenses
cometeram atrocidades em todas as guerras de
que os EUA tomaram parte, inclusive durante
a Segunda Guerra Mundial, como no caso dos
prisioneiros alemes que foram mortos em
Dachau, na Alemanha8; ou quando prisioneiros
alemes e italianos foram mortos em Biscari, na
itlia9. Esses exemplos histricos so poderosas
lembranas de como o lado negro do combate
pode influenciar os pensamentos, as emoes e
o comportamento de soldados e lderes.
Outras Recomendaes
Alm da necessidade de instruir militares
sobre os aspectos psicolgicos citados, propomos
que a alterao dos currculos da Fora incluam
temas que discutam os desafios contextuais
e ambientais, que os militares possivelmente
venham a experimentar, quando em combate.
Ensinar e debater esses e outros desafios ir
preparar melhor os futuros comandantes para
algumas das dificuldades que podero enfrentar
no combate. A lista que apresentamos inclui, mas
no deve se limitar a:
[o risco de] vencer no nvel ttico, mas
perder no operacional e no estratgico;
relatos do eventos com veracidade e
consequncias da tentativa de alter-los;
casos de corrupo e suborno;
a situao das empresas contratadas na rea
do combate;
a falta de recursos;
a existncia de expectativas no realistas

no campo de batalha;
comandantes desligados da realidade, nos
escales mais baixos; e
efetivo insuficiente e sobrecarga de misses.
bvio que alguns dos desafios apresentados
nessa lista esto fora da esfera de influncia
de um soldado ou sargento comum. De fato,
comandantes de grupo de combate e mesmo
sargentos-adjuntos e comandantes de peloto
talvez tenham pouca influncia sobre a maioria
desses desafios mas os comandantes em todos
os escales devem estar conscientes de que eles
existem. Os comandantes tero de estar cientes de
outros desafios que provavelmente iro enfrentar;
como, por exemplo:
decises sobre aumentar o efetivo da Fora
no Teatro de Operaes;
tentativas de forjar falsos indcios em
incidentes com baixas;
trofus de guerra;
vingana como motivao;
a necessidade de controlar suas prprias
emoes e as de seus soldados; e
a atitude que leva a se ningum falar nada,
no descobriro o que aconteceu.
So esses os tipos de desafios que os
comandante de grupo de combate, os sargentos
adjuntos e os comandantes de peloto podem
controlar diretamente. So desafios de liderana
que cabem a cada indivduo mas que tambm
so assuntos que dizem respeito aos comandantes
e que so influenciados pelo ambiente gerado
pelo comando. O comandante precisa reconhecer
quando os soldados se sentem ameaados e
determinar o momento em que precisa recorrer
a uma medida drstica. So os comandantes que
escolhem (ou permitem que seus subordinados
escolham) levar uma arma a mais durante as
patrulhas, para que possam deix-la ao lado de
uma vtima morta por engano, na tentativa de
fazer com que parea que a tropa sofrera uma
ataque. Os comandantes criam a realidade que
serve para justificar suas aes quando estiverem
atuando. So os comandantes que deixam que
seus soldados cedam aos seus instintos mais
baixos e sucumbam sede de sangue. So
os comandantes que permitem que ocorram
mortes por vingana. O Exrcito no tolera esse
comportamento, claro; tampouco usa de pretextos
89
para admitir que ele seja aceitvel, em certas

circunstncias. Acima de tudo, essas escolhas
so individuais e precisam ser vistas dessa forma.
Contudo, a liderana exercida por comandantes
fortes, instrudos e bem informados, pode exercer
influncia positiva sobre as escolhas individuais.
Os comandantes devem ser capazes de:
reconhecer um no combatente;
compreender os riscos a que os no
combatentes esto sujeitos e como trat-los;
reconhecer os riscos a que esto submetidos
os locais protegidos por lei;
deixar clara sua inteno, para que todos
seus subordinados a entendam;
identificar quando o clima de comando
estiver se tornando questionvel; e
saber quando intervir para coibir a
ocorrncia de transgresses.
Todos esses temas devem ser abordados pela
instituio e pelo comando dizem respeito
liderana. Contextualmente, todos comeam com
o ambiente de comando e todos esto relacionados
capacidade de os comandantes controlarem
suas prprias emoes e as de seus subordinados.
Primeiro, o comandante precisa dominar a
autoconscinica e o autocontrole; depois,
considerar o contexto poltico e emocional.
Somente aps dominar esses aspectos ser
capaz de definir como abordar os demais (no
combatentes, risco, stios histricos protegidos
e outras responsabilidades).
Sob uma perspectiva pedaggica em um
ambiente escolar ou obedecendo a um programa
de desenvolvimento profissional para oficiais ou
graduados , os comandantes podem analisar e
debater casos reais empregando a metodologia
adequada para estudos de caso, tomando o
cuidado de incluir um anlise dos nove eventos
psicolgicos recomendados. Essa tcnica exigiria
uma pesquisa dos fatos especficos a cada caso,
seguida de um debate contextualizado sobre
os aspectos da dimenso humana envolvidos.
O desafio, nesse caso, seria garantir que as
personalidades dos envolvidos nos incidentes
no fossem consideradas no ambiente de
estudo, a menos que o conhecimento dessas
personalidades fosse essencial para a experincia
de aprendizado. O objetivo de tais sesses deve
ser um aprendizado concreto e no a proteo
de reputaes de indivduos. Os estudantes
90
podem refletir sobre aspectos captados nos casos

e discutir as lies aprendidas de seu prprio
cabedal de conhecimentos, suas experincias
e sua viso sobre cada caso. lgico imaginar
que a mesma tcnica de estudo de casos aplicada
ao treinamento anterior aos desdobramentos
operacionais surtir efeito semelhante sobre os
futuros comandantes.
Aprendizado Verdadeiro por

meio do Conhecimento Pessoal
e do Autocontrole
Aprender, crescer e desenvolver-se so
escolhas que indivduos e organizaes fazem
durante toda sua existncia elas no acontecem
por acaso. nunca desistir de aprender coisas
novas na vida uma escolha consciente que exige
um alto nvel de conhecimento de si prprio e
de autocontrole10. Os comandantes precisam
conhecer-se o suficiente para saber at onde vai
seu conhecimento (o que sabem) e quando, onde
e o que precisam aprender (o que no sabem).
Pessoas que desejam aprender durante toda a vida
precisam possuir um nvel de conscincia que
lhes permita ver que no possuem conhecimentos
suficientes em algumas reas e, ento, tomar as
providncias necessrias para suprir essa falta
ou seja, agir com autocontrole. Todo comandante
que acha que sabe tudo ou que no tem nada para
aprender acaba preparando o terreno para seu
prprio fracasso, o fracasso de sua Unidade e,
consequentemente, o no cumprimento de sua
misso. introduzimos alguns temas especficos
que acreditamos que os comandantes precisam
saber, quando estiverem atuando em combate.
Para que comandantes bem fundamentados
profissionalmente entendam, aprendam e se
adaptem, preciso que pratiquem o autocontrole
habitualmente o que deve ser resultado natural
de um nvel de autoconscincia adequado (vale
observar que possvel ser autoconsciente sem
que se tenha, necessariamente, autocontrole).
Quando os comandantes j esto conscientemente
ligados no que pensam e sentem e em como
pensam (metacognio), devem passar a controlar
tais pensamentos e sentimentos para melhor
combinar com o contexto que experimentam. Os
comandantes que praticam o autocontrole precisam
estar concentrados em seus pensamentos e emoes
de modo a melhor control-los, quando lideraram
Fora Area dos EUA, Sgt Jonathan Lovelady
COMPORTAMENTO TICO
Foras Especiais do 4o Batalho, do 10o Grupo de Foras Especiais enquanto preparam seu equipamento antes de embarcar
em uma aeronave KC-130 Hercules da Fora Area dos EUA, no Centro Espacial John C. Stennis, Mississippi, durante o
exerccio Emerald Warrior 2011, 08 Mar 11.
seus subordinados. S pode haver benefcios no

fato de lderes estarem mais bem informados e
mais conscientes sobre a dimenso humana e os
conceitos que introduzimos neste artigo.
no Exrcito, comandantes lideram pessoas,
na maior parte do tempo no organizaes.
O desenvolvimento e entendimento de pessoas
(a dimenso humana) deve ser um propsito
fundamental de todos os programas de
desenvolvimento de lderes no mesmo nvel
em que se busca a proficincia ttica e tcnica.
igualmente importante: os comandantes devem
buscar programas que lhes permitam estudar
a si prprios (para desenvolver e praticar a
autoconscincia) quem so, como pensam,
por que pensam assim e quais seriam as possveis
consequncias das decises tomadas com base em
seus processos e modelos mentais11.
Recomendamos que o conhecimento pessoal
receba mais ateno no desenvolvimento de
lderes. Entendemos que, ao concentrarmos uma
grande parte de nossos esforos em ns mesmos,
estaremos desenvolvendo comandantes com
reconhecido carter moral, com a capacidade de
considerar o ambiente ao seu redor com olhar

crtico (incluindo seus subordinados), ficando
atentos s ameaas mais comuns que atingem a
dimenso humana, e tomar decises em proveito
de sua inteno, sempre de acordo com os
valores da nao e do Exrcito. O verdadeiro
desenvolvimento de lderes comea em cada um
de ns12.
Quanto mais conhecimento do comportamento
humano e da dimenso humana os comandantes
possurem, melhor iro entend-los e, possivelmente,
influenci-los. Um slido conhecimento dos
eventos psicolgicos e emocionais e dos temas
recorrentes que aqui recomendamos pode ser um
ponto de partida. Por exemplo, os pensamentos e
as emoes de um comandante podem lev-lo a
buscar algum tipo de vingana irracional contra
um inimigo imoral, em funo deste tlimo
ter provocado a perda trgica de alguns de seus
soldados. O modo como (e se) os comandantes
administram essa motivao para vingana (tanto
cognitiva quanto emocionalmente) ir afetar seu
ciclo decisrio, seu raciocnio tico e, em ltima
instncia, seu comportamento.
91
Destaque para o projeto Higidez Total do

Soldado (Comprehensive Soldier Fitness),
desenvolvido pelo Exrcito dos EUA em
conjunto com a Universidade da Pensilvnia, que
visa a melhorar a capacidade de resistncia de
militares e suas famlias, que consideramos como
um excelente meio para ensinar autoconsincia
e autocontrole13. Uma parte significativa do
projeto veio do departamento de Psicologia
da universidade e tenta ensinar como dosar
as emoes, controlar impulsos e empregar
anlise causal. Essas trs habilidades so
exemplos clssicos de conhecimento pessoal e
autocontrole. O programa ensina, por exemplo,
habilidades que permitem que o aluno entenda
a sequncia evento desencadeadorcrenas
consequncias, e saiba com evitar armadilhas
do pensamento (erros de pensamento) e
como reconhecer icebergs (modelos mentais
extremamente arraigados)14. Os comandantes que
estiverem bem informados sobre as ameaas e
eventos comportamentais que discutimos e que
pratiquem habitualmente as habilidades citadas
iro entender melhor a si mesmos, controlar seus
prprios pensamentos e comportamentos, liderar
seus soldados, mitigar as ameaas, garantir
que somente ocorram comportamentos ticos e
cumprir a misso.
Resumo
Quando em combate, os comandantes precisam
estar conscientes dos muitos efeitos psicolgicos
e emocionais negativos que o estresse e a
violncia do combate podem exercer sobre os seus
subordinados: os nove eventos comportamentais

que discutimos. Currculos transmitidos segundo
mtodos pedaggicos slidos e treinamento bem
planejado sero capazes de instruir, treinar e
desenvolver os comandantes para:
reconhecer indcios de perigo em seus
soldados;
reconhecer indcios de perigo em si mesmos;
raciocinar segundo padres ticos; e
reconhecer uma situao que envolva
problemas ticos, mas que talvez no esteja to
evidente.
O Centro da Profisso e tica do Exrcito
(Center for the Army Profession and Ethic) aborda
essas duas ltimas reas. Os comandantes que
conhecem a si prprios devem habitualmente
perguntar-se e a seus subordinados mais
prximos se existe qualquer indcio negativo
em suas Unidades. Buscar conhecer quais so os
desafios ticos que suas Unidades enfrentam ou
podem enfrentar no futuro tambm deve gerar um
questionamento permanente, junto s suas tropas.
Se essa capacidade e esse conhecimento exigem
que se prepare um checklist, faamos um, ento.
O que ir nesse checklist e em futuros currculos
deve ser baseado em anos de lies aprendidas
pelo Exrcito dos EUA uma organizao que
aprende. Considerando o ambiente estratgico
atual com as operaes no Afeganisto e
no iraque , o momento nos parece adequado
para melhorar nossos programas e escolas de
desenvolvimento de lderes. O que fizemos foi
propor algum contedo especfico, para ajudar
nesse esforo.MR
REFERNCIAS
1. SEnGE, Peter. The Fifth Discipline: The Art and Practice of the Learning
Organization (new York: Doubleday, 1990).
2. ibid.
3. KOLB, David. Experiential Learning: Experience as the Source of
Learning and Development (Upper Saddle, nJ: Prentice Hall, inc., 1984).
4. SCHn, Donald. The Reflective Practitioner: How Professionals Think
in Action (new York: Basic Books, inc., 1983).
5. DOTY, Joseph e TEnACE, Shawn. What Goes on in Theater Stays in
Theater? Army Magazine, January 2009.
6. Por exemplo, AQUinO, K. e REED, A. The Self-importance of Moral
identity, Journal of Personality and Social Psychology, 83(6) (1999): p.
1423-30; BAnDURA, Albert. Moral Disengagement in the Perpetration of
inhumanities, Personality and Social Psychology Review, (3)3 (1999): p. 193
209; BAnDURA, Albert. Self-Efficacy: The Exercise of Control (new York:
Cambridge University Press, 1995); BARGH, J. Automatic and Conscious
Process of Social information, in WYER, R.S. e STULL, T.K., eds., Handbook
of Social Cognition, Vol 3 (Hillsdale, nJ: Erlbaum, 1984), p. 1-44.
7. PEERS, LTG William. The My Lai Inquiry (new York and London: W.W.
norton and Company, 1979).
92
8. BUCHnER, Howard. Dachau: The Hour of the Avenger: An Eyewitness

Account (Metairie, Thunderbird Press, inc., 1986).
9. WEinGARTnER, James. Massacre at Biscari: Patton and an American
War Crime, The Historian, 52(1) (1989): p. 24-39.
10. Definimos autoconscincia como o monitoramento habitual e
intencional dos prprios pensamentos (metacognio ou pensar sobre como
se pensa), sentimentos, emoes e comportamentos. Definimos autocontrole
como o controle habitual e intencional dos prprios pensamentos, sentimentos,
emoes e comportamentos.
11. SEnGE.
12. AVOLiO, Bruce. Leadership Development in Balance: Made/Born
(Mahwah, nJ: Erlbaum, 2005).
13. CASEY, George. Comprehensive Soldier Fitness: A Vision for
Psychological Resilience in the United States Army, in SELiGMAn,
M. e MATTHEWS, M., eds., American Psychologist (Special issue on
Comprehensive Soldier Fitness), 66(1) (2011): p. 1-3.
14. REiViCH, K. e SHATTE, A. The Resilience Factor: Seven Essential
Skills for Overcoming Lifes Inevitable Obstacles (new York: Broadway
Books, 2002).
Military review Comemora 90 anos
o dia 2 de abril de 2012, a

Military Review comemorou seu 90
aniversrio.
a primeira edio da revista, janeiro de
1922, foi, na verdade, publicada em 10 de
fevereiro daquele ano, com o ttulo Instructors
Summary of Military Articles. Foram impressos
600 exemplares. em 1942, a revista adotou seu
ttulo atual e, em abril de 1945, antes mesmo
do trmino da Segunda Guerra Mundial, passou
a ser publicada tambm em espanhol e em
portugus.
a Military Review continua a ser publicada
nos trs idiomas, com circulao bimestral de
cerca de 18 mil exemplares, distribudos em 86
pases, que, com as edies especiais, perfazem
um total de 140 mil exemplares distribudos
anualmente. entre os leitores e assinantes esto
membros do Congresso, comandantes em todos

os escales, embaixadas dos eUa e de outros
pases, universidades, bibliotecas e rgos ligados
imprensa.
a Militar y Review oferece um frum
profissional para o livre intercmbio de ideias
e o debate sobre as polticas, a doutrina e as
atividades de interesse do exrcito, servindo
como uma permanente ferramenta de educao
para os militares que buscam desenvolver suas
habilidades de liderana. os autores dos artigos
so militares e civis, americanos e estrangeiros.
entre os militares que submetem seus artigos,
h integrantes das trs Foras.
Para visualizar edies atuais ou anteriores
da Military Review, enviar um artigo ou fazer
a assinatura, acesse o nosso site: http://usacac.
army.mil/cac2/militaryreview/.
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N
EDI<;AO B RAS ILEIRA
MA IO-JUNHO 2012
http://militaryreview.army.mil
..
~- -
Mais anligo mtvio de guemJ comissionado ainda em seNifO, a fragata USS Constitution, em primeiro plano, croza a USS Carr (FFG
52~
no Potto de Boslon. durante comemorafAo da Batalha de Midway, 03 Jun 11.
Reflexoes p. 2
General de Exercito (Reserva) Paulo Cesar de Castro, Exercito Brasileiro
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Ill
Capitao de Mare Guerra Charles C. Moore II, Marlnha dos EUA
Llga~oes Perlgosas: 0 Contexto e as Consequenclas da

Transforma~ao dos Capelaes em Combatentes p. 53
~
!!!
,...
PB-1 00-12-05/06
Revltallzando a Estrategla Cooperatlva para o Poder

Maritlmo do Seculo XXI p. 22
Jacqueline E. Whitt
Headquarters, Department of the Army
PIN: 121160!Hl00
App/f!Nodforpubllc- -
CENTRO DE ARMAS COMBINADAS, FORTE LEAVENWORTH, KANSAS

1185 Military Review

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EDI<;AO B RAS ILEIRA

no Potto de Boslon. durante comemorafAo da Batalha de Midway, 03 Jun 11.

General de Exercito (Reserva) Paulo Cesar de Castro, Exercito Brasileiro

Capitao de Mare Guerra Charles C. Moore II, Marlnha dos EUA

Llga~oes Perlgosas: 0 Contexto e as Consequenclas da

Transforma~ao dos Capelaes em Combatentes p. 53

Revltallzando a Estrategla Cooperatlva para o Poder

Maritlmo do Seculo XXI p. 22

Headquarters, Department of the Army

CENTRO DE ARMAS COMBINADAS, FORTE LEAVENWORTH, KANSAS

General David G. Perkins

Centro de Armas Combinadas (CAC)

Cel John J. Smith

Editor-Chefe da Military Review

Ten Cel Jeffrey Buczkowski

Editora-Chefe das Edies em Ingls

Edies em Lnguas Estrangeiras

Maj David Youngdoff

Flavia da Rocha Spiegel Linck

Assessores das Edies

Cel Jorge Gatica Brquez

Oficial de Ligao do Exrcito Chileno

Cel Douglas Bassoli

Oficial de Ligao do Exrcito

2A Liderana Militar Estratgica:

General de Exrcito (Reserva) Paulo Cesar de Castro,

A preparao integral do lder inclui, necessariamente, os trs domnios: o

9Operaes Terrestres Unificadas: A

A ideia central da doutrina do Exrcito obter, manter e explorar a iniciativa

22Revitalizando a Estratgia Cooperativa

Capito de Mar e Guerra Charles C. Moore II, Marinha

Em 2007, a Marinha dos EUA promulgou a primeira nova estratgia

34A Guerra de Resistncia de Mao: Marco

Quais so os desafios a serem contemplados pela grande estratgia da

44Perdas na Transmisso: Como o Exrcito

O Exrcito perdeu sua identidade profissional. imprescindvel que ele

53Ligaes Perigosas: O Contexto e as Consequncias da

65Deixando o Servio Ativo como uma Forma de Manifestar

73A Carroa na Frente dos Bois: A Estratgia e o Processo

82As Verdadeiras Lies Aprendidas para os Comandantes, aps

General, United States Army

Administrative Assistant to the

A Liderana Militar Estratgica: Experincias

O General de Exrcito Paulo Cesar de Castro graduado

civil; e operaes de manuteno da paz, com

O Nvel Estratgico Militar em

O Manual de Campanha C 20-10, Liderana

4 Regio Militar e a 4 Diviso de Exrcito. Como Gen

Maio-Junho 2012 MILITARY REVIEW

LIDERANA MILITAR ESTRATGICA

Essa caracterstica ficou-me bem clara

culturais de sua gente evidenciam idiossincrasia

MILITARY REVIEW Maio-Junho 2012

Operao Ouro Preto7, quando minha tropa

Maio-Junho 2012 MILITARY REVIEW

LIDERANA MILITAR ESTRATGICA

Em minhas palestras, invariavelmente, recorro s

cujo enunciado destaco, como valores, a Ptria,

O Comandante o Lder Militar

Apenas dos lderes militares

Experincias e Suas Lies

Para ser comandante com