Brasil Informe Sobre A Legislação Migratória e A Realidade Dos Imigrantes

BRASIL
INFORME SOBRE A LEGISLAO MIGRATRIA E A

REALIDADE DOS IMIGRANTES
Produo:
Centro de Direitos Humanos e Cidadania do Imigrante CDHIC
Articulao Sul-americana Espao Sem Fronteiras ESF
Conselho Diretor
Luiz Bassegio Presidente
Daniel Colque Andrade Vice Presidente
Paulo Illes Coordenador Executivo
Lorena Georgina Bernuy Tesoureira
Luciane Udovic Segunda Tesoureira
Sandy Willy Cobos Borda Secretrio
Luis Alberto Mautino Figueroa Segundo Secretrio
Marcos Hermnio Canaviri Conselheiro Fiscal
Conselho Consultivo:
Deisy Ventura
Oriana Jara
Michael Mary Nolan
Tatiana Waldman
Guilhermo Guerra
Tania Rocio Bernuy Illes
Equipe de Publicao:
Camila Baraldi
Camila da Silva Bezerra
Tli Pires de Almeida
Desenho e Diagramao:
Wilbert Rivas Pea
So Paulo, Brasil
Dezembro de 2011
Este material pode ser reproduzido livremente, para fins no comerciais, desde que citada a fonte.
Centro de Direitos Humanos e Cidadania do Imigrante
Rua Bernardo Magalhes, 203 - Tatuap, So Paulo, Brasil
Telefone: 55 11 2384-2274/2385-2278
E-mail: contatos@cdhic.org.br
Site: http://www.cdhic.org.br/
OS AUTORES
Camila Baraldi doutoranda no Instituto de Relaes Internacionais

da Universidade de So Paulo (IRI/USP), bolsista Fundao de Amparo
Pesquisa do Estado de So Paulo (Fapesp). graduada em Scienze Giuridiche
Europee e Transnazionali pela Universit degli Studi di Trento, Itlia, e
em Direito pelas Universidades de Paris XIII, Frana e pela Universidade
Federal de Santa Maria (UFSM), no Rio Grande do Sul. mestre em Direito,
na rea de concentrao de Relaes Internacionais, pelo Programa de PsGraduao em Direito da Universidade Federal de Santa Catarina (PPGD/
UFSC), bolsista CAPES. Realiza pesquisas sobre a Poltica Migratria do
Brasil e do Mercosul. Colabora com a Rede Espao Sem Fronteiras.
Denise Cogo professora titular do Programa de Ps-Graduao
em Cincias da Comunicao da Universidade do Vale do Rio dos Sinos
(Unisinos), no Rio Grande do Sul, onde coordena o grupo de pesquisa
Mdia, Cultura e Cidadania (www.gpmidiacidadania.com). pesquisadora
Produtividade do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico (CNPq). graduada em Jornalismo e Letras na Universidade
Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS), e mestre e doutora em Cincias
da Comunicao na Universidade de So Paulo (USP). Realizou estgio de

ps-doutorado na Universidade Autnoma de Barcelona (UAB), Espanha.
Desenvolve pesquisas sobre mdias e migraes. Colabora com a Rede
Espao Sem Fronteiras e com a Refugees United.
Giovanna Mod Magalhes graduada em Comunicao Social,
com habilitao em Jornalismo, pela Faculdade de Comunicao Social
Csper Lbero (2001) e mestre em Sociologia da Educao pela Faculdade
de Educao da Universidade de So Paulo (2010). Pesquisa temas
relacionados educao, direitos humanos, migraes internacionais e
comunicao. Atua com gesto de projetos em organizaes sociais; desde
2007, coordenadora de comunicao e mobilizao da Campanha LatinoAmericana pelo Direito Educao (Clade).
Paulo Illes licenciado em Filosofia e Histria pela Faculdade
Vicentina de Filosofia de Curitiba. Atualmente, coordenador internacional
da Rede Espao Sem Fronteiras (ESF) e coordenador executivo do Centro
de Direitos Humanos e Cidadania do Imigrante (CDHIC).
NDICE
Roberto Marinucci pesquisador do Centro Scalabriniano de

Estudos Migratrios de Braslia (CSEM), Professor do Instituto So
Boaventura de Braslia e diretor da Revista Interdisciplinar da Mobilidade
Humana (REMHU). Possui graduao em Teologia pela Pontificia Universit
Lateranense (1991) e mestrado em Missiologia pela Faculdade de Teologia
Nossa Senhora da Assuno (1998).
Tatiana Chang Waldman mestranda Direitos Humanos do
Programa de Ps-Graduao da Faculdade de Direito da Universidade
de So Paulo (FDUSP) e bolsista da Fundao de Amparo Pesquisa do
Estado de So Paulo (FAPESP). advogada, graduada em Direito pela
Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho (UNESP) e
especialista em Direito Sanitrio pela Faculdade de Sade Pblica da
Universidade de So Paulo (FSP/USP). Suas pesquisas giram em torno da
Imigrao Internacional e dos Direitos Humanos, atuando, especialmente,
na temtica dos movimentos migratrios internacionais e do direito das(os)
imigrantes no Brasil. Colabora com a Rede Espao Sem Fronteiras.
APRESENTAO ............................................................................................................ 07
INTRODUO .................................................................................................................. 09
Padro migratrio do Brasil ........................................................................................ 09
1. INSTITUIES E INSTRUMENTOS LEGAIS PERTINENTES AO TEMA DAS
MIGRAES ............................................................................................................. 13
1.1. Instituies e rgos nacionais cuja ao tem impacto sobre a regulao das
migraes e o tratamento do migrante ............................................................... 13
1.2. Funcionamento das instncias deliberativas/decisrias ...................................15
1.3. Legislao de interesse dos imigrantes .............................................................. 21
1.4. Breve anlise da normativa constitucional e infraconstitucional brasileira .....24
1.5. Paradigma da legislao migratria do Brasil ................................................... 31
2. REQUISITOS PARA A ENTRADA NO BRASIL ................................................... 35

2.1. Rigidez e dificuldade das exigncias .................................................................. 35
2.2. Precariedade/fragilidade da condio migratria regular ................................ 40
2.3. Procedimento burocrtico para entrada no pas e atuao dos agentes de
migrao .............................................................................................................. 41
3. POSSIBILIDADES DE REGULARIZAO ......................................................... 43
3.1. Obteno de documentos independentemente da situao migratria de entrada
no pas ................................................................................................................. 43
3.2. Requisitos dos processos de regularizao ........................................................ 44
3.3. Consequncias jurdicas da irregularidade migratria .................................... 46
4. ACESSO A DIREITOS BSICOS ........................................................................... 49
4.1.
4.2.
4.3.
4.4.
4.5.
Sade ................................................................................................................... 50
Educao ............................................................................................................. 51
Moradia ............................................................................................................... 55
Contas e crdito bancrio ................................................................................... 57
Remessas ............................................................................................................. 59
APRESENTAO
5. FUNCIONAMENTO DO SISTEMA PREVIDENCIRIO ................................... 61

5.1. Acordos de seguridade social vigentes ............................................................... 63
6. DIREITOS POLTICOS ........................................................................................... 65
6.1. Direitos polticos dos imigrantes no Brasil ........................................................ 65
6.2. Direitos polticos dos emigrantes brasileiros ..................................................... 67
7. POLTICAS DE INTEGRAO ............................................................................. 69
7.1. Polticas governamentais para integrao dos imigrantes ............................... 69
8. INFORMAO E MEIOS DE COMUNICAO NO CONTEXTO DAS
MIGRAES ............................................................................................................. 73
9. AGENDA DAS ORGANIZAES DE MIGRANTES E OUTRAS
ORGANIZAES SOCIAIS A RESPEITO DAS MIGRAES
INTERNACIONAIS .................................................................................................. 77
A presente publicao sobre a Legislao Migratria e a Realidade dos

Imigrantes no Brasil constitui parte de um produto maior: o Informe sobre as Polticas
Migratrias nos pases da Amrica do Sul, que est sendo produzido pela Rede
Espao Sem Fronteiras (ESF). O Espao sem Fronteiras uma rede internacional
formada por organizaes e redes nacionais sul-americanas comprometidas em
promover os direitos humanos de homens e mulheres imigrantes, a partir do
princpio de que estes direitos devem ser respeitados e exercidos plenamente em
todo tempo e lugar. Surgiu em abril de 2008, durante o II Frum Ibero-americano
sobre Migrao e Desenvolvimento na cidade de Cuenca, Equador, a partir da
iniciativa de imigrantes e organizaes que acreditam ser necessria uma maior
participao na luta pelo direito a uma cidadania universal, iniciando pela cidadania
regional latino-americana. Assim, o ESF tem entre seus objetivos impulsionar
anlises e dilogos na sociedade civil sobre o tema migratrio, com nfase nas
polticas migratrias, e incidir nos espaos da Comunidade Andina de Naes
(CAN), Mercado Comum do Sul (Mercosul) e Unio de Naes Sul-Americanas
(Unasul).
O objetivo deste primeiramente reunir e disponibilizar publicamente
o conhecimento existente nas organizaes que compem o ESF a respeito da
situao concreta e cotidiana dos migrantes em diversas reas, sempre sob a
perspectiva dos direitos humanos e de sua efetivao, permitindo que se possa

estabelecer uma comparao das realidades de cada pas. Este material embasar
e qualificar a discusso e a construo conjunta de propostas sobre as polticas
migratrias na Amrica do Sul e sobre a cidadania sul-americana, junto Unio das
Naes Sul-Americanas (Unasul) e outras instncias competentes. A publicao do
captulo brasileiro deste Informe, por sua vez, ocorre em um momento crucial de
delineamento da postura do Brasil frente ao crescimento da entrada de imigrantes
em seu territrio. Espera-se que este texto possa contribuir para que os direitos
humanos dos imigrantes sejam considerados neste processo.
A elaborao do presente Informe coube ao Centro de Direitos Humanos
e Cidadania do Imigrante (CDHIC), Organizao da Sociedade Civil de Interesse
Pblico (Oscip), membro da Rede ESF, que atualmente exerce o papel de Secretaria
Tcnica desta. O CDHIC, em seu trabalho cotidiano, busca promover, organizar,
realizar e articular aes que visem construo de uma poltica migratria que
respeite os Direitos Humanos, Econmicos, Sociais, Culturais e Ambientais dos
imigrantes e suas famlias. Atua por meio de aes diretas na assessoria para a
regularizao migratria, bem como atravs de atividades formativas e informativas
visando a sustentabilidade dos empreendimentos dos imigrantes e a garantia de
condies dignas de trabalho a todos. Para tanto, realiza um acompanhamento
sistemtico das caractersticas dos fluxos migratrios, das condies da migrao,
das polticas estatais e suas consequncias diretas nas comunidades imigrantes.
esta experincia que informa este trabalho agora publicado.
A impresso deste material contou com o apoio da Fundao Friedrich
Ebert - Brasil, a qual agradecemos imensamente pelo interesse para com o tema e
confiana depositada.
Paulo Illes
Coordenador Executivo do Centro de Direitos Humanos e Cidadania do
Imigrante (CDHIC) e
Coordenador Internacional da Articulao Sul-americana Espao Sem
Fronteiras (ESF)
Camila Baraldi
Coordenadora de Estudos Sobre Poltica Migratria da ArticulaoSulamericanaEspao Sem Fronteiras(ESF)
INTRODUO
Padro migratrio do Brasil1
A formao populacional do atual Estado brasileiro foi determinada

por uma mescla de povos que aqui chegaram e se fizeram presentes de
maneira expressiva. No perodo colonial, os portugueses foram os primeiros
a aportarem neste territrio e a imigrao respondia ao forte interesse da Corte
de Portugal em desfrutar do territrio descoberto. Com a intensificao
da realizao de atividades econmicas, o Brasil passou a receber milhares
de africanos trazidos de modo forado para trabalhar como mo de obra
escrava na cultura da cana de acar2. A partir da proibio do trfico de
escravos, em 1850, e diante da necessidade de mo de obra na agricultura
e na indstria em formao, novos fluxos de imigrantes europeus foram
recebidos no Brasil. Imigrantes japoneses foram acolhidos a partir do incio
1 Colaborou na redao deste ponto: Tatiana Chang Waldman.
2 Estima-se em cerca de 3 milhes o nmero de africanos traficados para o Brasil entre 1550 e 1850. Cf. LEVY,
Maria Stella Ferreira.O papel da imigrao internacional na evoluo da populao brasileira (1872 a 1972). In:
Revista de Sade Pblica; So Paulo, n. 8 (supl.). 1974. p. 50.
BRASIL - INFORME SOBRE A LEGISLAO MIGRATRIA E A REALIDADE DOS IMIGRANTES

do sculo XX. A estimativa a de que o Brasil, no perodo que engloba o
final do sculo XIX e incio do sculo XX, recepcionou aproximadamente
4,4 milhes de pessoas, originrias, principalmente, de Portugal, Itlia,
Espanha, Japo e Alemanha3.
A migrao volta a ter papel expressivo no pas na dcada de 1980,
com o fenmeno emigratrio de brasileiros para o exterior, sendo os destinos
principais: Estados Unidos, Japo e Paraguai. A estimativa do nmero
de emigrantes brasileiros varia entre 1 e 3 milhes. No entanto, nota-se
atualmente um forte fluxo de retorno de muitos destes emigrantes, motivado
pela crise financeira mundial e pela imposio de polticas migratrias
altamente seletivas em muitos dos pases receptores do Norte4. As mais
recentes estatsticas divulgadas pela imprensa afirmam que o nmero de
emigrantes brasileiros no exterior teria cado para 2 milhes5.
No que diz respeito aos movimentos migratrios internacionais
com destino ao Brasil, observa-se nas ltimas dcadas uma mudana de
perfil. Anteriormente se destacava a recepo forada ou planejada de fluxos
africanos e europeus/asiticos respectivamente. No caso dos europeus
havia grande incentivo e at mesmo subsdios imigrao, como parte
da poltica do Estado em busca do branqueamento da populao. De
um perodo de recepo de grandes fluxos de imigrantes at a dcada de
1930, interrompido pela Segunda Guerra Mundial, seguiram-se algumas
dcadas de fluxos de entrada menos expressivos6. Durante os anos 1990, os
sul-americanos predominaram entre os imigrantes que chegaram ao Brasil,
respondendo por quase 40% do total7. Cessado o interesse governamental
na atrao de imigrantes, este perodo de imigrao foi caracterizado pela
no-documentao dos imigrantes que se deslocavam por motivaes
3 COMISSO NACIONAL DE POPULAO E DESENVOLVIMENTO; ORGANIZAO
INTERNACIONAL PARA AS MIGRAES; MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO. Perfil Migratrio
do Brasil 2009. p.10. O primeiro censo populacional brasileiro foi realizado em 1871, razo pela qual os dados
referidos iniciam nesta data. Cf. LEVY, Maria Stella Ferreira.O papel da imigrao internacional na evoluo da
populao brasileira (1872 a 1972). In: Revista de Sade Pblica; So Paulo, n. 8 (supl.). 1974. p. 52.
econmicas e em razo das transformaes das relaes de trabalho, tanto

no pas de origem como no Brasil.
Dados recentes, referentes ao nmero de beneficiados pela
Lei de Anistia a Estrangeiros sem documentos de 20098, revelam que
aproximadamente 42 mil solicitaes foram apresentadas, dos quais 17 mil
tinham nacionalidade boliviana9. Tambm foram numerosos os pedidos de
chineses, peruanos, paraguaios, africanos e europeus.
Dados Anistia Migratria de 2009 1 fase (dados aproximados)

Nacionalidade/Continente
Nmeros
Bolivianos
16.881
Chineses
5.492
Peruanos
4.642
Paraguaios
4.135
Coreanos
1.129
Libaneses
1.042
Africanos
2.700
Europeus
2.390
Total
41.816
Estado de recepo do pedido de Anistia
So Paulo
34.000
Rio de Janeiro
Paran
2.400
1.500
Fonte: Polcia Federal e Ministrio da Justia

do Brasil 2009. p. 10 e 12.
5 O SONHO BRASILEIRO. In: O Globo. Economia. Edio de 30.10.2011, p. 35.
6
COMISSO NACIONAL DE POPULAO E DESENVOLVIMENTO; ORGANIZAO
do Brasil 2009. p. 17.
7 PATARRA, Neide; BAENINGER, Rosana. Mobilidade espacial da populao no Mercosul. Metrpoles e
fronteiras. In: Revista Brasileira de Cincias Sociais. Vol. 21 n. 60. Fev. 2006. p. 90.
10
8 BRASIL. Lei 11.961 de 02 de julho de 2009.

do Brasil 2009. p. 12.
11
Instituies e Instrumentos Legais Pertinentes ao Tema Das Migraes
1. INSTITUIES E INSTRUMENTOS LEGAIS PERTINENTES

AO TEMA DAS MIGRAES
1.1. Instituies e rgos nacionais cuja ao tem impacto sobre

a regulao das migraes e o tratamento do migrante
O Brasil uma Repblica Federativa, ou seja, de acordo com o

art. 18 da Constituio Federal, sua organizao poltico-administrativa
compreende a Unio, os Estados e os Municpios, todos autnomos nos
termos previstos pelo texto constitucional. Deste modo, h uma repartio do
poder entre estes entes e, os Estados federados possuem algumas matrias de
competncia exclusiva. O sistema de repartio das competncias bastante
complexo. De forma simplificada, pode-se dizer que as competncias da
Unio so enumeradas na Constituio, enquanto os Estados da Federao
possuem competncia nos assuntos restantes, ou seja, as matrias que no
esto explicitamente designadas como sendo competncia da Unio so de
competncia dos Estados federados. Essa afirmao, no entanto, no deve
mascarar a realidade de concentrao de competncias na Unio, em razo
13

do grande nmero e da importncia das matrias a ela deferidas, e tambm
pela concentrao da arrecadao de tributos neste nvel do governo.
No que se refere s migraes, muitas questes so tratadas na
prpria Constituio Federal, como as relativas nacionalidade e aos direitos
polticos. Quanto diviso de competncias, o art. 22 da Constituio
Federal afirma que compete privativamente Unio legislar sobre: XIII
nacionalidade, cidadania e naturalizao; XV - emigrao e imigrao,
entrada, extradio e expulso de estrangeiros, e no mesmo artigo definemse como competncia privativa da legislao federal, entre outras (ver ponto
1.3), as questes de: I (...) direito do trabalho e XXIIcompetncia
da polcia federal (...). Estas matrias interessam particularmente aos
imigrantes: no caso do direito do trabalho, porque a migrao para o
trabalho a mais significativa no contexto atual; no que se refere Polcia
Federal, por ser o rgo responsvel pelo atendimento dos imigrantes para o
processamento de sua documentao brasileira.
Entre os rgos que compem a Administrao Federal, a atual
diviso de competncias para atuao em temas migratrios foi estabelecida
a partir do Estatuto do Estrangeiro (Lei n 6815/80). De forma simplificada
a seguinte1:
- Ministrio das Relaes Exteriores: concesso de vistos;
- Ministrio do Trabalho e Emprego: concesso de autorizaes para o
trabalho, no caso dos vistos por trabalho;
- Ministrio da Justia, atravs do Departamento de Estrangeiros rgo da
Secretaria Nacional de Justia , em parceria com a Polcia Federal (PF):
tramitao dos documentos relacionados com as residncias temporria e
permanente, e emisso da Carteira de Identidade do Estrangeiro (CIE);
Os governos estaduais e municipais no possuem competncia
em matria de imigrao, especificamente. Apesar disso, nas reas em
que possuem competncias, como sade e educao analisadas em
detalhe no ponto 4 deste informe , sua atuao pode afetar favorvel ou
desfavoravelmente a vida dos migrantes.
1 LOPES, Cristiane Maria Sbalquiero. Direito de Imigrao: o Estatuto do Estrangeiro em uma Perspectiva de
Direitos Humanos. Porto Alegre: Nuria Fabris ed., 2009. P. 557 e segs.
14
1.2. Funcionamento das instncias deliberativas/decisrias

A diviso das competncias em matria de imigrao nos rgos
da administrao federal, conforme j dito, estabelecida pelo Estatuto do
Estrangeiro. Com relao s decises de cada um dos rgos com atribuies
definidas por esta lei, em algumas situaes h grande discricionariedade;
em outras, as decises tendem a ser vinculadas. Discricionariedade significa
que a Administrao tem certa liberdade para avaliar, por exemplo, nos casos
dos pedidos de visto e de residncia, se os conceder ou no. Isto significa
que os critrios para a concesso dos pedidos no so totalmente previstos
no Estatuto ou em outras regras. Pode significar tambm que a norma no
totalmente objetiva, dando margem a uma avaliao subjetiva do agente
administrativo. Abaixo sero brevemente analisados os tipos de decises
tomadas em cada um dos ministrios que atuam em matria de migraes.
A concesso de vistos realizada pelas autoridades consulares
brasileiras ligadas ao Ministrio de Relaes Exteriores, por exemplo, gera
mera expectativa de direito, conforme previsto no art. 26 do Estatuto do
Estrangeiro. Isso significa que o visto no lhe garante um direito entrada
no Brasil, a qual pode ser negada caso se verifique alguma das hipteses
do art. 7 - que so os casos para a no concesso de visto, tais como
ser menor de 18 anos desacompanhado do responsvel legal ou sem a
autorizao expressa deste, ter sido anteriormente expulso do pas, entre
outros. Tambm est previsto no art. 7 do mesmo Estatuto que a entrada
do estrangeiro possa ser negada caso ele seja considerado nocivo ordem
pblica ou aos interesses nacionais, conceitos estes que abrem ampla margem
de julgamento subjetivo para os agentes pblicos. Por conseguinte, geram
insegurana jurdica para os imigrantes, que ficam submetidos avaliao
pessoal, nesse caso, de um agente da Polcia Federal, cuja formao, em
geral, advm da rea de segurana, herdeira da cultura autoritria do perodo
ditatorial brasileiro, particularmente aguada em relao aos imigrantes pela
obsesso securitria que se seguiu aos atentados de 11 de setembro de 2001,
em Nova Iorque. Da resulta uma percepo das migraes ainda focada na
segurana nacional, em detrimento dos direitos humanos.
Tambm as decises do Ministrio do Trabalho por meio da
Coordenao Geral de Imigrao (CGIg) a respeito das autorizaes de
trabalho em que se analisam elementos relativos ao mercado de trabalho
15
brasileiro e s qualificaes da mo de obra, poderiam ter um carter

bastante subjetivo. Porm, neste mbito, o trabalho do Conselho Nacional
de Imigrao (CNIg) tem garantido maior certeza jurdica na atuao
dos agentes pblicos, ao regulamentar detalhadamente as hipteses e os
requisitos para a admisso da entrada de trabalhadores no Brasil. Trata-se de
um rgo tripartite, com a presena de representantes governamentais, dos
empregadores e dos trabalhadores, que pode adotar resolues normativas2
e resolues recomendadas. As resolues normativas so normas de
posio hierrquica inferior lei e aos decretos de regulamentao da lei.
Deste modo, no podem contrariar as leis superiores, nem seus objetivos.
Logo, a atuao do CNIg tem limites, apesar de sua grande importncia,
pois sem suas resolues normativas a matria das migraes estaria hoje
totalmente submetida discricionariedade dos agentes pblicos, por fora da
desatualizao do Estatuto do Estrangeiro, adotado h mais de trs dcadas
(ver ponto 1.4, parte final). Nesse sentido, louvvel outra iniciativa do
CNIg: a elaborao de uma Poltica Nacional de Migrao e de Proteo
ao Trabalhador Migrante3. Tal Poltica ainda no foi aprovada, dependendo,
ainda, do aval positivo de todos os ministrios envolvidos na matria
(Ministrio do Trabalho, Ministrio das Relaes Exteriores e Ministrio
da Justia, alm da Presidncia da Repblica). A Poltica dever ser adotada
por intermdio de um Decreto da Presidncia da Repblica, e tem como
finalidade determinar as diretrizes para a atuao da Administrao Pblica
no mbito da migrao.
concentram-se nas cidades maiores, o que traz dificuldades aos trabalhadores

migrantes da zona rural ou de pequenos municpios, sobretudo quando
as informaes disponibilizadas na internet ou por telefone so falhas ou
inexistentes4, o que obriga os imigrantes a deslocamentos considerveis para
obter qualquer informao.
Por fim, cabe ao Departamento de Estrangeiros (rgo da Secretaria

Nacional de Justia do Ministrio da Justia) o processamento dos
pedidos de inscrio dos imigrantes no Registro Nacional de Estrangeiros
(RNE), alm dos pedidos de naturalizao e das medidas compulsrias de
expulso, deportao e extradio, entre outros. O rgo do Departamento
de Estrangeiros responsvel pelo processamento de tais pedidos de
regularizao a Diviso de Permanncia de Estrangeiros que delega uma
parcela das suas atribuies Polcia Federal. De forma geral, o recebimento
e o encaminhamento Diviso de Permanncia de Estrangeiros dos pedidos
de registro e a expedio dos documentos delegada PF em razo de
sua presena em todos os Estados do Brasil. Ainda assim, os postos da PF
Est claro que a atuao dos agentes da PF na tramitao dos

documentos dos imigrantes deveria ser vinculada s previses da lei, uma
vez que nesta etapa no cabem avaliaes sobre o interesse nacional, ou
consideraes de convenincia e oportunidade. Apesar disso, diversos
problemas se verificam na prtica: muitas questes relevantes so relegadas
definio em regulamento, ou deixam margem discricionariedade do
agente, o que gera incerteza jurdica. Exemplo disso a falta de definio
dos documentos que sero aceitos como comprovantes dos muitos requisitos
previstos em lei. Em 2011, houve um intenso debate, exatamente nestes
termos, a respeito dos documentos necessrios transformao da residncia
provisria (obtida por meio da Anistia de 2009) em residncia permanente.
2 O Regimento Interno do Conselho Nacional de Imigrao, aprovado pela Portaria n. 634 de 1996 prev em seu
art. 1 V que uma das finalidades do CNIg justamente estabelecer normas de seleo de imigrantes.
3 O art. 1 I do Decreto 840 de 1993, que atualiza o Decreto regulamentador n. 86715, de 1981, estipula que
uma das competncias do CNIg : formular a poltica de imigrao.
16
Alm disso, em muitos casos, a PF responsvel por fazer

verificaes das declaraes dos imigrantes e apresentar relatrios sobre
tais averiguaes. Assim ocorre em todos os pedidos de permanncia em
razo de casamento com brasileiro ou de ter filhos brasileiros e nos pedidos
de naturalizao, alm de outros em que considerar necessrio ou existir
pedido de informaes pelo Ministrio da Justia para julgamento das
demandas. Em algumas situaes, pode haver ainda delegao de poderes
de julgamento dos pedidos. Isto ocorreu no caso da Anistia Migratria de
2009, quando a PF realizou um primeiro julgamento, passvel de reviso
pelo Ministrio da Justia, e com possibilidade de recurso para os imigrantes
se o julgamento da PF fosse desfavorvel. De todo modo, estes so apenas
exemplos desta diviso de atribuies que realizada atravs de documentos
internos PF e ao Ministrio da Justia, gerando dvidas entre imigrantes e
organizaes da sociedade civil. A maior transparncia tanto nos processos
como na diviso de atribuies, e a instalao de uma Ouvidoria na PF para
receber e dar encaminhamento s diversas reclamaes no atendimento por
ela realizado so medidas imprescindveis.
4 Na contramo das tendncias de transparncia e governana eletrnica da Administrao Pblica e dos Poderes
Executivo e Judicirio brasileiros, o mecanismo de consulta sobre a disponibilidade para a retirada da Carteira
de Identidade do Estrangeiro oferecido pela Polcia Federal no mais se encontra disponvel via internet, o que
obriga os imigrantes a se dirigirem pessoalmente aos postos da Polcia Federal apenas para obter essa informao.
Tambm no h possibilidade de consultar via internet o andamento geral dos pedidos apresentados PF.
17

O art. 7 da Lei n 11961/2009, que concedeu a Anistia aos imigrantes sem
documentos no Brasil, prev os requisitos a serem cumpridos no momento
do pedido de transformao da residncia para permanente. Dentre estes,
devem apresentar um documento que comprove o I exerccio de profisso
ou emprego lcito ou a propriedade de bens suficientes manuteno prpria e
da sua famlia. A experincia das anistias anteriores5, ou mesmo do processo
ordinrio de regularizao dos imigrantes, revela que estas interpretaes
variam de cidade para cidade, e at mesmo de agente para agente, o que
traz incerteza jurdica e pode dar lugar a arbitrariedades. H reclamaes
de interpretao restritiva, de xenofobia ou outros tipos de discriminao
e de ineficincia. Todavia, ainda que o servio seja prestado com eficincia
e em total atendimento aos direitos humanos dos migrantes, no parece
justificvel o gasto de dinheiro e tempo para tantos deslocamentos, eis que
preciso reunir um amplo elenco de documentos que pode, ademais, mudar
a cada entrevista.
A fim de solucionar este problema, o Ministrio da Justia editou
a Portaria n 1700, de 28 de julho de 2011 que regulamentou o processo
de transformao das residncias provisrias obtidas na Anistia de 2009
em residncias permanentes. Construda com a participao da sociedade
civil, esta Portaria definiu expressamente os documentos que deveriam ser
aceitos como comprovao de renda (art. 7 da Lei de Anistia), entre outras
questes. Terminado o processo de renovao da Anistia em dezembro de
2011 possvel afirmar que, ao menos na cidade de So Paulo, a Portaria foi
ignorada pela PF.
Finalizando a anlise dos rgos envolvidos no tema migratrio,
chega-se atuao do Departamento de Estrangeiros. Recebidos os
pedidos pela Polcia Federal, estes so ento enviados ao Departamento de
Estrangeiros e se somam aos que lhe so entregues diretamente. Os pedidos
de registro e de prorrogao do prazo de estada, ou de transformao de
vistos provisrios em vistos de permanncia so de competncia da Diviso
de Permanncia de Estrangeiros, e as condies para o deferimento destes
so previstas no Estatuto do Estrangeiro e no Decreto n 86715/81 que o
regulamenta. Alm disso, documentos e requerimentos necessrios para
a tramitao destes pedidos esto bem claros no site do Ministrio da
5 O Brasil j havia realizado outras trs anistias para imigrantes sem documentos antes da outorgada em 2009.
Elas ocorreram em 1981 (Lei n 6964/81 que modificou o Estatuto do Estrangeiro), 1988 (Lei n 7685/88) e 1998
(Lei n 9675/98, regulamentada pelo Decreto n 2771, de 07 de setembro de 1998).
18
Justia6, ainda que no final do elenco de documentos sempre conste a

ressalva de que outros documentos podero ser solicitados quando se
julgar necessrio. No caso especfico da Portaria do Ministrio da Justia
n 22, de 2009, que prev a possibilidade de submisso de casos omissos
e especiais relativos Anistia de 2009, houve um grave problema de
ausncia de fundamentao das decises denegatrias, o que viola um
princpio jurdico fundamental da Administrao Pblica: o de motivar
as suas decises, o que tambm dificultou a melhor compreenso do
alcance da referida portaria. Alm disso, a anlise dos pedidos de casos
omissos ou recursos estendeu-se por muito tempo. Durante a espera
do julgamento, ao imigrante no era conferido o direito a um visto de
residncia provisrio. Na verdade, tratava-se de uma situao regular
de espera do deferimento de um expediente administrativo pelo Poder
Pblico, mas o requerente no dispunha de um documento capaz de
atestar tal situao. A petio apresentada com o adesivo do recebimento
no Protocolo no era aceita por muitas instituies. H notcias de que at
mesmo nas fronteiras os imigrantes enfrentaram problemas em razo da
dificuldade de comprovar a sua situao jurdica.
Este o quadro institucional estabelecido pela atual legislao.
Para a proposio de projetos de lei ou modificaes na legislao de
migraes, a iniciativa legislativa, de acordo com o art. 61 da Constituio
Federal, cabe a qualquer membro ou Comisso da Cmara dos
Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente
da Repblica, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores,
ao Procurador-Geral da Repblica e aos cidados, na forma e nos casos
previstos nesta Constituio. Deste modo, qualquer parlamentar pode
apresentar projetos de mudana desta legislao, embora no se perceba
um grande interesse pela matria. Uma anlise do histrico legislativo em
matria de migraes demonstra que poucos projetos de lei prosperaram.
Desde 2009, tramita um projeto que visa a substituir a atual legislao.
Trata-se do Projeto de Lei n 5655, proposto pelo Ministrio da Justia,
que se encontra h mais de um ano na Comisso de Turismo e Desporto
da Cmara dos Deputados. Segundo reportagem do jornal O Globo, de
30 de outubro de 2011, o deputado Carlos Cadoca (PSC-PE) admite que
6 Cf. <http://portal.mj.gov.br/data/Pages/MJA1BC41DEITEMID1F416857A0F2452DA9BE4D921C682671PTBRNN.htm>.
ltimo acesso em dezembro de 2011.
19
est prendendo a tramitao para pressionar a aprovao de projetos de

sua autoria, como a iseno de visto para Estados Unidos, Canad, Japo,
Austrlia e Nova Zelndia, e o visto pela internet. Mais adiante a anlise
deste Projeto de Lei ser detalhada.
1.3. Legislao de interesse dos imigrantes
Constituio Federal de 1988 (Prembulo; art. 1; art. 3 a 11; arts.

12 a 15; art.37, I; arts. 194 a 214; entre outros.);
Estatuto do Estrangeiro (Lei n 6815/80) e Decreto n 86715/81 que
regulamenta a lei;
Resolues do Conselho Nacional de Imigrao (CNIg)7;
Portarias do Departamento de Estrangeiros do Ministrio da Justia8;
Lei n 9474/97 Estatuto dos Refugiados;
Lei de Anistia de Estrangeiros (Lei n 11961/2009), regulamentada
pelo Decreto n 6893/2009;
Acordo sobre Residncia para Nacionais dos Estados Partes do
Mercado Comum do Sul (Mercosul), Bolvia e Chile (Deciso do
Conselho Mercado Comum (CMC) n 28/02). Promulgado no Brasil
pelos Decretos n 6964/20099 e n 6975/2009. Recentemente o Peru
aderiu ao Acordo;
Acordo sobre Dispensa de Traduo de Documentos Administrativos
para Efeitos de Imigrao entre os Estados Partes do Mercosul
(Deciso CMC n 44/00), a Repblica da Bolvia e a Repblica do
Chile (Deciso CMC n 45/00). Vigente entre os Estados Partes e
o Chile. Promulgado no Brasil pelos Decretos n 5851/2006 e n
5852/2006;
Acordo Mercosul Multilateral de Seguridade Social (Deciso CMC
n 19/97), promulgado no Brasil pelo Decreto n 5722/2006
7 Disponveis no site: < http://portal.mte.gov.br/trab_estrang/resolucoes-normativas.htm>. ltimo acesso em
dezembro de 2011.
8 Disponveis no site: <http://portal.mj.gov.br/EstrangeiroWEB/legisla%C3%A7%C3%A3o.htm>. ltimo
acesso em dezembro de 2011.
9 No Brasil os acordos internacionais que necessitam ser ratificados pelo Congresso Nacional, aps a aprovao
deste so enviados ao Presidente da Repblica que atravs de um Decreto torna vigente a norma. Esta a razo
pela qual se faz referncia ao Decreto de promulgao.
20
21

Acordo sobre o Benefcio da Justia Gratuita e Assistncia Gratuita
entre os Estados Partes do Mercosul (Deciso CMC n 49/00) Bolvia
e Chile (Deciso CMC 50/00) vigente entre Brasil, Paraguai e Chile.
Promulgado no Brasil pelos Decretos n 6086/2007 e n 6679/2008;
Acordo para a facilitao de atividades empresariais no Mercosul
(Deciso CMC n 32/04).Vigente entre Argentina, Brasil e Uruguai.
Promulgado no Brasil pelo Decreto n 6418/2008;
Acordo Bilateral entre Brasil e Argentina para Concesso de
Permanncia a Detentores de Vistos Temporrios ou a Turistas.
Acordo Bilateral entre Brasil e Uruguai para Permisso de residncia,
estudo e trabalho a nacionais fronteirios brasileiros e uruguaios.
Resoluo n 10 de 1995 da Secretaria de Educao do Estado de So
Paulo sobre a matrcula de estudantes imigrantes nas escolas estaduais;
Projeto de Lei n Municipal (So Paulo SP) n 428 de 2011 que

condiciona a expedio e manuteno das licenas de funcionamento
de estabelecimentos ao compromisso de no utilizao de trabalho
escravo diretamente ou de qualquer forma na produo dos produtos
vendidos.
Obs: 1) O Brasil ainda no ratificou a Conveno das Naes Unidas
para a Proteo de Todos os Trabalhadores Migrantes e Membros
de suas Famlias de 1990. A Conveno foi enviada ao Congresso
Nacional em dezembro de 2010 e permanece em anlise. Tambm
no foram ratificadas as seguintes Convenes da OIT: n 143 sobre
as Migraes Efetuadas em Condies Abusivas e a Promoo da
Igualdade de Oportunidades e de Tratamento dos Trabalhadores
Migrantes, n 151 sobre a Igualdade de Oportunidade e de
Tratamento para Homens e Mulheres Trabalhadores: Trabalhadores
com Encargos de Famlia; e n 181 relativa s Agncias de Emprego
Privadas.
Instruo Normativa n 11 de 1 de fevereiro de 2010 do Departamento

Nacional de Registro de Comrcio (DNRC) permite aos cidados
mercosulinos com residncia temporria o exerccio de atividade
empresarial;
Projeto de Lei n 5655/2009 projeto de novo Estatuto do Estrangeiro;
Conveno da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) n 97
sobre os Trabalhadores Migrantes internalizada pelo Decreto n
58819/66;
Conveno da OIT n 111 sobre discriminao em matria de emprego
e profisso internalizada pelo Decreto n 62150/68;
Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas (PNETP)
pelo Decreto n 6347/2008.
Decreto Estadual de So Paulo n 57368 de 26 de setembro de 2011
que cria a Comisso Estadual para Erradicao do Trabalho Escravo
(Coetrae/SP)
22
23

1.4. Breve anlise da normativa constitucional e infraconstitucional

brasileira
O Brasil j ratificou a maior parte das Convenes de Direitos

Humanos promovidas pela Organizao das Naes Unidas (ONU) e pela
Organizao dos Estados Americanos (OEA). O quadro abaixo apenas
ilustrativo, contendo informaes sobre uma parcela destas Convenes em
vigor no Brasil.
Data da assinatura
Decreto de
promulgao aps a
ratificao
Data do incio
da Vigncia
Acordo relativo concesso de um ttulo de viagem

para refugiados que estejam sob a jurisdio do
Comit Intergovernamental de Refugiados, assinado
em Londres, a 15 de outubro de 1946
15 de outubro de 1946
Decreto n 38.018/55
7 de outubro de
1955
Conveno para a preveno e a represso do crime

de Genocdio
11 de dezembro de 1948
Decreto n 30822/52
Conveno relativa ao Estatuto dos Refugiados
28 de julho de 1951
Decreto n 50.215/61
Conveno Internacional sobre a Eliminao de todas

as Formas de Discriminao Racial.
7 de maro de 1966
Decreto n 65.810/69
Pacto Internacional Sobre Direitos Civis e Polticos
Adotado pela Assemblia Geral

em 16 de dezembro de 1966
Adeso do Brasil em 24 de
janeiro de 1992
Decreto n 592/92
6 de julho de
1992
Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos,

Sociais e Culturais

Adeso do Brasil em 24 de
janeiro de 1992
Decreto n 591/92
6 de julho de
1992
Decreto n 70.946/72
7 de agosto de
1972
Decreto n 678/92
6 de novembro
de 1992
13 de setembro
de 2002
Protocolo sobre o Estatuto dos Refugiados
Conveno Americana sobre Direitos Humanos
Concludo em 31 de janeiro
de 1967
Adeso Brasil 7 de abril de
1972
Concluda em 22 de novembro
de 1969
Adeso Brasil 25 de setembro
de 1992
6 de maio de
1952
28 de janeiro de
1961
8 de dezembro
de 1969
Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de

Discriminao contra a Mulher
31 de maro de 1981 com

reservas
Decreto n 4377/2002,
que revogou o n
89460/84, que continha
reservas
Conveno Contra a Tortura e Outros Tratamentos ou

Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes

Ratificao/Adeso Brasil em
28 de setembro de 1989
Decreto n 40/89
28 de outubro
de 1989
Conveno sobre os direitos da criana
Adotada em 20 de novembro
de 1989
Brasil assinou em 26 de janeiro
de 1990
Decreto n 99710/90
21 de novembro
de 1990
Conveno sobre os Direitos das Pessoas com

Deficincia
Adotada em 13 de dezembro
de 2006
Assinatura Brasil em 30 de
maro de 2007
Decreto n 6949/2009
25 de agosto de
2009
Fonte: Elaborao prpria com base no site da Diviso de Atos Internacionais do Ministrio de Relaes
Exteriores (DAI/MRE) - http://www2.mre.gov.br/dai/dhumanos.htm. ltimo acesso em dezembro de 2011
24
H um tratado internacional, o mais importante para os migrantes

que ainda no vigente no Brasil: a Conveno das Naes Unidas sobre a
Proteo dos Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes e dos Membros
das suas Famlias, adotada pela Assemblia Geral da ONU em 1990. Aps
vinte anos de lutas dos movimentos de migrantes e apoio aos migrantes, em
16 de dezembro de 2010, esta Conveno foi encaminhada ao Congresso
para a aprovao e ratificao.
Atualmente, a Constituio Federal brasileira de 1988, em seu
art. 5, que traz as garantias constitucionais s liberdades dos indivduos:
Todos so iguais perante a lei, sem distino de

qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e
aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade
do direito vida, liberdade, igualdade,
segurana e propriedade, nos termos seguintes:
Seguem-se ento o elenco de todas as garantias. Alm destas, a

Constituio brasileira garante diversos direitos sociais como educao
e sade, sem diferenciar o tratamento entre brasileiros e imigrantes.
Existem apenas algumas limitaes explcitas de direitos aos no-nacionais
brasileiros no texto da Constituio como a proibio de votar e ser votado.
No que se refere legislao infraconstitucional, o Estatuto do
Estrangeiro (Lei n 6815/80) ainda vigente da poca da ditadura militar.
Inspira-se na doutrina da segurana nacional, impondo uma srie de
controles burocrticos e restringindo as possibilidades de residncia no
Brasil.
O Estatuto possui diversos artigos que no deveriam mais ser
aplicados aps a promulgao da Constituio Federal de 1988, pois so
incompatveis com ela. Por exemplo, as restries ao acesso educao e
ao desenvolvimento do trabalho. Mas na prtica, a lei ordinria que acaba
sendo aplicada e no a Constituio.
25

Tramita no Congresso brasileiro o Projeto de Lei n 5655/2009, que
visa a substituir o atual Estatuto do Estrangeiro. Este projeto apenas atualiza
o antigo Estatuto. Apesar de afirmar o respeito aos direitos humanos, o
que predomina em suas disposies especficas a complexidade dos
procedimentos administrativos e o primado do interesse nacional. No
somente h poucos avanos como nele se anota retrocessos, a exemplo do
aumento do tempo necessrio ao pedido de naturalizao: de quatro para
dez anos.
Como regra geral, a ideia de segurana nacional permanece, alm
de toda a burocracia que decorre do controle permanente dos estrangeiros.
A nfase na complexidade dos procedimentos surpreende, na medida em
que o Estado brasileiro j no consegue cumpri-los satisfatoriamente. Da
resultam o mau atendimento dos imigrantes na Polcia Federal, os longos
prazos dos trmites administrativos, tanto na PF como no Departamento do
Estrangeiro/Ministrio da Justia, e os constantes erros e desinformao dos
funcionrios.
O paradigma do estrangeiro como indivduo estranho sociedade,
tolerado e controlado pelo Estado prevalece apesar das reivindicaes de
tratamento como trabalhadores imigrantes, que vm ao pas em busca de
uma oportunidade de vida digna, e contribuem para o seu desenvolvimento.
Assim, em matria laboral, a atrao de mo de obra qualificada e a
necessidade de um trabalho formal para obteno de um visto de trabalho
tm continuidade neste projeto, demonstrando um forte desequilbrio entre
os dois princpios contrapostos que elenca em seu artigo 4: o do interesse
nacional e o da garantia dos direitos humanos dos migrantes.
Art. 4 do Projeto de Lei n 5655/09: A poltica

imigratria objetivar, primordialmente, a admisso
de mo de obra especializada adequada aos vrios
setores da economia nacional, ao desenvolvimento
econmico, social, cultural, cientfico e tecnolgico
do Brasil, captao de recursos e gerao
de emprego e renda, observada a proteo ao
trabalhador nacional.
26

Diversos pontos do Projeto de Lei so objeto da preocupao de
entidades que trabalham o tema h vrios anos, comprovando que a
construo do texto ignorou as demandas da sociedade. Exemplo disso
a persistncia da restrio dos direitos polticos dos imigrantes. Os direitos
polticos fazem parte do acervo de direitos de todos os cidados nos
pases democrticos. O seu reconhecimento tambm para os imigrantes
necessrio para que estes realmente sejam parte da sociedade que os acolhe
e sintam-se como tal. Alm de ser um direito inerente democracia, que
permite a participao de todos os habitantes de um territrio nas decises
correspondentes, tambm um fator importante de coeso social, ao no
permitir que existam cidados de diferentes classes. A impossibilidade de
exercer atividade poltico-partidria, includa a a organizao, criao ou
manuteno de associao ou qualquer entidade de carter poltico uma
destas heranas injustificveis do antigo Estatuto.
Art. 8 O estrangeiro admitido no territrio nacional

no pode exercer atividade poltico-partidria,
sendo-lhe vedado organizar, criar ou manter
associao ou quaisquer entidades de carter
poltico, salvo o portugus com o gozo dos direitos
polticos no Brasil, conforme previsto no Tratado de
Amizade, Cooperao e Consulta.

No que atine ao voto e possibilidade de eleio dos imigrantes, o
Brasil continua dissonante com relao aos nossos vizinhos sul-americanos,
que j reconhecem estes direitos polticos aos imigrantes (com variaes no
que se refere ao tempo de residncia e ao nvel das eleies). No Brasil, a
proibio do voto e da elegibilidade dos estrangeiros est determinada na
Constituio (art. 14 2 e art. 14 3, I). Assim para modificar esta situao
necessrio que o Congresso Nacional aprove uma Emenda Constituio.
Diversas propostas com este objetivo j foram apresentadas. A primeira
delas data de 1991: a Proposta de Emenda Constitucional (PEC) n 29
do deputado Victor Faccioni (PDS/RS), propondo que pudessem votar nas
eleies municipais os estrangeiros com mais de cinco anos de residncia.
No mesmo ano, o deputado Jos Serra (PSDB/SP) apresentou a PEC n 72,
27
nos mesmos termos, ressaltando que o estrangeiro permanecia inelegvel.

Em 1995, o Deputado lvaro Valle (PL/RJ) apresenta proposta idntica,
PEC n 104, que tambm no prospera. Em 1997, a PEC n 560 do
deputado Fetter Jnior (PPB/RS) apenas acrescenta o requisito de saber se
expressar no idioma nacional. Posteriormente, h a PEC n 371 de 2001 do
deputado Marcos Cintra (PFL/SP). E finalmente, em 2005, a PEC n 401
do deputado Orlando Fantazzini (PT/SP) constitui a proposta mais ampla
de permitir o voto aos estrangeiros residentes h mais de cinco anos no
Brasil sem limitao ao nvel de sufrgio municipal. Recentemente, a PEC
n 119/2011 do deputado Roberto Freire (PPS/SP) retrocede ao postular o
direito ao voto apenas nas eleies municipais. Com exceo desta ltima,
todas as demais PECs encontram-se arquivadas (para mais informaes,
ver ponto 6).

Voltando anlise do Projeto de Lei do novo Estatuto do
Estrangeiro, h ainda o mencionado aumento do tempo para o pedido de
naturalizao ordinria, que de quatro anos no Estatuto atual, e passa a
dez no Projeto de Lei (art. 87, III). Alm disso, o Projeto de Lei regulamenta
a naturalizao extraordinria, antes prevista somente na Constituio
(art. 12, II, b), mantendo o prazo de 15 anos para requerimento, mas
convertendo-a em ato discricionrio. Logo, enquanto hoje entende-se que
a naturalizao extraordinria deve ser concedida quando preenchidos os
requisitos legais, caso aprovado o Projeto de Lei, de acordo com seu art.
97, a concesso ficar merc do Ministrio da Justia. Por fim, est claro
que a naturalizao no deveria ser a nica forma de adquirir direitos e,
sobretudo, estabilidade. Para tanto, seria necessrio que a lei contemplasse
a possibilidade de aquisio da permanncia por tempo de residncia, o
que no existe nem na lei atual, nem no Projeto de Lei em tramitao.

Neste diapaso, a forte discricionariedade do poder pblico na
concesso de vistos e autorizaes de residncia tambm deve ser criticada.
Isso significa que o cumprimento dos requisitos estabelecidos na legislao
no garantem a concesso destes ao imigrante. Da forma como esto
colocados os imigrantes no tm direitos garantidos, apenas benefcios
concedidos pelo poder pblico. Veja-se o art. 40 do Projeto de Lei:
28
A autorizao de residncia, temporria ou

permanente, poder ser concedida pelo Ministrio
da Justia, ao estrangeiro que se encontrar no Pas
em situao migratria regular ou irregular, desde
que atenda aos requisitos para a concesso de um
dos vistos de que tratam os arts. 21 e 34.

Alm disso, o tratamento policial da imigrao continua previsto no
Projeto de Lei. As reivindicaes de criao de um rgo civil encarregado
do tema, que possa tambm articular melhor as diversas competncias a
ele relativas hoje dispersas em trs diferentes ministrios tambm no
encontraram eco no Projeto de Lei. Tal pleito se fortalece com a constatao
de que a Polcia Federal no tem pessoal e estrutura suficientes para atender
satisfatoriamente os imigrantes, fato evidenciado pelo recurso preocupante
contratao de funcionrios terceirizados e mal-remunerados para realizar
parte das funes que incumbem Polcia Federal.

Por fim, o Projeto de Lei traz um avano ao tornar explcito em seu art.
5 o que j poderia ser afirmado por interpretao do texto constitucional, ou
seja, que o acesso educao, sade e os benefcios concernentes relao
de trabalho so garantidos a todos, independentemente de sua situao
migratria. Mas essa extenso foi bastante restrita e no compreendeu nem
mesmo o acesso justia.

O balano da situao dos imigrantes torna-se ainda mais
surpreendente quando se recorda que o Brasil e os demais pases sulamericanos expressaram fortes crticas Europa no momento da aprovao
da Diretiva de Retorno, em 2008, que restringe e viola diversos direitos dos
imigrantes. So crticas vlidas e muito importantes diante desta tendncia
que coloca os imigrantes na posio de bodes expiatrios dos problemas
econmicos, polticos e sociais dos pases desenvolvidos.

Para ter coerncia e dar fundamento a este discurso, os pases sulamericanos devem, no entanto, analisar as suas prprias realidades e dedicarse ao tema dos direitos dos migrantes. Um discurso de abertura e uma
prtica tolerante com a entrada e a presena de imigrantes no suficiente.
A migrao irregular, mesmo quando tolerada, causa de vulnerabilidade
29

e de explorao. Assim, a sociedade e os governantes brasileiros devem
refletir sobre a poltica migratria do Brasil e o Projeto de Lei n 5655 em
tramitao, para que se possa traduzir juridicamente o discurso do direito
migrao, da abordagem integral do fenmeno migratrio, do respeito
irrestrito dos direitos humanos destas pessoas e da construo de uma
cidadania sul-americana.

Em 2010, o CNIg aprovou a Poltica Nacional de Imigrao
e Proteo ao Trabalhador Migrante10. Aps a sua aprovao, mesmo
tratando-se de um rgo tripartite, o CNIg abriu consulta pblica em relao
ao documento, por intermdio de audincias pblicas e de contribuies
enviadas atravs da internet na pgina do Ministrio do Trabalho. Finalizado
o prazo de consulta, o texto da Poltica deveria ser aprovado por todos
os ministrios envolvidos, e transformado em norma por meio de um
Decreto da Presidncia da Repblica. Isto, no entanto, no ocorreu. A
poltica construda de forma participativa com foco na garantia de direitos
dos imigrantes foi engavetada. Aparentemente, a tendncia do governo
brasileiro, neste momento em que finalmente o tema das migraes entra na
agenda, a de reproduzir as polticas fracassadas dos pases do hemisfrio
Norte, restritivas e altamente seletivas, que, no entanto, no tm impedido o
afluxo de migrantes a seus territrios. Ao contrrio, apenas impingem ainda
maior sofrimento a estes seres humanos.

Neste cenrio, o dado positivo est nos acordos relativos ao tema das
migraes assinados no mbito do Mercado Comum do Sul (Mercosul), alm
de alguns acordos bilaterais firmados pelo Brasil. Dentre todos, destaca-se
o Acordo sobre Residncia para nacionais dos Estados Partes do Mercosul,
Bolvia e Chile, vigente desde 2009. Este acordo permite aos nacionais
dos Estados Partes de Mercosul, Bolvia, Chile, e recentemente do Peru,
regularizar a sua situao migratria de forma mais simples, sem exigncias
de contrato de trabalho ou qualificao. Este acordo representou um grande
avano rumo consolidao da integrao regional e da cidadania sulamericana (mais detalhes sobre o acordo, ver ponto 2.1).

1.5. Paradigma da legislao migratria do Brasil11
Atualmente, no Brasil, h uma gradativa e relativa mudana dos

paradigmas interpretativos das polticas migratrias. gradativa em
decorrncia da lentido do processo, e relativa porque a mudana no
implica necessariamente uma superao abrupta dos paradigmas anteriores.
O vis econmico continua sendo um dos focos prioritrios das
polticas migratrias, que podem representar uma vlvula de escape, trazer
investidores e mo de obra qualificada, alm de gerar enormes montantes
financeiros em remessas o Brasil o segundo maior receptor de capitais
em termos absolutos enviados por emigrantes da Amrica Latina aps o
Mxico. No por acaso que o Projeto de Lei n 5655/2009 reconhece
explicitamente a preocupao de proteger o trabalhador nacional (Art.
4), alm de priorizar o ingresso de imigrantes altamente qualificados ou
investidores.
O vis da segurana nacional perdeu flego aps o final da ditadura.
No entanto, em relao imigrao, ainda vigora no Brasil uma lei de 1980,
focada na questo da segurana e da defesa da soberania. O Projeto de Lei
n 5655/2009, sem dvida, aporta algumas modificaes, mas ainda bastante
tmidas em relao atual conjuntura.
O vis da poltica internacional tem, sem dvida, um papel importante.
As polticas migratrias, por vezes, so utilizadas como instrumentos para
resolver conflitos no mbito das relaes internacionais veja-se, por
exemplo, o endurecimento da fiscalizao nos aeroportos do Brasil em
relao a espanhis na poca em que centenas de brasileiros no foram
admitidos naquele pas12. A incidncia eleitoreira nas polticas migratrias
no to expressiva como em outros pases do Hemisfrio Norte. Amide,
manifesta-se no desinteresse em legislar ou elaborar polticas pblicas
sobre questes que no garantam um retorno imediato em termos eleitorais.
11 Redigiu este ponto: Roberto Marinucci - Pesquisador do Centro Scalabriniano de Estudos Migratrios
CSEM (estudos1@csem.org.br).
10 Disponvel em: <http://www.mte.gov.br/politicamigrante/imigracao_proposta.pdf>. ltimo acesso em

dezembro de 2011.
30
12 O governo brasileiro justificou o endurecimento na fiscalizao pelo princpio da reciprocidade, bastante

consolidado no direito internacional e nas Relaes internacionais. Assim, no incio de 2008 o Brasil passou a
aplicar aos espanhis as mesmas exigncias que a Espanha aplicava aos brasileiros. Cf. <http://www1.folha.uol.
com.br/folha/cotidiano/ult95u379967.shtml>. ltimo acesso em dezembro de 2011.
31
O vis cultural continua sendo influente, mas de forma distinta em

relao ao comeo do sculo XX. Se no passado o branqueamento orientou
escolhas de polticas imigratrias, hoje a prioridade est na integrao sulamericana ou, mais especificamente, na rea do Mercosul. Esta deciso
poltica, alm de evidentes implicaes econmicas e geopolticas, diz
respeito tambm busca de uma maior aproximao scio-cultural entre
os pases da regio.
trabalhadores estrangeiros e migrantes internos, bem como a luta contra o

trfico de pessoas para fins de explorao sexual, com o cuidado de no se
admitir a instrumentalizao destes temas a favor de polticas restritivas
migrao de trabalhadores.
Finalmente, necessrio sublinhar que, apesar de dificuldades e

contradies, o vis dos direitos humanos est se tornando cada vez mais
presente e influente nas polticas migratrias, a exemplo das tentativas
de promover a participao das comunidades brasileiras nas instncias
decisrias, como foi feito no I e II Encontro dos brasileiros no mundo.
Existe ainda a preocupao com os trabalhadores migrantes, preocupao
essa declarada pelo Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) na
Trabalhadores Migrantes e Trabalho Decente no Brasil. A incluso do
tema dos direitos humanos no Projeto de Lei n 5655/2009; as polticas
de combate ao trfico de pessoas13 e trabalho escravo, nas polticas para
favorecer a livre circulao de trabalhadores no Mercosul e no trabalho
do Comit Nacional para Refugiados14 (Conare), projetos que manifestam
uma clara conscincia de que a questo da governabilidade migratria
no pode estar desvinculada da questo da promoo da dignidade do ser
humano.
Espera-se que, nos prximos anos, orientada principalmente pelo
vis dos direitos humanos, seja aprovada e implementada uma nova Lei
de Migraes que substitua o Estatuto do Estrangeiro, que seja assinada e
ratificada a Conveno das Naes Unidas sobre a proteo dos direitos
de todos os trabalhadores migrantes e dos membros das suas famlias e,
sobretudo, que se fortalea a luta contra a explorao e escravizao de
13 Cf. MINISTRIO DA JUSTIA SECRETARIA NACIONAL DA JUSTIA. Poltica nacional de
enfrentamento ao trfico de pessoas. Braslia: SNJ, 2008.
14 Criado pela Lei n 9.474, de 22 de julho de 1997, e vinculado ao Ministrio da Justia. Diferentemente do migrante
comum, o refugiado definido em lei como aquele que devido a fundados temores de perseguio por motivos de
raa, religio, nacionalidade, grupo social ou opinies polticas encontre-se fora de seu pas de nacionalidade e no
possa ou no queira acolher-se proteo de tal pas; no tendo nacionalidade e estando fora do pas onde antes teve
sua residncia habitual, no possa ou no queira regressar a ele, em funo das circunstncias descritas no inciso
anterior; - devido a grave e generalizada violao de direitos humanos, obrigado a deixar seu pas de nacionalidade
para buscar refgio em outro pas. Para maiores informaes, ver pgina oficial do CONARE, disponvel em
<http://portal.mj.gov.br/data/Pages/MJ7605B707ITEMID5246DEB0F8CB4C1A8B9B54B473B697A4PTBRIE.
htm>. ltimo acesso em dezembro de 2011.
32
33
Requisitos Para a Entrada no Brasil
2. REQUISITOS PARA A ENTRADA NO BRASIL
2.1. Rigidez e dificuldade das exigncias
Segundo o Estatuto do Estrangeiro (art. 4 Lei n 6815/80), os tipos

de vistos para a entrada no territrio brasileiro so: de trnsito, de turista,
temporrio, permanente, de cortesia, oficial e diplomtico.
Os vistos de trnsito, de cortesia, oficial e diplomtico dizem respeito
a situaes pontuais ou que no interessam prioritariamente a este estudo, de
modo que sero analisados apenas os vistos temporrios e permanentes, que
interessam aos imigrantes. H ainda os turistas que so aquelas pessoas que
vm ao Brasil sem finalidade imigratria e no pretendem exercer atividade
remunerada (art. 9 Lei n 6815/80). Os requisitos para a entrada de turistas
dependem da nacionalidade dos requerentes. De muitos pases, o Brasil no
exige visto para turistas que permaneam no territrio brasileiro por at 90
dias. Para outros, o prazo de 60 dias. H ainda os que s podem permanecer
durante 90 dias a cada seis meses, e, por fim, h alguns pases para os quais
35

se exige visto de turismo. Estas condies so estabelecidas por intermdio
de acordos internacionais entre os pases, e o tratamento deve ser recproco
(art. 10 Lei n 6815/80). Estas informaes esto disponveis para consulta
no Portal Consular do Ministrio de Relaes Exteriores1.
Para a obteno de um visto temporrio ou de um visto permanente de
entrada no Brasil, os requisitos so, em geral, bastante extensos, e a burocracia
a ser enfrentada tambm. No cabe neste estudo a anlise de cada uma das
hipteses de concesso de vistos temporrio e permanente, as quais podem
ser encontradas na legislao acima citada. Alm do Estatuto do Estrangeiro,
necessrio considerar as Resolues Normativas do Conselho Nacional de
Imigrao (CNIg) que detalham os casos de concesso de autorizaes de
trabalho com vistos temporrios ou permanentes. Aqui sero analisadas as
situaes que mais se verificam na prtica, e, sobretudo, aquelas referentes
realidade dos imigrantes de baixa qualificao profissional, que possuem
possibilidades mais restritas de regularizao.
De forma geral, os requisitos dizem respeito a disponibilidade de
renda, qualificaes profissionais e consideraes a respeito do mercado de
trabalho, j que a migrao admitida por excelncia no Brasil de hoje a
de trabalhadores formais. Para os trabalhadores sem qualificao difcil
conseguir um visto de trabalho, uma vez que toda a legislao volta-se ao
profissional qualificado. A situao diferente apenas nos casos em que h
acordos regionais ou bilaterais que atenuem os requisitos para a obteno
de documentos brasileiros, ou quando o documento obtido por meio de
anistias.
Neste sentido, para os pases do Mercado Comun do Sul (Mercosul)
e associados h o j citado Acordo sobre Residncia para nacionais dos
Estados Partes do Mercosul, Bolvia, Chile2, com a recente adeso do Peru,
que exige somente a apresentao de um documento de identificao,
certificado e declarao de ausncia de antecedentes criminais e pagamento
de taxas3 (art. 4 do Acordo). Alm da reduo do nmero de documentos
1 Cf. <http://www.portalconsular.mre.gov.br/antes/quadro-geral-de-regime-de-vistos-1>. ltimo acesso em
dezembro de 2011.
2 Peru e Equador aderiram recentemente a este Acordo e, para o Peru o Acordo j est vigente, segundo
informaes do Departamento de Estrangeiros do Ministrio da Justia.
3 O Brasil no est exigindo certificado mdico e o documento mais difcil de obter entre os exigidos o
certificado de antecedentes criminais do pas de origem. Trata-se de um trmite realizado pelos Consulados e a
demora na entrega deste documento pode dificultar a regularizao dos seus nacionais.
36
exigidos, h a possibilidade de fazer o requerimento tanto em uma

representao consular do Brasil no seu pas de origem, quanto diretamente
autoridade migratria brasileira quando j presente no territrio nacional.
Neste caso, o pedido de residncia possvel independentemente da condio
migratria do requerente quando entrou no pas, havendo iseno de multas
ou outras sanes administrativas (art. 3 2 do Acordo). Os documentos
administrativos no necessitam ser traduzidos em razo do Acordo sobre
Dispensa de Traduo de Documentos Administrativos para Efeitos de
Imigrao entre os Estados Partes do Mercosul, a Repblica da Bolvia e a
Repblica do Chile, de 15 de dezembro de 2000, promulgado no Brasil pelo
Decreto n 5852 de 2006. O pedido feito com base no acordo do Mercosul
d direito residncia temporria de dois anos. Em 2011, entre os dias 26
e 29 de setembro, durante a reunio do Parlamento Andino (instituio da
Comunidade Andina CAN) em Bogot, Colmbia, foi aprovada uma
deciso que indica aos seus pases membros (Bolvia, Colmbia, Equador e
Peru) a adeso formal e em bloco ao Acordo de Residncia do Mercosul, o
que demonstra uma tendncia de convergncia entre os dois blocos no tema
da residncia dos que imigram dentro do continente.
Para os cidados argentinos, as possibilidades de migrar para o Brasil
so ainda mais facilitadas em razo de um acordo bilateral. O Acordo com
a Argentina celebrado em Puerto Iguaz, em 30 de novembro de 2005 e
promulgado no Brasil pelo Decreto n 6736, de 12 de janeiro de 2009, prev
a concesso de visto permanente a detentores de vistos temporrios ou a
turistas, mediante a apresentao de alguns documentos de identificao e
do certificado de ausncia de antecedentes criminais, previstos no art. 3 do
referido acordo4.
Alm dos acordos do Mercosul, h algumas resolues do CNIg
que tm facilitado a regularizao dos imigrantes no Brasil. A Resoluo
Normativa n 80/2008 Disciplina a concesso de autorizao de trabalho
para obteno de visto temporrio a estrangeiro com vnculo empregatcio
no Brasil. Seu art. 3 prev que at 31 de dezembro de 2012 no se exigir
dos nacionais de pases sul-americanos a comprovao de qualificao e
experincia profissionais nos termos exigidos pelo art. 2, aplicvel s
4 Os documentos, previstos no artigo 3 do Acordo so os seguintes: a) Passaporte ou documento de identidade
vlido para ingresso nas Partes e cpia; b) Certido negativa de antecedentes judiciais e/ou penais e/ou policiais
no pas em que tenha residido nos cinco anos anteriores apresentao do pedido; c) Declarao do interessado,
sob as penas da lei, de ausncia de antecedentes nacionais ou internacionais, penais ou policiais; d) Comprovante
de ingresso no territrio das Partes; e, e) Comprovante de pagamento das taxas de imigrao aplicveis.
37

demais nacionalidades5.
Os microempresrios nacionais dos pases do Mercosul, Bolvia e
Chile que tenham regularizado sua estada no Brasil atravs do Acordo do
Mercosul, obtendo uma residncia temporria de 2 anos, podem registrar
suas empresas, ou registrar-se como empresrios individuais, mesmo com a
residncia temporria. o que determina a Instruo Normativa n 111, de
1 de fevereiro de 2010, do Departamento Nacional de Registro de Comrcio
do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (DNRC/
MDIC). A regra geral para os investidores definida pela Resoluo
Normativa n 84/2009 que Disciplina a concesso de autorizao de visto
permanente para investidor estrangeiro - pessoa fsica. Para obter este visto,
alm da apresentao de diversos documentos, necessrio comprovar
investimento equivalente ou superior a R$ 150 mil reais.
Os casos de reunio familiar so disciplinados pela Resoluo
Normativa n 36/1999: Concesso de visto temporrio ou permanente a ttulo
de reunio familiar para os (...) dependentes legais de cidado brasileiro ou
de estrangeiro residente temporrio ou permanente no pas, maior de 21
anos (art. 1). O art. 2 determina quem considerado dependente legal6.
O tipo de visto a ser concedido depende da condio do cidado brasileiro
ou residente estrangeiro (temporrio ou permanente) que solicita a reunio.
No caso de reunio familiar com brasileiro, o visto ser permanente. So
comuns os casos de permanncia por ter filho brasileiro ou por casamento
com brasileiro. Nesta situao, os parentes que so beneficiados pela reunio
familiar podem trabalhar no Brasil. Para os dependentes de imigrante com
5 Art. 2- Na apreciao do pedido ser examinada a compatibilidade entre a qualificao e a experincia
visto permanente, a reunio familiar s ser possvel quando o imigrante j

possuir Carteira de Identidade do Estrangeiro (CIE) definitiva, o que pode
demorar um tempo considervel (art. 4), mas os parentes podero trabalhar
no Brasil. Para os dependentes de imigrantes com visto provisrio, a reunio
familiar s ser possvel se o prazo de estada for superior a seis meses e o
dependente no poder exercer qualquer atividade remunerada. Ainda no
tema da reunio familiar, a Resoluo Normativa n 77/2008 determina que
a unio estvel sem distino de sexo pode embasar a concesso de visto
temporrio ou permanente de acordo com a resoluo n 36/1999.
Relativamente aos vistos permanentes, existem outras situaes
em que possvel requer-los e que esto disciplinadas igualmente por
resolues do CNIg, como por exemplo, a Resoluo Normativa n
18/98 (para investidor ou administrador em Zona de Produo Externa; a
Resoluo Normativa n 62/2004 (para Executivo de empresa estrangeira);
a Resoluo Normativa n 63/2005 (para Executivo de Instituio bancria);
a Resoluo Normativa n 68/2005 (para administrador ou representante
de organizao no governamental (ONG) estrangeira sem remunerao);
a Resoluo Normativa n 70/2006 (para administrador ou representante
de ONG estrangeira com remunerao); a Resoluo Normativa n 1/97
(para professor ou pesquisador de alto nvel) e a Resoluo Normativa n
45/2000 (para aposentados)7. H, ainda, a Resoluo Normativa n 93/2010,
especfica para o caso de trfico de pessoas, que permite a concesso de um
visto permanente de um ano para as vtimas deste crime. O visto independe
da colaborao nas investigaes. Reitera-se que no h possibilidade de
adquirir o visto permanente em razo do tempo de residncia.
profissional do estrangeiro e a atividade que vir exercer no pas. Pargrafo nico. A comprovao da qualificao e
experincia profissional dever ser feita pela entidade requerente por meio de diplomas, certificados ou declaraes
das entidades nas quais o estrangeiro tenha desempenhado atividades, demonstrando o atendimento de um dos
seguintes requisitos: I - escolaridade mnima de nove anos e experincia de dois anos em ocupao que no exija
nvel superior; ou II - experincia de um ano no exerccio de profisso de nvel superior, contando esse prazo da
concluso do curso de graduao que o habilitou a esse exerccio; ou III - concluso de curso de ps-graduao,
com no mnimo 360 horas, ou de mestrado ou grau superior compatvel com a atividade que ir desempenhar; ou
IV - experincia de trs anos no exerccio de profisso, cuja atividade artstica ou cultural independa de formao
escolar.
6 Art. 2 - Para o efeito do disposto nesta Resoluo, consideram-se dependentes legais: I - filhos solteiros,
menores de 21 anos, ou maiores que comprovadamente sejam incapazes de prover o prprio sustento; II ascendentes desde que demonstrada a necessidade efetiva de amparo pelo chamante; III - irmo, neto ou bisneto
se rfo, solteiro e menor de 21 anos, ou de qualquer idade quando comprovada a necessidade de prover o prprio
sustento; IV - cnjuge de cidado brasileiro; e V - cnjuge de estrangeiro residente temporrio ou permanente no
Brasil. Pargrafo nico - Os dependentes a que se referem os incisos I e III sero assim considerados at o ano
calendrio em que completarem 24 anos, desde que estejam inscritos em curso de graduao ou ps-graduao e
seja concedida igualdade de tratamento a brasileiro no pas de origem do estrangeiro.
38
7 LOPES, Cristiane Maria Sbalquiero. Direito de Imigrao: o Estatuto do Estrangeiro em uma Perspectiva de
Direitos Humanos. Porto Alegre: Nuria Fabris ed., 2009. p. 524.
39

2.2. Precariedade e fragilidade da condio migratria regular
Os vistos temporrios de trabalho so concedidos para um emprego

especfico e por tempo determinado. Deste modo, caso perca o seu emprego,
o trabalhador deve deixar o pas, ou requerer nova autorizao de trabalho
para novo emprego. Durante o tempo em que estiver desempregado, estar
em situao irregular. No h previso de concesso de visto para um perodo
destinado busca de outro emprego.
As residncias obtidas pelo Acordo do Mercosul so temporrias
durante 2 anos e devem ser transformadas em permanentes aps este
perodo, mediante a apresentao de outros documentos. Caso no sejam
apresentados os comprovantes requeridos no se obtm a transformao.
2.3. Procedimento burocrtico para entrada no pas e atuao dos

...................agentes de migrao
Os responsveis pelo primeiro contato com os imigrantes, quando
estes atravessam as fronteiras brasileiras a Polcia Federal. Recentemente,
o Brasil enfrentou um grande aumento no fluxo de pessoas em seus
aeroportos, o que levou o Ministrio da Justia a provisoriamente contratar
funcionrios terceirizados para a emisso de passaportes em So Paulo, e
para o controle migratrio nos maiores aeroportos internacionais do pas
(Guarulhos -SP, Galeo-RJ, Viracopos-SP e Braslia-DF). A PF argumenta
que estes funcionrios no tomam decises em matrias migratrias e o exministro que adotou essa medida afirma que ela s se justificava porque era
provisria8. Apesar disso, a situao perdura e sabe-se que estas pessoas
realizam de fato tarefas de grande responsabilidade em relao ao salrio que
recebem, pouco superior ao salrio-mnimo (apesar dos valores altssimos
pagos pela Poder Pblico s empresas que os contratam).
Uma das maiores reclamaes expressas pela comunidade imigrante
sempre foi a falta de treinamento e capacitao da PF para o desempenho
da funo de atendimento, situao que se agravou diante do quadro de
terceirizao. J em territrio nacional e buscando regularizar-se perante a lei
brasileira, os imigrantes devem dirigir-se aos postos da PF para encaminhar
os seus documentos ao Departamento de Estrangeiros. No posto da PF de
So Paulo, os atendentes so funcionrios terceirizados, pouco qualificados
e sem treinamento adequado. A desinformao s atenuada em razo do
trabalho das organizaes de apoio aos imigrantes, ou pela organizao e
difuso da informao pelos prprios imigrantes. Aps a orientao obtida
nestas organizaes, os imigrantes dirigem-se com toda a documentao
necessria aos postos da PF, mas, no raro, os atendentes que os recebem
desconhecem os procedimentos/requisitos. Assim, a cada atendimento com
diferentes funcionrios podem ser fornecidas informaes diferentes, o que
gera uma peregrinao angustiante, e por vezes incua, para os imigrantes.
Diante desse quadro, proliferam os chamados despachantes que
atuam na PF de So Paulo. Aproveitando-se das dificuldades em tramitar
um pedido segundo parmetros claros de procedimento e requisitos, eles
oferecem os seus servios para efetiv-los mais rapidamente.
40
8 Cf. POLCIA FEDERAL S/A. In: Revista ISTO. Disponvel em: http://www.istoe.com.br/reportagens/138194_
POLICIA+FEDERAL+S+A. Acesso em 13 de julho de 2011.
41

Alm disso, a base de funcionamento da Polcia Federal uma lgica
de investigao e combate criminalidade. O resultado que os imigrantes
so atendidos como potenciais suspeitos e devem sempre provar que esto
cumprindo corretamente as exigncias do governo brasileiro. Ou seja, no
a autoridade governamental quem deve provar que o imigrante descumpriu
a lei, mas o contrrio. Os Planos Nacionais de Direitos Humanos (PNDHs)
dizem, no entanto, que os imigrantes devem ter seus direitos humanos
protegidos. Na ausncia de diretrizes neste sentido atuao da PF, ou de
um rgo civil de migraes que execute os atendimentos segundo esta
lgica, a PF continua aplicando a sua concepo ao tema. Segundo a PF,
as eventuais dificuldades que os imigrantes possam ter para apresentar os
documentos comprobatrios de alguma condio, como a posse de renda
lcita no caso dos trabalhadores informais, so um problema menor. Na viso
deste rgo, a exigncia de tais documentos imprescindvel para evitar
que criminosos obtenham documentos, no importando que esta exigncia
impea a regularizao da maioria. Tal ordem de importncia questionvel
ao menos por dois motivos. Em primeiro lugar, parece improvvel que haja
um grande afluxo de criminosos apresentando-se PF para regularizar a sua
situao migratria. Em segundo lugar, mesmo que isso possa acontecer
eventualmente, no se justifica que, em nome destes poucos casos, seja
impedida ou dificultada a regularizao de milhares de trabalhadores.
Indubitavelmente, a investigao e a punio dos criminosos pela polcia
sempre possvel, tenham eles documentos ou no.
Possibilidades de Regularizao
3. POSSIBILIDADES DE REGULARIZAO
3.1. Obteno de documentos independentemente da situao

migratria de entrada no pas
Na maior parte dos casos descritos no ponto 2.1, no h possibilidade

de regularizao posterior entrada no Brasil. O imigrante deve estar em
posse do visto temporrio ou permanente antes de ingressar no territrio
brasileiro. Somente para os nacionais de pases do Mercosul e associados
existe a possibilidade de regularizao e obteno de residncia temporria
de 2 anos a qualquer momento e independente da condio em que entrou
no pas. Alm destes, os que possuem filhos ou cnjuge brasileiro podem
fazer pedido de reunio familiar e obter residncia permanente. Para os
que no se enquadram em nenhum destes casos, a nica possibilidade de
regularizao so as anistias ou a sada do pas e obteno de um visto aps
o cumprimento de todos os requisitos necessrios.
42
43

3.2 Requisitos dos processos de regularizao
A respeito dos processos de regularizao migratria no Brasil, a

divulgao sobre as vias para se obter a residncia no pas constam em
meios eletrnicos, como nos sites do Departamento da Polcia Federal
(www.dpf.gov.br) e do Ministrio da Justia (www.mj.gov.br). Alm disso,
mais informaes podem ser obtidas, de maneira direta, em entidades da
sociedade civil que trabalham na assistncia de imigrantes no pas e nas
Superintendncias Regionais da Polcia Federal. De todo modo, no ltimo
processo de regularizao massiva, a Anistia migratria de 2009, no houve
divulgao em grandes meios de comunicao, e a difuso da informao
ocorreu apenas de forma direta entre os interessados.
funcionam 24 horas, o que dificulta a comprovao da data de entrada no

pas. Por vezes, tambm a existncia de homnimos nos registros da PF
gera grandes problemas. Como os imigrantes normalmente no tm acesso
a estas informaes cadastradas, ainda que sejam pessoais, torna-se difcil
acompanhar e corrigir eventuais erros.

importante relembrar tambm que, de acordo com muitos
imigrantes, os problemas no atendimento realizado pela PF costumam
agravar-se durante os processos de regularizao em razo do aumento do
nmero de pessoas a atender sem o correspondente aumento da estrutura e
do pessoal. As filas de espera podem durar horas e o atendimento costuma
ser realizado de maneira inadequada por diversos fatores, sobretudo o
despreparo dos funcionrios. O resultado so pessoas desorientadas e
privadas do direito a uma informao fundamentada e correta.
A demora no processamento dos pedidos tambm uma dificuldade.
Aqueles que no preenchiam de forma perfeita os requisitos da Anistia
de 2009 puderam protocolar os seus pedidos de regularizao como caso
omisso ou especial, com fundamento na Portaria n 22 do Ministrio da
Justia, de 7 de julho de 2009. Dentre estes, h quem tenha ficado sem
qualquer documentao de residncia no Brasil e, deste modo, com diversos
direitos restringidos, por quase dois anos, at ter o seu caso julgado pelo
Departamento de Estrangeiros.

Outra dificuldade sempre recorrente nos processos de regularizao,
como o da Anistia de 2009, refere-se ao requisito de no ter se ausentado
do pas por mais de 90 dias, exigido na segunda fase do processo, quando
se procede transformao da residncia provisria em permanente. Muitos
imigrantes no guardam os seus bilhetes de viagem, ou no os possuem,
e, nos casos de viagens terrestres, os postos de fronteira nem sempre
44
45

3.3 Consequncias jurdicas da irregularidade migratria
A conduta de entrar ou permanecer irregularmente no Brasil no

crime, apenas infrao administrativa e tem como consequncia jurdica a
deportao (Ttulo VII do Estatuto do Estrangeiro - arts. 57 a 64). Esta
medida aplicvel nos casos em que o imigrante entre de forma irregular ou
permanea no pas alm do tempo permitido, ou no respeite as condies
da sua autorizao de trabalho, que envolvem a vinculao a um contrato
de trabalho determinado, sem possibilidades de mudana de emprego. A
deportao no impede o retorno do estrangeiro ao territrio nacional, desde
que o Brasil seja ressarcido pelas despesas eventualmente efetuadas com
a medida e o recolhimento de eventual multa imposta, o que dever ser
realizado antes do imigrante entrar novamente no pas. De acordo com art.
61, o imigrante, enquanto no se efetivar a deportao, poder ser recolhido
priso por ordem do Ministro da Justia, pelo prazo de sessenta dias, mas
a Constituio em seu art. 5, LXI somente admite a priso nos casos de
flagrante de cometimento de um delito ou por ordem de um juiz, o que no
o caso, pois a estada irregular do imigrante no constitui crime. Assim,
no possvel que um imigrante seja preso apenas por estar com a situao
migratria irregular, o que dificulta que as deportaes sejam realizadas por
meio do uso da fora estatal. O que ocorre o recebimento de um auto de
infrao e de uma notificao dos imigrantes pelo Departamento de Polcia
Federal quanto sua situao migratria irregular, juntamente com a ordem
de deixar o pas em oito dias. Apesar disso, os imigrantes amedrontados com
a ordem tornam-se mais vulnerveis e muitos migram novamente para o
interior do pas, acreditando que distantes das grandes cidades estaro mais
seguros.
expulso nas hipteses em que o imigrante possuir cnjuge brasileiro do

qual no esteja divorciado ou separado, de fato ou de direito, e desde que o
casamento tenha sido celebrado h mais de cinco anos, ou, ainda, possuir
filho brasileiro que esteja sob a sua guarda ou dele dependa economicamente
(art. 75). O estrangeiro expulso est impedido de reingressar no pas. Tal
reingresso caracteriza crime nos termos do art. 338 do Cdigo Penal.
A expulso (Ttulo VII do Estatuto do Estrangeiro arts. 65 a 75),

por sua vez, no decorre da mera irregularidade da presena no Brasil, mas
aplicvel nos casos em que o imigrante tenha entrado no pas mediante fraude
ou cometimento de outra irregularidade. Deste modo, liga-se a condutas
especficas que so: atentar contra a segurana nacional, a ordem poltica
ou social, a tranquilidade ou moralidade pblica e a economia popular, ou
cujo procedimento o torne nocivo convenincia e aos interesses nacionais
art. 65. A expulso, como regra, efetivada aps o cumprimento da pena a
que foi condenado o imigrante pela Justia brasileira, ou a sua liberao pelo
Poder Judicirio. importante ressaltar, no entanto, que no se proceder
46
47
Acesso a Direitos Bsicos
4. ACESSO A DIREITOS BSICOS
extenso o tempo para processamento dos pedidos de registro

dos estrangeiros e a consequente emisso da Carteira de Identidadede
Estrangeiro (CIE). No caso dos pedidos de Anistia de 2009, algumas carteiras
de identidade chegaram a ser entregues ao imigrante com a validade de dois
anos vencida ou por vencer. O problema se torna mais grave, pois mesmo
com sua situao migratria provisoriamente regular, durante o perodo em
que no possuem a CIE, os imigrantes tm diversos direitos restringidos.
Quando ela j entregue vencida, um pedido de renovao feito, um novo
protocolo gerado e, assim, todas as dificuldades se perpetuam.
49

4.1. Sade1
4.2 Educao 3

Na legislao brasileira no h qualquer impedimento de acesso aos
imigrantes sem documentos ao servio pblico de sade. De acordo com o
art. 196 da Constituio Federal brasileira:
A sade direito de todos e dever do Estado,
garantido mediante polticas sociais e econmicas
que visem reduo do risco de doena e de outros
agravos e ao acesso universal igualitrio s aes e
servios para sua promoo, proteo e recuperao.

Nesse sentido, a Lei n 8.080/90, Lei Orgnica a Sade (LOS), em
seu art. 2 afirma, ainda:
A sade um direito fundamental do ser humano,
devendo o Estado prover as condies indispensveis
ao seu pleno exerccio.
1 O dever do Estado de garantir a sade consiste
na formulao e execuo de polticas econmicas e
sociais que visem reduo de riscos de doenas e
de outros agravos e no estabelecimento de condies
que assegurem acesso universal e igualitrio s
aes e aos servios para a sua promoo, proteo
e recuperao.
Apesar disso, h poucos anos havia um receio generalizado entre
imigrantes sem documentos em buscar os servios de sade. Atualmente,
possvel notar uma modificao nesta postura, com um expressivo aumento
no acesso a este servio. Isto no significa, no entanto, que a equipe de sade
esteja capacitada para trabalhar com essa populao, e que todos tenham
conhecimento e instrues de como agir nos casos em que o imigrante no
possua documentos brasileiros. H relatos, mesmo que escassos, de que a
falta de documentao gerou constrangimentos2.
O art. 205 da Constituio Federal de 1988 afirma que:

A educao, direito de todos e dever do Estado e
da famlia, ser promovida e incentivada com
a colaborao da sociedade, visando ao pleno
desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o
exerccio da cidadania e sua qualificao para o
trabalho.
O Brasil tambm signatrio de diversos tratados internacionais que
garantem o direito educao para todos, sem discriminao, inclusive por
origem nacional4. No plano nacional, tanto a Constituio Federal (art. 206,
I) como a Lei de Diretrizes e Bases (LDB, art. 3) e o Estatuto da Criana e
do Adolescente (art. 53) garantem igualdade de condies para o acesso e
permanncia na escola. No restam dvidas, portanto, sobre a titularidade
universal deste direito. A oferta educativa, no Brasil, depende do regime de
colaborao entre Unio, Estados e Municpios (LDB, 1996), que instaura
atribuies e gesto compartilhada entre cada uma dessas esferas. um
panorama complexo e ainda no existe no pas um mapeamento da situao
educativa da totalidade dos imigrantes que aqui residem5.
No Estado de So Paulo, existem dispositivos que abordam
diretamente a situao escolar dos imigrantes em situao irregular e
reforam o dever das escolas estaduais que ministram o ensino fundamental
e mdio de receberem e efetivarem os pedidos de matrcula dos alunos
estrangeiros (Conselho Estadual de Educao 1995, 1997 e 2008). O
Conselho Municipal de Educao de So Paulo (n 17/04, aprovado em
27/05/2004), afirmou o mesmo princpio para as escolas municipais. Tais
reafirmaes mostraram-se necessrias, pois o Estatuto do Estrangeiro
vigente d margem interpretao de que os alunos em situao irregular
no podem frequentar a escola. De acordo com esta lei, as unidades
educativas, de qualquer grau de ensino, apenas poderiam efetivar a matrcula
3 Colaborou na redao deste ponto: Giovanna Mod Magalhes.
4 Entre eles o Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais de 1966 ratificado pelo pas em
1991.
1 Redigiu este ponto: Tatiana Chang Waldman.

2 WALDMAN, Tatiana Chang. Movimentos migratrios sob a perspectiva do direito sade: imigrantes
bolivianas em So Paulo. Rev. Direito Sanitrio. 2011, vol.12, n.1, pp. 90-114.
50
5 MAGALHES, Giovanna Mod. Fronteiras do Direito Humano Educao: um estudo sobre os imigrantes
bolivianos nas escolas pblicas de So Paulo. 2010. 184f. Dissertao (Mestrado) Faculdade de Educao,
Univesidade de So Paulo, 2010.
51

dos estrangeiros devidamente registrados (art. 48). A norma diz ainda que
a presena de imigrantes nas escolas deve ser imediatamente relatada ao
Ministrio da Justia proposio j desaplicada em respeito aos princpios
constitucionais vigentes6. O Projeto de Lei n 5655/2009, mais conhecido
como novo Estatuto do Estrangeiro, em seu art. 5, traz um esclarecimento
a esse respeito que deve facilitar o cumprimento da norma constitucional e
garantir a educao a todos, sem restries.
De todo modo, ainda que a Constituio garanta o direito de todos
educao, com ou sem documentao regular no pas, a falta de documentos
ainda relatada como um entrave para entrar nas instituies educativas
(quando solicitam que demonstrem situao regularizada no Brasil), para
mudar de escola (quando no emitem o histrico escolar), e mesmo para
concluir o curso j realizado (com a no emisso do certificado de concluso
de curso). Especialmente no caso dos que no possuem documentos, a
burocracia e a falta de informaes sobre os direitos educativos so barreiras
evidentes7.
Uma vez dentro da escola, existem desafios de grande magnitude
para as polticas educativas, hoje ainda ignorados pelo poder pblico: no
existem aes focalizadas (exceto iniciativas pontuais) que considerem as
especificidades dos imigrantes em nenhuma esfera (municipal, estadual
ou federal), nvel ou modalidade de ensino. So frequentes os relatos de
discriminao, no valorizao da diversidade cultural e, especialmente,
barreiras relacionadas ao idioma escrito e falado. Nesse sentido, h
propostas de aes de combate discriminao e valorizao da diversidade
cultural, e, com relao ao idioma, a garantia do ensino do portugus como
segundo idioma. Especificamente para as escolas com maior concentrao
de imigrantes dos pases vizinhos latino-americanos, prope-se a oferta de
livros e publicaes tambm em espanhol e uma capacitao de professores
e funcionrios para que possuam algum conhecimento do castelhano, bem
como uma noo mnima das novas realidades migratrias das quais esses
estudantes fazem parte8.
No nvel universitrio, o ensino pblico no Brasil ainda bastante
Univesidade de So Paulo, 2010.
Univesidade de So Paulo, 2010; e Plenria Livre: O Direito Educao da Populao Imigrante em So
Paulo, Ao Educativa e CAMI, 28 de fevereiro e 28 de abril de 2010, SP.
8 Plenria Livre: O Direito Educao da Populao Imigrante em So Paulo, Ao Educativa e CAMI, 28 de
fevereiro e 28 de abril de 2010, SP.
52
restrito, mesmo para os brasileiros: atualmente, apenas 11% dos jovens

entre 18 e 24 anos tm acesso ao ensino superior9. Do total da oferta
universitria, apenas 25% pblica vagas que acabam sendo disputadas
numa competio acirrada. A outra parte, 75% da oferta, gerida pela
iniciativa privada, em geral com custos altos. Para permitir o acesso aos
estudantes de baixa renda ao ensino universitrio, o governo federal e as
universidades vm implementando alguns programas nos ltimos anos.
o caso das cotas para estudantes de escolas pblicas e/ou afrodescendentes
e indgenas nas universidades federais cuja regulamentao diferente em
cada universidade ou o Programa Universidade para Todos (Prouni) que
fornece bolsas de estudo integrais ou parciais em universidades privadas
para estudantes que possuam renda per capita familiar at 1,5 (bolsa
integral) ou 3 at salrios mnimos (bolsa parcial)10. Apesar de a Lei referirse apenas a brasileiros e de haver notcias de que nos primeiros anos do
Programa no se aceitava o Registro Nacional de Estrangeiros (RNE) como
documento de identificao, hoje esta limitao parece ter sido superada e o
programa foi estendido aos estrangeiros residentes, respeitando a igualdade
prevista da Constituio Federal. No site do Prouni, por exemplo, o RNE
est atualmente includo entre os documentos de identificao aceitos.
Alm disso, h um projeto de lei tramitando no Senado que visa
abrir a todos os estrangeiros, inclusive os no-residentes, a possibilidade de
aceder ao Prouni. o Projeto de Lei do Senado (PLS) n 324/11 do senador
Marcelo Crivella (PRB/RJ) cujo objetivo principalmente aumentar o nvel
de internacionalizao das universidades brasileiras, assegurando, conforme
uma das disposies do projeto, prioridade para os estudantes africanos e
latino-americanos. Hoje, as universidades brasileiras j possuem alguns
programas de bolsas para estudantes estrangeiros11 que vm especificamente
ao pas para realizar os seus estudos, mas o nmero de beneficiados ainda
reduzido.
Entre os imigrantes que vivem aqui ainda so poucos os que buscam
o ensino universitrio. Os motivos podem ser vrios, em especial a falta
de acesso restrita oferta de ensino pblico gratuito. Para o acesso rede
privada, por outra parte, o impedimento a falta de condies financeiras,
9 Ministrio da Educao.
10 BRASIL. Lei 11096/05. Lei e regulamentos disponveis em: <http://prouniportal.mec.gov.br/index.
php?option=com_docman&task=cat_view&gid=50&Itemid=122>. ltimo acesso em dezembro de 2011.
11 Cf. UNIVERSITRIOS AFRICANOS GANHAM BOLSA PARA ESTUDAR NO BRASIL. In: Portal
Universia. Disponvel em: <http://noticias.universia.com.br/mobilidade-academica/noticia/2005/12/20/454442/
universitarios-africanos-ganham-bolsa-estudar-no-brasil.html>. Acesso em: 14 out 2011.
53

alm da falta de tempo e energia em razo das jornadas de trabalho intensas
que realizam.
Com relao aos refugiados, algumas universidades j apresentam
programas que incentivam o acesso destes formao universitria. A
Universidade Federal de So Carlos (UFSCar - SP) e a Universidade Federal
de Minas Gerais (UFMG) garantem vagas no mnimo uma em cada curso
por ano - para refugiados12 e a Universidade Federal de Juiz de Fora (UFJF)
tambm possui um programa de acesso para estes13.
No que se refere equivalncia de certificados, ttulos e estudos, o
tema est sendo discutido no Mercosul com alguns avanos, ainda tmidos.
Em nvel bsico e mdio no tcnico h uma tabela de equivalncia que
facilita a identificao da srie em que devem ser matriculados os estudantes
que migram entre os pases do Mercosul. Nas reunies entre autoridades
regionais h um interessante intercmbio de informaes a respeito dos
sistemas educacionais de cada pas. Apesar disso, o reconhecimento dos
estudos permanece extremamente burocrtico, com a necessidade de diversas
legalizaes de documentos. Em nvel universitrio, h um reconhecimento
dos estudos apenas para intercmbios acadmicos temporrios de professores
e pesquisadores e no para o exerccio das profisses14. O reconhecimento
permanente no Brasil de ttulos de ps-graduao obtidos nos pases do
Mercosul segue o mesmo procedimento geral, devendo ser analisado por
alguma universidade brasileira que possua curso similar15.
12 UFSCar. Portaria GR n. 941 de 2008. Disponvel em:. http://www.ufscar.br/~prograd/novo/normas/port941.

pdf. UFMG. Resoluo n. 3 de 19 de agosto de 2004.
13 Cf. http://www.ufjf.br/cri/refugiados/. ltimo acesso em dezembro de 2011.
14 Cf. Decreto 5518/2005 que promulga o Acordo de Admisso de Ttulos e Graus Universitrios para o
Exerccio de Atividades Acadmicas nos Estados Partes do Mercosul (Deciso CMC 04/99), Deciso CMC 29/09
que regulamenta o Acordo, disponvel em: http://www.capes.gov.br/images/stories/download/diversos/DEC29_
PT.pdf. Parecer CNE/CES 106/2007, disponvel em: http://portal.mec.gov.br/cne/arquivos/pdf/2007/pces106_07.
pdf. ltimo acesso em dezembro de 2011.
15 Parecer CNE/CES 106/2007, disponvel em: http://portal.mec.gov.br/cne/arquivos/pdf/2007/pces106_07.pdf.
ltimo acesso em dezembro de 2011.
54
4.3 Moradia
Diversas Convenes Internacionais de direitos humanos garantem
o direito a uma moradia digna, tais como o Pacto Internacional dos Direitos
Econmicos Sociais e Culturais de 1966 em seu art. 11 e a Conveno
Internacional para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial
em seu art. 5. Alm disso, est presente explicitamente na Constituio
Federal, a partir de 2000, quando foi aprovada a Emenda Constitucional n
26, que alterou o art. 6 da Constituio Federal de 1988. Este artigo, que
trata dos direitos sociais no menciona explicitamente os estrangeiros, mas
tambm no restringe explicitamente tais direitos aos brasileiros. A redao
a seguinte:
So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao,
o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a
previdncia social, a proteo maternidade e
infncia, a assistncia aos desamparados, na forma
desta Constituio.
Assim, uma interpretao conjunta das previses legais acima citadas

permite afirmar que juridicamente os imigrantes tm direito a uma moradia
digna. Apesar disso, no Brasil, as dificuldades para tornar efetivo o direito de
todos a uma moradia digna so muitas, no somente para os imigrantes. Para
enfrentar essa situao o governo lana mo de polticas pblicas diversas
que buscam facilitar o acesso moradia. Um dos maiores programas
habitacionais foi iniciado no ano de 2009, o Minha Casa Minha Vida que
tem por objetivo criar mecanismos de incentivo produo e aquisio
de novas unidades habitacionais ou requalificao de imveis urbanos e
produo ou reforma de habitaes rurais, para famlias com renda mensal
de at R$ 4.65016. O objetivo da primeira etapa foi envolver um milho
de moradias. Em 2011, o programa foi renovado com um montante ainda
maior de investimentos para envolver dois milhes de moradias. Mas no
se conhecem imigrantes que tenham se beneficiado deste programa, ou de
outros programas habitacionais, e somente aqueles que possuem residncia
permanente poderiam entabular um processo de financiamento.
16 Art. 1 da Lei 11.977 de 07 de julho de 2009.
55

Sublinhando a limitao da realidade imigrante com que se
trabalha, a das comunidades imigrantes na regio central da cidade So
Paulo, pode-se relatar que muitos imigrantes moram no mesmo local onde
trabalham. Isso ocorre em razo da dinmica dos fluxos e do trabalho que
realizam, em grande parte em oficinas de costura e tambm em razo da
falta de documentos. Quando os imigrantes buscam alugar um imvel,
muitos sublocam de brasileiros ou imigrantes residentes h mais tempo
no pas. Como garantia de pagamento do aluguel, apresentam o segurofiana (pagamento de um montante de 3 vezes o valor do aluguel, o qual
devolvido ao final do contrato). Em razo da condio jurdica vulnervel,
os preos propostos pelos proprietrios so mais altos. Sem alternativas, os
imigrantes tendem a aceit-los e isso pode vir a ser uma fonte de conflito
com os moradores brasileiros, em razo do consequente aumento dos preos
gerais dos aluguis.
A Relatora Especial das Naes Unidas sobre a Moradia Adequada
como elemento do direito a um padro de vida digno, a brasileira Raquel
Rolnik, em seu Relatrio anual de 201017, corrobora esta avaliao. Como j
dito, as dificuldades para alugar um imvel em grandes cidades como So
Paulo so imensas para todos. Os imigrantes, no entanto, so particularmente
vulnerveis. Segundo o relatrio, a xenofobia, a incerteza sobre a renda,
a indocumentao, alm da falta de informao e a pesada burocracia so
fatores que dificultam ainda mais a efetivao do direito moradia para
este grupo. Alis, esta uma das afirmaes da Resoluo do Conselho
de Direitos Humanos das Naes Unidas sobre Moradia Adequada de 30
de setembro de 2010, ao expressar a preocupao de que deterioraes
na situao geral de moradia afetem desproporcionalmente, entre outros
grupos, os imigrantes.
4.4 Contas e crdito bancrio
Os documentos necessrios abertura de contas bancrias so

definidos pelo Banco Central do Brasil e consistem basicamente em:
documento de identificao, Cadastro da Pessoa Fsica (CPF), que o
registro junto Autoridade Fiscal brasileira, e comprovante de endereo.
Parecem documentos simples, mas muitos imigrantes no os possuem.
Em 2010, o Conselho Nacional de Imigrao (CNIg), por meio da
Resoluo Recomendada n 12, abordou a questo, solicitando ao Ministrio
da Justia que tomasse as providncias necessrias para que o documento
provisrio entregue no momento da requisio da Carteira de Identidadede
Estrangeiro (CIE) seja aceito como prova suficiente de identidade do
estrangeiro para fins de exerccio de direitos e obrigaes, tais como, dentre
outros, a abertura de conta corrente em instituio bancria brasileira.
Todavia, como o prprio nome da resoluo deixa claro, trata-se apenas de
uma recomendao.
Na prtica, sabe-se que nem todos os bancos tm aceitado o protocolo
de encaminhamento da CIE como documento de identificao vlido. Alm
das dificuldades ligadas impossibilidade de trabalhar com o sistema
bancrio, esta negativa de abertura de conta gera problemas tambm para o
processo de regularizao dos imigrantes, pois nas segundas fase da Anistia,
e tambm do Acordo do Mercosul, quando os imigrantes transformam os
seus documentos provisrios em permanentes, a comprovao de renda
necessria poderia ser feita com a apresentao dos extratos bancrios.
O imigrante tem ainda outras dificuldades para abrir contas bancrias,
mesmo que o documento provisrio seja aceito como identificao. Muitas
instituies bancrias pedem um comprovante de renda que servir ao
processo de anlise de crdito, uma vez que o pedido de abertura de conta
deve ser aprovado pelo banco e baseia-se em critrios que ele mesmo
estabelece, relativos, por exemplo, renda.
17
Disponvel
em:
<http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N10/478/94/PDF/N1047894.
pdf?OpenElement >. ltimo acesso em dezembro de 2011.
56
Deste modo, temos trs nveis de dificuldades nesta questo. Para

os imigrantes sem documentos, impossvel abrir uma conta bancria em
razo da falta de um documento de identificao aceito. Para aqueles que
57

j iniciaram o procedimento de obteno dos documentos, mas ainda no
receberam a CIE, h que se esperar que sejam implementadas as medidas
destinadas a cumprir a Resoluo Recomendada n 12 do CNIg para que
o protocolo de encaminhamento da CIE seja aceito como um documento
de identificao vlido. Por fim, mesmo para aqueles que j possuem a
documentao, mas que no consigam comprovar a sua renda, como os
trabalhadores informais que compem uma grande parcela dos imigrantes,
h dificuldades em abrir uma conta bancria. mais uma fonte de
vulnerabilidade para os imigrantes, que precisam guardar suas economias
em casa, ou acabam depositando-as em contas de familiares, amigos e at
mesmo de seus patres.
4.5 Remessas
A importncia das remessas dos trabalhadores imigrantes no somente

para o sustento dos seus familiares, mas tambm para a economia de muitos
pases em desenvolvimento j foi demonstrada por muitos estudos. Os
trabalhadores migrantes, em sua maioria, no recebem grandes salrios em
suas ocupaes nos pases de destino. Apesar disso, enviam um percentual
considervel de sua renda para suas famlias que permaneceram no pas
de origem. As altas taxas que so cobradas para a realizao de remessas
internacionais geram um grande nus para os que duramente trabalham para
conquistar o seu sustento e de suas famlias, e so obrigados a deixar parte
considervel de seus ganhos para as empresas ou bancos que realizam estas
operaes financeiras, ou ainda para os Estados, sob a forma de tributo.
Um breve levantamento junto s empresas que realizam este servio
no Brasil permitiu constatar que os valores pagos a ttulo de taxas so
bastante altos. Para os pases de origem das maiores comunidades, como
a Bolvia, ou mesmo para a Amrica Latina em geral, algumas empresas
cobram taxas menores, mas ainda assim considerveis. No se tem notcia
de qualquer tipo de negociao entre o Brasil e outros pases para reduzir
o preo pago por estas transferncias, ou para facilitar a burocracia desta
operao.
58
59
Funcionamento do Sistema Previdencirio
5. FUNCIONAMENTO DO SISTEMA PREVIDENCIRIO
A relao dos imigrantes com o sistema previdencirio brasileiro

insatisfatria. Poucos imigrantes inscrevem-se no sistema, e um nmero
ainda menor contribui regularmente. A falta de capacitao do rgo para
lidar com a populao imigrante pode ser uma das explicaes. Os imigrantes
relatam que, ao se inscreverem, no recebem informao adequada sobre os
direitos e deveres que passam a possuir como contribuintes estrangeiros.
O que j um problema comum ao servio pblico brasileiro agrava-se
quando envolve pessoas que desconhecem totalmente o seu funcionamento.
Alm disso, a informalidade, outro problema que atinge toda a
sociedade brasileira, tambm a realidade de muitos imigrantes. Alguns no
possuem condies de formalizar o seu trabalho. Outros, que chegam com a
inteno de ficar pouco tempo no Brasil e economizar o mximo a sua renda
para envi-la ao pas de origem, no tm interesse em formalizar sua estada
no Brasil, o que implicaria pagar impostos e contribuies previdencirias.
Ocorre que muitos deles acabam no voltando aos pases de origem, ou
voltam apenas em idade avanada, e ento se vem desamparados por no
serem segurados por nenhum sistema previdencirio.
61

Exemplo disso a migrao de brasileiros para o Paraguai nas dcadas
de 50 a 80, onde constituram a segunda maior comunidade de brasileiros no
mundo, perdendo apenas para os Estados Unidos. Estes imigrantes, em sua
maioria oriundos do sul do Brasil, foram atrados pelo baixo custo das terras
vendidas a estrangeiros durante o governo do ditador Alfredo Stroessner, de
1954 a 1989. Diante da expanso dos monocultivos, em especial da soja, os
pequenos produtores foram aos poucos sendo marginalizados e forados a
vender suas propriedades, o que gerou, a partir de 1990, um massivo retorno
destes emigrantes brasileiros. Eles passaram 30 ou 40 anos fora do Brasil e,
ao retornar, encontram dificuldades semelhantes dos imigrantes, mas em
seu prprio pas. A ausncia do Estado e a total falta de informao, seja por
parte do governo paraguaio ou do governo brasileiro, contriburam para que
estes migrantes passassem todas estas dcadas sem contribuir formalmente
para a Previdncia Social brasileira ou para o Instituto Paraguaio de
Seguridade (IPS). Assim, hoje, esto totalmente desprovidos dos benefcios
de uma aposentadoria.
Diante do desconhecimento dos diversos acordos que existem, em
especial os multilaterais e regionais recentemente em vigor, uma campanha
de incentivo e esclarecimento seria de grande utilidade. A possibilidade
de reconhecimento dos perodos de contribuio poderia ser um elemento
de motivao formalizao do trabalho daqueles que possuem essa
possibilidade econmica.
Funcionamento do Sistema Previdencirio
5.1 Acordos de seguridade social vigentes
O Acordo Multilateral de Seguridade do Mercosul, em vigor no

Brasil desde a publicao do Decreto n 5722/2006 aplicvel no s aos
nacionais dos Estados Partes, mas tambm a nacionais de outros pases que
tenham prestado servios em mais de um pas do Mercosul (art. 2, al. 2).
Alm disso, o Brasil mantm acordos bilaterais com Cabo Verde, Espanha,
Grcia, Chile, Itlia, Luxemburgo e Portugal. Recentemente, em 1 de maio
de 2011, entrou em vigor tambm a Conveno Multilateral Iberoamericana
de Segurana Social. Em janeiro de 2012 os instrumentos de ratificao
depositados j so nove: Bolvia, Brasil, Chile, Equador, El Salvador,
Espanha, Paraguai, Portugal e Uruguai. No entanto, para a efetiva aplicao
do Acordo necessrio subscrever o Acordo de Aplicao, o que j foi feito
por sete pases: a Espanha (13 de outubro de 2010), a Bolvia (18 de abril
de 2011), o Brasil (19 de maio de 2011), o Equador (20 de junho de 2011),
o Uruguai (26 de julho de 2011), o Chile (01 de setembro de 2011) e o
Paraguai (28 de outubro de 2011)1, de modo que entre estes o acordo j
produz efeitos, mas ainda no se tem notcias a respeito da sua utilizao
pelos beneficirios.
Alm destes, est atualmente em tramitao no Congresso Brasileiro
a ratificao de trs outros acordos com Alemanha, Blgica e Japo. Este
ltimo destino de grande parte da emigrao brasileira, para a qual este
acordo trar importantes benefcios.
1 Informaes disponveis em: http://www.oiss.org/spip.php?Article5336. Acesso em dezembro de 2011.
62
63
Direitos Polticos
Principais benefcios previstos pelos acordos internacionais vigentes:

Vigncia
Benefcios no Brasil
Benefcios no pas estrangeiro
07 de fevereiro de 1979
Penso por morte; aposentadorias por idade, por

invalidez, por invalidez por acidente do trabalho
e por tempo de contribuio; salrio-famlia;
auxlio-doena; auxlio-doena por acidente do
trabalho.
Benefcios por morte, por idade, por

invalidez, por maternidade, por incapacidade
temporria de trabalho, por acidente do
trabalho, por doena profissional e prestaes
familiares.
01 de maro de 1994

invalidez, por invalidez por acidente do trabalho;
salrio-famlia; auxlio-doena; auxlio-doena
por acidente do trabalho.
Benefcios por morte,

por idade, por
invalidez, por doena profissional, por
incapacidade temporria de trabalho, por
acidente do trabalho, por doena profissional
e por maternidade.
01 de dezembro de
1995

trabalho; auxlio-acidente.
Benefcios por morte, por invalidez, por

idade, por doena profissional, por acidente
do trabalho, por incapacidade temporria
de trabalho e por maternidade; proteo
familiar.
01 de setembro de 1990

e por tempo de contribuio; salro-maternidade;
auxlio-acidente;
auxlio-doena;
auxliorecluso; auxlio-doena por acidente do trabalho;

invalidez, por maternidade, por doena
profissional, por acidente do trabalho e
por incapacidade temporria de trabalho; e
prestaes familiares.
Brasil e Itlia
05 de agosto de 1977

invalidez, por invalidez por acidente do trabalho;

invalidez, por maternidade, por doena
profissional, por incapacidade temporria do
trabalho e por acidente do trabalho; e seguro
contra tuberculose.
Brasil
e
Luxemburgo
01 de agosto de 1967

e por tempo de contribuio; auxlio-doena;
auxlio-doena por acidente do trabalho; auxlioacidente.

invalidez, por doena profissional, por
acidente do trabalho e por maternidade; e
salrio-famlia.
25 de maro de 1995

Benefcio por morte, por idade, por invalidez,

por maternidade, por doena profissional e
por acidente do trabalho.

invalidez; auxlio-doena;
Benefcios por morte, por idade avanada,

por velhice e por invalidez; e auxli-doena.
Brasil e Cabo
Verde
Brasil e Chile
Brasil
Espanha
Brasil e Grcia
Brasil
Portugal
Mercosul
01 de junho de 2005
( v i g n c i a
internacional)
No Brasil entrou
em vigor com a
promulgao
do
Decreto n 5722/2006)
[acrscimo nosso]
Fonte: PREVIDNCIA SOCIAL. Guia Informativo destinado a trabalhadores brasileiros

em regies de fluxo substancial de emigrantes internacionais. Disponvel em: http://
www.previdenciasocial.gov.br/arquivos/office/4_081020-101859-728.pdf. ltimo acesso
em dezembro de 2011.
Conveno
Iberoamericana de
Segurana Social
19 de maio de 2011
(no Brasil)
Prestaes
pecunirias
por
invalidez, por velhice, por
sobrevivncia, por acidentes
de
trabalho
e
doenas
profissionais(art. 3 ).
Fonte: Elaborao prpria.
Prestaes pecunirias
por invalidez, por velhice,
por sobrevivncia, por
acidentes de trabalho e
doenas profissionais(art.
3 ).
6. DIREITOS POLTICOS
6.1 Direitos polticos dos imigrantes no Brasil
Nenhum direito poltico reconhecido aos imigrantes no Brasil.

No podem nem mesmo participar da administrao ou representao de
sindicatos ou associaes profissionais (...)1. Eles s podem se associar para
fins culturais, religiosos, recreativos, beneficentes, etc2. No projeto de Lei n
5655/09 as atividades poltico-partidrias e associaes com fins polticos
continuam proibidas (art. 8), mas passam a ser garantidos os direitos de
sindicalizao de forma geral (art. 5, VIII).
No que se refere ao direito ao voto e eleio dos imigrantes, a proibio
estabelecida pela Constituio (art. 14 2 e art. 14 3, I) e o Brasil o
nico entre os pases da Amrica do Sul a no reconhecer o direito ao voto dos
estrangeiros em nenhum nvel da administrao poltica. Algumas propostas
de Emenda Constituio foram apresentadas ao Congresso Nacional nas
1 Art. 106, VII da Lei 6815/80.
2 Art. 108 da Lei 6815/80.
64
65

ltimas duas dcadas, conforme apresentado no ponto 1.4, mas nenhuma
prosperou. Atualmente comea a se construir uma mobilizao entre os
prprios imigrantes a respeito da importncia do voto, de ser representado
e at mesmo de ter representantes no Congresso Nacional3. Para muitos,
parece uma luta utpica primeira vista. Quando se debruam sobre o tema,
no entanto, descobrem que se trata de uma luta internacional e que muitos
pases j reconhecem esse direito aos imigrantes. Neste processo tambm
tomam conscincia no somente do elemento representativo do voto, mas
do seu potencial de construir cidadania e incluso.
Direitos Polticos
6.2 Direitos polticos dos emigrantes brasileiros

Os emigrantes brasileiros podem votar somente nas eleies
presidenciais (art. 225 do Cdigo Eleitoral). Na ltima eleio presidencial,
em 2010, foram considerados aptos a votar apenas 200 mil brasileiros dos
cerca de 3 milhes que viviam no exterior. Apesar do pequeno percentual
diante do nmero total, houve um considervel acrscimo em comparao
com a eleio anterior. Muitos obstculos permanecem, desde a perda
do vnculo com a realidade brasileira, a distncia dos locais de votao e
o medo de serem denunciados, no caso dos irregulares. O Ministrio de
Relaes Exteriores do Brasil tem buscado utilizar-se dos canais prprios de
comunicao dos emigrantes, tais como rdios, jornais e sites de brasileiros
nestas comunidades para restabelecer este vnculo e esclarecer que as
Embaixadas e Consulados no trabalham em conjunto e no esto a servio
das autoridades migratrias locais.
A titularidade de direitos polticos tem relao estreita com a
mobilizao poltica em defesa do reconhecimento e garantia de direitos civis,
sociais, econmicos e culturais, tanto de emigrantes como de imigrantes.
Nos ltimos anos, a organizao dos emigrantes levou conquista de uma
srie de polticas para estas comunidades. Os emigrantes reivindicam apoio
e orientao jurdica do Brasil, negociao de acordos que tornem efetivos
os seus direitos, entre outros. Em 2010, foi editado o Decreto n 7214 de
15 de junho de 20104 que define as diretrizes da poltica governamental
para as comunidades brasileiras no exterior. Neste mesmo decreto criase o Conselho de Representantes Brasileiros no exterior (CRBE) para
assessorar o Ministrio das Relaes Exteriores em assuntos de interesse das
comunidades brasileiras no exterior, incluindo a colaborao na preparao
das Conferncias Brasileiros no Mundo (art. 4).
No dia 03 de maio de 2011, o CRBE estava reunido em Braslia
e paralelamente agenda oficial dos Conselheiros, foi organizado pelo
Conselho Nacional de Imigrao (CNIg), pelo Centro de Direitos Humanos
e Cidadania do Imigrante (CDHIC), pelo Projeto de Extenso Universitria
Educar para o Mundo (IRI/USP), pelo Grupo Brasil e Desenvolvimento
3 No dia 06 de novembro de 2011 foi realizada uma oficina no Centro de Direitos Humanos e Cidadania do
Imigrante (CDHIC) a respeito deste tema com a participao de cerca de 40 imigrantes.
66
4 Disponvel em : <http://www.brasileirosnomundo.itamaraty.gov.br/decreto-7.214-de-15-06-2010/decreto7214-15junho2010.pdf>. ltimo acesso em dezembro de 2011.
67
Polticas de Integrao
(B&D) e pela Faculdade de Direito da Universidade de Braslia (UnB) um

debate entre os membros do CRBE e representantes dos movimentos sociais,
Universidade e governo que trabalham no tema da imigrao no Brasil.
Todos ressaltaram a convergncia das agendas de emigrantes brasileiros
e imigrantes no Brasil, pois os problemas enfrentados so sempre muito
similares. Diversas questes concretas foram debatidas: a viso securitria
aplicada aos migrantes, as dificuldades para obter documentos e a restrio
de direitos que atinge os que no os possuem, o crescimento da migrao
feminina, a organizao poltica dos migrantes para defender seus direitos,
entre outros. Em todos os casos, a necessidade e a convenincia de um
maior dilogo entre os envolvidos nos processos de imigrao e emigrao
no territrio brasileiro ficou clara.
7. POLTICAS DE INTEGRAO
7.1. Polticas governamentais para integrao dos imigrantes1

No Brasil no existem polticas pblicas especficas para promover
a integrao dos imigrantes sociedade brasileira. Existem alguns fundos
que, no entanto, poderiam ter alguma utilizao neste sentido, como o Fundo
de Amparo ao Trabalhador (FAT), vinculado ao Ministrio do Trabalho e
Emprego e destinado ao custeio do Programa do Seguro-Desemprego, do
Abono Salarial e ao financiamento de Programas de Desenvolvimento
Econmico (art. 239 da Constituio). Este fundo financiado prioritariamente
pelo Programa de Integrao Social (PIS) e o Programa de Formao do
Patrimnio do Servidor Pblico (PASEP), que so duas contribuies que
os empregados pblicos e privados recolhem. Assim, muitos trabalhadores
migrantes que possuem carteira assinada contribuem para esse fundo. Alm
disso, a Defensoria Pblica da Unio j pediu, em pelo menos um caso, que
as multas aplicadas a estrangeiros que empregavam outros estrangeiros em
condies degradantes sejam devolvidas a este fundo. A grande questo
que no h nenhuma ao ou projeto especfico do Ministrio do Trabalho
68
1 Colaborou na redao deste ponto: Tatiana Chang Waldman.
69

para a insero dos trabalhadores migrantes, incentivo sua formalizao,
capacitao, etc.
No campo educacional, um programa governamental importante o
Programa Universidade para Todos, que promove e facilita o acesso ao ensino
universitrio e est aberto aos imigrantes. No uma iniciativa especfica de
integrao da comunidade imigrante, mas tem potencial para promover esta
integrao. Outras iniciativas bastante localizadas e embrionrias tambm
podem ser citadas. o caso do Programa Escola Intercultural Bilngue de
Fronteira (PEIBF), que foi criado em 2005 por uma ao bilateral de Brasil
e Argentina e, em 2009, j contava com a participao de 26 escolas dos
quatro pases do Mercado Comum do Sul (Mercosul), mais a Venezuela.
Segundo informaes institucionais disponibilizadas no site do Ministrio
da Educao brasileiro:
A metodologia adotada no projeto a de ensino

por projetos de aprendizagem. Os professores, de
ambos os pases, realizam o planejamento das aulas
juntos e determinam em quais partes do projeto os
professores realizaro o intercmbio, pelo menos
uma vez por semana. Portanto, o que ocorre no
PEIBF no o ensino de lngua estrangeira, mas o
ensino em lngua estrangeira, criando um ambiente
real de bilingismo para os alunos. O foco a
integrao, a quebra de fronteira, alm da ampliao
das oportunidades do aprendizado da segunda
lngua2.
Na cidade de So Paulo, a presena de imigrantes bastante

significativa e demandaria aes do Poder Pblico que visassem a sua
insero na sociedade brasileira, e garantissem o respeito e o reconhecimento
s suas culturas. Apesar disso, de forma geral, no existem programas
governamentais para a integrao dos imigrantes. Existem apenas alguns
2 Cf. PORTAL DO MINISTRIO DA EDUCAO. Disponvel em: <http://portal.mec.gov.br/index.
php?Option=com_content&view=article&id=12586&Itemid=86>. ltimo acesso em dezembro de 2011.
70
Polticas de Integrao
museus que valorizam este legado cultural. O Memorial da Amrica Latina

est em uma esplanada de mais de 84 mil metros quadrados que incluem
uma biblioteca, uma praa, um pavilho, um auditrio, um salo de atos e
uma galeria. Foi criado em 1989 com o objetivo de ser um espao para que
brasileiros e hispano-americanos se conheam mutuamente permitindo o
estreitamento das relaes culturais, polticas, econmicas e sociais do Brasil
com os demais pases da Amrica Latina. Mas o Memorial ainda possui o
desafio de se aproximar mais das diversas comunidades de imigrantes. O
conceito e o projeto cultural foram desenvolvidos pelo antroplogo Darcy
Ribeiro3.
Um dado interessante de apropriao deste espao a realizao
dos festejos da independncia da Bolvia e das celebraes em homenagem
as Virgens Padroeiras de Copacabana e Urkupia na praa do Memorial.
Este evento rene todos os anos a comunidade boliviana de So Paulo,
organizada na Associao Cultural de Grupos e Conjuntos Folclricos
Bolvia Brasil. Os desfiles que promovem neste dia impressionam pela
beleza, e os brasileiros que passam pelo local se surpreendem tambm com
o tamanho desta comunidade, fato que desconhecido por grande parte da
populao paulistana.
H ainda o Memorial do Imigrante, localizado no bairro da Mooca,
Rua Visconde de Parnaba, n 1316. um museu vinculado Secretaria
de Estado da Cultura que est, atualmente, em processo de restauro das
edificaes, sem previso de trmino. O local que abriga hoje o museu foi,
no passado, a Hospedaria dos Imigrantes na cidade de So Paulo, que chegou
abrigar, temporariamente, quase trs milhes de pessoas que vinham para a
cidade de So Paulo e depois eram alocadas nas lavouras, ncleos coloniais
ou nas indstrias do Estado. Como museu, dentre outras atraes, ele
apresenta o acervo histrico da Hospedaria e h a possibilidade de solicitao
de emisso de certides e atestados de desembarque de imigrantes no Porto
de Santos4. Note-se que dentro do complexo do Memorial do Imigrante
encontra-se a casa Arsenal da Esperana, que acolhe pessoas em situao
de rua, mesmo lugar em que, todos os anos, realizada a Festa do Imigrante5.
3 Cf. MEMORIAL DA AMRICA LATINA. Disponvel em: <http://www.memorial.sp.gov.br/>. ltimo acesso
em dezembro de 2011.
4 Disponvel em: <http://pt.wikipedia.org/wiki/Memorial_do_Imigrante>. Acesso em 3 de junho de 2011.
5 Disponvel em <http://pt.wikipedia.org/wiki/Memorial_do_Imigrante>. Acesso em 3 de junho de 2011. Mais
informaes podem ser encontrados no endereo: http://www.memorialdoimigrante.org.br/index6.html
71
Informao e Meios de Comunicao no Contexto das Migraes
Do ponto de vista local, a insero dos imigrantes em seus bairros

e o empoderamento dos locais onde vivem um grande desafio, mas a
preocupao do Poder Pblico com o tema ainda bastante restrita e as
iniciativas partem em geral das prprias comunidades. A comunidade
boliviana de So Paulo, a ttulo de exemplo, se localizava tradicionalmente
em alguns bairros da regio central de So Paulo como o Brs, Bom Retiro
e Pari. A comunidade comeou a se reunir informalmente em uma praa
da regio. Com o aumento do movimento, uma feira ali se instalou. Ela foi
oficializada e ganhou uma praa prpria, rebatizada de Praa Kantuta, nome
de uma flor tpica do altiplano boliviano. Aos domingos, alm da feira com
produtos e comidas tpicas bolivianas, tambm h espao para atividades
com temas culturais e polticos.
Em novembro de 2010, o Projeto de Extenso Universitria Educar
para o Mundo do Instituto de Relaes Internacionais da Universidade de
So Paulo (IRI/USP), promoveu uma oficina de grafite em um dos muros da
praa. Participaram das atividades os filhos dos feirantes e algumas crianas
brasileiras e imigrantes da Escola Municipal Infante Dom Henrique,
localizada nas proximidades da Praa. Grafiteiros convidados colaboraram
nesta atividade e desenharam motivos bolivianos e andinos no muro da Praa
Kantuta, valorizando os smbolos e a cultura dos imigrantes que trazem um
pouco da Bolvia para enriquecer o Brasil.
Do mesmo modo, a comunidade paraguaia, atravs da Associao
Japayke e com o apoio das centrais sindicais brasileiras, partidos polticos
e de organizaes sociais que trabalham com migrantes, conseguiu um
compromisso da Prefeitura de So Paulo para a reforma da Praa Nicolau
Morais de Barros, localizada no limite entre os bairros da Barra Funda e do
Bom Retiro, onde vive a maior parte da comunidade paraguaia. A reforma
pretende aproximar a paisagem local do Paraguai, com rvores frondosas
para relembrar as tardes com terer no seu pas de origem6.
8. INFORMAO E MEIOS DE COMUNICAO NO CONTEXTO

DAS MIGRAES 1
Os migrantes buscam informao sobre seus direitos em diferentes

meios de comunicao impressos e digitais, como jornais, boletins, folders,
panfletos, televiso, rdio, sites, blogs, entre outros, tanto nos chamados
meios de comunicao tradicionais ligados a grandes corporaes da mdia
quanto em meios alternativos ou comunitrios voltados aos prprios
migrantes. Os migrantes acessam ainda mdias mantidas por organismos
governamentais (como os portais da Polcia Federal e do Ministrio das
Relaes exteriores, etc.) e consulados dos pases de origem. Mas as
informaes dos rgos governamentais, em especial da PF, no costumam
ser precisas e geram dvidas e problemas para os imigrantes.

6 INTEGRACIN PARAGUAY-BRASIL JAPAYKE. In: Conexin Migrante. So Paulo, junho de 2011. Ano
2 nmero 8. p. 9.
72
1 Redigiu este ponto: Denise Cogo. Elaborao a partir da reviso dos resultados de cinco pesquisas acadmicas
(quatro das quais concludas e um quinta em andamento) em torno das relaes entre usos e produo de mdias
por migrantes latino-americanos no Brasil, desenvolvidas entre 2002 e 2010 pelo grupo de pesquisa Mdia,
Cultura e Cidadania do Programa de Ps-Graduao em Cincias da Comunicao da Unisinos-RS-Brasil, www.
gpmidiacidadania.com. Na metodologia destas pesquisas priorizou-se a escuta de 180 migrantes oriundos de
diferentes pases latino-americanos que so usurios (leitores, telespectadores, ouvintes, internautas, etc.), e, em
alguns casos, tambm produtores de mdias, atravs do emprego de histrias de vida, entrevistas em profundidade
e grupos de discusso.
73

No mbito das mdias tradicionais ou das chamadas mdias massivas,
a televiso um dos meios de comunicao amplamente utilizados pelos
migrantes. No entanto, a internet vem assumindo preponderncia na busca
de informao, atravs, por exemplo, da leitura das verses online dos
jornais dos pases de origem, e da constituio e consolidao de redes de
circulao de informaes que incluem migrantes e no migrantes (atravs,
por exemplo, do uso de e-mails e das listas de discusso). Vale destacar o
fato da Internet ser propensa constituio de experincias e intercmbios
transnacionais, pelos quais os migrantes podem articular mltiplos territrios
geogrficos e simblicos.
No que se refere s mdias alternativas ou comunitrias dirigidas
a migrantes, a busca de informaes tambm se d em diferentes meios de
comunicao impressos e digitais (incluindo a prpria internet) produzidos e
distribudos majoritariamente por organizaes de apoio aos migrantes, como
as entidades no confessionais que atuam no atendimento aos migrantes,
como o Centro de Direitos Humanos e Cidadania do Imigrante (CDHIC),
em So Paulo, e o Centro talo Brasileiro de Assistncia e Instruo s
Migraes (Cibai-Migraes), em Porto Alegre. Mas h igualmente mdias
produzidas por redes e organizaes (formalizadas e no formalizadas)
de carter associativo mantidas por migrantes, ou mesmo por indivduos
migrantes, que criam mdias prprias (blogs, sites, etc.) e que podem contar,
eventualmente, para essa produo, com redes de colaboradores voluntrios
situados em diferentes espaos geogrficos e simblicos.
Informao e Meios de Comunicao no Contexto das Migraes
difuso de eventos e manifestaes culturais ligadas s migraes, etc.),

e, por outro lado, cidadania de carter sociojurdico (orientaes sobre
regularizao jurdica, busca de trabalho, moradia, etc.). Alguns migrantes
fazem uso das mdias tambm para conhecer outras pessoas, estabelecer
vnculos e at mesmo para engajar-se em organizaes de migrantes que
tm atuado na formulao de polticas migratrias nos pases de origem,
orientadas especialmente s demandas por uma cidadania universal.
As redes sociocomunicacionais de familiares e amigos representam,
igualmente, espaos de conhecimento, contato e consumo de mdias. A
internet, atravs do e-mail e especialmente dos chats, viabiliza, de modo
crescente, os contatos com familiares e amigos nos pases de origem, tendo
em vista a rapidez, instantaneidade e o custo reduzido da Internet, quando
comparado a outros meios de comunicao. Mas as redes, especialmente
as redes migratrias, funcionam tambm como espaos de interao, de
construo e circulao de informaes entre os migrantes que no dependem
exclusivamente da presena e do consumo da mdia tradicional.
O migrante busca informao tanto de seu pas de origem como
daquele em que se encontra, mantendo e atualizando os seus vnculos com
esses dois contextos atravs de meios que a oferecem, muitas vezes, em
verso bilngue, especialmente em portugus e espanhol.
Em alguns casos, a busca de informaes por parte dos migrantes

d-se igualmente em materiais de orientao (como cartilhas, por exemplo),
editados e distribudos pelo governo federal, como aqueles que visam a
orientar o migrante sobre questes relacionadas ao trfico de pessoas, ou
sobre procedimentos para a obteno de anistia de estrangeiros no Brasil.
Portais, como o da PF, e sites dos consulados dos pases de origem tambm
so utilizados para obteno de informaes, especialmente quando se trata
da busca de esclarecimentos sobre questes jurdicas (regularizao, anistia,
etc.)
Entre as informaes buscadas, os migrantes privilegiam, por um
lado, aspectos relacionados cidadania cultural das migraes (relatos
e narrativas que tematizam o cotidiano e as identidades dos migrantes; a
74
75
Agenda das Organizaes de Migrantes e Outras Organizaes Sociais a Respeito das Migraes Internacionais
9. AGENDA DAS ORGANIZAES DE MIGRANTES E OUTRAS

ORGANIZAES SOCIAIS A RESPEITO DAS MIGRAES
INTERNACIONAIS1
A agenda das organizaes sociais que acompanham a temtica da

migrao destacou-se na ltima dcada por lutas especficas e objetivas.
Prtica que contribuiu, sem dvida, para algumas conquistas. Estas
conquistas, apesar de importantes, ainda no foram suficientes para mudar
o paradigma da segurana nacional que inspirou o Estatuto do Estrangeiro
vigente. Assim, pontualmente podem ser citados: em So Paulo, primeiro em
mbito municipal, logo estadual, resolues garantiram o acesso educao
para crianas e adolescentes. Do mesmo modo, o Sistema nico de Sade
(SUS) deixou de exigir o Cadastro de Pessoa Fsica (CPF) e comprovantes
de endereos como requisitos obrigatrios para o atendimento a imigrantes e
pessoas em condies de rua.
Por outro lado, o que se viu nos ltimos anos foi uma maior capacidade
de organizao e de incidncia das comunidades de imigrantes atravs de suas
agrupaes e associaes. A articulao entre estas associaes de imigrantes,
1 Redigiu este ponto: Paulo Illes.
77
movimentos sociais e organizaes sindicais aparece como uma tentativa de

superao da viso dos imigrantes como objeto de projetos assistencialistas
para uma viso de sujeitos de direitos e sujeitos polticos, princpios afirmados
na agenda internacional e local a partir do Frum Social Mundial de Migraes
(FSMM).
O reconhecimento destes direitos passa pela aprovao de uma Emenda

Constituio, uma vez que o texto constitucional s reconhece o direito de
votar e de ser votado aos brasileiros natos e aos estrangeiros naturalizados.
Demanda-se tambm, ao Parlamento do Mercosul, que aprove um Acordo
regional reconhecendo o direito ao voto aos nacionais dos Estados Partes.
Na busca por um novo paradigma norteador da luta das organizaes

pelos direitos e pela integrao dos imigrantes no Brasil, emerge a construo
de uma agenda conjunta, de modo a superar a falta de dilogo e de ao
coletiva entre as foras sociais. Nesse sentido, a busca de consenso aponta
para a construo de um Plano de Ao, no qual, sejam considerados alguns
temas fundamentais, tais como:

Poltica Nacional de Migrao. H uma Proposta do Conselho
Nacional de Imigrao (CNIg) que cria a Poltica Nacional de Imigrao e
de Proteo ao Trabalhador Migrante. Este texto, que foi objeto de consulta
pblica e de aceitao pelas organizaes sociais,tem por finalidade
estabelecer princpios, diretrizes, estratgias e aes em relao aos fluxos
migratrios internacionais, com vistas a orientar as entidades e rgos
brasileiros na atuao vinculada ao fenmeno migratrio, a contribuir para
a promoo e proteo dos Direitos Humanos dos migrantes e a incrementar
os vnculos das migraes com o Desenvolvimento3. Esta poltica ainda no
obteve o consenso de todos os ministrios envolvidos, condio indispensvel
para que a presidenta Dilma Rousseff possa assinar o decreto.

Ratificao da Conveno da ONU Sobre os Direitos dos
Trabalhadores Imigrantes e dos Membros de suas Famlias de 18 de
dezembro de 1990. O Brasil o nico pas do Mercado Comum do Sul
(Mercosul) que ainda no a ratificou. Desde dezembro de 2010 a Conveno
encontra-se em tramitao no Congresso Nacional.

Mudana da atual Lei de Migraes, em vigor no pas desde 1980,
perodo da ditadura militar. O Estatuto do Estrangeiro contraria a proteo
dos direitos humanos prevista na Constituio de 1998 e diversos acordos
internacionais ratificados pelo Brasil. A Constituio de 1988 afirma que a
Repblica Brasileira tem como fundamento a dignidade da pessoa humana
e que os direitos fundamentais so garantidos a todos, de modo que os no
documentados no podem ser excludos destas garantias. Alm disso, os
instrumentos internacionais de proteo aos direitos humanos, construdos
com a Declarao Universal de 1948 e a partir dela, introduziram a idia de
que eles so universais, inerentes a qualquer pessoa independentemente de
onde se encontre. Isso significa que os migrantes so sujeitos de direitos e
devem ser respeitados onde quer que tenham escolhido residir, estejam ou no
em condio regular no pas2.

Direitos polticos dos imigrantes permanentes no Brasil, direito
de eleger e de ser eleitos. H uma Campanha Nacional em defesa destes
direitos. Em janeiro de 2010 foi entregue uma carta com os fundamentos
desta reivindicao aos presidentes da Cmara dos Deputados (deputado
federal Michel Temer) e do Senado (senador Jos Sarney), bem como ao
chefe de gabinete do presidente Lula e ao atual ministro Gilberto Carvalho.
2 Concluses do FSMM, Porto Alegre, janeiro de 2001.
78

Criao de um Conselho de Polticas Migratrias e de Integrao
dos Povos no mbito da Unio das Naes Sul-Americanas (Unasul).
Conforme o acordo constitutivo da Unasul, um pas membro pode submeter
considerao do Conselho de Delegadas e Delegados uma proposta de adoo
de polticas, criao de instituies, organizaes ou programas comuns a
serem adotados por consenso. A criao de tal Conselho coerente com a
linha de atuao do bloco que em duas de suas declaraes afirmou rechaar
qualquer tentativa de criminalizao da imigrao em resposta adoo pela
Europa da Diretiva de Retorno, alm de enfatizar importncia de garantir um
tratamento digno aos migrantes que contribuem ao desenvolvimento de seus
pases de destino.

Criao de uma Secretaria de Polticas Migratrias. Atualmente
no Brasil, diversos rgos so, de fato, determinantes para a construo e
a implementao de polticas migratrias: o Departamento de Estrangeiros
do Ministrio da Justia, a Diviso de Imigrao do Ministrio de Relaes
Exteriores e o Conselho Nacional de Imigrao (CNIg), do Ministrio do
Trabalho e do Emprego. Destes, merece ateno especial o CNIg que, apesar
de ser um rgo auxiliar, o lugar que congrega representantes de diversos
ministrios, sindicatos e da universidade.
3 Disponvel em: http://www.mte.gov.br/politicamigrante/imigracao_proposta.pdf, Acesso em 23 de julho de
2011.
79
O CNIg tem ainda, por parte do governo, impulsionado o debate

sobre polticas migratrias com a sociedade civil, alm de adotar Resolues
Normativas que disciplinam concesso de vistos aos imigrantes. No entanto,
em defesa de uma poltica de migrao integral, que contemple tanto as
migraes de brasileiros para o exterior, o retorno de emigrantes e a imigrao
em nosso pas, sempre sob o enfoque dos direitos humanos, defende-se a
necessidade da criao de uma Secretaria de Polticas Migratrias, vinculada
Presidncia da Repblica. Esta secretaria deveria articular e promover a
implementao de uma poltica migratria coordenada entre estes rgos
e outros da Administrao Pblica, utilizando-se das demais experincias
e acmulos e cumprindo um papel de organismo aglutinador e gerador de
polticas sociais de incluso a migrantes, emigrantes e, inclusive refugiados.
Apoiaria a construo de polticas especficas nos municpios, bem como
estabeleceria parcerias com a sociedade civil, que tem uma grande base
e experincia de trabalho junto a este segmento social. Superando-se a
disperso de competncias que por vezes dificulta o avano, uma das
principais tarefas desta nova instituio seria, sem dvida, fortalecer ainda
mais a postura do Brasil como um pas exemplo de acolhida para imigrantes
e livres da discriminao e da xenofobia, seguindo o movimento contrrio
dos pases do norte que fecham as fronteiras, conforme as palavras do
presidente Lula, no momento da promulgao da Lei de Anistia.
Outros temas presentes na agenda que visam a plena insero e
integrao dos imigrantes no Brasil so o Plano Nacional de Enfrentamento
ao Trfico de Pessoas (PNETP), o Pacto Contra a Precarizao do Trabalho
em So Paulo e Pelo Trabalho Decente, o controle e o monitoramento do
cumprimento dos Acordos, Leis e Projetos de Regularizao Migratria, a
criao e a implementao de umaSecretaria de Polticas Migratriasem
So Paulo para a articulao de polticas em mbito municipal, entre outros.
Por fim, alguns espaos de incidncia merecem ateno devido sua
importncia para a busca da concretizao destas lutas, a saber: as Cpulas
Sociais do Mercosul, onde j foram organizados trs Encontros de Migrantes
do Mercosul, o Frum Social Mundial de Migraes (FSMM), o Conselho
Brasileiro do Mercosul Social e Participativo, o Frum Social Pelos Direitos
e Integrao dos Imigrantes no Brasil, o Dia Mundial dos Imigrantes e a
Marcha Mundial dos Imigrantes.
80
81

Brasil Informe Sobre A Legislação Migratória e A Realidade Dos Imigrantes

Transféré par

Informations du document

Titre original

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Brasil Informe Sobre A Legislação Migratória e A Realidade Dos Imigrantes

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

BRASIL

INFORME SOBRE A LEGISLAO MIGRATRIA E A

Camila Baraldi doutoranda no Instituto de Relaes Internacionais

da Comunicao na Universidade de So Paulo (USP). Realizou estgio de

Roberto Marinucci pesquisador do Centro Scalabriniano de

2. REQUISITOS PARA A ENTRADA NO BRASIL ................................................... 35

5. FUNCIONAMENTO DO SISTEMA PREVIDENCIRIO ................................... 61

A presente publicao sobre a Legislao Migratria e a Realidade dos

perspectiva dos direitos humanos e de sua efetivao, permitindo que se possa

Padro migratrio do Brasil1

A formao populacional do atual Estado brasileiro foi determinada

BRASIL - INFORME SOBRE A LEGISLAO MIGRATRIA E A REALIDADE DOS IMIGRANTES

econmicas e em razo das transformaes das relaes de trabalho, tanto

Dados Anistia Migratria de 2009 1 fase (dados aproximados)

4 COMISSO NACIONAL DE POPULAO E DESENVOLVIMENTO; ORGANIZAO

8 BRASIL. Lei 11.961 de 02 de julho de 2009.

Instituies e Instrumentos Legais Pertinentes ao Tema Das Migraes

1. INSTITUIES E INSTRUMENTOS LEGAIS PERTINENTES

1.1. Instituies e rgos nacionais cuja ao tem impacto sobre

O Brasil uma Repblica Federativa, ou seja, de acordo com o

BRASIL - INFORME SOBRE A LEGISLAO MIGRATRIA E A REALIDADE DOS IMIGRANTES

Instituies e Instrumentos Legais Pertinentes ao Tema Das Migraes

1.2. Funcionamento das instncias deliberativas/decisrias

BRASIL - INFORME SOBRE A LEGISLAO MIGRATRIA E A REALIDADE DOS IMIGRANTES

Instituies e Instrumentos Legais Pertinentes ao Tema Das Migraes

brasileiro e s qualificaes da mo de obra, poderiam ter um carter

concentram-se nas cidades maiores, o que traz dificuldades aos trabalhadores

Por fim, cabe ao Departamento de Estrangeiros (rgo da Secretaria

Est claro que a atuao dos agentes da PF na tramitao dos

Alm disso, em muitos casos, a PF responsvel por fazer

BRASIL - INFORME SOBRE A LEGISLAO MIGRATRIA E A REALIDADE DOS IMIGRANTES

Instituies e Instrumentos Legais Pertinentes ao Tema Das Migraes

Justia6, ainda que no final do elenco de documentos sempre conste a

BRASIL - INFORME SOBRE A LEGISLAO MIGRATRIA E A REALIDADE DOS IMIGRANTES

est prendendo a tramitao para pressionar a aprovao de projetos de

Instituies e Instrumentos Legais Pertinentes ao Tema Das Migraes

1.3. Legislao de interesse dos imigrantes

Constituio Federal de 1988 (Prembulo; art. 1; art. 3 a 11; arts.

BRASIL - INFORME SOBRE A LEGISLAO MIGRATRIA E A REALIDADE DOS IMIGRANTES

Instituies e Instrumentos Legais Pertinentes ao Tema Das Migraes

Projeto de Lei n Municipal (So Paulo SP) n 428 de 2011 que

Instruo Normativa n 11 de 1 de fevereiro de 2010 do Departamento

BRASIL - INFORME SOBRE A LEGISLAO MIGRATRIA E A REALIDADE DOS IMIGRANTES

1.4. Breve anlise da normativa constitucional e infraconstitucional

O Brasil j ratificou a maior parte das Convenes de Direitos

Acordo relativo concesso de um ttulo de viagem

Conveno para a preveno e a represso do crime

Conveno relativa ao Estatuto dos Refugiados

Conveno Internacional sobre a Eliminao de todas

Pacto Internacional Sobre Direitos Civis e Polticos

Adotado pela Assemblia Geral

Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos,

Adotado pela Assemblia Geral

Protocolo sobre o Estatuto dos Refugiados

Conveno Americana sobre Direitos Humanos

Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de

31 de maro de 1981 com

Conveno Contra a Tortura e Outros Tratamentos ou

Adotado pela Assemblia Geral

Conveno sobre os direitos da criana

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com

Instituies e Instrumentos Legais Pertinentes ao Tema Das Migraes

H um tratado internacional, o mais importante para os migrantes