Vous êtes sur la page 1sur 12

CHAP 4 L'ACTION ECONOMIQUE ET SOCIALE DE L'ETAT

Introduction : Qu'est-ce que l'Etat ?


1. Pour la comptabilit nationale, l'Etat est un agent conomique groupant toutes les administrations publiques
dont la fonction est de fournir la collectivit des services non marchands (gratuits ou dont le prix est infrieur
50% du cot de production) et de redistribuer des revenus. L'Etat comprend donc :

L'Etat central : les ministres, la Banque centrale


Les collectivits territoriales : Commune - Dpartement - Rgion.
La Scurit sociale : lassurance sociale de la protection sociale.
Administrations
publiques

Administrations
centrales

Collectivits locales

Scurit sociale

2. Prcaution : Les administrations publiques ne doivent pas tre confondues avec secteur public . Ce dernier
comprend les administrations publiques et les entreprises publiques . Les premires sont finances par
les impts et/ou des cotisations sociales. Les secondes tirent l'essentiel de leurs revenus du march, par la
vente des biens et services qu'elles produisent. De mme, les administrations publiques ne sont pas les seuls
agents produire des services non marchands. Il existe des administrations prives : ONG, syndicats,
associations but non lucratif....
Secteur public

Administrations
publiques

Entreprises
publiques

3. Pour connatre le poids de l'Etat dans l'conomie, on utilise, en gnral, deux indicateurs :

Le taux des prlvements obligatoires = Impts + Cotisations sociales/PIB x 100

Le poids des dpenses publiques dans le PIB = Dpenses publiques/PIB x 100

41 LES FONDEMENTS ECONOMIQUES ET SOCIAUX DE L'ACTION DE L'ETAT


A L'EVOLUTION DU RLE ECONOMIQUE ET SOCIAL DE L'ETAT
a) L'Etat-Gendarme
1. Selon la thorie librale de la main invisible d'Adam Smith, la poursuite des intrts individuels dbouche
sur le bien tre collectif dans le cadre d'une conomie de march qui se rgule automatiquement. Dans ce
cas, l'intervention de l'Etat dans l'conomie doit tre limite aux fonctions de LEtat minimal ou de l'Etat
Gendarme :

La protection des individus : Arme, Police, Justice.


La protection des marchs : lois anti-trust, droit de proprit
La prise en charge des infrastructures non rentables indispensables l'conomie (routes, canaux, etc.) car :
Leur consommation est collective. Aucun individu n'est prt en payer le prix.
Leur cot marginal est nul. On ne peut en dterminer le prix.
Aucune entreprise prive nest prte les fournir (non rentable) alors qu'elles dgagent des externalits
positives.

Etat-Gendarme

Scurit
intrieure

Scurit
extrieure

Consommation
collective

2. Au cours du XIXme sicle, l'Etat s'est grandement conform aux principes prconiss par les libraux :

Le poids de l'Etat dans l'conomie reste faible. Les dpenses publiques n'excdent pas 10 12% du PIB, soit
un niveau infrieur de 3 5 fois au niveau actuel. Elles augmentent au mme rythme que le PIB.
Dpenses publiques en % du PIB
1870

1913

1920

1937

France

12,6

17,0

27,6

29,0

Royaume-Uni

9,4

12,7

26,2

30,0

Etats-Unis

7,3

7,5

12,1

19,7

Moyenne Ocde

10,7

12,7

18,7

22,8

(Source : Source: Vito Tanzi et Ludger Schuknecht, Ocde 2007)

La structure des dpenses publiques est bien conforme aux fonctions de l'Etat Gendarme. La dfense, les
pouvoirs publics, les transports reprsentent plus de la moiti des dpenses publiques. Les interventions
conomiques (hors poids de la dette) et sociales sont quasi inexistantes.
Structure des dpenses publiques de l'Etat central (en %)

1880

1920

Administration gnrale (justice, diplomatie)

19,4

14,4

Dfense, police

26,2

41,4

Transports, communications

13,4

11,6

Education, culture, recherche

3,8

3,7

Action sociale, sant, emploi

0,5

3,5

Action conomique

0,8

0,4

Logement, urbanisme, environnement

1,7

2,3

Service de la dette

34,2

22,7

Total

100,0

100,0

L'Etat a adopt un certain nombre de lois favorables la concurrence sur le march du travail (la loi le
Chapelier de 1791 interdit les coalitions, c'est--dire les syndicats), sur le march des biens (le Sherman Act
de 1890 interdit les monopoles aux Etats-Unis) et en faveur du libre-change (Abolition des Corns Laws
en 1846 permettant la libre entre du bl amricain en Angleterre).

b) La monte de l'intervention de l'Etat dans l'conomie


3. Cependant, partir de la deuxime moiti du XIXe sicle, l'Etat a t oblig de transgresser ces principes
libraux pour compenser les dfaillances du march. Il se substitue l'initiative prive en impulsant le
dmarrage (le Homestead Act de 1862 aux Etats-Unis, la rforme du Meiji de 1868 au Japon) ou il compense
les excs du libralisme (reconnaissance du droit de grve en France en 1864, les assurances sociales de
Bismarck en 1883).
4. A partir de la Premire guerre mondiale, on constate une forte augmentation de l'intervention de lEtat dans
l'conomie qui s'est faites en trois tapes :

La premire guerre mondiale double la part des dpenses publiques dans l'conomie. Mais, les politiques
librales des annes 1920 font revenir le poids de l'Etat un niveau sensiblement gal celui d'avant-guerre.

La crise de 1929, avec son cortge de faillites dentreprises et de chmeurs, oblige l'Etat intervenir
massivement. Les dpenses publiques reprsentent alors prs de 25% du PIB. Elles augmentent plus vite
que le PIB.

La mise en place de l'Etat Providence ou Welfare State durant les Trente glorieuses et la crise actuelle
a provoqu une forte augmentation des dpenses publiques. Le poids de l'Etat approche dsormais la moiti
du PIB dans les pays dvelopps lexception des Etats-Unis.

Poids des dpenses gouvernementales (en % du PNB)

c) L'Etat-Providence et sa justification
5. La notion d'Etat-Providence a deux sens :

Au sens large : il s'agit de toutes les interventions conomiques et sociales de l'Etat.


Au sens troit : il s'agit uniquement lintervention de ltat dans le domaine social, particulirement
travers le systme de protection sociale.
Etat-Providence

Redistribution des
revenus et protection
sociale

Rgulation de
lconomie

Production de
services non
marchands

6. Le champ des interventions de lEtat sest donc largi. Ltat-providence est une conception du rle de
ltat, qui lui attribue le devoir de jouer un rle actif dans la promotion de la croissance conomique, de fournir
une protection sociale aux citoyens, et de corriger les injustices sociales rsultant de lconomie de march.

La part des interventions attribuables l'Etat-Providence, dpenses conomiques (soutien aux


entreprises, recherche, transport), interventions sociales (emploi, assistance sociale), ducation
dpassent largement les 50% des dpenses publiques.
Structure des dpenses publiques de l'Etat central (en %)
1960

1980

2011

Administration gnrale (justice, diplomatie)

13,1

13,2

10,2

Dfense, police

26,7

16,4

14,9

Transports, communications

5,7

5,5

4,5

Education, culture, recherche

12,5

22,2

23,9

Action sociale, sant, emploi

13,1

20,1

18,5

Action conomique

11,6

9,9

10,8

Logement, urbanisme, environnement

9,8

6,6

4,7

Service de la dette

7,5

6,1

12,5

100,0

100,0

100,0

Total

Cependant, ce ne sont pas les dpenses de l'Etat central qui sont responsables du poids accru de
l'Etat dans l'conomie mais bien la forte croissance des dpenses des collectivits locales et de la
Scurit sociale, dont les dpenses reprsentent plus d'un quart du PIB.
La rpartition des dpenses des administrations publiques en France (en % du PIB)

Etat central
Collectivits locales
Scurit sociale
Total

1789

1870

1950

1982

1997

2010

10
~
~
10,0

8,2
2,8
1,6
12,6

22,5
3,9
7,5
33,9

25,2
5,1
17,5
47,8

21,3
9,8
24,1
55,2

19,1
11,5
25,4
56,0

(Source : Insee, Pierre Villa, Charles Andr et Robert Delorme, Actualis 2011)

En consquence, les prlvements obligatoires (impts + cotisations sociales) ont augment plus vite
que le PIB et reprsentent plus de 40% du PIB.
Evolution des prlvements obligatoires en France (en % du PIB)

7. Comment expliquer la naissance et la forte croissance de lEtat-Providence ?

1re explication : le dveloppement conomique. En 1867, dans ses Fondements de lconomie politique ,
Adolf Wagner explique que plus la socit se civilise, plus ltat est dispendieux (loi de Wagner). La
croissance de l'intervention de l'Etat est lie au dveloppement conomique dun pays. La complexit
croissante de la socit oblige l'Etat coordonner les activits conomiques. D'autre part, en s'enrichissant,
les mnages modifient la structure de leur consommation au profit des services non marchands (lducation,
les dpenses culturelles). Enfin, la taille des investissements, dans une conomie qui s'internationalise, est
telle qu'elle ncessite des capitaux publics.

2me explication : l'effet des guerres et des crises. Selon A.T. Peacock et J. Wiseman la crise de 1929 et les
deux guerres mondiales ont provoqu une hausse des prlvements et des dpenses publiques ( effet de
dplacement ) que l'on ne peut remettre en cause parce qu'ils sont entrs dans les murs ( effet de
cliquet ).

3me explication : les insuffisances du march. J.M.Keynes a montr que le march n'tait pas capable
d'aboutir spontanment au plein emploi. L'intervention de l'Etat est donc ncessaire. Il doit gonfler la
"demande effective" pour relancer la production et l'emploi. L'Etat a donc une fonction de rgulation du
march.

4me explication : le dveloppement de la protection sociale. Lexpression "tat-providence" au sens troit


aurait t employ pour la premire fois dans un sens pjoratif par le dput Emile Ollivier en 1864, afin de
dvaloriser la solidarit nationale organise par ltat par rapport aux solidarits professionnelles
traditionnelles. En effet, le dveloppement conomique et lvolution des rapports sociaux conduisent alors
ltat remplir une fonction de rgulateur social de plus en plus importante, et certains observateurs craignent
que la solidarit nationale nempite sur les solidarits traditionnelles (familles, communauts...). Pourtant, en
France, ltat sest longtemps limit un rle dassistance : jusquau dbut du XXme sicle, en effet, la
bienfaisance publique a remplac la charit de lEglise chrtienne, mais demeure rserve aux personnes
dans lincapacit de travailler (enfants, vieillards et infirmes). La protection des travailleurs repose sur la
prvoyance individuelle, ou sur une protection collective dinitiative prive (mutuelles de salaris, institutions
patronales). Cest la fin du XIXme sicle que se substituent dans certains pays dEurope les premiers
systmes dassurance sociale (destins protger les salaris contre les risques lis la vieillesse, la
maladie ou aux accidents du travail) aux anciens systmes fonds sur lassistance.

8. Au total, la crise de 1929 a montr les limites et les dfaillances du march. La diffusion des ides
keynsiennes, qui donne l'Etat un rle de pilotage court terme de la machine conomique, le
dveloppement de la social-dmocratie, qui revendique une plus grande justice sociale, et la pression des
mouvements sociaux, qui aspirent une meilleure protection sociale, ont donn naissance un EtatProvidence au sens large qui intervient dans des domaines trs divers tout le long des "Trente glorieuses" : la
Scurit sociale, l'Education, la modernisation de l'appareil productif,Dans tous les cas, il prtend agir au
nom de l'intrt gnral qui est suprieur, selon lui, aux intrts privs.

B LES FONDEMENTS ECONOMIQUES DE L'INTERVENTION DE L'ETAT


a) Les trois fonctions de l'Etat-Providence
1. L'conomiste Richard Musgrave fait, dans la Thorie des finances publiques (1959), la synthse entre la
thorie no-classique et la thorie keynsienne. Il dtermine les trois fonctions principales de L'Etat :

Une fonction d'allocation : ltat affecte des moyens la prise en charge de certaines productions non
marchandes : ducation, infrastructures publiques, services publics diversque le march ne peut pas fournir
ou mal fournir.

Une fonction de redistribution assure par l'Etat et par la Scurit sociale pour protger les individus du risque
et assurer une certaine justice sociale : prestations sociales, RMI...

Une fonction de rgulation : ltat doit rguler lconomie afin de prvenir les dsquilibres
macroconomiques qui pourraient driver dun laissez-faire excessif. Cela consiste raliser, dans la
mesure du possible, le carr magique de Nicolas Kaldor : absence de chmage, absence d'inflation, forte
croissance de la production et quilibre extrieur.

b) La fonction de production
2. La premire fonction : produire des services non marchands. Elle est devenue lgitime partir du moment o
les conomistes libraux ont reconnu que le march pouvait avoir trois types de dfaillances :

1re dfaillance :le march ne prend pas en compte les externalits . Une externalit correspond un
avantage ( externalit positive ) ou un dsavantage ( externalit ngative ) procur autrui par une
activit conomique sans quil y ait compensation montaire. Dans ce cas, le rle de lEtat est
dinternaliser dans le prix du march lexternalit produite par dautres agents conomiques. Ainsi, une
taxe sur les activits bruyantes devrait inciter les producteurs rduire le niveau de leur nuisance sonore ce
qui diminuera les cots quelle engendre pour les riverains (fentre double vitrage, tranquillisants). A
linverse, une subvention pour diminuer le prix des transports publics devrait inciter les villes automobilistes
2.
utiliser ce moyen de transport ce qui rduira la production de CO

2me dfaillance : le march est incapable de produire des biens collectifs purs. En effet, ces biens sont
consomms collectivement. Les individus ne sont donc pas en concurrence pour lobtenir (non rivalit). On ne
peut interdire quiconque dy accder (non exclusion). Il est donc impossible de demander un prix pour ce
bien car il y aurait toujours des individus qui profiteraient du bien sans payer (le passager clandestin ).
Aucune entreprise prive nest incite produire ce type de bien alors quil rpond un besoin. Cest donc
lEtat de le fournir (le phare, la dfense nationale).

3me dfaillance : le march ne fournit pas de manire satisfaisante les biens de club . Un bien de club est
un bien collectif dont on peut interdire laccs. Si lexclusion est possible, des entreprises prives peuvent le
produire de faon rentable en imposant un prix (lautoroute, par exemple). Pourtant, lEtat peut estimer quil
doit soit produire lui-mme le bien soit le subventionner pour que tout le monde y ait accs car il rpond des
besoins tutlaires (dfinis par lEtat) lexemple dune piscine municipale ou dune cantine scolaire.

c) La fonction de redistribution
3. La deuxime fonction, de redistribution des revenus, se justifie par des impratifs de protection sociale et de
justice sociale. LEtat-providence poursuit donc plusieurs objectifs :

Librer lhomme du besoin cest--dire rduire, voire faire disparatre, la pauvret ;

Substituer une solidarit collective la solidarit familiale ou celle de la paroisse. La protection sociale
relve dsormais de la Nation et du salariat et non des familles qui sont plus ou moins bien dotes en capital ;

Enrichir les catgories qui ont une forte propension consommer. Cela va permettre lEtat de soutenir la
demande selon les principes keynsiens et de lutter contre le chmage ;

Rduire les ingalits conomiques pour atteindre une certaine forme de justice sociale garante de la
cohsion sociale ;

Couvrir un certain nombre de risques sociaux. Un risque social est un vnement qui peut survenir au cours
de la vie et qui provoque soit une augmentation des dpenses (la maladie, le handicap), soit une perte de
revenus (le chmage, la vieillesse, les accidents du travail). Ces risques comprennent :

Le risque maladie ou sant : dune part la maternit, le dcs et linvalidit, et dautre part, le risque de
sant li au travail : accident du travail, maladie professionnelle.
Le risque vieillesse : les prestations accordes au titre du risque vieillesse ont pour objectif de
permettre la cessation de lactivit professionnelle (retraite) et dassurer un revenu dcent lorsquun
ge donn est atteint (aides sociales pour la dpendance).

Le risque famille : il permet loctroi de prestations verses pour lducation des enfants ainsi que
celles correspondant aux diminutions de revenus lors de la mise au monde denfants.
Le risque emploi : il correspond linadaptation professionnelle (rinsertion) et au chmage.
Le risque pauvret : il sagit de la protection sociale alloue aux personnes dont les ressources sont
estimes insuffisantes pour vivre normalement.

Les risques sociaux

Risque sant

Risque
vieillesse

Risque famille

Risque emploi

Risque
pauvret

d) La fonction de rgulation
4. La troisime fonction, de rgulation ou de stabilisation, se justifie par lincapacit du march aboutir
automatiquement un quilibre de plein emploi. LEtat a donc le devoir dagir pour corriger cette insuffisance
du march en dfinissant une politique conomique, cest--dire toutes les mesures prises pour amliorer la
situation conomique court terme et long terme.

A court terme, il sagit de la politique conjoncturelle qui a pour objectif de rtablir les grands quilibres macroconomiques. Il s'agit de raliser le carr magique de Nicolas Kaldor : une forte croissance sans inflation,
ni chmage, ni dsquilibre extrieur qui dcrit une situation conjoncturelle idale que l'on peut comparer la
situation relle.

La conjoncture correspond un tat de l'conomie un moment donn mesur principalement par quatre
indicateurs :

Le taux de croissance du PIB qui nous donne la variation du volume de la production ou du PIB en
monnaie constante. Il peut indiquer trois phases conjoncturelles : l'expansion (le taux de croissance
est croissant), la rcession (le taux de croissance diminue et tend vers zro) et la dpression (le taux
de croissance est ngatif pendant plus d'une anne).

Le taux de chmage qui correspond la part des chmeurs dans la population active exprime en
pourcentage. Le taux de chmage peut difficilement tre gal zro car la recherche d'un emploi
prend toujours un certains laps de temps. Il existe donc un chmage frictionnel incompressible
dans toute conomie. Aussi, le taux de chmage de plein emploi tourne autour de 5% de nos jours.
Tout accroissement du taux de chmage correspondant un ralentissement de la croissance du PIB
correspond un chmage conjoncturel .

Le taux de croissance du niveau des prix correspond la variation de l'indice des prix. Il peut indiquer
trois phases conjoncturelles : l'inflation (l'indice des prix crot de plus en plus vite), la dsinflation (les
prix continuent augmenter mais de moins en moins vite) et la dflation (les prix diminuent).

Le solde de la balance des paiements courants en pourcentage du PIB nous donne la position du
commerce extrieur et de la comptitivit du pays. Un solde positif dgage un excdent du commerce
extrieur (la valeur des exportations de biens et services est suprieure celle des importations). Un
solde nul correspond un quilibre, un solde ngatif un dficit.

Politique
conjoncturelle

Soutenir la
croissance

Lutter
contre le
chmage

Lutter
contre
linflation

Equilibrer
commerce
extrieur

Ces politiques conjoncturelles sont essentielles au moment des retournements de la conjoncture, en vue
dchances lectorales ou encore face la pression de lopinion publique. Elles peuvent prendre des formes
diffrentes en fonction des outils utiliss.

Les politiques budgtaires visent, par lintermdiaire du niveau et de la structure des recettes et des
dpenses publiques, influer sur lactivit conomique. Ainsi, par exemple, une augmentation des
dpenses publiques peut accrotre la demande, ce qui poussera les entreprises augmenter leur
niveau de production.

Les politiques montaires ont pour objectif de contrler le niveau de la masse montaire, et donc
indirectement le niveau de linflation. Depuis 1993, les politiques montaires ne sont plus de la
responsabilit des tats en Europe, mais des banques centrales nationales, runies depuis au sein
de la Banque centrale europenne (BCE).

Depuis la crise des annes 1970, il est trs difficile d'atteindre le carr magique . On a pu observer
plusieurs types de situations conjoncturelles : la stagflation des annes 80 (coexistence du chmage, de
linflation et du dficit extrieur), la dsinflation des annes 90 (faible croissance, monte du chmage,
baisse de linflation et retour progressif lquilibre extrieur). L'Etat doit donc choisir sa politique
conjoncturelle en fonction des objectifs qu'il s'assigne : le retour au plein emploi (politique de relance), la lutte
contre l'inflation (politique de stabilisation ou de rigueur) ou le retour la comptitivit (politique de dsinflation
comptitive).

A long terme, il sagit de la politique structurelle qui concerne l'ensemble des interventions de l'Etat
susceptibles de modifier l'volution long terme des structures de l'conomie (structures sectorielles,
structure des marchs). Ce sont donc des politiques qui cherchent plus influencer les conditions doffre que
les conditions de demande. Dans une optique no-classique, elles cherchent libraliser les marchs, alors
que, dans une optique keynsienne, elles cherchent renforcer le poids de lintervention publique sur ces
marchs. Elle a deux grands objectifs :

Moderniser l'appareil productif afin d'assurer l'conomie nationale une comptitivit qui procurera au
pays une forte croissance sans inflation ni chmage (effort pour la recherche, constitution de grandes
entreprises nationales) Dans ce cas, on parlera d'une politique industrielle .

Rendre les marchs plus concurrentiels pour pousser les firmes innover et pour rduire les cots de
production afin de rendre les firmes plus comptitives ce qui devrait bnficier au consommateur
(produits innovants moins chers).

Politique
structurelle

Politique de
recherche

Politique
ducative

Politique
industrielle

Politique conjoncturelle

Baisse des taux dintrt de la Banque centrale


Dvaluation de la monnaie nationale
Augmentation des rserves obligatoires
Augmentation de la prime pour lemploi

Politique
rglementaire

Politique structurelle

Privation des entreprises


Baisse de limpt sur le revenu
Loi sur la rduction du temps de travail
Crdit dimpt pour les firmes innovatrices
Dremboursement de certains mdicaments

C LES FONDEMENTS SOCIAUX DE L'INTERVENTION DE L'ETAT


a) Justice sociale et intervention de l'Etat
1. Tocqueville, ds le XIXe sicle, avait observ que les socits dmocratiques tendaient vers lgalit. Alexis
de Tocqueville est un aristocrate franais du XIXme sicle (1805-1853), qui se rend en Amrique pour un
voyage dtude (officiellement, sur le systme carcral amricain), et analyse les relations sociales qui
stablissent l-bas. Il sintresse aussi aux dbuts de la dmocratie en France. Il tire, de ses observations, la
conclusion que les socits dmocratiques modernes connaissent un processus dgalisation des conditions
qui est un phnomne inluctable, durable et universel. Lgalit peut se concevoir de diffrentes faons :

Lgalit des droits implique labolition des privilges, un traitement identique vis--vis de la loi ;
Lgalit des chances suppose que lon donne chacun les moyens dexprimer leurs talents en
corrigeant, si ncessaire, les ingalits de dpart ;
Lgalit des situations revient abolir autant quil est possible les ingalits conomiques relles ;
Lgalit des conditions est une tendance luniformisation des modes de vie dans une socit
marque par une forte mobilit sociale.
Egalit des droits

Egalit des chances

Egalit des situations

Egalit politique

2. Cette galit des conditions dans les socits dmocratiques est compatible avec le maintien des ingalits
de revenus. Une ingalit est une diffrence qui se traduit par un avantage ou un dsavantage. La question
que lon peut se poser est de savoir si ces ingalits sont justes ou quitables . Plusieurs points de vue
sopposent sur la question :

Les libraux justifient les ingalits parce quelles sont :

Le philosophe John Rawls, dans Thorie de la Justice, va nuancer le point de vue libral. Les ingalits sont
justifiables si trois principes sont respects :

Naturelles : tous les individus nont pas les mmes talents ni les mmes capacits ;
Le reflet de la richesse produite par chaque individu : un homme qui travaille deux fois plus quun
autre a le droit de gagner plus ; un homme qui innove a le droit de profiter de son innovation ; un
homme qui entreprend doit tre rcompens pour le risque quil prend
Incitatives : lexistence dingalits pousse les individus vouloir les rduire en travaillant, en
innovant, en investissant, cest--dire en crant des richesses qui profiteront tous. A linverse, toute
redistribution des richesses en faveur des plus pauvres ne peut que les inciter la paresse. En
consquence, lEtat ne doit pas intervenir pour corriger les ingalits.

Le principe de libert, c'est--dire un droit gal pour tous tant que celui-ci n'empche pas la libert
d'autrui de se raliser ;
Le principe de diffrence, qui admet que les ingalits puissent tre justes si elles bnficient tous
(Une personne talentueuse aura droit lgitimement aux revenus plus levs que lui vaut son talent si
la collectivit en profite aussi ce qu'elle fera par exemple par l'impt ou par linnovation).
Le troisime principe est li l'galit des chances : celle-ci doit permettre tout le monde,
capacits gales, un mme accs aux diverses fonctions de la socit. En consquence, il est juste
que lEtat corrige les ingalits de dpart, cest--dire les ingalits injustes quelles soient naturelles
ou sociales. John Rawls justifie ainsi lintervention de lEtat.

Les conomistes non libraux sont favorables une rduction des ingalits pour plusieurs raisons :

La redistribution des revenus du riche vers le pauvre est favorable la croissance conomique et
lemploi selon Keynes. En effet, les populations pauvres ont une forte propension consommer ce qui
augmente la multiplication de la demande effective et oblige les entrepreneurs embaucher. La
baisse du chmage, qui en rsulte, diminuera la pauvret et les ingalits.

La rduction des ingalits rduit les conflits sociaux et augmente la cohsion sociale. Or, une socit
cohrente est plus efficace et donc plus productive.
Enfin, la rduction des ingalits conomiques rduit le sentiment dinjustice sociale. En effet,
certaines ingalits ne sont pas justes lorsquelles ne proviennent pas de leffort ou du talent mais
dune position sociale privilgie (un hritage, un monopole,).

Dans ce cas, lEtat a deux moyens dintervention :


La progressivit de limpt afin que les riches contribuent davantage leffort social de la nation ;
La discrimination positive qui consiste donner plus ceux qui ont moins (les bourses scolaires).
b) Protection sociale et intervention de l'Etat
3. Outre la recherche dune certaine justice sociale , lEtat doit assurer aux citoyens un certain niveau de
protection sociale . Elle comprend l'ensemble des dispositifs permettant aux mnages de faire face un
certain nombre de risques sociaux : la maladie, le chmage, linvalidit, la pauvret, la vieillesse...

La protection sociale a pour objectif de combattre linscurit sociale laquelle chaque individu peut
tre confront si tel ou tel risque social se ralise : la maladie, laccident du travail, la vieillesse, le
chmage, la pauvret
Les administrations publiques vont donc redistribuer des prestations sociales, en particulier sous la
forme de revenus de transfert, selon deux logiques :
Assurance
sociale =
protection des
cotisants

Assistance
sociale = prise
en charge des
pauvres

Protection
sociale

Une logique dassurance (systme bismarckien) selon laquelle seuls les travailleurs qui ont cotis
suffisamment et leur famille ont droit aux prestations lorsquun risque surgit. Les cotisations et les
prestations tant relativement proportionnelles, il ny a pas de rduction des ingalits de revenus. La
redistribution se traduit donc par une solidarit horizontale entre les jeunes actifs et les retraits, les
biens portants et les malades, ceux qui ont un emploi et les chmeurs

Une logique dassistance (systme beveridgien) selon laquelle tout citoyen a le droit des prestations
minimales lorsquil est dans le besoin. Dans ce cas, il y a rduction des revenus car ce sont les impts
progressifs qui vont financer des prestations dassistance rserves aux plus dmunis. La
redistribution se traduit donc par une solidarit verticale entre les riches et les pauvres.

4. La protection sociale rpond donc trois types de logique :

Lassurance sociale = les salaris et les employeurs cotisent pour que les salaris soient pris en charge
lorsque le risque survient. Dans lassurance, il y a une mutualisation des risques car le risque ne survient pas
tous au mme moment. Ainsi, les jeunes biens portants cotisent pour prendre en charge les personnes
ges plus frquemment malades car ils savent quils seront gs leur tour. Lassurance tablit une
solidarit que ce soit une assurance prive, une mutuelle ou une assurance sociale.

Lassistance sociale = dans ce cas lEtat prlve des impts progressifs ou proportionnels pour prendre en
charge les populations dmunies. La solidarit va du riche au pauvre.

Lassurance universelle = dans ce cas lEtat prlve des impts ou des cotisations pour couvrir des besoins
fondamentaux indpendamment des revenus de ceux qui sont couverts (les allocations familiales, la sant
publique).

Assurance
sociale

Assistance
sociale

Protection
universelle

Objectif

Conditions
daccs

Couvrir les
risques sociaux
(chmage,
retraite)

Affiliation des
caisses et
cotisations

Prestations
proportionnelles
aux cotisations
verses

Conditions de
ressources

En fonction des
besoins

Lutter contre la
pauvret

Satisfaire des
besoins
fondamentaux
(famille, sant)

Prestations
verses

Population
couverte

Exemples

Travailleurs et
leur famille

Allocations
chmage,
vieillesse,
Indemnits
maladie

Prestations
minimales

Les pauvres

RSA,
Bourses
scolaires
Allocation
logement

Prestations
universelles

Population
rsidente

Allocations
familiales,
soins
mdicaux

5. La protection sociale permet deux types de solidarit :

Une solidarit verticale : les riches payent pour les pauvres (au dpart limpt sur la fortune devait servir
financer le RSA en France, par exemple). Dans ce cas, il y a une rduction des ingalits de revenus car une
partie des prlvements est progressive (le taux dimposition croit avec le revenu) et les prestations
dassistance augmente les revenus des plus pauvres.

Une solidarit horizontale : elle ne modifie pas fondamentalement la hirarchie des revenus car les
prlvements et les prestations sont proportionnels aux revenus. Il sagit donc dune solidarit
intergnrationnelle, entre les populations jeunes et actives et les populations plus ges et inactives : les
biens portants payent pour les malades, les actifs pour les retraits et pour les chmeurs.

6. Pour financer la protection sociale, il existe deux types de prlvements obligatoires :

Les cotisations sociales assises sur les salaires et payes la fois par les salaris (cotisations salariales) et
par lemployeur (cotisations patronales).

Limpt et les taxes qui peuvent tre progressif (impt sur le revenu, impt de solidarit sur la fortune) ou
proportionnel (TVA, cotisation sociale gnralise qui sapplique tous les revenus, taxes sur le tabac).
De qui ? Vers qui ?

Riches

Redistribution
verticale

Pauvres

Actifs

Redistribution
horizontale

Objectifs

Retraits

Bien portant

Malade

Clibataire

Famille

Rduire les
ingalits
Justice sociale
Soutenir la
demande

Couvrir les
risques
Solidarit
Revenu de
remplacement

Moyens

Impt sur le
revenu
Impt sur la
fortune
Prestations
dassistance

Cotisations
sociales
Impts
proportionnels
CSG

Progressifs
(IRPP)

Impts

Etat

Assistance sociale (Aide sociale)


sous condition de ressources
(RSA)

Proportionnels
(TVA)

Assurance sociale (retraite


par rpartition)

Salariales

Cotisations
sociales

Scurit
sociale

Patronales

Prestation universelle
(allocation familiale, APA)