HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA

CAPTULO I
INSTITUCIONES DE LA CONQUISTA
Es necesario remontarse a las instituciones espaolas para comprender nuestro proceso
constitucionalista con su orden jurdico.
La Espaa de Castilla y Aragn se mantuvo impermeable a las nuevas ideas del
renacimiento, por lo tanto, apoyaba la contrarreforma, aunque no pudo evitar ser influenciada
indirectamente por el individualismo. Tal mezcla de individualismo con absolutismo, dar una nueva
fisonoma a las instituciones tanto en la pennsula, como en las colonias.
Recin en poca del despotismo ilustrado de los borbones, tales ideas renacentistas florecen
en Amrica. Cabe entonces, profundizar el estudio de las mismas.
En Espaa:
1) El Rey.
A diferencia del rey medieval, con su autoridad limitada por la nobleza, el rey moderno goza
de un poder absoluto, recibido por orden divina, concepcin mantenida hasta la poca borbnica.
Todo el poder (legislativo, ejecutivo y judicial) est en manos del rey. Administraba mediante una
mera divisin de tareas entre funcionarios, que gozaban de cierta autonoma.
a.
Los reyes Catlicos. Isabel I de Castilla y Fernando II de Aragn (V de Castilla).
Trazan las lneas generales de la conquista, simplemente trasladando los organismos de
gobierno peninsular al Nuevo Mundo motivados por las ideas evangelizadoras.
b.
Juana la Loca (hija de los Reyes Catlicos) se casa con Felipe el Hermoso
(archiduque de Austria), comenzando la dinasta de los Austrias.
c.
Carlos I de Espaa y V de Alemania (hijo de Juana y Felipe). Consolida el poder
espaol en Amrica fortaleciendo las instituciones creadas: polticamente (en la batalla de
Villalar) y frente a la autoridad papal (contra Clemente VII). La institucin tipo es el
Cabildo, que cobra vigor forjado por su realidad ambiental. (Distancias,
incomunicacin).
d.
Felipe II (el mstico) sucede a Carlos V. Profundiza el absolutismo con el fin de
fortalecer el catolicismo. => Contrarreforma. Por gastos militares, cortesanos, etc. se
debilita su poder y sus arcas. Sus principios de poltica eran: Catolicismo e hispanidad.
e.
Felipe III=> comienzo de la decadencia de los Autrias. +reputacin que fuerza.
f.
Felipe IV=> pierde Portugal, Roselln y Catalua. Aumenta la decadencia.
g.
Carlos II (el hechizado) Por debilidad mental, toma decisiones influenciado por la
corte. Corrompe las instituciones. En Amrica, ajenos a estos sucesos, adoptan otra
idiosincrasia. Cede su trono al duque de Anjou (nieto de Luis XIV).
h.
Felipe V (duque de Anjou) inicia la dinasta borbnica (1683-1746) -ya no hay
Pirineos-. Es impugnada por Inglaterra, Holanda y Austria.
i.
Se suceden Fernando VI; Carlos III, IV y Fernando VII. Finaliza en el s. XX, con la
abdicacin de Alfonso VII y la implantacin de la Repblica.
Advenimiento Borbn = apertura limitada a las ideas renacentistas.

Acogimiento del ideal de la ilustracin y de corrientes filosficas progresistas.

Paso del absolutismo monrquico al despotismo ilustrado (liberalismo hasta donde quiere
el rey).

Los filsofos proponen un liberalismo en cuanto a la vieja mentalidad arraigada en Espaa.

Resistencia a los ideales de soberana popular y a los derechos de las personas.

Cambio de una mentalidad religiosa a una cientfica. cambios institucionales, polticos,

econmicos.
En Amrica, los borbones cambian las instituciones y se restringe el poder de los cabildos, a
fin de debilitarlos, e interrelacionan las facultades de funcionarios para limitar la autonoma de
accin. => Concrecin de ideas de Luis XIV. Traen ilustracin pero instauran un rgimen ms
absolutista, lo que precipit su cada.
2) Consejo de Indias.
a.
Marco histrico:

Secretara creada por los reyes Catlicos, encargada de todo lo concerniente a

Amrica: viajes, capitulaciones, designacin de funcionarios, instalacin de organismos
administrativos, etc.

Comienza a regirlo el Obispo de Burgos, Don Juan Rodrguez de Fonseca, confesor

de la reina.
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Con la muerte de los reyes, el cardenal Jimnez de Cisneros, crea el Plennum

Concilium Indiarum.

Triunfa la poltica de fray Bartolom, que aboga por la creacin definitiva del
Consejo de Indias, a fin de humanizar las conquistas.

1524=> Constitucin del Consejo de Indias (presidido por Fray Gernimo Loaysa).
Se crean las Nuevas Leyes, que garantizan el buen trato a los indios. No fue cumplida en la
prctica.
b.

Funcionarios.

Cmara del Consejo (un presidente y cinco ministros) Atribuciones legislativas,

judiciales, administrativas y propias del organismo (asignar candidato a cargo).

Gran Canciller del Sello Real (1): funcionario que sellaba documentos en ausencia
del rey.

Fiscal (1): velaba por los intereses del estado y el cumplimiento estricto de las leyes.

Alguacil mayor (1): funcin de polica, haca cumplir rdenes del Consejo.

Secretarios (2): para asuntos administrativos.

Relatores: presentaban al consejo la relacin abreviada de todo el pleito.

Escribano.

Tesorero (1) y revisores de cuentas (4): asuntos econmicos.

Abogados y procuradores de pobres: colaboran en la gestin judicial y

administrativa.

Cronista mayor y cosmgrafo: presentar antecedentes histricos de Amrica.

Visitador: visitar las Indias, representando al Rey, con facultades ejecutivas =>
conocimiento directo de la realidad, que posibilit la correccin de problemas locales.
El Consejo llevaba a cabo el juicio de Residencia a quienes ocuparon cargos pblicos en
Amrica, a fin de evaluar su desempeo en los mismos y su conducta.
3) La Casa de Contratacin.
a.
Descripcin.

Organismo encargado de todos los asuntos del comercio peninsular con las Indias,
con atribuciones polticas en el orden fiscal y de importancia judicial.

Creada en 1503, por cdula real.

Controlaba la importacin e exportacin.

Recaudaba impuestos.

En 1505 recibe jurisdiccin sobre asuntos judiciales a bordo de navos.

b.

Funcionarios.
Presidente.
Jueces Oficiales (3: tesorero, contador y factor).
Jueces Letrados (3)
Fiscal (1).
Piloto mayor (Amrico Vespucio)

En Amrica.
1) Adelantados.
a. Descripcin.

Primera forma de autoridad en Amrica. El primero fue Cristbal Coln.

Se origina en Espaa. Cuando en la lucha contra los moros necesitaba el rey adelantar sus
dominios, nombraba as a aquellos que avanzaban en la conquista, otorgndoles el pleno poder civil y
militar.
b. Facultades.
En el Nuevo Mundo, Isabel de Castilla les otorg las mismas atribuciones:

Amplio poder en fundacin de fuertes y ciudades.

Nombraban autoridades, trazaban lmites provinciales, dictaban ordenanzas, etc.

Repartan las tierras entre los pobladores.

Luego del primer siglo, la funcin fue traspasada a otras formas de autoridad.

El primer adelantado del Ro de la Plata llega en 1534, en busca del tesoro del rey
blanco.

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2) Virreyes.
a. Descripcin.

Quien ejerce el gobierno en nombre del rey.

El primero de Amrica fue Cristbal Coln (1492 de derecho, no de ejercicio).

Se origina de la misma forma que los adelantados. A su vez, haba uno regente en
ausencia del rey.

Carlos V institucionaliza el cargo en el Nuevo Mundo: Virreinato del Per (1544);

Nueva Espaa (1535), Nueva Granada y del Ro de la Plata (s. XVIII).

En Amrica era un nuevo tipo de autoridad con diferentes atribuciones de las

peninsulares.

Al finalizar su mandato, redactaban su memoria y se sometan al juicio de residencia

ante el Consejo de Indias.
b.
Facultades.
1. Polticas, jurdicas y de hacienda.

Cumpla la funcin de supremo juez, con amplsimas atribuciones.

Provea cargos que no se reservase el rey.

Mantena al orden pblico y se encargaba de las obras pblicas.

Deba aumentar el tesoro real, mediante tributos.

2. Militares.

Era jefe de las fuerzas de mar y tierras.

3. Religiosas.

Se vinculaba con la organizacin y funcionamiento de rdenes religiosas, etc.

3) Intendentes.

La institucin se origina en Francia, con Luis XIV, pero se remonta ms atrs, a las
crceles de Jerusaln, donde la funcin es similar a la de prefecto.

Tenan atribuciones reales amplsimas, trasladndose de provincia en provincia,

fiscalizando el buen funcionamiento administrativo, y regulando en materia de hacienda,
polica y justicia. (En Francia se llam missi dominici).

Fue Luis XIII quien los llam Intendentes en el ao 1635.

Recin Luis XIV declar las intendencias como una inspeccin general, dictndoles
las ordenanzas.

Felipe V (Borbn) dicta la ordenanza del 4 de julio de 1718, creando en cada

provincia una intendencia pero recin en 1749 se implanta definitivamente.

La institucin en el Ro de la Plata, persiste como el Cabildo, el cual en 1820 logra

quebrar el sistema.
4) Gobernadores.

Institucin provisoria creada por sugerencia del Consejo de Indias al Rey.

Duraban 3 aos si residan en Amrica, y 5 si estaban en Espaa (por la duracin del viaje).

El nombre es sinnimo de Alcalde mayor y Corregidor, segn la zona.

Reciba instrucciones del virrey o de la corona, con actuacin poltica y administrativa.

Presida el cabildo.

Deba hacer un inventario de sus bienes antes de asumir y remitirla a la real audiencia,
quien la guardaba como prueba en contrario, en el juicio residencia.

Deban dar fianzas en retribucin de desmedros contra los habitantes.

Se encargaba del gobierno municipal.

5) Audiencias. (Bs. As. 1611)
a. Concepto

Tribunales de justicia que, asentados en el Nuevo Mundo, colaboraban con el

Consejo de Indias.
b.Clacificacin.

Pretoriales o autnomas.

Subordinadas.
c. Funcionarios. En Gral.

Presidente (gobernador o virrey)

Oidores (5).
Designados por el rey

Alguacil mayor.
A propuesta del Consejo de Indias

Fiscal (1).

Tenientes (vs.)
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En Bs. As. dos fiscales (civil y criminal), canciller guardador del sello real, un relator
y un escribano de cmara.
d.Atribuciones.

Atenda en segunda instancia las causas falladas por el virrey, etc.

Asesoraban polticamente al virrey. En su ausencia el oidor mayor lo reemplazaba y

en ausencia definitiva, lo haca el tribunal en pleno.

Autorizaban al virrey para hacer gastos.

Poda elevar quejas contra los funcionarios pero no de levantar informaciones. Segn
el caso, el consejo de Indias enviaba o no jueces visitador.

Los oidores eran los ms respetados. Se les prohiba tanto relacionarse con sus
vecinos, a fin de ser imparciales, as como la vida mundanal o poltica. Por su autoridad,
tenan roces frecuentes con el gobernador o virrey.
6) Cabildo.
a. Origen.

Se origina con el fortalecimiento de las instituciones espaolas tras la conquista

visigoda, mediante leyes consuetudinarias, convirtindose en rudimentarios municipios.

En la situacin de guerra contra los moros, se apela a las masas. Para interesarlas en
la guerra se les ofrece la liberacin. Al adelantarse se van formando ciudades, villas, etc,
=> se les dan tierras y se los avecinda, mediante leyes y fueros que tanto el rey como los
vecinos deben respetar.

S. VIII: slo existan concilios o asambleas de hombre libres.

S. XII-XIV: con las franquicias obtenidas tras la reconquista, surgen los alcaldes y los
concilios de comunidad. Tales concilios eran numerosos, por lo que se crea el
Ayuntamiento, integrada por representantes de los vecinos del municipio=> podero vecinal
por voto.

Con el avance real, tal podero se debilita. Y pasa a nuestro continente el Cabildo,
reformado por el Consejo de Indias: sin derecho a voto vecinal. Es el adelantado quien
designa las autoridades. Los funcionarios elegan a sus sucesores. Los cuales duraban slo
un ao.

La ley y las instituciones, se desintegran por ser creadas lejos de la realidad tmporo
espacial.
b. Clases.
1) Descripcin general del Cabildo colonial

Constitua el gobierno de la ciudad.

Se le cercenaban muchas libertades, pero en el ejercicio, gozaban de autonoma.

Comparado con los municipios actuales, tenan competencia y jurisdiccin ms

amplias.

Sus funciones bsicas eran justicia y regimiento, aseo y embellecimiento de la

ciudad, trazado de calles, dictar reglamentos, administracin de hospitales y crceles.

En casos de gravedad, se convocaba a cabildo abierto a todos los vecinos.

Provea abastecimiento a la poblacin, controlaba la calidad de los productos, etc.

Organizaba la enseanza: nombramiento de maestros, programas de estudios, etc.

Reprima los vicios de la poblacin (embriaguez, curanderismo, vagancia,

prostitucin, etc.).

Reglamentaba el comercio minorista, pesas y medidas, etc.

Tal regulacin permita proteger a los habitantes de abusos econmicos.

Sus ingresos (bajsimos) eran:

Su jurisdiccin era el Alfoz: la ciudad y sus trminos (campos).

Propios

De bienes de la institucin: alquileres

de casas, usufructo de campos, etc.

Arbitrios

Impuestos propiamente dichos, multas,

etc.: ejido, pontazgo, mojonera, etc.

Ingresos

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COMPOSICIN DEL CABILDO

Presidente: gobernador o corregidor
CARGO
Alcaldes de 1er y 2do voto
Alcaldes de hermandad
Fiel ejecutor
Alfrez real
Alguacil mayor
Depositario general
Regidor decano y el alcalde provincial
Procurador

COMPETENCIA
con funciones judiciales. El de 1er Voto, en
casos reemplazaba al presidente. El del 2do
voto sustitua al del primero.
= actuales comisarios su jefe era el regidor
juez de polica
vigilancia del abasto, estado de salubridad
representante directo del rey en actos y
ceremonias, paseando el estandarte real
votaba antes que los dems
ejecutar a los deudores del Cabildo
tesorero
velaba por los intereses de la ciudad ante el
virrey o la corona peticionaba en nombre del
Cabildo

2) Cabildos de Villa. (Hubo muy pocos en el Ro de la Plata).

Villa: regiones de menor poblacin.

Estaba compuesto por.

Un alcalde ordinario
Cuatro regidores.
Un alguacil,
Un escribano de consejo y pblico,
Un mayordomo.

La primera en el Ro de la Plata fue: Ntra. Sra. del Lujn en 1783.

3) Cabildos de Provincia.

Reunin de los procuradores de varias ciudades, para resolver problemas de inters

comn. Existieron en Mjico y Per. Aqu se celebraron en Salta y Tucumn. No podan
celebrarse sin previa autorizacin real o de los gobernantes.
4) Cabildos indgenas. (Ordenanzas de Alfaro -1611/12)

Podan existir en una poblacin con ms de ochenta casas.

Era presidido por un alcalde indio con autoridad limitada, sujeta a la de los caciques.

S. XVIII era presidida por el corregidor.

En el Ro de la Plata hubo dos.

c. Cabildo como antecedente del gobierno representativi y democrtico.

Ramos Meja, Alberdi y Florencio Varela, le dieron valor representativo, exaltando su

virtud democrtica:

Todos y cada uno de los asuntos de inters comunal y particular, se trataban

en el Cabildo. => Representan los intereses de la comunidad.

Ordenanzas y decretos resultaban de la opinin popular.

Ante problemas mayores se convocaba a cabildo abierto.

Vicente Lpez, Aristbulo del Valle y sus seguidores, opinaban lo contrario:

El pueblo no elega los funcionarios.

Al transplantarse a Amrica, los cabildos perdieron la pujanza y principios

democrticos que tenan en la pennsula. El pueblo no tena asiento en el Cabildo.

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Los oficios (salvo el de alcalde) eran vendidos en subasta pblica, por orden
real,

Antes de la proclamacin de la repblica, la poltica perteneca al gobierno y

al pueblo slo la administracin.

No se ejerca una democracia representativa stricto sensu, pero en la prctica, el

pueblo tomaba muchas veces decisiones conjuntamente con el cabildo. (Hernandarias).

d. Cabildo: Antecedente del Federalismo. Demostracin:

Cada ciudad-cabildo debe ordenarse jurdica y polticamente.

Los virreyes o gobernadores no visitan tales ciudades por largos aos => los Cabildos
se mantienen al margen de leyes de Indias, o nuevas polticas.

Defendan su jurisdiccin de los ataques del indio y de reales cdulas de

gobernadores.

Las leyes surgen por experiencia o por necesidad. => autoritarismo.

Tal lucha hizo fuerte a la institucin, los borbones necesitan cercenarla y para ello
crean el Virreinato en el Plata y la Ordenanza de Intendencias, sta cmo antecedente de
las provincias.

A la estructura municipal, la sucede otra territorial y regional. => centralismo

jerarquizado.

A pesar de existir un orden jurdico de iure, creaban uno de facto, acorde a la

situacin.

El desarrollo federal encuentra campo frtil en las instituciones provinciales:

Autonoma territorial y poltica,

Gobierno propio,

Intereses locales.

Segn Ramos Meja, comunalismo colonial=> federacin.

En conclusin: Cabildo = Federalismo.

e. Cabildos y Revolucin.

La institucin fue utilizada tanto por los revolucionarios para alcanzar sus objetivos,
como por los conservadores monrquicos para la contrarrevolucin: de all su
importancia.

El 22 se decide que la autoridad pase a manos del Cabildo.

27 de mayo: circular convocatoria a los cabildos del interior para que enven
diputados y constituir la representacin general de las Provincias del Plata.

Los cabildos ratifican la revolucin y asumen la soberana.

El Cabildo de Buenos Aires conspir contra la causa revolucionaria.

La junta fue manejada por la oligarqua portea => factor negativo.

Rivadavia utiliza el Cabildo abierto para hacer su golpe de estado:

Disuelve la junta conservadora y,

Expulsa a los representantes del interior (rasgo unitario).

Los representantes orientales formulan los principios federales rechazados en el

congreso por la faccin alvearista. Revolucin de 1815 => cada de Alvear y reasuncin
del Cabildo.

1821(Gobierno de Martn Rodrguez)

Se suprime el rgimen de los cabildos.

Queda la ciudad de Bs. As. sin gobierno municipal durante ms de 30 aos.

Las provincias imitan a Bs. As.

f. Cabildos Abiertos.

Tal institucin no estaba reglamentada por el Consejo de Indias => derecho

consuetudinario.

El primero en el Ro de la Plata: 1633.

En Espaa primero estn las asambleas de vecinos hasta la creacin de los

Ayuntamientos cerrados, cuando los vecinos slo participan en situaciones graves.

Esta forma pasa a Amrica de manera consuetudinaria.

Segn del Valle: nace de los usos y costumbres polticos del pueblo espaol.

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