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Ares(2012)215016
Rapport
FPA 26/MAR/10- 24/02/2012

MEGAPESCA Lda

FRAMEWORK CONTRACT FISH/2006/20


CONVENTION SPECIFIQUE N26 : EVALUATION EXPOST DU PROTOCOLE ACTUEL D'ACCORD DE
PARTENARIAT DANS LE DOMAINE DE LA PECHE ENTRE
LUNION EUROPEENNE ET LE ROYAUME DU MAROC,
ETUDE DIMPACT DUN POSSIBLE FUTUR PROTOCOLE
DACCORD
Rapport
Dcembre 2010

Rapport FPA 26/MAR/10

This report has been prepared with the financial support of the European Commission.
The views expressed in this study are those of the authors and do not necessarily reflect the views of the
European Commission or of its services. This report does not seek to establish the Commissions future
policy in this area.
The content of this report may not be reproduced, or even part thereof, without explicit reference to the
source.

Oceanic Dveloppement, MegaPesca Lda (2009). Contrat cadre pour la ralisation d'valuations,
d'tudes d'impact et de suivi concernant les accords de partenariat dans le domaine de la pche (FPA)
conclus entre la Communaut europenne et les pays tiers, et plus gnralement sur le volet externe de
la Politique Commune de la Pche : Evaluation ex-post du protocole actuel daccord de partenariat dans
le domaine de la pche entre lUnion Europenne et le Royaume du Maroc, Etude dimpact dun possible
futur protocole daccord.

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Authors contact :
OCEANIC DEVELOPPEMENT
Z.I. du Moros, 29900 Concarneau, France
Tel :
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Version : Rapport

Ref. report: FPA 26/MAR/10

Publication Date: 14/12/2010

Taux de change annuels utiliss

1 EUR = MAD
Source : FXTOP.com

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

11.02

11.02

11.04

11.21

11.33

11.24

11.14

Rapport FPA 26/MAR/10

Liste des abrviations


Acronyme

Nom

Acronyme

Nom

ACP

Afrique Carabes Pacifique

Million d'euros

AELE

Association Europenne de Libre Echange

MAD

Dirham marocain

CA

Chiffre d'affaires

MECU

Million d'ECU

NAFO

Northwest Atlantic Fisheries


Organisation

OAV

Office Alimentaire et Vtrinaire

ONG

Organisation Non-Gouvernementale

ONP

Office National des Pches

CIEM
CITES
COMHAFAT
COPACE

Conseil International pour l'Exploration de


la Mer
Convention sur le commerce international
des espces de faune et de flore sauvages
Confrence Ministrielle sur la Coopration
Halieutique entre les Etats Africains
Riverains de lOcan Atlantique
Comit des Pches pour l'Atlantique
Centre-Est

DCF

Data Collection Framework

PDA

Point de Dbarquement Amnag

DCR

Data Collection Regulation

PIB

Produit Intrieur Brut

DPM

Dpartement de la Pche Maritime

PIN

Programme Indicatif National

EFM

Etablissement de Formation Maritime

RSW

Refrigerated Sea Water

ETP

Equivalent Temps Plein

SPS

Sanitaire et Phytosanitaire

FAO

Food and Agriculture Organisation

TAC

Total Admissible de Captures

FEP

Fonds Europen pour la Pche

TIC

Technologies de l'Information et de la
Communication

FMC

Fisheries Monitoring Centre

TJB

Tonneaux de jauge Brute

ICCAT

International Convention for the


Conservation of Atlantic Tuna

UICN

Union Internationale pour la


Conservation de la Nature

IDE

Investissements Directs Etrangers

VA

Valeur Ajoute

IEO

Instituto Espaol de Oceanografa

VDP

Village de Pche

INN

Illgale Non-dclare Non-rglemente

VMS

Vessel Monitoring System

INRH

Institut National de Recherche Halieutique

ZEE

Zone Economique Exclusive

Rapport FPA 26/MAR/10

TABLE DES MATIERES


Introduction ............................................................................................................................... 1
1re partie : Le cadre gnral..................................................................................................... 2
1

Prsentation gnrale........................................................................................................ 2
1.1

Gographie physique............................................................................................................. 2

1.2

Population .............................................................................................................................. 3

Situation macro-conomique ............................................................................................ 4


2.1

Produit intrieur brut ........................................................................................................... 5

2.2

Commerce extrieur.............................................................................................................. 6

2.3

Elments budgtaires ............................................................................................................ 8

2.4

Les investissements trangers et le climat des affaires....................................................... 9

2.5

Lemploi ............................................................................................................................... 11

Donnes rgionales ......................................................................................................... 12

Relations avec lUnion Europenne............................................................................... 14


4.1

Elments politiques.............................................................................................................. 14

4.2

Elments financiers ............................................................................................................. 15

4.3

Relations avec les autres bailleurs de fonds ...................................................................... 16

me

partie : Analyse du secteur de la pche ........................................................................... 18

Caractristiques ocanographiques de la ZEE du Maroc ............................................. 18

1.1

La Zone Economique Exclusive ......................................................................................... 18

1.2

Conditions hydrologiques des ctes atlantiques marocaines ........................................... 18

Le secteur de la pche au Maroc .................................................................................... 21


2.1

La flotte de pche nationale ................................................................................................ 21

2.2

La flotte de pche trangre ............................................................................................... 26

2.3

Synthse : les flottes de pche dans la ZEE du Maroc ..................................................... 32

2.4

Le secteur de laquaculture ................................................................................................ 33

2.5

Les industries terre........................................................................................................... 34

2.6

Lutilisation des captures.................................................................................................... 36

2.7

Lemploi ............................................................................................................................... 42

Encadrement du secteur et contrle du respect des rgles ............................................ 44


3.1

Les principales mesures dencadrement de la pche........................................................ 44

3.2

Le dispositif national de surveillance et de contrle......................................................... 46

Le cadre institutionnel..................................................................................................... 48
4.1

Les principales institutions en charge................................................................................ 48

4.2

La politique sectorielle ........................................................................................................ 52


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Rapport FPA 26/MAR/10

4.3

Intgration internationale................................................................................................... 59

Ltat des ressources exploites ...................................................................................... 59


5.1

Les petits plagiques............................................................................................................ 60

5.2

Les ressources dmersales .................................................................................................. 68

5.3

Les grands plagiques ......................................................................................................... 74

5.4

Les impacts de la pche sur lenvironnement ................................................................... 74

3me partie : Evaluation de laccord de pche......................................................................... 83


1

Le protocole daccord de pche....................................................................................... 83


1.1

Prsentation de laccord et de son protocole..................................................................... 83

1.2

Les capacits de pche ngocies........................................................................................ 84

1.3

Lutilisation des possibilits de pche ngocies ............................................................... 86

1.4

Le cot de laccord .............................................................................................................. 89

1.5

Clauses marins et dbarquements obligatoires................................................................. 92

1.6

Dispositions en matire de suivi des navires ..................................................................... 95

Analyse socio-conomique des retombes de laccord................................................... 96


2.1

Analyse conomique ............................................................................................................ 96

2.2

Lemploi ............................................................................................................................. 100

Lapproche partenariat ................................................................................................. 102


3.1

Partenariat dans le domaine de la politique sectorielle.................................................. 102

3.2

Partenariat dans le domaine scientifique ........................................................................ 103

3.3

Partenariat dans le domaine de lintgration conomique ............................................ 103

3.4

Partenariat dans le domaine de la surveillance et du contrle...................................... 104

Evaluation ex-post du protocole daccord.................................................................... 105


4.1

Question de lvaluation ex-post en matire defficacit de laccord de pche............ 105

4.2

Question dvaluation ex-post en matire defficience de laccord de pche ............... 108

4.3

Question dvaluation en matire de pertinence de laccord de pche......................... 109

4.4

Question dvaluation en matire de viabilit de laccord de pche ............................. 110

4.5

Principales conclusions de lvaluation ex-post .............................................................. 111

Conclusion ............................................................................................................................. 113

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Rapport FPA 26/MAR/10

INTRODUCTION
Les relations en matire de pche entre le Royaume du Maroc et lUE sont anciennes. Avant
ladhsion de lEspagne, il existait dj des accords qui permettaient laccs aux zones de pche
marocaines des navires espagnols. En vertu de la comptence exclusive de lUnion dans ce
domaine, ces accords ont t logiquement repris par les institutions communautaires avec un premier
accord conclu en 1988. Cet accord a t reconduit plusieurs reprises de manire ininterrompue
jusquen 1999 o les deux parties nont pu que constater lchec des ngociations.
Les deux parties ont dcid de renouer le dialogue en la matire, et en juillet 2005, lUE et le Maroc
ont sign un accord de partenariat dans le domaine de la pche qui nentrera en vigueur quen fvrier
2007 aprs les procdures de ratification. Le protocole daccord arrivera expiration en fvrier 2011.
En pralable une rengociation de laccord, et suivant les orientations du Conseil et des dispositions
du rglement financier de lUE, le protocole en cours doit faire lobjet dune valuation ex-post et dune
tude dimpact destines vrifier que les rsultats du programme sont conformes aux objectifs fixs
(valuation ex-post) et donner au lgislateur les moyens de juge si un nouveau programme (le futur
protocole) est ncessaire et cohrent avec les politiques de lUnion dans ce domaine en lui donnant
notamment les moyens dapprcier les impacts de la politique. A cet effet, les services de la DG
MARE ont confi au consortium dentreprises titulaire du contrat cadre FISH/2006/20 la charge de
lvaluation de ce protocole.
Laccord de partenariat dans le domaine de la pche conclu par lUE et le Maroc revt une importance
particulire bien des gards. En premier lieu par son importance financire et les capacits de
pche europennes qui peuvent exercer dans la zone de pche du Maroc. Prvu pour plus de 100
navires de lUE et avec une contribution financire de 36,1 M par an sur quatre annes, laccord avec
le Maroc est le second accord communautaire avec des pays du Sud, loin derrire laccord avec la
Mauritanie (85 M par an au maximum) mais devant laccord avec la Guine Bissau (7,5 M par an au
maximum) qui est le troisime accord financirement parlant. Laccord avec le Maroc reprsente 25%
des engagements budgtaires de la DG MARE pour les accords bilatraux de pche. En second lieu,
laccord est important car il implique deux partenaires aux frontires voisines, et par endroit
communes, qui ont choisi de renforcer leurs liens politiques et davancer vers une intgration
progressive de leurs conomies. Laccord dassociation entr en vigueur en 2000 et le statut avanc
donn au Maroc en 2008 matrialisent cette volont dapprofondissement des relations.
Ce projet de rapport final dvaluation dresse un portrait gnral de lconomie marocaine en
cherchant distinguer le poids du secteur de la pche dans lquilibre macro-conomique du pays.
Dans une seconde partie, le secteur de la pche au Maroc est pass en revue afin den prsenter les
principales caractristiques et didentifier la contribution absolue et relative de la partie europenne
dans sons dveloppement rcent. Enfin, une troisime partie de ce rapport utilise les rsultats des
deux premires parties pour tirer les principaux enseignements utiles lvaluation ex-post du
protocole et ltude de limpact de plusieurs scenarii de renouvellement du protocole daccord en cours
afin quun prochain protocole soit conforme aux engagements internationaux des deux parties et quil
minimise les ventuels impacts dfavorables sur les parties prenantes laccord.
Les informations utiles cette tude dvaluation ont t recueillies par le biais dun examen de la
littrature pertinente complt par des entretiens conduits avec les services de la Commission, les
autorits marocaines, et les parties prenantes de la socit civile europenne et marocaine
(association professionnelle essentiellement). Une mission dvaluation au Maroc a t organise en
septembre 2010 durant laquelle les experts ont pu rencontrer les autorits marocaines et la dlgation
de lUE Rabat, linstitut de recherche et lONP Casablanca, et divers intervenants de la filire
Dakhla. Ces rencontres au Maroc se sont tenues dans un excellent esprit de coopration et en toute
transparence. La mission remercie les autorits marocaines de leur disponibilit et laide apportes
pour lorganisation des rencontres au Maroc.

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Rapport FPA 26/MAR/10

1ERE PARTIE : LE CADRE GENERAL


1 PRESENTATION GENERALE
1.1

Gographie physique

Le Maroc, officiellement le Royaume du Maroc, est un pays situ dans le nord-ouest de lAfrique et
faisant partie du Maghreb. Sa capitale politique est Rabat alors que la capitale conomique et la plus
grande ville du pays est Casablanca. Le pays est bord par locan Atlantique louest, par
lEspagne, le dtroit de Gibraltar et la mer Mditerrane au nord, par lAlgrie lest, et de facto au
sud par la Mauritanie au-del du Sahara occidental contest. Le pays stale sur une superficie
denviron 710 000 km, dont 252 000 km pour le Sahara occidental.

Figure 1: Carte gnrale du Maroc et du Sahara occidental. Source : Ministre Affaires Etrangres France

Le climat marocain est la fois mditerranen et atlantique, avec une saison sche et chaude
double d'une saison froide et humide, la fin de la priode chaude tant marque par les pluies
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Rapport FPA 26/MAR/10

d'octobre. La prsence de la mer attnue les carts de temprature, tempre les saisons et accrot
l'humidit de l'air (400 1000 mm de pluies sur le littoral). Dans l'intrieur, le climat varie en fonction
de l'altitude. Les ts sont chauds et secs, surtout lorsque souffle le sirocco ou le chergui, vent d't
venant du Sahara. cette saison, les tempratures moyennes sont de 22 C 24 C. Les hivers sont
froids et pluvieux avec gel et neige. La temprature moyenne volue alors de - 2 C 14 C et peut
descendre jusqu' - 26 C. Dans les rgions montagneuses, les prcipitations sont trs importantes
(plus de 2000 mm de prcipitations au Rif ou encore 1800 mm au Moyen-Atlas). Le Maroc
prsaharien et saharien a un climat dsertique sec.

1.2

Population

Le Maroc est estim compter mi 2010 environ 31,8 millions d'habitants rsidents. Le pays a connu
tout au long du 20me sicle une forte croissance dmographique qui a multipli par 6 sa population.
Durant la mme priode la proportion dhabitants en zones urbaines a augment constamment
atteignant 55 % en 2004 : le pays compte aujourd'hui une trentaine de villes de plus de 100 000
habitants, alors qu'il n'en existait aucune un sicle auparavant ; et trois agglomrations (Casablanca,
Rabat-Sal et Fs) comptent plus d'un million d'habitants.

Nombre d'individus
35 000 000
30 000 000
25 000 000
20 000 000
15 000 000
10 000 000
5 000 000
0
1960

1971

1982
Urbain

1994

2004

Rural

Figure 2 : Evolution de la population marocaine aux recensements. Source: Haut Commissariat au Plan

La population du Royaume se compose de presque autant dhommes que de femmes. Le


pourcentage des personnes de sexe fminin est de 50,7%. Il est du mme ordre de grandeur pour les
deux milieux de rsidence urbain et rural. Selon les grands groupes dges, 31,2% des habitants ont
moins de 15 ans, 60,7% ont entre 15 et 59 ans et 8,1% ont 60 ans et plus. Par rapport au
recensement de 1994, les proportions de la population en ge dactivit et de celle du troisime ge
ont augment au dtriment des celles des jeunes, indiquant un vieillissement relatif de la population
du pays. Ce phnomne est mettre en relation avec la baisse sensible de lindice synthtique de
fcondit qui est pass de 7,2 en 1962, 3,3 en 1994 puis 2,5 en 2004.
En 2008, la diaspora marocaine tait estime 5,2 millions dindividus rpartis sur les cinq continents.
Un peu moins de 85 % des rsidents marocains l'tranger rsidaient alors en Europe. En premier, la
France abritait 34 % de la communaut des expatris marocains soit 1,9 millions dindividus dont 31
% autour de Paris. Puis vient l'Espagne avec 917 132 rsidents, suivie de l'Italie 710 105, des PaysBas et de la Belgique, tous trois autour des 500 000 individus. L'Allemagne et les tats-Unis totalisent
respectivement 140 000 et 250 000 rsidents.

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Rapport FPA 26/MAR/10

2 SITUATION MACRO-ECONOMIQUE
Le Maroc fait aujourdhui partie de la catgorie des pays mergents, au mme titre que l'Inde ou la
Turquie. Le Maroc est class par les Nations Unies dans la catgorie des pays revenu moyen bas
(Lower Middle Income).
Le Maroc dispose d'une conomie de march librale rgie par la loi de l'offre et de la demande, bien
qu'aujourd'hui certains secteurs conomiques restent encore des monopoles dEtat (mais aucun dans
le secteur de la pche).
Le systme conomique du pays prsente plusieurs facettes. Il se caractrise par une grande
ouverture vers l'extrieur comme en tmoignent les diffrents accords de libre change que le Maroc
a ratifi avec ses principaux partenaires conomiques :

L'accord de libre change avec l'Union europenne dans le cadre du partenariat EuroMed
associant galement dautres pays du continent riverains de la Mditerrane1
Laccord de libre change avec les pays de lAELE
L'accord d'Agadir, sign avec l'gypte, la Jordanie, et la Tunisie, dans le cadre de la mise en
place de la Zone Arabe de Libre change.
L'accord de libre change avec les mirats Arabes Unis.
L'accord de libre change avec la Turquie.
Et dernirement l'accord de libre change avec les tats-Unis entr en vigueur en 2006.

Le Maroc est le premier producteur et exportateur au monde de phosphates. Ce produit constitue une
entre importante en devises pour le pays, concentres dans le nord, 60 % des terres agricoles dans
cette rgion sont voues cette activit hautement lucrative compte tenu de la progression des cours
mondiaux.
Le Maroc exporte galement chaque anne des produits artisanaux en quantits importantes.
Les crales (bl et orge) occupent 50% des terres arables. Importantes pour l'conomie, ces cultures
sont exploites sur la base de deux systmes, un qui est trs moderne et l'autre encore archaque.
Ds l'indpendance, les autorits ont dcid d'exploiter les possibilits immdiates qu'offrait le pays.
Les objectifs gouvernementaux, avaient plusieurs buts :

La valorisation de l'aspect rural et agricole du pays afin de btir une agriculture moderne et
performante, malgr les conditions climatiques difficiles dont souffre le pays. Ceci dans
l'objectif d'alimenter l'exportation, les marchs intrieurs du pays, et l'industrie agroalimentaire. Il faut aussi noter que le secteur de la pche contribuait dj fortement aux
exportations.
Les autorits ont opt pour l'exploitation grande chelle des gisements de phosphates dont
le pays possde environ un tiers des rserves mondiales connues ce jour, entranant ainsi
la mise en place d'un important ple chimique pour la transformation et la mise en valeur des
phosphates.
Le secteur de l'industrie de transformation n'est pas demeur en reste, puisque le pays
cherche toujours attirer de plus en plus d'investisseurs trangers. Le gouvernement vise le
renforcement de plusieurs secteurs comme le textile, les industries de transformation lgre,
l'industrie mcanique, automobile, pharmaceutique, lectronique, les nouvelles technologies
et dernirement le secteur de l'aronautique grce aux entreprises nationales et surtout aussi
aux nombreuses dlocalisations europenne dans ce domaine vers le Maroc.
Au Maroc le dveloppement du tourisme a retenu une grande attention de la part du
gouvernement d'ailleurs ce dernier a depuis toujours fortement incit les investisseurs privs
marocains et les grands groupes internationaux investir massivement dans ce secteur.

Maroc donc, plus Algrie, Autorit palestinienne, gypte, Isral, Jordanie, Liban, ,Syrie, Tunisie et
Turquie
- Page 4 -

Rapport FPA 26/MAR/10

2.1

Le dveloppement du domaine tertiaire s'est fortement acclr depuis plus d'une dizaine
d'annes, avec notamment, les secteurs de la banque, de la finance, de la grande distribution,
de la tlphonie mobile et de l'offshoring (dlocalisation des centres d'appels, et de services,
ainsi que des SSII europennes)

Produit intrieur brut

Daprs les donnes de la Direction Nationale de la comptabilit du Haut Commissariat au Plan, le


PIB du Maroc prix courants sest lev en 2008 un peu plus de 60 milliards d, en progression
constante depuis 2004. Avec 55%, le secteur tertiaire reste le principal contributeur au PIB. Il devance
le secteur secondaire (contribution de 30%) pouss notamment par le secteur minier, et le secteur
primaire dont la contribution est denviron 15%. Globalement, le PIB prix courants a progress de
11,8% au lieu de 6,7% en 2007. La valeur ajoute agricole a enregistr une hausse de 20,7%, tandis
que celle des activits non agricoles sest accrue de 12,4%.

Tableau 1: Dtail du Produit Intrieur Brut du Maroc. Donnes prsentes en millions deuros* Source : Haut
Commissariat au Plan
Branche d'activit

2004

2005

2006

2007

2008**

Secteur primaire (M)

6 727

6 313

7 924

6 684

8 028

Agriculture

6 264

5 711

7 350

6 130

7 323

463

602

574

554

681

11 758

12 137

12 738

13 296

16 581

736

816

954

1 174

3 982

7 134

7 002

7 355

7 321

7 678

Pche
Secteur secondaire (M)
Industrie extractive
Industrie (hors ptrole)
Ptrole

88

135

117

75

85

Electricit et eau

1 184

1 323

1 330

1 405

1 423

Btiment

2 615

2 860

2 981

3 321

3 412
30 104

Secteur tertiaire (M)

22 738

24 559

26 253

28 699

Commerce

4 923

5 123

5 521

5 804

6 231

Htels & restaurants

1 001

1 176

1 202

1 454

1 437

Transports

1 688

1 630

1 663

2 075

2 109

Postes et tlcommunications

1 397

1 503

1 643

1 774

1 886

Autres services

9 717

10 779

11 636

12 962

13 675

Administration publique
Total prix de base (M)
Impts sur les produits nets de subventions
PIB (M)

4 012

4 348

4 589

4 631

4 766

41 223

43 009

46 916

48 679

54 713

41 223

43 009

46 916

48 703

54 689

4 604

4 875

5 380

6 294

6 109

45 827

47 884

52 296

54 974

60 798

* Les donnes originales sont en millions de MAD. Elles ont t converties en EUR sur la base de la parit moyenne prsente
en introduction pour les besoins de cette tude
** Prvisions

La croissance conomique sest leve 5,6% en 2008 au lieu de 2,7% un an auparavant,


conscutivement la hausse de 16,6% de la valeur ajoute du secteur primaire et, dans une moindre
mesure, la progression des activits non agricoles, dont le rythme est, toutefois, revenu de 6%
4,1%. En effet, la dgradation de la situation conomique dans la zone euro, principal partenaire
commercial du Maroc, a affect, surtout partir du quatrime trimestre, certaines branches
industrielles dont la production est oriente principalement vers le march europen, ainsi que les
secteurs du tourisme et du transport.
Au niveau du secteur primaire, les activits agricoles ont progress de 16,3% contre une baisse de
20,8% un an auparavant. Ainsi, la production cralire a plus que doubl dune anne lautre la
faveur de conditions climatiques plus favorables, tandis que lactivit de la pche a connu une hausse
- Page 5 -

Rapport FPA 26/MAR/10

de 19% aprs une baisse de 10,1% un an auparavant. En revanche, le rythme de croissance du


secteur secondaire est revenu de 6,6% 3,6%, suite principalement la contraction de 5,9% de
lactivit des industries extractives et la dclration de lactivit des industries manufacturires,
conscutivement la baisse de la demande trangre lie la crise mondiale. Les industries agroalimentaires (dont la transformation des produits de la pche) apportent une contribution sectorielle
importante, tant estimes reprsenter 35% du PIB industriel. Quant aux activits tertiaires, y compris
les services non marchands fournis par ladministration publique, elles ont progress de 4,1% aprs la
hausse de 6,1% en 2007 et ce, malgr la quasi stagnation des services lis au tourisme. Les activits
du commerce et des tlcommunications ont connu pour leur part une nette amlioration dune anne
lautre.
Pour 2009, le FMI entrevoit une croissance relle de 5% soutenue notamment par une campagne
agricole rpute exceptionnelle. Le secteur financier au Maroc ne devrait tre que peu affect par la
crise financire mondiale car peu expos aux actifs toxiques. Cependant, la crise mondiale affecte le
secteur rel. Le Maroc a ressenti les effets de la crise en grande partie par le biais du ralentissement
conomique de lEurope, son principal partenaire commercial. Bien que la plupart des donnes
rcentes fassent tat dun redressement des recettes, pour le premier semestre de 2009 par rapport
celui de 2008 les exportations ont baiss de 34 %, les recettes du tourisme ont diminu de 14 % et les
envois de fonds de 12 %. Les IDE taient eux aussi en recul de 34 %. Touchs par la crise de lemploi
en Europe, les transferts des ressortissants marocains installs ltranger ont galement baiss de
manire sensible. Ces transferts reprsentent environ 10% du PIB.
Nanmoins, daprs le FMI, lactivit conomique en 2009 a rsist en partie grce la solidit des
conditions initiales, attribuable aux rformes de ces dernires annes Les rformes des dix dernires
annes ont stimul la croissance non agricole et ont rendu lconomie plus rsistante aux chocs,
permettant ainsi au Maroc de limiter limpact de la crise. En particulier, les gains macroconomiques faible inflation, dficits budgtaires peu levs et ratios de dette publique en baisse - ainsi que les
rformes structurelles visant accrotre la souplesse de lconomie, ont donn au Maroc une marge
de manuvre plus grande dans sa riposte.
Le secteur de la pche et le PIB
La contribution du secteur de la pche au PIB du Royaume est value environ 1% du PIB total, et
7 8% du PIB du secteur primaire. Cependant, cette contribution ne prend en compte que les
activits relatives la capture et la premire mise en vente des produits, et ne prend pas en compte
la valeur ajoute gnres par les secteurs connexes en amont (construction et rparation navale,
fourniture de biens et services aux armements) et surtout en aval (transformation et commercialisation
des produits de la pche). La contribution des secteurs connexes au PIB est comptabilise sous
dautres branches, notamment celles des industries et des services.
Daprs les valuations du Ministre en charge de la pche, la contribution totale du secteur de la
pche au PIB, toutes filires confondues, serait de lordre de 2% du PIB national. Cest une
contribution qui reste faible, permettant de conclure que le secteur halieutique au Maroc nest pas
encore un moteur de croissance.

2.2

Commerce extrieur

La balance du commerce extrieur marocain affiche un dficit qui a eu tendance se creuser au


cours de ces cinq dernires annes (de - 7,7 milliards deuros en 2005 - 13.6 milliards deuros en
2009. Pour cette dernire anne, on note une amlioration de la balance commerciale de 10% mais
qui masque un ralentissement des exportations de 29% par rapport 2008, consquence de la baisse
de la demande internationale suite la crise financire. La baisse concomitante des importations en
2009 (-18.7%) sexplique par la baisse sensible des cours des produits ptroliers.

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Rapport FPA 26/MAR/10

Tableau 2 : Balance commerciale du Maroc. Source : Office National des Changes


(en million d)

2005

2006

2007

2008

2009*

Importations

16 731

19 072

23 308

28 777

23 593

Exportations

9 008

10 143

11 197

13 746

9 961

Solde

-7 724

-8 929

-12 112

-15 031

-13 632

Taux de couverture

53.8%

53.2%

48.0%

47.8%

42.2%

* Donnes provisoires

Les importations marocaines sont domines par les hydrocarbures (produits ptroliers, gaz) et les
biens dquipements (machines, vhicules, quipements domestiques) qui reprsentent ensemble de
55% (2008) 60% (2009) du total des importations. A la faveur de la baisse des cours mondiaux en
2009 par rapport 2008, la valeur des importations dhydrocarbures a baiss de prs de moiti en
2009 par rapport 2008. Grce une campagne agricole favorable, le Maroc a galement pu rduire
ses importations de crales de moiti en 2009.
Les principaux produits exports du Maroc sont les phosphates et drivs, les vtements
confectionns et les produits de la pche. Du fait de la chute des cours mondiaux, les phosphates qui
reprsentaient en 2008 33% des exportations totales pour une valeur proche de 4,5 milliards deuros
ne contribuent plus en 2009 qu hauteur de 17% en 2009 avec une valeur de 1,7 milliards deuros (63%). Les exportations de produits confectionns ont galement baiss entre 2008 et 2009 (-6%)
avec une contribution au total des exportations qui a augment de 12% prs de 16%. Les
exportations de produits de la pche (bruts ou transforms) ont reprsent en 2008 une valeur de
prs de 1,2 milliards deuros (8,5% des exportations totales en 2008) mais dcroisent 1,1 milliards
deuro en 2009. La contribution de ce secteur au total des exportations marque une hausse sensible
en 2009 (11,1% des exportations marocaines). Pour cette dernire anne comme pour la prcdente,
les exportations de produits de la pche dpassent largement les exportations dautres filires
agricoles (agrumes, tomates ou lgumes frais et transforms).
En ce qui concerne les partenaires commerciaux du Maroc, lUnion Europenne reste le principal
partenaire, loin devant les pays dAsie, dAmrique ou dAfrique. En 2009, lUE tait lorigine de 60%
des importations dans le pays, et reprsentait 70% des dbouchs des exportations marocaines. La
seconde rgion partenaire est lAsie, avec 22% des importations et 14% des exportations. Par pays, la
France et lEspagne constituent les principaux partenaires commerciaux du Maroc avec des parts
respectives de 18,3% et 14,8% du total des changes commerciaux. La balance des changes entre
lUE et le Maroc est fortement en faveur de lUE (dficit de 8,8 milliards deuros en 2008 et de 7,1
milliards en 2009).

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Rapport FPA 26/MAR/10

Tableau 3 : Structure gographique des changes commerciaux. Source : Office National des Changes
(en millions d)

2005

2006

2007

2008

2009*

EUROPE

Import

10 804

11 722

14 622

17 816

14 069

UE

Import

8 834

9 837

12 377

15 062

12 279

Autres

Import

1 970

1 884

2 253

2 754

1 790

EUROPE

Export

6 978

7 820

8 462

8 933

6 959

UE

Export

6 638

7 375

8 022

8 225

6 484

Autres

Export

340

445

440

709

475

ASIE

Import

3 513

4 277

4 822

6 626

5 076

ASIE

Export

892

978

1 083

2 265

1 372

AMERIQUE

Import

1 435

1 706

2 556

3 015

2 991

AMERIQUE

Export

601

619

889

1 462

675

AFRIQUE

Import

933

1 038

1 483

1 551

1 194

AFRIQUE

Export

460

571

565

705

719

* Donnes provisoires

Le secteur de la pche et le commerce extrieur


Les poissons, crustacs et mollusques bruts ou transforms apportent une contribution importante aux
recettes lexportation, reprsentant 11% du total pour une valeur de 1,1 milliards deuros (donnes
provisoires 2009). Les exportations de produits de la pche apportent une contribution positive nette
la balance commerciale dans la mesure o les importations sont trs restreintes en dehors des
produits admis sous des rgimes temporaires pour perfectionnement actif, donc rexports ensuite.
Lindustrie de la pche pse par consquent dun poids important dans les recettes lexport du pays.
Comme on le verra par la suite, le march de lUE, et en particulier celui de lEspagne, de la France et
de lItalie, est le principal dbouch des produits de la pche lexport avec prs de 70% du chiffre
daffaires. Le second march important est celui des autres pays dAfrique qui gnre 13% des
recettes lexport. Cest un secteur particulirement dynamique, avec un chiffre daffaires qui a
pratiquement doubl entre 2004 et 2008.

2.3

Elments budgtaires

Le tableau suivant prsente les principaux lments budgtaires publis dans les lois de finances
successives votes depuis 2007. Les prvisions de dficit budgtaires visent contenir le dficit
environ 2% du PIB chaque anne. Le budget 2010 prend en compte les effets indirects de la crise
financire mondiale sur le Maroc, avec des recettes en baisse qui saccompagnent par des prvisions
de dpenses galement en baisse. Le Maroc prvoit de matriser les dpenses de lAdministration
avec un budget de fonctionnement en baisse par rapport en 2009, mais en continuant daugmenter
leffort dinvestissement, avec un budget prvisionnel qui dpasse le 7 milliards deuros, alors quil
tait encore infrieur 5 milliards en 2008.

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Rapport FPA 26/MAR/10

Tableau 4: Principaux lments budgtaires. Source: Lois de finances annuelles


(en millions d)
I- Total Ressources
Ressources du budget gnral
Redevances madragues
Droits licences pche
Redevance pche
Contributions au titre de la pche maritime
Amendes pche
Recettes diverses
Sous-total pche
Ressource des budgets des services de l'Etat
Ressources comptes spciaux du Trsor

2007
18 965
15 975

II- Total Charges


Fonctionnement budget gnral
Fonctionnement Ministre Agriculture Pche (personnel)
Fonctionnement Ministre Agriculture Pche (dpenses)
Investissement Budget gnral
Investissement Ministre Agriculture et Pche
Excdent des charges sur les ressources

43.8
142
2 848

2008
21 083
17 271
0.1
2.5
2.5
39.9
0.2
0.7
45.8
147
3 665

2009
26 288
21 405
0.2
2.2
2.0
40.2
0.2
0.7
45.4
189
4 694

2010
23 707
19 395
0.1
1.9
0.7
36.5
0.2
0.7
40.2
207
4 104

20 332
9 773
66.8
102.9
3 477
267.8

22 181
10 970
72.2
93.7
4 653
275.1

27 446
13 423
79.2
98.6
5 675
497.6

24 866
12 290
61.7
131.0
7 359
666.6

1 367

1 098

1 158

1 159

Le secteur de la pche et le budget


Les recettes du budget gnral issues du secteur de la pche sont denviron 45 millions deuros par
an. Elles ne reprsentent par consquent quune part trs minime des recettes du pays (de 0,2
0,3%). La contrepartie financire verse sous laccord de pche de 36,1 M par an na galement que
peu de poids dans lquilibre des finances publiques (0,2% des recettes budgtaires). La contribution
de lUE sous laccord de pche fait partie du compte contribution au titre de la pche maritime o
elle sadditionne avec la contrepartie reue sous laccord de pche avec la Russie, et que lon peut
donc valuer par diffrence comme variant entre 5 et 10 millions deuros par an. Dans lensemble, la
contrepartie paye par lUE pour laccord en cours reprsente environ 80% des recettes publiques
issues du secteur de la pche.
En matire de dpenses, le Ministre en charge de lagriculture et de la pche reoit autour de 1,5%
de dpenses de fonctionnement du budget gnral, et compte parmi les petits Ministre en la matire,
loin derrire ceux de lEducation, de la Dfense, de lIntrieur, de la Sant ou de la Justice. Par contre,
le Ministre de lAgriculture et de la Pche fait lobjet de crdit dinvestissement beaucoup plus
consquent (autour de 9% des dpenses totales dinvestissement), avec une tendance qui sinscrit
rsolument la hausse. Le Ministre est en 2010 lun des mieux dot en matire dinvestissement,
derrire celui de lEducation Nationale, mais devant ceux de lEquipement et du Transport, de la
Dfense ou de lIntrieur. Cependant, lessentiel des ressources budgtaires affectes ce Ministre
sont au profit du secteur de lagriculture. Le Dpartement de la Pche Maritime ne reoit en effet que
lquivalent de 30 millions deuros en budget dinvestissement, soit 4 5% du total de la dotation du
Ministre.

2.4

Les investissements trangers et le climat des affaires

Le Maroc se dclare comme tant un pays rsolument ouvert aux oprateurs trangers. Dot dun
droit positif qui nopre aucune discrimination entre nationaux et trangers, le pays est ouvert aux
capitaux trangers qui sont devenus une part importante de linvestissement. Les rformes adoptes
rgulirement visent amliorer le climat des affaires au profit de lensemble des oprateurs.

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Rapport FPA 26/MAR/10

Offrant une main duvre qualifie proximit de LEurope (le Maroc nest qu 14 km de lEspagne),
le Maroc entend se positionner en tant que plate-forme de production et dexportation du savoir-faire
europen. Son statut avanc avec lUE dans le cadre de la politique de voisinage, son accord de libre
change avec les USA et son adhsion la Ligue Arabe lui ont dj valu de nombreuses
implantations dentreprises trangres : franaises et espagnoles historiquement, chinoises et
japonaises plus rcemment. Cet investissement tranger se fait dans le cadre des libralisations et
privatisations engages dans le domaine des TIC, de lnergie, de la distribution deau et dlectricit,
des infrastructures, etc.
Cette ouverture progressive, qui touche la quasi-totalit des secteurs, saccompagne de la mise en
place progressive dun climat plus favorable aux investissements trangers notamment. Avec
ladoption de rformes de la charte de linvestissement en 2005, lEtat a procd un remodelage en
2007 du rgime fiscal et semploie amliorer les garanties donnes aux investisseurs. LEtat a
galement cr des sites dimplantation adapts aux besoins des investisseurs comme les zones
franches, les parcs dimplantation de services dlocaliss (offshoring) ou les plateformes industrielles
intgres.
Tableau 5 : Donnes relatives l'investissement direct tranger au Maroc. Source: CNUCED, World Investment
Report 2010
(en millions USD)

1995-2005

2006

20087

2008

2009

Flux d'IDE
Entrant

1 109

2 450

2 803

2 487

1 131

Sortant

35

445

621

485

470

En % de la formation de capital fixe


Entrant

10.4

11.9

4.5

Sortant

0.3

2.6

1.8

1.6

Stock d'IDE
Entrant

5 126

8 842

38 613

39 388

40 719

Sortant

269

402

1 337

1 699

2 169

En % du PIB
Entrant

13.9

51.3

45.5

46

Sortant

0.7

1.8

2.5

Comme le montre le tableau prcdent, linvestissement tranger est cependant en baisse en 2008 et
2009, consquence de la crise financire qui affecte les pays dvelopps. Nanmoins, le dbut de
rebond a favoris lannonce de nouveaux projets majeurs concernant un portefeuille diversifi de
secteurs : mtallurgie avec un groupe britannique, centrales lectriques avec un groupe des Emirats,
automobile avec un groupe franais, tlcoms, banque et tourisme. Les entreprises europennes
reprsentent deux-tiers des flux dIDE, contre un quart pour les pays du Golfe Persique.
Cela tant dit, le climat des affaires au Maroc reste encore perfectible. Daprs le rapport Doing
Business 2010 sponsoris par la Banque Mondiale, le Maroc ne se classe qu la 128me place
mondiale sur 183 pays classs, en recul de deux places par rapport son classement de 2009. Dans
lanalyse faite par la Banque Mondiale, le Maroc est pnalis par rapport aux autres pays tiers par les
indicateurs lis lemploi de travailleurs (176me place), lenregistrement de la proprit (123me),
la protection des investissements (165me), au respect du droit des contrats (108me) et aux rgimes
dimposition (125me). Les indicateurs favorables pour le Maroc sont ceux relatifs lenregistrement de
nouvelles socits (76me), laccs au commerce international (72me) et lobtention de crdits
(87me). Autre facteur dfavorable au climat des affaires, le classement du Maroc suivant lindice de

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Rapport FPA 26/MAR/10

corruption mesur par lONG Transparency International tend se dtriorer, le pays passant de la
72me place mondiale en 2007 la 80me place en 2008.

2.5

Lemploi

Daprs les statistiques du Haut Commissariat au Plan, un peu plus de 10 millions ges de 15 ans et
plus sont employes au Maroc. Environ 41% des emplois sont dans les secteurs primaires de
lagriculture, de la fort ou de la pche, 20% dans ladministration gnrale et les services sociaux
fournis la collectivit, 13% dans le commerce et 9% dans lindustrie. Les emplois dans le secteur
primaire sont logiquement majoritaires dans les milieux ruraux (75% des emplois totaux) et trs
minoritaires dans les milieux urbains (5%). Par ailleurs, cette branche emploie essentiellement des
personnes sans qualifications (79% des travailleurs en milieu rural nont aucun diplme).

Tableau 6 : Situation de l'emploi suivant les branches d'activit conomique. Source: Haut Commissariat au Plan
(en milliers)

2007

2008

Evolution 2007/2008

Agriculture, fort et pche

4 233.6

4 157.1

-1.8

Industrie

1 277.1

1 304.2

2.1

Btiments et travaux publics

844.7

906.8

7.4

Commerce

1 257

1 273.6

1.3

Transports

402.2

448.3

11.5

Administration

1 025.7

1 018.9

-0.7

Services sociaux

1 005.6

1 049.5

4.4

10.1

20.4

102.6

10 056

10178.8

1.2

Autres services
TOTAL

En 2009, le taux de chmage de la population tait estim 9,6% (soit un peu plus de 1 million de
personnes), avec une incidence plus marque en milieu urbain 13,8%) par rapport au milieu rural
(4%). Comme le montre la figure suivante, le taux de chmage au Maroc suit une tendance
dcroissante. Le chmage touche principalement la population ge de 15 24 ans (18%), devant les
25-34 ans (12,7%).
Evolution du taux de chomage (en %)
16
14
12
10
8
6
4
2
0
1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Figure 3 : Evolution du taux de chmage au Maroc. Source: Haut Commissariat au Plan

- Page 11 -

Rapport FPA 26/MAR/10

Le secteur de la pche et lemploi


Daprs le Ministre en charge de la pche, lemploi direct dans le secteur de la pche se situe autour
de 170 000 personnes, dont 110 080 dans le secteur de la production (emploi embarqu), 61 650
dans les industries de transformation et 165 dans le secteur de laquaculture. Lemploi direct dans le
secteur reprsente ainsi environ 1,6% de lemploi au Maroc, et lemploi embarqu 2,6% des emplois
dans le secteur primaire. Les estimations du Ministre indiquent quen plus de ces emplois directs, la
pche gnrerait 490 000 emplois dans les filires connexes, soit un total de 660 000 emplois portant
la contribution du secteur lemploi total 6,5%.
Suivant les indications du Ministre, lemploi dans le secteur de la pche serait particulirement
important dans les rgions sud o il reprsenterait 30% des emplois occups.

3 DONNEES REGIONALES
Le Maroc compte seize rgions ayant chacune sa tte un wali, ainsi quun Conseil rgional,
reprsentatif des forces vives de la rgion. Ces rgions ont le statut de collectivits locales.
Suivant la Constitution du pays, les collectivits locales lisent des assembles charges de grer
dmocratiquement leurs affaires dans les conditions dtermines par la loi. Les gouverneurs
excutent les dlibrations des assembles provinciales, prfectorales et rgionales dans les
conditions dtermines par la loi.
Les diffrentes rgions correspondent aux numros de la liste ordonne figurant sur la carte cidessous:
1. Chaouia-Ouardigha ;
2. Doukhala-Abd ;
3. Fs-Boulemane ;
4. Gharb-Chrarda-Beni Hssen ;
5. Grand Casablanca ;
6. Guelmim-Es Smara (inclut une partie du Sahara occidental, la province dEs Smara) ;
7. Layoune-Boujdour-Sakia el Hamra (inclut une partie du Sahara occidental) ;
8. Marrakech-Tensift-Al Haouz;
9. Mekns-Tafilalet ;
10. L'Oriental ;
11. Oued Ed-Dahab-Lagouira (situ au Sahara occidental) ;
12. Rabat-Sal-Zemmour-Zar ;
13. Sous-Massa-Dra ;
14. Tadla-Azilal;
15. Tanger-Ttouan ;
16. Taza-Al Hoceima-Taounate.

- Page 12 -

Rapport FPA 26/MAR/10

Figure 4 : Carte schmatique des rgions administratives au Maroc

Les principaux indicateurs conomiques rgionaux sont reproduits dans le tableau ci-dessous. Ils ont
t tablis par le Haut Commissariat au Plan pour les annes 2004 et 2007 en ce qui concerne les
donnes relatives au PIB et pour lanne 2009 en ce qui concerne les indicateurs relatifs lemploi.
Les donnes sur la distribution rgionale de la population datent du dernier recensement de 2004.
Tableau 7: Slection d'indicateurs rgionaux. Source: Haut Commissariat au Plan
Rgions

Population

PIB
rgional
(2007)

Croissance
2004-2007

Contribution de la
pche au PIB sectoriel
national
(2007)
36.4%
35.4%

Taux
d'activit
(2009)

9.2%
6.0%

Part de la pche
dans le PIB
rgional
(2007)
10.4%
4.5%

45.9%
51.5%

Taux de
chmag
e
(2009)
13.7%
7.2%

Rgions sud*
Sous-MassaDra
GharbChrarda-Beni
Hssen
ChaouiaOuardigha
MarrakechTensift-Al
Haouz
L'Oriental
Grand
Casablanca
Rabat-SalZemmourZar
DoukhalaAbd
Tadla-Azilal
MeknsTafilalet
FsBoulemane
Taza-Al
HoceimaTaounate

2.7%
10.4%

3.5%
8.0%

6.2%

3.9%

1.5%

0.3%

1.1%

58.6%

11.3%

5.5%

5.0%

5.1%

0.0%

0.0%

56.5%

6.1%

10.4%

8.9%

13.4%

0.1%

1.2%

54.5%

4.9%

6.4%
12.1%

5.1%
21.3%

5.7%
3.1%

0.4%
0.3%

2.0%
7.4%

44.3%
47.0%

18.2%
11.6%

7.9%

13.6%

10.4%

0.0%

0.2%

45.0%

12.5%

6.6%

6.4%

7.0%

0.6%

3.5%

58.1%

7.4%

4.9%
7.2%

2.6%
5.2%

0.0%
6.5%

0.0%
0.0%

0.0%
0.0%

51.2%
45.9%

5.0%
8.4%

5.3%

4.5%

8.5%

0.0%

0.0%

48.4%

7.0%

6.0%

3.0%

4.3%

0.7%

2.2%

52.3%

8.1%

- Page 13 -

Rapport FPA 26/MAR/10

TangerTtouan

8.3%

8.8%

12.7%

1.2%

10.7%

42.8%

8.9%

* Les statistiques marocaines englobent les rgions de Oued Ed-Dahab-Lagouira, de Layoune-Boujdour-Sakia el Hamra et de.
Guelmim-Es Smara dans un agrgat rgion sud pour des raisons voques de reprsentativit.

Les rsultats des comptes de production font apparatre que cinq rgions sur 16 crent prs de 60,6%
de la richesse nationale en 2007. Le Grand Casablanca se situe en premire position avec 21,3%
suivi de Rabat-Sal-Zemmour-Zaer (13,6%), de Marrakech-Tensift-Al Haouz (8,9%), de TangerTtouan (8,8%) et de Souss-Massa-Dara (8%). Viennent ensuite quatre rgions qui contribuent pour
21,7 % au PIB. Il sagit de Doukkala-Abda (6,4%), de Mknes-Tafilalt (5,2%), de lOriental (5,1%) et de
Chaouia-Ouardigha (5%). La contribution de chacune des autres rgions varie entre 2,6% (TadlaAzilal) et 4,5% (Fs-Boulemane).
Les rgions qui ont affich un taux de croissance du PIB deux chiffres - ou presque - entre 2004 et
2007 sont les rgions de Marrakech-Tensift-Al Haouz (+13,4%), de Tanger-Ttouan (+12,7%), de
Rabat-Sal-Zemmour-Zar (+10,4%) et du sud (+9,2%).
Les activits conomiques sont dimportances variables suivant les rgions. Dans le Grand
Casablanca par exemple, les activits dominantes sont les industries extractives et de transformation
(28%), le commerce (11,5%), les activits financires et assurances (16%) ainsi que limmobilierlocation et services rendus (15,8%). Les autres productions participent pour une part infrieure 6%
dans la valeur ajoute totale de la rgion. La configuration de cette rgion diffre de celle des autres
rgions o au mieux deux activits produisent lessentiel de la valeur ajoute. Par exemple,
lagriculture reste importante dans la rgion de Tanger-Ttouan, le Gharb-Chrarda-Bni Hsan, TadlaAzilal et Mekns-Tafilalt o elle participe entre 22,4% et 30,1% dans la formation de la valeur ajoute
Sagissant du secteur de la pche, sa contribution au PIB rgional est la plus importante dans les
rgions du sud (10,4%), devant la rgion de Souss Massa Dra (Agadir) avec 4,5% et la rgion de
Tanger Ttouan (1,2%). On relve que plus de 70% du PIB national du secteur de la pche est
gnr dans les rgions du sud (36,4% du PIB pche national) et dans la rgion de Souss Massa Dr
(35,4%). Seule la rgion de Tanger Ttouan apporte une contribution significative au PIB du secteur
de la pche (10,7%) en plus des deux rgions cites prcdemment.
En matire de taux de chmage, il est le plus lev dans la rgion de lOriental (18,2%) devant les
rgions du sud (13.7%). Le taux de chmage est galement lev dans les grands centres
conomiques du Grand Casablanca et de Rabat-Sal (autour de 12% par rapport une moyenne
nationale de 9,6%. Le taux d'activit, qui indique la part des personnes qui participent ou cherchent
participer la production de biens et services dans une population donne, est le plus faible dans les
rgions de Tanger et Ttouan (42,8%) et du sud (45,9%).

4 RELATIONS AVEC LUNION EUROPEENNE


4.1

Elments politiques

Ds 1963, le Maroc a demand l'ouverture de ngociations pour conclure un accord commercial en


1969. Cette coopration a ensuite volu pour aboutir un nouvel Accord en 1976 contenant la fois
des dispositions commerciales et une participation financire sous forme de dons au dveloppement
socio-conomique du Royaume.
Pour accompagner cet Accord, quatre protocoles financiers ont t signs durant la priode 1976
1996 complts par des prts de la Banque Europenne d'Investissement. Durant la priode qui a
suivi les protocoles financiers, le programme MEDA I (1996-99), qui reprsente un triplement de l'aide
au Maroc par rapport aux protocoles financiers, a permis d'appuyer la transition conomique et
l'quilibre socio-conomique au Maroc. Le programme MEDA II, dont certains projets sont toujours en
cours dexcution, a permis daugmenter considrablement le montant financier attribu au Maroc.

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Rapport FPA 26/MAR/10

Sur le plan rgional, la Confrence de Barcelone qui a runi en novembre 1995 l'Union Europenne et
les 12 pays partenaires mditerranens, a abouti la Dclaration de Barcelone, un programme de
dialogue, d'change et de coopration afin de garantir la paix, la stabilit et la prosprit dans la
rgion. Cet engagement politique sans prcdent englobe les volets " Politique et Scurit ", "
conomique et Financier " et " Social, culturel et humain ". Ce partenariat s'tablit au niveau bilatral
par un accord d'association avec chaque partenaire mditerranen et l'Union europenne. Le Maroc,
qui occupe une place stratgique dans le partenariat euro-mditerranen, a sign cet Accord
d'Association en fvrier 1996 qui est entr en vigueur en mars 2000. Cet accord a pour objectifs
principaux de :

renforcer le dialogue politique,


fixer les conditions ncessaires la libralisation progressive des changes de biens, services
et capitaux, dont ceux des produits de la pche
dvelopper des relations conomiques et sociales quilibres entre les parties ;
appuyer les initiatives d'intgration Sud-sud
promouvoir la coopration dans les domaines conomique, social, culturel et financier.

En 2003, lUE a lanc la politique de voisinage qui complte, prcise et approfondit le partenariat euro
mditerranen. Cette initiative se concrtise par ladoption conjointe dun plan daction qui prcise un
programme de rformes conomiques et politiques avec des priorits court et moyen terme. Le
secteur de la pche ne figure pas explicitement dans ce plan daction. Un nouveau plan daction est
en cours dlaboration pour la priode 2010-2015, avec la possibilit dinclure la pche et la politique
maritime dans les secteurs prioritaires de la coopration.
En octobre 2008, le Statut avanc2, premier dans la rgion du sud de la Mditerrane, a t accord
au Maroc en marquant une nouvelle phase de relations privilgies. Le Statut Avanc se traduira par
le renforcement du dialogue politique, de la coopration conomique et sociale, dans les domaines
parlementaire, scuritaire et judiciaire et dans diffrents secteurs, notamment lagriculture, le
transport, lnergie et lenvironnement ainsi que l'intgration progressive du Maroc dans le march
intrieur commun et la convergence lgislative et rglementaire. Le Maroc pourra galement
prtendre participer aux travaux de certaines agences communautaires.

4.2

Elments financiers

Depuis janvier 2007, lInstrument Europen de Voisinage et de Partenariat (IEVP) finance la


coopration entre lUE et le Maroc avec une enveloppe budgtaire prvue par le Programme Indicatif
National pour la priode 2007-2010 de 654 millions ( 163 millions par an sur quatre ans), ce qui
fait du Maroc le premier bnficiaire des fonds europens dans la rgion. La rpartition de cette
enveloppe par grands volets de la coopration est comme suit :
Volet social
Volet gouvernance
Volet appui institutionnel
Volet conomique
Volet environnement
Total programme 2007-2010

296 M
28 M
40 M
240 M
50 M
654 M

45%
4%
6%
37%
8%
100%

Pour la priode 2011-2013, le PIN en cours dadoption prvoirait une enveloppe financire de prs de
580 millions ( 193 millions par an sur trois annes). Le dtail des engagements par volet nest
pas encore dans le domaine public.
Pour comparaison, le montant annuel de la contribution financire de lUE sous laccord de pche en
cours est de 36,1 millions par an (4 5 fois moins que les montants annualiss prvus par les PIN),
mais focalis sur un secteur qui napparat quen filigrane dans les priorits stratgiques du PIN 20072010. Il ny a donc pas a priori de problme de cohrence entre les diffrents volets de la politique de
lUE envers le Maroc.

Couramment dfini par les commentateurs comme plus que lassociation, moins que ladhsion
- Page 15 -

Rapport FPA 26/MAR/10

4.3

Relations avec les autres bailleurs de fonds

Le graphique suivant rsume les principaux soutiens financiers au Maroc daprs les donnes
publies par le Comit dAide au Dveloppement de lOCDE. Les statistiques confirment la place de
leader de lUnion Europenne parmi les bailleurs de fonds, avec galement des interventions
bilatrales importantes de certains Etats membres, dont la France, lAllemagne et lEspagne. Laide au
dveloppement reue au Maroc avoisinerait le milliard par an, soit 1,4% du PIB. LUE serait
lorigine du tiers de cette aide au dveloppement.
En ce qui concerne la France, les priorits sectorielles concernant la modernisation du secteur public,
le dveloppement du secteur priv, la formation professionnelle, le dveloppement social et les
infrastructures de base. Pour lAllemagne, les secteurs prioritaires d'intervention sont: le
dveloppement durable de l'conomie y compris la formation professionnelle, la protection de
l'environnement et des ressources naturelles y compris les nergies renouvelables et l'eau et
l'assainissement. Enfin pour lEspagne, laide est concentre dans les secteurs de la sant, des
infrastructures sociales de base, de la formation, de la rhabilitation urbaine, de l'agriculture et du
tourisme. La thmatique de la coopration espagnole comprend des actions au bnfice du secteur
de la pche (village de pche en tant quinfrastructure de base).

Figure 5 : Rsum de l'aide au dveloppement reue par le Maroc. Source: OCDE

Parmi les autres bailleurs de fonds multilatraux, on signalera les interventions de la Banque Mondiale
centres sur la rduction de la pauvret en milieu rural, le dveloppement des services sociaux de
base et la promotion de la bonne gouvernance. La Banque Mondiale soutient galement les rformes
sectorielles dans le domaine de ladministration publique, de lenvironnement des affaires et de la
politique agricole. Le financement annuel de Banque Islamique de Dveloppement (BID) slve un
peu plus dun million , destin au dveloppement social, la mise en valeur des ressources
- Page 16 -

Rapport FPA 26/MAR/10

humaines et lagriculture. Les oprations de la Banque Africaine de Dveloppement au Maroc ont


commenc en 1970.
En ce qui concerne laide bilatrale de pays tiers, on mentionnera les Etats Unis avec une activit
centre sur lducation, le dveloppement de lentreprise et la gestion de lenvironnement. Un appui
dans le cadre du Millenium Challenge Account vient dtre approuv par les deux parties. Il prvoit
un financement de de 698 millions USD ( 550 millions ) sur 5 annes, dont 116 millions USD ( 89
millions ) cibls sur un appui la pche artisanale (cration de sites de dbarquement et de marchs
de gros de poissons). Les Etats Unis et le Maroc entretiennent des relations privilgies. Les deux
partenaires ont conclu en 2004 un accord de libre-change entr en vigueur au 1er janvier 2006.
Le Japon finance des activits de coopration dans les secteurs de la distribution deau potable, la
construction des routes et dans le domaine de la pche. La coopration dans ce domaine est
ancienne. Elle a dmarr dans les annes 80 par la formation des officiers navigants sur les navires
de pche, puis sest oriente vers le soutien la pche artisanale, la conservation des ressources
halieutiques, et la coopration Sud-Sud. Pour la priode 2010-2015, le Japon a bas un projet
Agadir visant soutenir les capacits de gestion des ressources en petits plagiques. Lengagement
financier sous ce projet nest pas connu.

- Page 17 -

Rapport FPA 26/MAR/10

2EME PARTIE : ANALYSE DU SECTEUR DE LA PECHE

1 CARACTERISTIQUES OCEANOGRAPHIQUES DE LA ZEE


DU MAROC
1.1

La Zone Economique Exclusive

Le Maroc possde deux faades maritimes : lune souvrant sur la Mditerrane, lautre sur
lAtlantique.
Les ctes mditerranennes bordent le sud de la partie occidentale de la mer dAlboran et stendent
sur environ 500 km dest en ouest, depuis Sadia la frontire avec lAlgrie jusquau cap Spartel,
lentre sud du dtroit de Gibraltar. En Mditerrane, la superficie du plateau continental marocain
(jusqu lisobathe des 200 m) est denviron 5 600 km2.
Les ctes atlantiques stendent sur prs de 3 000 km, depuis le cap Spartel au nord jusqu la
frontire avec la Mauritanie au sud, dont 1 100 km le long du Sahara occidental (du cap Juby au cap
Blanc). Le plateau continental de cette faade atlantique occupe une surface denviron 117 000 km2,
dont 54% le long du Sahara Occidental.
Tableau 8 : Rpartition des surfaces du plateau continental marocain, jusqu lisobathe des 200 m (daprs
Belvze et Bravo de Laguna, 1980)
Portion de cte
Cap Spartel - El Jadida
El Jadida - cap Ghir
Cap Ghir cap Dra
Cap Dra cap Juby
Cap Juby cap Blanc
TOTAL

Plateau continental (km2)


14 950
14 050
10 120
15 180
62 650
116 950

Plateau continental (%)


13
12
8
13
54
100

Au large de sa faade atlantique (du cap Spartel au cap Blanc), le Maroc dispose galement dune
ZEE estime plus dun million de km2. Au plan juridique, les eaux territoriales et la zone de pche
exclusive marocaines ont t tendues 12 milles marins en 1973; et une zone conomique
exclusive de 200 milles a t institue au large des ctes (atlantiques) marocaines en 1981. Suivant
les informations obtenues, la limite avec la ZEE du Mauritanie au sud est dfinie, mais il existerait des
dsaccords sur la dlimitation avec lEspagne pour les Canaries en Atlantique et certaines les en
Mditerrane.

1.2

Conditions hydrologiques des ctes atlantiques marocaines

Le long des ctes atlantiques du Maroc, du cap Spartel (35 N) au cap Blanc (21 N), la circulation
moyenne des eaux superficielles est domine par le courant des Canaries de direction nord-est / sudouest. La combinaison de ce dplacement gnral des eaux et des alizs de nord-est, vents
dominants, induit en plusieurs endroits de la faade ocanique des upwellings, remontes deaux
froides riches en sels nutritifs. Ces rsurgences, originaires des couches sub-superficielles du plateau
continental, constituent la principale caractristique hydrologique des zones ctires marocaines.
Leurs origines diffrent dune zone lautre et se situent des profondeurs comprises entre 70 et 200
m selon ltendue du plateau continental de la zone considre.
Ce phnomne hydrodynamique dupwelling qui se produit galement le long des ctes de la
Mauritanie et de la Sngambie, est lorigine de lcosystme dupwelling du courant des Canaries.
- Page 18 -

Rapport FPA 26/MAR/10

Ce dernier est lun des quatre grands cosystmes dupwelling de la plante, tous caractriss par
une grande richesse halieutique, notamment en espces de petits plagiques ctiers.
Sous leffet du dplacement saisonnier de lanticyclone des Aores, de la dpression saharienne et de
la zone intertropicale de convergence (ZITC), les alizs de nord-est apparaissent au large de Gibraltar
en t et plus au sud en hiver. Ce balancement saisonnier des alizs se rpercute sur la position et
lintensit des upwellings qui se dplacent du nord en t vers le sud en hiver.
Au nord de cap Bojador, lupwelling est saisonnier et se manifeste entre les mois de mars et daot ;
du cap Bojador au cap Blanc, il est presque permanent et prsente une forte activit au printemps. Au
sud du cap Blanc, lupwelling est de nouveau saisonnier. Il se manifeste doctobre juin le long des
ctes de Mauritanie ; et de dcembre mai devant celles du Sngal et de la Gambie.

Figure 6 : Localisation et saisonnalit des upwellings ctiers dans le nord-ouest de lAfrique (daprs Roy 1992 et
Maus 1997, in Ould Taleb Sidi, 2005)

Cinq principales zones dupwelling ont t reconnues le long du littoral atlantique du Maroc et du
Sahara occidental. Ce sont du nord au sud :
la rgion de Larache ;
du cap Cantin au cap Ghir ;
du cap Dra au cap Juby ;
du cap Bojador Dakhla ; et
du cap Barbas au cap Blanc.

- Page 19 -

Rapport FPA 26/MAR/10

Figure 7: Localisation des principales zones dupwelling le long de la cte atlantique marocaine (daprs Orbi et
al., 1992 ; Makaoui et al., 2001)

Sur le plateau continental, lenrichissement en sels nutritifs des eaux superficielles (couche
euphotique) est lorigine dune forte production biologique dans la zone ctire. Dans chaque zone,
la production primaire varie avec les fluctuations saisonnires dintensit de lupwelling. Elle est, par
ailleurs, largement conditionne par la largeur du plateau continental. Un plateau continental large
accrot, en effet, le temps de rsidence des eaux rsurgentes prs de la cte et favorise ainsi la
rtention et le dveloppement des populations planctoniques dans la zone littorale. Cest au sud du
cap Juby, dans les zones o les rsurgences deaux profondes riches en sels nutritifs sont quasi
permanentes, que la production primaire phytoplanctonique est la plus leve.
La production de phytoplancton constitue le premier maillon de la chane trophique allant jusquaux
prdateurs suprieurs en passant par le zooplancton (production secondaire), les invertbrs et les
poissons. Dans ce rseau maill et complexe, les espces de petits plagiques ctiers (sardine,
sardinelles, anchois, chinchards, maquereau) occupent des chelons intermdiaires et constituent des
stocks abondants, dont les fluctuations dpendent largement de la variabilit spatio-temporelle du
phnomne hydrodynamique dupwelling.
Les conditions ocanographiques extrmement favorables, notamment le long des zones ctires des
rgions au sud du cap Juby, expliquent le trs fort potentiel halieutique de la zone marocaine, et
notamment labondance en petits plagiques.

- Page 20 -

Rapport FPA 26/MAR/10

2 LE SECTEUR DE LA PECHE AU MAROC


On prsente dans cette section du rapport les lments relatifs au secteur de la pche oprant dans
la ZEE nationale, y compris le secteur de la commercialisation et la transformation.

2.1
2.1.1

La flotte de pche nationale


Donnes structurelles

La flotte de pche nationale se dcompose en trois catgories distinctes : les navires de pche
hauturire, ctire et artisanale. Il nexiste pas de dfinition juridique prcise de ces catgories dans la
Loi pche. Cependant, lONP en charge de la modernisation de la flotte considre comme navire de
pche artisanale les navires de moins de 5 TJB, et les navires de pche ctire, les navires compris
entre 5 et 150 TJB. Les navires dune jauge suprieure sont des navires hauturiers.
Cette situation ne semble pas jusqu prsent avoir pos problme, tant les trois catgories de navires
prsentent des caractristiques trs tranches. Cependant, lapparition de navires de la pche ctire
(37 sur prs de 2000 navires de cette catgorie) pratiquant la conglation bord commence poser
un problme pour fixer la dmarcation avec les navires de pche hauturire.
La situation de la flotte immatricule en 2008 par port dattache est rsume dans le tableau suivant.
Au total, la flotte marocaine est compose de plus 18 300 navires de pche, dont 84% sont des
navires de pche artisanale, 14% des navires de pche ctire et 2% des navires de pche
hauturire. 82% de la flotte est base dans des ports de la faade Atlantique. La capacit exprime en
jauge est de prs de 300 000 TJB, dont prs de 50% concentre sur le segment des navires
hauturiers, 40% sur le segment des navires ctiers et 10% sur les navires de la pche artisanale. La
puissance motrice totale de la flotte hauturire et de la flotte ctire approche les 1,2 millions de KW,
dont 40% dans le segment hauturier et 60% dans le segment ctier. La puissance motrice de la flotte
marocaine est quivalente la puissance de la flotte de pche de lItalie, la plus importante flotte dans
les Etats membres de lUE, et suprieure la puissance cumule de la flotte de pche de lEspagne
ou de la France. La capacit en jauge ne peut tre compare du fait des units diffrentes prises en
compte (TJB dans un cas, GT dans lautre).

- Page 21 -

Rapport FPA 26/MAR/10

Tableau 9 : Situation 2008 de la flotte de pche marocaine immatricule par port. Source: DPM
Flotte hauturire
Nombre

TJB

Flotte ctire
KW

Nombre

Mditerrane
Tanger

32

7 327

27 956

Asilah
Larache
Kenitra

1 441

6 780

Rabat
Mohammedia
Casablanca

73

21 355

72 471

El Jadidia
Essaouira

TJB

Flotte artisanale
KW

Nombre

567

20 660

136 630

2 752

353

14 563

87 038

376

33

623

4 444

104

128

5 576

38 301

205

93

4 727

29 947

338

121

391

205

72

2 906

18 874

270

232

12 306

69 201

253

83

3 461

22 222

1 648

86

4 248

24 921

624

314

1 250

351

13 554

87 776

1 098

267

93 032

271 558

342

22 417

121 547

1 457

154

836

24

1 624

8 943

496

Tan Tan

44

14 586

51 840

121

6 027

31 276

183

Laayoune

10

2 821

9 650

51

3 473

19 291

443

Safi
Agadir
Sidi Ifni

Boujdour
Dakhla

1 829
14

5 014

16 002

21

1 224

6 345

3 089

Atlantique

451

146 043

458 343

1 995

96 940

570 516

12 618

TOTAL

451

146 043

458 343

2 562

117 600

707 146

15 370

Au niveau rgional, la flotte hauturire est clairement concentre autour dAgadir (60% des capacits
de ce segment), avec Casablanca, Tan Tan et Tanger comme autres ples importants. La rgion sud
(circonscriptions maritimes de Laayoune, Boujdour et Dakhla) ne compte que peu dunits
industrielles immatricules. Il ny avait en 2008 aucune unit hauturire immatricule en Mditerrane.
La flotte de pche ctire se concentre entre Tanger et Agadir, avec 18% des capacits Tanger,
12% Casablanca, et 35% entre Safi et Agadir. Seuls 4% des navires de la flotte ctire sont
immatriculs dans les ports de la rgion sud, mais le nombre en opration dans ces ports serait en
ralit plus important (env. 300 Laayoune et 100 Dakhla). Comme en Europe, les ports
dexploitation peuvent tre diffrents des ports dimmatriculation.
La flotte artisanale a une proportion importante de ses effectifs immatricule dans les ports de la
rgion sud (42% de la flotte artisanale Atlantique), avec Dakhla comme premier port dimmatriculation
(24% de la flotte Atlantique nationale). Les deux autres points de concentration importants sont El
Jedida (13%) et Agadir (12%).
Il existe une diffrence entre la flotte immatricule et la flotte rpute active, cest dire celle des
navires qui ont obtenu une licence de pche. En 2007, 329 navires hauturiers taient rputs
oprationnels contre 449 immatriculs (73%), 1 816 navires ctiers sur 2 544 (71%) et 14 225 navires
artisanaux sur 15 428 immatriculs (92%). Les donnes pour 2008 ne sont pas disponibles. La
diffrence sexplique principalement par une indisponibilit en possibilits de pche sur des pcheries
amnages (poulpe en particulier), rvlant un tat de surcapacit de certains segments de la flotte.
Lvolution de la flotte hauturire et de la flotte ctire est montre dans le tableau ci-dessous. La
capacit du segment hauturier est reste globalement inchange, ce qui sexplique par le gel dcid
ds 2002 en rponse leffondrement de certains stocks. La capacit du segment ctier a progress
denviron 15%, tmoignant de nouveaux investissements dans le secteur du poisson plagique
(senneurs notamment). Il nexiste pas dindicateur comparable pour la pche artisanale. Les
oprations dimmatriculations des barques tant encore en cours en 2004.

- Page 22 -

Rapport FPA 26/MAR/10

Tableau 10 : Evolution de la capacit de pche des segments hauturiers et ctiers entre 2004 et 2008. Source:
DPM
2004
Nombre
Flotte hauturire
Flotte ctire

2.1.2

TJB

2008
KW

Nombre

TJB

Variation 2004/2008
KW

Nombre

TJB

KW

447

144 669

455 518

451

146 043

458 343

1%

1%

1%

2 495

102 311

618 547

2 562

117 600

707 146

3%

15%

14%

Typologie des flottes

La flotte de pche hauturire est compose de prs de 75% de navires cphalopodiers et de 20% de
navires crevettiers. Ces navires sont des chalutiers, de jauge moyenne plus importante pour les
cphalopodiers (prs de 350 TJB en moyenne) que pour les crevettiers (210 TJB en moyenne). Ces
navires pratiquent la conglation des prises bord, et font des mares de plusieurs semaines (de 45
jours 2,5 mois). Quelques uns de ces navires pchent dans des ZEE trangres (Mauritanie,
Guine) sous couvert daccords privs, notamment lors des priodes darrt biologique. Le segment
de la pche hauturire compte galement quelques navires spcialiss sur le grand et le petit
plagique (une douzaine de navires) et des units mixtes. On relve une forte participation trangre
dans la pche hauturire. Les oprateurs espagnols estiment environ 64 le nombre dunits
hauturires travaillant sous un rgime de socits mixtes ( 15% de la flotte hauturire). Il existe
galement des socits mixtes capitaux chinois dont le nombre na pu tre obtenu, mais qui est
relativement lev.
Les units de pche ctire sont des units pontes qui mesurent entre 15 et 25 m et qui conservent
les captures en glace bord ou en eau rfrigre (RSW) pour la majorit dentre-elles. Ces dernires
annes, on a not lapparition de quelques navires conglateurs ctiers (37). On comptait en 2007
1 816 units actives dans cette catgorie, dont 535 (29%) palangriers spcialiss sur les poissons de
fonds, 525 chalutiers ciblant tous types despces, y compris les cphalopodes et les crustacs, 444
senneurs (24%) spcialiss sur la pche de petits plagiques et 314 units polyvalentes. Les sorties
de pche de cette flotte durent entre 1 et 3 jours au maximum, mais plus longtemps pour les quelques
units conglatrices. Les capitaux investis dans cette flotte ctire sont essentiellement dorigine
marocaine.
Les units de pche artisanales sont des barques en bois de 5 6 m, non pontes, propulses par
des moteurs hors-bord et qui conservent le poisson en glace bord. Les engins pratiqus sont
multiples, mais essentiellement passifs (lignes, nasses, filets, pots poulpe). Les sorties de pche se
font la journe. Les capitaux investis dans le secteur de la pche artisanale sont dorigine nationale.
2.1.3

La production de la pche nationale

La production de la pche nationale se situe lgrement au-dessus de 900 000 tonnes en 2008. Elle
est domine par les apports de la pche artisanale et ctire (86% des dbarquements), devant les
dbarquements de la pche hauturire (12%). Les statistiques du Ministre incluent galement la
production dactivit de pche non-embarque, avec le ramassage des algues et la pche au thon
rouge laide de madrague comme principaux secteurs productifs. La production de la pche ctire
et artisanale a eu tendance stagner, voire seffriter sur la priode 2004-2008, alors que les
dbarquements de la pche industrielle ont sensiblement augment, en parallle avec les possibilits
de pche cphalopodire qui avaient touch un plus bas niveau historique en 2004 (la crise du poulpe
qui avait vu les dbarquements de cette espce chuter de plus de 100 000 tonnes en 2000 10 000
tonnes en 2004, dclenchant un profond mouvement de restructuration d secteur).

- Page 23 -

Rapport FPA 26/MAR/10

Tableau 11: Evolution des dbarquements de la flotte marocaine en poids (tonnes). Source : DPM
2004

2005

2006

2007

2008

Pche ctire et artisanale

862 390

865 378

702 322

680 255

779 386

Poissons plagiques

748 058

742 354

579 041

572 152

657 478

Cphalopodes

16 348

28 916

28 466

26 796

36 120

Poissons dmersaux

91 985

85 957

87 461

73 392

79 639

5 405

5 357

5 046

6 719

5 501

594

2 794

2 308

1 197

648

Pche hauturire

75 480

113 215

90 375

88 457

112 312

Cphalopodes

13 717

42 302

35 506

24 029

40 782

Poissons dmersaux

12 045

18 076

19 378

21 685

17 120

4 020

4 158

3 657

4 014

4 104

Poissons plagiques

45 698

48 679

31 834

38 729

50 306

Activits littorales

15 454

16 180

17 165

15 394

11 212

Algues

13 126

12 812

14 870

12 373

9 037

975

1 466

291

441

214

1 347

1 899

2 002

2 579

1 959

953 324

994 773

809 862

784 106

902 910

Crustacs
Coquillages

Crustacs

Aquaculture
Corail
Madragues
TOTAL

En valeur la premire vente, la production nationale est proche de 710 M, mais avec la pche
artisanale et ctire lorigine de 53% de la valeur totale (conte 86% en poids) et la pche hauturire
contribuant hauteur de 43%. Les activits non-embarques apportent 4% de la valeur de la
production nationale de produits de la pche. La tendance la plus notable est laugmentation de la
valeur des dbarquements de la pche ctire et artisanale (+ 36% entre 2004 et 2008 tonnages
pratiquement constants) dont lorigine se trouve dans une meilleure valorisation des petits plagiques
et des cphalopodes.
Tableau 12 : Evolution de la valeur la premire vente des dbarquements de la flotte marocaine (M). Source :
DPM ; donnes originales en MAD
2004

2005

2006

2007

2008

Pche ctire et artisanale

276.1

308.9

321.2

311.7

377.2

Poissons plagiques

113.5

114.1

122.0

116.8

130.8

Cphalopodes

46.7

82.9

80.2

79.2

127.6

Poissons dmersaux

97.0

94.8

101.6

96.0

99.9

Crustacs

18.9

16.6

16.9

19.4

18.7

Coquillages
Pche hauturire
Cphalopodes
Poissons dmersaux
Crustacs
Poissons plagiques
Activits littorales

114.8

275.6

246.5

224.4

304.0

69.7

217.7

187.1

145.0

237.3

6.5

12.2

14.0

25.5

17.5

34.8

39.8

41.7

47.4

43.6

3.8

6.0

3.6

6.5

5.6
28.9

18.8

24.3

21.4

31.0

Algues

8.2

8.7

9.4

11.0

7.8

Aquaculture

3.3

5.5

0.8

1.0

0.7

Corail

0.7

0.4

0.1

0.1

0.2

Madragues

6.6

9.7

11.0

18.8

20.2

409.7

608.7

589.1

567.1

710.0

TOTAL

- Page 24 -

Rapport FPA 26/MAR/10

Par groupe despce, ce sont les petits plagiques (sardines, anchois, maquereau, chinchard) qui
dominent la production marocaine en poids de 2008 avec environ 80% des dbarquements des
navires nationaux. Les poissons dmersaux et les cphalopodes contribuent chacun hauteur de
10% des apports en poids. En ce qui concerne la contribution des diffrents groupes despces la
valeur de la production nationale, ce sont les cphalopodes qui apportent la plus grande contribution
au chiffre daffaires avec 54% de la valeur. Les petits plagiques apportent une contribution de 20%,
devant les poissons dmersaux (17%)
90%
80%

Poids

70%

Valeur

60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Petits plagiques

Cphalopodes

Crustacs

Poissons dmersaux

Figure 8 : Contribution en 2008 des diffrents groupes d'espces aux dbarquements de la flotte nationale en
poids et en valeur. Source : donnes DPM

Sur le plan rgional, les dbarquements de la pche hauturire se concentrent Agadir (72% de la
valeur en 2008) et Tan Tan (18%), avec peu ou pas de dbarquements dans les ports des rgions
sud ni de Mditerrane.
En ce qui concerne la pche ctire et artisanale, le tableau suivant indique que si les dbarquements
ont chut de plus de 30% en poids en Mditerrane mais en augmentant de 6% en valeur, la
progression des dbarquements sur la cte atlantique a t de 14% en poids et 19% en valeur sur la
priode 2006 - 2008. En ce qui concerne la rgion sud (allant de Tarfaya au nord Labouirda au sud),
les dbarquements dans les ports ou dans les espaces amnags pour la pche artisanale (points de
dbarquement amnags ou villages de pche) ont progress de 16% en poids et de 25% en valeur,
soit plus vite que dans les ports de la rgion nord et centre de la cte atlantique (11% en poids et 12%
en valeur). La rgion sud contribue en 2008 hauteur de 59% des dbarquements de la flotte ctire
et artisanale sur la cte atlantique et 51% en valeur.
Tableau 13 : Evolution des dbarquements par grands ensembles rgionaux en poids et en valeur. Source :
donnes DPM
2006
Tonnes

2007
M

Tonnes

2008
M

Tonnes

Evolution
M

Tonnes

48 814

27.6

40 191

27.1

33 757

29.2

-31%

6%

Atlantique

653 508

293.6

640 065

284.5

745 627

348.0

14%

19%

Dont ports du sud*

380 813

143.4

318 867

113.8

442 050

179.1

16%

25%

Autres ports Atlantique

272 695

150

321 198

171

303 577

169

11%

12%

Mditerrane

* : de Tarfaya Labouirda

En ce qui concerne les ports du sud, lessentiel des dbarquements sont concentrs dans les sites o
il existe des ports pouvant accueillir les navires de la pche nationale ctire (Laayoune 86% des
dbarquements en poids, Dakhla 8%) spcialiss sur les petits plagiques (senneurs, chalutiers). En
valeur, les apports importants de la pche artisanale sur certains sites donnent une rpartition
diffrente, avec 43% du chiffre daffaires de la flotte nationale ctire et artisanale dans la rgion sud
- Page 25 -

Rapport FPA 26/MAR/10

obtenu Laayoune, 11% Dakhla, mais 13% dans le site artisanal de Ntirifit et 11% dans celui de
Lassarga (prs de Dakhla). Laayoune est le premier port national en ce qui concerne les
dbarquements de la pche artisanale et ctire nationale.

2.2

La flotte de pche trangre


[DELETED]

2.3

Synthse : les flottes de pche dans la ZEE du Maroc


[DELETED]

2.4

Le secteur de laquaculture

Le secteur de laquaculture est encore un stade embryonnaire au Maroc. Comme le montre le


tableau suivant, la production na jamais rellement dcoll, restant trs marginale (moins de 1 000
tonnes) en comparaison avec la production de la pche (proche du million de tonnes).
La production de poissons (bar, daurade) intresse la zone mditerranenne. Les tentatives en la
matire ont t similaires aux techniques de production de la Grce ou de la Turquie (cages en mer),
mais ont chou essentiellement du fait dune matrise insuffisante des technologies (closeries,
traitements prophylactiques). Llevage des bivalves (huitres et moules) demande une technologie
dlevage extensif plus simple, et une production nationale commence merger. Le Maroc dispose de
quelques sites de choix pour llevage des coquillages, dont la Baie de Dakhla et la lagune de Knefiss
dans le sud du pays. Il a t possible de visiter quelques installations qui grossissent du naissain
import dEurope pour le revendre sur le march local, plus rmunrateur que le march europen. La
qualit des eaux de la Baie de Dakhla fait quil faut environ trois fois moins de temps quen Europe
pour grossir une huitre sa taille commerciale.
Tableau 20 : Evolution de la production du secteur de l'aquaculture au Maroc en tonnes. Source: DPM
Daurade
Bar
Anguille
Huitre
Courbine
Moule
Divers
TOTAL

2004
350
370
30
160
0
50
15
975

2005
332
845
27
243
20
0
0
1467

2006
0
36
0
240
15
0
0
291

2007
0
79
0
362
0
0
0
441

2008
0
29
0
181
0
4
0
214

Le secteur de laquaculture na jamais t considr comme une priorit dans les politiques publiques
jusqu prsent. Les sites possibles compte tenu des autres activits littorales sont mal identifis, et il
nexiste de capacits nationales de recherche et de dveloppement technologique, ni de relle
structure dencadrement au sein du Ministre. Cette situation risque de changer dans un proche
avenir. La nouvelle stratgie Halieutis a en effet adopt le principe dun soutien au dveloppement de
ce secteur avec une production lhorizon 2020 de 200 000 tonnes despces diverses incluant les
coquillages, les poissons plats et le maigre. Une agence spcialise dans le dveloppement du
secteur sera prochainement mise en place avec comme premires missions didentifier les sites, les
techniques, de dfinir le cadre rglementaire et les mesures incitatives proposer aux investisseurs.
Le Maroc se dotera galement dune expertise en matire de recherche et dveloppement par le biais
de lINRH.

2.5

Les industries terre

- Page 26 -

Rapport FPA 26/MAR/10

Les industries terre englobent les tablissements de traitement et de transformation des produits de
la pche. Elles sont un maillon important dans la chane de cration de valeur ajoute et demplois au
bnfice du Maroc. Leurs approvisionnements reposent en grande partie sur les apports de la pche
locale, mais il existe des segments qui reposent galement sur de la matire importe. Cest le cas du
dcorticage de crustacs qui travaille de la matire premire importe dEurope ou du Canada, ou de
la semi-conserve qui utilise des anchois semi-prpars imports dAmrique du Sud (Argentine).
Suivant les donnes fournies par la DPM, on comptait en 2009 387 units agres terre dont prs
de la moiti spcialises sur la conglation terre des produits de la pche. Les units spcialises
sur le traitement du poisson frais reprsentent 19% des effectifs, celles spcialises sur la conserve
11%. A ces 387 units de transformation des produits de la pche sajoutent 25 units spcialises
sur la production de farines pour lalimentation animale.
Tableau 21 : Nombre d'tablissement de traitement des produits de la pche au Maroc en 2009. Source : DPM
Total
Conserve

42

Agadir
12

Safi

Laayoune

17

Dakhla

Rgions sud*
3

32

15

191

36

19

76

95

Frais

73

Coquillage

18

Autres

31

387

79

Semi-conserve
Conglation

Total

1
31

24

85

109

* Regroupement des zones de Laayoune, Boujdour, Tarfaya et Dakhla

Daprs la DPM, lactivit de conditionnement du poisson frais a trait un volume de 35 000 t en 2008.
Lindustrie de conglation a trait quand elle 92 000 tonnes, avec un quadruplement en 2008 des
volumes de petits plagiques par rapport 2005. Lactivit conserve qui concerne quasi
exclusivement les petits plagiques (sardines, maquereaux) a transform 320 000 tonnes de matires
premires, celle de la semi-conserve (anchois) restant autour de 20 000 tonnes. Les volumes
transforms en farine restent importants (260 000 tonnes), dun ordre de grandeur comparable aux
quantits mises en conserves. La transformation en farines reprsente le plus bas niveau de
valorisation, et lun des objectifs des autorits est de rduire cette activit et dencourager la
transformation des petits plagiques en des produits plus forte valeur-ajoute.
Au niveau rgional, la zone dAgadir et la zone de Safi comptent parmi les plus importantes dans la
zone Atlantique Nord, et concentrent la partie la plus importante des industries de conserves et semiconserves (60% des units de ce type). En ce qui concerne la rgion sud, elle reprsente 28% du
nombre des tablissements lchelle nationale, avec une industrie locale trs spcialise sur la
conglation des produits terre (87% du nombre national dindustrie de ce type). Ce nombre est
particulirement lev Dakhla, rsultat de lexpansion des capacits de conglation du poulpe
durant la phase de prosprit de cette pcherie. Une partie des industries de conglation de Dakhla
(30) sont maintenant reconverties sur la conglation exclusive de petits plagiques, condition impose
par les autorits marocaines pour bnficier de quota de pche exploitables par des navires affrts.
Les autres (47) restent spcialises sur le poulpe et conglent le petit plagique en appoint en
sapprovisionnant uniquement auprs de la flottille plagique locale. Il y a encore relativement peu
dindustries de conserves dans la rgion sud (3 autour de Laayoune). La rgion de Dakhla se
caractrise galement par un dveloppement de lactivit dexpdition de coquillages (7) utilisant le
potentiel conchylicole de la baie.
Comme le montre la figure suivante, le chiffre daffaires de lindustrie est en progression constante
depuis 2004 qui fut une anne de crise en raison de leffondrement des apports en poulpe. Le chiffre
daffaires approcherait en 2008 le milliard d, soit plus que le chiffre daffaires de la flotte de pche (
710 M). On ne dispose pas du dtail du chiffre daffaires par type dindustrie, mais suivant les
indications reues, la conserve serait lorigine du tiers du chiffre daffaires national.

- Page 27 -

Rapport FPA 26/MAR/10

Chiffre d'affaires de l'industrie (M)

1 000
950
900
850
800
750
700
650
600
2004

2005

2006

2007

2008

Figure 10 : Evolution du chiffre d'affaires du secteur de la transformation des produits de la pche au Maroc.
Source : DPM

Cette progression est le rsultat dun processus de modernisation et de renouvellement des usines de
production. Suivant les informations de la DPM, linvestissement dans le secteur de la transformation
terre se monte environ 30 M par an en moyenne depuis 2004. Il concerne la modernisation
dentreprises existantes, y compris la reconversion, ou la cration de nouvelles installations. Comme
le montre le graphique suivant, il est variable suivant les annes. En 2004 et 2005, linvestissement
dans le secteur sest fait surtout dans le secteur de la conglation, avec la ncessit de reconvertir les
units de Dakhla et de Laayoune spcialises sur le poulpe vers le petit plagique. Lanne 2007 a
enregistr un record proche de 50 M, avec la cration de 14 nouvelles units et quelques 2 800
postes de travail. Cest lactivit de conserve qui a drain 54% des montants investis pour la cration
de 2 nouvelles units quipes de technologie de pointe Agadir. Une unit de dcorticage de
crevettes a galement vu le jour. Le rythme sest ralenti en 2008 et 2009 (25 M), mais avec la
cration de nouvelles units dans le domaine du frais et de la conglation gnrant environ 4 000
postes de travail additionnel.

60

Farines

50

Autres
40

Entreposage
Coquillages

30

Semi conservve
20

Poissons frais
Conglation

10

Conserve
0
2004

2005

2006

2007

2008

2009

Figure 11 : Investissements annuels (en M) dans le secteur des industries de traitement des produits de la
pche. Source: d'aprs donnes DPM

Linvestissement dans le secteur de la transformation des produits de la pche est essentiellement


dorigine marocaine. Toutefois, daprs les statistiques de la DPM, il existe au Maroc 62 units de
- Page 28 -

Rapport FPA 26/MAR/10

transformation (16% du total) qui incluent dans leur capital des investissements dorigine europenne,
majoritaire dans 90% des cas. Les investisseurs espagnols sont les plus nombreux, devant les
franais. On trouve galement des investisseurs dorigine belge, allemande, italienne ou nerlandaise.
Les investissements europens sont concentrs dans la rgion sud (15 units), autour dAgadir (14
units) ou Tanger (6 units). On ne dispose pas dinformations sur la dynamique de linvestissement
europen, mais il serait relativement ancien et motiv par le dveloppement du secteur de la conserve
et celui du traitement du poulpe. De nouveaux projets sont en cours dinstruction, notamment dans le
secteur du petit plagique Dakhla.

2.6
2.6.1

Lutilisation des captures


Lutilisation des captures de la pche nationale

Les captures des navires de la flotte nationale doivent tre obligatoirement dbarques dans un port
du Maroc. Par ailleurs, les dbarquements de la pche ctire et artisanale doivent tre vendus aux
enchres sous les halles mare ou dans les centres dagrage pour les petits plagiques.
Les navires hauturiers qui ciblent les cphalopodes ou les crustacs ( 110 000 t de captures par an)
conglent les prises bord. Les produits de ce segment sont presque exclusivement destins la
consommation sur les marchs exports. Les captures sont dcharges des navires directement vers
des entrepts de stockage avant mise en container. Il ny a pas de transformation significative des
produits de la pche hauturire, donc peu de valeur-ajoute gnre terre.
Concernant les produits de la pche ctire et artisanale sur la faade Atlantique, les statistiques de
lONP indiquent que la plus grande partie des produits sont destins la consommation directe sans
transformation, ce qui nexclut pas un certain degr de prparation (dcoupage, filetage, darnes). Sur
la priode 2006-2008, ce segment de commercialisation a reprsent 41% des apports de la pche
ctire et artisanale. Cela concerne principalement les poissons dmersaux. Lindustrie de la
conserve a absorb en moyenne 21% des dbarquements. Il sagit de petits plagiques (sardines,
maquereaux) achets ltat frais par les usines pour la mise en conserves. Les petits plagiques qui
ne trouvent pas de dbouchs dans la conserve (saturation des capacits, qualit) sont transforms
en farines. Les usines de fabrication de sous produits sont ainsi la destination de 28% en moyenne
des dbarquements. Une partie des petits plagiques non utiliss par la conserve sont galement
vendus sous forme dappts. Ils sont utiliss pour engraisser les thons rouges dans les fermes
mditerranennes, ou comme appts utilisables notamment par les palangriers de toutes nationalits.
Tableau 22 : Destination des produits de la pche ctire en poids (tonnes). Source: ONP
2004

2005

2006

2007

2008

Consommation directe

281 802

294 114

309 373

282 450

289 369

Conserves

143 017

132 376

158 323

137 408

122 696

Conglation
Sous-produits

28 562

47 580

41 271

33 741

59 771

360 391

340 592

138 061

179 410

259 897
9 281

1 288

1 426

1 542

2 524

Appt

11 227

6 156

4 938

4 531

4 614

Total

826 287

822 244

653 508

640 064

745 628

Semi-conserves

La conglation concerne quant elle environ 7% des dbarquements de la pche ctire et artisanale
marocaine. Ce circuit concerne surtout le poulpe congel terre dans les usines au sud du pays. Les
statistiques prsentes dans le tableau ci-dessus ne prennent pas en compte la conglation des petits
plagiques dbarqus par les navires affrts, et qui injectent dans le circuit entre 100 000 et 150 000
tonnes de petits plagiques.
2.6.2

Les marchs des produits de la pche marocains

- Page 29 -

Rapport FPA 26/MAR/10

Prsentation densemble
Daprs lONP, la consommation de produits de la pche sur le march intrieur serait denviron 9,6
kg par habitant et par an, soit lquivalent denviron 300 000 tonnes par an. Ce niveau de
consommation masque des diffrences entre le march du Maroc urbain (11,6 kg par habitant) et celui
du Maroc rural (5,6 kg par habitant) et pour lequel il existerait un rel potentiel daccroissement.
Le principal march des produits de la pche reste le march export. Daprs les statistiques de
lONP, le principal march des produits de la pche marocain est lUE, reprsentant 68% de la valeur
des exportations en 2008 (donnes 2009 non disponibles), devant lAfrique (13%) et lAsie. Au sein de
lUnion, lEspagne, lItalie et la France sont les trois principaux Etats membres importateurs de
produits de la pche marocains. Les pays de lUE importent toutes sortes de produits du Maroc, avec
les mollusques (cphalopodes principalement) et les conserves de poissons comme principaux
produits. Les exportations vers lAsie se limitent au Japon et sont constitues titre principal de
mollusques (poulpes, seiches) et de thons rouges. Quant aux exportations vers les pays partenaires
africains (Ghana, Cte dIvoire, Nigeria, Angola principalement), les produits concerns sont des petits
plagiques sous forme congele ou en conserve.
Sur la priode 2004-2008, la valeur des exportations a pratiquement double, avec des progressions
trs sensibles des exportations sur les marchs des Etats membres de lUE et vers lAfrique. La
perce sur les marchs africains est relier la progression du secteur du petit plagique.
Daprs les donnes de lONP, les poissons plagiques (sardines, anchois, thonids) constituent la
premire source de revenus lexportation, devant les cphalopodes. Ces deux groupes despces
cumulent prs de 75% des recettes lexportation, et sont donc dune importance conomique
stratgique. On relvera galement la relativement faible contribution globale des poissons blancs
(daurades, etc.) et des coquillages (principal produit de laquaculture).

Coquillages;
0.2%
Poissons blancs;
2.1%

Autres; 15.5%
Poissons
plagiques;
40.4%

Crustacs; 7.3%

Cphalopodes;
34.5%

Figure 12: Contribution des principaux groupes d'espces aux exportations de produits de la pche du Maroc en
valeur. Base 2008. Source: ONP

Zoom sur le march de lUE pour les produits de la pche du Maroc


Le total des importations de produits de la pche originaires du Maroc dans lUE se montent un peu
plus de 500 M en moyenne sur la priode 2007-2009 reprsentant prs de 40 000 tonnes de
produits. Les conserves de poissons (section 1604) reprsentent 43% des importations dans lUE en
valeur, avec les conserves de sardines, maquereaux et anchois comme principaux produits. Les
crustacs (0306) et les prparations de crustacs et mollusques (1605) totalisent 31% de la valeur
des importations dans lUE. Les importations de poissons frais (0302) ont une contribution plus

- Page 30 -

Rapport FPA 26/MAR/10

modeste, avec relativement peu dimports de produits de poissons prpars en filets ou darnes
(0304).
Tableau 23 : Importations en M de produits de la pche originaires du Maroc dans l'UE. Source: COMEXT
Section
0301
0302
0303
0304
0305
0306
1604
1605
2301
TOTAL imports

2004
0.5
98.2
24.0
2.0
3.0
63.2
168.3
29.8
5.8
395.0

2005
0.6
95.1
25.1
2.5
4.0
77.1
193.7
33.8
9.6
441.4

2006
0.4
100.1
29.1
3.4
3.4
79.2
217.5
40.1
13.5
486.7

2007
0.9
95.2
30.2
4.3
1.9
86.9
200.5
59.5
8.3
487.6

2008
0.7
83.8
28.8
2.7
2.9
96.7
221.8
63.7
9.8
511.1

2009
0.5
78.9
28.3
2.2
2.6
58.6
234.4
102.7
10.6
518.9

Moyenne 2007-2009
0.7
86.0
29.1
3.1
2.5
80.7
218.9
75.3
9.6
505.9

Sur la priode 2004-2009, on observe une progression quasi constante de la valeur des importations
du Maroc dans lUE (+31% en 2009 par rapport 2004), avec des rsultats diffrents suivant les
catgories. Les importations de crustacs prpars ont plus que doubl, les importations de
conserves de poissons ont progress de 40%, alors que dans le mme temps, la valeur des
importations de poissons frais diminuait de 20%.
Les solde des changes UE-Maroc en produits de la pche est nettement lavantage du Maroc
(solde positif de plus de 400 M sur la priode rcente). Les exportations de lUE vers le Maroc sont
composes prs de 75% de crustacs (crevettes) du chapitre 03. Il sagit de crevettes entires
exportes au Maroc pour y tre dcortiques, avant dtre rimportes dans lUE sous forme de
produit prpar du chapitre 16. En ce qui concerne les poissons entiers frais ou congels qui
reprsentent 8% des exportations europennes, il sagit galement en majorit de matires premires
qui seront transformes au Maroc (conserves) avant rexportation vers le territoire europen.
M

Solde des changes UE - Maroc en produits de la pche

600
500
400
300
200
100
0
2004

2005

2006

2007

2008

2009

-100

Moyenne
2007-2009

-200
Importati on Maroc vers l'UE

Exportations UE vers Maroc

Figure 13: Solde (en M) des changes UE-Maroc pour les produits de la pche. Source : COMEXT

Le march de lUE est structurellement dficitaire en ce qui concerne les produits de la pche, avec
plus de 60% des besoins intrieurs qui doivent tre satisfaits par des importations de pays tiers.
Globalement, le Maroc est lorigine de 5% de la valeur des importations de produits de la pche
dans lUE, en se plaant comme 5me pays fournisseur derrire la Norvge (17% des importations), la
Chine (8%), lIslande (7%) et les Etats-Unis (5%). Par grande catgorie de produit, le Maroc

- Page 31 -

Rapport FPA 26/MAR/10

reprsente 4% des importations dans lUE de produits non-transformes (chapitre 03), et 9% des
importations de produits transforms du chapitre 16. Lapprovisionnement du march europen est
donc relativement dpendant des produits marocains.
Conditions daccs au march de lUE
Conditions gnrales
Les changes entre lUE et le Maroc sont rgis par laccord dassociation entr en vigueur en 2000.
Les produits originaires du Maroc entrent en franchise de droit de douane dans lUE. Sont considrs
comme produits originaires du Maroc, les produits de la pche pchs dans les eaux territoriales
quelle que soit la nationalit du navire, ou en dehors de cette limite, par les navires battant pavillon
marocain respectant des critres relatifs lquipage et la proprit du navire suivant des rgles
dorigine semblables celles applicables dautres pays tiers. Les produits transforms doivent avoir
t prpars partir de produits de la pche entirement obtenus au Maroc. Le cumul est possible
avec les produits originaires de lUE ou les pays tiers signataires de laccord paneuromditerranen.
Pour ce qui est des importations de produits de la pche de lUE dans le Maroc, elles sont soumises
des droits de douane de lordre de 10% pour des produits bruts 80% pour des produits transforms.
Un accord a t rcemment conclu entre lUE et le Maroc pour un programme de dmantlement des
droits de douane concernant les produits de la pche partir de janvier 2011. Le dmantlement est
immdiat ou progressif sur 5 ou 10 ans suivant les produits.
Sous la situation actuelle, les produits de la pche pchs par les navires europens sous accord
dans les eaux du Maroc et dbarqus dans les ports du pays sont taxables, car pchs pour la plupart
rglementairement en dehors de la zone des 12 milles (cat. 6 des plagiques industriels en
particulier). Sagissant de produits bruts, le droit de douane applicable est de 10% plus la TVA. Dans
la mesure o ces produits sont destins tre rexports, ils sont gnralement admis sous un
rgime dadmission temporaire pour un perfectionnement actif. Limportateur doit consigner la valeur
des droits de douane affrents, qui lui sera restitue contre la preuve de lexportation.
Le respect des rgles sanitaires et phytosanitaires (rgles SPS)
Depuis 1991, lUE a impos aux pays la mise en uvre dune srie de contrles sanitaires sur les
produits de la pche et de laquaculture qui sont exports vers les Etats membres. Les conditions
dhygine requises sont dtailles dans la lgislation communautaire dans le paquet hygine
adopt en 20043. Sous le dispositif actuel, cest une direction de la DPM qui dlivre les agrments aux
usines et navires conglateurs, et lOffice National de Scurit Sanitaire des Aliments (ONSSA), sous
tutelle du Ministre de lAgriculture et de la Pche Maritime, qui certifie la salubrit des produits. Le
Ministre est lAutorit Comptente centrale.
Le Maroc a rpondu aux contraintes de lUE. Limportation de produits de la pche ainsi que de
mollusques bivalves, chinodermes, tuniciers et gastropodes marins vivants originaires du Maroc est
ainsi autorise par la dcision de la Commission 2006/766/CE du 6 novembre 2006.
En ce qui concerne les tablissements autoriss exporter des mollusques bivalves vivants (produits
de laquaculture), la liste publie en mai 2010 par la DG SANCO comptait 45 agrments, dont 26
zones de production et 19 tablissements de transformation ou centres dexpdition. Huit zones de
production se trouvent autour de la Baie de Dakhla dans la rgion sud.
Sagissant des tablissements autoriss exporter des produits de la pche, la liste de la DG SANCO
publie en juillet 2010 intgrait un total de 684 tablissements, dont 322 navires de pche
conglateurs et 362 tablissements de transformation terre. Les tablissements de transformation
terre agrs sont en majorit installs dans les rgions du sud (105 tablissements agrs soit 30%
du total, dont prs de 80 autour de Dakhla), avec un nombre galement important autour dAgadir (69
tablissements). En nombre dtablissements agrs autoriss exporter vers lUE, le Maroc se situe
la troisime place des pays tiers, derrire les USA et le Canada.
3

Soit les Reg (CE) 852/2004, 853/2004, 854/2004 et 882/2004


- Page 32 -

Rapport FPA 26/MAR/10

La dernire inspection de lOAV au Maroc remonte juin 2009. Son objectif tait dvaluer si
lorganisation de lAutorit Comptente et la mise en uvre des dispositions nationales sur lesquelles
se base le systme de contrle des mollusques bivalves et des produits de la pche destins tre
exports vers lUnion europenne peuvent toujours tre considres comme au moins quivalents
aux exigences communautaires. La mission prcdente dinspection de lOAV remontait juin 2005.
Dans son rapport dinspection, lOAV indique quun certain nombre d'amliorations ayant des
consquences directes au niveau des contrles officiels des mollusques bivalves et des produits de la
pche ont t notes:

La mise sous assurance qualit des services vtrinaires, la cration de l'Office National de
Scurit Sanitaire des Aliments ainsi que la refonte des textes lgislatifs en vue de son
adaptation aux standards europens et internationaux;
La mise en uvre de projets visant amliorer les infrastructures existantes et l'quipement:
construction de nouveaux laboratoires de lINRH, rnovation et construction de nouvelles
halles mare, remplacement des caisses en bois par des caisses en plastique;
La mise en place d'un programme renforc d'assistance technique en vue d'acclrer la mise
niveau des units de pche qui prsentent des insuffisances lies l'infrastructure et la
conception;
La gnralisation d'un systme informatique initialement labor pour la gestion des stocks de
poulpe aux diffrentes espces de poisson et son utilisation dans le cadre de la lutte contre la
pche INN.

Globalement, les contrles officiels mis en uvre pour les mollusques bivalves et les produits de la
pche sont considrs par lOAV comme satisfaisants. Cependant, lOffice indique que des efforts
restent raliser au niveau du contrle qualit des analyses officielles ralises sur les mollusques
bivalves afin de garantir une meilleure fiabilit des rsultats. A cet effet, un processus d'accrditation
des laboratoires en charge des analyses officielles a t engag dans le cadre du projet dassociation
entre le Maroc et l'Union Europenne. De faon rectifier les non-conformits observes, des
recommandations ont t adresses lAutorit comptente centrale marocaine qui a prsent un
plan daction pour les prendre en compte.
La situation du contrle du respect des rgles sanitaires portant sur les produits de la pche et de
laquaculture au Maroc peut donc tre juge globalement satisfaisante, ce qui scurise le
consommateur europen mais aussi les entrepreneurs nationaux qui peuvent sappuyer sur une
autorit comptente fiable.
La certification des captures (paquet INN)
Dans le cadre de son action contre la pche INN, lUE a adopt fin 2008 le rglement (CE) 1005/2008
dont lune des principales dispositions est que les produits de la pche imports dans lUE ne peuvent
tre admis que sils sont accompagns dun certificat de capture valid par les autorits de lEtat du
pavillon du navire attestant que les produits concerns ont t pchs en conformit avec les
rglements applicables. Les pays tiers concerns devaient au pralable notifier la Commission les
autorits nationales en charge de la validation des certificats de captures et des vrifications
affrentes. Lobligation de soumission de certificats de capture est devenue effective au 1er janvier
2010.
La notification des autorits du Maroc a t accepte ds la fin 2009 par la Commission. Dans ce
document, le Maroc prcise que les services dconcentrs du Ministre en charge de la pche (les 18
Dlgations Rgionales des Pches Maritimes) sont habilites valider les certificats de captures
(point 3 de lannexe III au Reg (CE) 1005/2008). Les services centraux de la Direction des Pches
Maritimes et de l'Aquaculture sont dsigns comme autorit comptente en charge des autres points
dtaills dans lannexe III.

- Page 33 -

Rapport FPA 26/MAR/10

Dans le cadre de lvaluation de limpact du Rglement INN sur la pays tiers, le Maroc avait t
slectionn par la Commission comme lun des pays tiers sujet dun cas dtude4. Les conclusions sur
le Maroc taient que le pays ne rencontrerait que peu de difficults mettre en uvre les dispositions
rglementaires, moyennant lintroduction de nouvelles contraintes rglementaires visant amliorer la
traabilit des produits de la pche concerns. Ces dispositions ont t introduites depuis (VMS sur
les navires industriels, registres usines). Par ailleurs, les dispositions du rglement dapplication
1010/2009 permet de prendre en compte des spcificits nationales, savoir limportance de la pche
artisanale dans la filire export (plusieurs milliers de barques) et la proximit avec lEurope (il peut ne
prendre que quelques heures entre le dbarquement dun poisson Tanger et sa prsentation au
poste frontire dAlgesiras).
Suivant les changes qui ont eu lieu avec les autorits marocaines ce sujet, la mise en uvre
initiale des dispositions du rglement sest rvle fastidieuse, avec une charge administrative trs
lourde (on parle de 500 certificats de captures sous forme imprime prsenter simultanment) qui
ont conduit des difficults tant ct marocain pour les produire que ct espagnol pour les vrifier.
Depuis cette anne, un arrangement aurait t trouv entre le Maroc et lEspagne pour la
transmission de certificats de capture lectronique. Pour laspect positif de ce rglement, il a permis
aux autorits nationales de renforcer les obligations en matire de traabilit des produits, avec la
gnralisation de lobligation de dclaration de dbarquement quil est possible de croiser avec les
donnes de vente (y compris pour la pche artisanale), et llargissement dautres industries de
transformation que celle spcialise sur le poulpe de lobligation de tenir une comptabilit matire
vrifiable (registre entre - sortie). Ces dispositions sont utilises pour amliorer le contrle des plans
damnagement spcifiques (poulpe, petits plagiques, et dautres venir) bass sur un principe de
distribution de quota aux oprateurs.

Avec lEquateur, lIndonsie, Maurice, la Mauritanie, la Namibie, le Sngal, la Thalande. Le rapport


dtude est disponible lURL
http://ec.europa.eu/fisheries/documentation/studies/iuu_regulation/index_en.htm
- Page 34 -

Rapport FPA 26/MAR/10

2.7

Lemploi

2.7.1

Lemploi maritime

Daprs les statistiques de la DPM, le nombre total de marins embarqus sur les navires oprant dans
la ZEE est dun peu plus de 110 000 sur ces trois dernires annes. Le segment de la flotte ctire
est le principal pourvoyeur demplois, avec 52% des effectifs embarqus, devant celui de la pche
artisanale (40%), uniquement compos de ressortissants nationaux. Les 8% restants sont des marins
embarqus sur les navires de pche hauturiers. Dans ce segment de flotte, on trouve la prsence de
marins trangers notamment aux postes dofficiers (environ 20% du total des postes dofficiers). Ceci
sexplique par la prsence dinvestisseurs trangers dans la flotte, avec les investisseurs espagnols
qui prfrent conserver bord des officiers espagnols, ou les investisseurs chinois qui gardent des
officiers du pays. La proportion dofficier trangers tend cependant dcrotre sur la priode tudie
(de 26% en 2004 18% en 2008).
Daprs les statistiques du Ministre, lemploi de marins marocains sur des navires trangers reste
marginal (0,5% du total). Il sagit de lemploi sur les navires europens et russes sous accord. Ces
statistiques demploi ne prennent pas en compte lemploi de marins marocains non rsidants dans le
pays et embarqus sur des navires trangers oprant en dehors des limites de la ZEE. Ce nombre est
probablement lev, notamment sur les flottes de pche espagnoles et franaises de la Mditerrane.
Tableau 24 : Evolution du nombre de marins embarqus par genre de navigation. Daprs donnes DPM
2004

2005

2006

2007

2008

Pche hauturire

9 158

9 103

9 039

9 216

8 535

Marins

6 883

6 828

6 980

7 072

6 470

Officiers

1 658

1 649

1 641

1 746

1 675

22

22

18

25

25

595

604

400

373

365

Pche ctire

57 972

58 209

57 335

59 428

54 998

Pche artisanale

47 643

38 389

41 019

44 721

47 346

392

290

861

424

589

115 165

105 991

108 254

113 789

111 468

Marins trangers
Officiers trangers

Marins sur navires trangers


Total

Lemploi dans le secteur de la transformation des produits de la pche est valu par le Ministre
prs de 62 000. Ce sont presque exclusivement des ressortissants marocains, avec une prsence
probablement importante de la main duvre fminine.
Il nexiste pas de statistiques dtailles de lemploi dans les secteurs connexes (ports, fourniture de
bien et services aux navires, transports). Sagissant de la construction et de la rparation navale, il
existe au Maroc un peu plus de 200 tablissements, dont 18 chantiers navals et 186 charpenteries
spcialises pour la pche ctire et artisanale (la plupart des navires de ces segments sont en bois).
Lemploi direct dans ce secteur amont particulier est valu prs de un millier de postes
permanents, plus lquivalent en postes saisonniers. Au total, la DPM estime 490 000 lemploi
indirect dpendant du secteur de la pche.

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Rapport FPA 26/MAR/10

2.7.2

Le dispositif de formation

La formation dans le domaine maritime relve dune direction spcialise de la DPM, la Direction de la
Formation et de la Promotion Socioprofessionnelle. Le dispositif sappuie sur dix tablissements de
formation maritime (EFM) dont :
Un institut suprieur des pches (ISPM) Agadir
Cinq Instituts de Technologie des Pches Maritime (ITPM) Tan Tan, Al Hoceima, Safi,
Laayoune et Larache
Quatre Centres de Qualification Professionnelle Maritime (CQPM) Casablanca, Essaouira,
Dakhla et Nador. Il est prvu de renforcer le dispositif par la cration de 4 nouveaux CQPM en
projet Tanger, Agadir, Sid Ifni et Boujdour.
Tous ces tablissements sont quips dateliers spcialiss, dont des simulateurs, ainsi que de 6
navires-cole (dons de la coopration japonaise) pour la formation pratique en mer des stagiaires. En
outre, pour assurer lencadrement et la formation sur des sites artisanaux loigns, les EFM
sappuient sur deux centres de formation Mdiq et Safi, et sur 9 units mobiles destines assurer
des prestations de qualification sur les sites artisanaux.
Le Ministre a mis en place des modules de formation initiale et continue conformes aux normes
internationale STCW adopte dans le cadre de lOMI. Les filires et niveaux de formation
comprennent les lments suivants :
Officiers pour la pche hauturire (capitaine, lieutenant de pche, officier et lieutenant
mcanicien de 2me classe)
Officiers pour la pche ctire (patron de pche et officier mcanicien 3me classe)
Marins qualifis pour la pche (certificats pont ou machine en mode formation alterne ou par
apprentissage)
Marins spcialises (marin pcheur ou mcanicien ctier ou artisan)
Spcialistes des industries de la pche (diplms et ouvriers traitement et valorisation des
produits, technologie des pches et contrle qualit en projet)
Les tablissements de formation dispensent galement des formations pour lobtention de certificats
de base de scurit ncessaire linscription maritime de nouveaux pcheurs, ainsi que des certificats
de spcialisation dans les techniques de pche. Ils fournissent galement aux marins pcheurs et aux
personnels des units terre des prestations contribuant leur promotion professionnelle au travers
dactions de formations continue, dalphabtisation fonctionnelle ou de vulgarisation.
Les EFM forment environ 3 500 lves en formation initiale par an, et ont un effectif moyen de
laurats de 2 100 par an, dont 1 150 dans la filire pche, 955 dans la filire machine et 15 dans la
filire industrie de la pche. Environ 80% des laurats sont insrs lissue de leur cycle de
qualification. Le mtier reste attractif. Les entres dans les EFM se font sur concours qui ne retiennent
quenviron 20% des postulants.
Le Ministre travaille galement sur lamlioration du statut social du marin et le suivi des carrires.
Ceci comprend une couverture sociale, la scurisation des revenus (conventions collectives, contrats
dengagements, caisses de sauvetage), le recyclage ou le perfectionnement. Lamlioration de la
couverture sociale des marins artisans est un chantier en cours. La division en charge de la formation
est galement en charge de la coordination du dispositif national de recherche et de secours en mer,
comprenant la gestion des oprations dune 20aine de vedettes.
Pour assurer ces misions, la division dispose dun effectif denviron 400 personnes dont 370 dans les
tablissements de formation. Le budget annuel disponible est denviron 5 M (40% fonctionnement et
60% investissement), auquel sajoutent les montants prvus sous laccord de pche avec lUE (1 M
sur 4 ans), et des fonds de la coopration japonaise ou des USA pour la pche artisanale.
Zoom sur la rgion Sud
Les donnes quil a t possible de rcuprer sur la distribution de lemploi entre les rgions sud et le
reste du Maroc proviennent des Dlgations rgionales concernes (Laayoune, Boujdour et Dakhla).
Comme le montre le tableau suivant, lemploi dans le secteur de la pche dans les rgions sud serait
- Page 36 -

Rapport FPA 26/MAR/10

de prs de 136 000 personnes, dont 70% dans les activits connexes en amont et en aval (hors
industries terre). En termes de nombre de marins, lemploi embarqu dans les rgions sud
concernerait 27% de lemploi total au Maroc, tandis que lemploi dans les industries terre
reprsenterait 17% de lemploi total dans ce secteur. Cette plus faible proportion est logique. Elle
rvle des activits de transformation (conglation pour lessentiel) plus faible valeur ajoute que la
conserve par exemple.
Tableau 25 : L'emploi dans la filire pche dans les rgions au sud, base 2009. Source: Dlgations Rgionales
Laayoune

Boujdour

Dakhla

Sous-total sud

% National

Emploi embarqu

9 965

6 009

14 795

30 769

27%

Emploi transformation

2 600

60

5 000

7 660

17%

Emploi indirect

55 647

2 561

39 340

97 548

28%

TOTAL

68 212

8 630

59 135

135 977

27%

En matire de formation, les personnes touches par les programmes du Ministre sont surtout des
pcheurs artisanaux et ctiers. Les formations suprieures pour la pche hauturire sont dispenses
Agadir. Suivant les statistiques des Dlgations rgionales, 35% des effectifs touchs par les
programmes de formation sont dans les rgions sud, avec des pourcentages importants pour les
modules spcialiss sur les pcheurs artisans (alphabtisation, vulgarisation).
Tableau 26 : Effectifs forms dans les tablissements de la rgion sud. Source: Dlgations rgionales
Rgions sud

% National

Formation continue

1 100

32%

Vulgarisation

1 527

39%

Alphabtisation fonctionnelle

4 809

40%

Formation maritime
TOTAL

148

7%

7 584

35%

3 ENCADREMENT DU SECTEUR ET CONTROLE DU RESPECT


DES REGLES
3.1

Les principales mesures dencadrement de la pche

Lexercice de la pche au Maroc est rglement par toute une srie de mesures quil serait trop long
de dtailler car elles varient suivant les pcheries et les priodes de lanne. Ces mesures
comprennent des rgles sur les dimensions de engins de pche, les tailles minimales au
dbarquement, les saisons de pche, les zones de pche.
En ce qui concerne laccs aux pcheries, la licence de pche est obligatoire pour tous les segments
de flotte, y compris la pche artisanale. Lobligation sapplique aux navires trangers qui doivent
dtenir le document. Chaque unit doit tre en rgle vis--vis du fichier des immatriculations au
moment de la demande de licence. La licence de pche est valable pour certaines pcheries
uniquement. Jusquau dbut des annes 2000, la licence tait le principal moyen de rguler les
capacits de pche autorises pcher, avec ds 1992 un gel des investissements pour le segment
de la pche hauturire (un navire ne peut entrer quen remplacement dun navire de capacit
quivalente).
La premire pcherie marocaine rgule sur la base de quota au Maroc a t la pcherie de poulpe.
Suite leffondrement des captures du dbut des annes 2000 qui a eu des impacts socioconomiques terribles sur le secteur, les autorits ont mise en uvre en 2004 le plan damnagement
du poulpe. De manire trs rsume, le principe de ce plan est de distribuer aux diffrents segments
de la flotte nationale un TAC valu chaque anne par lINRH. Les quota de pche sont distribus
- Page 37 -

Rapport FPA 26/MAR/10

individuellement aux navires, y compris ceux de la pche artisanale. Le mode de gestion de la


pcherie inclut galement des arrts de pche, plus connus sous le nom darrts biologiques, qui sont
des priodes pendant lesquelles la pche de poulpe est interdite. Ces arrts biologiques sont
galement applicables la catgorie 4 de laccord de pche. Comme le montre le tableau suivant, les
priodes darrt ont t en gnral de deux fois deux mois par an, sauf en 2007 ou le premier arrt a
dur trois mois. En Mauritanie, un arrt biologique de deux fois deux mois est galement appliqu,
mai-juin, puis septembre-octobre.
A noter que ces arrts biologiques ciblant les pcheries de poulpe sont les seuls qui sont applicables
au Maroc. Les arrts biologiques mentionns dans le protocole daccord pour les senneurs UE de la
catgorie 1 (fvrier-mars) ou artisanaux de la catgorie 2 (mars-mai) ne concernent que la flotte
europenne sous accord. La flotte nationale peut continuer pcher pendant ces priodes. Ces arrts
ont t introduits dans le protocole comme une mesure de diminution de leffort de pche europen
sur des pcheries nationales dj bien exploites.
Les priodes darrt biologique sont mises profit pour procder des campagnes dvaluation qui
permettent dactualiser les informations sur ltat du stock, avec un ajustement possible du quota en
fin de saison et de la dure de larrt. Les dates de dbut de larrt sont en gnral connues avec
prcision, mais les dates de fin dpendent du rsultat des campagnes. La DPM rflchit actuellement
la possibilit de ne plus avoir quun arrt biologique par an.
Tableau 27: Priodes d'arrt biologique pour la pcherie poulpire au Maroc. Source: DPM
Anne

Premier arrt

Deuxime arrt

2005

Octobre Novembre

Avril Mai

2006

Octobre Novembre

Avril Mai

2007

Octobre Dcembre

Avril Mai

2008

Octobre Novembre

Avril Mai

2009

Octobre Novembre

Avril Mai

2010

Octobre Novembre

Avril Mai

Lintroduction de quota de pche sur le poulpe ncessitait un contrle renforc des quantits pches.
Plusieurs mesures ont t prises cet effet, dont :

Llimination des campements de pche artisanale rpartis sur le littoral, car peu contrlable.
La flotte artisanale a t concentre autour de points de dbarquements amnags quips
de halle mare. Llimination des campements rpond galement des exigences dordre
sanitaire (hygine des produits) ou socio-conomique (lutte contre lhabitat prcaire).
Mise en uvre dun systme de traabilit : les navires de tous types qui dbarquent doivent
soumettre aussitt des dclarations de dbarquement qui sont croises avec les bulletins de
vente dlivrs aprs passage en crie. Les bulletins de vente accompagnent ensuite le
produit jusqu son point dexportation. Les usines de conglation du poulpe ont galement
lobligation de tenir jour des registres entre-sortie accompagns de pices justificatives qui
permettent de vrifier la comptabilit matire. Ce dispositif repose sur un systme
informatique assez performant qui met en rseau toutes les halles mares du Maroc
(systme Maa et sa dclinaison octopus pour la pche). Le dispositif exige que lexportateur
puisse soumettre aux autorits avant lexport une demande dtaillant lorigine des produits
valide par les numros de bulletins de vente et de certificats sanitaires qui ont t produits
lors de la premire vente.

Lexprience acquise sur le poulpe sera mise profit pour la mise en uvre du plan damnagement
des petits plagiques, et qui consistera distribuer des quotas aux oprateurs partir dun TAC global
valu par lInstitut de Recherche. Les mesures relatives au contrle des quantits dbarques seront
gnralises tout le territoire (dclaration de dbarquement, bulletins de vente, comptabilit matire
dans les usines). Elles existent dj, mais uniquement dans certains grands ports (Agadir, Tan Tan).
Lors de la mission, il a pu tre vrifi que ce systme est appliqu en utilisant des technologies
modernes que lon na pas loccasion de voir dans les ports europens. Les agents en charge du
- Page 38 -

Rapport FPA 26/MAR/10

contrle des dbarquements saisissent les dclarations de dbarquement sur des PDA qui sont
transmises en temps rel aux halles mares par des relais Wi-Fi. Les capitaines des navires de la
pche ctire ou artisanale sont quips de badges lectroniques qui permettent didentifier
automatiquement le navire et de le relier ses droits et son historique de pche. Il est dsormais
question dinformatiser la soumission des dclarations de dbarquements. Elle se fera partir de
laccs valid par le badge un pupitre de saisie lectronique qui transmettra les donnes en temps
rel au centre de vente.
Le suivi des activits de la flotte de pche marocaine se fait dont sur une base essentiellement
dclarative (journal de bord pour les navires hauturiers et ctiers, dclarations de dbarquement pour
tous les segments de la flotte nationale). Le processus de validation de ces donnes dclaratives
intervient cependant assez tt dans le traitement des flux de donnes, pratiquement au niveau de la
premire vente, ce qui permet la dtection rapide dincohrences. Le dispositif de suivi intgre
dsormais le suivi des navires par satellite (VMS). Prvue par la Loi, la mise en uvre du VMS navait
jamais t mise en uvre de manire gnralise en raison de labsence dun texte rglementaire
prcisant les modalits pratiques. Le dcret attendu a t adopt en mars 2010. Il rend obligatoire le
VMS sur les navires de plus de 2 TJB (pche hauturire et pche ctire) nationaux oprant dans la
ZEE, sur les navires marocains qui pchent en dehors de la ZEE ou dans le cadre de pcheries
rgules par des ORP, et sur tous les navires trangers pchant dans la ZEE. Avant ladoption de ce
dcret, le VMS tait dj impos aux navires trangers pchant dans la ZEE et aux navires marocains
exploitant des pcheries tombant sous le mandant de gestion de lICCAT. La DPM prvoit une
gnralisation rapide du systme, avec la possibilit de subventions aux armements pour lachat des
balises.

3.2

Le dispositif national de surveillance et de contrle

Au Maroc, le suivi, contrle et surveillance des pcheries est une responsabilit partage entre
plusieurs corps de lEtat. La surveillance en mer est du ressort de la Marine Royale et de la
Gendarmerie Royale. Schmatiquement, la Marine Royale gre les moyens lourds de patrouille en
mer, tandis que la Gendarmerie Royale utilise des moyens lgers, dont une flotte de daronefs
financs pour la plupart sous laccord de pche prcdent. Le dtail des moyens mis en uvre relve
du secret dfense. Pour ces deux institutions, la surveillance des pcheries fait partie des missions
gnrales de surveillance du territoire, dont celle important de lutte contre limmigration clandestine.
Au sein du dispositif, la DPM est en charge du contrle au niveau des ports et des points de
dbarquements et galement au niveau des industries de transformation. Les agents vrifient en
particulier la validit des licences et effectuent les contrles au dbarquement (dclarations, tailles des
captures, espces interdites). Pour les industries terre, la DPM vrifie les registres entre-sortie des
produits. La DPM gre galement un FMC pour le suivi VMS des navires quips. Linformation est
automatiquement retransmise trois autres FMC : lEtat-major de la Marine Royale, Rabat, lEtatmajor de la Gendarmerie Royale, Rabat, et le Commandement de la Zone Sud de la Marine Royale,
Agadir. Ces trois organismes peuvent donc galement reprer les contrevenants.
Quand des infractions la rglementation des pches sont constates, la DPM instruit les dossiers.
La majorit des cas font lobjet dun rglement transactionnel au sein dune commission ad-hoc. Dans
lventualit o il nest pas possible de trouver un accord, le dossier est transmis la justice. Mais cela
ne concerne quune minorit de cas.
Daprs la DPM, les oprations de contrle ont donn lieu en 2009 311 procs verbaux dinfraction
la rglementation des pches, dont 198 constates lencontre des embarcations rglementaires et
113 ralises dans le cadre de la lutte contre les circuits informels (barques artisanales non
autorises). Linfraction la plus courante est la pche en zone interdite (62% des procs verbaux),
devant lutilisation du chalut en zone prohibe (24%) et la pche dindividus sous-taille (6%). Le
segment de flotte des chalutiers ctiers concentre lui seul prs de 75% des infractions, devant les
navires artisans (15%) Les infractions ont gnr en 2009 un montant de 165 000 , plus des saisies
de captures illgales. Le nombre dinfractions constates au Maroc est relativement bas. Dans le cas
de lEspagne, qui dispose dune flotte de pche dimportance comparable, les autorits nationales ont

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Rapport FPA 26/MAR/10

dclar avoir dtect en 2005 prs de 3 000 infractions graves5, soit 10 fois plus quau Maroc. Deux
explications possibles : soit la flotte marocaine est plus respectueuse des rgles que la flotte
espagnole, soit le dispositif de contrle marocain manque defficacit en comparaison avec le
dispositif espagnol.
Le nombre dinfractions releves sur les navires de lUE sous accord est relativement peu lev. Entre
2007 et 2010, 14 infractions ont t signales pour les motifs dcrits dans le tableau suivant.
Linfraction la plus courante est la pche en zone interdite par les senneurs ctiers de la catgorie 1.
Des infractions plus graves (pche dans une rserve naturelle de protection du phoque moine) ont eu
lieu en zone sud. Deux navires europens oprant sous laccord avec la Mauritanie ont t
convaincus dincursions ritres dans la ZEE du Maroc sans avoir t apprhends. Ils sont
dsormais inclus sur la liste INN du Maroc et interdits de licence de pche dans le pays.
On notera que quand des amendes ont t infliges, elles sont dun niveau modeste et peu dissuasif.
Elles sont du mme niveau que celles infliges aux navires de pche nationaux.
Tableau 28 : Cas d'infractions relevs l'encontre des navires de l'UE oprant sous l'accord dans la ZEE du
Maroc et suites donnes. Source: Dlgation UE Maroc

[DELETED]
Les autorits du Maroc ont t relativement souples avec les navires UE en infraction. Les premires
infractions pour des cas qui ne sont pas jugs trs graves et pour lesquelles la bonne foi de larmateur
peut tre retenue sont en gnral sanctionnes par un rappel lordre. Seuls les rcidives ou les cas
dinfractions graves font lobjet dune sanction financire. Quand des amendes sont infliges,
lapplication des dispositions du Reg (CE) 1006/2008 permet de suspendre toute demande de licence
tant que larmateur ne sest pas acquitt de sa dette.

4 LE CADRE INSTITUTIONNEL
4.1

Les principales institutions en charge

4.1.1

Le Dpartement de la Pche Maritime

Au sein du gouvernement national, le Ministre en charge du secteur est le Ministre de lAgriculture


et de la Pche Maritime. Le Ministre est scind en deux dpartements, le Dpartement de
lAgriculture et le Dpartement de la Pche Maritime. Compte-tenu de limportance du secteur agricole
au Maroc par rapport celui de la pche, le Dpartement de lagriculture est environ 10 fois plus
important que celui de la pche en nombre dagents et en dotation budgtaire.
Sous le pilotage dun Secrtariat Gnral, la DPM est organise en 5 directions, elles-mmes
scindes en plusieurs divisions :

La Direction des Pches Maritimes et de lAquaculture en charge de la gestion du secteur


(encadrement, mise en uvre des politiques damnagement), organises en 4 divisions dont
lune en charge de la gestion des accords de pche, et lune en charge de la flotte de pche.
Cette dernire prend en charge en particulier le pavillonnage des navires de pche nationaux,
alors que dans beaucoup dautres pays, cest la comptence dun ministre diffrent.
La Direction des Industries de la Pche Maritime en charge du secteur de la
commercialisation et de la transformation (encadrement, dlivrance des agrments)
La Direction de la Coopration et des Affaires Juridiques en charge des relations de
coopration dans le domaine de la pche et du cadre juridique du secteur de la pche

Source : COM(2007) 448 final : Rapports des tats membres concernant les comportements ayant
enfreint gravement les rgles de la politique commune de la pche en 2005
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Rapport FPA 26/MAR/10

La Direction de la Formation Maritime et de la Promotion Socioprofessionnelle en charge des


activits de formation et de lencadrement et du suivi des carrires des marins
La Direction des Ressources Humaines et des Affaires Gnrales charge du suivi
administratif de la DPM

La DPM sappuie sur deux types de structures dcentralises : un rseau de 18 Dlgations des
Pches Maritimes et de 14 sous-dlgations installes dans les rgions, et un rseau de 8
tablissements de formation maritime. Les Dlgations rgionales des Pches Maritimes ont des
pouvoirs tendus de reprsentation du Ministre. Ce sont les relais chargs de la mise en uvre des
politiques de gestion et du suivi du secteur de la pche au sens large (navires et industries terre).
Le Ministre en charge de la pche a galement la tutelle technique dorganismes spcialiss, dont
lOffice National des Pches, lInstitut National de Recherche Halieutique et les Chambres des Pches
Maritimes. La tutelle financire de ces organismes est assure par le Ministre en charge des
Finances.
Les ressources humaines de la DPM sont composes denviron 1 350 agents, dont 445 affects la
centrale Rabat, et plus de 900 dans les rgions. Le taux de personnel cadre est de 45%. La DPM
prsente un taux de fminisation de 21%, avec deux directions centrales sur les 5 qui sont diriges
par des femmes. La moyenne dge du personnel du Ministre est de 43 ans, ce qui dnote un
personnel expriment. Les cadres de la DPM sont pour la plupart anciens dans leurs fonctions et
taient dj en exercice pendant les annes 90 au moment des derniers accords de pche avec lUE.
Il ny a eu aucune cration de poste budgtaire pour la DPM ces 4 dernires annes suite aux
orientations de lEtat en matire de gestion des dpenses publiques. Seuls les dparts en retraite sont
remplacs. Sur les 10 prochaines annes, 25% des effectifs actuels partiront en retraite. Le principal
problme de la DPM est la formation de ses cadres de haut-niveau. Il nexiste pas de cycle de
formation type administrateur des affaires maritimes au Maroc. Les candidats doivent recevoir ces
formations ltranger en France, en Sude ou au Canada, ce qui a un cot que la DPM ne peut pas
assumer en totalit.
[DETAILED BUDGETARY DATA DELETED]
La dotation budgtaire du Ministre nest pas la seule ressource financire utilisable pour le
dveloppement du secteur des pches. Le dveloppement sectoriel sappuie sur dautres sources du
budget gnral, dont le fonds pour le dveloppement conomique et social Hassan II, le budget de
lONP ou les fonds des agences de dveloppement des rgions (Nord, Sud, Oriental). Cest un fait
important retenir car dans beaucoup de pays ACP avec lesquels lUE a des accords de pche, le
budget du Ministre en charge est le plus souvent la seule ressource du budget national utilisable
pour le dveloppement du secteur.
Sajoutent galement les fonds substantiels de la coopration internationale dont la coopration
japonaise (non chiffre), la coopration USA (enveloppe disponible de 89 M depuis 2006) et bien
entendu le soutien sectoriel prvu sous laccord de pche avec lUE (54 M sur 2007-2011).
4.1.2

LOffice National des Pches

LONP est un tablissement public plac sous la tutelle technique du Ministre en charge de la Pche
et la tutelle financire du Ministre des Finances.
LONP a t cr en 1961. Il a t longtemps linstitution principale en charge du secteur jusqu la
cration dun Ministre en 1981. En 2006, ltablissement a t rorganis avec notamment la
rgionalisation de ses activits et la signature dun contrat dobjectif avec lEtat.
Les missions de lONP comprennent le dveloppement de la pche artisanale et ctire et
lorganisation de la commercialisation des produits de la pche maritime. A cet effet, lONP est charg
de :
Mettre en uvre les programmes de promotion et de modernisation de la flotte de pche
artisanale et ctire

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Rapport FPA 26/MAR/10

Promouvoir la consommation des produits de la pche maritime


Grer et organiser les marchs de ventes en gros du poisson
Agrer le poisson industriel

LONP a un rle trs important dans la commercialisation des produits de la pche. Elle assure
notamment la scurisation des transactions entre vendeurs (pcheurs) et acheteurs (mareyeurs ou
usiniers), ainsi que le recouvrement de taxes pour le compte de tiers (collectivits territoriales,
agences de crdit, assurances). Cette scurisation est rendue possible par lobligation impose aux
navires artisanaux et ctiers de vendre leurs productions aux enchres sous les halles mare ou
comptoirs dagrage.
Fin 2009, lONP disposait dun rseau de 18 halles au poisson au niveau des ports ; 24 halles
oprationnelles au niveau des VDP / PDA, dont 15 au niveau des villages de pches (VDP) et 9 au
niveau des points de dbarquement amnags (PDA) ; 8 Comptoirs dAgrage du Poisson Industriel
(CAPI) ; 2 Marchs de Gros au poisson et 1 un complexe frigorifique dune capacit de 2 400 tonnes.
Il est prvu terme la construction et lquipement de 33 PDA supplmentaires et de 8 marchs
supplmentaires de gros pour faciliter la commercialisation sur le march national.
En 2009, lONP sest vu confi par lEtat une nouvelle mission de gestion des ports de pche.
Jusqualors, la gestion des ports de pche tombait sous la responsabilit de plusieurs institutions (dont
notamment lAgence Nationale des Ports), et il a t jug opportun de dsigner un Global Operator
qui sera linterlocuteur unique de lEtat et des usagers pour lexploitation et la gestion des
quipements. Les travaux dinfrastructure et dentretien des ports (dragage) restent la charge du
Ministre de lEquipement. Cette dcision sinscrit dans la perspective de la mise en uvre de la
nouvelle stratgie sectorielle Halieutis.
LONP dispose dun effectif total de 720 agents rpartis entre la centrale Casablanca (180
personnes) et les 18 dlgations rgionales (540 personnes). Lge moyen des agents est de 40 ans.
Le taux dencadrement se situe 32% et leffectif fminin reprsente 25% des agents.
Les ressources financires ordinaires de ltablissement sont constitues uniquement du produit des
taxes et redevances frappant les vendeurs et les acheteurs de produits de la pche. En anne
normale, le produit de ces taxes assure un budget compris entre 16 et 18 M. Les comptes de lONP
sont lquilibre. Pour le financement dinvestissements lourds (halle mare, march de gros, point
de dbarquement), lONP sappuie sur dautres ressources budgtaires de lEtat (agences de
dveloppement rgional, Ministre des pches), o sur des dons de la coopration bilatrale. La
coopration USA sera ainsi utilise pour financer 20 nouveaux points de dbarquement amnags
pour la pche artisanale et 8 marchs de gros. LONP est galement directement utilisateur du
montant de 11 M prvu par lappui sectoriel sous laccord de pche bilatral pour la gestion des ports
de pche.
4.1.3

LInstitut National de recherche Halieutique

Au Maroc, les missions de recherche dans les domaines des pches et de laquaculture marine
incombent rglementairement l'Institut National de Recherche Halieutique (INRH).
LINRH est un tablissement public vocation scientifique, dot de la personnalit morale et de
l'autonomie financire, cr en 1996 en remplacement de lInstitut Scientifique des Pches Maritimes
(ISPM).
L'INRH est plac sous la tutelle financire du Ministre des Finances et sous la tutelle technique du
Ministre de lAgriculture et des Pches Maritimes (MAPM) travers son Dpartement des Pches
Maritimes (DPM).
Les missions de lINRH sont :
lvaluation des ressources halieutiques et le suivi de leur exploitation ;
ltude du fonctionnement des cosystmes marins et littoraux ;
la surveillance de la qualit et de la salubrit du milieu marin ;
lamlioration des techniques de pche ;
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Rapport FPA 26/MAR/10

la valorisation des produits de la mer ;


lvaluation des potentialits aquacoles et la ralisation de recherches pour appuyer le
dveloppement de laquaculture nationale.

Les infrastructures de lINRH comprennent :


le Sige de Casablanca qui abrite :
o le Dpartement Administratif et Financier ;
o les trois dpartements scientifiques ( Ressources Halieutiques , Ocanographie
et Aquaculture , Qualit et Salubrit du Milieu Marin ), ainsi que les laboratoires
centraux ;
o trois divisions ( Coopration et Affaires Juridiques , Economie des Pches et
Informatique et Systmes dInformation ) ; et
o le Centre de documentation .
quatre centres rgionaux : Nador, sur la cte mditerranenne ; Agadir, Layoune et Dakhla,
sur la cte atlantique ;
trois centres spcialiss : Mdiq sur la cte mditerranenne (aquaculture) ; Agadir
(valorisation et technologie des produits de la mer) et Layoune (technologie des engins et
techniques de pche) ;
sept stations de surveillance de la salubrit du littoral : Nador et Tanger sur la cte
mditerranenne ; Casablanca, Oualidia, Agadir, Layoune et Dakhla sur la cte atlantique.
Les moyens humains de lINRH sont de 350 personnes, rparties dans les catgories suivantes :
cadres scientifiques (40 %), personnel administratif dappui la recherche (22 %), agents de matrise
(14 %), agents dexcution (11 %) et personnel navigant (13 %).
Pour ses travaux la mer et notamment la ralisation des campagnes dvaluation directe des
ressources halieutiques, lINRH dispose de deux navires de recherche :

Le NR Charif Al Idrissi (LHT : 41 m ; 397 tjb ; 1 100 ch ; autonomie de 30 jours ; effectif


embarqu de 25 personnes dont 9 scientifiques), acquis en 1986 dans le cadre de la
coopration avec le Japon. Ce navire est actuellement utilis pour la ralisation des
campagnes de prospection et dvaluation des ressources dmersales (cphalopodes, en
particulier poulpe partir de Dakhla ; crustacs et poissons).
Le NR Al Amir Moulay Abdellah (LHT :38,5 m ; 298 tjb ; 1 000 ch ; autonomie de 21
jours ; effectif embarqu de 21 personnes dont 7 scientifiques), acquis en 2001 galement
dans le cadre de la coopration avec le Japon. Ce navire est actuellement utilis pour la
ralisation des campagnes de prospection acoustique et dcho-intgration consacres au
suivi des ressources de petits plagiques.

Ces deux navires gnrent des cots relativement lourds supporter. Le cot journalier dopration
des navires de recherche de lINRH est estim varier entre 5 et 6 000 par jour.
[DETAILED BUDGETARY DATA DELETED]
LINRH utilise dautres sources de financement quand elles sont disponibles. LINRH finance des
actions de recherche partir de fonds des 6me et 7me Programme Cadre de Recherche et de
Dveloppement, en tant que partenaires dune vingtaine de projets de recherche sous le 6me PCRD
et en tant que coordinateur sous le 7me PCRD (les instituts du Maroc sont dsormais ligibles).
Une partie du soutien sectoriel de lUE sous laccord de pche a t utilis par lINRH pour les annes
2008 2010. Dun montant total de 8 M sur les trois annes (2+3+3), ces budgets additionnels ont
permis daugmenter le budget de lINRH de 20% et plus suivant les annes.
4.1.4

Les Chambres des Pches Maritimes

Les chambres des pches maritimes sont des organes consultatifs composes de personnalit du
secteur priv lues par leurs pairs. La Loi prvoit que les chambres soient systmatiquement
consultes par les pouvoirs publics.

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Rapport FPA 26/MAR/10

Les chambres des pches Maritimes sont des tablissements publics dots de la personnalit morale
et dune autonomie financire, avec la double tutelle technique du Ministre des Pches et financire
du Ministre des Finances. Les ressources sont intgralement issues de taxes sur les transactions de
produits de la pche. Ces chambres sont au nombre de quatre : Mditerrane avec son sige
Tanger, Atlantique-Nord Casablanca, Atlantique-Centre Agadir et Atlantique-Sud Dakhla. Elles
sont regroupes au sein dune Fdration charge dassurer la coordination des activits et de mettre
en uvre des actions caractre national. Chaque chambre a un budget annuel de lordre de 0,4 M.
Lensemble des mtiers de la pche, y compris amont et aval y est reprsent. Elles constituent
galement un outil de vulgarisation pour tous les aspects lis aux activits de pche, quils soient
techniques ou juridiques. Depuis leur cration, les Chambres de pche maritimes ont t consultes
dans l'laboration des politiques et des stratgies de dveloppement du secteur, des textes
rglementaires et du projet de nouvelle loi sur les pches. Ces chambres peuvent tre galement
impliques dans les oprations de contrle des dbarquements.

4.2
4.2.1

La politique sectorielle
Prsentation de la stratgie Halieutis

Le plan Halieutis 2020 de son nom complet dfinit une stratgie de dveloppement du secteur de
la pche lhorizon 2020. La stratgie a t dfinitivement adopte en 2009 aprs un vaste exercice
de consultation des parties prenantes des secteurs publics et privs du Maroc. Les premiers dbats
sur cette stratgie intgre ont en effet t lanc ds 2004.
La stratgie Halieutis se structure autour de 16 projets dont quatre cibls sur la durabilit de
lexploitation, 4 sur la performance des outils de production et de commercialisation, 3 sur la
comptitivit des entreprises, et 5 projets horizontaux (voir tableau de la page suivante). La mise en
uvre de chacun de ces 16 projets sarticule autour dun ensemble de 50 mesures.

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Rapport FPA 26/MAR/10

Tableau 31 : Prsentation rsume des axes de la stratgie Halieutis. Source DPM

Durabilit
Une ressource exploite
durablement pour les gnrations
futures

Performance
Un secteur outill et organis pour une
qualit optimale, du dbarquement la
commercialisation

Comptitivit
Des produits bien valoriss et
comptitifs sur les marchs les
plus porteurs

A1: Renforcer et partager la


connaissance scientifique

B1: Dveloppement des infrastructures et


quipements de dbarquement

C1: Faciliter l'accs des


industriels aux matires
premires

A2: Amnager les pcheries sur la


base des quotas

B2: Ddier des espaces portuaires la


pche et en assurer une gestion efficace

C2: Appuyer l'orientation des


industriels sur les marchs
porteurs

A3: Adapter et moderniser l'effort de


pche

B3: Renforcer l'attractivit des halles


mares et des CAPI

C3: Crer trois ples de


comptitivit au Nord, Centre et
Sud du Maroc

A4: Faire de l'aquaculture un moteur


de croissance majeur

B4: Structurer et dynamiser le march


intrieur autour des marchs de gros et de
dtail
Clarifier et complter le dispositif juridique
Assurer un contrle effectif et une traabilit tout au long de la chane
Renforcer les comptences et amliorer l'attractivit des mtiers
Organiser la reprsentation professionnelle et encourager une interprofession
Mettre en place une gouvernance publique forte pour moderniser le secteur

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Rapport FPA 26/MAR/10

La prsentation de la stratgie de dveloppement et de comptitivit du secteur halieutique identifie 5


projets phares :
Dvelopper laquaculture (projet A4) : partant du constat que le secteur de laquaculture est peu
dvelopp au Maroc malgr les potentialits du secteur, la stratgie Halieutis prvoit daugmenter la
production aquacole jusqu 200 000 tonnes lhorizon 2020 (elle nest que quelques centaines de
tonnes actuellement). Le lancement de la stratgie commence par la cration en cours dune agence
gouvernementale spcialise sur le secteur, et des investissements dans un centre de recherche
auprs de lINRH Agadir.
Amnager les pcheries sur la base de quota (projet A2) : il sagit de mettre en uvre des plans
damnagement des principales pcheries de la ZEE. Lamnagement des pcheries est un
processus dj ancien. Le premier plan damnagement a t adopt pour le poulpe en 2004, suivi
dun plan damnagement pour les petits plagiques fin 2008. Deux autres plans damnagement sont
en prparation lun pour lexploitation de la crevette et du merlu, lautre sur lexploitation des algues.
Les plans damnagement sont des dispositifs complexes qui visent distribuer les possibilits de
pche sur la base de quota par segment, et par navire lintrieur dun segment. Ce plan
saccompagne de procdures de contrle renforces (traabilit, concentration des dbarquements).
En parallle, les plans mettent en place des mcanismes de restructuration des industries concernes
pour absorber la surcapacit en favorisant la reconversion des navires et des industries, et en
encourageant par voie dappel doffres lmergence de projets intgrs flotte-transformation. Il sagit
donc dun axe de travail qui a dj t bien lanc dans un pass rcent.
Nouveau port de pche au sud du Royaume (projet B1) : le projet majeur tait la construction dun port
de pche Boujdour, projet quasi-achev. Ce nouveau port permettra de dsengorger les ports de
Laayoune et de Dakhla qui sont en tat de quasi-saturation avec la flotte ctire sardinire, et
galement daccueillir de nouvelles units pour lexploitation des stocks de plagiques au sud. Il existe
galement un projet dextension du port de Dakhla.
Ddier des espaces portuaires la pche et en assurer une gestion efficace (projet B2) : La premire
initiative qui a t prise a t de dsigner lONP comme chef de file de la gestion des ports de pche
(Global Operator) au travers dun contrat sign avec lEtat. A lheure actuelle, on traverse une phase
de transition avec lancien oprateur principal (lAgence Nationale des Ports) qui se retire
progressivement du primtre pche. LONP ne disposera pas de budgets supplmentaires, mais
entedn retirer de lexploitation des ports (location de bacs mare, prestations outillage) des revenus
ncessaires sa mission de gestion. Les travaux lourds de construction et dentretien des
infrastructures restent la charge de lEtat.
Crer 3 ples de comptitivit des produits de la mer au Nord, Centre et Sud du Royaume (projet
C3) : lide sous-jacente est de rserver des espaces fonciers amnags sur lesquels les industries
de transformation, les socits de services ces industries, et des tablissements de formation, de
recherche et dveloppement pourront se concentrer. Ces ples sont galement une rponse
lparpillement gographique des units de transformation dans certaines zones. Il existe dj un ple
semblable Agadir inaugur en 2009 mais qui reste renforcer. Pour les deux autres ples, lun sera
vraisemblablement cr Tanger est sera vocation mixte agriculture - pche. Le second sera soit
Laayoune, soit Dakhla, ce dernier site tenant la corde lheure actuelle.
Les autres projets de la stratgie Halieutis sont galement des stades relativement avancs. Pour
les projets relatifs lamlioration des performances du secteur, il y a eu des ralisations importantes
ralises par lONP et ses partenaires (notamment lagence du sud) dans un pass rcent. Il sagit de
la ralisation de nouvelles halles mare Safi (3,8 M), Tan Tan (3 M), Mohammdia (1 M),
Larache (2.2 M), Agadir (6.5 M), et Boujdour (2,1 M) et Laayoune (4,2 M) dans le sud du pays,
de nouveau villages de pche (Imoutlane 3M), NTireft (13 M) et Lassarga (7 M) et Labourida (7
M) dans le sud. Deux marchs de gros sont galement construits Casablanca ( 10 M) et Oujda
5 M). Dautres projets sont en cours (voir 4.1.2 relatif lONP).
En ce qui concerne le projet dadapter et moderniser l'effort de pche (projet A3 de la matrice), le
Maroc avait lanc ds 2007 un programme de modernisation de la flotte ctire (rajeunissement de la
flotte, introduction de prototypes), et un programme de mise niveau de la flotte artisanale et ctire
afin damliorer la qualit des captures bord et les conditions de vie des marins. Ce programme

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Rapport FPA 26/MAR/10

connu sous le nom de programme IBHAR avait comme stratgie la mise disposition de subventions
publiques pour stimuler linvestissement priv. Ce programme na pas eu les effets escompts, et na
pas suscit dengouement chez les professionnels. Le taux relativement faible des subventions
accordes (10 15% pour la mise niveau) expliquerait ce manque de succs. La DPM rflchit
actuellement avec laide de la FAO un nouveau programme IBHAR II qui correspondrait mieux aux
attentes de la profession.
La stratgie Halieutis ne marque pas une rupture par rapport au pass. En effet, le stratgie intgre
en grande partie des initiatives dj lances, en incorporant des orientations novatrices comme le
dveloppement de laquaculture. Lavantage de cette nouvelle stratgie est dassembler dans un
cadre cohrent les diffrentes composantes de la stratgie de dveloppement du secteur, en
impliquant au sein dune cellule de pilotage unique (nomme le Project Management Office) les
diffrents acteurs institutionnels et privs (la DPM, lONP, lINRH, les professionnels, les agences de
dveloppement, etc..). La stratgie Halieutis a galement lavantage dtre pluriannuelle avec un
horizon dans le moyen terme (2020), ce qui permettra de poursuivre lobjectif indpendamment des
ventuels changements politiques la tte du Ministre en charge du secteur. Enfin, autre avantage
de la stratgie intgre, elle fixe des objectifs macroconomique chiffrs, comme le triplement du PIB
sectoriel terme, le quasi doublement de lemploi dans le secteur, laccroissement des parts de
march sur le march international ou encore laugmentation de la consommation au Maroc. On
relvera quune grande partie de la russite de la stratgie Halieutis repose sur lexploitation des petits
plagiques dans la zone sud, le seul stock de la ZEE du Maroc qui prsente des potentialits de
dveloppement. La prochaine mise en uvre du plan damnagement pour ces espces sera suivre
avec attention.
Les besoins en financement de la stratgie Halieutis nont pas encore t valus avec prcision. Au
moment du passage de la mission, plusieurs tudes taient en cours pour dfinir avec davantage de
prcision les stratgies mettre en uvre et le cot associ. Le soutien sectoriel de lUE sous
laccord de pche en cours (13,5 M par an, soit 54 M sur les 4 annes du protocole en cours) fait
partie des sources de financement possibles pour le financement de la mise en uvre de la politique
de la pche nationale. Cet aspect est trait plus en dtail dans la partie suivante.
4.2.2

Le soutien de lUE la politique sectorielle pche

Les contours du soutien de lUE la politique sectorielle pche (montants et actions) ont t dfinis
ds 2005 au moment du paraphe de laccord et de son protocole dapplication. Le protocole daccord
prvoyait ainsi un montant total maximal annuel de 13,5 M, avec un ciblage sur certaines actions
dont :

Au moins 4,75 M par an (au moins 19 M sur 4 ans) rserv la modernisation et la mise
niveau de la flotte ctire
Un montant de 1,25 M (5 M sur 4 ans) par an pour llimination des filets maillants drivants
Et le reste (donc au maximum 7,5 M par an, 30 M sur 4 ans) rpartir sur la recherche
scientifique, la restructuration de la pche artisanale, la mise niveau des circuits de
commercialisation et la promotion de la consommation interne, la mcanisation des moyens
de dbarquement et de manutention, la formation et lappui aux organisations
professionnelles.

Le protocole daccord avec le Maroc se singularise ainsi de la plupart des autres protocoles daccord
de pche conclus par lUE en ciblant trs en amont des actions prioritaires et des montants, ce qui
donne un caractre contraignant. De manire gnrale, les autres protocoles daccord ne privilgient
pas de mesures spcifiques et de montants associs, laissant les deux parties saccorder sur la
gestion et les objectifs du soutien sectoriel. Lexplication est que le programme de modernisation et de
mise niveau de la flotte ctire (le programme IBHAR) tait dj lanc au Maroc, et que llimination
des filets drivants dcoulait dun engagement donn de longue date lICCAT qui a interdit cette
pratique pour la pche de lespadon en Mditerrane en 2004, mais laissant au Maroc jusqu fin
2011 pour sadapter.
Parmi les thmatiques retenues pour le soutien sectoriel de lUE, la fonction de suivi, contrle et
surveillance des pcheries napparat pas, alors que cest lun des thmes privilgis du soutien

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Rapport FPA 26/MAR/10

sectoriel de lUE sous pratiquement tous les autres accords de partenariat dans le domaine de la
pche en vigueur. Ce domaine est politiquement trs sensible au Maroc. Il implique les forces
militaires Royales (marine, gendarmerie) qui ont en charge toutes les activits en matire de
protection du territoire national (eaux sous juridiction et linaire ctier). Sans doute faute de temps au
moment de la ngociation, ces partenaires nont pas t associs aux discussions.
Comme le prvoit le protocole, lutilisation du soutien sectoriel de lUE a t adopte en commission
mixte. Ladoption a eu lieu en mars 2008, soit un peu plus tard quinitialement anticip (au plus tard 3
mois aprs lentre en vigueur du protocole). A cette date, le protocole daccord tait dj en vigueur
depuis plus dune anne. La matrice initiale est prsente ci-dessous. Elle prvoit un engagement
graduel des montants, en reportant doffice les montants pays en 2007 sur les autres annes,
consquence de labsence de matrice pour cette premire anne de laccord.
Tableau 32 : Rpartition initiale des appuis financiers de l'UE la politique sectorielle. Source: DUE Rabat

Appui disponible
1- Appui la modernisation et la mise niveau de la
flotte ctire
2 -Contribution l'limination des filets maillants
drivants
3 - Recherche scientifique
4 - Appui la mise niveau des circuits de
commercialisation
5 - Appui la mcanisation des moyens de
dbarquement et de manutention
6 - Formation

2007

2008

2009

2010

TOTAL

13 500 000

13 500 000

13 500 000

13 500 000

54 000 000

9 250 000

8 500 000

8 250 000

26 000 000

500 000

2 000 000

2 500 000

5 000 000

2 000 000

3 000 000

3 000 000

8 000 000

3 000 000

3 000 000

2 000 000

8 000 000

1 500 000

1 500 000

3 000 000

250 000

370 000

380 000

1 000 000

7 - Appui aux associations professionnelles

1 500 000

1 500 000

3 000 000

TOTAL

15 000 000

19 870 000

19 130 000

54 000 000

Les montants allous aux programmes de modernisation de la flotte et dlimination des filets
maillants drivants correspondent aux montants du protocole. Le programme 1 de modernisation des
flottes reoit un soutien de 26 M (prs de la moiti de lappui disponible), le programme dlimination
des filets maillants drivants 5 M comme prvu. Le reste de lappui disponible (23 M sur 4 ans, 43%
du total) est rparti sur la recherche (8 M), lappui la commercialisation (8 M), la mcanisation des
ports (3 M), la formation (1 M) et lappui aux associations professionnelles. La matrice adopte
lpoque proposait quelques indicateurs dobjectifs, mais pas pour toutes les actions.
Pour la gestion financire de ces enveloppes, cest lONP qui a t dsign comme organisme
principal de gestion. La principale raison est que les rgles budgtaires interdisent au Ministre en
charge de la pche de reporter dune anne sur lautre des budgets. Les montants non engags sont
remis dans le budget gnral de lEtat. La mcanique adopte a t de verser sous forme de
subventions annuelle lONP les montants prvus sous les actions 1 ; 2 ; 4 ; 5 et 7. LONP en tant
qutablissement public peut reporter les budgets dune anne sur lautre. LONP rgle les dpenses
sur demande de la DPM. Pour le soutien la recherche, les montants sont verss sous forme de
subvention lINRH. Pour la formation, le budget reste la DPM et est utilis par la direction
technique en charge.
Entre ladoption de la matrice en 2008 et 2010, il a pu tre constat par les deux parties que la
consommation des budgets de lappui sectoriel taient bien moins importants que prvus (45,4 M sur
les 54 M prvus, soit 84% de lenveloppe), restaient disponibles. Par action, le bilan peut tre
prsent comme suit :

Pour le programme dappui la modernisation et la mise niveau de la flotte ctire qui


reprsentait prs de 50% de lappui, aucun engagement navait t fait. Suivant les
discussions tenues lors de la mission, le programme IBHAR sest rvl tre un chec. Les
professionnels de la pche nont pas utilis ce programme qui visait subventionner suivant
des taux variables (10 15%) les investissements du secteur priv dans le secteur. Les taux
proposs seraient trop faibles pour crer leffet de levier escompt. La DPM rflchit, en

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Rapport FPA 26/MAR/10

collaboration avec la FAO, une nouvelle version de ce programme IBHAR qui devait par
ailleurs recevoir une dotation complmentaire de lEtat relativement substantielle ( 58 M
contractualiss avec lEtat).
En ce qui concerne llimination des filets maillants drivants (5 M), aucun engagement
navait t ralis galement. Suivant les informations reues, ce programme a t plus
difficile mettre en uvre que prvu. Llimination des filets maillants drivants devait
saccompagner de mesures socio-conomiques adaptes aux alternatives retenues par les
armements cibls (destruction du navire ou destruction de lengin uniquement). Le programme
devait ainsi prendre en compte des mesures dindemnisation financire, et des programmes
de recyclage des marins concerns, ce qui a pris plus de temps que prvu. Sajoutaient
galement des problmes techniques annexes comme celui de la pollution gnre par la
destruction de filets en matriel synthtique. Courant 2010, les contours du programme ont
t boucls, et il cotera plus cher que prvu. La DPM dclare avoir lanc lengagement de la
plus grande partie de lenveloppe sur le dernier semestre 2010.
Concernant le volet scientifique, les montants ont t utiliss comme prvu entre 2008 et
2010. LINRH dont le budget ordinaire est jug insuffisant (cf 4.1.3 page 50) a utilis les
montants pour le financement de campagnes annuelles dvaluation, la maintenance des
navires de recherche et les investissements consentis dans de nouveaux laboratoires
(Casablanca, Tanger). Dautres investissements initialement prvus, notamment dans un
centre de recherche en technologie des pches Laayoune nont pu tre lanc faute de
moyens.
Pour les actions 4 et 5 (appui la commercialisation et mcanisation des ports), les
engagements nont t que partiels (3 M sur les 11 M prvus pour lensemble des deux
mesures). Les 3 M dpenss ont t utilis pour le financement dune tude de dfinition
dun plan stratgique damnagement des ports du Royaume, et pour le financement de
projets pilotes (contenants, moyen de dchargement). Le retard dans la consommation des
fonds peut tre expliqu par la mise en uvre dune rforme importante concernant la gestion
des ports. Au 1er janvier 2010, lONP a t officiellement dsign Global Operator des ports
de pche, mettant fin une situation institutionnelle o les responsabilits taient partages
entre plusieurs intervenants. On peut comprendre que cette rforme ait pu retarder la prise
dinitiative. Cela tant dit, lONP et ses partenaires ne sont pas rests inactifs durant la
priode avec des investissements dans la modernisation et la construction de halles mare
Laayoune, El Jedida, Mohammedia et la mise en service des marchs de gros de
Casablanca et Oujda (en tude). Ces investissements se sont faits sans lappui sectoriel de
lUE.
Sagissant du volet formation, les montants de lappui ont t engags suivant le rythme
prvu. La DPM a utilis les 500 000 allous pour des investissements dans les
tablissements de formation maritime dAl Houceima, Larache, Safi, Essaouira, Laayoune ou
Dakhla. Il sagit le plus souvent dachat de matriel pdagogique (simulateurs, machine
outils).
Enfin, le montant flch sur le soutien aux associations professionnelles navait fait lobjet en
2010 daucun engagement, et restaient donc disponibles 3 M sur les 3 M prvus. Suivant
les informations reues, aucun dcaissement na t ralis faute dide dinitiative
structurante. Les associations professionnelles (les chambres des pches maritimes) auraient
demand le financement dquipements type vhicules 4x4 ou investissements dans des
salles de runion / confrence, ce qu refus la DPM. Fin 2010, lorientation retenue tait de
financer des quipements structurants comme des camions frigorifiques, des stands de vente
de produits de la pche ou des amnagements de magasins, ce qui relve plutt de lappui
la consommation.

La sous-consommation de lappui sectoriel a conduit les deux partenaires revoir la matrice. Une
nouvelle matrice a t adopte lors de la commission mixte tenue en fvrier 2010, tenant compte des
montants convenus dans le protocole, de ltat de sous-consommation de certaines actions, et de la
rforme institutionnelle intervenue en 2010 en ce qui concerne la gestion des ports de pche. La
nouvelle matrice adopte est indique ci-dessous.

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Rapport FPA 26/MAR/10

Tableau 33 : Rpartition rvise en fvrier 2010 des appuis la stratgie sectorielle. Source: DUE Rabat
(en M)

Initiale

1- Appui la modernisation et la mise niveau de la flotte


ctire
2 - Contribution l'limination des filets maillants drivants

26.0
5.0

Nouvelle
21.0
(- 5)
12.0
(+7)
8.0

Fonds
disponibles
26.0

Rpartition
finale
21.0

5.0

12.0

3.0

3.0

8.0

8.0

3 - Recherche scientifique

8.0

4- Appui la mise niveau des circuits de


commercialisation
5- Appui la mcanisation des moyens de dbarquement
et de manutention
6 - Formation

8.0

1.0

1.0

0.4

0.4

7- Appui aux associations professionnelles

3.0

1.0
(-2)
54.0

3.0

1.0

45.4

45.4

TOTAL

3.0

54.0

11.0
(fusion)

Les changements majeurs consistent en


Une diminution de 5 M de lenveloppe prvue pour la modernisation des flottes ctires pour
la ramener 21 M, montant qui reste suprieur au montant minimum prvu par le protocole.
Ce montant reste dcaisser entirement sur ce quil reste de 2010 et 2011.
Une augmentation de 7 M de lenveloppe prvue pour llimination des filets maillants
drivant pour porter le total de lappui cette ligne 12 M, ce qui est plus du double du
montant prvu par le protocole (5 M). Cette enveloppe serait maintenant pratiquement
dcaisse en totalit la fin 2010.
Une diminution concomitante de 2 M des montants prvus pour le soutien aux associations
professionnelles, avec le budget de cette action qui passe de 3 M 1 M sur les quatre
annes de laccord. Ce montant reste dcaisser entirement.
Lautre changement important a t de fusionner les actions 4 et 5 en une seule action gestion des
ports de pche lgitime par la dsignation de lONP comme point focal institutionnel en la matire.
Un total de 8 M restent dcaisser.
Concernant les volets formation et recherche qui ont bien fonctionn jusqualors, les montants restants
disponibles ( 3,4 M) seront dcaisss en 2010 sans problme.
A noter que 8 mois aprs ladoption de cette nouvelle matrice, la DPM a fait parvenir la Commission
une nouvelle proposition de ramnagement des montants (septembre 2010). Le montant prvu pour
le programme de modernisation des flottes qui ne fonctionne pas pourrait tre rduit 13,8 M ce qui
est au-dessous prvu par le protocole daccord. Lappui au programme dlimination des filets
maillants drivant serait augment 16,3 M ( comparer au 5 M prvus par le protocole et la
matrice initiale, puis aux 12 M de la nouvelle matrice de 2010). Les volets gestion des ports de pche
et appui aux associations professionnelles verraient galement leurs montants rvalus. Ces
propositions devront tre valides dans une prochaine commission mixte.
Lappui de lUE la politique sectorielle est donc rest globalement peu utilis. Lchec du programme
IBHAR de modernisation des flottes en est la principale raison (il devait mobiliser lorigine prs de la
moiti du soutien sectoriel). Le retard dans la mise en uvre du programme dlimination des filets
maillants drivants est une autre explication de la sous-utilisation, mais les montants seraient
maintenant dcaisss en totalit, et bien au dessus de ce que le protocole paraph en 2005 prvoyait.
Un montant de 8 M reste dpenser pour la gestion des ports de pche. Devant cet tat de sousconsommation importante de lappui sectoriel, et faute de visibilit suffisante sur les engagements
venir, la Commission a fait jouer en 2010 la clause de larticle 7 du protocole et na vers au Maroc
que 50% des 13,5 M prvus pour lappui sectoriel 2010. Au stade actuel des choses, on peut
entrevoir que la plupart de lappui sectoriel sera dpens ou proche de ltre au moment de la fin du
protocole, sauf les 21 M (ou 13,8 M si la matrice est rvise nouveau) cibls sur le programme
IBHAR qui semble tre dans limpasse. Ce montant reprsente plus du tiers de lappui sectoriel prvu
par le protocole.

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Rapport FPA 26/MAR/10

4.3

Intgration internationale

Le Maroc a sign ds 1995 la Convention des Nations Unies sur le Droit de la Mer, ainsi que laccord
sur les stocks chevauchants.
Le Maroc a des intrts dans des pcheries transfrontalires gres par des ORP. Le pays est ainsi
membre de lICCAT depuis 1969 notamment pour les pcheries de thon rouge et despadon. Le
Maroc est galement membre de la CGPM pour les pcheries plagiques et dmersales en
Mditerrane. Le Maroc est galement membre du COPACE, une ORP dpendante de la FAO avec
un rle consultatif. Entre autres, le pays est galement partie de la CITES et de la Commission
Baleinire internationale.
En ce qui concerne lICCAT, le Maroc est tenu de respecter la rsolution visant llimination des
filets maillants drivants encore utiliss pour la pche de lEspadon. Lchance est la fin 2011. En
aot 2010, le Maroc a promulgu la Loi 19-07 interdisant dfinitivement cette pratique partir du 1er
aot 2011. Un programme dlimination est en cours avec un financement dont une grande partie
provient de lappui sectoriel de lUE sous laccord en cours. Lautre lment important de lagenda
marocain lICCAT est la gestion des pcheries de thon rouge. Le Maroc exploite cette espce
essentiellement laide de madrague (85% du quota national) et de senneurs. Le pays assure
respecter ses engagements et aurait forc les propritaires de madrague relcher des thons rouges
capturs en excs du quota lors de la dernire saison de pche. Au sein de la CITES, le Maroc a
milit en 2010 contre linscription du thon rouge sur lannexe I de la convention afin de prserver les
producteurs qui destinent 100% de leurs captures au march japonais.
Le Maroc sest engag sur la scne internationale lutter contre la pche INN. Si le pays est en voie
dadoption dun plan formel de lutte, il a dj montr des signes encourageants comme le blocage du
dbarquement Agadir dun navire de pche suspect davoir pch illgalement dans laire rgule
par la NEAFC (dont le Maroc ne fait pas partie). Le Maroc coopre galement avec les autorits
norvgiennes dans la lutte contre la pche INN.
Le Maroc a en cours 22 accords de coopration dans le domaine de la pche avec diffrents pays
dAfrique (Mauritanie, Ghana, Angola etc.), arabes (Libye, Egypte, Ymen), dAmrique du Sud (Chili,
Prou), europens (France, Espagne) ou dAsie (Japon). Ces accords de coopration concernent
essentiellement les volets formation, valorisation des produits, ainsi que lharmonisation des positions
au sein des ORP. Tous ces accords ne sont pas actifs, mais ils existent.
Enfin, le Maroc abrite le sige de la COMHAFAT et verse une subvention denviron 60 000 par an
pour entretenir son secrtariat permanent bas Rabat, dans le btiment occup par le Ministre. La
COMHAFAT est peu active sur le plan politique et a surtout un rle de mise en rseau.

5 LETAT DES RESSOURCES EXPLOITEES


LINRH est linstitution nationale en charge de la formulation des avis scientifiques relatifs la gestion
et la conservation des ressources exploites dans la ZEE nationale. Pour la ralisation de cette
mission, lINRH sappuie sur la collecte de donnes sur lactivit des navires (captures, effort de
pche), sur les rsultats dchantillonnages au dbarquement et sur les rsultats de campagnes
dvaluation la mer. LINRH effectue ce travail de manire autonome. Tous les deux trois ans, les
donnes disponibles sont analyses dans le cadre des groupes de travail scientifiques du COPACE
qui runissent des scientifiques des autres pays de la sous-rgion et des scientifiques dEtats
membres de lUE concerns par la pche dans la rgion (Espagne notamment). Pour ce qui est des
grands plagiques (thonids), les valuations sont conduites en commun sous le cadre gnral de
lICCAT.
On prsentera dans cette partie les principaux lments contribuant lvaluation des stocks de petits
plagiques, despces dmersales ou de grands plagiques dans locan atlantique. Les stocks
mditerranens ne sont pas traits dans cette valuation dans la mesure o les flottes de lUE ny ont
pas accs.

- Page 51 -

Rapport FPA 26/MAR/10

5.1

Les petits plagiques

5.1.1

Prsentation gnrale

Parmi les neuf espces de petits plagiques ctiers prsentes dans la sous-rgion dAfrique nordoccidentale, de la limite atlantique-nord des eaux marocaines la limite atlantique-sud des eaux
sngalaises, sept sont exploites le long des ctes du Maroc :

la sardine (Sardina pilchardus, clupeidae),


la sardinelle ronde (Sardinella aurita, clupeidae),
la sardinelle plate (S. maderensis, clupeidae),
le maquereau espagnol (Scomber japonicus, scombridae),
le chinchard noir (Trachurus trecae, carangidae),
le chinchard europen (Trachurus trachurus, carangidae) et
lanchois (Engraulis encrasicholus, engraulidae ).

Les deux espces absentes du littoral marocain sont le chinchard jaune (Caranx rhonchus,
carangidae) et lethmalose (Ethmalosa fimbriata, clupeidae). Leur rpartition est plus mridionale, du
cap Timiris (Mauritanie) au sud du Sngal.
Sardine, chinchard europen et anchois sont des espces affinit tempre ; sardinelles, chinchard
noir et maquereau espagnol sont affinit tropicale. Cette caractristique dtermine leur distribution
latitudinale respective.
Ces espces, au comportement grgaire, effectuent des migrations importantes le long des ctes
ouest africaines en fonction des conditions environnementales ; et les stocks sont pour la plupart
transfrontaliers et partags entre les pays riverains de la sous-rgion (Maroc, Mauritanie, Sngal,
Gambie).
Au cours de la priode 2000-2009, dans lensemble de la sous-rgion dAfrique nord-occidentale, plus
de 48 % en moyenne des prises de petits plagiques, lexception du chinchard jaune (C. rhonchus)
et de lethmalose (E. fimbriata), ont t ralises dans les eaux marocaines ; et notamment, 91 % des
captures de sardine, 62 % de celles de maquereau espagnol et 61 % de celles de chinchard
europen. La ZEE adjacente de Mauritanie est la seconde zone de pche principale de la sous-rgion
notamment pour les espces de chinchard et de maquereau. Les stocks de sardinelles ont une
rpartition plus mridionale, et sont exploits principalement dans les zones de la Mauritanie et du
Sngal.
Tableau 34 : Production moyenne par espce dans lensemble de la sous-rgion dAfrique nord-occidentale et au
Maroc pendant la priode 2000-2009. Sources : INRH
Sous-rgion d'Afrique NO (t)

Maroc (t)

Maroc / Sous-rgion (%)

Sardine

Espce

737 144

667 841

90,6

Sardinelle ronde

382 686

23 301

6,1

Sardinelle plate

142 980

1 756

1,2

Maquereau

204 175

126 513

62,0

Chinchard europen

95 245

58 121

61,0

Chinchard noir

235 971

37 817

16,0

133 819

18 234

13,6

1 932 020

933 583

48,3

Anchois
Total

Le long des ctes atlantiques marocaines, les stocks de petits plagiques sont partags en quatre
zones de pche. Une pcherie de petits plagiques correspond chacune dentre elles :

zone nord, du cap Spartel El Jadida (3545' - 32N) ;


zone A, de El Jadida Sidi Ifni (32N - 29N) ;
zone B, de Sidi Ifni au cap Boujdor (29N - 26N) ;
- Page 52 -

Rapport FPA 26/MAR/10

zone C, du cap Boujdor au cap Blanc (26N 21N).

Figure 14: Limites gographiques des pcheries de petits plagiques. Source : INRH

Dans la ZEE du Maroc, la rpartition des biomasses disponibles varie suivant la zone. Plusieurs
campagnes acoustiques sont effectues chaque anne par les scientifiques de lINRH bord des
navires de recherche de lInstitut. Les rsultats des estimations par zone de labondance (biomasse et
nombre) des ressources de petits plagiques, ralises en 2008, sont prsents dans le tableau
suivant.
Tableau 35 : Estimation de labondance des espces de petits plagiques au large des ctes atlantiques
marocaines en 2008 (source : COPACE)
Poids en 000 tonnes
Nombre en million

Sardine
Maquereau
Chinchards
Anchois
Sardinelles
TOTAL

Cap Spartel
Cap cantin
(zone Nord)
Poids Nombre

145
68
112
102
427

3 608
633
910

Avril-mai-juin 2008
Cap Cantin
Cap Boujdor
(zones A + B)
Poids
Nombre

760
277
286
155
1 478

14 630
4 291
4 161

Cap Boujdor
Cap Blanc
(zone C)
Poids
Nombre

3 447
234
327
23
4 031

- Page 53 -

40 843
2 858
5 528

Novembre-dcembre 2008
Cap Cantin
Cap Boujdor
Cap Boujdor
Cap Blanc
(zones A + B)
(zone C)
Poids
Nombre
Poids
Nombre

685
432
136

1 253

17 608
7 802
553

3 404
400
613
992
5 409

31 232
4 870
7 479

Rapport FPA 26/MAR/10

En 2008, la biomasse totale apparente de petits plagiques au large des ctes marocaines tait de
5,9 millions de tonnes au printemps (7 % dans la zone Nord, 25 % dans les zones A et B, et 68 %
dans la zone C) ; et de prs de 6,7 millions de t au sud du cap Cantin en hiver (19 % dans les zones A
et B, et 81 % dans la zone C). La zone C contient par consquent les biomasses les plus importantes
en petits plagiques ( 70%). Le reste de la biomasse se rpartit dans les autres zones, avec la zone
dire centrale (zones A et B) qui reprsente entre 20 et 25% des biomasses. La biomasse dans la zone
Nord est faible par comparaison avec les autres zones.
Au printemps 2008, la composition spcifique des biomasses de petits plagiques dans les zones
Nord, centrale (zones A et B) et C tait la suivante :
zone Nord : 34 % de sardine, 26 % de chinchard, 24 % danchois et 16 % de maquereau pour
une biomasse total estime de 427 000 t (7% de la biomasse de petits plagiques dans les
eaux du Maroc)
zones A et B : 51 % de sardine, 19 % de maquereau, 19 % de chinchard et 11 % danchois
pour une biomasse estime de 1,5 millions de tonnes (25% de la biomasse totale)
zone C : 86 % de sardine, 8 % de chinchards et 6 % de maquereau pour biomasse estime
de 4 millions de tonnes (68% de la biomasse totale).
5.1.2

Pcheries de la zone nord

Une flottille dune centaine de senneurs ctiers traditionnels exploite les petits plagiques dans cette
pcherie. Cest galement dans cette zone Nord que sont autoriss la vingtaine de senneurs
europens de la catgorie 1. Cette flottille, qui cible essentiellement lanchois et la sardine un degr
moindre, est autorise pcher du cap Spartel jusqu la latitude de Kenitra (3528 N), au-del des 2
milles. A lintrieur de cette dernire zone, du cap Spartel la latitude dAsilah (3528 N), elle est
autorise pratiquer la pche la lumire, la nuit. Les navires senneurs de lUE capturent en
moyenne 1 000 tonnes par an dans cette zone, soit 3% des prises totales
En 2009, les captures de ces espces slevaient prs de 32 000 tonnes. La sardine (S. pilchardus)
est la principale espce cible. Sur la priode 2000-2009, ses captures sont passes par un maximum
de 21 000 t en 2004, avant de dcliner jusquen 2009 (9 100 t). Paralllement, le maquereau espagnol
(S. japonicus) et le chinchard europen (T. trachurus) occupent une place de plus en plus importante
dans les captures ; en particulier le maquereau dont les prises dpassent les 10 000 t depuis 2005.

25 000

20 000
Sardine
s
e
n
n
o
T

15 000

Maquereau
Chinchard europen

10 000

Anchois
Sardinelle plate

5 000

0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Figure 15 : Evolution de la production par espce de petits plagiques dans la zone Nord, de 2000 2009.
Source INRH.

5.1.3

Pcheries de la zone A

La flottille ciblant les petits plagiques dans cette pcherie est compose de prs de 150 senneurs
ctiers. Les navires trangers nont pas accs cette pcherie.

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Rapport FPA 26/MAR/10

En 2009, les captures globales de petits plagiques ont t de 52 000 t dont 61 % de maquereau, 21
% de sardine, 10 % danchois et 8 % de chinchard europen. Les captures de sardine qui taient de
prs de 75 000 t en 2003, se sont effondres 10 800 t en 2009. Cette baisse de disponibilit de la
sardine sest toutefois accompagne dune augmentation des prises de maquereau. Depuis 2004, en
effet, les captures de maquereau ont reprsent en moyenne plus de 50 % des captures de petits
plagiques effectues dans cette zone.

80 000
70 000
60 000
Sardine

50 000
s
e
n 40 000
n
o
T
30 000

Maquereau
Chinchard europen
Anchois

20 000
10 000
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Figure 16 : Evolution de la production par espce de petits plagiques dans la zone A, de 2000 2009. Source:
INRH

5.1.4

Pcheries de la zone B

Plus de 300 senneurs ctiers oprent dans cette zone.


En 2009, les captures de petits plagiques atteignaient plus de 600 000 t constitues essentiellement
de sardine. Sur la priode 2000-2009, la sardine reprsente plus de 96 % des captures , soit 507 000
t / an en moyenne; le maquereau, prs de 3 % (14 000 t /an en moyenne) et lanchois 1 % (environ 6
000 t / an en moyenne). Les captures de chinchard europen ne reprsentent gnralement que
quelques centaines de tonnes par an.

800 000
700 000
600 000
Sardine
500 000

Maquereau

s
e
n 400 000
n
o
T
300 000

Chinchard europen
Anchois
Sardinelles

200 000
100 000
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Figure 17 : Evolution de la production par espce de petits plagiques dans la zone B, de 2000 2009. Source :
INRH

La baisse de disponibilit de la sardine dans les zones Nord et A et laugmentation corrlative de celle
des autres espces de petits plagiques : maquereau, chinchard europen et anchois semble tre,
comme lindique lanalyse de lvolution des captures de ces espces depuis 1990 (FAO, 2008), un
- Page 55 -

Rapport FPA 26/MAR/10

phnomne cyclique lchelle dune dizaine dannes, qui pourrait tre en grande partie li aux
variations dintensit de lupwelling saisonnier du printemps-t dont deux des principaux foyers au
nord du cap Boujdor se trouvent prcisment au sud du cap Spartel dans la zone Nord, et entre le cap
Cantin et le cap Ghir dans la zone A (voir Figure 7 page 20).
Concernant plus particulirement la zone A, elle ne renfermerait quune partie marginale du stock
sardinier central essentiellement localis dans la zone B ; et on peut retenir lhypothse que toute
baisse de lintensit de lupwelling affectant la productivit dans cette zone, affecterait par voie de
consquence les migrations trophiques saisonnires de la sardine de la zone B vers la zone situe
plus au nord, entranant ainsi une contraction de laire de distribution du stock sardinier central (source
: INRH).
On notera, par ailleurs, que de 2000 2009 les captures de sardines dans les zones A et B ont vari
de manire pratiquement synchrone (Figure 16 et Figure 17), ce qui souligne ltroite connexion qui
existe entre les ressources sardinires des deux zones et vient renforcer lhypothse dun stock
central unique. Concernant la zone B, le dveloppement spectaculaire de la production sardinire y a
commenc dans les annes 80 aprs la mise en service des ports de Tan-tan et Laayoune, avec
laugmentation rapide du nombre de senneurs ctiers, en provenance pour une partie dentre eux de
la zone A , et laccroissement correspondant de leffort de pche.

5.1.5

Pcheries de la zone C

La zone C est particulirement intressante pour cette valuation car cest dans cette zone que les
navires UE de la catgorie 6 de laccord ont accs. La flotte europenne cohabite avec plusieurs
flottilles nationales et trangres ciblant les petits plagiques dans la zone C ; il sagissait en 2008 de :

navires marocains :
o senneurs ctiers (22 units en 2008) ;
o senneurs et chalutiers plagiques de type RSW (7 units en 2008) ;
navires affrts :
o senneur de type RSW (1 unit en 2008) ;
o chalutiers plagiques conglateurs (13 units en 2008) ;
o chalutiers plagiques de type RSW (10 units en 2008) ;
navires oprant dans le cadre daccords de pche :
o chalutiers plagiques conglateurs russes (12 units au maximum, 7 actifs en 2008) ;
o chalutiers plagiques conglateurs europens (18 units au maximum, partir de
2007).

Dans cet ensemble, les flottes europennes sous accord sont lorigine dau maximum 11% des
captures totales (Tableau 19 page 33).
En 2009, les prises de petits plagiques ralises par les diffrentes flottilles totalisent 518 300 t. La
sardine reprsente la principale espce cible avec prs de 39 % de la capture totale, suivie par le
maquereau (27 %), les chinchards europen et noir (26 %), les sardinelles ronde et plate (8 %) et
lanchois (prs de 0,2 %). Au dbut de la dcennie 2000-2009, les captures se sont situes aux
alentours de 200 000 t / an avant de seffondrer en 2002, aprs que des chalutiers plagiques,
notamment ukrainiens, ciblant le maquereau et les chinchards aient quitt la zone. A partir de 2004,
on observe une augmentation de la production jusquen 2006, la suite i) du renforcement de leffort
de pche national, ii) de laffrtement de navires dans le cadre du programme daide la
reconversion, vers le traitement des petits plagiques, des surcapacits de traitement existant dans la
filire de conglation du poulpe et iii) du retour des chalutiers plagiques russes dans le cadre
daccords de pche. Aprs 2006, les captures annuelles se sont stabilises et sont restes comprises
entre 400 000 et 520 000 t.

- Page 56 -

Rapport FPA 26/MAR/10

250 000

200 000
Sardine
s
e
n
n
o
T

150 000

Maquereau
Chinchards

100 000

Sardinelles
Anchois

50 000

0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Figure 18 : Evolution de la production par espce de petits plagiques dans la zone C, de 2000 2009. Source :
INRH

Dans la zone C, la composition spcifique de la capture totale dpend troitement des espces
cibles par chacune des flottilles et des stratgies dexploitation adoptes en fonction de la rpartition
bathymtrique des espces. Les navires peuvent cibler tel ou tel groupe despce suivant leur intrt
commercial en faisant varier la zone dexploitation et la profondeur de pche. Le long des ctes
atlantiques marocaines, la sardine et les sardinelles ont une rpartition plus ctire que les chinchards
et le maquereau. Par ailleurs, les gros individus de ces dernires espces se concentrent
gnralement vers le large, au dessus des fonds situs au-del de lisobathe des 100 m (source :
INRH).
[DATA ON NON-EU VESSEL FISHING STRATEGIES DELETED]
5.1.6

Ltat des stocks de petits plagiques

Dans la sous-rgion dAfrique nord-occidentale, la plupart des stocks de petits plagiques sont
transfrontaliers, notamment ceux de la zone C ; et lvaluation de leurs niveaux dexploitation
ncessite le traitement en commun des donnes nationales. Celle-ci est effectue rgulirement au
sein du Groupe de Travail de la FAO sur lvaluation des petits plagiques au large de lAfrique
nord-occidentale , dans le cadre du Sous-Comit Scientifique du COPACE.
La dernire valuation de ltat des stocks de petits plagiques a t ralise en mai 2010. Une
version dynamique du modle de production de Schaefer a t utilise pour la plupart des stocks,
lexception de lanchois ; et les niveaux dexploitation ont t estims par rapport aux points de
rfrence cibles, F0.1 et B0.1, qui sont les niveaux de mortalit par pche et de biomasse permettant
une exploitation durable long terme du stock, avec un rendement optimal. Pour lanchois, les
donnes disponibles nont pas permis lutilisation du modle de Schaefer ; et cest le modle LCA
(Length cohort analysis) qui a t appliqu pour le traitement des donnes provenant de la pcherie
marocaine (zones Nord et A+B).
Les rsultats de lvaluation, reprsents par les valeurs des ratios Fcur / F0.1 (rapport entre le
coefficient de mortalit par pche effectivement observ la dernire anne de la srie de donnes et
F0.1) et Bcur / B0.1 (rapport entre la biomasse courante estime pour la dernire anne et la biomasse
correspondante F0.1), ont permis de dfinir ltat dexploitation des stocks ; et des recommandations
damnagement ont t faites par le Groupe de Travail. Les rsultats sont prsents dans le tableau
suivant.

- Page 57 -

Rapport FPA 26/MAR/10

Tableau 36: Etat dexploitation des stocks de petits plagiques de la sous-rgion dAfrique nord-occidentale et
recommandations damnagement. Source : COPACE
Stock

Capture 2009
(moyenne 2005-2009)
en milliers de tonnes

Bcur / B0.1

Fcur / F0.1

Etat dexploitation

600 (478)

117%

87%

Stock pleinement exploit

318 (277)

160%

15%

Stock non pleinement


exploit (exploitation
modre)

Sardinelle
ronde
(S. aurita)

521 (457)

112%

223%

Sardinelle
plate
(S.maderensis)

113 (124)

Sardinelles

634 (581)

94%

195%

Sardine
(S. pilchardus)
Zone A+B

Sardine
(S. pilchardus)
Zone C

Ensemble de
la sous-rgion
Chinchard
europen
(T. trachurus)
Chinchard noir
(T. trecae)

120 (107)

72%

Stock de S. aurita
surexploit

Les captures de sardinelles


devraient tre rduites afin
dviter une chute de
stock

164%
Stocks de T. trachurus et
de T. trecae surexploits

347 (308)

53%

197%

244 (231)

130%

77%

116 (116)

NA

97%
(LCA)

Chinchards
Ensemble de
la sous-rgion
Maquereau
(Scomber
japonicus)
Ensemble de
la sous-rgion
Anchois
(Engraulis
encrasicolus)

Stock pleinement exploit

Stock pleinement exploit

Recommandations
damnagement
Par mesure de prcaution
et prenant en compte les
fluctuations observes du
stock, le GT maintient la
recommandation de 2008 et
2009 : la capture ne devrait
pas excder 400 000 t.
Le niveau de capture peut
temporairement tre
augment, mais doit tre
ajust en fonction des
changements naturels.
Un suivi continu de la
structure et de labondance
du stock devrait tre assur
indpendamment des
donnes sur les prises
commerciales
Le GT maintient la
recommandation de 2008 et
2009 :
- rduction de leffort de
pche sur les deux stocks.
- la capture ne devrait pas
excder 220 000 t pour
S.aurita en 2010 et 2011 ;

En raison du caractre
mixte de la pcherie de
chinchards :
- rduction de leffort de
pche de 20% ;
- le niveau global de
capture des deux espces
ne devrait pas excder la
moyenne des 5 dernires
annes (330 000 tonnes).
La capture ne devrait pas
excder la capture
moyenne des 5 dernires
annes (2005-2009) :
230 000 t.
Par mesure de prcaution,
la capture ne devrait pas
excder le niveau actuel de
116 000 t.

En 2010, les stocks de chinchard europen, chinchard noir et sardinelles sont surexploits. Ceux de
sardine de la zone A+B, de maquereau espagnol et danchois sont pleinement exploits.
Actuellement, seul le stock de sardine de la zone C, partag avec la Mauritanie, connat un niveau
dexploitation modr et nest pas pleinement exploit (indicateur Bcur / B0.1. de 160% et Fcur / F0.1 de
15%). En principe, ce stock est donc susceptible de supporter un effort de pche supplmentaire pour
- Page 58 -

Rapport FPA 26/MAR/10

prlever le surplus de production et atteindre le niveau de pleine exploitation. Il faut toutefois souligner
que les captures de petits plagiques dans la sous-rgion ne sont pas monospcifiques, mais
concernent plusieurs espces mme si la sardine est lespce largement dominante ; et que toute
augmentation de leffort de pche sur le stock sardinier accrotra invitablement la pression de pche
sur les stocks de chinchards et de sardinelles dj surexploits ou de maquereau pleinement exploit.
On touche l toute la difficult grer ce stock efficacement. Il nexiste pas de stock de petits
plagiques en zone C, mais plusieurs stocks montrant des indices dexploitation variables, mauvais
pour la plupart. La gestion de ces stocks demanderai un niveau de concertation sous-rgional, avec la
Mauritanie notamment, quil na pas t possible de mettre en place jusqu prsent.
Concernant lanchois, le Groupe de travail FAO/COPACE ne prend en compte quun seul stock pour
lensemble de la sous-rgion, en labsence dtudes sur lidentit des stocks de cette espce. Il faut
cependant souligner que lvaluation ralise en 2010 repose sur le traitement des donnes
provenant des zones Nord et A+B et que le diagnostic de pleine exploitation concerne directement la
fraction de stock exploit partiellement depuis 2007 par les senneurs europens dans la zone Nord.
Compte tenu de la proximit gographique entre lanchois de la zone Nord marocaine et celui de la
division IXa du CIEM (golfe de Cadix), on peut mettre lhypothse quils font partie dun mme stock
dans le golfe ibro-marocain. Concernant ltat de la ressource danchois de la division IXa, lavis du
du CIEM est que les captures doivent rester limites pour 2010 4 800 t, soit la moyenne des 20
dernires annes (1988-2006) lexclusion des annes de fort recrutement. Cette recommandation
tient compte de la baisse des indices dabondance mesurs lors des campagnes dvaluation, et de
limpossibilit de raliser une valuation analytique. Les mmes difficults existent pour lvaluation
analytique des ressources danchois des ctes marocaines, compte tenu de labsence de donnes sur
leurs structures dmographiques. Aussi, le Groupe de Travail sur lanchois du Comit Scientifique
conjoint, mis en place par la Commission mixte de suivi de laccord de pche Royaume du Maroc
U.E., a-t-il recommand, lors de sa runion doctobre 2008 Nantes (France), de dmarrer
rapidement des actions permettant d'obtenir la structure dmographique de lanchois des ctes
marocaines. Il sagit plus prcisment doprations de prlvement et de lecture dotolithes pour la
dtermination de lge des individus capturs.

5.2

Les ressources dmersales

Ces dernires annes, les dbarquements despces dmersales (poissons, cphalopodes et


crustacs) captures dans les eaux atlantiques marocaines atteignent environ 185 000 t par an. Ils
reprsentent 20 % de la totalit des dbarquements atlantiques (13 % de poissons, 6 % de
cphalopodes, 1 % de crustacs) ; et arrivent loin derrire les petits plagiques ctiers (78 %).
On prsente dans la suite de cette partie du rapport les lments importants de manire plus rsume
que pour les petits plagiques. Laccs aux ressources dmersales est en effet limit pour les flottes
europennes.
5.2.1

Le merlu

Le merlu est une espce importante car elle est notamment exploitable par les navires de la catgorie
4 de laccord. Trois espces de merlus sont capturs au large des ctes atlantiques marocaines :

Le merlu blanc (Merluccius merluccius) se rencontre du cap Spartel au cap Blanc, sur tous les
types de fond, gnralement des profondeurs de 70 370 m. Il peut cependant se
rencontrer des eaux ctires (25 m) jusqu 1000 m de profondeur ; sa rpartition
bathymtrique tant fortement lie aux phases de son cycle biologique.
Les merlus noirs, merlu sngalais (M. senegalensis) et merlu de Benguela (Merluccius polli) :
o Le merlu sngalais se rencontre dans les eaux marocaines au sud de 3300 N, la
limite du plateau continental et la partie suprieure du talus (entre150 et 450 m de
profondeur). Sa limite mridionale de distribution est 10 00 N.
o Le merlu de Benguela est lespce la plus mridionale ; elle nest capture au Maroc
quau sud de 2500 N. Le merlu de Benguela est rencontr jusqu 1850 S. il vit sur
le talus continental entre 400 et 1000 m de profondeur.

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Rapport FPA 26/MAR/10

Environ 450 chalutiers ctiers marocains ciblent le merlu blanc et oprent gnralement au nord du
cap Juby.
La dernire valuation de ltat dexploitation du stock de merlu blanc des ctes atlantiques
marocaines a t ralise, en fvrier 2010, dans le cadre du Groupe de Travail FAO/COPACE sur
lvaluation des ressources dmersales dans la zone Nord qui sest runi Agadir (Maroc).
Le diagnostic de surexploitation du stock est confirm quel que soit le modle utilis. Le coefficient de
mortalit par pche observ la dernire anne de la srie de donnes (Fcur) est prs de 4 fois
(modle de production) plus de 8 fois (modle LCA) suprieur au coefficient de mortalit par pche
(F0.1) qui assurerait une exploitation optimale et durable du stock. Et corrlativement, la biomasse
estime pour la dernire anne de donnes (Bcur) est grossirement quivalente la moiti de celle
correspondant F0.1 (B0.1).
En consquence, les recommandations du GT FAO/COPACE sont :
une rduction de leffort de pche ;
une fermeture saisonnire de la pche pour protger les juvniles ;
une augmentation de la slectivit des chaluts ;
un contrle renforc de lapplication des mesures de gestion.
Les donnes actuellement disponibles sur lexploitation des merlus noirs dans les eaux marocaines ne
permettent pas de procder une valuation de cette ressource. La recommandation du GT est de
collecter des donnes de capture et deffort dans la pcherie de merlus noirs, en les distinguant par
mtier (chalutiers, palangriers et barques artisanales).
A noter que concernant les stocks de merlus noirs de Mauritanie et du Sngal, le GT a considr
quils taient pleinement exploits, compte tenu des incertitudes dans les valuations.
Tableau 37 : Etat dexploitation des stocks de merlus des eaux atlantiques marocaines. Source : FAO/COPACE
Espce

Merluccius
merluccius

Capture 2006
(moyenne des 5
annes
antrieures)

4 209 t
(6 919 t)

Modle de production
Bcur / B0.1

57 %

Modle LCA

Fcur /F0.1

371 %

Merluccius
senegalensis
&
Merluccius polli

Fcur /F0.1

833 %

Etat
dexploitation
du stock

Surexploit

Recommandations
damnagement
-Rduire leffort de pche
actuel (2008).
-Fermer la pche pendant
les mois de juin et juillet
pour protger les juvniles.
-Augmenter la taille de la
maille des chaluts.
-Appliquer et contrler les
rglements existants.
Ventiler les captures et
leffort de pche ciblant les
merlus noirs par mtier
(chalutiers, palangriers et
pche artisanale).

Compte tenu de ce manque dinformation sur les stocks de merlu noir et du Benguela, le Comit
Scientifique conjoint, mis en place par la Commission mixte de suivi de laccord de pche Royaume
du MarocU.E., a recommand, en mars 2009, lorganisation dun Groupe de Travail ad hoc sur les
merlus noirs (Merluccius senegalensis et Merluccius polli), dont la mission serait notamment de dfinir
les termes de rfrence d'une ventuelle campagne d'valuation directe de cette ressource par
chalutage, au large des ctes de lensemble des pays de la sous-rgion dAfrique nord-occidentale
(Maroc, Mauritanie, Sngal et Gambie).
5.2.2

Poissons sabres

Les poissons-sabres figurent parmi les dix principales espces (ou groupes despces) captures
dans les eaux atlantiques marocaines. En 2009, ils ont constitu 0,5 % de la totalit des
- Page 60 -

Rapport FPA 26/MAR/10

dbarquements de la pche ctire et artisanale. Ils reprsentent, par ailleurs, une des principales
espces cibles par les palangriers europens oprant sous laccord avec le Maroc.
Trois espces de poissons-sabres sont rencontres au large des ctes marocaines :

Le sabre noir (Aphanopus carbo) est une espce du talus continental, qui peut tre
rencontre entre 20 et 1600 m ; elle est plus commune entre 180 et 650 m. Cest lespce la
plus pche par les armements europens sous accord
Le sabre argent (Lepidopus caudatus) est une espce du plateau continental et du talus,
rencontre jusqu 600 m de profondeur, gnralement sur les fonds sableux de 100 300 m,
mais parfois dans les zones ctires de rsurgence deau profonde. Cest lespce qui a la
plus haute valeur commerciale
Le poisson-sabre commun (Trichiurus lepturus) est une espce du plateau continental et du
talus, rencontre jusqu une profondeur de 350 m ; mais parfois en zones ctires peu
profondes, sur fonds vaseux.

Trs peu de donnes scientifiques sont actuellement disponibles sur ces espces. Une campagne
exploratoire effectue en 2005 par lINRH en coopration avec lIEO a permis de recueillir quelques
informations sur la distribution de ces espces au large des ctes atlantiques marocaines : la
principale zone de distribution dA. carbo se situe entre les latitudes de Casablanca et dAgadir ; son
abondance diminue au sud du cap Juby. Quant L. caudatus et T. lepturus, ils sont surtout abondants
dans la zone sud.
Il nexiste pas de diagnostic sur ltat de cette ressource. Comme cette pcherie palangrire et les
ressources quelle exploite sont trs mal connues, le Comit Scientifique conjoint, mis en place par la
Commission mixte de suivi de laccord de pche Royaume du MarocU.E., a estim ncessaire de
crer un Groupe de Travail sur la pche palangrire, dautant plus que des palangriers europens
taient autoriss oprer dans les eaux marocaines. Le GT, rassemblant 9 experts, sest runi en juin
2008 au laboratoire de lIEO Fuengirola (Malaga, Espagne). Les sujets traits ont port sur :
- ltat des connaissances sur la pcherie palangrire dans la ZEE atlantique marocaine ;
- llaboration dun protocole dchantillonnage pour le suivi de la pcherie palangrire ;
- la dfinition des termes de rfrence dune campagne scientifique ad hoc relative aux zones non
chalutables.
5.2.3

Autres espces de poissons dmersales

Les dernires valuations des stocks de poissons dmersaux ont t ralises en fvrier 2010, dans
le cadre du Groupe de Travail FAO/COPACE sur lvaluation des ressources dmersales dans la
zone Nord qui sest runi Agadir (Maroc), en appliquant le modle de production dynamique de
Schaefer. Les donnes utilises ont t les sries chronologiques des donnes de capture et des
indices dabondance des campagnes scientifiques, jusquen 2008. Les espces tudies ne
reprsentent pas la totalit des espces exploites dans les eaux du Maroc, mais elles sont
supposes donner des indicateurs sur ltat dexploitation global des populations.
Concernant le stock de Pagellus acarne, les rsultats de lvaluations indiquent clairement quil est
surexploit : la biomasse actuelle (Bcur) est le tiers de la biomasse cible (B0,1) et la mortalit par
pche actuelle (Fcur) est 2,5 fois la mortalit par pche cible (F0,1). Cette situation de surexploitation
tait dj diagnostique en 2007. Les recommandations damnagement du GT sont une rduction de
leffort de pche et un contrle de lapplication des mesures de gestion, qui sont celles en vigueur
dans les diffrentes pcheries capturant cette espce.
Concernant les autres stocks valus (Pagellus spp., D. macrophthalmus, Sparus spp. et P.
mediterraneus), le traitement des donnes disponibles na pas permis dobtenir des rsultats
concluants sur les niveaux dexploitation de ces stocks. Le GT a toutefois estim quils pouvaient tre
considrs comme pleinement exploits. La recommandation du GT est le maintien de leffort de

- Page 61 -

Rapport FPA 26/MAR/10

pche son niveau actuel. Cette recommandation concerne toutes les flottilles capturant ces
espces, en tant quespces cibles ou comme captures accessoires.
Tableau 38 : Etat dexploitation des stocks de poisons dmersaux des eaux atlantiques marocaines. Source :
FAO/COPACE, 2010)

Espce
(pays)
Pagellus acarne
(Maroc)
Pagellus spp.
(Maroc)
Dentex
macrophtalmus

Capture 2008
(moyenne des 5
annes
antrieures)
2 664 t
(2 471 t)

Bcur / B0.1

Fcur /F0.1

Etat dexploitation du
stock

32 %

252 %

Surexploit

621 t
(1 307 t)

Pleinement exploit
(incertitude dans les
valuations)
Pleinement exploit
(incertitude dans les
valuations)

2 202 t
(3 766 t)

(Maroc, Mauritanie,
Sngal)
Sparus spp.

Les indices des


campagnes en Mauritanie
montrent une baisse.

(Maroc)

5.2.4

-Rduire leffort de pche.


- Contrler lapplication
des mesures de gestion
existantes.
Leffort de pche ne doit
pas dpasser le niveau
actuel.
Leffort de pche ne doit
pas dpasser le niveau
actuel.

3 569 t
(2 843 t)

Pleinement exploit
(incertitude dans les
valuations)

Leffort de pche ne doit


pas dpasser le niveau
actuel (2008).

4 741
(4 315)

Pleinement exploit
(incertitude dans les
valuations)

Leffort de pche ne doit


pas dpasser le niveau
actuel.

(Maroc)
Plectorhinchus
mediterraneus

Recommandations
damnagement

Les cphalopodes

Ce sont des espces qui ne sont pas autorises pour les flottilles de lUE, mais parties importantes du
patrimoine halieutique du Maroc.
La dernire valuation de ltat dexploitation des stocks de cphalopodes de la sous-rgion dAfrique
nord-occidentale a t ralise, en fvrier 2010, dans le cadre du Groupe de Travail FAO/COPACE
sur lvaluation des ressources dmersales dans la zone Nord qui sest runi Agadir (Maroc). Le
modle utilis a t le modle de production dynamique de Schaefer. La srie chronologique de
donnes traites sarrte en 2006.
Dans la zone comprise entre le cap Boujdor et le cap Blanc, les stocks de poulpe et de seiches sont
surexploits. En effet, pour ces deux espces et groupe despces, le coefficient de mortalit par
pche observ la dernire anne de la srie de donnes (Fcur) est trs suprieur au coefficient de
mortalit par pche permettant une exploitation optimale et durable long terme du stock (F0.1) ; et la
biomasse estime pour la dernire anne de donnes (Bcur) est trs infrieure celle correspondant
F0.1 (B0.1). Des mesures de rduction de leffort de pche ont donc t recommandes par le GT, ainsi
quun contrle des mesures de gestion pour la pcherie de poulpe. Concernant le calmar, bien que les
rsultats de lvaluation ne soient pas concluants, le GT a toutefois recommand une rduction de
leffort de pche titre de prcaution.

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Rapport FPA 26/MAR/10

Tableau 39 : Etat dexploitation des stocks de cphalopodes entre le cap Boujdor et le cap Blanc. Source ; FAO,
2010

Espce

Capture 2006
(moyenne des 5
annes
antrieures)

Bcur / B0.1

Fcur /F0.1

Etat dexploitation du
stock

Octopus vulgaris
43 491 t
(30941 t)

56 %

181 %

Surexploit

14 819 t
(13 642 t)

25 %

298 %

Surexploit

Stock Dakhla
(26 N-2050 N)
Sepia spp.
Dakhla
(26 N-2050 N)
Loligo vulgaris
Dakhla
(26 N-2050 N)

5.2.5

Les rsultats de
lvaluation ne sont pas
concluants. Les indices
des campagnes montrent
une augmentation en
2008.

3 652 t
(2 690 t)

Recommandations
damnagement
-Rduire leffort de pche
de toutes les flottilles
ciblant le poulpe.
- Renforcer le contrle des
mesures de gestion.
-Rduire leffort de pche.
- Suivre les captures de
seiches dans la pcherie
de poulpe afin dviter que
leffort de pche dirig sur
le poulpe ne soit redirig
vers les seiches.
Rduire leffort de pche.

Les crevettes

Comme les cphalopodes, ce sont des espces interdites aux navires europens, mais dune valeur
importante pour les flottes nationales. Plusieurs espces de crevettes frquentent les ctes
atlantiques marocaines. Les principales espces dintrt commercial sont :
une crevettes ctire :
o Penaeus kerathurus (caramote) ; et
des crevettes profondes :
o Parapenaeus longirostris (crevette rose) ;
o Aristeus antennatus (crevette rouge) ;
o Aristeomorpha foliacea (Gambon rouge) ;
o Plesiopenaeus edwardsianus (Gambon carlate).
La crevette rose, P. longirostris, est la plus abondante. Elle reprsente plus de 98% des
dbarquements de crevettes des chalutiers ctiers et environ 90% de ceux des chalutiers
conglateurs. Le gambon carlate, Plesiopenaeus edwardsianus vient au second rang dans
limportance des dbarquements de crevettes.
Seule la crevette rose a fait lobjet dune valuation. Les rsultats de lvaluation montrent que le stock
de crevette rose des ctes atlantiques marocaines est surexploit. La biomasse actuelle (Bcur) nest
que le tiers de la biomasse cible (B0.1) ; et la mortalit par pche actuelle (Fcur) est 2,5 fois plus forte
que la mortalit par pche cible (F0.1).La recommandation du GT est une rduction importante de
leffort de pche actuel (2008) pour obtenir un niveau de captures durable qui permette la
reconstitution du stock.

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Rapport FPA 26/MAR/10

Tableau 40 : Etat dexploitation du stock de crevette rose, Parapenaeus longirostris, des ctes atlantiques
marocaines. Source : FAO/COPACE, 2010

Espce
(Pays)
Parapenaeus
longirostris

Capture 2008
(moyenne des 5
annes
antrieures)
8 682 t
(8 564 t)

Bcur / B0.1

34 %

Fcur /F0.1

255 %

Etat dexploitation du
stock

Surexploit

(Maroc)

5.2.6

Recommandations
damnagement
Rduire de manire
significative leffort de
pche actuel (2008) de
manire atteindre un
niveau de capture durable
permettant la
reconstitution du stock.

Conclusion densemble

Parmi les onze stocks de dmersaux des eaux atlantiques marocaines, valus en fvrier 2010 par le
Groupe de Travail FAO/COPACE,
5 stocks apparaissent surexploits :
o merlu blanc, M. merluccius ;
o pageot acarn ou bsugue, P. acarne ;
o poulpe, O. vulgaris ;
o seiches, Sepia spp. ; et
o crevette rose, P. longirostris.
4 stocks sont considrs comme pleinement exploits :
o pageots, Pagellus spp. (P. bellottii et P. erythrinus) ;
o dent gros yeux (D. macrophthalmus) ;
o dorade/pagre, Sparus spp. (S. aurata et S. auriga) ; et
o diagramme gris (P. mediterraneus).
2 stocks nont pu tre valus faute de donnes suffisantes :
o merlus noirs, M. senegalensis et M. polli ; et
o calmar, L. vulgaris.
Compte tenu de ces rsultats, les recommandations du groupe de travail sont :

pour les stocks surexploits : une diminution de leffort de pche afin de rduire par voie de
consquence la mortalit par pche, et permettre ainsi une augmentation de la biomasse ;
pour les stocks pleinement exploits : le maintien de leffort de pche son niveau actuel ; et
pour les stocks qui nont pu tre valus : la collecte des donnes ncessaires pour une
future valuation.

Il est important de souligner ici limportant travail de suivi de ltat des ressources dmersales, ralis
par lINRH travers 6 campagnes scientifiques par an :
4 consacres aux ressources cphalopodires, effectues au printemps et en automne entre
Boujdor et Lagouira ;
2 consacres aux ressources de merlu blanc et de crevette rose, effectues entre Tanger et
Tan-tan.
On peut toutefois regretter que, faute de moyens suffisants, leffort de recherche soit surtout orient
vers le suivi et lvaluation directe des ressources considres comme stratgiques (poulpe, merlu
blanc et crevette rose) et que certaines espces, notamment celles cibles par les palangriers
(poissons de fonds durs, poissons-sabres) ne fassent pas lobjet dun suivi biologique rgulier. A ce
sujet, le plan daction du Groupe de Travail sur la pche palangrire du Comit Scientifique conjoint
va dans le bon sens.

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Rapport FPA 26/MAR/10

5.3

Les grands plagiques

Les grands plagiques sont les thonids et espces associes exploits par les navires de la
catgorie 5 dans les eaux du Maroc. Ce sont des ressources qui sont values dans le cadre du
comit scientifique de lICCAT, lORP en charge de la gestion de cette ressource dans locan
atlantique.
Lexploitation de ces espces se fait dans un cadre de gouvernance trs diffrent de celui des
espces de petits plagiques et despces dmersales dans la ZEE du Maroc. Les rgles de
conservation et de gestion sont adoptes dans le cadre multilatral de lICCAT. Elles sappliquent en
gnral aux navires du pavillon quel que soit la zone o celui exerce. Ainsi, lexploitation des thonids
par les canneurs europens dans la ZEE du Maroc est encadre par les rgles qui sappliquent au
pavillon dun Etat membre. Les prises ralises par les navires de lEspagne dans la ZEE du Maroc
sont imputes sur les quotas attribus lUE le cas chant, et les limites de capacits sont celles
imposes au pavillon europen. Cest un cadre diffrent des autres espces de petits plagiques et
de dmersaux exploits dans la ZEE qui tombent sous la juridiction exclusive du Maroc.
Etant donn la modestie des enjeux dans le cas de laccord Maroc (captures de quelques centaines
de tonnes par an par une catgorie de laccord), on passera assez vite sur les dtails des valuations.
Parmi les espces de grands plagiques hauturiers qui frquentent les eaux atlantiques marocaines,
deux sont surexploites : le thon rouge (T. thynnus) et le germon (T. alalunga). Leur taux dexploitation
est lev et leur niveau dabondance faible. Les autres espces apparaissent pleinement exploites
(patudo, albacore, espadon) avec un taux dexploitation modr ; voire trs probablement sousexploite (listao) avec un taux dexploitation faible. Leurs niveaux dabondance sont considrs
comme intermdiaires (suprieur la catgorie faible, mais infrieur celui correspondant la prexploitation).
Tableau 41 : Descripteurs de ltat des stocks de grands plagiques frquentant la ZEE atlantique du Maroc.
Source : ICCAT, 2010

Stock
Germon
Patudo
Albacore
Listao
Thon rouge
Espadon

Mortalit par pche relative


F2007/FPME = 1.04 (0.85-1.23)
F2005/FPME = 0.87 (0.70-1.24)
F2006/FPME = 0.86 (0.71-1.05)
F2008/FPME = Trs probable <1
F2007/FMax= 3.04-3.42
F2008/FPME = 0.76 (0.67 - .96)

Biomasse relative
B2007/BPME = 0.62 (0.45-0.79)
B2006/BPME = 0.92 (0.85-1.07)
B2006/BPME = 0.96 (0.72-1.22)
B2008/BPME = Trs probable >1
B2007/BFMax = 0.35-0.14
B2009/BPME = 1.05 (0.94 - 1.24)

Taux
dexploitation
Elev
Modr
Modr
Faible
Elev
Modr

Niveau
dabondance
Faible
Intermdiaire
Intermdiaire
Intermdiaire
Epuis
Intermdiaire

Les deux espces pches par les armements europens dans les eaux du Maroc (listao et albacore)
sont considres comme probablement sous-exploite pour la premire et pleinement exploites pour
la seconde.

5.4
5.4.1

Les impacts de la pche sur lenvironnement


Captures accessoires et rejets

Dans les pcheries marocaines, comme dans lensemble des pcheries maritimes de par le monde,
les prises accessoires et les rejets qui leur sont associs reprsentent un problme majeur. Dans la
plupart des cas, les animaux (poissons, crustacs, mollusques) capturs, puis ensuite rejets, sont
dj morts ou ont trs peu de chances de survie en mer. Les lourdes consquences que cela entrane
sont :
un gaspillage de ressources pour la socit, incompatible avec une gestion responsable des
pcheries ;
une rduction des possibilits de captures futures dans le cas de captures de juvniles ;
une diminution immdiate de la biomasse reproductrice en cas de capture dindividus
matures ; et
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Rapport FPA 26/MAR/10

des retombes ngatives sur lcosystme ainsi que sur la biodiversit.

La nature des prises accessoires et des rejets dpend de la pcherie, et plus prcisment : i) de
lespce ou des espces cible(s) ; ii) de lengin de pche ; et iii) de la zone de pche.
Dans une mme pcherie, le volume des rejets dpend en premier lieu de la stratgie dexploitation
de chaque pcheur ; et varie avec la saison, le cycle biologique et la disponibilit des espces, la
taille/lge des individus capturs, la composition des captures, les prix du march, la dure de la
mare, les quotas de pche et les rglementations concernant les tailles minimales ainsi que la
composition des quantits dbarques.
Concernant les prises accessoires et les rejets dans les eaux atlantiques marocaines, lexpertise na
pu recueillir dinformation sur un ventuel traitement des donnes des rapports dobservateurs
embarqus sur les navires oprant dans le cadre daccords de pche ; ni sur lexistence dune tude
systmatique pour la dtermination des captures accessoires et lestimation des rejets par pcherie.
Toutefois, des informations sur les taux probables de rejets des diffrentes pcheries peuvent tre
trouves dans une tude rcente (FAO en 2008) qui propose une mise jour du volume des rejets
des pches maritimes mondiales, sur la base dune approche pcherie par pcherie.
Tableau 42 : Taux pondrs de rejets dans diffrentes pcheries. Source : FAO
Pcherie
Chalutage crevettes profondes
Chalutage poissons dmersaux
Chalutage petits plagiques
Chalutage cphalopodes
Senne petits plagiques
Filet maillant
Palangre de fond
Palangrotte
Turlutte calmar
Canneurs-ligneurs (thons)

Taux pondrs de rejets (%)


27,8
19,6
3,5
22,8
1,6
0,5
7,5
2,0
0,1
0,4

Cest dans les pcheries dmersales au chalut que les taux de rejets sont les plus levs. La pcherie
de crevette rose, Parapenaeus longirostris, aurait un taux de rejet proche de 28 % ; et celle de
cphalopodes, proche de 23 %. Le taux de rejets de la pcherie de poissons dmersaux serait
denviron 20 %. Dans ces pcheries, les captures accessoires sont celles despces vivant sur le
mme biotope que lespce (ou les espces) cibles. Les rejets sont essentiellement constitus de
poissons non commercialisables appartenant des espces de petites tailles, de juvniles despces
commerciales (merlu, sparids) et despces commerciales peu prises (chinchard, maquereau,
lasmobranches).
Les pcheries dmersales, ctires et artisanales, aux engins passifs ont des taux de rejets moindres.
Ce sont les pcherie dmersales la palangre de fond qui ont le taux le plus lev (7,5 %).
Le taux de rejets des chalutiers plagiques ciblant les petits plagiques serait faible ; il est estim
3,5 %. Les pches de petits plagiques sont gnralement trs cibles et ne conduisent qu des
prises accessoires rduites. Les rejets sont constitus gnralement de petits individus et du poisson
abm de lespce cible, de petits plagiques non cibls, et probablement aussi de requins
plagiques et de dauphins.
Des prcisions sont apportes, ci-aprs, sur les captures accessoires et les rejets des chalutiers
plagiques europens, ayant opr au sud du 29 N dans le cadre de laccord de pche.
Captures accessoires et rejets des chalutiers plagiques europens dans le sud des
eaux atlantiques marocaines
Les informations suivantes proviennent de lanalyse de 23 rapports dobservateurs embarqus, de
janvier 2008 dcembre 2009. Au cours de cette priode de deux annes, les chalutiers plagiques

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Rapport FPA 26/MAR/10

europens ont dclar une capture totale de 100 578 t. Comme les 23 observateurs embarqus ont
relev une capture totale de 66 091 t, le taux de couverture de lactivit de cette flottille a donc t de
prs de 66 %. Les captures accessoires ont reprsent 1 225 t, soit 1,85 % ; et les rejets, un volume
trs lgrement suprieur, 1 283 t, soit 1,94 %. On notera que le taux moyen de rejets des chalutiers
plagiques europens dans les eaux atlantiques marocaines est sensiblement infrieur au taux
pondr moyen de 3,5 % estim dans de nombreuses autres pcheries du mme type.
Le tableau suivant prsente une liste des principales espces entrant dans les captures accessoires,
sans toutefois prciser leur importance relative. Les espces dmersales sont plus nombreuses que
les espces plagiques ; et la famille dominante est celle des sparids.
Limportance relative des espces dmersales dans les captures accessoires des chalutiers
plagiques ciblant les petits plagiques peut surprendre. Il faut cependant savoir que dans la zone o
oprent ces navires le plateau continental est trs large ; et quau-del des 15 milles, o ils sont
autoriss pcher, la profondeur est encore de 40-50 m. Aussi, avec des chaluts ouvrant
verticalement environ 30 m, la moindre rduction de la vitesse du navire en pche entrane
laffaissement du train de pche et un chalutage trs prs du fond.
On doit galement souligner que, daprs les termes de laccord de pche, la capture de
cphalopodes, des crustacs et autres espces dmersales et benthiques est strictement interdite
pour la catgorie 6 ; et que, par consquent, ces espces doivent tre rejetes en mer quand elles
sont captures accidentellement.
Tableau 43 : Principales espces entrant dans les captures accessoires des chalutiers plagiques europens,
oprant dans les eaux marocaines au sud du 2900 N
Espce
Dents
Dent du Maroc
Sars
Sar tte noire
Sparaillon africain
Dorade grise
Dorade royale
Pageot acarn
Pageot tache rouge
Pageot commun
Diagramme gris
Courbine / ombrine
Bryx
Bcasse
Sabres
Grande castagnole
Liche
Mulet
Bonite dos ray
Thonine
Bonitou / auxide

Nom scientifique
Dentex spp.
Dentex maroccanus
Diplodus spp.
Diplodus vulgaris
Diplodus bellottii
Spondyliosoma cantharus
Sparus aurata
Pagellus acarne
Pagellus bellottii
Pagellus erythrinus
Plectorhynchus mediterraneus
Beryx sp.
Macroramphosus scolopax
Brama brama
Lichia amia
Sarda sarda
Euthynnus alleteratus
Auxis spp.

Famille
Sparidae
Sparidae
Sparidae
Sparidae
Sparidae
Sparidae
Sparidae
Sparidae
Sparidae
Sparidae
Haemulidae
Sciaenidae
Berycidae
Macroramphosidae
Trichiuridae
Bramidae
Carangidae
Mugilidae
Scombridae
Scombridae
Scombridae

Catgorie despce
Dmersale
Dmersale
Dmersale
Dmersale
Dmersale
Dmersale
Dmersale
Dmersale
Dmersale
Dmersale
Dmersale
Dmersale
Dmersale
Dmersale
Benthoplagique
Epiplagique
Plagique
Plagique
Plagique
Plagique
Plagique

Les rejets des chalutiers plagiques europens sont essentiellement constitus de petits plagiques
(sardine, sardinelle, maquereau, chinchard) abms ou de trop petites tailles ; et de dmersaux, sans
valeur commerciale (bcasse) ou de petites tailles (juvniles ?). Quoi quil en soit, la majorit des
captures accessoires de dmersaux est conserve et nest pas rejete en mer. Pour la priode 20082009, prs de 1 290 t de sparids, reprsentant 3 % des captures totales, ont t dclares par les
chalutiers plagiques europens.
5.4.2

Impact de la pche sur les espces protges

Requins et raies

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Rapport FPA 26/MAR/10

Requins et raies ont des caractristiques biologiques (croissance lente, dure de vie longue, ge tardif
de premire maturit sexuelle, fcondit peu leve) qui se traduisent par un faible potentiel
reproducteur et une faible capacit des populations se reconstituer. Ces caractristiques les rendent
trs vulnrables toute forme de pche ; et exposent les populations la surexploitation et au risque
dextinction. La protection des poissons lasmobranches (requins et raies) est depuis plusieurs
annes une proccupation internationale. Aussi, un Plan dAction International pour la conservation
et la gestion des requins a-t-il t labor par la FAO dans le cadre du Code de conduite pour une
pche responsable. Ce plan, qui est un instrument non contraignant sapplique tous les Etats, ainsi
qu toutes les entits et tous les pcheurs. Il a t adopt par le Comit des pches de la FAO lors
de sa 33me session en fvrier 1999 ; et a t approuv par le Conseil de la FAO sa session de
novembre 2000.
Dans la sous-rgion dAfrique nord-occidentale, de nombreux pays riverains ont labor un Plan
dAction National pour la conservation et la gestion des requins . Concernant le Maroc, la Dcision
N RE2/09 du 26 juin 2009 portant sur la conservation des requins a institu les dispositions
suivantes pour rduire limpact de la pche sur ces espces :
Le volume des espces de requins de fond ne doit en aucun cas dpasser le seuil maximal de
5 % du volume total des captures de chaque navire.
Les navires doivent prendre toutes les dispositions pour viter d'exercer toute pche dirige et
cible sur les espces de requins de surface.
Le poids des ailerons ne doit pas dpasser 5 % du poids vif des captures. Les capitaines
doivent garder bord dans leur intgralit les requins de fond et de surface, et ce jusqu'au
premier point de dbarquement.
On ne dispose pas dinformation sur le degr dapplication de ces mesures et sur leur efficacit.
La production marocaine de requins et de raies sest dveloppe partir des annes 80; et depuis
lanne 2000, entre 2 100 et 4 200 t de requins et raies ont t dbarques chaque anne dans les
ports de la cte atlantique marocaine (3 000 t/an, en moyenne). Ce dveloppement a, en grande
partie, t stimul par la forte demande dailerons de requin sur les marchs asiatiques, ainsi que par
celle dhuile de foie de requins par les industries cosmtologique et pharmaceutique pour lextraction
du squalne.
Les requins profonds, appartenant aux familles des centrophorids et des dalatiidae, sont
particulirement cibls par des palangriers nationaux, parce quils ont un foie volumineux pouvant
reprsenter jusqu 25 % du poids du corps de lanimal.
A partir de 2007, les palangriers europens autoriss pcher dans les eaux atlantiques marocaines,
dans le cadre de laccord de pche, ont adopt la mme stratgie dexploitation que les palangriers
marocains, en ciblant les lasmobranches profonds. Sur la priode 2007-2009, pour les 3 palangriers
portugais (> 40 GT) ayant opr au nord du 3418 N et au-del des 6 milles (catgorie 2), les prises
de requins et de raies ont reprsent en moyenne 70 % du volume total des captures, soit plus de 450
t. Sur la mme priode, pour le palangrier espagnol et le palangrier portugais ayant pch au sud du
2900 N et au-del des 12 milles (catgorie 4), les captures de requins et de raies ont reprsent en
moyenne 30 % des prises totales, soit prs de 60 t.
Il faut souligner que lors de la signature de laccord de pche, requins et raies ne figuraient pas parmi
les espces cibles prvues. Aussi, la capture de requins et de raies par des navires europens,
surtout dans de telles proportions, a-t-elle suscit linquitude du Comit Scientifique conjoint MarocUE, dautant plus que la mme stratgie dexploitation est observe dans la flottille marocaine de
palangriers. Mme si elles ne reprsentent que des quantits relativement modestes, les pches de
requins par des navires europens sont galement en contradiction avec le plan daction pour la
protection des requins adopt par lUE en 2009. Les navires europens ne sont pas autoriss
pcher des espces vulnrables.
La pression de pche exerce sur les lasmobranches profonds est dautant plus prjudiciable la
conservation de ces espces que bon nombre dentre elles, selon les critres de lIUCN, sont dj
considres en danger ou menaces dextinction (tableau 3).

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Rapport FPA 26/MAR/10

Tableau 44 : Elasmobranches capturs par les palangriers europens (catgories 2 et 4) par ordre dabondance
dcroissante (source : procs-verbal de la 2me runion du Comit Scientifique conjoint)

Nom scientifique

Famille

Catgorie despce

Centroscymnus coelolepis

Dalatiidae

Dmersale

Centrophorus squamosus

Centrophoridae

Dmersale

Centrophorus granulosus

Centrophoridae

Dmersale

Centrophorus lusitanicus

Centrophoridae

Dmersale

Scymnodon ringens

Dalatiidae

Dalatias licha

Dalatiidae

Benthique et
msoplagique
Dmersale

Galeus melastomus

Scyliorhinidae

Benthique

Deania calcea

Centrophoridae

Dmersale

Raja clavata

Rajidae

Raja montagui

Rajidae

Distribution bathymtrique
150-3700 m ;
gnralement : 400-2000 m
145-2400 m
50-1440 m ;
gnralement : 200-600 m
300 1400 m

Statut dans la liste


rouge de lUICN
Quasi-menac
Vulnrable
Vulnrable
Vulnrable

Risque moindre

Benthique

200-1600 m ;
gnralement : 550-1450 m
37-1800 m ;
gnralement : 200-1800 m
55-1873 m ;
gnralement : 150-1200 m
60-1490 m ;
gnralement : 400-1400 m
20-577 m

Donnes
manquantes
Quasi-menac

Benthique

20-345 m

Risque moindre

Risque moindre
Quasi-menac

Parmi les dix requins et raies captures par les palangriers europens, trois espces de requins
(Centrophorus squamosus, S. granulosus et S. lusitanicus) sont considres comme vulnrables par
lIUCN ; ce qui signifie quune rduction de leurs populations de 80 % a t constate. Trois espces
sont considres comme quasi menaces (les requins, Centroscymnus coelolepis et Dalatias licha ;
et la raie, Raja clavata). Trois espces prsentent un risque moindre (les requins, Galeus melastomus
et Deania calcea ; et la raie, Raja montagui).
Devant cette situation, le Comit Scientifique conjoint a soulign la ncessit et lurgence :

de faire respecter la rglementation en vigueur (Dcision N RE2/09) ;


de renforcer le suivi de lactivit des palangriers par le biais dobservateurs embarqus ;
damliorer la connaissance de la biologie des espces et de suivre lvolution de ltat des
stocks.

Pour viter une nouvelle pression de pche sur les populations dlasmobranches, le Ministre de
lAgriculture et des Pches Maritimes a interdit rcemment linstallation dune pcherie de requins
Dakhla (source : INRH).
Tortues marines
Cinq espces de tortues marines frquentent les eaux ctires marocaines (lloris et Rucabado,
1998) : La tortue caouane, Caretta caretta, est lespce la plus frquente au Maroc ; elle est prsente
sur les deux faades maritimes, atlantique et mditerranenne. La tortue verte, Chelonia mydas, est
surtout prsente dans le sud marocain, o elle a subi une forte exploitation pour sa viande. Les autres
espces sont moins frquentes. Il sagit de la tortue luth (Dermochelys coriacea), de la tortue
imbrique (Eretmochelys imbricata) et de la tortue de Kemp (Lepidochelys kempi).
Toutes ces espces sont considres par lIUCN comme en danger ou en danger critique
dextinction (tableau 4).

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Rapport FPA 26/MAR/10

Tableau 45 : Statut IUCN des tortues marines frquentant les ctes marocaines
Espce
Tortue caouane
Tortue verte
Tortue luth
Tortue imbrique
Tortue de Kemp

Nom scientifique
Caretta caretta
Chelonia mydas
Dermochelys coriacea
Eretmochelys imbricata
Lepidochelys kempi

Statut IUCN
en danger
en danger
en danger critique d'extinction
en danger critique d'extinction
en danger critique d'extinction

Quant limpact de la pche sur ces espces, il pourrait ne pas tre ngligeable. Des enqutes
ralises par l Association de Protection des Tortues Marines au Maroc (ATOMM) auprs des
pcheurs ctiers, indiquent que des tortues marines sont frquemment captures dans les filets de
pche. Des captures accidentelles pourraient galement avoir lieu par des chalutiers ctiers.
En 2002, le Maroc a sign le protocole daccord concernant les mesures de conservation pour les
tortues marines de la cte atlantique dAfrique, sous lgide du Secrtariat de la Convention sur la
conservation des espces migratrices.
Ctacs
Des dauphins sont capturs accidentellement par les chalutiers plagiques oprant dans la zone C,
entre le cap Boujdor et le cap Blanc (source : INRH). Il sagit probablement du dauphin commun,
Delphinus delphis, qui est lobjet de captures accidentelles par les chalutiers plagiques oprant dans
les eaux mauritanienne, au sud du cap Blanc. On ignore limportance des captures accidentelles de
dauphins dans la zone C. Il faut toutefois indiquer quaucune capture accidentelle de dauphin ne
figure dans les rapports des observateurs embarqus en 2008 et 2009 sur les chalutiers plagiques
europens. On peut en conclure que les captures accidentelles de dauphins sont trs rares, voire
nulles, ou bien quelles sont comptes dans la fausse pche . Si cest le cas, il conviendrait alors
de rajouter une rubrique Dauphin dans le formulaire de rapport dobservateur.
Le Maroc a ratifi en 1999 lAccord pour la conservation des ctacs de la Mer noire, de la
mditerrane et de la zone atlantique adjacente (ACCOBAMS), en vigueur depuis le 1er juin 2001.
Phoque moine
La colonie de phoques moines, Monachus monachus, de la rgion du cap Blanc est lobjet dun suivi
rgulier par le Centre rgional de lINRH Dakhla. Pour viter les captures accidentelles par des filets
maillants, 2 ou 3 sites de pche proximit de la colonie ont t ferms.
5.4.3

Impact de la pche sur les habitats

Dans les eaux marocaines, les habitats les plus affects par la pche sont les habitats de substrats
meubles o sexerce lactivit des chalutiers. Sur ce type dhabitat, limpact physique le plus
remarquable de la part des chalutiers est la formation de sillons par le passage des panneaux du train
de pche. Leur profondeur dpend du poids des panneaux et de la duret du substrat ; et leur
persistance des conditions hydrodynamiques locales (courant et action des vagues).
Des tudes ont indiqu que ces traces peuvent atteindre 20 cm de profondeur dans des sdiments
vaseux ; et quelles disparaissent dans un dlai de cinq mois dans les secteurs o les courants sont
forts, alors quelles sont encore perceptibles 18 mois aprs un chalutage exprimental dans les zones
ctires abrites. Ces mmes tudes ont soulign que la surface bouleverse par le passage des
panneaux ne reprsentait quune petite partie de la surface totale balaye par le chalut ; et quen
dehors des panneaux, les autres parties du chalut, en particulier le bourrelet, ne laissaient que de
faibles traces irrgulires sur le fond (FAO, 2004).
Limpact du chalutage sur les communauts benthiques de fonds meubles a t tudi de faon
approfondie dans le cadre de recherches sur les pcheries crevettires. Toutefois, ces tudes nont pu

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Rapport FPA 26/MAR/10

mettre clairement en cause cette technique de pche dans les changements observs, en cours
dtude, chez plusieurs espces benthiques. Comme les communauts benthiques de fonds meubles
montrent gnralement une grande variabilit naturelle, spatiale et temporelle, dans leur composition
spcifique et labondance relative des individus, les perturbations potentielles engendres par le
chalutage peuvent tre masqus par cette variabilit et donc tre difficiles mettre en vidence (FAO,
2004). Ceci suggre, que limpact du chalutage sur les communauts benthiques reste limit en
regard de lamplitude des variations saisonnires naturelles ; et on saccorde pour reconnatre que les
habitats de substrats meubles sont parmi les moins affects par la pche.
Concernant les habitats de fonds durs, limpact physique probable est celui des filets fixes cals sur le
fond (filets maillants et trmails) dans les zones de fort courant, et dont la ralingue de plomb balaie le
substrat. Ce balayage peut provoquer le dplacement de roches ou de matriaux, et larrachage de
lpifaune sessile (gorgones, corail, cirripdes, ponges, ascidies).
5.4.4

Impact de la pche sur les cosystmes

Avec le dveloppement dune pcherie, ltat originel dun cosystme connat de nombreuses
perturbations avant quun nouvel quilibre interspcifique se mette progressivement en place.
Schmatiquement, la pche a provoqu une rduction des populations de prdateurs de haut niveau
trophique et la fonction rgulatrice de ces espces a pratiquement disparu. Elle a, par voie de
consquence, favoris la prolifration despces de niveaux trophiques infrieurs.
Lvolution de la pcherie cphalopodire au sud des ctes atlantiques marocaines illustre ce
phnomne. Au sud du cap Boujdor, o leffort de pche tait dirige, dans les annes 60, vers la
capture des sparids, la probable surexploitation de ces espces carnivores et leur rarfaction ont
entran le dveloppement de la population de cphalopodes (poulpe) dans les annes 70-80, avant
que celle-ci ne dcline son tour dans les annes 90 sous leffet dune forte surexploitation (figure
suivante).

Figure 20 : : Evolution des dbarquements de cphalopodes et de sparids dans la pcherie dmersale au sud
du cap Boujdor (source : INRH)

Par ailleurs, la pratique des rejets a fortement contribu modifier lquilibre interspcifique dans
lcosystme, travers les niveaux trophiques. Les rejets reprsentent, en effet, une source de
nourriture abondante et facilement accessible pour des espces de niveaux trophiques diffrents, y
compris celles de bas niveaux trophiques. Ils attirent de nombreuses espces carnivores : crustacs
reptantia (crabes, langoustes, cigales de mer) et natantia (crevettes) ; cphalopodes (poulpe, seiches,
calmars) ; poissons (y compris des lasmobranches) ; et probablement aussi tortues marines. Ils sont

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Rapport FPA 26/MAR/10

ainsi rapidement rintroduits dans la chane alimentaire ; et pourraient avoir un effet positif sur la
productivit biologique dune zone.
5.4.5

Pche fantme

Un problme qui est une source importante de dgradation de lenvironnement marin par les activits
halieutiques est celui du dveloppement de la pche fantme , provoque par la perte dengins de
pche passifs, notamment filets maillants et trmails. Le risque de perte de ces engins augmente avec
leur utilisation de plus en plus rpandue dans toutes les pcheries ctires o ils ont souvent
remplac les casiers/nasses et les palangres, parce quils taient la fois peu encombrants, faciles
caler et efficaces sans ncessiter lutilisation dappt.
Les pertes de filets sont dues des causes diverses : accrochage une roche ou une pave lors du
relevage ; perte des pavillons et des boues de signalisation lors de mauvais temps ; accrochage par
le passage dun chalut.
Le filet perdu conserve pendant un certain temps son pouvoir de capture. Dans le cadre du projet
FANTARED 2, financ par lUnion europenne, des expriences ont t entreprises ces dernires
annes en Italie, au Portugal et sur les ctes franaises de Mditerrane ; et un suivi par observations
sous-marines du devenir des diffrents types de filets maillants et de trmails perdus a t ralis.
Il apparat que ces engins perdent progressivement leur efficacit de pche (au bout de 2 3 mois en
Mditerrane), par le dveloppement de fouling et la rduction progressive de leur hauteur
(IFREMER, 2008).
Toutefois, les nappes de filets accroches des rcifs ou des paves peuvent rester dployes sur
de longues priodes et continuer pcher ; constituant ainsi un pige permanent pour tous les
animaux marins la recherche de nourriture (notamment, oiseaux, tortues, phoques moines). En effet,
les matriaux synthtiques utiliss dans la fabrication des filets ne sont pratiquement pas
biodgradables ; et on estime quil leur faudrait entre 4 et 6 sicles dimmersion en mer pour
disparatre.
Bien que le risque de perte de filet ait diminu avec lusage plus rpandu du systme de
positionnement global (GPS), des mesures techniques peuvent tre mise en uvre pour rduire la
perte de filets et les effets de la pche fantme :
utilisation de fils biodgradables pour le montage de la nappe du filet sur la ralingue des
flotteurs pour permettre sa libration en cas de longue immersion ;
utilisation de ralingues infrieures plus minces pouvant se rompre plus facilement, pour viter
le risque de perte par accrochage sur le fond ;
adoption de rapports d'armement plus levs (plus de 50 pour cent) pour rduire le flou de la
nappe de filet, qui est le principal facteur demmlement3
Les casiers et nasses perdus sont galement lorigine dune pche fantme . Ils conservent leur
pouvoir de capture un certain temps, au moins jusqu la disparition de lappt ; et peuvent galement
reprsenter un abri pour les individus de certaines espces qui y restent piges. La meilleure
solution au problme de la pche fantme des casiers et nasses reste la construction dune partie
de lengin avec un matriau rapidement dgradable en mer, afin de mnager une sortie pour les
animaux qui viendraient y pntrer.
Le problme de la pche fantme ne se retrouve pas dans la pcherie artisanale cphalopodire
au sud du cap Boujdor, o des pots poulpes sont cependant perdus en quantit vraisemblablement
trs importante. Dans la rgion de Dakhla, chacune des 1 189 barques artisanales utilise, en effet,
400 pots poulpe (poulpiers) qui sont relevs par lot de 200 chaque 2 jours. A la diffrence des
nasses et casiers, ces pots, quand ils sont perdus, constituent des abris pour les poulpes qui peuvent
y entrer et en sortir librement.

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Rapport FPA 26/MAR/10

5.4.6

Pollution par les navires de pche

La pollution des mers par le rejet de dchets ptroliers est une source majeure de dgradation de
lenvironnement marin. Dans la ZEE marocaine, les navires de pche contribuent cette forme de
pollution, mme si cest un degr moindre que les navires de commerce.
Faute dquipements appropris dans les ports de pche marocains, les rsidus dhydrocarbure
auxquels sajoutent les huiles de vidange et les produits de graissage sont la plupart du temps rejets
en mer.
Labsence de moyens de collecte des macro-dchets dans les ports suggre galement que les
navires de pche les rejettent en mer. Il peut sagir demballages de produits alimentaires et de
matriel de pche dtrior et irrparable.

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Rapport FPA 26/MAR/10

3EME PARTIE : EVALUATION DE LACCORD DE PECHE


1 LE PROTOCOLE DACCORD DE PECHE
1.1

Prsentation de laccord et de son protocole


Historique des relations en matire daccords bilatraux entre le Maroc et lUE

Les relations entre le Maroc et les institutions communautaires en matire daccords bilatraux de
pche remontent 1988, anne dentre en vigueur du premier accord communautaire faisant suite
aux accords qui existaient entre lEspagne et le Maroc. Les relations ont t ensuite ininterrompues
jusquen 1999 quand les deux parties nont pu sentendre sur le renouvellement du protocole daccord
en cours. Dbut 2001, la Commission annonait officiellement lchec de la ngociation pour des
dsaccords persistants sur les possibilits de pche inclure et le niveau de la contrepartie financire
affrente. Dans le mme temps, la Commission mettait en place des mesures financires sans
prcdent pour indemniser les armements et les quipages de navires europens victimes de larrt
de laccord, incluant des primes la dmolition des navires et des mesures socio-conomiques
verses aux marins concerns6.
Les diffrents protocoles daccord pour la priode 1988 - 1999 incluaient des possibilits de pche
diverses pour plus de 600 navires communautaires (espagnols et portugais en majorit) avec des
niveaux de contrepartie financire relativement levs : 68 MECU par an en 1988 jusqu plus de 90
MECU par an pour le dernier protocole daccord. Il sagissait du plus gros accord communautaire
financirement parlant, loin devant celui avec la Mauritanie ( 29 MECU lpoque).
En 2005, les deux parties renouait le dialogue et entamait un nouveau cycle de ngociation qui a
aboutit au paraphe, en juillet 2005, dun nouvel accord de pche bilatral sous la forme dun accord de
partenariat dans le domaine de la pche conformment aux conclusions de juillet 2004 du Conseil sur
la proposition de la Commission propos de la rforme des accords bilatraux (COM (2002) 637). Ce
nouvel accord, qui est celui objet de cette valuation, est entr officiellement en vigueur le 28 fvrier
2007 quand les deux parties avaient officiellement termin les procdures de ratification.
Pour autant, les relations entre les deux partenaires en matire de possibilits de pche nont pas t
totalement interrompues entre la fin de laccord en 1999 et le paraphe dun nouvel accord en 2005.
Aprs le naufrage du Prestige fin 2002 qui avait souill les ctes de la Galice, le Maroc avait dcid
par Dcision Royale daccorder titre exceptionnel et sans contrepartie financire des possibilits
daccs un maximum de 60 navires espagnols, et ce au titre des relations de voisinage.
Lopportunit aurait t saisie par une vingtaine de navires qui ont pu ainsi exercer dans la ZEE du
Maroc pendant prs dune anne en dehors de tout cadre institutionnel bilatral.
Principales caractristiques de laccord en cours
Lacte principal rgissant laccord bilatral est le Reg (CE) 764/2006 relatif la conclusion de laccord
de partenariat dans le secteur de la pche entre la Communaut europenne et le Royaume du
Maroc7. Ce document intgre laccord de partenariat en lui-mme, son protocole dapplication, ainsi
que la distribution des possibilits de pche ngocies par Etat membre. Une information du Conseil
date de mars 2007 prcise la date dentre en vigueur de laccord8.
6

Reg (CE) 2561/2001 visant promouvoir la reconversion des navires et des pcheurs qui taient,
jusqu' 1999, dpendants de l'accord de pche avec le Maroc
7
JOCE L 141 du 29 mai 2006
8
JOCE L 78 du 17 mars 2007
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Rapport FPA 26/MAR/10

Laccord de partenariat est conclu pour une priode de 4 annes avec tacite reconduction pour des
priodes identiques, sauf dnonciation par lune des deux parties qui doit tre notifie au moins 6
mois avant le terme de laccord. Laccord peut galement tre suspendu en cas de dsaccord
moyennant un pravis de 3 mois.
Le texte de laccord dfinit les principes gnraux du partenariat (promotion de pratiques de pche
responsables sur une base non-discriminatoire, concertation pralable concernant les meures
affectant lune des deux parties, respect du droit des marins), instaure le principe dune coopration
dans le domaine scientifique avec lorganisation dune runion annuelle conjointe), et pose les bases
dune coopration pour la promotion dinvestissements europens dans la filire pche marocaine.
Laccord cre galement la commission mixte compose des deux parties et en charge de la mise en
uvre de laccord. Cette commission mixte se runit au moins une fois par an, et en session
extraordinaire linitiative de lune des deux parties.
En ce qui concerne la contrepartie financire, laccord prcise quelle est dfinie partir de deux
composantes relatives incluant i) une compensation financire relative laccs des navires
europens prenant en compte la valeur des droits de pche ngocis, et ii) un appui financier de la
Communaut visant appuyer la mise en uvre de la politique sectorielle nationale.
Enfin, laccord prvoit que seuls les navires des catgories de pche prvue par laccord puissent
obtenir des licences de pche dans les eaux marocaines (clause dexclusivit). Loctroi de licences
des navires de lUE intervenant dans des catgories de pche non prvues par laccord nest possible
que si les deux parties lautorisent.
Les modalits pratiques de laccord sont dfinies dans le protocole fixant les possibilits de pche et
la contrepartie financire annex laccord.
Le protocole est dfini pour une priode de 4 ans. La contrepartie financire (composante i) et ii)
prsentes ci-dessus) est fixe 36,1 M par an dont 10,05 M au titre de la composante ii). Sur ce
montant total de 36,1 M annuel, un montant total de 13,5 M est affect la mise en uvre de la
politique sectorielle suivant lidentification en commun dobjectifs et dune programmation annuelle et
pluriannuelle affrente. Le protocole affecte 4,75 M par an au programme de modernisation de la
flotte ctire, 1,25 M par an au programme dlimination des filets maillants drivants, et le solde sur
divers aspects dont la recherche, la formation, la filire artisanale et les filires connexes en amont et
en aval.
A ce montant sajoute les redevances payes par les armateurs europens utilisant les possibilits de
pche ngocies estimes ex-ante dans le protocole daccord 3,4 M par an. Ces montants sont
verss aux recettes gnrales du Trsor Public.
Par son volume financier total, laccord avec le Maroc est le second accord conclu par lUE, loin
derrire laccord avec la Mauritanie (86 M au maximum) et devant celui conclu avec la Guine
Bissau (7,5 M par an). Laccord avec le Maroc reprsente 23% des crdits de paiements 2008 de la
Commission pour les accords internationaux ( 157,1 M, article 11 03 01 du budget), 4% des crdits
de paiements 2008 de la DG MARE, ou encore 0,03% des crdits de paiement de la Commission.

1.2

Les capacits de pche ngocies

En ce qui concerne les possibilits de pche, le protocole dfinit 6 catgories de pche ainsi que les
conditions lies lexercice de la pche et au paiement des redevances.

Catgorie 1 : pche artisanale au nord plagique (ou senneurs nord). Cette catgorie de
pche concerne des navires pchant les petits plagiques (sardine, anchois et autres) la
senne dune capacit maximale individuelle infrieure 100 GT. Ces navires sont autoriss
pcher dans la zone au Nord de la latitude 3418 N et au de l des 2 milles de la ligne de
base avec au maximum 20 navires.

Catgorie 2 : pche artisanale au nord. Les navires autoriss peuvent pcher des espces
de fonds la palangre (sabre, sparids et autres espces). Cette catgorie comprend en fait
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Rapport FPA 26/MAR/10

deux sous catgories : lune rserve des navires de moins de 40 GT avec un maximum de
27 navires, et lautre rserve au navire de plus de 40 GT mais de moins de 150 GT avec un
maximum de 3 navires. Les navires de cette catgorie sont cantonns aux eaux au nord de la
latitude 3418 et au-del de 6 milles des lignes de base.

Catgorie 3 : pche artisanale au sud. Cette catgorie comprend des navires de moins de
80 GT exploitant des espces dmersales (courbine et sparids) laide de casiers ou de
ligne, lexclusion de filets (sauf pour la pche des appts) ou de palangres, pour un
maximum de 20 navires. Cette catgorie de pche est limite aux eaux au sud de la latitude
3040 N et plus de 3 milles des lignes de base.

Catgorie 4 : pche dmersale. Comme la catgorie 2, cette catgorie recouvre deux souscatgories. Lune compose de navires utilisant la palangre ou les filets, lautre compose de
navires chalutiers. Les captures autorises sont le merlu noir, le sabre ou la liche ou autre
espce de fond, lexclusion des cphalopodes et crustacs. Les navires de cette catgorie
doivent avoir une capacit moyenne de 275 GT et pcher au sud du 29N et au-del des 12
milles pour les palangriers et au-del de lisobathe 200 m pour les chalutiers. La catgorie est
limite un maximum de 22 navires avec un maximum de 11 chalutiers.

Catgorie 5 : pche thonire. Prvue pour un maximum de 27 units, les navires de cette
catgorie pchent les thonids la canne ou la ligne (pas de senne ni de palangre) dans
toutes les eaux marocaines de latlantique lexception dune aire de protection vers le nord,
au moins 3 milles des ctes, sauf 2 milles pour la capture des appts.

Catgorie 6 : pche plagique industrielle. Les units concernes pchent les petits
plagiques (anchois, chinchards, sardines) au moyen du chalut plagique, ou comme cela a
t galement admis au moyen de la senne tournante. Il existe en fait trois sous catgories :
celle des navires de moins de 3 000 GT ( 72 m), celle des navires entre 3 000 et 5 000 GT (
110 m), et celle des navires de plus de 5 000 GT. Le nombre maximum de navires pchant
simultanment est de 18 quelque soit les capacits individuelles, avec un quota maximum de
60 000 tonnes par an. Cette catgorie de pche ne peut pcher quau sud du 29N et au-del
de 15 milles de la ligne de base.

Comme pour tous les autres protocoles daccord de pche en cours, les possibilits de pche sont
distribues par Etat membre suivant une cl de rpartition susceptible dtre adaptes par la
Commission si les demandes npuisent pas les possibilits de pche ngocies. Le tableau suivant
prsente la cl de rpartition adopte par le Conseil. Les possibilits de pche sont utilisables par 11
Etats membres diffrents. En ce qui concerne les catgories de pche autres que la pche industrielle
plagique (cat. 6), les possibilits de pche bnficient lEspagne en premier lieu avec des
possibilits pour 97 licences sur un total de 116 possibles (84%). Le Portugal est le second Etat
membre concern par les catgories autres que plagiques, avec 14 possibilits au maximum sur 116
(12%). LItalie (1 licence chalutire), et la France (4 licences thonires) sont les autres Etats membres
concerns.
Tableau 46 : Rpartition des possibilits de pche ngocies par Etat membre. Daprs Reg (CE) 764/2006.
Catgorie

Possibilits

Cat 1. senneurs nord

ESP 20 des 20 licences possibles

Cat. 2 artisanaux nord

ESP 20 des 30 licences possibles ; PRT 10 des licences possibles dont


100% des 3 licences rserves aux navires de plus 40 GT
ESP 20 des 20 licences possibles

Cat. 3 artisanaux sud


Cat. 4 pche dmersale sud

Cat.5 pche thonire


Cat. 6 pche plagiques
industrielle

ESP 7 des 11 licences possibles pour les palangriers, PRT 4 des 11


licences possibles
ESP 10 des 11 licences possibles pour les chalutiers, ITA 1 des 11
licences possibles
ESP 23 des 27 licences possibles, FRA 4 des 27 licences possibles
Quota de 60 000 t rpartit entre 10 Etats membres avec NLD (32%), LIT
(26%), LVA (15%) ; DEU (8%), POL (4%), IRL (4%) ; GBR (4%), FRA
(4%), PRT (2%) et ESP (1%).

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Rapport FPA 26/MAR/10

Pour ce qui est de la catgorie plagique, les pays Bas, la Lituanie et la Lettonie cumulent prs de
75% des possibilits sur le quota maximum de 60 000 tonnes par an. Ce sont les trois Etats membres
qui ont une activit de pche sur les stocks externes traditionnellement leve.

1.3

Lutilisation des possibilits de pche ngocies


Bilan global

Lutilisation des possibilits de pche ngocies par les armateurs europens se mesure en
comparant le nombre de licences prises (cat. 1 5) aux possibilits maximales, ou en comparant les
aux tonnages capturs au quota maximal (cat. 6). Les taux dutilisation en % en moyenne annuelle
sont indiqus sur la figure suivante.

100%
80%

Cat.1
Cat. 2

60%

Cat. 3
Cat. 4

40%

Cat. 5
20%

Cat. 6

0%
2007

2008

2009

Figure 21 : Utilisation annuelle moyenne des possibilits de pche ngocies sous laccord Maroc en % du
maximum possible. Source : DG MARE

Pour la catgorie 1 de laccord (senneurs nord), lutilisation de laccord a t maximale (100%) la


premire anne, avec 20 navires prenant une licence chaque trimestre sur les 20 possibles.
Lutilisation moyenne tend seffriter ensuite (94% en 2008 et 75% en 2009), mais cette tendance est
le rsultat dun tirage de licence plus faible lors du premier trimestre de lanne pendant lequel le
repos biologique est applicable (fvrier-mars). Hormis cette priode particulire de dbut danne,
lutilisation moyenne reste bonne trs bonne avec entre 17 et 20 navires prsents.
Pour la catgorie 2 intgrant les navires de pche artisanale au nord, lutilisation a t maximale la
premire anne presque 100% avec entre 27 et 30 navires prsents sur les 30 possibles. Le taux se
maintient ensuite des niveaux satisfaisants (93% en 2008, 89% en 2009) avec entre 26 et 30
navires prsents suivant les trimestres. Le protocole daccord prvoit deux sous catgories. La
premire utilisable par les navires de moins de 40 GT pour un maximum de 27 navires prsente des
taux dutilisation variables mais toujours assez haut (entre 23 et 27 navires prsents chaque
trimestre), tandis que la seconde, utilisable par de plus gros navires de plus de 40 GT a constamment
t utilise au maximum des trois navires possibles, souvent les mmes dun trimestre un autre.
Pour la catgorie 3 des navires artisans pchant dans la zone sud, lutilisation moyenne des
possibilits de pche a t bonne la premire anne (82%) avec entre 16 et 17 navires prsents
chaque trimestre sur les 20 possibles, mais se dgrade ensuite pour chuter 56% en 2008 puis 48%
en 2009 avec entre 8 et 13 navires prsents suivant les trimestres.

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Rapport FPA 26/MAR/10

Pour la catgorie 4 des navires de pche dmersale dans la zone sud, le taux dutilisation peut tre
jug mdiocre les trois annes de laccord (de 14% 9%), soit entre 1 et 4 navires prsents suivant
les trimestres. Cette catgorie de laccord prvoyait deux sous-catgories. La premire, pour des
palangriers na t utilise que par 1 3 navires sur les 11 possibles, tandis que la seconde na t
utilise galement que par 1 3 navires sur les 11 possibles suivant les trimestres considrs.
Pour la catgorie 5 des thoniers canneurs, les licences sont annuelles. Le taux dutilisation a t
satisfaisant la premire anne (89%), soit 24 navires sur les 27 possibles, avec une tendance
leffritement ensuite (22 navires, soit 81% en 2008 ; 17 navires soit 63% en 2009).
Enfin, pour la catgorie 6 des navires plagiques industriels pchant au sud, lutilisation se mesure en
captures ralises par rapport un quota global de 60 000 tonnes. Les prises la premire anne ont
t de 50% des possibilits, montant 100% la seconde anne avant de retomber 70% (42 000 t
environ) la troisime anne. En termes de flotte de pche, 7 navires europens diffrents ont pris
effectivement pch la premire anne pour une activit cumule de 25 mois de licence, contre 9 la
seconde anne (2008) avec 40 mois de licences utiliss au total, et 10 la dernire anne tudie
(2009) pour 36 mois de licence en cumul. Les navires de la Lituanie et de la Lettonie ont t les
principaux utilisateurs du quota la premire anne (77%). La seconde anne, les navires britanniques
ont pch la moiti du quota UE disponible grce des changes avec dautres Etats membres, les
navires Baltes et de Pologne pchant pratiquement tout le reste. Lors de la 3me anne, les Baltes ont
pch plus de la moiti du quota. Le reste a t pch par un navire des Pays Bas (36%) et les
navires Britanniques (6%). Les navires de lAllemagne, de la France et de lIrlande qui disposaient de
possibilits de pche sur cette catgorie ne sont jamais venus les exploiter. Les navires de lEspagne
et du Portugal ne sont venus que la premire anne pour capturer de petites quantits, et ne sont
jamais revenus ensuite.
Au final, lutilisation des possibilits de pche ngocies a t bonne pour les navires de la catgorie
1 (senneurs nord) et de la catgorie 2 (pche artisanale au nord). Elle a t plus dcevante pour les
navires autoriss pcher des espces dmersales au sud (cat. 3 et cat. 4). Pour les navires thoniers
canneurs (cat. 5), lutilisation globale est galement dcevante. Enfin, lutilisation des possibilits de
captures par les chalutiers plagiques est variable.
Pour le premier semestre 2010, lutilisation reste bonne pour la catgorie 1 mais diminue fortement
pour les catgories artisanales 2 et 3 ( -40% par rapport 2009) Lutilisation des possibilits de la
catgorie 4 reste des niveaux trs bas. Les donnes intermdiaires pour la catgorie 6 ne sont pas
significatives car lutilisation dcolle plutt en fin danne.
Elments dexplication du taux dutilisation
[DATA ON FISHING STRATEGIES DELETED]

1.4

Le cot de laccord

Sous le protocole daccord avec le Maroc, les armateurs europens doivent payer deux types de
contributions au trsor public :

Les redevances pour laccs : suivant un barme fix par le protocole daccord, les armateurs
europens souhaitant exploiter les eaux marocaines sont assujettis au paiement dune
redevance dont le taux est fix suivant la capacit du navire exprime en GT (navires des
catgories 1 4) et proportionnelle la dure dactivit, ou dont le taux est proportionnel aux
captures ralises (catgories 5 6) sans indexation sur le temps pass dans la zone
marocaine. A cette redevance, sajoute une participation aux frais dobservations en mer.
Les charges de licences : fixes suivant la lgislation marocaine, la charge de licence est
payable par tout navire, quil soit national ou tranger. La licence nationale se calcule suivant
la capacit du navire exprime en unit de jauge et a une validit annuelle. Elle cote le
mme prix que le navire passe un jour ou une anne dans la zone. Le cot de la licence
intgre le prix de la licence elle-mme plus deux taxes proportionnelles perues au profit de
lINRH et des collectivits locales.

- Page 78 -

Rapport FPA 26/MAR/10

De tous les accords bilatraux en vigueur conclus par lUE, celui avec le Maroc est le seul sous lequel
les armements europens doivent payer une licence nationale en sus de la redevance daccs
ngocie sous le protocole daccord. Sous les autres accords en vigueur, le paiement de la redevance
pour laccs est suffisant pour avoir le droit dexploiter les eaux nationales.
1.4.1

Les redevances payes pour laccs

Dun montant prvu par le protocole daccord, les redevances pour laccs se calculent comme le
montre le tableau suivant. Pour les deux catgories sujettes paiement au prorata des captures (5 et
6), les redevances sont calcules suivant les captures dclares, avec un minimum de perception non
remboursable de 5 000 pour les navires thoniers de la catgorie 5.
Tableau 47 : Rsum des dispositions du protocole daccord en ce qui concerne les redevances payer par les
armateurs europens sous laccord avec le Maroc. Source : Protocole
Catgorie

Base de paiement

Valeur ()

Commentaire

/ GT / trimestre

67

Captures effectues non prises en compte

/ GT / trimestre

60

Idem

/ GT / trimestre

60

Idem

/ GT / trimestre

53

Captures

25 par tonne

Minimum de perception de 5 000 payable davance

Captures

20 par tonne

Pas de minimum de perception

Idem

En ce qui concerne la participation aux frais dobservations en mer, elle est fixe par le protocole 3,5
par GT et par trimestre, quelque soit la catgorie de navire, et payable par tous les navires, quils
embarquement des observateurs ou non. Dans le cas des navires thoniers de la catgorie 5 qui
prennent des licences annuelles, ou des navires industriels de la catgorie 6 qui peuvent prendre des
licences mensuelles, les frais dobservateurs sont ajusts prorata temporis.
Les redevances verses par les armements europens ont t estimes sur la base des donnes
relatives lutilisation de laccord fournies par la DG MARE et du tarif prvu par le protocole. Le
rsultat par anne civile est montr dans le tableau suivant.
Tableau 48 : Estimation des redevances payes (en ) par les armateurs europens sous laccord avec le Maroc.
Source : DG MARE (navires ayant pris une licence) et protocole (barme).
Catgorie

2007

2008

2009

Moyenne

227 151

244 375

242 606

238 044

115 755

145 291

92 231

117 759

102 347

105 208

82 343

96 633

132 890

231 113

66 487

143 497

120 000

115 000

85 000

106 667

597 600

1 200 000

838 260

878 620

TOTAL

1 295 743

2 040 987

1 406 927

1 581 219

Le montant total varie denviron 1,3 M la premire anne de laccord (qui na dbute que fin fvrier
2007), un peu plus de 2 M en 2008 (anne pleine), et 1,4 M en 2009 (anne pleine galement).
Les donnes relatives 2010 sont encore incompltes. En moyenne sur la priode 2007-2009, le
montant des redevances stablit environ 1,6 M par an, soit 47% des 3,4 M prvus dans le
protocole. Cet cart se justifie essentiellement par une utilisation partielle des possibilits de pche (cf
page 86). A noter que le montant maximum de 3,4 M par an mentionn dans le protocole tait
lgrement surestim. Daprs nos estimations tenant compte de la capacit en jauge des navires qui
ont effectivement utilis les possibilits de pche ngocies, le total des redevances sous une
hypothse de pleine utilisation des possibilits de pche aurait plutt d se situer autour de 2,8 M.

- Page 79 -

Rapport FPA 26/MAR/10

La principale catgorie contributrice est celle des plagiques industriels (cat. 6) avec 56% des
redevances payes en moyenne sur la priode 2006-2009, devant celle des senneurs nord (cat. 1)
avec 15% des redevances. La contribution des autres catgories varie suivant les cas entre 6% et 9%
du total des redevances verses.
En ce qui concerne la participation aux frais dobservation en mer, les montants verss par les
armements europens sont estims varier entre 146 000 la premire anne, 237 000 en 2009,
avec une moyenne 2007-2009 qui stablit environ 200 000 par an. La catgorie des plagiques
industriels (cat. 6) est galement la principale contributrice, avec 65% des participations verses en
moyenne sur la priode 2007-2009, devant celle des thoniers canneurs (cat. 5) avec 17%. La
contribution des autres catgories varie entre 3% et 6% du total des contributions.
Au total, les armements europens ont vers au titre des redevances daccs et des frais
dobservateurs un montant de 1,4 M en 2007, 2,2 M en 2008 et 1,6 M en 2009 (moyenne 1,8 M
sur les trois annes. Les navires de la catgorie 6 ont pay lquivalent de 57% de ces montants,
devant les navires de la catgorie 1 (14%).

2 500 000
2 000 000

6
5

1 500 000

4
3

1 000 000

2
1

500 000
0
2007

2008

2009

Figure 23 : Montants des redevances et des frais d'observations en mer pays par les armateurs europens sous
l'accord avec le Maroc

1.4.2

Le paiement des licences nationales

Le barme des licences nationales est fix par un dcret. Elle se compose dun montant forfaitaire
fonction de la capacit du navire exprime en jauge, plus une contribution quivalente 65% de ce
montant au profit de lInstitut de recherche INRH, plus une contribution dune proportion variable
suivant la capacit du navire au profit des collectivits territoriales9. Le paiement de la licence se fait
davance au moment de la demande annuelle pour toutes les catgories.
Sur la base de la liste des navires qui ont pris une licence chaque anne sans double comptage (un
navire qui a pris plus dune licence trimestrielle ou mensuelle nest compt quune fois), les paiements
des navires sont estims varier entre 1,1 M MAD (2009) et 1,6 M MAD en 2008, soit entre 102 000
(2009) et 148 000 (2008) par an, et de 123 000 par an en moyenne sur la priode 2007-2009. Le
tableau suivant donne le dtail des paiements par catgorie traduits en euros.

Par exemple, un petit navire dune capacit de 39 GT paiera une charge de licence de 1500 MAD, plus 65% de
taxe INRH (975 MAD) plus une taxe collectivit de 5% (75 MAD). Un grand navire industriel de plus de 1000 GT
paiera une charge de licence de 40 000 MAD, plus taxe INRH de 65% (26 000 MAD), plus taxe collectivit de
30% (12 000 MAD).
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Rapport FPA 26/MAR/10

Tableau 49 : Estimation du montant des frais de licences nationales pays par les armateurs europens suivant
la lgislation du Maroc. Source : lgislation nationale (barme) et DG MARE (navires concerns)
Catgorie

2007

2008

2009

Moyenne

7 261

7 882

8 276

7 806

4 255

4 348

3 665

4 089

3 643

2 914

2 529

3 029

25 524

41 108

5 127

23 920

28 062

29 848

17 920

25 277

6
TOTAL

48 707
117 452

61 959
148 058

64 858
102 375

58 508
122 628

Sur ces 123 000 en moyenne annuelle, 66 000 vont dans les recettes gnrales du pays, 43 000
au financement de la recherche, et 14 000 au financement des collectivits territoriales.
Globalement, il sagit de montants modestes, trs infrieurs au total des montant des redevances
prvues par le protocole (rapport de 1 12), et du mme ordre de grandeur que les montants pays
par les armements europens au titre des frais dobservations (200 000 par an), quoiquinfrieur.
1.4.3

Bilan : le cot de laccord

Le cot total de laccord pour la partie europenne se compose du cot support par les armateurs
europens utilisateurs des possibilits de pche ngocies et du cot support par la puissance
publique au titre de la contrepartie de laccord. En anne moyenne, ce cot stablit 38 M, dont 5%
support par les armateurs (1,9 M) et 95% support par le budget de lUE (36,1 M).
Tableau 50 : Dtails des cots supports par la partie europenne sous laccord avec le Maroc. Donnes en K
en moyenne annuelle 2007-2009
Paiements armateurs
Redevances accs
Frais observateurs
Licences nationales
TOTAL
% Total

1 580
197
123
1 900
5%

Paiement UE
Contribution financire

Total paiements UE
36 100

36 100
95%

38 000

Le partage des cots de laccord est donc nettement en faveur des armements europens utilisateurs
de laccord. Le partage des cots sous laccord mixte avec la Guine Bissau est un peu plus favorable
la puissance publique (14% armateurs - 86% puissance publique10), celui avec la Mauritanie de
lordre de 11% - 89%11. A titre de comparaison, le partage des cots nominaux sous les accords
thoniers ngocis par lUE se fait sur une base de 35% armateurs - 65% puissance publique. Le
protocole daccord en vigueur avec le Maroc est par consquent celui sous lequel lUnion assume la
plus grande majorit des cots.
Mme si laccord avait t pleinement utilis avec des paiements armateurs hauteur des attendus
initiaux (3,4 M par an), la rpartition des cots daccs sous laccord Maroc aurait t clairement
support en majorit par la puissance publique (8%-92%).

1.5

Clauses marins et dbarquements obligatoires

Les clauses marins et dbarquements obligatoires du protocole sont considres par les deux parties
comme importantes car elles sont un lment favorisant une plus grande interaction entre les navires
1010
11

Donnes du protocole en cours issues de lvaluation en cours


Donnes du protocole 2001-2006, issues de lvaluation ralise en 2005
- Page 81 -

Rapport FPA 26/MAR/10

de lUE et le secteur des pches marocains. Les contreparties en la matire voques dans le
protocole portent sur le nombre de marins marocains embarquer bord des navires de lUE, la part
des captures dbarquer dans les ports du pays pour utilisation par la filire aval nationale.
1.5.1

Lembarquement de marins

Les dispositions du protocole


Le protocole daccord de pche impose lembarquement de marins marocains bord de navires de
lUE autoriss pcher dans les eaux nationales. Le tableau suivant rsume les obligations
dembarquement suivant les catgories de navires, en les comparants lquipage moyen du type de
navire considr.
Tableau 51 : Rsum des obligations en termes dembarquement de marins marocains sur les navires europens
sous accord. Source : Protocole daccord.
Nombre de marins impos par navire

Equipage moyen

17-22 (20 moyenne)

base volontaire

Catgorie 1 senneurs nord

Catgorie 3 pche artisanale au sud

5 (<40 GT)
18 (> 40 GT)
5

Catgorie 4 pche dmersale

16

Catgorie 5 thoniers canneurs

20

Catgorie 6 plagiques industriels

Base volontaire pour les navires de moins de 150 GT


6 pour les navires de moins de 5000 GT
8 pour les navires de plus de 5000 GT

6
40
40-60

Catgorie 2 pche artisanale au nord

Sous une hypothse de pleine utilisation des possibilits de pche, ce sont donc entre 400 et 500
marins marocains qui taient susceptibles dtre employs sur les navires europens, soit une petite
proportion des quelques 110 000 ressortissants marocains travaillant comme marins la pche.
Lessentiel de ces emplois se trouve sur les catgories autorises pche au sud (cat.4 et cat. 6 pour
les deux principales).
Le protocole daccord impose galement des conditions demploi bord conformes aux standards de
lOIT, y compris une couverture sociale et une rmunration pas plus dfavorable que celle applicable
suivant la rglementation nationale. Le non-respect des obligations du protocole en matire
dembarquement de marins peut conduire la suspension de la licence de pche.
Lapplication de la clause
A loccasion de lune des premires commissions mixtes de laccord, il a t dcid que les marins
embarquer sur les navires europens devaient tre choisis parmi les laurats des tablissements de
formation suivant des listes proposes par les autorits marocaines. Lobjectif sous-jacent tait de
donner ces marins nouvellement diplms une perspective demploi sur des navires de pche
rputs performants, ce qui apportait un atout potentiel en termes de droulement ultrieur de
carrire. Etant donn la modestie du nombre potentiel de marins marocains sur les navires europens
par rapport au nombre total de marins dans le pays (0,4%, voir ci-dessus), les bnfices attendus par
la partie marocaine taient plutt en termes dexprience professionnelle plutt quen termes de
soutien quantitatif lemploi dans le secteur.
Suivant les discussions tenues ce sujet, les obligations du protocole en termes dembarquement de
marins marocains ont t respectes. Certains armateurs europens se sont plaints du manque
dexprience des marins proposs sur les listes, mais le mme type de plaintes mane des armateurs
marocains qui embauchent des laurats des tablissements de formation. Ces plaintes sont prises en
compte par la direction technique du Ministre pour adapter au besoin les modules de formation.
En matire de conditions demploi, un doute subsiste sur les contrats proposs aux marins. Le
protocole daccord prvoit que les contrats des marins soient transmis aux autorits marocaines
- Page 82 -

Rapport FPA 26/MAR/10

suivant un circuit relativement complexe (annexe, chap. VII point 7) : navire son Etat Membre pour
visa retour navire DPM. Peu de contrats ont en effet suivi ce circuit, et la DPM na reu que trs
peu de copies de contrats. Sur le terrain, on a pu constater que les contrats des marins qui
embarquent sont systmatiquement viss par les services des gens de mer des dlgations
rgionales comme condition pralable lembarquement, ce qui permet de penser quils
correspondent aux normes minimales. Il existe donc un circuit plus simple et plus rationnel
(dlgations DPM) qui pourrait tre utilis.
1.5.2

Les dbarquements obligatoires

Les dispositions du protocole


Sous un objectif gnral de contribuer au dveloppement des industries terre, le protocole daccord
prvoit que les navires europens dbarquement au moins une partie de leurs captures dans les ports
marocains. Dbarquement ne signifie pas ncessairement une entre des produits dbarqus par les
navires de lUE dans les circuits de commercialisation locaux, quils soient longs (transformation) ou
courts (exportation directe). Le dbarquement peut tre une opration consistant dcharger
localement le navire pour charger la cargaison sur un moyen de transport (mer ou route) qui
acheminera les produits vers les marchs finaux. Une opration de transbordement qui se droule en
mer nest pas considre comme un dbarquement sur place. Le produit doit toucher terre, mme si
cest pour une courte priode.
Les dispositions du protocole sont rsumes dans le tableau suivant. Les principales catgories
concernes sont celle pchant au sud (cat. 4 et 6), ainsi que la catgorie des senneurs nord ciblant
les petits plagiques. Les navires de pche artisanale au nord et au sud sont laisss libres de
dbarquer ou non leurs captures sur place, tant entendu quelles sont ncessairement modestes vu
les types de navires concerns.
Tableau 52 : Rsum des obligations en matire de dbarquement des captures sur place par les navires
europens sous accord. Source : Protocole
Catgorie

Obligation

Cat.1

De 25% la premire anne 50% la quatrime anne

Cat. 2

Base volontaire

Cat. 3

Base volontaire

Cat. 4

50% des captures

Cat. 5

Une partie des captures

Cat. 6

25% des captures

Mesure additionnelle

Rduction du prix de la licence proportionnelle aux


quantits dbarques

Les obligations de dbarquement sont libelles de manire trs gnrale. Elles sinterprtent comme
des pourcentages des captures globales des navires de la catgorie de pche pour les catgories 1 et
4, et navire par navire sur lanne en cours pour les navires de la catgorie 6.
Lapplication de la clause
Les deux parties saccordent sur le fait que la clause na pas t respecte, et que par consquent,
les dbarquements au Maroc ont t bien moindres quattendus.
Suivant les informations de la DG MARE, les navires de la catgorie 1 nont dbarqu que 9% de
leurs captures en 2008 contre une obligation de 30%. En 2009, le pourcentage ne devrait pas
dpasser 6% alors que lobligation est de 40%. On ne sattend pas de meilleurs rsultats en 2010
alors que lobligation est porte 50%. Les armateurs concerns nont fourni aucune explication
convaincante ce sujet. Les raisons voques sont des difficults lors de dbarquements dans les
ports de Kenitra ou de Larache (problme daccs li la mare, manque dquipement de
dbarquements, vols de poissons). Le port de Tanger pourrait tre une alternative mais il serait trop
encombr et mal organis. De ce fait, les armateurs prfrent dbarquer en Espagne. Dbarquer sur
- Page 83 -

Rapport FPA 26/MAR/10

place et rapatrier le poisson par camion en Espagne pourrait tre avantageux pour conomiser du
carburant, mais les armateurs voquent, avec raison probablement, des problmes de dgradation
des produits lors des oprations de transfert de la marchandise vers le camion (logistique portuaire
inadquate) et lors du transport.
Les navires de la catgorie 4 devaient en principe dbarquer 50% de leurs captures au Maroc. Etant
donn le faible niveau dutilisation de cette catgorie (1 3 navires suivant les priodes, plus les
arrts biologiques de deux fois deux mois), la question est devenue secondaire. Quelques navires ont
respect lobligation. Des palangriers du Portugal dbarquent Laayoune ou Dakhla directement
dans des camions frigorifiques pour envoyer le produit par la route vers le march europen. On a pu
assister ce type de dbarquement lors de la mission dvaluation. La confusion pour cette catgorie
est que lon a enregistr des quantits dbarques au Maroc substantiellement suprieures (le
double, voire plus) aux captures dclares par les capitaines de ces mmes navires. Cela jette
videmment un doute sur la qualit des dclarations de captures des navires de cette catgorie.
Pour les navires de la catgorie 6, aucun des navires concern na respect lobligation de dbarquer
25% de ses captures sur place, hormis les navires britanniques qui ont dbarqu 100% de leurs
captures au Maroc. Les navires lituaniens, lettons, polonais ou nerlandais qui ont pris des licences
au Maroc sont des navires conglateurs de grande taille. Ni eux ni les navires transporteurs qui
reoivent les captures ne peuvent accder au port de Dakhla ou de Laayoune en raison dun tirant
deau suprieur aux possibilits des ports (sonde -7 m au maximum Dakhla, moins Laayoune).
La seule solution pour respecter la clause serait de transborder en rade la cargaison vers le port avec
des navires de transport de capacit moyenne (ce qui ncessiterait plusieurs allers-retours), avant de
la recharger sur des navires de transport qui achemineront les captures vers les marchs de
destination via Las Palmas. Ca serait une perte de temps et donc dargent, et on peut comprendre
que les armateurs choisissent plutt de transborder en rade directement sans passer par les ports du
sud, o il nexiste dailleurs pas de capacits importantes de stockage en froid ngatif bord quai
(toutes les installations Dakhla sont 5 km du port, ce qui ncessite un transport par camion).
Rcemment, les armements de cette catgorie ont commenc dbarquer au port dAgadir qui est
plus adapt aux navires de grande taille, et y dchargent 25% de leurs captures dans des entrepts
frigorifiques, avant de les recharger sur des reefers pour exportation. Pour les navires britanniques, la
situation est diffrente. Il sagit de navires de taille plus modeste que les autres (60 m, contre 80 m et
plus pour les autres) qui peuvent accoster Dakhla. Au contraire des autres navires de la catgorie,
les captures sont maintenues en frais bord dans un systme RSW. Ce sont des poissons qui
peuvent et doivent tre utiliss rapidement par lindustrie locale de conglation (Dakhla) ou de
conserves (Safi), et il y a donc un intrt les dbarquer sur place. Les captures sont pompes vers
des camions citernes qui acheminent le produit dans les usines de conglation prs du site de
dbarquement ou vers les conserveries plus loignes vers le nord Safi.
Les insuffisances en matire de dbarquements obligatoires ont t rappeles plusieurs fois
loccasion des commissions mixtes. La Commission a envoy plusieurs rappels aux Etats membres
concerns, qui ont t suivis de promesses rarement tenues. Cest un problme de non-respect des
rgles dun accord international, mais dont la consquence socio-conomique est relativiser au
regard des quantits concernes. Les navires de la catgorie 1 ont captur environ 1 000 tonnes par
an en moyenne (Tableau 14 page 29), ce qui aurait inject au maximum 500 tonnes dans les circuits
terre. Pour les navires de la catgorie 6, dbarquer sur place 25% des 60 000 tonnes du quota aurait
conduit injecter 15 000 tonnes dans les circuits de petits plagiques des ports du sud. Par
comparaison, lindustrie de la pche marocaine traite plus de 850 000 tonnes de petits plagiques
dans une anne.

1.6

Dispositions en matire de suivi des navires

Les autorits marocaines se plaignent dun non-respect des dispositions du protocole en matire de
dclarations de captures. Les navires soumettent tard, ou ne soumettent pas du tout, leurs
dclarations de captures. Les donnes dclares sont par ailleurs juges trs douteuses, notamment
pour la catgorie 5 et pour la catgorie 4 qui a dbarqu au Maroc le double des captures dclares.
Autre problme, les chalutiers plagiques de la catgorie 6 ne paient pas leurs redevances comme
prvu. Normalement ceux-ci doivent payer suivant leurs captures la fin du trimestre suivant.

- Page 84 -

Rapport FPA 26/MAR/10

Plusieurs navires nont pas honor cet engagement. Certains ne paient que quand ils redemandent
une licence, dautres nont toujours pas pay. Courant premier semestre 2010, les armateurs devaient
au Maroc prs de 1 M en arrirs de frais de licence.
Ces problmes plus la non soumission des listes de marins plus le non respect des engagements en
matire de dbarquement sur place plus certaines infractions juges comme trs graves ont donn
aux autorits marocaines une image ngative de la flotte europenne. Ceci est dommageable au
moment o lUE vise prendre un rle de leader mondial dans la lutte contre la pche INN.

2 ANALYSE SOCIO-ECONOMIQUE DES RETOMBEES DE


LACCORD
2.1
2.1.1

Analyse conomique
Chiffre daffaires des flottes de lUE
[DELETED]

2.1.2

Valeur ajoute brute


[DELETED]

2.1.3

Bilan valeur ajoute et cot efficacit

Le bilan cot-efficacit de laccord Maroc est prsent dans le tableau suivant. Le ratio chiffre
daffaires sur contrepartie est de 84%, ce qui signifie en dautres termes qu1 investi par lUE ne
rapporte que 0,83 de chiffre daffaires pour les flottes de lUE. Le ratio valeur ajoute sur
contrepartie au bnfice de lUE est de 32% si on considre la valeur ajoute directe et de 66% si lon
considre le total de la valeur ajoute directe et indirecte. Calcul diffremment, 1 investi par lUE ne
permet de gnrer que 0,32 de valeur ajoute directe, et 0,65 de valeur ajoute totale (directe et
indirecte).
Tableau 58 : Bilan cot efficacit de l'accord avec le Maroc
BILAN

Montant moyen annuels (M)

Ratio vs contrepartie

Contrepartie UE

36.1

Chiffre d'affaires

30.2

84%

Valeur ajoute directe*

11.7

32%

Valeur ajoute indirecte


Total valeur ajoute

12

33%

23.7

66%

* au bnfice de lUE

En termes de rapport cot efficacit conomique, laccord entre lUE et le Maroc se place au base de
lchelle par comparaison avec les autres accords de pche bilatraux conclus par lUE. Une tude
dvaluation de la politique des accords de pche conclue en 200912 avait permis dtablir quau
12

Overall Evaluation Study of Fisheries Partnership Agreements, CS 17 du contrat cadre


FISH/2006/20, avril 2009
- Page 85 -

Rapport FPA 26/MAR/10

global, 1 investi par la puissance publique (lUE) dans les accords de pche permet de gnrer 1,4
de valeur ajoute directe et indirecte au bnfice de lUE. Ce rapport moyen recouvre deux ralits
diffrentes : les accords thoniers qui ont un rapport cot - bnfice favorable (1 investi produit 4,6
de valeur ajoute), et les accords mixtes avec un rapport cot- bnfice un peu moins favorable (1
gnre 1,3 de valeur ajoute) mais positif. Laccord Maroc est clairement au dessous de ces
benchmarks.

2.2

Lemploi

Les estimations de lemploi bord des navires de lUE en activit sous laccord Maroc ont t
obtenues en prenant en considration le nombre dhommes embarqus sur les diffrents types de
navires. Lemploi des ressortissants marocains a t estim en considrant les nombres imposs par
le protocole daccord pour chaque catgorie (donnes prsentes dans le Tableau 51 page 93). Par
ailleurs, pour certaines catgories de navires europens, les armements emploient bord des
ressortissants de pays tiers en gnral originaires de pays de la sous-rgion (Maroc, Sngal en
particulier), voire dailleurs (ressortissants chinois russes ou ukrainiens sur les navires plagiques
industriels). Cela concerne principalement les navires de la catgorie 4, 5 et 6, c'est--dire ceux de la
plus grande capacit. Par exemple, sur un canneur de la catgorie 5, on considrera quil y a 6
ressortissants de lUE sur un quipage de 24. Sur les navires plagiques industriels, on comptera 14
ressortissants UE sur un quipage moyen de 40 personnes. Pour les navires artisanaux (catgorie 1 ;
2 et 3), on considre que tous les marins sont des ressortissants UE, sauf en cas dembarquement
obligatoire de marins marocains.
Les effectifs ont t multiplis par le nombre moyen de navires ayant tir des licences par anne pour
les catgories 1 5. Pour la catgorie des navires plagiques qui font des apparitions sporadiques
dans la ZEE du Maroc, le nombre pris en considration est galement le nombre moyen sur lanne,
reprsentant par consquent un nombre de marins en quivalent plein temps (2,2 ; 3,7 ; 2,7
respectivement en 2007 2008 et 2009). Les rsultats sont prsents dans le tableau ci-dessous.
Au total, laccord est estim avoir support en moyenne 1 200 postes de marins (en quivalent plein
temps), dont 780 ressortissants de lUE, 170 ressortissants marocains, et 240 ressortissants dautres
pays tiers (avec la possibilit de marins marocains).
Tableau 59 : Estimations du nombre de postes de travail sur les navires UE qui ont utilis les possibilits de
pche sous l'accord Maroc (assimilable lemploi en ETP).
2007

2008

2009

Emploi total

Emploi CE

Emploi MAR

Emploi total

Emploi CE

Emploi MAR

Emploi total

Emploi CE

Emploi MAR

Cat. 1

400

360

40

380

342

38

300

360

30

Cat. 2

189

189

179

179

174

189

Cat. 3

80

48

32

55

33

22

50

48

20

Cat. 4

64

24

32

48

18

24

48

24

24

Cat. 5

480

144

72

440

132

66

340

144

51

Cat. 6

88

31

13

148

52

22

108

31

16

1 301

796

189

1 250

756

172

1 020

796

141

TOTAL

On notera une contribution lemploi assez faible de la catgorie 6. Ceci est li au mode de calcul qui
prend en compte des effectifs de marins en quivalent plein temps.
Le nombre de postes de travail occups par des ressortissants de lUE ( 780) est relativement faible
par rapport lemploi total embarqu dans lUE (141 000 ETP daprs la brochure PCP en chiffres,
soit 0,6%). Autour de 80% des postes sont occups par des ressortissants espagnols originaires
dAndalousie (catgories 1 et 2 70% des postes) ou des Canaries (catgories 3 ; 4 et 5, les 30%
restants). Lautre Etat membre bnficiaire de lemploi est le Portugal avec environ 80 postes.
Pour ce qui est du nombre de marins marocains ( 170 ETP par an), le nombre estim nest pas
forcment en contradiction avec les effectifs de marins marocains embarqus sur des navires
trangers pris en considration par les autorits marocaines dans leurs statistiques (Tableau 24 page
- Page 86 -

Rapport FPA 26/MAR/10

42), soit 424 et 589 en 2007 et 2008. Dune part ce nombre prend en compte les marins embarqus
sur les navires trangers autres que communautaires, dautre part, la mthode de comptabilisation
peut tre diffrente en considrant tous les marins quelle quait pu tre la dure dembarquement.
Le nombre demplois indirects dans les filires connexes peut tre approch en utilisant le coefficient
multiplicateur de 1,1 tablit lors dune tude en 200013. Appliqu au 1 200 postes de marins, ce
coefficient donne un nombre demplois indirects de 1 300 environ, au bnfice des pays de lUE
(filires aval principalement) et du Maroc (emplois lors des escales des navires de lUE et supports
par les captures dbarques dans le pays).

3 LAPPROCHE PARTENARIAT
Lapproche partenariat est promue sous tous les accords en vigueur depuis 2004. Elle consiste
renforcer le dialogue entre les deux parties pour la promotion de pratiques responsables et de
linvestissement europen dans le pays partenaires en utilisant les instruments spcifiquement prvus
par le protocole (inter alia commission mixte, comit scientifique conjoint, dispositions en matire de
contrle et dintgration conomique). Dans le contexte des relations politiques privilgies entre lUE
et le Maroc, le partenariat dans le domaine de la pche revt une importance particulire.
Etant donn limportante financire et sans doute politique de laccord, la Commission a dtach ds
2007 une experte pche base la Dlgation Rabat et affecte plein temps sur le suivi de
laccord. Laccord tait galement suivi du sige de la Commission par une personne, appuye par
une autre pour la gestion des licences de pche. Des moyens ont donc t mis en uvre ct
Commission pour la gestion du partenariat, ce qui nest pas toujours le cas dautres accords en
vigueur. La prsence dune reprsentante de la Commission Rabat a permis la tenue de
nombreuses runions techniques formelles et informelles en dehors du cadre formel de la commission
mixte.
Le principal instrument de suivi de laccord (la commission mixte) sest 5 fois depuis lentre en
vigueur du protocole, deux fois en 2007 quelques mois dintervalle (mars et juin), une fois en 2008,
une fois en 2009 et 1 fois en 2010. Le rythme annuel prvu au protocole a donc t respect. Les
commissions mixtes ont trait les questions relatives la mise en uvre des clauses techniques de
laccord concernant les droits et les devoirs des navires europens et celles relatives lappui
sectoriel.

3.1

Partenariat dans le domaine de la politique sectorielle

Comme il la t expos en dtails dans la partie 4.2.2 page 55, le soutien sectoriel de lUE na pas
rencontr le succs escompt. Les fonds nont pas t dcaisss la hauteur des prvisions, et on
peut sattendre ce quau moins 1/3 des 54 M prvus sur les quatre annes ne soit pas dpens
lchance du protocole en cours. Face cette situation, la Commission na pay que la moiti de la
dernire tranche de lappui sectoriel en 2010. Pourtant, cela nest pas faute dinvestissements de lEtat
dans le secteur sur la mme priode, concrtiss par la mise en opration de nombreux ouvrages
structurants pour la filire nationale (ports de pche, points de dbarquement, halles mare,
marchs de gros, ples de comptitivit) correspondants des investissements allant bien au-del du
soutien sectoriel (la DPM avance un investissement national dans la filire de plus de 300 M sur la
priode 2008-2010). Le point positif dgager de cet chec relatif est que les autorits marocaines
nont pas cherch dpenser largent de lappui sectoriel pour le seul avantage dapurer la dotation. Il
est vrai cependant que la ventilation de lappui sectoriel prvue dans le protocole, donc caractre
contraignant, limitait les marges de manuvre en matire de redistribution des fonds sur dautres
actions.
En matire de dfinition des actions, il semble que lUE a plutt t un partenaire passif dans le
partenariat. Les actions quil a t prvu de financer sous lappui sectoriel taient des initiatives dj
13

Regional Socio-Economic Studies on Employment and the Level of Dependency on Fishing. 2000.
Megapesca pour DG FISH.
- Page 87 -

Rapport FPA 26/MAR/10

prises par les autorits marocaines en rponse des stratgies nationales (modernisation des flottes,
structuration de la pche artisanale et ctire) ou des obligations internationales (limination des
filets maillants drivants). LUE na par ailleurs t associe que marginalement la dfinition de la
nouvelle stratgie sectorielle Halieutis approuve en 2009. De manire caricaturale, le rle de lUE
sest davantage limit au suivi des dcaissements sans rel poids stratgique dans les initiatives
finances.
Sous dautres accords, lUE a pu avoir un poids stratgique plus important dans la dfinition des
politiques sectorielles (exemples de la Guine Bissau ou de la Mauritanie). Le contexte tait
cependant diffrent. Dans les deux cas cits, lUE avait en face des institutions manquant de
capacits et exerant sous des situations politiques instables. Les institutions marocaines sont des
institutions fortes qui nont pas ncessairement besoin de faire appel des soutiens stratgiques
extrieurs.

3.2

Partenariat dans le domaine scientifique

Le protocole prvoyait la runion annuelle dun comit scientifique conjoint afin de suivre lvolution de
ltat de la ressource dans la zone de pche marocaine. Cest une forme de coopration prvue par
tous les accords en vigueur.
Sous le protocole en cours, le comit scientifique conjoint ne sest runi que deux fois, une fois en
octobre 2007 et une fois en mars 2009. La premire runion a permis de dfinir les modalits de
fonctionnement et dtablir un plan de travail, la seconde runion a permis de discuter des rsultats
dactivits inter-sessionnelles (groupes de travail anchois et palangre prvus lors de la premire
runion).
La coopration scientifique a permis daborder plusieurs sujets, mais qui nont pu tre compltement
clairs faute dlments scientifiques suffisants (structures des populations danchois, dynamique
des flottes palangrires, stocks de merlus). Le comit scientifique a inventori ces besoins
supplmentaires qui se dfinissent en termes de programmes dobservations scientifiques la mer,
dchantillonnages au dbarquement, ou de campagnes conjointes dvaluation.
En ce qui concerne le suivi de ltat des stocks, il ny a pas eu de relle plus-value apporte par le
Comit scientifique conjoint. Les donnes utilises sont celle issues des comits scientifiques du
COPACE, cadre multilatral qui associe dj les scientifiques marocains et europens, et donc
redondants avec les fonctions du comit scientifique conjoint. Les comits scientifiques du COPACE
qui sont dpendants de financements de la FAO ne se runissent pas assez souvent pour fournir un
suivi suffisamment rapproch de ltat des stocks. Le dernier rapport COPACE disponible date de
2007 sur des donnes de 2005, le rapport du dernier comit COPACE tenu dbut 2010 sur des
donnes 2008 nest toujours pas disponible.
Concernant le personnel scientifique susceptible de participer ces travaux conjoints, on relve une
bonne disponibilit ct Maroc. Par contre, il existe un problme pour mobiliser les scientifiques de
lUE qui sexplique par un manque de disponibilit. Les scientifiques comptents pour la coopration
avec le Maroc sont dj trs impliqus dans des tches relatives au suivi et lvaluation des
pcheries communautaires cadres par la DCF. Les exigences en matire de rduction des dficits
publics dans les Etats membres de lUE limitent par ailleurs les possibilits de recrutement.
Le bilan densemble de ce volet du partenariat est par consquent mitig. Une alternative pour lUE
pourrait tre de mettre davantage de moyens dans le fonctionnement du COPACE afin que celui-ci
puisse augmenter la frquence de ses runions. Il serait ainsi possible dobtenir des bilans de ltat
des ressources plus actualiss, et pour plusieurs pays de la sous-rgion dont la Mauritanie, ce qui
permettrait dtre plus ractif sil devient ncessaire dadapter les possibilits de pche ngocies
sous les diffrents accords. Le comit scientifique conjoint pourrait alors se concentrer sur dautres
types de questions importantes pour la durabilit, comme la slectivit des engins de pche et la
minimisation des impacts de la pche sur lenvironnement marin.

- Page 88 -

Rapport FPA 26/MAR/10

3.3

Partenariat dans le domaine de lintgration conomique

Lun des objectifs des accords bilatraux de pche est de favoriser linvestissement dans les pays
tiers. Dans le cas du Maroc, larticle 8 du protocole prvoit ainsi une srie de mesures, dont la
sensibilisation des oprateurs europens aux opportunits dinvestissement au Maroc et la cration
dun groupe de rflexion afin didentifier les freins linvestissement.
De manire gnrale, le cadre de linvestissement tranger au Maroc semble tre incitatif. Cest une
des priorits du Gouvernement. Cela se vrifie par le flux dIDE relativement important (voir Tableau 5
page 10). De grands noms de lindustrie europenne ont dailleurs investi au Maroc. On a pu
galement noter que les investisseurs europens du secteur des produits de la pche sont dj
prsents au Maroc dans la filire de larmement (15% de la flotte hauturire marocaine seraient des
socits mixtes capitaux europens) et dans la filire de la transformation des produits (16% des
entreprises existantes sont capital dorigine europenne). Il doit galement exister des partenariats
dans le domaine de la distribution pour la commercialisation des conserves de sardine dorigine
marocaine.
Le cadre juridique de linvestissement tranger est dfini par une loi cadre formant charte de
linvestissement. On ne dtaillera pas les mesures ici, mais elles prvoient un traitement nondiscriminatoire de linvestissement tranger, des mesures dexonration fiscales et le droit de rapatrier
les bnfices ou produits de cession sans limite de montant ou de dure. Les formalits
denregistrement des nouvelles socits sont traites par des guichets uniques (les centres rgionaux
dinvestissement). Il existe des incitatifs supplmentaires pour linvestissement dans les rgions sud
(allgements fiscaux supplmentaires) ou dans les zones franches ddies cres par le
Gouvernement (Tanger, Dakhla). Les freins juridiques ou fiscaux linvestissement sont par
consquent probablement limits. Des investisseurs ont cependant signal des difficults pour faire
respecter le droit des contrats et des problmes potentiels autour du foncier, problme que les
autorits cherchent rsoudre. Les freins qui peuvent exister dans le domaine des produits de la
pche sont en fait plutt techniques. Ils ont lis dans la filire de larmement la difficult dobtenir des
possibilits de pche (licence et quota) en raison de la politique restrictive des autorits en matire de
matrise des capacits de pche (explicable par ltat des ressources) ou dans le domaine de la
transformation des produits de la pche la difficult qui peut exister scuriser les
approvisionnements en matire premire. Ce sont deux raisons qui sont lies la surcapacit des
flottes nationales et des industries terre, et sur lesquelles on ne peut pas faire grand-chose.
Dailleurs, le groupe de rflexion prvu par laccord pour identifier les freins linvestissement na
jamais vu le jour, sans doute faute de thmes traiter.
En ce qui concerne linitiative de sensibilisation des oprateurs europens aux opportunits au Maroc,
lide tait dorganiser au Maroc une rencontre sur un modle proche de la rencontre qui avait t
organise avant la fin de laccord en 1999 et qui avait rencontr un vif succs. Des contacts ont t
pris entre la Commission et les autorits marocaines pour avancer ce projet dorganisation de
rencontre. Daprs les autorits marocaines, il na pas abouti pour une diffrence majeure
dapprciation du budget ncessaire (cart de 1 10 entre le budget disponible pour la Commission et
lestimation du cot de la rencontre par le Maroc). Les contacts en sont rests l. Cela tant dit, la
rencontre aurait t sans doute redondante avec les efforts du Maroc pour assurer la promotion de sa
filire pche. Ceux qui ont visit le salon Seafood Bruxelles ont pu remarquer la visibilit et le faste
du pavillon marocain. La filire est galement promue avec la mme visibilit dans dautres grands
salons internationaux spcialiss comme le SIAL Paris ou lANUGA Cologne.
Le partenariat dans ce domaine a donc t sans effet notable. Cela nempche cependant pas le
secteur priv europen dinvestir au Maroc et de continuer avancer des projets, notamment dans la
rgion sud qui est la seule o il existe des opportunits en matire daugmentation des capacits de
capture et de transformation. On en saura probablement davantage quand les rsultats des appels
doffres lancs par le Gouvernement pour attribuer des possibilits de pche dans le sud sera dans le
domaine public. Il ne sera pas surprenant dy trouver des projets promus par des oprateurs
europens.

3.4

Partenariat dans le domaine de la surveillance et du contrle

- Page 89 -

Rapport FPA 26/MAR/10

Le chapitre VIII de lannexe au protocole daccord instaure un suivi conjoint de la pche, notamment
pour le contrle des dbarquements terre dans les ports europens.
Suivant les discussions tenues, le suivi conjoint na jamais t mis en uvre. Alertes par les
dclarations de capture anormalement basses de thoniers de la catgorie 5, les autorits marocaines
ont faire part la Commission du souhait de raliser des contrles larrive des navires dans les
ports des Canaries. La mission na toujours pas t organise. Cela tant dit, ce type de contrle ne
peut produire de rsultats que sil est inopin. Or, le protocole prvoit quun pravis de 10 jours soit
respect.
Un cas un peu plus complexe aurait pu donner lieu un partenariat dans le domaine du contrle.
Deux navires europens oprant sous laccord avec la Mauritanie sont suspects davoir pntr dans
la zone de pche marocaine et plus grave, dy avoir pch dans une zone de protection du phoque
moine. Les autorits marocaines ont demand la Commission les enregistrements VMS de ces deux
navires, ce qui aurait permis de vrifier la ralit des suspicions. Les enregistrements VMS nont
jamais t transmis malgr des demandes rptes. Rappelons que la Commission ne dispose pas
directement de ces enregistrements, elle doit les demander aux Etats membres concerns.
Le partenariat dans le domaine du contrle na par consquent pas t une russite. Son principe est
cependant intressant et devrait tre conserv en le rendant plus oprationnel (raccourcissement des
dlais de notification, obligation de coopration en cas de doutes fonds). Notons que depuis janvier
2010, il existe galement les possibilits offertes par le cadre de la coopration administrative prvue
sous le rglement 1005/2008 pour lidentification des navires de pche INN, quils soient europens
ou marocains14.

4 EVALUATION EX-POST DU PROTOCOLE DACCORD


Dans le domaine de la ngociation et de la conclusion des accords de pche, notamment des accords
de partenariat dans le secteur de la pche, les mesures financires communautaires contribuent la
ralisation des objectifs suivants15 :
a) sauvegarder l'emploi dans les rgions de la Communaut qui dpendent de la pche;
b) assurer la prennit et la comptitivit du secteur communautaire de la pche;
c) dvelopper, par le biais de partenariats, les capacits des pays tiers en matire de gestion et
de contrle des ressources halieutiques, dans le but de garantir une pche durable et de
favoriser le dveloppement conomique du secteur de la pche dans ces pays, en amliorant
l'valuation scientifique et technique des pcheries concernes, le suivi et le contrle des
activits de pche, les conditions sanitaires dans le secteur, ainsi que l'environnement dans
lequel les entreprises du secteur oprent;
d) assurer un approvisionnement adquat du march communautaire.
Les paragraphes suivants cherchent valuer lefficacit, lefficience, la pertinence et la viabilit de
laccord de pche actuel entre lUE et le Maroc en rpondant aux questions dvaluation dfinies dans
la mthodologie dvaluation de la politique des accords.

4.1

Question de lvaluation ex-post en matire defficacit de laccord de


pche

Les questions suivantes visent tablir dans quelle mesure laccord de pche avec le Maroc parvient
atteindre ses principaux objectifs.
14

Concernant laffaire des incursions des navires UE dans la ZEE du Maroc, il semble que la
coopration prvue sous le reg 1005/2008 prvoit uniquement de mettre dispositions de pays tiers
les preuves dinfractions collectes par les Etats membres concernant les navires de leur pavillon, et
pas linverse
15
Reg (CE) 861/2006 portant mesures financires communautaires relatives la mise en uvre de la
politique commune de la pche et au droit de la mer
- Page 90 -

Rapport FPA 26/MAR/10

4.1.1

Quelle est la contribution de laccord la prsence de lUE dans les pches lointaines ?

Laccord avec le Maroc a permis de soutenir lactivit dune moyenne de 80 navires de lUE prsents
simultanment dans les eaux du Maroc avec un maximum de 95. Ce nombre ne reprsente quune
faible partie de 88 000 navires de pche de lUE, mais reprsente environ 11% des 720 navires de
lUE identifis comme faisant partie de la flotte dite externe, c'est--dire celle qui pche en dehors des
eaux gres par le Conseil. Cependant, parmi les segments de flottes concerns par laccord, seuls
les navires des catgories 4 et 6 peuvent tre considrs comme des navires de la flotte externe. Ce
sont des navires de grandes capacits qui ont peu ou pas de possibilits de pche dans les eaux de
lUE et qui dpendent donc dun accs des possibilits de pche dans des zones sous juridiction de
pays tiers. Les navires de la catgorie 4 sont en majorit des chalutiers et palangriers qui travaillant
dans les ZEE de pays dAfrique de lOuest (Maroc, Mauritanie, Guine Bissau, plus licences prives
dans dautres ZEE comme la Sierra Leone), tandis que les navires de la catgorie 6 basent leurs
activits sur lexploitation du stock de petits plagique dAfrique de lOuest (Maroc et Mauritanie), avec
pour certains des possibilits de pche aussi loin que dans le Pacifique Sud-Est. Pour les chalutiers
industriels de la catgorie 6, laccs la zone de pche Maroc au sud permet un continuum avec la
zone de pche de la Mauritanie avec les mmes stocks cibls de part et dautre de la ligne de
sparation entre les deux ZEE. Pour les navires des catgories 1, 2, 3 et 5, laccord avec le Maroc
permet dlargir les zones de pche traditionnelles aux zones de pche marocaines mitoyennes
(continuit ct nord avec les zones de lAndalousie et ct sud avec les zones des Canaries). Pour
les navires de ces catgories, laccord Maroc lavantage de pouvoir permettre une redistribution de
leffort de pche en dehors des eaux de lUE et donne par consquent des opportunits de soutenir la
rentabilit des flottes concernes.
Laccord avec le Maroc peut donc tre estim efficace dans lobjectif de soutien lactivit de navires
de la flotte de lUE.
4.1.2

Quelle est la contribution de laccord la stabilisation du march europen ?

Les navires de lUE sous accord ont captur en moyenne 44 000 tonnes de produits de la pche par
an entre 2007 et 2009. Sur ces quantits captures, 96% sont des petits plagiques qui sont en
majorit commercialiss sur des marchs de pays tiers (march africain ou asiatique). Les besoins du
march europen des produits de la pche et de laquaculture peuvent tre valus environ 13
millions de tonnes par an. La contribution des captures des flottes sous laccord avec le Maroc la
satisfaction des besoins du march europen est par consquent tout fait marginale. Laccord na
pas t efficace vis--vis de cet objectif.
4.1.3

Quelle est la contribution de laccord au dveloppement du secteur de la pche au


Maroc ?

Les flottes europennes sous accord ont peu particip au dveloppement de la filire de la pche au
Maroc. La contribution escompte devait notamment se matrialiser par des dbarquements place au
minimum quivalents aux obligations poses par le protocole daccord, et par lemploi de marins
marocains bord des navires de lUnion.
Concernant les dbarquements sur place, ils nont pas t la hauteur des attentes. Les navires de la
catgorie 1 ont nont pas dbarqu plus de 10% de leurs captures en moyenne au Maroc. Les navires
de la catgorie 4 ont galement peu dbarqu sur place, ceci tant surtout li lutilisation trs faible
des possibilits de pche. Les navires de la catgorie 6 nont pas respect la contrainte des 25% de
dbarquements sur place. A lintrieur de cette catgorie 6, il convient cependant de distinguer des
autres les navires britanniques qui ont pratiquement tout dbarqu sur place, avec des
investissements concomitants dans une unit de triage. A noter que mme si les navires europens
avaient respect ou dpass les contraintes en matire de dbarquements sur place, il ny aurait eu
que relativement peu dimpacts sur le secteur marocain de la pche. Lindustrie marocaine traite en
effet plus de 850 000 tonnes de produits par an issues des flottes nationales, soit beaucoup plus que
les 15 500 tonnes qui auraient t dbarques au Maroc sous une hypothse de plein respect des
obligations du protocole.
- Page 91 -

Rapport FPA 26/MAR/10

En matire demploi, il t clair ds le dpart que les embarquements de marins marocains sur les
navires europens napporteraient quune contribution marginale aux quelques 115 000 emplois de
marins nationaux. Lide de cette clause sapprciait en termes de promotion des carrires des marins
embarqus, tant considr quun emploi sur un navire europen permettait davoir accs des
mthodes et des technologies de travail performantes. Lapprciation de lefficacit de la mesure
demanderait un suivi des carrires des marins concern qui na pas encore t fait par les autorits
nationales.
Lune des ambitions de laccord tait galement de promouvoir lintgration conomique des
oprateurs de lUnion dans la filire marocaine au moyen dactions de sensibilisation aux opportunits
dans le secteur et de la cration dun groupe de rflexion Les actions prvues dans le protocole cet
effet nont pas t rellement mises en uvre. Laccord na pas provoqu de mouvement
dinvestissements europens dans la filire en dehors dun cas identifi. Afin de mitiger ce jugement, il
convient de remarquer que les capacits nationales en matire de flotte ou en matire de
transformation sont globalement excdentaires par rapport aux potentialits halieutiques. Il ny a donc
pas ncessairement beaucoup de pistes explorer en matire dinvestissements au Maroc, au
contraire dautres pays partenaires de lUE o une flotte nationale et une industrie de
commercialisation et de transformation sont crer pratiquement en totalit.
La contribution de laccord au dveloppement du secteur des pches marocain na donc pas t
efficace. Cela tant dit, linvestissement europen dans la filire pche marocaine est bien une ralit.
Daprs les informations recueillies, environ 15% des navires de la filire pche hauturire sont sous
des statuts de socits mixtes actionnariat europen et 16% des socits marocaines de
transformation des produits de la pche sont actionnariat dorigine europenne. Une grande partie
de ces investissements sest dveloppe lexpiration de laccord prcdent en 1999, puis par
lidentification dopportunits dans un pays qui nest qu 14 km des frontires de lUE et qui prsente
des avantages comptitifs intressants.
4.1.4

Quelle est la contribution de laccord linstauration dune politique sectorielle


promouvant des pratiques de pche responsable au Maroc ?

La contribution de laccord au soutien la politique sectorielle devait se mettre en place au travers


dun partenariat qui incluait la dfinition de mesures et la mise en place de financements ddis.
Il ressort de lvaluation que lUE na pas eu de poids stratgiques dans la dfinition des mesures
visant promouvoir des pratiques de pche responsables. Les autorits marocaines avaient dj
dfini en 2005 une srie de mesures juges prioritaires (modernisation de la flotte de pche,
limination de filets maillants drivants) sur lesquelles lUE nest pas intervenue. La prparation puis
ladoption de la stratgie Halieutis se sont faites ensuite sans interactions notables avec lUE. Ceci est
li au fait que les autorits marocaines sont des institutions relativement fortes qui connaissent bien
leur sujet et qui nestiment pas avoir besoin de recours des conseils stratgiques institutionnels
extrieurs pour dfinir leurs politiques. Cest une situation qui tranche avec celle identifie sous les
autres accords avec le plus souvent des institutions partenaires manquants de capacits, de moyens
et dorganisation. Cela tant dit, la mise en uvre de la politique de la pche de lUE est souvent
source dinspiration pour la partie marocaine notamment en matire dadaptation du cadre
rglementaire national. Dans un pass rcent, la partie marocaine sest inspire des textes europens
pour llimination des filets maillants drivants ou contre la pche INN pour faire voluer la
rglementation nationale.
En matire de financement, le protocole daccord prvoyait une enveloppe annuelle de 13,5 M pour
soutenir la mise en uvre de la politique sectorielle, soit 54 M sur 4 ans. Le dcaissement de ce
montant a t dintensit variable suivant les mesures retenues. A quelques mois de lchance du
protocole, les financements des mesures visant liminer les filets maillants drivants, soutenir
linvestissement dans la recherche ou dans la formation ont t dcaisss. Cest un lment positif.
Par contre, pratiquement rien na t encore dcaiss pour les mesures visant moderniser la flotte
ou en soutien la gestion des ports de pche ou des associations professionnelles. Les montants
rservs ces actions qui nont pas encore dmarr reprsentent 33 M sur quatre ans (montants
prvus par la matrice rvise en 2009), soit 61% des 54 M prvus par le protocole. Dans le mme
temps, lEtat a considrablement investi dans le dveloppement de sa filire pche (ports, points de
- Page 92 -

Rapport FPA 26/MAR/10

dbarquement artisanaux, halles mare, marchs de gros) sans mobiliser les financements prvus
sous laccord. Les autorits marocaines estiment que le soutien sectoriel de lUE ne reprsente que
0,2% des montants investis par lEtat dans son secteur de la pche.
En conclusion, il ressort que laccord a t peu efficace pour ce qui est de son objectif de soutien la
mise en uvre de la politique sectorielle nationale. La partie marocaine sest approprie pratiquement
totalement le sujet, avec un rle secondaire pour lUE.

4.2

Question dvaluation ex-post en matire defficience de laccord de


pche

Pour les actions juges efficace, le critre defficience permet destimer dans quelle mesure la
contribution aux diffrents objectifs de laccord de pche entrane un cot acceptable pour le budget
communautaire.
4.2.1

Le cot des possibilits de pche ngoci est-il avantageux pour lUE ?

La contrepartie totale de lUE a t de 36,1 M par an. Les armements europens ont en outre pay
en moyenne 1,6 M par an en redevances et frais dobservations en mer.
La premire observation que lon peut faire est que le cout de laccord tait trs nettement la charge
de la puissance publique (rapport de 95%-5%). Cest le rapport le plus dfavorable aux contribuables
europens que lon peut trouver sous les accords en cours. Le rapport pour les accords thoniers
stablit 65% - 35 %, celui pour les autres accords mixtes autour de 85%-15%.
La seconde observation que lon peut formuler est que le cot de laccord apparat trs lev au
regard des possibilits de pche rellement exploites. Le chiffre daffaires des flottes europennes
est estim 30,2 M, c'est--dire qu1 investi par lUE na permis de gnrer que 0,83 de chiffre
daffaires. Si lon considre uniquement la richesse cre par les armements europens sous accord
(la valeur ajoute directe et indirecte au bnfice de lUE), le rapport cot bnfice de linvestissement
de lUE est encore plus dfavorable avec la cration de 0,65 de valeur ajoute pour chaque 1
investi. Laccord avec le Maroc se situe trs nettement au dessous des indicateurs similaires valus
pour dautres accords de pche (les accords thoniers ont un rapport cot - valeur ajoute favorable
avec 1 investi qui produit 4,6 de valeur ajoute, et les accords mixtes ont un rapport cot- bnfice
un peu moins favorable mais positif avec1 investi qui gnre 1,3 de valeur ajoute).
La principale explication ce rapport cot bnfice dfavorable est la sous-utilisation des possibilits
de pche ngocies, et notamment les possibilits prvue sous la catgorie 4 des chalutiers et
palangriers au sud. La sous-utilisation par les navires de cette catgorie est lie pour lessentiel aux
clauses techniques ngocies qui limitaient le nombre de navires possibles et la rentabilit de
lexploitation. Si ces navires de capacit individuelle leve avaient exploit les possibilits de pche
ngocies, le rapport cot bnfice de laccord aurait t sensiblement meilleur. Mais au final, lUE a
pay trop cher le soutien la flotte de pche europenne. Ceci se transforme en une bonne affaire
pour la partie marocaine puisque laccord avec lUE reprsente 80% des recettes publiques du
secteur, pour des captures qui natteignent que 5% des captures dans la ZEE nationale.
4.2.2

Le cot des possibilits de pche ngocies est-il avantageux pour les armateurs de
lUE ?

Dans lquilibre public - priv du cot de laccord (95%-5%), le cot de laccord a t avantageux pour
les armateurs de lUE.
Dans labsolu, les navires de lUE ont pay des charges financires directes en change de laccs
beaucoup plus leves que leurs homologues marocains (rapport moyen de 1 12). Cela nest pas
anormal car les navires marocains dbarquent toutes leurs captures au Maroc et participent donc
davantage la cration de valeur ajoute au bnfice du pays (fiscalit directe et indirecte, effets
induits).

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Rapport FPA 26/MAR/10

[DATA ON NON-EU VESSEL PAYMENTS DELETED]


4.2.3

Les conditions dutilisation de la contribution financire favorisent-elles le


dveloppement du secteur de la pche au Maroc ?

Le protocole daccord avait rserv 13,5 M par an au soutien sectoriel, soit 37% du montant total de
la contribution financire de lUE.
Pendant les trois premires annes de laccord, lutilisation des fonds rservs au soutien sectoriel na
t efficiente que pour le soutien la recherche et la formation, mais ce sont deux imputations qui ne
reprsentent que 16% de lenveloppe globale mise disposition (9 M sur 54 M). Lefficience de
lutilisation des fonds pour llimination des filets maillants drivants sera sans doute bonne galement
en relevant que les montants ncessaires ont t considrablement sous-estims ex-ante, ncessitant
un rajustement en 2009 (x 2,4) au-del des limites valeur contraignante fixes par le protocole. Par
contre, quelques moins de la fin du protocole daccord en cours, il subsiste des interrogations sur
lapurement des lignes budgtaires rserves la modernisation de la flotte et la gestion des ports de
pche qui reprsentent ensemble plus de 50% de lappui sectoriel de lUE. En ce qui concerne le volet
modernisation des flottes, labsence de dcaissement est lie un programme de conception
inadapte sur lequel lUE aurait peut tre du demander plus de garanties avant daccepter de le
financer avec des montants consquents figs dans le protocole daccord. Concernant la gestion des
ports de pche, il est vrai quune rforme institutionnelle importante a t introduite en 2010, mais des
investissements dans les ports et leurs quipements ont t consentis par lEtat sans attendre cette
rforme, et les fonds de lappui sectoriel auraient pu tre utiliss cet effet.
Au final, le bilan de lefficience de linvestissement de lUnion dans la politique sectorielle apparat
mitig. Outre le manque de maturit oprationnelle de la stratgie sectorielle, le fait davoir fig des
montants par action dans le protocole a contribu diminuer lefficience du soutien sectoriel.

4.3
4.3.1

Question dvaluation en matire de pertinence de laccord de pche


Laccord de pche satisfait-il les besoins des groupes cibles de lUE ?

Pour les navires de la catgorie 1, laccord permet aux navires les plus grands de la flotte plagique
de Barbate dlargir leurs zones de pche, et par voie de consquence, une diminution de leffort de
pche sur une pcherie du Golfe de Cadix probablement surcapacitaire au regard des ressources
disponibles. Laccord est donc tout fait pertinent pour cette flottille. Il lest galement pour les flottes
de la catgorie 2, 3 et 5 car les possibilits de pche obtenues sous laccord avec le Maroc permettent
un accs des zones de pche mitoyennes des eaux nationales.
Pour les navires industriels de la catgorie 6, laccord avec le Maroc largit les possibilits de pche
sur les stocks de petits plagiques ouest-africains. La distribution des ressources cibles varie suivant
la saison et on relve que les armements europens qui entrent dans la zone du Maroc sont ceux qui
ont commenc lanne en Mauritanie. Etant donn que les possibilits de pche sur ce dernier accord
sont proches de la pleine exploitation (250 000 tonnes par an), laccord avec le Maroc donne la
possibilit aux navires de complter leurs schmas dexploitation et ainsi de prserver leur rentabilit.
Laccord est donc pertinent pour cette catgorie.
Pour la catgorie 4, laccord ne satisfait pas les besoins de ce groupe cible. Daprs les oprateurs,
les limites imposes sur la capacit des navires exprimes en GT ainsi que les possibilits restreintes
aux zones profondes o les ressources commercialement intressantes sont rares ont contribu
rendre les possibilits de pche non adaptes aux besoins. A cela sajoute les restrictions dexercice
de la pche dans le temps lies aux doubles fermetures annuelles de pcheries (deux fois deux mois
par an).
Laccord rpond donc aux besoins des flottes europennes concernes, lexception des navires de
la catgorie 4. Les navires de cette catgorie pourraient trouver un intrt au Maroc, mais sous des
conditions dexploitation qui ne seraient pas acceptables pour la partie marocaine car elles creraient

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Rapport FPA 26/MAR/10

une concurrence avec les flottes nationales similaires en situation de surcapacit et dj soumises
restrictions.
4.3.2

Laccord de pche satisfait-il les besoins du Maroc ?

La plupart des stocks dans la ZEE du Maroc sont dans des conditions qui ne permettent pas une
augmentation de leffort de pche. La seule exception est constitue de la ressource en sardine au
sud du 29N qui est clairement sous exploite. Sil existe un surplus au sens de la convention des
Nations-Unies sur le droit de la mer, cest uniquement sur ce stock. Consquence de ce niveau
dexploitation lev des ressources de la ZEE, les autorits marocaines ont demand des efforts aux
armements nationaux au travers des mesures imposes par les deux plans damnagement phares
adoptes ce jour (le plan poulpe et le plan petits plagiques). Lintroduction de capacits
supplmentaires europennes na t pu tre admise par la socit civile marocaine que parce
quelles taient modestes au regard des capacits nationales sur les mmes pcheries et assorties de
conditions plus restrictives que celles imposes aux flottes nationales (limites de zone de pche,
arrts biologiques sur les catgories 1 et 2). Ainsi dans lensemble, seules les possibilits de pche
donnes la catgorie 6 rpondaient aux besoins du Maroc.
En ce qui concerne la contribution financire verse par lUE, elle na pratiquement aucun poids macro
conomique (0,2% des recettes budgtaires). Le pays nen a donc pas besoin, au contraire dautres
pays en dveloppement o la contribution financire peut reprsenter des pourcentages trs levs
des recettes budgtaires en devises (exemples de la Mauritanie et de la Guine Bissau 15% des
recettes nationales). Le montant rserv au soutien la politique sectorielle (13,5 M par an) a t
relativement peu utilis ou la t partiellement et avec retard. Dans le mme temps lEtat investissait
dans le dveloppement de la filire des montants considrablement plus levs (les autorits
marocaines estiment 0,2% le poids de lappui sectoriel de lUE dans les investissements au profit de
la filire pche nationale).
Techniquement et financirement, laccord ne rpond donc pas des besoins spcifiques du Maroc.
Laccs donn aux navires plagiques industriels aux stocks de petits plagiques est cependant une
exception, notant cependant que laccs ces ressources des navires europens se faisait dj
avant laccord sous le rgime de laffrtement, en dehors de tout accord bilatral institutionnel.
Labsence daccord ntait donc pas bloquante.

4.4
4.4.1

Question dvaluation en matire de viabilit de laccord de pche


Laccord de pche contribue t-il la viabilit des filires europennes ?

Il a t jug que laccord de pche avec le Maroc rpond un besoin pour les flottes europennes
concernes et les filires connexes qui en dpendent. En labsence daccord avec le Maroc, les
navires de lUE rencontreraient des difficults pour assurer leur viabilit. Ils nauraient dautres
solutions que de trouver des moyens alternatifs daccs qui ne sont rellement envisageables que
pour les navires de la catgorie 6. Pour les autres catgories, les flottes devront limiter leur
exploitation la partie europenne de leurs zones de pche dans des contextes o elles sont dj
surexploites et soumises des restrictions (plan de gestion de la ressources en petits plagiques du
Golfe de Cadix, plan de reconstitution de la langoustine et du merlu austral). Le retour aux eaux de
lUnion de ces navires peut poser des problmes de viabilit aux navires concerns et aux navires qui
exploitent les mmes ressources. Un appel aux fonds structurels du FEP (sortie de flotte, arrts
temporaires) sera sans doute ncessaire pour rsorber les problmes.
4.4.2

Laccord contribue t-il la viabilit du secteur de la pche au Maroc ?

Les retombes de laccord sur le secteur de la pche au Maroc sont relativement marginales en
termes de cration de valeur ajoute locale, demploi ou de dynamique dinvestissements. Laccord
na par consquent pas de rels impacts sur la viabilit du secteur de la pche au Maroc.

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Rapport FPA 26/MAR/10

4.4.3

Laccord de pche assure t-il la viabilit de lexploitation des ressources dans les eaux
du Maroc ?

Les avis scientifiques convergent sur le fait que les ressources halieutiques du Maroc sont pleinement
exploites voir surexploites, lexception du stock de sardine au sud du 29N.
Lintroduction de navires europens sur ces ressources a contribu augmenter leffort de pche
global, et accroitre le dsquilibre entre capacits et ressources. Cest un fait, mais il faut le
relativiser en prenant en considration que les captures des navires sous accord ne reprsentent que
0,4% des captures totales dans les eaux marocaines hors zone C. Limpact est donc minime.
Concernant le stock de petits plagiques au sud (zone C), les captures europennes contribuent
hauteur de 11% des captures des flottes nationales et trangres autorises. Les captures flottes
industrielles de petits plagiques dans cette zone incluent la sardine rpute sous exploite, mais
galement des captures de chinchards et de maquereaux espagnols pour lesquels les indicateurs
dtat des stocks sont beaucoup plus alarmants. Il ne sagit pas dun problme li aux seules flottes
europennes, mais toutes les flottes industrielles de petits plagiques travaillant du Maroc au nord
au Sngal au sud. Pour ces pcheries de petits plagiques, il manque encore un cadre de gestion
multilatral.
Certaines catgories de laccord de pche ont des impacts environnementaux ngatifs. Ils sagit
notamment des palangriers de la catgorie 2 qui pchent des requins lists par lUICN, et les
chalutiers plagiques de la catgorie 6 qui capturent des espces dmersales dj surexploites et
qui sont susceptibles de capturer des mammifres marins. Les captures de requins par les palangriers
sont en contradiction avec le plan daction de lUE pour la prservation et la conservation des requins
(COM (2009) 40). Le comit scientifique conjoint a commenc tudier ce problme qui touche
galement les navires de pche nationaux.
En ce qui concerne les captures accessoires des chalutiers plagiques qui touche toutes les flottes et
pas seulement celles de lUE, le problme na pas t abord de manire approfondie. Lapproche de
partenariat aurait du donner lopportunit lUE faire tat de son exprience en la matire et
chercher encourager lutilisation de dispositifs slectifs et de rpulsifs rendus obligatoire par la
lgislation de lUnion.
En conclusion, laccord a quelques impacts ngatifs sur la viabilit de lexploitation dans les eaux du
Maroc. Ils restent cependant proportionnellement minimes car les impacts ngatifs relevs pour les
flottes de lUE existent galement pour les autres flottes nationales et trangres beaucoup plus
nombreuses.

4.5

Principales conclusions de lvaluation ex-post

Lvaluation ex-post du protocole en matire defficacit indique que laccord avec le Maroc ne
parvient pas atteindre tous ses objectifs. Laccord apporte une contribution positive la prsence
den moyenne 80 navires de lUE dans les eaux du Maroc en donnant des possibilits de pche dans
des eaux qui permettent dtendre les zones de pche traditionnelles mitoyennes des navires
concerns. Par contre, laccord na pratiquement aucune influence sur la stabilisation du march
europen des produits de la pche du fait de quantits dbarques tout fait minimes par rapport aux
besoins du march. Laccord a galement t peu efficace pour stimuler le dveloppement du secteur
de la pche au Maroc en raison du faible niveau dinteractions entre les flottes de lUE concernes et
lindustrie de la pche nationale. Enfin, laccord a t peu efficace dans son volet contribution la
mise en uvre de la politique sectorielle. Les autorits nationales ont mis en uvre des mesures et
des moyens visant assurer le dveloppement et la viabilit du secteur sans rellement mettre
contribution la partie UE.
Lexamen de lefficience de laccord permet de conclure que les rsultats obtenus lont t des cots
trs levs. Le rapport cot efficacit de laccord est trs faible, le plus faible de tous les accords en
cours. La principale raison est lintgration dans le protocole daccord de possibilits de pche qui
nont jamais t exploites de manire satisfaisante. Le mme rsultat aurait pu tre atteint moindre
cot.

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Rapport FPA 26/MAR/10

En matire de pertinence, laccord correspond des besoins de la flotte europenne concerne,


part celle des navires prvus sous la catgorie 4. Ces besoins concernent llargissement des zones
de pche traditionnelle afin de soulager la pression de pche sur les ressources traditionnellement
exploites. En ce qui concerne le Maroc, il ne semblait pas exister de besoins en matire daccord
avec lUE, la plupart des ressources disponibles tant exploites par les flottes nationales. Il existe
certes un surplus exploitable sur le stock de sardine au sud du 29N, mais que les armements
europens auraient pu exploiter sans accord, sous un rgime daffrtement.
Enfin, si laccord contribue la viabilit des flottes europennes concernes et des filires connexes
associes, il ny a pas eu dimpacts notables sur la viabilit du secteur de la pche au Maroc. Les
oprations des navires europens ont un impact potentiel sur la durabilit des stocks en contribuant
augmenter leffort de pche sur des ressources dj pleinement exploites ou surexploites, mais
limpact peut tre jug comme minime dans la mesure o les captures europennes ne reprsentent
que 0,4% des captures totales, stocks de petits plagiques au sud non compris. Certains segments de
flotte europens ont des impacts environnementaux ngatifs (pche de requins, mammifres marins,
prises accessoires) mais communs aux segments de flotte nationaux et trangers qui ciblent les
mmes pcheries.

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Rapport FPA 26/MAR/10

CONCLUSION
La premire priode de 4 annes du nouvel accord de partenariat dans le domaine de la pche entre
lUE et le Maroc donne globalement des rsultats plutt dcevants. Sil contribue donner des
possibilits de pche une cinquantaine de navires europens qui en ont vraiment besoin (les
senneurs dAndalousie et les navires artisans dAndalousie et de lAlgarve en rsum), les rsultats en
matire de partenariat sectoriel et dintgration des oprateurs conomiques ne sont pas la hauteur
de linvestissement communautaire dans cet accord, qui se distingue des autres accords conclus par
lUE par son inefficience.
Un prochain protocole daccord devra chercher un meilleur cot efficacit de linvestissement de lUE
dans le domaine de la pche dans le contexte spcifique des relations UE-Maroc. Il existe des
solutions qui consisteraient mieux adapter les possibilits de pche aux besoins rels de lindustrie
et donner davantage de souplesse dans lutilisation des fonds rservs lappui sectoriel. La
recherche dune complmentarit avec les instruments de laccord dassociation aiderait trouver une
solution.
Lexemple du Maroc montre peut tre une limite du cadre gnral de laccord de partenariat dans le
domaine de la pche issu de la rforme de la PCP de 2002. Cet instrument est bien adapt au cas
des pays ACP en dveloppement qui peuvent avoir un besoin daccompagnement intellectuel et
financier pour dfinir et mettre en uvre des politiques sectorielles visant promouvoir des politiques
sectorielles durables. Il semble moins adapt des cas comme celui du Maroc o les institutions
disposent des capacits et des moyens ncessaires pour grer et dvelopper leur secteur de la
pche. Cela tant dit, en raison des relations privilgies entre lUE et le Maroc, les deux parties
avaient besoin dun cadre de dialogue sectoriel qui ntait pas prvu sous linstrument de voisinage.
Laccord de partenariat dans le domaine de la pche a permis de suppler ce manque.
***
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