Metodologa para obtener

los conflictos ambientales

UNIVERSIDAD AUTNOMA DE CIUDAD JUREZ

Ricardo Duarte Jquez

Rector
David Ramrez Perea
Secretario General
Manuel Loera de la Rosa
Secretario Acadmico
Daniel Constandse Cortez
Director del Instituto de Ciencias Biomdicas
Luis Enrique Gutirrez Casas
Coordinador General de Investigacin y Posgrado
Ramn Chavira Chavira
Director General de Difusin Cultural y Divulgacin Cientfica

Universidad Autnoma de Ciudad Jurez

Metodologa para obtener

los conflictos ambientales

Raymundo Rivas Cceres

Irma Delia Enrquez Anchondo
Pablo Lavn Murcio
Linda Delgado Vargas
Jaime Garca de la Rosa
scar Dena Ornelas

Ciencias Naturales y Exactas

Coordinacin General de Investigacin y Posgrado

Lisbeily Domnguez Ruvalcaba
Coordinadora de la coleccin

Rivas Cceres, Raymundo; Enrquez Anchondo, Irma Delia; Lavn Murcio, Pablo; Delgado Vargas, Linda; Garca de la Rosa, Jaime; Dena Ornelas, scar.
Metodologa para obtener los conflictos ambientales / Raymundo Rivas
Cceres, Irma Delia Enrquez Anchondo, Pablo Lavn Murcio, Linda
Delgado Vargas, Jaime Garca de la Rosa, scar Dena Ornelas. Ciudad Jurez, Chih. : Universidad Autnoma de Ciudad Jurez, 2013.
(Coleccin Textos Universitarios, Serie Investigacin)
36 p.; 30 cm.
Incluye bibliografa
Coleccin Reportes Tcnicos de Investigacin Isbn: 978-607-7953-80-7
Serie ICB, Vol. 11. isBn: 978-607-520-002-6
Contenido:
1. Introduccin. 2. Planteamiento. 3. Metodologa. 4. Resultados.
5. Conclusiones.

D. R. Rivas Cceres, Raymundo; Enrquez Anchondo, Irma Delia; Lavn Murcio, Pablo;
Delgado Vargas, Linda; Garca de la Rosa, Jaime; Dena Ornelas, scar.
La edicin, diseo y produccin editorial de este documento estuvo a cargo de la Direccin General de Difusin Cultural y Divulgacin Cientfica, a travs de la Subdireccin
de Publicaciones.

Resumen
Summary
Palabras clave
Usuarios potenciales
Reconocimientos

ndice

7
9
10
10
10

I. Introduccin
II. Planteamiento
Antecedentes
Marco terico
a) Legal.
b) Administrativo
Aspiracin por la justicia social
Objetivo de la poltica de desarrollo social
Estrategias y lneas de accin
Programa para un nuevo federalismo
Programa para superar la pobreza
Programa Nacional de Desarrollo Urbano 1995-2000
Prioridades del desarrollo urbano
Programa para el desarrollo de los pueblos indios
Programa agropecuario y de desarrollo rural
Programa de desarrollo al sector turstico
Programa del medio ambiente
c) Marco tcnico

13
14
14
15
15
16
16
18
18
18
19
19
20
20
20
20

III. Metodologa
IV. Resultados
V. Conclusiones
Referencias

Resumen

l estudio de ordenamiento ecolgico regional de la regin Barrancas del

Cobre se encuentra terminado hasta la etapa de pronstico, actualmente se
trabaja sobre la fase final correspondiente a la propuesta.

El objetivo general es construir un programa de ordenamiento ecolgico que incluya el mayor nmero de consensos entre los sectores, que reduzca los conflictos
ambientales y favorezca el desarrollo sustentable de la regin, que incluya las unidades de gestin ambiental (UGA), las polticas, los lineamientos ecolgicos, los usos
de suelo, las estrategias ecolgicas, los criterios de regulacin ecolgica y las fichas
tcnicas descriptivas de cada UGA.
El propsito es obtener un patrn de ocupacin del territorio que maximice el consenso entre los sectores, minimice los conflictos ambientales y favorezca el desarrollo
sustentable en el rea a ordenar, que servir de base para construir el Programa de
Ordenamiento Ecolgico.
Se obtuvieron los conflictos intersectoriales resultando los ms altos entre el sector turismo y el forestal, as como el sector turismo con la conservacin de los recursos naturales. Los dems sectores no presentan conflictos altos entre ellos por lo que
pueden coexistir en el mismo espacio sin dificultad.
De acuerdo con el reglamento de la LGEEPA en materia de Ordenamiento Ecolgico
(DOF, 2003), un Programa de Ordenamiento Ecolgico est integrado principalmente
por dos elementos: el Modelo de Ordenamiento Ecolgico y las Estrategias Ecolgicas.
Las polticas ambientales definen los lineamientos, estrategias, regulaciones y desarrollo de actividades para cada unidad de gestin ambiental (UGA).
A partir de esta base y sobre las unidades de paisaje obtenidas, se delimitan las
reas cuyas caractersticas renan uno o algunos de los siguientes criterios:

Sujetas a procesos de degradacin ambiental, desertificacin o contaminacin

reas importantes para la conservacin de ecosistemas, de biodiversidad y de
los bienes y servicios ambientales
Las reas naturales protegidas federales, estatales y municipales
Sujetas a riesgos naturales
Los hbitats crticos y las reas de refugio
Los recursos naturales importantes para el desarrollo de actividades productivas sectoriales
Las reas susceptibles a efectos negativos de cambio climtico
Tomando como base los criterios mencionados anteriormente se le asigna a cada
unidad de paisaje el criterio con el que las actividades deben regularse, stos son:
preservar, conservar, proteger y restaurar.

Metodologa para obtener los conflictos ambientales

Summary

e performed an ecological study involving the zonification of the Copper

Canyon region. Currently the study is completed at the stage of prognosis, and we are working so far on the final phase corresponding to the
proposal.
The overall objective was to assemble a program of ecological land planning activities that includes the largest number of consensus between the productive sectors,
which reduce environmental conflicts and promotes the sustainable development of
the region. That process involved the construction of Units of Environmental Management (UGA in Spanish), the development of policies, environmental guidelines,
the uses of soil, environmental strategies, the criteria of ecological regulation and
descriptive sheets in each UGA.
The purpose was to obtain a pattern of occupation of the territory which maximize
the consensus among the sectors, minimize environmental conflicts and promotes
sustainable development in the area. That will provide the basis for building a program of ecological management.
The highest conflicts among sectors were between tourism and forestry, as well
as tourism with conservation. Other sectors do not have high conflicts between them
and we estimate that they can coexist on the same space without difficulty.

10

Palabras clave

Ordenamiento territorial, Barrancas del Cobre, Etapa propuesta.

Usuarios potenciales

Pobladores de la regin, instancias gubernamentales de los 3 niveles de gobierno, empresarios y desarrolladores de la regin, instituciones acadmicas y de investigacin.

Reconocimientos
(Agradecimientos a la institucin que financi, estudiantes que colaboraron, instituciones que apoyaron a la realizacin del proyecto, etc.): A la Universidad Autnoma
de Ciudad Jurez, al Dr. Alejandro Garca Gastlum de la Universidad Autnoma de
Baja California.

Metodologa para obtener los conflictos ambientales

I. Introduccin

l presente proyecto tiene como finalidad elaborar el Estudio de Ordenamiento Ecolgico Territorial en su etapa de propuesta, de la regin conocida
como Barrancas del Cobre en el Estado de Chihuahua. Para tal efecto, se
ha integrado un grupo de profesionales en las reas relacionadas con el
ordenamiento ecolgico territorial, quienes tendrn como principal objetivo llevar a
cabo los trabajos tcnicos y de investigacin que permitan coadyuvar en la actualizacin y elaboracin de propuestas y sugerencias con respecto a los criterios para el
ordenamiento armnico de las actividades propias y el desarrollo socioeconmico de
esta zona, considerando los principios de conservacin y proteccin de zonas prioritarias y de inters ecolgico natural que deriven del presente instrumento.
Para tal efecto, la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa del Gobierno del Estado (DGDUE) fungir como coordinadora y supervisora del proyecto, teniendo participantes a las Secretaras de Medio Ambiente, a la Secretara de Desarrollo Rural del
Gobierno del Estado de Chihuahua, organizaciones no gubernamentales, as como de
los actores de la sociedad, entre otros, que para tal efecto participen.
Para la realizacin del proyecto, dada su magnitud, la Universidad Autnoma de
Ciudad Jurez (UACJ) ha determinado sumar esfuerzos tcnicos y logsticos para
aprovechar la experiencia de sus investigadores en los distintos mbitos de aplicacin
y enfoques tan distintos necesarios para el ordenamiento ecolgico de esta regin
de la sierra madre occidental. Ya que el ordenamiento territorial, requiere de un
enfoque integral y por tanto de la participacin de distintas disciplinas cientficas,
se integrarn los equipos de trabajo con profesionales del Instituto de Ingeniera y
Tecnologa (IIT), del Instituto de Ciencias Biomdicas (ICB) y de la Universidad Autnoma de Baja California (UABC).
El ordenamiento territorial regional persigue la definicin de un modelo territorial
deseable, para lo cual se sirve de la planificacin. Se trata de un proceso ejecutivo que
se ocupa de la presencia, distribucin y disposicin en el territorio de aquellos hechos
a los que le confiere capacidad de condicionar o influir en el desarrollo y bienestar de
sus habitantes, bajo un enfoque de desarrollo sustentable, tal es el objetivo final que
persigue este esfuerzo.

11

II. Planteamiento

Antecedentes

n el marco del desarrollo sustentable, se deben reconocer las necesidades de

la poblacin en la zona de inters y su posible intervencin en la solucin
de la problemtica ambiental y econmica que los aqueja para asegurar
el equilibrio ecolgico del entorno en que habitan; en este sentido, el ordenamiento ecolgico de las Barrancas del Cobre plantea la necesidad de construir
una racionalidad productiva sobre nuevos principios. Ello implica desarrollar una
planeacin prospectiva de modelos sustentables de desarrollo alternativos, fundados
en un ordenamiento ecolgico integral de las actividades productivas y de los asentamientos humanos en la regin.
Actualmente se cuenta con el estudio ya terminado en materia de ordenamiento
ecolgico por este equipo de trabajo en sus etapas de pronstico, por lo que se tiene el
inters de darle seguimiento para finalizar con la propuesta para los municipios de
Batopilas, Bocoyna, Guachochi, Chnipas, Maguarichi, Guazapares, Ocampo, Urique
y Uruachi.
Partiendo del conocimiento previo de la zona y de las propuestas iniciales es posible dar continuidad y establecer los lineamientos que permitan en la etapa final de
propuesta llegar a los acuerdos de coordinacin entre el gobierno federal y el estado
de Chihuahua, con el propsito de formalizar la participacin de los tres niveles de
gobierno y las instancias involucradas para el diseo y la implementacin una agenda conjunta basada en los trminos de referencia marcados en el documento final,
propsito de este estudio.
Al identificar de manera precisa los conflictos locales y sectoriales, as como los
problemas ambientales prioritarios, por medio de la elaboracin de un modelo de
ordenamiento ecolgico territorial que incluya estratgicas, mecanismos, programas,
proyectos y acciones para cumplir los lineamientos ecolgicos y finalizar con la elaboracin de una bitcora ambiental.

13

14

En esta ltima fase que es la propuesta de ordenamiento, una de las principales

actividades es la de construir escenarios de los conflictos ambientales a partir de la
prediccin del comportamiento de variables naturales, sociales y econmicas con ordenamiento y sin ordenamiento.

Marco terico
a) Legal.
Se revisaron las leyes que sirven de sustento legal para realizar el proyecto de
Ordenamiento Ecolgico, Urbano y Turstico de Barrancas del Cobre, en ese sentido
se seala a continuacin la forma en que se apoya el ordenamiento y los programas
y acciones que de l derivan, de conformidad con el contenido de las siguientes leyes
revisadas y consultadas:
1. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
2. Ley general del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente (y sus reglamentos en materia de reas naturales protegidas e impacto ambiental)
3. Ley federal de turismo y su reglamento
4. Ley forestal y su reglamento
5. Ley de aguas nacionales y su reglamento
6. Ley minera y su reglamento
7. Ley de ganadera del estado de Chihuahua
8. Ley de vida silvestre 2000
9. NOM-059 ECOL/1994 que determina las especies y subespecies de flora y fauna silvestres terrestres y acuticas en peligro de extincin, amenazadas, raras
y las sujetas a proteccin especial y que establece especificaciones para su proteccin
10. NOM-059 ECOL-2001, Proteccin ambiental - Especies nativas de Mxico de
flora y fauna silvestres - Categoras de riesgo y especificaciones para su inclusin, exclusin o cambio - Lista de especies en riesgo. Diario Oficial de la
federacin el 25 de enero de 2002
11. Ley ecolgica para el estado de Chihuahua y su reglamento
12. NOM-060-ECOL/1994 que determina las especificaciones de mitigacin de
efectos adversos ocasionados en los suelos y cuerpos de agua para el aprovechamiento forestal
13. NOM-061-ECOL/1994 que especifica la forma de mitigar efectos ocasionados
en flora y fauna silvestres por el aprovechamiento forestal
14. NOM-062-ECOL/1994 que especifica las medidas de mitigacin de efectos adversos sobre la biodiversidad que ocasionen el cambio de usos de suelo forestal
a agropecuario

Metodologa para obtener los conflictos ambientales

15. NOM-083-ECOL-1996 que determina las caractersticas de los sitios para depositar residuos slidos municipales
16. NOM-005-RECNAT-1997 sobre procedimientos, criterios y especificaciones
para aprovechar, transportar y almacenar corteza, tallos y plantas completas
de vegetacin forestal
17. NOM-EM-002-SEMARNAP/SAGAR-1996, que define las caractersticas de
los terrenos que sern considerados como de aptitud preferentemente forestal
para el establecimiento de plantaciones forestales y que determina los requisitos, criterios y procedimientos para su operacin y aprovechamiento
18. NOM-EM-003-SEMARNAP/SAGAR-1996 que regula el uso del fuego, en terrenos forestales y agropecuarios, y establece especificaciones, criterios y procedimientos para ordenar la participacin social y de gobierno en la deteccin
y el combate de los incendios forestales NOM-001-ECOL-1996 que establece
lmites mximos permisibles de contaminantes en las descargas de aguas residuales en aguas y bienes nacionales
19. Criterios ecolgicos de calidad de agua CE-CCA-001/89
20. Ley orgnica de la administracin publica federal
21. Decretos federales relacionados al rea de influencia del estudio
22. Planes de desarrollo municipal
23. Proyecto de desarrollo turstico Barrancas del Cobre
24. Plan nacional de desarrollo 2000-2006
25. Plan estatal de desarrollo 1998 2004
b) Administrativo
Como apoyo fundamental administrativo al ordenamiento, se encuentra el Plan
Nacional de Desarrollo 1994-2000, el cual plantea en sus diferentes captulos y apartados los lineamientos por los cuales se ha de dirigir la administracin. Por los objetivos de este ordenamiento, se consider pertinente desagregar cada uno de estos
apartados con la finalidad de ser utilizados como parte de los lineamientos que rigieron la propuesta de planes y programas.
Aspiracin por la justicia social
El Gobierno debe desplegar y subrayar su papel rector en la atencin de las
necesidades bsicas de los grupos sociales y de las regiones ms agudamente
marginadas de los beneficios del progreso, al tiempo que promueve las condiciones que permiten a la sociedad desarrollar su propia iniciativa.1

dem.

II. Planteamiento

15

16

La dimensin de los rezagos estructurales, agravados por la crisis econmica,

implica el imperativo de convocar a una cruzada nacional por el bienestar, capaz de hacer converger la fuerza y el talento de todos los mexicanos y de las
diversas instituciones en un nuevo acuerdo social.
La poltica de desarrollo social que postula este plan se nutre de valiosas y
variadas experiencias anteriores, pero se distingue de ellas porque aspira a adquirir un carcter integral, con un slido sustento federalista y la participacin
corresponsable de las organizaciones sociales y ciudadanas. Por ello, la poltica
de desarrollo social ser nacional, integral, incluyente, participativa y federalista. Su formulacin y ejecucin ser resultado de un amplio proceso de concertacin y participacin. Se apoyar en una alianza nacional para el bienestar;
que movilice a las fuerzas sociales y polticas, a las organizaciones ciudadanas
y a los tres niveles de gobierno.2
Objetivo de la poltica de desarrollo social
Se seala como objetivo general el propiciar y extender las oportunidades para la
superacin individual y comunal para la vida material y cultural, as como contribuir
a lograr una mayor justicia social corrigiendo las imperfecciones del mercado.3
Estrategias y lneas de accin
Se establece que la poltica de desarrollo social, se fortalecer con la conjuncin
de esfuerzos gubernamentales, privados y sociales, y las estrategias son: ampliar la
cobertura y mejorar la calidad de los servicios bsicos. Dentro de stos se incluye: mejorar educacin, salud, vivienda, aumento de productividad e ingresos. En el rea de
educacin se propone insistir en educacin para el desarrollo comunitario y el trabajo
productivo.4 Por lo que respecta a Armonizar el crecimiento y la distribucin territorial de la poblacin se aborda el tema de distribucin de la poblacin, migracin y
desarrollo sustentable.5
Mxico ha experimentado un muy rpido proceso de urbanizacin, en gran medida propulsado por el auge del desarrollo industrial y la desaceleracin relativa al crecimiento de las actividades agropecuarias. Ante este reconocimiento
se propone darle especial importancia al apoyo de acciones que favorezcan el
desarrollo regional. As tambin reconoce la necesidad de impulsar una mayor infraestructura econmica de apoyo interregional y de desarrollo social, de
modo que sea posible mejorar el aprovechamiento de las potencialidades y elevar los ndices de bienestar actuales.6
2
3
4
5
6

dem, pg.75
dem, pg.83.
dem, pg.87.
dem, pg.193.
dem, pg.106.

Metodologa para obtener los conflictos ambientales

La estrategia de privilegiar la atencin a la poblacin con mayor desventaja econmica y social a travs de soportes institucionales para el desarrollo, tales como
La poltica de superacin de la pobreza consistir en la aplicacin de acciones,
fundamentalmente de educacin, salud, alimentacin y vivienda. Ms adelante se agrega que Esta poltica tiene como objetivo establecer condiciones materiales indispensables para el impulso de la incorporacin de los grupos menos
favorecidos al proceso de desarrollo....7
En lo relativo al crecimiento econmico,8 dentro de los objetivos de la poltica
econmica se reconoce que: El crecimiento econmico depende no slo del esfuerzo de inversin y ahorro, sino tambin de la eficiencia con que se utilicen los
medios de produccin y la mano de obra. Entre ms productiva y eficazmente
se asignen y usen los recursos de la sociedad, mayor ser el crecimiento del
producto nacional y del empleo.
....adems, el crecimiento econmico debe ser sustentable. Con ese fin, las polticas de aliento al crecimiento econmico se aplicarn en conjuncin con estrategias, programas y acciones que tiendan a mejorar las condiciones ambientales y a promover un uso racional de los recursos naturales.9
Siempre dentro del apartado del crecimiento econmico se indican, en el punto 5.4
Lneas de estrategia, dos lneas fundamentales como lo son:
Promover el uso eficiente de los recursos para el crecimiento, y
Desplegar una poltica ambiental que haga sustentable el crecimiento econmico10
En cuanto al uso eficiente de los recursos para el crecimiento,11 se seala:
Para alcanzar el crecimiento econmico que demanda el desarrollo nacional es
necesario asegurar el uso amplio y eficiente de los recursos humanos y materiales de que dispone el pas.
Asimismo, se analiza12 el rezago tecnolgico de Mxico, sealndose como objetivo de la poltica tecnolgica el coadyuvar a un uso ms eficiente y efectivo de los
limitados recurso del pas, para alcanzar el bienestar general de manera ambientalmente sostenible. Debe promoverse un mejor uso de los recursos naturales y alentar
7 dem, pg. 113.
8 dem, pg. 129.
9 dem, pg. 131.
10 dem, pg. 139.
11 dem, pg. 150.
12 dem, pg. 156.

II. Planteamiento

17

18

mtodos de produccin ecolgicamente propicios en la agricultura, la industria y los

servicios, para evitar la degradacin ambiental que tpicamente ha acompaado los
procesos de crecimiento.
Poltica ambiental para un crecimiento sustentable,13 se refiere ntegramente al
apoyo del desarrollo pero con manejo adecuado de recursos. Lo importante de lo indicado de forma especfica en el Plan de Desarrollo es que son dadas las bases, desde la
norma fundamental, como lo es la constitucional, para llevar a cabo los procesos de
ordenamiento ecolgico.
Entre los programas del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica que ofrece
el sustento administrativo al presente ordenamiento se encuentra los programas referidos en el Plan Nacional de Desarrollo:
Programa para un nuevo federalismo
Este programa responde a la diversidad econmica, social y cultural del pas as
como la heterogeneidad demogrfica regional, lo cual conlleva a la adecuacin de
estrategias, programas y acciones a las condiciones, necesidades y demandas de la
poblacin de cada una de las entidades federativas y municipios, propiciando la participacin de los gobiernos y autoridades locales en su conjunto, lo cual favorece una
mayor efectividad de las acciones para encarar los rezagos demogrficos regionales
en cooperacin entre la federacin, los estados y los municipios, junto con una mayor
participacin ciudadana.
Programa para superar la pobreza
Se plantea como una estrategia integral de erradicacin de la pobreza y de la
marginacin social mediante la proporcin de servicios bsicos a la poblacin y la
promocin de la participacin en actividades que incrementen su productividad y sus
ingresos; la nueva poltica de combate a la pobreza (PROGRESA) se da a partir de
una estrategia renovada de integracin social y productiva, crendose condiciones
para la participacin de todos los grupos sociales en los beneficios del desarrollo. En
cuanto a la pobreza extrema se plantea la provisin de servicios bsicos y apoyos para
aumentar la produccin, la productividad y el ingreso.
Programa Nacional de Desarrollo Urbano 1995-2000
En esta parte sealaremos la congruencia de este ordenamiento con el Programa
Nacional de Desarrollo Urbano, en el cual se indican los objetivos, polticas, estrategias y programas de este documento de jerarqua nacional.
13 dem, pg. 164.

Metodologa para obtener los conflictos ambientales

19

Prioridades del desarrollo urbano

Orientar la poltica nacional de ordenamiento de los asentamientos humanos y
desarrollo urbano a las ciudades estratgicas que presentan condiciones para
impulsar el desarrollo regional.
Actualizar los planes o programas de desarrollo urbano estatales, consolidando los procesos de planeacin urbana y dando plena difusin y operatividad a
dichos planes como instrumentos reglamentarios en la materia.
Propiciar una cultura de participacin ciudadana en el desarrollo urbano, la
cual ayuda a la movilizacin de los recursos del desarrollo.
Promover la participacin de la inversin privada para realizar obras productivas de impacto urbano, as como la construccin de infraestructura urbana;
prestacin de servicios pblicos como agua potable, saneamiento, manejo de
residuos slidos, vialidad y transporte pblico.
Lograr un ordenamiento territorial adems de un crecimiento urbano eficaz y
equitativo que promueva el desarrollo regional.
Como objetivo especfico del Programa, el ordenamiento territorial promover la
localizacin de las actividades econmicas y de la poblacin en las ciudades y regiones
que cuentan con condiciones propicias y un potencial para su desarrollo; considerando otros objetivos importantes como la difusin de los centros de poblacin y el mejoramiento de las condiciones de vida, esto es, inducir el crecimiento de las ciudades en
forma ordenada, generar una adecuada oferta de suelo y fortalecer el marco jurdico
administrativo.
Programa para el desarrollo de los pueblos indios
A partir de la reforma al Artculo Cuarto constitucional, en el cual se reconoce la
diversidad cultural de la nacin, Mxico se expresa jurdicamente como un pas tnico y multicultural.
Cerca de seis millones de indgenas padecen pobreza, habitando en municipios con
alto grado de marginalidad. A travs de una poltica de incorporacin de los pueblos
indios a la cultura mestiza y al desarrollo poltico y econmico nacional, en donde
se den respuestas a los reclamos histricos de los pueblos indgenas en materia de
imparticin de la justicia, tenencia de la tierra, derechos polticos y sociales y autodeterminacin, se propone que en el largo plazo ningn grupo ni comunidad (los
indgenas incluidos) queden al margen de la integracin nacional, enfatizando que
esta integracin se realizar de manera tal que los propios pueblos indgenas sean
los que fijen su ritmo. Los elementos claves para lograr lo anterior son la educacin,
el empleo y el aumento en la actividad de la regin indgena (IPYSA).
Los programas de desarrollo en las zonas indgenas deben partir del fortalecimiento de la participacin democrtica de los pueblos indgenas en la planeacin y
ejecucin de los programas y proyectos de sus regiones, con el respeto a sus formas de
organizacin social y tecnologas.

II. Planteamiento

20

Programa agropecuario y de desarrollo rural

En el reconocimiento del rezago e importancia social que presenta el sector agropecuario se encuentran enmarcados en PROCAMPO una serie de reformas al marco
jurdico, la apertura comercial y los apoyos directos a la actividad, encaminados a
incrementar el ingreso neto de los productores a travs del aumento de la productividad de las actividades agrcolas, forestales y ganaderas, y una mayor rentabilidad y
competitividad, previndose la construccin de la infraestructura regional (caminos
rurales y almacenes), de esta manera se estimula la inversin y se acerca al productor a los centros de consumo.
Programa de desarrollo al sector turstico
Este programa reconoce que la actividad turstica es la opcin ms rpida y viable
de desarrollo para algunas regiones del pas; por una parte, el empleo turstico es de
generacin rpida, cuesta menos, incorpora fuerza de trabajo joven; mientras que por
otra parte, nuestro pas tiene ventajas por su vecindad con grandes mercados y sobre
todo por la singularidad de sus recursos.
Bajo este programa se define una estrategia interinstitucional que destaca entre
otros elementos de importancia, para este ordenamiento, el nfasis en un desarrollo
de la actividad que le d sustentabilidad y revalore la importancia de los recursos
ecolgicos y culturales hasta hoy limitadamente aprovechados en el sector turismo.
Programa del medio ambiente
El programa de medio ambiente se encamina a proteger los suelos, inducir cambios
en los sistemas productivos que combinen la optimizacin de ingresos y rendimientos
con la conservacin, abriendo espacios formales para el involucramiento de los productores en las tareas de diagnstico, seleccin de alternativas e instrumentacin de
acciones tendientes al aprovechamiento sustentable de los recursos. Las polticas y
acciones en materia de medio ambiente y recursos naturales se sustentarn en nuevos esquemas de corresponsabilidad y participacin social.
c) Marco tcnico
Como marco tcnico de referencia, en esta primera aproximacin, se han revisado
algunos estudios, como son los Insumos para el Ordenamiento Ecolgico de la Zona
rida; se ha revisado adems la Regionalizacin Ecolgica a nivel de Provincia Ecolgica 1: 1000 000 (SEDUE 1988), Regionalizacin Ecolgica a nivel de Sistema Terrestre 1: 1000 000 (SEDESOL, 1991). As como el Plan Regional de Desarrollo Urbano
y Ordenamiento Territorial de la Sierra Tarahumara, el Programa Integral Serrano,
en donde se realiza una caracterizacin y diagnstico de 22 municipios en los cuales

Metodologa para obtener los conflictos ambientales

destacan los nueve municipios que integran nuestra regin de estudio.

Con referencia al Plan Regional de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
Ecolgico de la Zona Tarahumara se presentan importantes insumos para el estudio
de ordenamiento, tales como el diagnstico de la estructura regional, infraestructura
regional, equipamiento regional y las estrategias de desarrollo regional, as como los
lineamientos para la determinacin de las acciones bsicas, programas operativos y
corresponsabilidad sectorial para el rea.
Asimismo, el Plan Integral de Desarrollo de la Sierra Tarahumara presenta una
regionalizacin a tres niveles:
I. Zona de barrancas.
II. Zona de la sierra.
III. Zona de influencia interregional.
Cuyos criterios de regionalizacin, si bien no coinciden con los criterios de regionalizacin ecolgica, base de nuestro estudio de ordenamiento, s consisten en un
referente importante en cuanto a la informacin que se aporta.
De igual forma la regionalizacin del estado, que se plantea en el Plan Estatal de
Desarrollo Urbano, resulta de especial apoyo para el presente estudio, al ser considerada como una poltica y estrategia para facilitar la coordinacin de diferentes agentes del desarrollo urbano, tendiente a lograr un ordenamiento territorial de los asentamientos humanos, promover su crecimiento y distribucin de forma equilibrada.
En esta regionalizacin, considerando las cabeceras regionales como los principales centros de poblacin en la entidad, en segundo nivel de jerarqua se encuentran
las cabeceras subregionales, en las cuales se articulan las regiones del estado, sus
respectivos municipios y localidades.
De las regiones que se plantean en el Plan Estatal de Desarrollo Urbano, son objeto de inters de nuestro estudio:
Regin suroeste (Delegacin Cuauhtmoc).
Subregin 2: Cabecera subregional (Bocoyna).

Comprende los municipios de Bocoyna, Maguarichi, Chnipas,
Guazapares y Urique.
Subregin 5: Cabecera subregional (Moris).

Comprende los municipios de Moris, Ocampo, Uruachi.
Regin sur (Delegacin Hidalgo del Parral).
Subregin 7: Cabecera subregional (Guachochi).

Comprende los municipios de Guachochi, Batopilas y Morelos.

II. Planteamiento

21

III. Metodologa

omo parte de los resultados de las etapas anteriores del ordenamiento se generaron unidades de paisaje, las cuales cuentan con caractersticas propias
que determinan las cualidades especficas que permitirn conocer la vocacin o aptitud productiva de estas. Por lo tanto, cada una de las unidades de
paisaje tiene algn grado de aptitud para cada uno de los sectores que se manejan en
el ordenamiento, aunque pudieran tener ms de una vocacin productiva.
As, para determinar el grado de aptitud productiva se utilizaron variables especficas a cada sector, que en algunos casos fueron compartidas por ms de uno, siendo
ponderadas de tal manera que hubiera variables que tuvieran un mayor peso especfico que fue determinado por los expertos en cada sector. Despus de asignarles los
ponderadores se multiplicaron por el valor que cada variable tuvo en cada una de las
unidades de paisaje, lo cual determinar el grado de aptitud que cada unidad tenga
a partir de normalizar los resultados dividindolos entre el valor mximo esperado
para cada una de las variables, es decir:
AP=

ij
max (

i)

Donde:
AP
Sera la aptitud para cada uno de los sectores manejados
Es el valor de la variable i de la localidad o del rea establecida j para

determinar la aptitud para cada sector
max (
i)
Es el valor mximo que se tendra si las variables tuvieran el mximo
posible a partir de su multiplicacin con el ponderador.
La suma de estos ndices multiplicados por sus ponderadores entre la suma de sus
valores mximos posibles, servir para normalizar y estandarizar los resultados por
lo tanto 0<AP<1. Con lo cual se identificarn la posible vocacin o aptitud para cada
una de las unidades, entre mayor sea el valor de la AP mayor aptitud tendr. A partir
de estos resultados se categorizaron dando valores de 0 a 5 segn el grado de aptitud
que se tenga es decir:

23

24

Valor

Aptitud

No apto

Muy bajo

Bajo

Medio

Alto

Muy alto

Es decir, algunas unidades no tendrn una aptitud para que se desarrolle cierta
actividad pero a su vez, tambin podr tener algn grado de aptitud para ms de un
sector lo que llevar a la presencia lo que se define, segn los trminos de referencia
para la elaboracin de ordenamientos, como conflictos sectoriales lo que llevar a la
elaboracin de las Unidades de Gestin Ambiental. Por lo tanto, para determinar los
conflictos se utilizaron cada una de las aptitudes las cuales fueron manejadas bajo la
teora de conjuntos.
En trminos de teora de conjuntos el que una unidad tenga una aptitud de 5 equivaldra a tener todos los elementos que conforma un conjunto, en este caso las caractersticas para que se desarrolle cada sector seran los elementos que conforman el
conjunto. En notacin matemtica se tendra xiA. Es decir, el elemento xi pertenece
al conjunto de la aptitud A, por lo tanto cuando xi=5 luego entonces xi=A y se dice
que la unidad tiene una aptitud muy alta.
As, tendramos que 1xi5 cuando la unidad tiene algn elemento del conjunto A de la aptitud, sin embargo cuando xi=0, se tiene una unidad con un conjunto
complemento de A, Ac. Por lo tanto, un conjunto complemento de cualquier aptitud se
refiere a la ausencia de sta.
Con lo anterior podremos determinar el grado de conflicto al establecer subconjuntos a travs de los grados de aptitud que cada unidad tenga. As se tendrn los
siguientes subconjuntos de A:
Cuando xi = 5 A Es el conjunto de Aptitudes
Cuando xi = 4 B Es un conjunto que es un subconjunto
propio del conjunto Aptitudes
Cuando xi = 3 C Es un conjunto que es un subconjunto
propio del conjunto Aptitudes
Cuando xi = 2 D Es un conjunto que es un subconjunto
propio del conjunto Aptitudes
Cuando xi = 1 E Es un conjunto que es un subconjunto
propio del conjunto Aptitudes
c
Cuando xi = 0 A Es un conjunto complemento propio del conjunto Aptitudes

Metodologa para obtener los conflictos ambientales

Cada unidad presentar algn conjunto de aptitudes especficas que servirn para
determinar los conflictos a partir del uso de las intersecciones. Se tiene una interseccin de conjuntos (AB) cuando un elemento, en este caso una suma de elementos,
pertenezcan a dos (o ms) conjuntos. En trminos matemticos se tendra que:

AB := xi: xi A y xi B

Dada esta operacin se puede obtener que si la interseccin de dos conjuntos es igual
a uno de los conjuntos el conflicto que se tiene ir de alto a muy alto. Mientras que si
la interseccin es el conjunto vaco, , no se tendr conflicto alguno. A partir de esta
explicacin se presenta la siguiente tabla con los posibles conflictos encontrados.
Cuando se tienen conflictos muy bajo, bajo y sin conflicto no existe problema,
pues la mayor aptitud de la unidad no se ver afectada por otra aptitud. Sin embargo,
los problemas surgen cuando el conflicto es medio y se agravan cuando el conflicto
est en alto y muy alto, debido a que el desarrollo de una de las actividades implicara dejar de hacer otra total o parcialmente.
Tabla 1. Resultado de conflictos a partir de los conjuntos aptitudes 14
Interseccin entre conjuntos

SiSj=A
AA=A
AS=B
AS=C
AS=D
AS=E
BS=B
BS=C
BS=D
BS=E
CS=C
CS=D
CS=E
DS=D
DS=E

Tipo de conflicto

Sin conflicto14
Muy alto
Alto
Medio
Bajo
Muy bajo
Alto
Medio
Bajo
Muy bajo
Medio
Bajo
Muy bajo
Bajo
Muy bajo

Nota: Se considera que los conjuntos tienen la propiedad de la conmutatividad

Despus de obtener los conflictos se les asigna un valor que va desde de 0= sin
conflicto hasta 5= muy alto que ayudar a ponderar los conflictos. Con esta ponderacin se realizar una suma que permitir tomar las decisiones sobre los conflictos
y las posibles polticas para cada una de las unidades ambientales.

14

Solo si uno de los conjunto es el conjunto vaco, S=

III. Metodologa

25

26

Para determinar los conflictos entre sectores as como la magnitud del conflicto se
utiliz la siguiente:
Nivel de Conflicto
Sin conflicto
Conflicto muy bajo
Conflicto bajo
Conflicto medio o
moderado
Conflicto alto
Conflicto muy alto

Descripcin
El uso actual refleja la aptitud potencial del territorio sin existir sobreposiciones con las
aptitudes de otros sectores.
El uso actual es compatible con una de las aptitudes potenciales del territorio, pero no el
ptimo desde el punto de vista ambiental.
El uso actual es diferente a la aptitud deseada (en trminos de similitud al funcionamiento
natural del territorio), pero coincide con una de las aptitudes que presenta la zona.
No existe coincidencia con las aptitudes presentes, sin embargo la similitud del uso
actual con las diferentes aptitudes reduce el nivel de conflicto
Las actividades necesarias para la prevalesencia del uso actual lo hacen completamente
incompatible con aquellas necesarias para alcanzar la vocacin del territorio.
La incompatibilidad de los usos actuales con los de la mayor aptitud del territorio, hacen
que estas prcticas sean insostenibles y que presenten serios riesgos de degradacin
ambiental y erosin de suelos.
Fuente: Manual del proceso de ordenamiento ecolgico

Por lo tanto, haciendo las combinaciones entre los siete sectores se obtuvieron 21 conflictos posibles, los cuales van de la ausencia de conflicto a hasta un conflicto muy alto.
Sector

Turismo

Agricultura

Forestal

Conservacin
Desarrollo urbano
Ganadera

Conflicto con sector

Agricultura
Forestal
Conservacin
Desarrollo urbano
Ganadera
Minera
Forestal
Conservacin
Desarrollo urbano
Ganadera
Minera
Conservacin
Desarrollo urbano
Ganadera
Minera
Desarrollo urbano
Ganadera
Minera
Ganadera
Minera
Minera

Cuando no se tiene conflicto o un conflicto bajo y muy bajo implica que la mayor
aptitud de esa unidad no tiene una controversia para que se desarrolle otra actividad,
es decir, las caractersticas de esa unidad seran casi exclusivas para que una actividad productiva se genere. Sin embargo, cuando el conflicto es medio, alto o muy alto,
esa unidad cuenta con las caractersticas necesarias para que se puedan dar ms de
una actividad que aunque no se contrapongan, el desarrollo de las actividades propias de un sector tenderan a limitar las actividades del otro sector, no obstante no
implica que dos actividades no se puedan desarrollar en un mismo lugar.

Metodologa para obtener los conflictos ambientales

IV. Resultados

ntre el sector turismo y agricultura el 96.15% del territorio no presenta

conflicto y el 3.85% restante presenta un conflicto bajo, esto debido a la baja
aptitud del territorio en la agricultura, es decir, cuando existe una aptitud
muy alta de turismo y una aptitud muy baja en agricultura el resultado es
sin conflicto.
El conflicto entre turismo y el sector forestal es alto en el 52.25% del territorio, y
muy alto en el 23.91%, sumando dichos conflictos se tiene el 76.16% del territorio con
conflicto alto o muy alto, esto debido a que ambos sectores tienen una aptitud alta o
muy alta, cabe sealar que el volumen de explotacin forestal maderable autorizado
de los 9 municipios representaba en el 2009 el 34% del total estatal15, mientras que
el 11.32% del territorio tiene un conflicto medio, en el 5.16% el conflicto entre ambos
sectores es bajo, finalmente en el 0.7% el conflicto es muy bajo.
Entre los sectores turismo y conservacin, existe en el 43.07% del territorio un
conflicto alto y en el 31.68% el conflicto es muy alto, esto debido a que ambos sectores
tienen aptitud alta en la mayora de los sitios del estudio, mientras que el conflicto
medio se da en el 14.68% del territorio, sumando los tres conflictos se tiene que en el
89.43% del territorio las aptitudes de turismo y conservacin coexisten en el mismo
territorio por lo cual cuando se trata de un turismo agresivo o masivo este puede ser
perjudicial para la conservacin, por lo cual, el tipo de turismo recomendado es el
ecoturismo, finalmente en el resto del territorio el conflicto es bajo o muy bajo.
El turismo y el desarrollo urbano, son sectores que en general pueden coexistir
en el territorio, ya que el turismo requiere determinado desarrollo urbano e infraestructura para poder desarrollarse adecuadamente, el resumen de conflictos indica
que existe un bajo conflicto en el 61.35% del territorio, y en el 21.93% el conflicto
es medio, mientras que slo en el 12.08% el conflicto es alto. Los sectores turismo y
ganadera no presentan conflicto en el 92.39% del territorio ya que la ganadera no
presenta aptitud en la mayor parte de la zona de estudio.

15 Fuente: Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Delegacin en el Estado. Subdelegacin de Gestin
para la Proteccin Ambiental y Recursos Ambientales; Unidad de Aprovechamiento y Recursos Naturales.

27

28

En el caso del turismo y la minera existe en el 56.11% del territorio un conflicto

bajo, esto debido a que la minera es una actividad muy puntual, es decir, en los sitios
en donde la minera es alta el turismo es medio o bajo, el conflicto alto se da en el
28.61% del territorio, esto sucede cuando coexisten ambas aptitudes, mientras que en
el resto del territorio es conflicto es bajo en el 15.23% y sin conflicto en el 0.05%.
El sector agrcola en la regin es bsicamente de autoconsumo, no se siembran grandes cantidades de tierras, por lo cual este sector no presenta conflictos con los dems
sectores, se aprecia en la matriz que en ms del 96% del territorio no existen conflictos.
En cambio, el sector forestal, por ser una de las actividades preponderantes en
la regin, presenta conflictos muy altos con el sector conservacin en el 52.63% del
territorio, conflictos altos en el 18.43% y conflictos medios en el 9.72%, mientras que
slo en el 7.23% del territorio no existen conflictos, en este caso es necesario regular
la actividad forestal y restaurar las zonas erosionadas o deforestadas.
Los conflictos entre el sector forestal y el desarrollo urbano son bajos en el 56.05%
del territorio y medios en el 27.97% ya que el desarrollo urbano entendido como aquellas poblaciones de ms de 2,500 habitantes slo se da en Creel, Guachochi y San
Juanito, por lo tanto, ambos pueden coexistir.
El sector forestal y la ganadera no presentan conflictos en el 94.80% del territorio
ya que la ganadera no es una actividad predominante en la zona de estudio, el conflicto bajo se presenta slo en el 2.89% del territorio y finalmente existe un conflicto
medio en el 2.31%. Los conflictos entre los sectores forestal y minera son bajos en el
57.63% del territorio y medios en el 29.61%, esto debido a que en la zona con mayor
actividad minera la aptitud del sector forestal no es muy alta, sin embargo existe un
conflicto alto en el 5.54% del territorio ubicados puntualmente en los municipios de
Uruachi, Guachochi, Batopilas y Ocampo.
Tabla 2. Conflictos sectoriales en porcentajes
Sectores

Agricultura

Forestal

Conservacin

Desarrollo
urbano

Turismo

Sin conflicto
96.15%

Alto 52.25%

Alto 43.07%

Bajo 61.35%

Sin conflicto
96.46%

Sin conflicto 96.15%

Sin conflicto
96.21%

Muy alto 52.63%

Bajo 56.05%

Agricultura
Forestal
Conservacin
Desarrollo
urbano

Bajo 64.02%

Ganadera
Sin conflicto
92.39%
Sin conflicto
99.09%
Sin conflicto
94.80%
Sin conflicto
92.35%
Sin conflicto
93.69%

Minera
Bajo 56.11%
Sin conflicto
96.15%
Bajo 57.63%
Bajo 62.73%
Bajo 92.46%
Sin conflicto
92.35%

Ganadera

Fuente: Elaboracin propia a partir de la metodologa de conflictos utilizada

Metodologa para obtener los conflictos ambientales

La conservacin y el desarrollo urbano presentan un conflicto bajo en el 64.02% del

territorio ya que en la zona la mayora de las localidades son rurales, en el caso de las
localidades urbanas localidades Creel y San Juanito el conflicto es medio y en Guachochi el conflicto es bajo. Los sectores conservacin y ganadera no presentan conflicto
en el 92.35% del territorio y slo en el 7.65% del territorio el conflicto es bajo ya que la
ganadera como se ha mencionado anteriormente no es una actividad preponderante.
En el caso de la conservacin y la minera el conflicto es bajo en el 62.73% del territorio, medio en el 35.71% y muy alto en el 1.56%. El desarrollo urbano no presenta
conflictos con la ganadera en la mayor parte del territorio y presenta conflictos muy
bajos en el 92.46% con el sector minera; finalmente, la ganadera con el sector minera tampoco presenta conflictos.

IV. Resultados

29

V. Conclusiones

l presente proyecto tiene como finalidad elaborar el Estudio de Ordenamiento Ecolgico Territorial en de la regin conocida como Barrancas del
Cobre en el Estado de Chihuahua. Se han realizado con anterioridad las
etapas de caracterizacin, diagnstico y pronstico y esta es la ltima etapa
que se encarga de desarrollar la fase de propuesta y consulta pblica.
La Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa del Gobierno del Estado (DGDUE)
fungir como coordinadora y supervisora del proyecto, teniendo participantes a las Secretaras de Medio Ambiente, a la Secretara de Desarrollo Rural del Gobierno del
Estado de Chihuahua, organizaciones no gubernamentales, as como de los actores de
la sociedad, entre otros, que para tal efecto participen. La Universidad Autnoma de
Ciudad Jurez (UACJ) es la parte consultora encargada del desarrollo del proyecto.
El ordenamiento territorial regional persigue la definicin de un modelo territorial deseable, para lo cual se sirve de la planificacin. Se trata de un proceso ejecutivo
que se ocupa de la presencia, distribucin y disposicin en el territorio de aquellos
hechos a los que le confiere capacidad de condicionar o influir en el desarrollo y bienestar de sus habitantes, bajo un enfoque de desarrollo sustentable, tal es el objetivo
final que persigue este esfuerzo.
A la fecha se han identificado los conflictos intersectoriales entre el sector turismo
y el sector forestal el cual es del 76.16% con conflicto alto o muy alto.
Entre los sectores turismo y conservacin el 89.43% del territorio confirma que
las aptitudes de turismo y conservacin coexisten en el mismo territorio por lo cual
cuando se trata de un turismo agresivo o masivo este puede ser perjudicial para la
conservacin, por lo cual, el tipo de turismo recomendado es el ecoturismo.
El turismo y el desarrollo urbano, son sectores que en general pueden coexistir en
el territorio.
En el caso del turismo y la minera existe en el 56.11% del territorio un conflicto
bajo, esto debido a que la minera es una actividad muy puntual, es decir, en los sitios
en donde la minera es alta el turismo es medio o bajo.

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32

El sector agrcola en la regin es bsicamente de autoconsumo, no se siembran

grandes cantidades de tierras por lo cual, este sector no presenta conflictos con los
dems sectores, se aprecia en la matriz que en ms del 96% del territorio no existen
conflictos.
En cambio el sector forestal por ser una de las actividades preponderantes en la
regin presenta conflictos muy altos con el sector conservacin en este caso, es necesario regular la actividad forestal y restaurar las zonas erosionadas o deforestadas.
Los conflictos entre el sector forestal y el desarrollo urbano son bajos en el56.05%
del territorio y medios en el 27.97% ya que el desarrollo urbano entendido como aquellas poblaciones de ms de 2,500 habitantes slo se da en Creel, Guachochi y San
Juanito, por lo tanto, ambos pueden coexistir.
El sector forestal y la ganadera no presentan conflictos en el 94.80% del territorio
ya que la ganadera no es una actividad predominante en la zona de estudio, el conflicto bajo se presenta slo en el 2.89% del territorio y finalmente existe un conflicto
medio en el 2.31%.
Los conflictos entre los sectores forestal y minera son bajos en el 57.63% del territorio y medios en el 29.61%, esto debido a que en la zona con mayor actividad minera
la aptitud del sector forestal no es muy alta, sin embargo existe un conflicto alto en
el 5.54% del territorio ubicados puntualmente en los municipios de Uruachi, Guachochi, Batopilas y Ocampo.
La conservacin y el desarrollo urbano presentan un conflicto bajo en el 64.02%del
territorio ya que en la zona la mayora de las localidades son rurales, en el caso de
las localidades urbanas localidades Creel y San Juanito el conflicto es medio y en
Guachochi el conflicto es bajo.
Los sectores conservacin y ganadera no presentan conflicto en el 92.35% del territorio ya que la ganadera como se ha mencionado anteriormente no es una actividad preponderante.
En el caso de la conservacin y la minera el conflicto es bajo en el 62.73% del territorio, medio en el 35.71% y muy alto en el 1.56%.
El desarrollo urbano no presenta conflictos con la ganadera en la mayor parte del
territorio y presenta conflictos muy bajos en el 92.46% con el sector minera, finalmente la ganadera con el sector minera tampoco presenta conflictos.

Metodologa para obtener los conflictos ambientales

Referencias
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Referencias

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