11

Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"

"Ao de la Diversificacin Productiva y del Fortalecimiento de la Educacin"
INFORME TCNICO N

"1'2.1

-2015-SERVIR/GPGSC

JUAN CARLOS CORTS CARCELN

Presidente Ejecutivo
De

CYNTHIA S LAY
Gerente (e) de Polticas de Gestin del Servicio Civil

Asunto

Alcances del Convenio Colectivo a funcionarios pblicos de confianza

Referencia

Documento con registro N" 23955-2015

Fecha

Lima,

l.

1O AGO. 2015

Objeto de la consulta
Mediante el documento de la referencia, la Regidora de la Municipalidad Provincial de
Trujillo, la seora Roco Yvone Taboada Pilco, consulta si es posible el pago de beneficios
(bonificaciones salariales y el bono por concepto de uniformes) producto del Convenio
Colectivo celebrado dentro del rgimen laboral pblico, a favor de los funcionarios que
desempean cargos de confianza en dicha Municipalidad.

11.

Anlisis

Competencia de SERVIR
2.1

SERVIR, de acuerdo con lo establecido en el Decreto Legislativo W 1023, es el ente rector del
Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos del Estado (SAGRH) que
comprende al personal activo al servicio de las entidades de los niveles del gobierno
nacional, regional y local, independientemente del vnculo estatutario, laboral o
contratacin bajo el cual se relaciona con el Estado.

2.2

Por tanto, su competencia se enmarca, sin constituirse en una instancia administrativa o

consultiva preva a la adopcin de decisiones individuales que adopte cada Entidad, en la
absolucin de consultas referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el SAGRH,
planteadas sobre temas genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos
concretos o especficos.

Sobre el alcance de convenios colectivos para funcionarios con poder de decisin y servidores
que ocupan puestos de confianza
2.3

Atendiendo a la consulta planteada en el documento de la referencia, nos remitimos a lo

expresado en el Informe Tcnico N' 007-2015-SERVIR/GPGSC (publicado en la pgina web:
www.servir.gob.pe), cuyos criterios ratificamos. Dicho informe seal lo siguiente

Respecto de la sindicalizacin de los servidores pblicos 1 de acuerdo a lo sealado en el

Informe Tcnico N" 523-2014-SERVIR/GPGSC (publicado en la pgina web:

"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"

"Ao de la Diversificacin Productiva y del Fortalecimiento de la Educacin"

www.servir.gob.pe), opinin de carcter vinculante, aprobado el 26 de junio de 2014, el

artculo 42" de la Constitucin Poltica del Per de 1993 reconoce de manera expresa los
derechos de sindicacin y huelga de los servidores pblicos estableciendo, no obstante,
que los mismos no alcanzan a determinadas categoras: i) los funcionarios del Estado
con poder de decisin y ii) los que desempean cargos de confianza o de direccin,
entre otros supuestos (militares, policas, jueces y fiscales). En ese sentido, es posible
interpretar que los derechos de sindicacin, negociacin colectiva y huelga alcanzan a
los servidores pblicos, con excepcin de los funcionarios del Estado con poder de
decisin y los que desempean cargos de confianza o de direccin.
El motivo de dicha exclusin responde, entre otros aspectos, a la funcin de
representacin del Estado que (en mayor o menor medida) les toca ejercer a tales
funcionarios; lo que hara discordante que puedan verse beneficiados con los acuerdos
que en materia de condiciones de trabajo pudiera llegar la organizacin sindical con la
entidad en el marco de la negociacin colectiva.

Ahora bien, respecto de los alcances de los convenios colectivos, ha sealado el Informe
Tcnico W 523-2014-SERVIR/GPGSC, que los funcionarios pblicos (incluido el Alcalde),

as como el personal de confianza y los directivos de las municipalidades estn excluidos

del derecho de sindicacin, por mandato constitucional, y en consecuencia, del derecho
a la negociacin colectiva. Dichos servidores no son beneficiarios de los convenios
colectivos.

Respecto de la connotacin de funcionarios con poder de decisin y cargos de confianza,

remitindose a lo sealado en los numeral 2.4 al 2.7 del Informe Legal N" 238-2010SERVIR/GG-OAJ (publicado en la pgina web: www.servir.gob.pe), se dispuso que los

elementos distintivos de un cargo directivo, aquel en el que se ejerce el poder de

direccin, son:
Tener mando sobre todo o parte del personal de la organizacin, esto es, tener
capacidad y la obligacin de dirigir un grupo humano, organizando, normado y
supervisando el trabajo de sus integrantes.
Dicho poder debe ser formal, esto es, estructurado, derivar del hecho de ocupar
cargos previstos en los instrumentos de gestin de la entidad.
Ejercer la representacin de la organizacin o ejercer la titularidad de una unidad
orgnica determinada.
Tener la capacidad de adoptar decisiones.

2.4

Finalmente, sobre la posibilidad de otorgar beneficios concedidos por convenio colectivo

a servidor de carrera designado en cargo de confianza, cabe sealar que dicho servidor
no percibe beneficios derivados de convenio colectivo en tanto se encuentre ocupando
un cargo de confianza, con poder de direccin el personal, por lo que se encuentran
excluidos del derecho de sindicacin. En ese supuesto, cuando la designacin en el cargo
de confianza concluya y el servidor retorne a sus funciones en el puesto de origen, el
servidor podr percibir los beneficios del pacto colectivo.

En ese sentido, conforme a lo exclusin prevista en el artculo 42 de la Constitucin Poltica

y lo sealado en el referido informe, los funcionarios pblicos, as como el personal de
confianza y los directivos de las municipalidades no son titulares de los derechos de

--

---~---

-,--~~---

--1""--:o

~ ~-::---:~-~-:"~:-'"'------.

----

11

11

Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"

Ao de la Diversificacin Productiva y del Fortalecimiento de la Educacin//

sindicacin, negociacin colectiva y huelga, por tanto, no son beneficiarios de los convenios
colectivos.
111.

Conclusiones

3.1

SERVIR es el ente rector del SAGRH que comprende al personal activo al servicio de las
entidades del nivel de gobierno nacional, gobiernos regionales y gobiernos locales,
independientemente del vnculo estatutario, laboral o contratacin bajo el cual se relaciona
con el Estado.

3.2

De acuerdo a lo sealado en el Informe Tcnico N" 5232014-SERVIR/GPGSC, opinin de

carcter vinculante, respecto a la sindicalizacin de los servidores pblicos, se reconoce de
manera expresa los derechos de sindicacin y huelga de los servidores pblicos
estableciendo, no obstante, que los mismos no alcanzan a determinadas categoras: i) los
funcionarios del Estado con poder de decisin y ii) los que desempean cargos de confianza
o de direccin, entre otros supuestos (militares, policas, jueces y fiscales).

3.3

Asimismo, el indicado informe ha sealado en relacin a los alcances de los convenios

colectivos, que los funcionarios pblicos (incluido el Alcalde), as como el personal de
confianza y los directivos de las municipalidades estn excluidos del derecho de sindicacin,
por mandato constitucional, y en consecuencia, del derecho a la negociacin colectiva, por
lo que no son beneficiarios de los beneficios (tales como, las bonificaciones salariales y el
bono por concepto de uniformes) que son producto de los convenios colectivos.

3.4

El servidor de carrera no percibe beneficios (tales como, las bonificaciones salariales y el

bono por concepto de uniformes) derivados de convenio colectivo en tanto se encuentre
ocupando un cargo de confianza, con poder de direccin. Cabe precisar que, cuando la
designacin en el cargo de confianza concluya y el servidor retorne a sus funciones en el
puesto de origen, el servidor podr percibir los beneficios del pacto colectivo.

Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto el
proyecto de oficio respectivo.
Atentamente,

......_. .cvr'HiA so t:AvGerer~te {e) de Pollticas de Gestin del Servido CMI

AUTORIDAD NAClONAL DEL SERVICIO CM.

CSL/jpm

Z:\GPGSC-Consultas\lnformes Tcnicos\

'--