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PENSAMENTO
POLTICO
SUMRIO
a) Marcos essenciais
b)Wanderley Guilherme e o debate poltico contemporneo
c)O curso pioneiro da UnB e seus desdobramentos
d)Idia sumria das contribuies de Bolvar Lamounier
e)O sistema poltico brasileiro na viso de Antonio Octvio Cintra
f) Outras contribuies dignas de registro
a)Os marcos essenciais
Considero que alguns estudos fixaram o imprescindvel suporte para o
ulterior aprofundamento. Refiro-os brevemente, embora deva justificar mais
pormenorizadamente a escolha. Partiria do ensaio de Wanderley Guilherme
dos Santos, de 1977, que intitulou A praxis liberal no Brasil: propostas para
reflexo e pesquisa, includo no livro Ordem burguesa e liberalismo poltico
(So Paulo, Duas cidades, 1974), reproduzido mais tarde em Dcadas de
espanto e uma apologia democrtica (Rocco, 1998). Embora deva proceder ao
estabelecimento do que me parece essencial na sua contribuio, logo adiante,
desde logo detenho-me no conceito de autoritarismo instrumental que, em
geral, tenho caracterizado nos estudos dedicados a Oliveira Viana.
Partindo da lio de Slvio Romero, que elaborou o roteiro para levantarse o quadro de nossa organizao social, e tendo presente, graas s
advertncias de Alberto Torres, que nossa tradio liberal minimizou o papel
do Estado devido sobretudo ao desconhecimento das condies reais do pas,
Oliveira Viana formulou uma proposta inteiramente original e que de certa
forma correspondia a uma grande sntese da tradio poltica nacional,
considerados os cinco sculos de sua existncia e no apenas o ltimo deles, a
partir da Independncia, como veio a tornar-se praxe. A modernizao do pas
deve abranger o plano das instituies polticas, como pretenderam nossos
liberais desde a Independncia. Mas essa modernizao institucional, para
deixar de ser um simples voto, exige transformao da sociedade que s o
Estado pode realizar. Assim, concebeu uma frmula unitria abrangendo tanto
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da anlise contida nessa obra, acredito serviro a fim de chamar a ateno para
a importncia do livro, que certamente se tornar ponto de referncia.
e) O sistema poltico brasileiro
na viso de Antonio Octvio Cintra
A obra Sistema Poltico Brasileiro (So Paulo, 2 ed., Editora UNESP,
2007), organizada por Lcia Avelar e Antonio Octvio Cintra, com o
patrocnio da Fundao Konrad Adenauer, teve o mrito de reunir diversos
estudos de aspectos isolados de nosso sistema poltico, facultando uma viso
de conjunto.
A par disto, os textos de Antonio Octvio Cintra servem como uma
espcie de ossatura geral. Ainda que devamos consider-los especificamente,
vale desde logo indicar as razes pelas quais desempenha esse papel: 1)
conduz o foco para o essencial do problema ao cuidar de estabelecer a
natureza do presidencialismo brasileiro, em contraponto no apenas com as
variantes principais como em face do parlamentarismo; 2) destaca logo o fato
que nem sempre se leva em conta: as instituies importam. Basta ter presente
o desapreo vigente, entre ns, em relao ao Parlamento e ao partido poltico,
para dar-se conta da relevncia dessa nota; e, 3) faculta ao leitor um retrato
vivo do funcionamento da Cmara dos Deputados no perodo recente
parte da ossatura do livro o ensaio de Octvio Amorim Neto. Para
corrobor-lo, suficiente indicar-lhe o ttulo: O Poder Executivo: centro de
gravidade do sistema poltico brasileiro.
A par disto, os demais estudos completam o quadro na medida em
que consideram os outros componentes do Executivo (burocracia; agncias
reguladoras e federalismo) e o Poder Judicirio.
Coube a Lcia Avelar apresentar-nos o que seria o outro lado da
questo: a relao Estado/sociedade. Ensaio de sua autoria abre a coletnea
ao considerar a participao poltica. Os demais textos aprofundam essa viso
com nfase na caracterizao dos personagens relevantes (classe poltica,
partidos, sindicatos, militares. etc.).
O livro se completa ao considerar o Brasil na ordem internacional.
Vejamos mais detidamente o que a nosso ver constitui o cerne do
sistema poltico brasileiro, isto , os ensaios de Antonio Octvio Cintra e
Octvio Amorim Neto.
Na busca do que se poderia designar como especificidade do
presidencialismo brasileiro, Antonio Octvio Cintra passa em revista as razes
pelas quais no se introduziu no pas Repblica parlamentar, o que seria de
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todo mais plausvel. Afinal de contas o pas vivera quase meio sculo sob esse
tipo de sistema.
Ao suscitar o tema, parte da seguinte constatao: A discusso sobre o
sistema de governo mais conveniente para o Brasil tem sido intensa ao longo
do perodo republicano, talvez porque a opo presidencialista, feita sob a
gide do positivismo militar, quando da derrubada da monarquia, jamais tenha
sido totalmente digerida por expressivas lideranas de nosso mundo poltico e
intelectual.
Cintra enxerga srios obstculos introduo da Repblica
parlamentar, com o fim da monarquia, dadas as condies vigentes no pas
(baixa participao poltica, eleitorado minsculo e imensa populao rural,
submetida ao poder tradicional dos donos da terra) embora houvesse no
sistema poltico esboo de instituies bsicas de competio poltica. O certo
porm que a Repblica cortou a possibilidade desse desfecho.
Detm-se no exame da fracassada experincia parlamentarista de 1961.
Escreve: nascido sob maus auspcios e numa situao de crise operacional,
sabotado pelo presidente e pelos prprios ministros, no tendo sido difcil
convencer a populao a rejeit-lo.
Lembra que a Comisso Arinos, criada aps a abertura de 1985,
incumbida de elaborar projeto de Constituio, optou por recomendar a
introduo do parlamentarismo, de que teria resultado no fosse sequer
submetido Assemblia Constituinte. A opo final dessa Assemblia pelo
presidencialismo parece-lhe ter sido insegura, na medida em que estipulou a
realizao do plebiscito de 1993. O tema contudo, por sua complexidade, no
se prestava natureza dessa consulta (sim ou no). Como se sabe, deu a
vitria ao presidencialismo.
muito interessante a anlise empreendida por Antonio Octavio
Cintra para responder questo: por que a recusa ao parlamentarismo.
Basicamente, trata-se de uma aspirao limitada elite, sem respaldo
na opinio pblica. Esta acredita que a tarefa de desenvolvimento do pas,
moderniz-lo, romper os bloqueios a seu progresso, requer a concentrao de
poder num lder carismtico, ungido pelo mandato popular para mudar o
sistema. Nossa opinio pblica no v no parlamentarismo a possibilidade da
emergncia de liderana forte. Junte-se a tais percepes o desapreo do
Parlamento.
Cintra entende que se trata de uma percepo enganosa na medida em
que formula exigncias conflitantes com o nosso sistema de governo
presidencial. Resumo e enumero as caractersticas que lhe atribui:
1) O sistema poltico brasileiro est cheio de pontos de bloqueio a
tomada de decises;
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Novos Deputados
N
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onomstico e de assuntos.
O voto no Brasil obra de estudioso plenamente amadurecido. A par
disto, constitui uma prova eloquente do grande aprofundamento com que est
sendo encarada a nossa evoluo histrico-cultural pela atual gerao de
pensadores e pesquisadores, na qual Walter Costa Porto tem assegurado um
lugar de grande destaque.
Em 1 edio no ano de 1995 (2 edio, Editora UnB, 2000), Walter
Costa Porto lanou Dicionrio de Voto, uma obra primorosa, muito bem
planejada e executada de forma magistral. Compe-se de verbetes concisos,
abrangendo todas as questes relevantes relacionadas ao tema. Definindo o
sistema eleitoral como aquele conjunto de normas jurdicas, tcnicas e
procedimentos que se aplicam ao processo em sua inteireza (desde a abertura
das eleies at a proclamao dos efeitos), distribui de forma harmoniosa o
conjunto em que poderia desdobrar-se. Embora no se trate de considerer a
questo, circunscrita ao Brasil, faculta informaes de grande valia para o
adequado entendimento (e avaliao) da experincia eleitoral brasileira.
O leitor encontrar uma conceituao clara e precisa dos sistemas
majoritrios e minoritrios. Estes subdividem-se, tecnicamente aprendemos
com Walter Costa Porto - em racionais e empricos. Os racionais pretendem
assegurar uma representao dos diferentes partidos ou grupos polticos
exatamente proporcional ao nmero de seus eleitores. A consulta pode
comear tambm pelo verbete representao proporcional. Assim, sem
abdicar do rigor tcnico, imprescindvel a uma obra dessa categoria, o
dicionrio perfeitamente acessvel a toda sorte de consulta. A informao
histrica a mais ampla possvel, respeitado o princpio geral da conciso e da
distribuio em tpicos especficos. Assim, quem quiser acompanhar a origem
e o desdobramento da representao proporcional (para ficarmos no mesmo
exemplo) encontrar uma primeira exposio de ordem geral, com indicao
expressa dos verbetes em que cada aspecto considerado isoladamente.
Os nomes mais destacados, relacionados estruturao e
aprimoramento da representao, constam do Dicionrio, a exemplo de Victor
dHondt (1841/1091), autor do mtodo de distribuio de cadeiras que
permitiu disseminar o sistema proporcional; Jean-Charles Bada (1733/1799), o
esquecido precursos do sistema, etc. A forma como se estruturou o sistema
majoritrio, na Inglaterra e nos Estados Unidos bem como as
personalidades que se destacaram nesse mister de igual modo, acha-se
suficientemente documentada.
Todos os temas controversos so apresentados de modo claro,
permitindo ao leitor situar-se de pronto. Tenho em vista verbetes como grupos
de presso; abuso do poder econmico; incompatibilidade, inelegibilidade;
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