UNIVERSIDADE CATLICA PORTUGUESA - Lisboa

INSTITUTO DE ESTUDOS POLTICOS

Licenciatura em Cincia Poltica e Relaes Internacionais
2 Ano 2 Semestre
2010-2011
DIREITO E TEORIA CONSTITUCIONAL
(Docente: Joaquim Pedro Cardoso da Costa)

PROGRAMA

1. Conceito e funes da constituio. Significado e caractersticas das

constituies modernas.
A formao do Estado soberano e a evoluo do constitucionalismo as
experincias inglesa, americana e francesa.
O constitucionalismo liberal do sc. XIX, caractersticas essenciais. O
papel, a, das clssicas Declaraes de Direitos.
A evoluo posterior: do Estado Liberal ao Estado de Direito como Estado
de Direito Social. Os diferentes fins do Estado e o diferente significado do
princpio do Estado de Direito no sc. XIX e no sc. XX.

2. O poder constituinte e a questo da legitimidade da Constituio. Poder

constituinte e poderes constitudos. Poder constituinte originrio e poder
constituinte derivado. Formas de exerccio do poder constituinte. Limites
do poder constituinte.

3. O significado da supremacia normativa da Constituio (supremacia

hierrquica e fora normativa).

A inconstitucionalidade formal (e procedimental), orgnica e material.

Tipos de normas constitucionais.

4. A Constituio portuguesa de 1976, formao e condicionantes: do

25/4/1974 ao 25/4/1976; o PREC, a Assembleia Constituinte e os Pactos
MFA/Partidos.
A realidade posterior, as Revises Constitucionais de 1982 e 1989 e a
querela constitucional: significado poltico e jurdico.
As revises constitucionais seguintes.

5. Anlise das vrias partes, e da sistemtica, da Constituio portuguesa de

1976 (CRP), luz das funes das Constituies modernas.
Os artigos 1, 2, 3, 108, 111 e 288 da CRP e a ligao ntima e
incindvel entre Estado de Direito, Democracia, Direitos Fundamentais e
Separao de Poderes.
A Parte III: a natureza democrtica do poder, a organizao do poder
poltico e o princpio da separao de poderes (dimenses horizontal e
vertical).
A Parte I: os direitos fundamentais como limites negativos e positivos ao
exerccio do poder democrtico, como critrio de justia material do
exerccio do poder; as dimenses negativa e positiva dos direitos
fundamentais; os direitos fundamentais como instrumento da democracia e
como limite da democracia (como limite do princpio maioritrio).
Os direitos fundamentais e a separao de poderes como partes integrante
de um conceito "material" de Constituio.
A Parte II: as incumbncias do Estado em matria econmica e social (e o
papel dos direitos econmicos e sociais).
Parte IV: a defesa ou "garantia" da Constituio: os limites Reviso
Constitucional e a fiscalizao jurisdicional da constitucionalidade
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(experincias histricas de justia constitucional; o sentido da justia

constitucional no constitucionalismo contemporneo, como instrumento
essencial da defesa dos direitos fundamentais e do Estado de Direito).

6. Os princpios fundamentais da Constituio Portuguesa.

O Princpio do Estado de Direito: origens e evoluo do conceito
(remisso).
Dimenses

essenciais:

racionalidade,

juridicidade,

previsibilidade,

segurana jurdica; legalidade; constitucionalidade (fora normativa da

Constituio e sentido do conceito de poder constituinte); direitos
fundamentais (dignidade da pessoa humana, liberdade, justia e igualdade);
separao de poderes (viso clssica, vises modernas e diferentes sentidos
da ideia de separao de poderes).
Os subprincpios do princpio do Estado de Direito: princpios da
constitucionalidade (importncia dos direitos fundamentais: da doutrina
oitocentista da regulamentao das liberdades aplicabilidade directa dos
direitos, liberdades e garantias; ultrapassagem do Estado de Direito como
forma vazia de contedo, quando no preenchida por critrios de justia
material: direitos fundamentais) e da legalidade da Administrao
(precedncia de lei, prevalncia da lei e reserva de lei; a diferena face
autonomia da vontade no direito privado).
A independncia dos Tribunais (e as suas vrias exigncias, nomeadamente
face ao poder poltico) como corolrio lgico do princpio do Estado de
Direito

(do

contencioso

administrativo

fiscalizao

da

constitucionalidade).
O acesso Justia e as garantias processuais e procedimentais. O papel do
Provedor de Justia na defesa graciosa dos direitos fundamentais.
O

princpio

da

proporcionalidade

(adequao,

necessidade

proporcionalidade em sentido estrito).

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O princpio da proteco da confiana e da segurana jurdica (a tendencial

proibio de retroactividade das leis, a intangibilidade do caso julgado, a
publicidade dos actos estaduais e a determinabilidade das leis)

7. O Princpio Democrtico.
Dimenses essenciais: o elemento representativo (livre escolha de
representantes livres; dimenses: mandato livre dos representantes;
distncia e intermediao entre os cidados, portadores de interesses, e a
deciso sobre esses interesses) e o elemento participativo.
Democracia e direitos fundamentais: os direitos fundamentais como limite
das decises democrticas (limite vontade da maioria); os direitos
fundamentais instrumentais para a democracia. Importncia da liberdade e
pluralismo de expresso, nomeadamente poltica.
Princpio democrtico e princpio da maioria, direitos das minorias e
estatuto das oposies (art. 114, n 2). Princpio da maioria como princpio
operativo, de funcionamento, da democracia, que no se confunde com o
respeito dogmtico pela verdade ou a razo da maioria. A maioria de
hoje e a maioria de amanh: valor da alternncia democrtica. A
humildade e prudncia democrticas impem que a minoria tem tanto
direito oposio como a maioria deciso. Humildade democrtica e
respeito pelas geraes futuras (a tentao das decises democrticas
irreversveis).
A regra da maioria como a que melhor contribui para a afirmao prtica
da ideia da democracia como auto-governo. A igualdade como
pressuposto da regra da maioria. Unanimidade versus maioria. Maiorias
relativa e absoluta; maiorias qualificadas.
Princpios materiais do sufrgio: voto livre e secreto (liberdade e direitos
fundamentais), directo (confiana em cidados politicamente responsveis),
peridico (princpio republicano, renovao da legitimidade poltica,
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controlo pelos cidados dos mandatos exercidos: responsabilizao),

universal e igual (a histria da democracia como histria do progressivo
alargamento do sufrgio: as lutas pela igualdade).
Sistemas eleitorais (remisso para outra cadeira): sistema maioritrio,
sistema proporcional e modelos mistos. Vantagens e inconvenientes.
Governabilidade, estabilidade, maiorias e oposies claras, ligao
eleitos-eleitores (e responsabilizao poltica e individual dos deputados)
versus justia da representao (representatividade), princpio do igual
peso do voto e pluralismo poltico-ideolgico. A opo constitucional
portuguesa: o sistema de representao proporcional e o mtodo de Hondt.
Evoluo constitucional previsvel: o problema da dimenso dos crculos
eleitorais. Propostas.
Participao e neo-corporativismo. Participao no processo legislativo.
Estado de Partidos e desencanto democrtico (a desintegrao dos
sistemas partidrios de Itlia e do Canad nos anos 90; o fenmeno dos
novos partidos e os bloqueios formais e informais sua interveno; as
novas formas de interveno poltica).
Democracia participativa e sociedade civil (exemplos recentes de
participao: aeroporto na Ota, co-incinerao, ordem dos arquitectos,
encerramento maternidades e escolas, lutas professores, aborto, casamento
homossexual, movimentos anti-portagens, gerao rasca, etc).
A Reviso Constitucional de 1997 e os novos papis reconhecidos a grupos
de cidados eleitores (arts. 115, n 2, 167, n 1, 239, n 4).
A participao politica feminina, o artigo 109 da CRP e a lei das quotas.
O aumento de velocidade do tempo poltico e importncia dos novos
media (casos Monica Lewinsky, licenciatura Jos Scrates, demisso de
Manuel Pinho, Wikileaks, etc).
Limites participao poltica e cvica: a Constituio, a lei e a
legitimidade eleitoral do decisor democrtico.
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A Democracia semi-directa - o instituto do referendo: histria, regime,

limites e problemas principais. Referendo e Constituio (as propostas de
S Carneiro nos anos 70). Referendo, democracia e demagogia.
Vinculatividade jurdica e poltica. Referendo e Europa.

8. O Princpio do Estado Social: significado jurdico-constitucional. Os

direitos sociais e a passagem do Estado Liberal para o Estado Social de
Direito. Evoluo dos fins e do papel do Estado. Remisso.
Os artigos 2 e 9, d), da Constituio. O Ttulo III da Parte I e a Parte II da
Constituio: as incumbncias do Estado em matria econmica e social (e
o papel dos direitos sociais).
(Remisso para outra cadeira) A discusso ideolgica e financeira sobre
o modelo do Estado Social. A crise do modelo europeu. Relevo
constitucional da discusso em Portugal.
Financiamento e sustentabilidade do Estado social.
A questo ideolgica do papel das entidades no estaduais na
concretizao dos direitos sociais (terceiro sector e sector privado).
Direitos sociais e interveno do terceiro sector: o artigo 82, n 4, d),
CRP. Tendencial monoplio estadual de concretizao dos DLGs (funes
no delegveis pelo Estado, justia e segurana, ligadas sua prpria
existncia); os direitos sociais e a possibilidade da sua concretizao por
outros meios, para alm dos estaduais.
A interveno de entidades privadas lucrativas em sectores sociais, em
especial, na educao e sade. A responsabilidade social das empresas.

9. Forma e sistema de governo.

A questo do regime: Repblica e Monarquia. Monarquias constitucionais
e virtudes republicanas. A repblica como democracia constitucional.

Sistemas de governo parlamentares, presidenciais e modelos mistos

(remisso para outra cadeira). O caso ingls e o caso americano. O
sistema portugus: o "semi-presidencialismo" ou regime misto de pendor
parlamentar. Histria dos governos constitucionais portugueses (19762011) e dos momentos de crise do funcionamento do sistema portugus
(Eanes e Vtor Crespo 1983; Soares e PRD/PS 1987; Sampaio e Ferro
Rodrigues 2001/2002; a dupla deciso de Sampaio sobre Santana Lopes
2004; o papel de Cavaco Silva na crise governativa de 2011).
O papel e o estatuto do Presidente da Repblica, da Assembleia da
Repblica e do Governo e as respectivas relaes. Poderes de nomeao,
demisso e dissoluo. O programa de Governo e a sabedoria
constitucional do artigo 192.
A esttica e a dinmica do sistema de governo. O Presidente da Repblica e
os seus poderes formais e informais [importncia dos arts. 120, 133, d),
134, a) e e), 201, 1, c), e 274]. Promulgao e veto poltico: regime
jurdico e sentido poltico (a importncia dos ns 2 e 3 do art. 136 da
Constituio). A fiscalizao preventiva e a sua importncia (o erro do
artigo 279, n 2, 2 parte, e a sua explicao histrica). A evoluo do
elenco das leis orgnicas e o concomitante reforo dos poderes do
Presidente da Repblica (artigo 136, n 3). O veto poltico absoluto dos
DLs do Governo (art. 136, n 4) e os poderes informais do Presidente da
Repblica de influncia directa sobre o contedo dos diplomas do Governo.

10. Os actos legislativos na Constituio de 1976.

Princpio da hierarquia normativa e conceito de "pirmide" normativa
(Constituio/Lei/Regulamento).
Actos legislativos: a situao especial dos decretos legislativos regionais
(breve nota sobre o seu regime).

Lei e Decreto-Lei (tendencial paridade). Vrios sentidos constitucionais de

"lei" e de "reserva de lei".
Competncias legislativas da Assembleia da Repblica e do Governo:
competncia concorrente e competncias reservadas. A reserva legislativa
do Governo. As reservas legislativas da Assembleia da Repblica (sentido
poltico da reserva parlamentar: o Parlamento como rgo de
funcionamento, por natureza, pblico e plural). As Leis de autorizao
legislativa e os Decretos-Lei autorizados (relaes - o n 2 do art. 112 da
Constituio). Os requisitos de validade das autorizaes legislativas.
Leis orgnicas: regime e razo de ser. Leis que necessitam de maioria de
2/3

(explicao

poltica

da

evoluo

constitucional:

reviso

constitucional permanente ou a deciso constitucional pela no deciso).

Leis com valor reforado: importncia e exemplos.
O regime da apreciao parlamentar de Decretos-Lei (significado poltico:
a supremacia parlamentar no exerccio da funo legislativa).
O processo legislativo parlamentar: a iniciativa legislativa; as votaes na
generalidade, na especialidade e final global.

11. Noes bsicas da fiscalizao da constitucionalidade de normas em

Portugal. Os pressupostos tericos e o significado da justia constitucional
(remisso). Fiscalizao preventiva, sucessiva abstracta e concreta. Os
cidados e o "acesso Constituio". O recurso de constitucionalidade. Os
papis do Tribunal Constitucional e dos tribunais comuns. O efeito das
decises do Tribunal Constitucional.

12. A reviso constitucional e os seus limites.

13. Noes sumrias sobre direitos fundamentais (remisso).

O artigo 16, ns 1 e 2, CRP: a clusula aberta de direitos fundamentais e a
dimenso internacional da proteco dos direitos fundamentais (Direitos do
Homem).
Direitos, Liberdades e Garantias e Direitos Econmicos, Sociais e
Culturais. O artigo 17 da CRP e os direitos anlogos.
Aplicabilidade directa dos DLGs (artigo 18, n 1, CRP). Direitos sociais e
relao com o legislador (democraticamente legitimado), administrao e
tribunais. Direitos "negativos" e direitos "positivos" (= direitos a prestaes
negativas e positivas). Direitos sociais como direitos a prestaes positivas
do Estado sob reserva do possvel.
O Regime Geral dos Direitos Fundamentais. O princpio da universalidade.
A questo dos direitos fundamentais das pessoas colectivas. A extenso dos
direitos fundamentais aos estrangeiros. O princpio da igualdade. Igualdade
formal e material. O princpio da proteco jurdica dos Direitos
Fundamentais (remisso).
O regime especfico dos direitos, liberdades e garantias.

BIBLIOGRAFIA

Maria Lcia Amaral, A Forma da Repblica, Coimbra Ed. 2005

Jorge Miranda, Manual de Direito Constitucional, Coimbra Ed., 2000
J. J. Gomes Canotilho, Direito Constitucional e Teoria da Constituio,
Liv. Almedina, Coimbra, 2003
Gomes Canotilho/Vital Moreira, Constituio Anotada, 2 vols.
Jorge Miranda/Rui Medeiros, Constituio Anotada, 3 vols.
Jos Carlos Vieira de Andrade, Os Direitos Fundamentais na
Constituio Portuguesa de 1976, 2 ed., Almedina, Coimbra, 2001

AVALIAO

Trabalho em casa: comentrio, em no mais de 5 pginas, de um qualquer

aspecto de um qualquer dos projectos de reviso constitucional pendentes
em 2011 na Assembleia da Repblica, luz da matria abordada nas aulas
(30%)

Teste (70%): 23 de Maio de 2011, s 9h30

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