1.

EL CONFLICTO EN SIRIA
1.1.

ANTECEDENTES
Perspectiva histrico-religiosa

1.1.2.

Perspectiva poltica

INICIOS Y PATROCINADORES

1.2.1.
1.3.

3.

1.1.1.
1.2.

2.

Perspectiva geopoltica

CRISIS HUMANITARIA

LOS BUENOS OFICIOS

5
5
6
7

2.1.

CMO SURGEN LOS BUENOS OFICIOS EN LA ONU?

2.2.

BUENOS OFICIOS Y MEDIACIN

2.3.

DEFINICIN

2.4.

PRINCIPALES CARACTERSTICAS

LOS BUENOS OFICIOS EN EL CONFLICTO SIRIO

BIBLIOGRAFA

10
12

1. El conflicto en Siria
1.1.

Antecedentes

1.1.1. Perspectiva histrico-religiosa

Ante una mirada bsica del conflicto Sirio, se podra establecer que su razn de ser se
debe al rencor que a lo largo de la historia, y despus de la muerte de Mahoma se ha
moldeado en la religin islmica por parte de los Chiitas y los Sunitas.
Bien se sabe, abarcando este contexto histrico, que durante el lapso de tiempo
inmediato a la muerte de Mahoma, la religin profesada por los musulmanes se enfrent a
un debate encaminado a la descendencia de este.
Quin sera el que adquiriera las responsabilidades del profeta era la incertidumbre y
entre las soluciones 2 de ellas eran las que parecan tener fuerza. Por un lado, se
consideraba que era lgico que la ausencia de Mahoma deba ser suplida por alguien que
llevase su propia sangre y por ello, el esposo de su hija Ftima (Ali Ibn Abi Talib) se
consideraba como el que por derecho consanguneo era el destinado a asumir dicho
atributo. Por otro lado, se sustentaba que esta lnea consangunea no era necesaria, que la
religin islmica deba ser liderada por los hombres ms virtuosos. Las inconformidades
nunca cesaron y desunin de la religin se torn inevitable; los primeros acogieron el
nombre de chiitas y los siguientes decidieron llamarse sunitas.
La importancia de estos datos radica en que la conformacin sociolgica y poltica de
siria, antes de comenzar el conflicto interno, segn muestra la siguiente grfica (ABC,
2011),

era irnica. El poder se encontraba en manos de una secta chiita que solo

conformaba una mnima parte de la poblacin. Bashar al-sad, actual presidente hace parte
de esta secta llamada Alau, las siglas al de su nombre lo demuestra y a la vez, esta secta
es descendiente de Al. La irona en el poder es evidente en razn de que mientras la secta
chiita, que maneja el poder, solo corresponde a un 12% de la poblacin, los sunitas
conforman el 74% y si se considera que los Kurdos tambin son sunitas, la cifra aumenta a
un 84%.

1.1.2. Perspectiva poltica

Ahora bien, la perspectiva religiosa se ve consolidada con la perspectiva poltica. Como
ya se dijo, entre los chiitas y los sunitas siempre ha existido inconformidad y dada la irona
ya mencionada, el pueblo solo necesitaba una razn por la cual levantarse. Desde 1970
Siria ha sido gobernada por la familia sad. Esto quiere decir, que el autoritarismo ha sido
la forma de gobierno adoptada hasta el comienzo de la revolucin en el 2011. Primero fue
su padre Hafez el cual suprimi el pluralismo y centraliz las ramas del poder pblico
eliminando as el equilibrio del poder, poder que Bashar hered en razn de la muerte de su
hermano (Wieland, 2010).

As pues, Bashar al-sad pareca ser un presidente ms liberal, no obstante, ante la

presencia de las manifestaciones que inici el pueblo comenzada la primavera rabe,
revivi las estrategias de su padre. Mientras al-sad reprima al pueblo, en los dems pases
como libia y Egipto se desarrollaban guerras civiles. El 25 de marzo, los movimientos antiBashar al-sad de la oposicin intensificaron las protestas y para los 13 das siguientes ya
la revolucin haba reclamado 109 muertes (Agencias, 2011)
Esta se mostr entonces como la oportunidad tan esperada de los sunnes. La primavera
rabe fue la motivacin perfecta para que el pueblo sunita se revelara y en ese mismo ao,
en junio se cre el ejrcito libre el cual pas a ser el opositor del ejercito de Bashar al-Asad
(Garca, 2015).
1.2.

Inicios y patrocinadores

1.2.1. Perspectiva geopoltica

Pues bien, las revueltas se solidificaron y siria se sumergi en un conflicto blico
interno. Ahora bien, este conflicto hasta la fecha lleva en vigor 5 aos, lo cual no paso ni
con Libia ni con Egipto. En estos 2 pases las revoluciones fueron rpidas y el primero
termin con la muerte de Gadafi (Yage, 2011) aunque los enfrentamientos duraron hasta
meses despus y el segundo con el exilio de Mubarak.
La razn por la cual el conflicto se ha alargado tanto es porque Siria tiene una
importancia geopoltica que le interesa a 2 de las grandes potencias (EEUU y Rusia) y
tambin por el temor de Mosc a la expansin de ISIS. Bien expres en los comienzos del
conflicto el presidente Sirio que este haba sido comenzado por una conspiracin.
Opiniones amarillistas sostienen que esta conspiracin se llev a cabo por mercenarios
estadunidenses, no obstante en los inicios del conflicto la casa blanca dijo no cuando se
propuso armar a las fuerzas opositoras (COLOM, 2013).
Ahora bien, los problemas con EEUU se intensificaron cuando el ejrcito de Bashar alAsad utiliz armas qumicas contra la oposicin. All se decidi a favor de armar al ejercito
libre para combatir y ahora asume un papel ms protagnico enviando comandos pero estos
solo son para luchar contra el estado islmico (pais, 2013)

Rusia por su parte defiende al rgimen de al-Asad y le brinda ayudas econmicas bajo
el argumento de que es su aliado, despus de todo, siria era el sptimo mejor cliente de la
industria armamentista rusa y es gracias a la base naval que tiene en siria que ejerce control
de esa parte del mar mediterrneo. (Cols, 2012) Tambin es un hecho que interviene
militarmente en contra del estado islmico y fuerzas rebeldes aliadas a este junto con
Mosc el cual teme en el posible el triunfo de ISIS en razn de que si as sucede, lo
probable es que se siga expandiendo a pases vecinos (Lpez, 2015).

Base naval de Tartus en Siria

1.3.

Crisis humanitaria

Como lo establece Nick Thompson, Comenz con el arresto de un puado de nios en

2011. Desde entonces, ha estallado la mayor crisis humanitaria desde la Segunda Guerra
Mundial
La crisis humanitaria por la cual pasa siria, hasta el 2015, haba dejado a ms de 300.000
personas sin vida, 10,6 millones de personas ha sido obligados a salir de sus casa
(Thompson, 2015) contando tanto desplazados internos como refugiados.

"Tenemos una vida y tenemos una muerte. Me enfrentado a la muerte en varias

ocasiones y he visto gente morir delante de mis ojos. Debera estar muerto. Voy a correr el
riesgo y enfrentarme a los peligros que supone viajar a Europa si ayuda a que mis hijos
tengan una vida mejor". Dijo Ahmad un refugiado sirio.

2. Los buenos oficios

2.1.

Cmo surgen los buenos oficios en la ONU?

Organizacin
Organizacin
de
naciones
de naciones
unidas
unidas

ONU

5
5 miembros
miembros
permanentes
permanentes
Consejo
Consejo de
de
seguridad
seguridad

EEUU
EEUU

Rusia
Rusia
Voto

francia
francia
Voto

Reino
Unido
Reino Unido
Voto

Voto

China
China
Voto

Se
Se necesita
necesita el
el
voto
de la
voto de
la
mayoria
mayoria para
para
intervenir
intervenir

Conflicto

Es
Es quien
quien
desarrolla
los
desarrolla los
buenos
oficios
buenos
oficios
Secretario de

Secretario de
ONU
ONU

Con respecto a los principios del derecho internacional pblico como el de no

intervencion y soberania de los pueblos; la intervencin de la ONU o cualquier otro estado
que desee servir de mediador o desarrollar buenos oficios, no equivale a una violacin a los
mismos en razn de que los conflictos, generalmente afectan a la poblacin civil y
amenazan con el quebrantamiento de la paz.

Como bien lo establece Ferrero Costa ... el proceso de intermediacin de un tercero

debe aparecer antes que las partes en el conflicto hayan estado en aptitud de tomar pasos
permanentes sin que puedan dar marcha atrs, alterando la situacin en desventaja de una
de las partes, o antes que haga la posicin de una de las partes tan fuerte que deja de tener
un real inters en verse envuelta en una negociacin, con o sin la ayuda del mediador"
(Costa).
2.2.

Buenos oficios y mediacin

Para hablar de la aplicacin de un mecanismo de solucin de conflictos, es necesario que

o bien se est desarrollando uno o bien que este prximo a escalar. As entonces, se es
lgico pensar que el mecanismo por excelencia es la negociacin directa, no obstante,
cuando las partes se distancian y se les es imposible llegar a un acuerdo mediante esta,
pueden acudir a un mecanismo alternativo. Ahora bien, los mecanismos alternativos pueden
ser judiciales y extrajudiciales y entre los ltimos se encuentra los buenos oficios.
Ahora bien, los buenos oficios es un mecanismo utilizado para resolver conflictos entre
pases y en algunos casos, como en el tema en cuestin, conflictos internos de carcter
blico, econmico, social, Etc. Comnmente, los buenos oficios suelen ser confundidos con
la mediacin. Un ejemplo claro a esto podra ser la concepcin que Agustn Aspiaz en
1872 tena de la mediacin "Mediacin es la intervencin de un amigo comn para
facilitar la avenencia mrito de sus buenos oficios no obstante, como lo expresa
Fernando Pardo Segovia, en lo buenos oficios la finalidad es poner en contacto a las
partes que se encuentran distanciadas, facilitando su acercamiento para hacer viables las
negociaciones directas de aqu, se puede sacar la conclusin tambin argumentada por el
mismo de que los buenos oficios es una de las especies de un gnero de que es la
mediacin (Segovla, 1991).
Esta posicin se sustenta en el hecho de que a la larga, los buenos oficios pueden
convertirse en mediacin si es necesario. Al final, ambas figuras tienen la misma finalidad;
que las partes resuelvan sus diferencias. Ahora, si se quieren especificar las diferencias
entre estos dos mecanismos, se podra establecer que en primer lugar, el gestor de buenos
oficios se presenta espontneamente, sin ser requerido por las partes envueltas en el litigio

y segundo, su intervencin se ofrece en procura de un acercamiento de las partes, sin hacer

propuestas (Gaite).
2.3.

Definicin

Entendiendo estas diferencias, resulta ms factible ahora dar una definicin de lo que se
entiende por buenos oficios. Segn (Cevallos, 1997) los buenos oficios son una serie de
mtodos para la solucin pacfica de los conflictos entre los Estados que consisten en la
intervencin amistosa de terceros Estados, autoridades o personas destacadas para buscar
un arreglo pacfico a un problema que ha desbordado la capacidad de solucin de las partes.
Se acude a ellos cuando se han agotado las negociaciones directas. La intervencin de los
Estados, autoridades o personalidades eminentes es un esfuerzo de buena voluntad y de
conciliacin y no tiene carcter compulsivo. Es meramente amistoso. Ellos deben
abstenerse de expresar opinin alguna sobre el fondo de la controversia y limitarse a
persuadir a las partes a que lleguen a una solucin pacfica y amistosa.
2.4.

Principales caractersticas
Tanto los buenos oficios como la mediacin, segn el artculo 3 de la
Convencin de la Haya de 1907 son mecanismos para solucionar conflictos los
cuales todo estado tiene derecho a ofrecer, segn el artculo 2 no tienen jams

fuerza obligatoria.
El tercero puede ser: Un Estado, un grupo de Estados, una personalidad relevante
u organizaciones Internacionales.
Segn el pacto de Bogot de 1948:
Art. X: Una vez que se haya logrado el acercamiento de las partes y que stas
hayan reanudado las negociaciones directas quedar terminada la gestin del
Estado o del ciudadano que hubiere ofrecido sus Buenos Oficios o aceptado la
invitacin a interponerlos; sin embargo, por acuerdo de las partes, podrn

aqullos estar presentes en las negociaciones.

El que presta los Buenos Oficios no propone soluciones propias y se limita,
nicamente, a servir de medio para que las partes intercambien sus puntos de
vista.

3. Los buenos oficios en el conflicto sirio

Bien se ha estableci anteriormente cuando se hablaba de las caractersticas de los
buenos oficios que estos pueden ser ofrecidos por un pas, un grupo de pases, una
personalidad relevante o una organizacin. En el caso sirio, los buenos oficios fueron
ofrecidos por una organizacin, generalmente, en los conflictos que generen crisis
humanitarias, la organizacin que ofrece buenos oficios es la ONU y para el conflicto sirio
esta no es la excepcin.
Tambin se haba planteado que para ofrecer los buenos oficios la decisin pasa por el
consejo de seguridad y de ser aprobado el secretario de las NU se encarga de estos, no
obstante, no se mencion un requisito importante por razones prcticas.
Antes de que el secretario de las NU sirva para interponer buenos oficios, el consejo de
seguridad manda una resolucin al pas, o pases en conflicto estableciendo las condiciones
bajo las cuales se llevara a cabo. En el caso de siria, el 18 de diciembre de 2015, la ONU
expidi la resolucin 2254 de 2015 y en esta se estableci en el numeral 2 que el proceso
que se llevara a cabo sera el de los buenos oficios Solicita al Secretario General que,
mediante sus buenos oficios y la labor de su Enviado Especial para Siria, convoque a
representantes del Gobierno sirio y la oposicin a participar en negociaciones oficiales
en el numeral 5 que es importante un cese al fuego mientras se haga las negociaciones y en
el 3 que las negociaciones deberan comenzar en enero.
Supuesto esto, Vale recordar que la ONU al ser una organizacin, no solo de carcter
poltico como lo fue la sociedad de naciones en su momento sino tambin de carcter
jurdico, puede interponer sanciones econmicas o acudir, de acuerdo al artculo 41 de la
carta de las NU a la interrupcin total o parcial de las relaciones econmicas y de las
comunicaciones ferroviarias, martimas, areas, postales, telegrficas, radioelctricas, y
otros medios de comunicacin, as como la ruptura de relaciones diplomticas. Y si esto
an no funciona de acuerdo al artculo 42 puede hacer uso de sus fuerzas armadas. Empero,

estos artculos constituyen una ltima razn puesto que primero, segn el artculo 33 se
debe utilizar medios pacficos de solucin de conflictos (ONU, 1945) y por ello el consejo
de seguridad envi al secretario de las naciones unidas para servir de promotor de los
buenos oficios.
Acentuado lo anterior, desde finales del 2015 los medios de comunicacin venan
anunciando que segn Michael Moller director de la oficina de la ONU en Ginebra las
negociaciones comenzaran a finales de enero y catalogaban como hoja de ruta a la
resolucin antes mencionada. (Ginebra, 2015) As fue, el viernes 29 de enero se iniciaron
las negociaciones nos obstante los grupos rebeldes no queran asistir as que las
expectativas de llegar a acuerdos parecan ser nulas. Las esperanzas se reanimaron cuando a
ltima hora de la noche confirmaron desde Arabia Saud los grupos rebeldes que levantaban
su decisin para unirse a la ronda de dialogo (Zanz, 2016) pero se negaron a mantener una
negociacin directa y por ello las NU impusieron el modelo de las negociaciones de
proximidad obligando a Staffan de Mistura (Promotor de los buenos oficios enviado por la
ONU) esmerarse en el arte de la bilocacin.
Ahora bien, con respecto al resultado de las negociaciones, el mismo enviado de la ONU
reconoci que no haba sido positiva pero que no la daba por muerta y no es de esperar
menos; las exigencias de la resolucin que motiv los buenos oficios no fueron respetadas
en razn de que Bashar al-Asad junto con el consejo de Mosc, tras la actitud negativa de
los rebeldes decidi intensificar el bombardeo de ciudades rebeldes. Adems, el rgimen de
al-Asad se sinti decepcionado puesto que no se le cedi ningn privilegio por parte de la
ONU en la resolucin (ANDRS, 2016)
Despus de esto la ronda de negociaciones fue suspendida y se espera que para el 9 de
marzo se reanuden.

Bibliografa
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http://radio.uchile.cl/2015/10/03/ee-uu-rusia-lo-que-esconde-la-guerra-en-siria
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EE.UU.

concluye

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Segovla, F. P. (1991). Revista de Derecho. Lima: Thmis.
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Siria: cmo fue que un graffiti deriv en una gran crisis humanitaria:
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Yage, D. (20 de 10 de 2011). 20 MINUTOS. Recuperado el 05 de O3 de 2016, de 20
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Zanz, J. C. (30 de 01 de 2016). EL PAS. Recuperado el 07 de 03 de 2016, de La oposicin
siria

desbloquea

las

negociaciones

de

Ginebra:

http://internacional.elpais.com/internacional/2016/01/29/actualidad/1454100407_29
2753.html