ORGANIZAO DO ESTADO

AULAS 9 e 10 (21/03/2016)

O FEDERALISMO BRASILEIRO: UMA FORMA DE ESTADO PECULIAR

1. CONSIDERAES INICIAIS: ASPECTOS GERAIS DO FEDERALISMO

O Estado tem como principal funo proporcionar ao seu povo o to necessrio bem estar. Desta forma,
ele organiza a sociedade e, ao assumir o papel intervencionista, interfere na vida econmica, social e poltica das pessoas. Independentemente da forma como intervm, indispensvel ressaltar que tanto as teorias econmicas e polticas quanto as jurdicas consideram necessrio algum tipo de atuao do Estado na
sociedade, at mesmo aquelas consideradas livres e neoliberais.
Tal fato incontroverso e mostra que, na atualidade, no existem pases livres da interferncia do Estado,
isto , todos apresentam interveno estatal, evidenciados no fornecimento de bens, na regulao de atividades indispensveis sociedade, na prestao de algum servio, e ainda, na organizao de polticas
econmicas.
Porm, para se concretizar tal desiderato foroso que o Estado se estruture atravs de uma forma, seja
unitria ou federativa, adaptvel s suas necessidades. A forma unitria possui um poder central, onde o
ncleo poltico detm o poder de todo o pas, ao passo que, na forma federativa, existe a diviso do poder
entre os vrios entes do Estado.
Em outros termos, o Federalismo foi a materializao, permitida pela Constituio, no qual ocorreu a unio
de vrias entidades polticas, dotados de caractersticas diversas, sem soberania, estruturados em unidades autnomas (poltico, administrativas e financeiras) mas que, por outro lado, encontram-se amparados
por uma central, a Unio, esta, sim, dotada de soberania e, portanto, considerada um ente pblico internacional. (ATALIBA, 1980)
Nesse diapaso, desde a Proclamao da Repblica em 1889 e da Constituio de 1890, o Brasil adotou
como sua forma de Estado a Federao, que por sua vez pode ser mais bem explicada nas palavras de
Cavalcanti (1983, p. 69), proferidas no incio do sculo passado:
A espcie de unio federativa (Bundesstaat), de que ora nos ocupamos, sendo ao mesmo tempo,
uma Federao (Bund) e um Estado (Staat), deve conter, por isto mesmo, qualidades essenciais, que
s se encontrem na sua personalidade. uma comunidade (Gemeimwesen) de indivduos, dotada
em princpio de competncia universal para todos os fins da vida humana, como qualquer Estado
simples ou ordinrio, - e bem assim, uma reunio de coletividades pblicas, no-soberanas, mas de
gnero diferente daquelas de que se constitui o Estado unitrio; resultando deste duplo carter duas
ordens de relaes, nas quais se manifestam, desde logo, o prprio conjunto da prpria organizao,
e a sua condio jurdica. De um lado, ela possui, como verdadeiro Estado que , a qualidade essencial da soberania; de outro, como Federao, reconhece a subsistncia de seus membroscomponentes os Estados-particulares e, em consequncia, a coparticipao deste em escala
maior ou menor, ao exerccio de atribuies soberanas, o que, sem dvida alguma, lhe d um carter
diferente do verdadeiro Estado Unitrio.

Mais adiante Cavalcanti (1983, p. 69) complementa: De certo, pelo que existe e se observa dos fatos, a
Federao, constituindo uma unidade poltica nacional, a ela que pertence logicamente o poder soberano da Nao, e a mesma exerce-o, no em nome dos Estados federados, mas em seu prprio nome, ou
per se em virtude da Constituio ou lei fundamental da sua instituio.

O Estado Federal foi dotado de soberania, e esta ainda considerada como poder supremo autnomo,
originrio e, principalmente, com a faculdade para decidir sobre o seu Direito (CARRAZZA, 2003). Neste
cmputo, falar em Estado Federal pressupe a existncia de uma lei mxima, uma Constituio, que lhe
institua como tal e que assegure todas as caractersticas que lhe so inerentes. No se pode olvidar, tambm, que h um relacionamento estreito entre a forma estrutural do Estado com os problemas que o governo possui, visto que, se h uma unio entre vrios entes, deve-se considerar a existncia de objetivos
comuns para o crescimento nacional uniforme.
A partir disso, pode-se inferir que a Unio deve ser tida como o ncleo do Estado Federal, o que atribuiu
ao marcante conceito de Federalismo a premissa da descentralizao do exerccio de poder poltico lev ado a uma ordem jurdica nica que deve ser seguida.
Em outros termos, a descentralizao se conceitua como uma repartio de poderes, ou seja, de um lado
encontra-se a esfera federal (governo central) e de outro as unidades autnomas (estados-membros) que
possuem relativa independncia, autonomia, poltica, organizacional e, principalmente, financeira. Essa
repartio de competncias a responsvel pela determinao das matrias que incidiro em todo o territrio nacional, bem como em cada unidade federada (KELSEN, 1998).
Horta (1995) considera tal fato o ponto principal da estrutura do poder federal e, com efeito, essa descentralizao garantiu a repartio de poderes entre os vrios nveis e rgos de competncias que, por sua
vez, possuem autonomia organizacional, poltico administrativa e financeira.
Reis (2000, p. 22) asseverou o seguinte sobre o tema:
O que marca o conceito de descentralizao a ideia de uma estrutura jurdica nica, mas pluralista,
uma vez que a manifestao poltica no Estado d-se, por excelncia, pela capacidade para criar o
direito e para organizar as instituies polticas segundo o sistema nico positivado. Assim, a descentralizao poltica define uma pluralidade de ordens jurdicas, ordenando-se e coordenando-se numa
estrutura total, conformada por ordens jurdicas acopladas harmoniosa e complementarmente.

No se pode, entretanto, confundir descentralizao de poder com o Federalismo, sendo que no basta
um poder descentralizado para qualificar a forma de estado. Ocorre que o Estado Federal obrigatoriamente possui uma descentralizao de poder, em diversas escalas, e com isso, sugere parmetros para pensar numa real necessidade de repartio de competncia e autonomia para os entes federativos, ao passo
que uma simples descentralizao do poder no ensejaria necessariamente numa autonomia financeira.
Em linhas gerais as caractersticas principais do Federalismo, podem ser traadas nas seguintes premissas (CASSEB,1999):
1 necessria a existncia de uma Constituio, ou lei mxima, que institua a forma de Estado Federativo;
2 Existem duas ou mais esferas de governo, federal ou estadual (em alguns pases, como o Brasil - o
municpio deve ser includo), dotados de autonomia financeira (disposio de recursos financeiros prprios
para seus gastos), autonomia administrativa (capacidade de auto-organizao dos servios pblicos) e
autonomia poltica (possibilidade de eleio de seus prprios governantes). Frisa-se, desse modo, que os
Federados podem elaborar suas prprias Constituies e so dotados de Poder Legislativo, Executivo e
Judicirio;
3 Os entes da federao so indissociveis;
4 A repartio de competncia praticada entre os elementos da federao.
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Outro ponto destacado por Casseb (op. cit.) versou sobre as caractersticas do Federalismo, tocante s
medidas da autonomia administrativa, financeira e poltica de cada ente da federao, que devido a sua
capacidade de auferir receitas para sua subsistncia, passam pela causalidade que observou que, quanto
maiores os ndices que apresentam, maiores so as limitaes do poder da Unio. Pode-se considerar
que a Federao atua como um limitador de poder poltico, pois ao conceder maior autonomia aos Estados e Municpios, como no caso do Brasil, a Unio tem sua atuao demarcada e, com isso, menos poderes.
Essa limitao do poder poltico da Unio caracterizada na obedincia ao princpio da subsidiariedade,
articulado nos seguintes termos: a autoridade superior somente deve desempenhar as atividades que a
autoridade inferior no conseguir realizar sozinha, assim, a entidade superior somente age quando a inferior tiver dificuldades em realizar as atividades necessrias sociedade. Com isso, a preservao da autonomia do Federado efetivada e este pode exercer sua autoridade plenamente.
Desta forma, o princpio da subsidiariedade e o princpio da federao no possuem naturezas inseparveis e acabam se complementando, como salienta Casseb (1999, p. 32):
Afinal, o termo subsidium significa ajuda, por isso denomina-se esse princpio de subsidiariedade.
Isso essencial para uma federao cumprir seu papel de limitao do poder poltico. A proposta seria que os Estados realizassem apenas aquilo que os municpios (e todas as sociedades intermedirias neles existentes) no conseguissem desempenhar por si mesmos e a Unio somente executasse
o que s Municpios e os Estados no conseguissem executar sozinhos.

Pode-se concluir da, que o Federalismo tem tambm como mister a aplicao do princpio da subsidiariedade pelo Estado, pois levar, com isso, a um Governo Central mais equilibrado, com menos interveno,
com menos poder, resultando em um pas mais democrtico.
tambm preciso observar que os Estados Federais, pelas caractersticas que possuem, procuraram
promover a Democracia no seu sentindo amplo, pois o poder deve ser exercido autonomamente pelos
entes e os governantes eleitos pelo povo. Com efeito, a descentralizao do poder no Estado Federal o
seu ponto nevrlgico. H uma perfeita relao equilbrio entre os elementos federados, onde sempre haver a invocao da solidariedade nacional e sempre haver uma tolerncia mtua, onde o intuito efetivar
o determinado na Constituio Federal.
Alm do mais, apesar da doutrina ter estabelecido basicamente duas espcies de formas de Estado Unitrio e Federal, o que se verificou a existncia, nos Estados modernos, de modelos inovadores que podem, em um futuro prximo, ampliar essas classificaes. Existem, com efeito, vrios exemplos desses
modelos inovadores, como algumas convenes internacionais, onde os Estados, visando a um acordo
comercial, acabaram delegando sua soberania ou at sua autonomia a um segundo plano. A Unio Europeia seria o exemplo nato, posto que no Confederao e nem Federao, embora nos seus postulados
haja a conservao da autonomia dos entes, regida pelo pressuposto que todos devem respeitar a moeda nica, havendo uma perda de soberania, no podendo os participantes do acordo emitir ou controlar
sua prpria moeda (CONTI, 2001).
Portanto, como quase todos os assuntos que envolvem a Teoria Geral do Estado, o Federalismo est em
mutao. Obviamente, que as caractersticas principais, como autonomia financeira e repartio de competncia permanecem, pois sem elas essa forma de Estado no existiria. Mas o importante a se ressaltar
que mudanas conceituais ocorrem diuturnamente na sociedade e no que tange s formaes e organizaes de Estados. No que se refere s convenes comerciais no diferente, ressalta-se, tambm, que,
por vezes, so essas convenes comerciais as fomentadoras de novos exemplos para o estudo da teoria
geral do Estado.

2. ORIGEM DO FEDERALISMO BRASILEIRO

Com efeito, pode ser observado que a situao da repartio de competncia em matria tributria no
Brasil, a autonomia dos entes federados e at mesmo a forma como os brasileiros veem o Federalismo
sofreu uma influncia direta do Federalismo Norte Americano.
Assim sendo, importante frisar, primeiramente, que os treze Estados integrantes da Confederao NorteAmericana, as antigas colnias inglesas, tinham autonomia poltica, administrativa e econmica, assim o
processo de transformao de Confederao em Federao foi lento e estruturado, o que culminou no
atual Estados Unidos da Amrica. Situao completamente distinta da brasileira, diga-se de passagem.
De fato, com a Proclamao da Repblica Brasileira em 1889 e posteriormente com a promulgao da
Constituio de 1891 as antigas provncias, que no possuam qualquer autonomia poltica, transformaram-se, de uma hora para outra, em entes da Repblica Federativa Brasileira.
A partir de ento, sob a fortssima presena de Ruy Barbosa, foram implementadas todas as caractersticas do sistema federal no Brasil, onde o exemplo Norte-Americano foi predominante. Nesse ponto, encontra-se a maior crtica sobre o sistema federal brasileiro, pois tal influncia explica a dificuldade inicial do
Brasil para se adaptar a nova forma Estatal, pois, afinal, o referido sistema foi delimitado e imposto sem
que houvesse qualquer considerao com a realidade nacional (CASSEB, 1999).
Miranda (2003, p. 213) observou que:
A Federao tambm no surgiu voluntria de entes independentes, mas nasceu de cima, a partir de
uma unidade nacional j existente no momento da proclamao da nossa Repblica. Dessa maneira,
o poder da Unio por meio de investimentos pblicos das suas estatais, verbas oramentrias,
grandes projetos nacionais que propiciavam algumas satisfaes de interesses localizados - tornouse o principal elemento da construo e consolidao federativa do Pas. Essa participao preponderante de um dos entes federativos na consolidao da Federao provocou distores histricas e
pode ser uma das causas de nossas enormes desigualdades regionais. Diante da correlao desigual entre a Unio e os Estados, a Federao no pde se impor como um instrumento da equidade
na repartio de recursos.

Ressalta-se, assim, que a formao do Federalismo nos Estados Unidos originou-se atravs de uma agregao, onde os Estados, dotados de soberania e constituio prpria, resolveram se unir em um s ente
de Direito Pblico Internacional, ao passo que no Brasil, teve uma ordem inversa, havendo uma segregao, onde o Estado unitrio passou a ser dividido em vrios Estados-membros.
Dessa maneira, a importncia da Constituio de 1891 foi destacvel e consagrou caractersticas que perduram at os dias atuais, como, por exemplo, a tripartio dos poderes (seguindo os moldes de Montesquieu, na Frana)1; a introduo do Presidencialismo como forma de governo; a separao do Estado e da
Igreja e muitas outras garantias que, por vezes, do guarida ao pacto federativo atual. Outro ponto residiu
na repartio de competncia, que foi estipulada de forma ampla, como se verificado nas Constituies
posteriores, porm coube ao poder central a maioria absoluta de todas as competncias. Em contrapartida, contraditoriamente, houve a preocupao de conceder aos Estados-Membros um maior poder de autoorganizao (HORTA, 1995).

Na Constituio de 1824 havia o 4 Poder, o MODERADOR, exercido pelo Imperador. Art. 10. Os Poderes Polticos
reconhecidos pela Constituio do Imprio do Brasil so quatro: o Poder Legislativo, o Poder Moderador, o Poder
Executivo, e o Poder Judicial. Art. 98. O Poder Moderador a chave de toda a organizao Poltica, e delegado
privativamente ao Imperador, como Chefe Supremo da Nao, e seu Primeiro Representante, para que incessantemente vele sobre a manuteno da Independncia, equilbrio, e harmonia dos demais Poderes Polticos.

Somente em 1894, aps dois governos militares, centralizadores e autoritrios, os elementos verdadeiros
do Estado Federal comearam a exercer seus poderes residuais. Esse tipo de federalismo, onde h separao dos poderes entre os seus entes foi conhecido como federalismo dual ou dualista.
Em decorrncia desse excesso de poderes atribudos aos Estados-membros surgiram verdadeiras deformaes estruturais, onde os entes da federao, alm de promulgarem suas constituies prprias, com
poderes divergentes ao da Carta Mxima, declaravam-se soberanos. Tal situao durou at a promulgao da Constituio de 1934, fortemente influenciada pelo fascismo, mudando ao centralizar o poder em
um governo central. Assim, houve o incio do chamado federalismo cooperativo onde o almejado foi a maior atuao da Unio em detrimento dos Estados-membros.
Entretanto, a Carta 1934 com caractersticas centralizadoras foi ambgua e cheia de indeciso, como pode
ser visto, por exemplo, na deciso da Unio cobrar impostos aos municpios, devido ao reconhecimento
dos mesmos como um dos componentes da federao.
No se pode olvidar que a Constituio de 1934 foi inovadora em relao s anteriores, pois o Poder Central invocou para si um maior nmero de poder. Em decorrncia dessa atitude os Estados-membros foram
compensados com matrias que a Unio deslocou para a competncia exclusiva ou competncia comum
dos Estados. Assim, houve o incio do que pode ser considerado como repartio de competncia da Unio, dando ensejo possibilidade de configurao dessa caracterstica que afeta aos Estados Federais.
J na era Vargas ocorreu a outorga da Constituio 1937 e com isso, a interveno da Unio permanente
e o fim das constituies estaduais e o do regionalismo. A Constituio se resumiu, ento, em uma Constituio de um homem s, posto que a centralizao se deu de forma arbitrria igualando-se a um feudo,
como afirma Cretella Jnior (1991). Nessa poca, deu-se uma centralizao do poder no governo central
e, por conseguinte, uma interveno permanente nos Estados, atitude que ps a perder a repartio de
competncia entre os entes da Unio, estipulada na Constituio de 1934.
Em contraposio a Constituio de 1946 teve caractersticas desenvolvimentistas como, por exemplo, a
retomada da autonomia dos Estados-membros que inovou, quando concedeu aos Municpios a faculdade
de se autogovernarem, bem como a retomada da repartio de competncia entre os Federados. Por outro lado, a tendncia de centralizao do poder foi mantida e, de fato, perceberam-se grandes tentativas
de reduzir as desigualdades regionais e a repartio de competncia em matria tributria.
Com o advento da constituio 1967, e sua emenda de 1969, a tendncia centralizadora ficou mais forte,
sendo considerada como o apogeu do antifederalismo, que tambm nomeado como federalismo de
integrao, que na verdade uma pseudo forma de Estado, caracterizada pela uma negao da descentralizao do poder em detrimento da Unio.
Com a promulgao da Constituio de 1988, conhecida como a Constituio Cidad, delegando aos demais elementos federativos poderes meramente complementares, houve um novo incio da reestruturao
do federalismo, em que se buscou o equilbrio entre eles e maior vigncia do princpio da subsidiariedade,
restabelecendo, portanto, os poderes dos Estados-membros e ampliando a repartio de competncia em
matria tributria.
Na realidade, essa tentativa foi infrutfera e o resultado final ficou aqum do esperado, gerando normas
que, por vezes, poderiam ser consideradas contraditrias, como, por exemplo, o to aclamado pacto federativo brasileiro que ganhou novas caractersticas que vo de encontro at com o princpio da subsidiariedade.

De fato, a Unio foi agraciada com a maior parte das competncias, delegando poucas matrias aos demais entes, sejam de ordem tributria, administrativa ou poltica. Bastos (1996, p. 263) fez a seguinte crtica:
O trao principal que marca profundamente a nossa j capenga estrutura federativa o fortalecimento da Unio relativamente s demais pessoas integrantes do sistema. lamentvel que os constituintes no tenham aproveitado a oportunidade para atender ao que era o grande clamor nacional no
sentido de uma revitalizao do nosso princpio federativo. O estado brasileiro na nova Constituio
ganha nveis de centralizao superior maioria dos Estados que se consideram unitrios e que, pela via de uma descentralizao por regies ou por provncias, consegue um nvel de transferncias
das competncias tanto legislativas quanto de execuo muito superior quele alcanado pelo Estado brasileiro. Continuamos, pois, sob uma constituio eminentemente centralizadora, e se alguma
diferena existe relativamente anterior no sentido de que esse mal (para aqueles que entende ser
um mal) se agravou sensivelmente.

Ao cabo da evoluo histrica das origens do Federalismo Brasileiro, o que se pode extrair que a histria
do Federalismo no Brasil sempre foi entrecortada por pocas em que havia uma descentralizao do poder, caracterstica intrnseca do Federalismo, e pocas em que o poder central detinha uma centralizao
maior do Poder em detrimento dos outros entes federativos. E deve-se observar tambm que, em pouco
mais de um sculo, onde o Federalismo foi adotado como forma de Estado, ele se tornou inquestionavelmente resistente, ainda mais se for levado em considerao que as maiores transformaes polticas sofridas pelo pas, tais como ditadura de Vargas e a ditadura militar, deram-se exatamente nesse perodo.
Obviamente, no se pode esquecer que as caractersticas foram mudando (uma espcie de evoluo),
onde se visou, de forma clara, a melhor adaptao entre as necessidades do pas e a forma de governo da
poca, levando-se sempre em considerao a disponibilidade de atuao de cada elemento da federao.

3. PECULIARIDADES DO FEDERALISMO BRASILEIRO

Como se pde observar, no existiu um modelo certo a ser seguido pelos Estados, independentemente de
vrios pases terem adotado como forma de Estado a federao. Com efeito, cada pas que adotou o federalismo como forma de Estado teve que adequ-lo s suas prprias caractersticas, observando tanto a
evoluo econmica e social, quanto as mudanas exigentes de novas transformaes, forando, com
isso, uma adaptao do Estado a uma nova realidade.
Desta forma, pode-se afirmar que a Federao Brasileira nica e detentora de vrias caractersticas que
lhe so peculiares. Alm das caractersticas intrnsecas do Federalismo citadas no tpico anterior uma
lei mxima que institua a forma de Estado Federativa; duas ou mais esferas de governo, federal ou Estatal
(em alguns pases, como o Brasil - o Municpio deve ser includo); autonomia financeira, administrativa,
poltica; indissolubilidade dos componentes da federao; repartio de competncia entre eles existem
vrias outras que merecem destaque e delimitam a forma de Estado brasileiro. (CRETELLA JUNIOR,
1988).
Ainda existem vrias outras caractersticas que merecem destaque e delimitam a forma de Estado brasileiro. A Constituio Cidad, promulgada em 1988, reafirmou o Federalismo como a forma de Estado Brasileiro. Este , de fato, um dos princpios dentre os mais importantes da Constituio, sendo considerado,
inclusive, clusula ptrea. Desse modo, em hiptese nenhuma, pode-se propor emenda constitucional ou
qualquer outra proposta que v de encontro ao pacto federativo.
Buscou-se no Federalismo a forma de Estado que melhor pudesse atingir os objetivos da Repblica Brasileira, como expresso no Artigo 3 da Constituio, no tangente erradicao da pobreza, marginalizao e
reduo das desigualdades sociais e regionais.
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Ademais, est consagrado no primeiro artigo da Carta Magna a caracterstica principal do Federalismo
Brasileiro, ou seja, a formao de uma repblica indissolvel composta por trs nveis de governo: a Unio, os Estados-Membros e Municpios, essas trs esferas possuindo, cada uma, autonomia administrativa,
poltica e financeira e, principalmente, uma repartio de competncia da matria tributria privativas.
Ataliba (1980, p. 9) esclareceu: Federao implica igualdade jurdica entre a Unio e os Estados, traduzida num documento (constitucional) rgido, cuja principal funo discriminar competncia de cada qual,
de modo a no ensejar violao da autonomia recproca por qualquer das partes.
A autonomia dos Federados do Brasil deve ser vista de forma plena nas relaes internas, com isso, cada
uma pde se organizar livremente em sua estrutura poltica, administrativa e financeira, respeitando sempre as determinaes da Constituio, como j foi dito anteriormente. Na verdade o que aconteceu foi uma
diviso da ordem global na qual o Estado atua, como um todo, e designa ordens jurdicas parciais, centrais
e perifricas, onde respectivamente atuam a Unio e os Estados, conforme atuaes traadas pela Constituio.
Entretanto, os Estados-Membros no possuem personalidade internacional e em contraposio, cabe somente Unio, como fruto da juno dos Estados-Membros, Municpios e Distrito Federal, representar a
totalidade do Estado brasileiro internacionalmente, e desse modo, representando a Repblica Federativa
Brasileira.
Com efeito, dentro da Repblica Brasileira todos os entes da federao, em qualquer nvel, esto juridicamente no mesmo plano hierrquico, devendo ser-lhes dado tratamentos igualitrios. Isto significa que a
Constituio j definiu para cada elemento a sua competncia, sendo estas distintas entre si, no podendo
um invadir a competncia e o campo de ao do outro. Deve-se, com isso, observar que lei alguma pode
alterar a competncia atribuda, exclusivamente, pela Constituio a cada ente.
Nos dizeres Carrazza (2003, p. 129):
De fato, inexiste hierarquia jurdica entre os entes federativos. Todos so pessoas jurdicas dotadas
de capacidade poltica, enquanto atuam dentro de suas esferas de competncia, constitucionalmente
traadas. Portanto, a harmonia deve presidir a convenincia dos entes federativos (pessoas polticas). H, alis, implcita na Constituio Brasileira a ideia de que desta convenincia harmoniosa resultar o bem de toda a Nao.

Desta forma, a cada ente da federao foi atribudo o poder de instituir e arrecadar, privativamente, tributos, exercendo, com isso, a faculdade que lhe foi conferida pela Constituio: regular suas despesas.
Outra questo que merece uma ateno especial nesse tpico trata-se da autonomia municipal. No h
nas naes conhecidas que adotam o Federalismo como forma de Estado para elevao do municpio
com um ser constitucionalmente reconhecido dotado de autonomia administrativa, poltica e financeira, e
com competncia para arrecadar, fiscalizar e fruir recursos de receitas prprias. to forte o princpio da
autonomia municipal no Federalismo brasileiro que nenhuma autoridade pode derrogar, sob qualquer argumento, os poderes concedidos ao municpio.
O princpio da autonomia municipal foi dado sob a gide de algumas exigncias legais, quais sejam: capacidade de autogoverno, auto-organizao, competncia legislativa prpria com a Cmara Legislativa Municipal, Cmara de Vereadores, e autonomia financeira (REIS, 2000).
Assim, no pode o municpio participar ou requerer receitas alheias, nem mesmo para que isso garanta a
sua autonomia financeira, afinal as autonomias poltica, administrativa e financeira fornecem ao municpio
a capacidade de se auto-sustentar, seja mediante a arrecadao de impostos de sua competncia, ou seja, atravs de receita originria.
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Destarte, os municpios recebem repasses obrigatrios, autorizados pela Constituio, do Governo Federal e do Estado-Membro atravs do fundo de participao e das Transferncias Intergovernamentais. Entretanto, no pode o Municpio ser dependente desses repasses, pois prejudicaria a sua autonomia financeira, alm de que ficaria a merc dos outros entes da federao. De fato, no se pode esquecer que esses repasses ajudam (e muito!) na subsistncia de alguns Municpios, mas no podem, em hiptese nenhuma, conduzir a sua autonomia financeira sob pena se ver em autonomias administrativa e poltica
ameaadas, afinal, de que adianta deferir competncia material e legislativa se no so indicados os meios para atingir aquele fim? Nesse sentido, Carrazza (2003, p. 151) asseverou:
De fato, o Municpio no poderia ser havido por autnomo, sem a ele no consentisse gerir o seu,
dispor do seu, contratar sobre o seu, reger sua vida e seus bens, observados, apenas, os limites
constitucionais e legais. No Brasil, o governo e administrao de cada Municpio correspondem ao
que seu povo, por seus representantes, estabelece nas leis votadas pelas suas Cmaras. O Municpio pode governar-se e administrar-se com bem lhe parecer, sem interferncia de outros poderes (estaduais, federais, nacionais e internacionais), contanto, naturalmente, que no se afaste dos princpios cardeais da Constituio.

O Municpio, desse modo, conta com uma Lei Orgnica, o que em outros termos, confere-lhe uma espcie
de constituio local. Esta lei equivale, juridicamente falando, a uma Constituio Estadual, assim somente
lhes facultado a possibilidade de deliberar sobre assuntos que a Constituio Federal determinou. A
possibilidade de elaborao da Lei Orgnica e a Constituio Estadual o instrumento que distingue um
integrante da federao de outro dotado somente de autonomia administrativa ou legislativa.
Mais adiante finalizou Carrazza (2003, p. 152) com a seguinte afirmao:
Convm enfatizar, ainda, que em nosso Pas, como decorrncia da autonomia que possuem, os Municpios so iguais entre si, sob o prisma jurdico. semelhana do que sustentamos acerca da Federao, reconhece-se tambm a absoluta isonomia dos Municpios brasileiros. Um no pode se impor
ao outro (ou outros). Todos buscam seus fundamentos de validade na prpria Constituio, sem
qualquer ingerncia de terceiros. Dizer que o Municpio A superior ao Municpio B porque tem
rendas mais expressivas ou maior populao despedir-se do campo jurdico, para enveredar pelo
campo poltico ou sociolgico.

Cumpre destacar que o Distrito Federal tambm foi elevado pela Constituio de 1988 ao patamar de
componente da Federao, deixando, com isso, de ser apenas a sede administrativa da Unio. Assim, o
Distrito Federal hoje tem que ser considerado como uma pessoa poltica, participante da vontade nacional,
e desfrutando de todas as caractersticas que qualquer ente da federao possui (autonomia poltica, administrativa, financeira e repartio de competncia em matria tributria).
Apesar de o Distrito Federal ter uma Lei Orgnica, no pode ser considerado nem Municpio e nem Estado, mas sim um ente federativo dotado por vezes de maior competncia dos que os dois, quando lhe
facultado a competncia legislativa e tributria de ambos. Mas, ressalta-se, no que tange a competncia
de legislar sobre a organizao judiciria, encontram-se o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica cuja
competncia da Unio, sendo esse o nico trao diferencial do Distrito Federal e os Estados.
No que tange competncia tributria, o Distrito Federal possui as caractersticas dos Estados-membros e
dos Municpios, isso quer dizer que pode o Distrito Federal instituir, fiscalizar e arrecadar tributos de ndoles municipais e estaduais.
Como observado, o Federalismo Brasileiro, para cumprir de forma efetiva o determinado no Artigo 3 da
Constituio, que previu a erradicao da pobreza e desigualdade sociais e regionais, procurou mecanismos que melhor se adaptassem ao seu extenso territrio, diversidade cultural, religiosa, regional e tnica e
principalmente econmica. De fato, alm de ter adotado todas as caractersticas principais que qualificam
o Federalismo, a Repblica Brasileira inovou ao conceder status de ente federativo ao Municpio. Ademais,
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inovou, tambm, ao elevar o Distrito Federal como ente federativo dotado das mesmas caractersticas dos
demais, sendo ele considerado pessoa poltica.
Assim, cada ente federativo Unio, Estado-membro, Municpio e Distrito Federal possui sua competncia legislativa exclusiva, autonomia poltica, administrativa e financeira. Frisando, novamente, que lhes
vedado qualquer interferncia de um na competncia do outro.

4. CONSIDERAES FINAIS
O Federalismo, como vrios institutos que envolvem a Teoria Geral do Direito Tributrio, est em mutao.
Observa-se que as mudanas conceituais esto a ocorrer diuturnamente na sociedade, principalmente, no
que tange descentralizao do poder da unio e a faculdade de cada ente ter sua autonomia administrativa, poltica, financeira.
Um fato se destacou neste contexto e diz respeito ao modo como as caractersticas foram mudando, numa
espcie de evoluo, onde se visou, de forma clara, a melhor adaptao entre as necessidades do pas e
a forma de governo da poca. Porm, o que se pode extrair da histria do Federalismo no Brasil foi um
entrecortamento de pocas, onde, por vezes, houve uma descentralizao do poder, caracterstica intrnseca do Federalismo, e pocas em que o poder central deteve uma centralizao maior do Poder em detrimento dos outros elementos federativos.
No entanto, hoje, o Federalismo Brasileiro, mais atento e comprometido com a realidade social, liberta-se
das exegeses doutrinrias mal formuladas para elencar argumentos sustentveis no referente aplicao
de seus princpios, galgando, aos poucos, um jeito mpar de se afirmar no cenrio mundial.
A grande novidade percebida reside na concesso do status de ente federativo ao Municpio. Ademais,
inovou, tambm, ao elevar o Distrito Federal como elemento federado dotado das mesmas caractersticas
dos demais, sendo ele considerado pessoa poltica.
Assim, possui sua competncia legislativa exclusiva, autonomia poltica, administrativa e financeira. Frisando, novamente, que lhes vedado qualquer interferncia de um ente na competncia dos outros.
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Autora: Tatiana Maria Silva Mello de Lima (UNB)