Cartilla Gestion Fiscal

CARTILLA
El control fiscal
como instrumento
para el mejoramiento
de la administracin
territorial
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Contralor General de la Repblica

Julio Csar Turbay Quintero
Vicecontralor General de la Repblica
Roberto Pablo Hoyos Botero
Oficina de Planeacin
Luis Fernando Ayala Pabn
Oficina de Capacitacin
Juana Mara Michelsen Nio
Oficina de Comunicaciones y Publicaciones
Marisol Rojas Izquierdo
ESAP
Honorio Miguel Henrquez Pinedo - Director ESAP
Mara Magdalena Forero Moreno - Subdirectora de Alto Gobierno
Luz Amparo Gonzlez Agudelo - Subdirectora de Alto Gobierno
Carlos Roberto Cubiles Olarte - Subdirector Acadmico
Mauricio Villalobos Rodrguez - Subdirector Administrativo y Financiero
Compiladores Contralora
General de la Repblica
Mara Judith Reyes Gmez
Gladys Pastrana Gutirrez.
Elsa Lozano Rodrguez
Clara Ins Lpez A.
Marlene Benavides Becquis
Arturo Quijano Aponte
Edgar Michaels Rodrguez
Jorge Ospina Merchn
Juan Ernesto Oviedo Hernndez
Carlos Rodrguez Rodrguez
Carlos Humberto Barrera
Antonio Rafael Daz Montiel
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Colaboradores especiales Contralora
General de la Repblica
Diego Nicols Rossiasco Pirajan
Eduardo Rodrguez Ruiz
Carlos Acosta Moyano
Oliverio Orjuela Aguilar
Elicer Gonzlez Galindo
Jos Miguel Zambrano
Jorge Espitia Zamora
Bibiana Guevara
Edicin y correccin de textos
Jaime Viana Saldarriaga
Diseo y Diagramacin
Andrea Artunduaga Acosta
Impresin
Imprenta Nacional
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El control fiscal como instrumento para el mejoramiento de la administracin territorial
Presentacin
Registro complacido la publicacin de este documento porque constituye uno de los primeros desarrollos prcticos del convenio celebrado entre la Escuela Superior de Administracin Pblica - ESAP y la Contralora General
de la Repblica, CGR, cuyo objetivo fundamental es la capacitacin de los funcionarios de los diversos niveles del
Estado y, en particular, de los municipios y departamentos, en los asuntos del control fiscal, con el fin de contribuir
al mejor cumplimiento de sus obligaciones y labores.
Cuando digo mejor cumplimiento, quiero significar, en trminos del control fiscal, que su accin, en cualquiera de
las entidades del Estado, debe contribuir a construir moralidad pblica y eficiencia, es decir, una gestin pulcra y
proba con un uso adecuado de los recursos que ha puesto en sus manos la ciudadana para obras y servicios de
beneficio comn.
Estoy convencido de que uno de los requisitos para que los funcionarios pblicos tengan la actitud que acabo de
describir reside precisamente en que dispongan de la mejor informacin posible sobre la forma en que se ejerce
el control fiscal en el pas. De esta manera se preocuparn para que no haya deficiencias en las diversas actividades prcticas que realizan en el ejercicio de sus funciones y velarn para evitar maniobras o manipulaciones que
puedan causar deterioro al patrimonio pblico. Adems, porque el control fiscal actual, como lo podrn advertir
en esta publicacin, propicia el uso de instrumentos muy valiosos que, bien aprovechados por los funcionarios,
les ayudarn a mejorar su gestin. Entre esos instrumentos, cabe sealar los planes de mejoramiento, las funciones de advertencia y los informes peridicos de auditoria, mediante los cuales tienen una apreciacin objetiva y
profesional sobre sus ejecutorias.
En tal sentido, creo que los funcionarios no deben ver en los auditores y analistas de las Contraloras unos gendarmes o vigilantes tradicionales de los recursos pblicos, sino a profesionales que se han entrenado para mirar,
con sentido crtico, la marcha de las entidades estatales y la formulacin y ejecucin de polticas pblicas.
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Creo que la consulta y el conocimiento que les dar la lectura de este folleto facilitar y har ms expeditas y
amigables las relaciones con los entes de control; adems, les permitir tener una mejor interlocucin con los
funcionarios de las contraloras.
Por mi parte, espero que, a partir de su lectura y de los talleres y seminarios que se harn, se adopten medidas
para el buen manejo de los recursos pblicos, a partir de la experiencia de las Contraloras sobre aquellos aspectos en los cuales se presentan con ms frecuencia notorias deficiencias en la gestin pblica.
En tal sentido y a manera de invitacin a esta tarea, les propongo a los lectores el siguiente declogo de la buena
administracin:
1. Perfeccionar sus mtodos de planeacin de la gestin y definir metas claras y precisas en los planes, programas y proyectos de inversin de la administracin;
2. Velar por la oportuna y debida prestacin de los servicios y la ejecucin de las obras en forma tal que se
garantice la inclusin y la equidad social;
3. Garantizar una contratacin transparente y conforme con los planes y programas;
4. Asegurar un manejo contable y presupuestal razonable;
5. Cumplir los planes de mejoramiento;
6. Implantar y aplicar, en forma rigurosa, el Modelo Estndar de Control Interno, MECI;

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7. Buscar que la entidad recaude los recursos a que tiene derecho y honre sus compromisos con oportunidad;
8. Promover la participacin de la ciudadana en la vigilancia de la gestin de la entidad, mediante la operacin
eficaz de la oficina de quejas y reclamos, y la realizacin peridica de foros y audiencias, en los cuales los directivos den cuenta de su gestin;
9. Vigilar para que los actos de la entidad contribuyan a la sostenibilidad ambiental en la regin y en el pas; y
10. Evitar las prcticas clientelistas y el nepotismo en la administracin pblica.
Si todos los funcionarios pblicos somos capaces de cumplir este declogo, estoy seguro que la administracin del
Estado en Colombia ayudar a construir el Estado Social de Derecho previsto en nuestra Constitucin Poltica.
A los lectores les auguro una provechosa lectura de este documento, base de una entusiasta aplicacin de sus
directrices.
JULIO CSAR TURBAY QUINTERO

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Presentacin ESAP
Construccin de eficiencia y moralidad en la gestin pblica, es el nombre del Convenio suscrito entre la Contralora General de la Repblica y la Escuela Superior de Administracin Pblica - ESAP, Instituciones que han unido
esfuerzos para brindar capacitacin, asesora y consultora en temas que permitan contribuir al mejoramiento de
la calidad de la Gerencia Pblica y de la prevencin y fomento de la cultura de la tica de lo pblico.
Se busca generar y fortalecer conocimientos y actitudes que garanticen desarrollos de competencias para asumir
con superior preparacin y criterio el ejercicio pblico, elemento indispensable para el fortalecimiento institucional de los entes estatales, en el marco de un continuo y permanente proceso de modernizacin del Estado, donde
debe estar presente eficacia, eficiencia, transparencia y efectividad.
Eficiencia y moralidad en la gestin pblica y todo cuanto ello enmarca importa en mucho al Control Fiscal como
instrumento para el mejoramiento de la Administracin, toda vez que se pretende la existencia cada vez mayor
de espacios de equidad social en todos sus niveles, con lo cual coadyuvar a la consolidacin de un Estado legtimo,
formal y creble, que propicie en mejor forma y manera la convivencia y la gobernabilidad, a fin de enrutarnos
con prisa y sin pausa en la bsqueda incesante de un superior crecimiento, bienestar y desarrollo para todos los
colombianos.
Sea bienvenida esta Cartilla que propende por capacitar a los servidores pblicos en general y de municipios
y departamentos en particular, en direccin a una mejor y ms eficiente realizacin de su deber administrativo
pblico.
HONORIO MIGUEL HENRQUEZ PINEDO

Director Nacional Escuela Superior de Administracin Pblica ESAP
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Introduccin
Con el propsito de proporcionar a las autoridades
territoriales una fuente de consulta que conjugue la
agilidad con la profundidad y les sirva de gua para el
cumplimiento eficiente de su gestin, ponemos en sus
manos la cartilla El control fiscal como instrumento
para el mejoramiento de la administracin territorial.
Mediante la promulgacin de este instrumento didctico, la Contralora General de la Repblica cumple con
el objetivo corporativo consistente en adelantar programas de formacin de ciudadanos y organizaciones
civiles en valores ciudadanos y mecanismos de participacin para hacer ms efectiva su contribucin al control y vigilancia de la gestin fiscal.
La cartilla, que consta de tres secciones, ofrece una
explicacin sucinta de la naturaleza, la fundamentacin
legal y los procesos de control fiscal en Colombia. La
primera seccin se refiere a la gestin fiscal; la segunda
presenta las bases de la rendicin de informes; y la tercera se ocupa de los principios del control fiscal.
De esta manera pretendemos que tanto las autoridades
territoriales como la ciudadana en general coadyuven
al control y vigilancia sobre el manejo de los recursos
pblicos, teniendo siempre presente el objetivo final de
que la administracin pblica est fundamentada sobre
bases de eficiencia y moralidad.
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La gestin fiscal
Qu se entiende por Gestin Fiscal?
Es el conjunto de actividades econmicas, jurdicas y
tecnolgicas que se realizan al manejar o administrar
recursos o fondos pblicos, tendientes a la adecuada
y correcta adquisicin, planeacin, conservacin, administracin, custodia, explotacin, enajenacin, consumo,
adjudicacin, gasto, inversin y disposicin de los bienes
pblicos, as como a la recaudacin, manejo e inversin
de sus rentas en orden a cumplir los fines esenciales
del Estado, con sujecin a los principios de legalidad,
eficiencia, economa, eficacia, equidad, imparcialidad,
moralidad, transparencia, publicidad y valoracin de los
costos ambientales.
Los Alcaldes y Gobernadores

ejercen la Gestin Fiscal en
sus respectivos municipios
y departamentos
Qu finalidad tiene la Gestin Fiscal?

La finalidad de la Gestin Fiscal es garantizar la proteccin integral, permanente y oportuna del patrimonio
pblico para garantizar, con claridad y transparencia, la
correcta utilizacin de los recursos, fondos y bienes pblicos manejados por el Estado o por los particulares.
La rendicin
de cuentas
torial
Qu es una cuenta?
Es el conjunto de informacin que soporta legal, tcnica, financiera y contablemente las operaciones realizadas por los responsables del erario, sobre un perodo
determinado.
Qu es la rendicin de la Cuenta?
El Alcalde y el Gobernador,
como gestores fiscales, deben
rendir cuentas a la ciudadana
del municipio, distrito
o departamento que lo eligi
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Es el deber legal y tico que tiene todo funcionario pblico, y toda persona que maneje fondos del Estado, de
responder e informar a los rganos de control fiscal y a
la sociedad por su administracin, manejo y rendimiento de fondos, bienes y/o recursos pblicos asignados y
los resultados obtenidos en cumplimiento del mandato
que le ha sido conferido.
Las contraloras territoriales, en ejercicio de sus facultades, prescriben los mtodos y la forma de rendicin
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de cuentas en el mbito de su competencia. (Ley 330

de 1996, reglamentaria del artculo 272 de la Constitucin Nacional).
La Contralora General de la Repblica y las Contraloras Departamentales, Distritales y Municipales emiten
el fenecimiento o no de la cuenta.
Relacin de Responsabilidad de dar cuenta
en el sector pblico
Sociedad Civil
Auditan
Inf
o
nta
Confiere
autoridad y
autonoma
ue
ec
rm
an
d
Rin
Contralorias
Confiere
facultades
de vigilancia
Gestor
La rendicin
de informes
Qu es la rendicin de Informes?
territ
Es el conjunto de informacin que presenta cada entidad del sector pblico (o privada, si maneja recursos
pblicos) a los rganos de control como insumo para
la elaboracin de los informes en el ejercicio del control fiscal.
Qu informacin deben rendir

los Alcaldes, los Gobernadores
y las Contraloras Territoriales?
La Contralora General de la Repblica, mediante la facultad constitucional de prescribir los mtodos y la forma
de rendicin de cuentas, ha expedido resoluciones orgnicas por medio de las cuales reglamenta la rendicin
de la cuenta por parte de los responsables del erario, y
unifica la informacin que stos le deben presentar:
Informes de los recursos del Sistema General de

Participaciones y FOSYGA. Esta informacin se
debe presentar a ms tardar el 28 de febrero de
cada ao.
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Informe de las regalas directas.Al igual que la anterior,

se debe presentar a ms tardar el 28 de febrero.
Informe sobre la Gestin Ambiental. Se debe presentar a ms tardar el 28 de febrero.
Informe presupuestal territorial. Se debe presentar
trimestralmente dentro de los primeros 15 das hbiles del mes inmediatamente siguiente al perodo
reportado, y anualmente a ms tardar el 15 de febrero para el consolidado del ao anterior.
Informe de los programas de saneamiento fiscal y
financiero. Se debe presentar cuando se produzcan,
aunque puede depender de lo que se haya concertado en los respectivos programas de saneamiento
fiscal y financiero.
Informe sobre el personal y sobre su costo. Se debe
presentar semestralmente, durante los 15 das hbiles siguientes al respectivo semestre calendario.
Informe sobre la deuda externa territorial. Este reporte se debe presentar cada mes dentro de los
primeros 15 das hbiles siguientes al mes correspondiente.
Informe sobre el registro de la deuda pblica. Cada
mes, dentro de los primeros 10 das hbiles siguientes al mes correspondiente, se deben reportar los
certificados de registro de deuda pblica territorial.
Consulte el Documento Base

All encontrar una tabla
que describe con ms detalle
lo relacionado con la
informacin que los entes
territoriales deben rendir
a la Contralora
torial
Informe de deuda pblica de las entidades y organismos bajo la jurisdiccin de la contralora territorial
respectiva. Se debe presentar dentro de los 15 das
hbiles siguientes al perodo que corresponda.
Planes de mejoramiento. Deben presentarse dentro
de los 15 das hbiles siguientes contados a partir
de la recepcin del informe final de Auditora.
Qu propsito tiene
la informacin solicitada?
Las entidades territoriales estn sujetas al control de la

Contralora General de la Repblica en los siguientes casos establecidos en la Constitucin Poltica y en la Ley:
Control Excepcional, establecido en el artculo 267
de la Constitucin Poltica y en el artculo 26 de la
Ley 42 de 1993.
Control Concurrente y Prevalente sobre el Sistema

General de Participaciones y las Regalas.
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Control Fiscal, establecido en los artculos 67 y 81 de

la Ley 617 de 2000 por incumplimiento a esta Ley.
Reporte y consolidacin de la informacin de la
deuda pblica, establecido en el artculo 268, numeral 3 de la Constitucin Poltica y en el artculo 43
de la Ley 42 de 1993.
Reporte y consolidacin de la informacin presupuestal y de auditora del balance, establecidos en
el artculo 354 de la Constitucin Poltica y en los
artculos 36 al 39 y 47 de la Ley 42 de 1993.
Adems de lo anterior la Contralora General de la
Repblica debe certificar algunos indicadores para la
categorizacin de los entes territoriales.
El propsito fundamental
es compilar las estadsticas
fiscales territoriales como
insumo para certificar las
finanzas del Estado
Cmo se determina la categora
de los municipios y departamentos?
La Ley 617 de 2000 le asign a la Contralora General
de la Republica la funcin de certificar anualmente los
ingresos corrientes de libre destinacin (ICLD) recaudados de la vigencia inmediatamente anterior por departamentos, distritos y municipios.
Para determinar la categora de los municipios y departamentos se toman como base:
Las certificaciones que expida el Contralor General de la Repblica sobre los ingresos corrientes
de libre destinacin recaudados efectivamente en
la vigencia anterior y sobre la relacin -expresada
en porcentaje- entre los gastos de funcionamiento
y los ingresos corrientes de libre destinacin de la
vigencia anterior, y
territ
La certificacin que expida el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE) sobre
poblacin para el ao anterior.
As mismo, la ley establece el 31 de julio de cada ao

como fecha lmite para que el DANE y el Contralor
General de la Repblica remitan a los Gobernadores y
Alcaldes las respectivas certificaciones.
Cmo se estiman los Ingresos

Corrientes de Libre Destinacin?
La funcin que tiene mayores implicaciones para determinar la situacin financiera de las entidades territoriales es la de certificar los ingresos corrientes de libre
destinacin.
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La fuente bsica para calcular estos ingresos y la relacin porcentual entre ellos y los gastos de funcionamiento es la ejecucin presupuestal de ingresos y
gastos reportada por las entidades territoriales a la
Contralora General de la Repblica. Se asume que ha
habido un recaudo efectivo en la parte de ingresos, y
causacin en la parte de gastos (compromisos).
En cuanto a los ingresos, se deducen los que tienen
destinacin especfica (contemplados en la Constitucin Poltica y en la ley) como la participacin en ingresos corrientes de la Nacin (PICN), que es de forzosa
inversin; el situado fiscal (ahora definido en el Sistema
General de Participaciones); las regalas; los recursos
de cofinanciacin; los ingresos por estampillas; la sobretasa al ACPM y otros aportes de otros niveles de
la administracin pblica que tienen como propsito
financiar gastos de inversin.
En el caso de los departamentos, se les debe deducir
el 10% con destino al Fondo Nacional de Pensiones
Territoriales (FONPET).
Igualmente, se deducen los ingresos corrientes reportados por las entidades territoriales que tienen destinacin especfica mediante acuerdo u ordenanza emitido por los entes territoriales, y que son enviados a la
Contralora General de la Repblica.
Para el clculo de los gastos de funcionamiento, stos
se toman de la ejecucin presupuestal una vez deducidas las transferencias efectuadas a los concejos,
personeras, contraloras y asambleas (Artculo 1,
Decreto 735 de 2001).
El nico ingreso no corriente

que se adiciona a los ingresos
corrientes de libre destinacin
es el que algunas entidades
clasifican como recuperacin
de cartera dentro de los
ingresos de capital.
Se refiere al recaudo de
ingresos tributarios causados
en vigencias anteriores.
Esto por cuanto los ingresos
tributarios no pierden su
naturaleza por el hecho de
clasificarse dentro de los
ingresos de capital, siempre
y cuando no tengan una
destinacin especial
torial
Se deducen as mismo de los gastos de funcionamiento,
para efectos de la aplicacin de la Ley 617 de 2000,
los gastos ocasionados por indemnizaciones al personal retirado en cumplimiento de los programas de saneamiento fiscal y financiero suscrito por las entidades
territoriales, y los gastos destinados a cubrir el dficit
fiscal (Artculo 7 del Decreto 192 de 2001).
Adicionalmente se deducen algunos gastos de funcionamiento financiados con ingresos corrientes de destinacin especfica, como los pagos de prestaciones sociales
financiados con fondos especiales para este efecto, las
transferencias a corporaciones autnomas regionales
derivadas del recaudo de la sobretasa ambiental y las
transferencias al FONPET generadas por el recaudo del
impuesto de Registro y por el porcentaje de los ingresos corrientes de libre destinacin, entre otros.
Posteriormente, la Contralora General de la Repblica
verifica la forma como se categorizaron los departamentos y municipios, en virtud de la Ley 617 de 2000.
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El control fiscal
Qu es el control fiscal
y en qu principios se fundamenta?
El control fiscal es una funcin pblica que ejercen las
Contraloras, las cuales vigilan la gestin fiscal de la Administracin y de los particulares o entidades que manejen fondos o bienes de la Nacin.
Los principios en los cuales se fundamenta la vigilancia
de la gestin fiscal estn consagrados en la Constitucin Poltica:
EFICIENCIA: La asignacin de recursos debe ser la ms

conveniente para maximizar los resultados.
EFICACIA: Los resultados deben ser oportunos, y deben guardar
relacin con los objetivos y las metas.
territ
ECONOMA: En igualdad de condiciones de calidad y cantidad,
los bienes y servicios deben obtenerse al menor costo.
EQUIDAD: Deben identificarse los receptores de la accin

econmica en cuanto a distribucin de costos y beneficios entre
sectores econmicos y sociales y entre entidades territoriales.
ECOLOGA (VALORACIN DE LOS COSTOS AMBIENTALES):

Se debe cuantificar el impacto causado por el uso o el deterioro
de los recursos naturales y el medio ambiente, y evaluar la gestin
de proteccin, conservacin, uso y explotacin de los mismos
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Quines ejercen el control fiscal?

El control fiscal es una funcin de la Contralora General de la Repblica, las contraloras departamentales,
las contraloras distritales y municipales y la Auditora
General de la Repblica.
La Contralora General de la Repblica es un rgano
de control que goza de autonoma administrativa y financiera, y es la encargada de ejercer el control fiscal
sobre las entidades del Estado del orden nacional.
Las contraloras departamentales son rganos que
ejercen el control fiscal sobre las entidades departamentales y sobre los municipios donde no existe Contralora Municipal. Son entidades tcnicas, autnomas
administrativa y presupuestalmente. Su organizacin y
su estructura estn definidas por las asambleas departamentales, las que tambin eligen al Contralor Departamental. Estas contraloras cumplen las mismas funciones de la Contralora General de la Repblica, pero en
el mbito departamental.
Pese a que la vigilancia de la gestin fiscal de los municipios es ejercida por las Contraloras Departamentales, los distritos y algunos municipios pueden crear
sus propias contraloras distritales o municipales, con
autonoma administrativa, presupuestal y contractual. Su
organizacin y funcionamiento es competencia de los
concejos distritales y municipales. Ejercen control sobre
todos los organismos y las dependencias que integran el
sector central de las administraciones distrital y municipal, sobre sus entidades descentralizadas (establecimientos pblicos, empresas industriales y comerciales del
Estado y sociedades de economa mixta), la Personera,
el Concejo Distrital o Municipal, Juntas Administradoras
Locales, y sobre los particulares que tengan a su cargo el
manejo de los recursos pblicos municipales.
torial
La Auditora General de la Repblica vigila la Gestin
Fiscal de la Contralora General de la Repblica, y de
las contraloras departamentales, distritales y municipales.
Control a los lmites de gastos
En cumplimiento de la Ley de Ajuste Fiscal (Ley 617 de

2000), la Contralora General de la Repblica verifica
que las entidades territoriales cumplan con los lmites
de gastos previstos en la Ley. El artculo 81 de esta Ley
establece que, en caso de incumplimiento, la Contralora
ejercer el control fiscal a las entidades territoriales al
igual que lo hace con las entidades del orden nacional.
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Se insiste en que podr abrir juicios fiscales a dichas

entidades despus de ejecutar la respectiva auditoria.
As mismo, el incumplimiento de los lmites del gasto
establecidos en la ley constituye falta gravsima, sancionable disciplinariamente (Artculo 84).
Control a informes
La Contralora General de la Repblica revisa y evala
los resultados de los siguientes informes rendidos por las
entidades territoriales descentralizadas y por servicios:
Sistema General de Participaciones para salud, educacin y propsito general (FOSYGA)1
Recursos provenientes de regalas directas.
Informacin sobre la gestin ambiental territorial.
Informes presentados al culminar la gestin (Acta
de informe de gestin)2.
Incumplimiento de los programas de saneamiento
fiscal y financiero y control a los lmites de gasto.
Sanciones
Los artculos 100 y 101 de la Ley 42 de enero 26 de
1993 establecen las causales que ameritan la imposicin de sanciones en materia de rendicin de cuentas
e informes.
territ
En el proceso de rendicin de cuentas e informes, la
Contralora podr imponer sanciones a los responsables. As lo establecen la parte primera del Cdigo Contencioso Administrativo, el Decreto Ley 01 de
1984 y dems disposiciones de carcter legal que lo
modifican o adicionan, adems de la Resolucin Orgnica 5554 de marzo 16 de 2004 y los Actos Administrativos vigentes en materia de sanciones.
A travs de cules procesos

se ejerce el control fiscal?
El control fiscal se ejerce a travs de cuatro procesos:
1. Control Fiscal Macro
1 Fondo de Solidaridad y Garanta FOSYGA, Subcuenta de Solidaridad.

2 Este informe se refiere a la gestin adelantada con los recursos provenientes del Sistema General de Participaciones y
del FOSYGA (Ley 951 de 2005 y Resolucin Orgnica 5674
de 2005).
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El nivel macro de la vigilancia de la gestin abarca el

examen del comportamiento de las finanzas pblicas y el grado de cumplimiento de los objetivos macroeconmicos. Su base la constituye la compilacin
de las estadsticas fiscales del Estado, sobre las cuales
la Contralora General de la Repblica determina el
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resultado fiscal de la Nacin o Balance Fiscal. Con ello

se puede establecer la consistencia de la poltica fiscal
con las polticas monetaria y cambiaria, estimar y analizar los costos en que se ha incurrido en la ejecucin
de la misma
Estadsticas fiscales del Estado
Como se expres anteriormente, la base del Control Macro lo constituye la compilacin de las estadsticas fiscales del Estado. Con base en stas, la
Contralora determina el resultado fiscal de la Nacin o Balance Fiscal.
Para cumplir con tales funciones, la Contralora reglament el reporte de la informacin mediante la Resolucin 5544 de 2003. De acuerdo con esta Resolucin,
la informacin estadstica se recopila con la siguiente
cobertura del sector pblico colombiano:
Ejecuciones presupuestales del gobierno central nacional,

establecimientos pblicos, empresas industriales y comerciales
del Estado, departamentos y municipios.
Informacin sobre tesorera, de personal y costos del gobierno
central nacional, establecimientos pblicos, empresas industriales
y comerciales del Estado, departamentos y municipios.
torial
Informacin sobre los flujos econmicos del gobierno central
nacional, establecimientos pblicos, empresas industriales
y comerciales del Estado, departamentos y municipios.
Registro y reporte de informacin de la deuda pblica externa

e interna de todo el sector pblico (saldos, y flujos econmicos).
2. Control Fiscal Micro
Consiste en la evaluacin de la gestin fiscal de la administracin pblica y de los particulares o entidades que
manejen fondos o bienes pblicos, para generar acciones de prevencin y correccin en el manejo de los recursos pblicos. Se trata de acciones que derivarn en
mayores beneficios para la ciudadana, como ahorros
en el gasto pblico o eficiencia en la gestin pblica.
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En el Control Fiscal Micro, la Contraloria General de la

Repblica ejerce otras competencias: Control Concurrente y Prevalente3 y el Control Excepcional.
El Control Concurrente y Prevalente se aplica cuando se requiere fiscalizar proyectos en los cuales
confluyen recursos del orden nacional y territorial.
El ejercicio del Control Fiscal Concurrente puede
ser realizado conjuntamente por las contraloras
competentes para la fiscalizacin de los recursos
comprometidos o por una de ellas en particular si
lo deciden de comn acuerdo.

La Contralora General de la Repblica y las contraloras territoriales concurren en la competencia

para el ejercicio de la vigilancia y el control fiscal al
Sistema General de Participaciones, sin perjuicio del
control, el seguimiento y la verificacin del uso legal
que de estos recursos recae constitucional y legalmente en la Contralora General de la Repblica.
La Contralora General de la Repblica tiene competencia prevalente para avocar las acciones de vigilancia y control fiscal a los recursos transferidos
por la Nacin a las entidades territoriales, respecto de las contraloras departamentales, distritales y
municipales en el mbito de su jursdiccin de conformidad con las reglas que bajo el criterio de coordinacin se establecen. Sin embargo, en ejercicio
de la prevalencia que se otorga a la Contralora General de la Repblica, en estos aspectos sta puede
asumir el control fiscal desplazando al rgano de
control territorial, sin que ello se entienda como un
vaciamiento de competencia.
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Mediante la Ley 617 de 2000, el Congreso Nacional le impuso
a la Contralora General de la Repblica la obligacin de realizar
control a los acuerdos de reestructuracin suscritos por los entes
territoriales (Art. 67), y sobre los lmites de gastos establecidos en la
misma (Art. 81). Igualmente dispuso que, en caso de incumplimiento,
la Contralora abrir juicios fiscales y realizar su Control Fiscal.
3 La Corte Constitucional se pronunci al respecto mediante la

Sentencia C-403 de 1999
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El Control Excepcional es la competencia otorgada

a la Contralora General de la Repblica para ejercer Control Fiscal sobre recursos del orden territorial en los cuales se solicite su intervencin. Esta
competencia tiene su fundamento en el precepto
constitucional Artculo 267, que fue reglamentado
por el Artculo 26 de la Ley 42 de 1993, en el que se
le permite a la Contralora ejercer el control posterior en forma excepcional sobre las cuentas de
cualquier entidad territorial, sin perjuicio del control que les corresponde a las contraloras departamentales, distritales y municipales.

El control excepcional se podr adelantar a solicitud de:

Los gobiernos departamentales, distritales o municipales.
Cualquier comisin permanente del Congreso de
la Repblica o de la mitad ms uno de los miembros de las corporaciones pblicas territoriales.
La ciudadana, de acuerdo con lo establecido en
la Ley 850 de 2003, por medio de la cual se reglamentan las Veeduras Ciudadanas.
Las solicitudes de Control Excepcional deben realizarse por escrito y sern suscritas por el representante del ente territorial. En el caso de las corporaciones, la solicitud de este control debe ser aprobada
por la mayora decisoria de la respectiva corporacin
y firmada por el secretario de la misma.
torial

Tratndose de la solicitud del Personero Municipal,

se anexar a la misma certificacin de la inexistencia
de la contralora municipal4.
3. Proceso de responsabilidad fiscal
El proceso de responsabilidad fiscal es el conjunto de

actuaciones administrativas adelantadas por las Contraloras con el fin de determinar y establecer la responsabilidad de los servidores pblicos y de los particulares,
cuando en el ejercicio de la gestin fiscal, o con ocasin
de sta, causen por accin u omisin y en forma dolosa
o culposa un dao al patrimonio del Estado.
La responsabilidad fiscal es la obligacin de reparar el
dao causado al patrimonio pblico, por parte de un
servidor pblico o particular.
4 Ley 617 de 2000, Artculo 24, numeral 7

Por dao patrimonial se entiende la lesin del patrimonio pblico, representada en el menoscabo, dismi-
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nucin, perjuicio, detrimento, prdida o deterioro de

los bienes o recursos pblicos, o a los intereses patrimoniales del Estado, producida por una gestin fiscal
antieconmica, ineficaz, ineficiente, e inoportuna o que,
en trminos generales, no se aplique al cumplimiento
de los cometidos y de los fines esenciales del Estado,
particularizados por el objetivo funcional y organizacional, programa o proyecto de los sujetos de vigilancia
y control de las contraloras.
4. Control Fiscal Participativo

Para hacer efectiva la contribucin de los ciudadanos y
de las organizaciones sociales en el control y vigilancia
de la gestin pblica, la Contralora General de la Repblica y dems contraloras adelantan actividades de
formacin con acciones de sensibilizacin, capacitacin
y deliberacin pblica. Esto con el fin de obtener espacios de interaccin entre la ciudadana y la entidad,
canalizar las iniciativas ciudadanas frente a procesos
de participacin en el control fiscal, recibir denuncias,
quejas y derechos de peticin y promover la vigilancia
sobre proyectos de inversin pblica de alto impacto.
Qu buscan las contraloras

con el control fiscal?
1. Promover la transparencia y el adecuado uso de los
recursos, estableciendo si los recursos pblicos se
aplican de manera transparente por el gestor pblico, en procura de satisfacer las necesidades de la
comunidad.
territ
2. Promover el mejoramiento continuo de las organizaciones. Los resultados de la auditora deben permitir una continua retroalimentacin para que la administracin pueda emprender acciones preventivas
y correctivas en procura de lograr mayores niveles
de eficiencia y eficacia.
3. Apoyar a los rganos legislativos. Como organismo

tcnico la Contralora General de la Repblica brinda al Congreso informacin que le permite ejercer
el control poltico que le corresponde. En el caso de
las contralorias territoriales, informan el resultado
al Concejo Municipal o a la Asamblea Departamental segn corresponda.
4. Informar a la comunidad y vincularla al Control
Fiscal. La ciudadana es el principal cliente de las
contraloras y es deber de stas mantenerla informada, como tambin promover su vinculacin al
control fiscal.
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Qu sanciones existen por la no

rendicin de cuentas o por entorpecer
el ejercicio del control fiscal?
Las contraloras tienen la atribucin constitucional de
exigir cuentas a los sujetos vigilados, solicitar informacin, ejercer auditoras y, en general, desplegar una
serie de requerimientos con el fin de poder ejercer
adecuadamente el control fiscal.
La Ley 42 de 1993 facult a las contraloras para promover procesos administrativos sancionatorios, en contra
de servidores pblicos y particulares que administren,
manejen o inviertan fondos, bienes o recursos pblicos,
los cuales en ejercicio de sus funciones, obstaculicen por
accin o por omisin las labores de control fiscal.
De conformidad con la Ley 42 de enero 26 de 1993, son
causales para efecto de la imposicin de sanciones, las
previstas en los artculos 100 y 101 de la mencionada
ley, en materia de la rendicin de cuenta e informes.
En el proceso de rendicin de cuentas e informes, la
Contralora General de la Repblica podr, segn el
caso, imponer sanciones a los responsables, de conformidad con la parte primera del Cdigo Contencioso
Administrativo, Decreto Ley 01 de 1984 y dems disposiciones de carcter legal que lo modifique o adicione y de conformidad con la resolucin orgnica o el
acto administrativo vigente en materia de sanciones5.
torial
La Resolucin 5554 de 2004 de la Contralora General
de la Repblica estabece las siguientes competencias
para la imposicin de sanciones:
Primera Instancia.
En el nivel central, son competentes para la imposicin de las sanciones y para resolver el recurso de
reposicin el Contralor General de la Repblica y
los contralores delegados sectoriales.
Para la imposicin de la sancin de amonestacin
en el nivel central son competentes los directores
de Investigaciones y de Juicios Fiscales, de la Contralora Delegada para Investigaciones, Juicios Fiscales y Jurisdiccin Coactiva.
5 La Resolucin 5554 de marzo 16 de 2004, es la vigente para

este procedimiento.
El Contralor Delegado Sectorial para la Gestin Pblica y las Instituciones Financieras es competente
para la imposicin de las sanciones y para resolver
el recurso de reposicin en lo pertinente a los servidores pblicos de las entidades del Departamento
de Cundinamarca y del Distrito Capital.
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En el nivel desconcentrado y por delegacin son

competentes para la imposicin de las sanciones y
para resolver el recurso de reposicin los gerentes departamentales, respecto de los servidores
pblicos y particulares del orden territorial, y los
sujetos de vigilancia y control fiscal en sus respectivas jurisdicciones.
Para la imposicin de la sancin de amonestacin en
las gerencias departamentales, el funcionario competente ser el Gerente Departamental, a solicitud
del grupo investigador.
Segunda Instancia.
Cuando las sanciones a que se refiere esta Resolucin sean impuestas por los contralores delegados
sectoriales o por los gerentes departamentales, el
recurso de apelacin ser de competencia del Contralor General de la Repblica o del funcionario en
quien se delegue.
Cuando la sancin de amonestacin sea impuesta
por los directores de Investigaciones y de Juicios
Fiscales, el recurso de apelacin ser de competencia del Contralor Delegado para Investigaciones, Juicios Fiscales y Jurisdiccin Coactiva.
A su vez, el artculo 102 de la

Ley 42 de 1993 faculta a los
contralores para solicitar la
remocin o la terminacin
del contrato por justa causa
del servidor pblico que sea
renuente a presentar
oportunamente las cuentas
o informes solicitados, o no
los presente por ms de 3
perodos consecutivos o 6 no
consecutivos dentro de un
mismo perodo fiscal, cuando
la mora o la renuencia haya
sido sancionada previamente
con multas.
Causales de inicio de un proceso

administrativo sancionatorio
territ
CARTILLA
No comparecer a las citaciones que en forma escrita hagan las contraloras.
No rendir las cuentas y los informes exigidos o

no hacerlo en la forma y oportunidad establecidos
por ellas.
Incurrir reiteradamente en errores u omitir la presentacin de cuentas e informes.
Entorpecer o impedir el cabal cumplimiento de las
funciones asignadas a las contraloras o no suministrarles oportunamente las informaciones. solicitadas.
No asegurar los fondos, valores o bienes bajo su

responsabilidad, o no hacerlo oportunamente o en
la cuanta requerida.
No adelantar acciones para subsanar las deficiencias
sealadas por las contraloras.
No cumplir con las dems obligaciones fiscales.
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A travs de cules procesos

El control fiscal se ejerce a travs de cuatro procesos:

1. Control Fiscal Macro

1 Fondo de Solidaridad y Garanta FOSYGA, Subcuenta de Solidaridad.

El nivel macro de la vigilancia de la gestin abarca el

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