Estrutura Etária, Bônus Demográfico e População Economicamente Ativa No Brasil: Cenários de Longo Prazo e Suas Implicações

TEXTOS PARA DISCUSSO CEPAL IPEA
LC/BRS/R.224
10
Estrutura etria, bnus demogrco e

populao economicamente ativa no Brasil:
cenrios de longo prazo e suas implicaes
para o mercado de trabalho
Jos Eustquio Diniz Alves
Daniel de Santana Vasconcelos
Angelita Alves de Carvalho
Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe CEPAL, 2010

Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA, 2010
Tiragem: 250 exemplares
Alves, Jos Eustquio Diniz

Estrutura etria, bnus demogrfico e populao economicamente
ativa no Brasil: cenrios de longo prazo e suas implicaes para o
mercado de trabalho / Jos Eustquio Diniz Alves, Daniel de Santana
Vasconcelos, Angelita Alves de Carvalho. Braslia, DF: CEPAL. Escritrio no Brasil/IPEA, 2010. (Textos para Discusso CEPAL-IPEA, 10).
36p.
ISSN: 2179-5495
1. Populao-Brasil 2. Desenvolvimento econmico 3. Demografia 4.
Mercado de trabalho I. Vasconcelos, Daniel de Santana II. Carvalho,
Angelita Alves de III. Comisso Econmica para a Amrica Latina e o
Caribe. CEPAL IV. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada. IPEA V.
Ttulo VI. Srie

CDD:
301.32
Este trabalho foi realizado no mbito do Acordo CEPAL IPEA.

As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e de inteira responsabilidade dos autores, no
exprimindo, necessariamente, o ponto de vista da CEPAL e do IPEA.
permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde que citada a fonte.
A presente publicao encontra-se disponvel para download em http://www.cepal.org/brasil
Sumrio
Apresentao
Introduo: populao, desenvolvimento econmico e transio demogrfica 7
Evoluo recente da populao brasileira e projees para as prximas dcadas 10
2 Futuro da populao brasileira: projees e cenrios at 2050 12

3 Populao adulta e bnus demogrfico: as dcadas de oportunidade 18
4 Estrutura etria e mercado de trabalho 25
5 Brasil em meados do sculo XXI: populao envelhecida
bnus ou nus demogrfico? 30

Concluso: questes relevantes sobre a populao brasileira e o desenvolvimento

econmico nas prximas dcadas 32
Referncia 35
Apresentao
A Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal) e o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
(Ipea) mantm atividades conjuntas desde 1971, abrangendo vrios aspectos do estudo do desenvolvimento
econmico e social do Brasil, da Amrica Latina e do Caribe. A partir de 2010, os Textos para Discusso Cepal
Ipea passaram a constituir instrumento de divulgao dos trabalhos realizados entre as duas instituies.
Os textos divulgados por meio desta Srie so parte do Programa de Trabalho acordado anualmente entre a
Cepal e o Ipea. Foram publicados aqui os trabalhos considerados, aps anlise pelas diretorias de ambas as
instituies, de maior relevncia e qualidade, e cujos resultados merecem divulgao mais ampla.
O Escritrio da Cepal no Brasil e o Ipea acreditam que, ao difundir os resultados de suas atividades conjuntas, esto contribuindo para socializar o conhecimento nas diversas reas cobertas por seus respectivos
mandatos. Os textos publicados foram produzidos por tcnicos das instituies, autores convidados e
consultores externos, cujas recomendaes de poltica no refletem necessariamente as posies institucionais da Cepal ou do Ipea.
Estrutura etria, bnus demogrfico

e populao economicamente ativa no
Brasil: cenrios de longo prazo e suas
implicaes para o mercado de trabalho
Jos Eustquio Diniz Alves1
Daniel de Santana Vasconcelos2
Introduo: populao, desenvolvimento

econmico e transio demogrfica
A relao entre populao e desenvolvimento esteve sempre presente nos clssicos da economia. De maneira
sinttica, conforme mostrou Alves (2006), podemos dizer que Adam Smith via uma relao positiva entre crescimento populacional e econmico, pois uma populao crescente era um estmulo diviso do trabalho e, assim,
ao desenvolvimento do pas. Malthus, ao contrrio, considerava o crescimento populacional o responsvel pela
pobreza e pela Lei de Bronze dos salrios. Ricardo enveredou por um caminho intermedirio, comungando de
algumas das teses malthusianas sobre salrios de subsistncia, mas enxergando em uma grande populao a
comprovao do avano econmico de qualquer pas em particular. Marx, em oposio a Malthus, considerava
que as relaes capitalistas de produo eram as verdadeiras responsveis pela pobreza, cada modo de produo
tendo as prprias leis de populao. Caldwell, ao contrrio de Marx, considera que s existem dois regimes de
1
Doutor em demografia e professor titular da Escola Nacional de Cincias Estatsticas (Ence) e do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).
Mestre em estudos populacionais e pesquisas sociais da Ence/IBGE e doutorando em economia pelo Instituto de Economia (IE) da Universidade Federal do Rio de Janeiro.
Mestre em estudos populacionais e pesquisas sociais da Ence/IBGE e doutoranda em demografia pelo Centro de Desenvolvimento e Planejamento
Regional de Minas Gerais (Cedeplar) da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG).
7
CEPAL Ipea
Estrutura etria, bnus demogrfico e populao economicamente ativa no

brasil: cenrios de longo prazo e suas implicaes para o mercado de trabalho
Angelita Alves de Carvalho3
fecundidade, independentemente dos modos de produo, argumentando que a populao ou cresce muito ou
cresce pouco ou se reduz em funo da direo do fluxo intergeracional de riquezas. Keynes, por sua vez, ao
escrever sobre populao em um ensaio a respeito do tema, mais especificamente sobre as consequncias econmicas de uma populao em declnio, envereda pela tese smithiana, colocando-a nos seus termos, defendendo
ento que populao e demanda agregada so extremamente e diretamente interligadas. Uma populao declinante torna-se uma preocupao econmica considervel, do ponto de vista da demanda agregada, uma vez que
pode reduzi-la, levando a economia estagnao eis a sntese da perspectiva keynesiana nesse ensaio.
O fato de que grandes economistas ao longo dos anos debruarem-se sobre o tema populao tem raiz
histrica bem definida. A histria das populaes mundiais, por causa da baixa expectativa de vida ao
nascer, sempre foi de baixssimo crescimento, pelo menos at a Revoluo Industrial iniciada na Inglaterra no sculo XVIII. A Revoluo Industrial no impactou somente a economia inglesa e europeia no seu
bojo, vieram marcantes impactos sobre as populaes nas ilhas britnicas e no continente. Os avanos da
Revoluo Industrial e os seus desdobramentos educacionais, cientficos e tecnolgicos deixaram cada
vez mais claro que o desenvolvimento econmico produz dois efeitos sobre uma populao: primeiro,
reduz as taxas de mortalidade em geral, a mortalidade infantil em particular, e possibilita o aumento da
esperana de vida da populao; segundo, decorrido algum tempo aps o incio da queda da mortalidade,
as taxas de fecundidade tambm comeam a cair, provocando a diminuio do tamanho das famlias.
Durante esse processo, em um primeiro momento, presencia-se um aumento das taxas de crescimento
Introduo: populao, desenvolvimento econmico e transio demogrfica
populacional (uma exploso demogrfica), mas, com a queda da natalidade, o ritmo de crescimento da
CEPAL Ipea
populao vai se reduzindo ao longo do tempo, tendendo para a estabilidade ou, mesmo, para a reduo
do crescimento. No limite, pode-se mesmo chegar a uma situao de crescimento negativo, como j se
observa atualmente em alguns pases europeus e no Japo.
TBN
Taxa
(%)
TBM
POP
TBF taxa bruta de natalidade

TBM taxa bruta de mortalidade
POP = TBN TBM = taxa de crescimento populacional
Grco 1
tempo
Esse fenmeno dinmico que afeta as populaes ao longo do tempo chamado pelos demgrafos de transio
demogrfica. O grfico 1 mostra esquematicamente como evoluem as taxas de mortalidade e fecundidade ao
longo do processo, e como a populao inicialmente cresce de forma explosiva, depois de forma mais lenta, at
tender para a estabilizao ou a diminuio. A transio demogrfica um processo contnuo que se repete com
regularidade em praticamente todas as populaes de todos os pases do mundo, em magnitudes e dimenses
temporais diferentes. Entre as foras que iniciam a transio est o desenvolvimento econmico.
Um ganho inequvoco da transio demogrfica foi que a expectativa de vida mdia da populao mundial
dobrou em 100 anos, passando de cerca de 30 anos, em 1900, para mais de 60 anos, em 2000. Nunca, na
histria da humanidade, uma melhora das condies de sade dessa magnitude havia acontecido e, provavelmente, muito dificilmente a esperana de vida vai dobrar novamente no perodo de um sculo. No mesmo perodo, um fenmeno social sem precedentes aconteceu com as taxas de fecundidade das mulheres ao
redor do mundo, as quais se reduziram pela metade, passando de algo em torno de 6 filhos por mulher, em
1900, para aproximadamente de 2,8 filhos, em 2000.
sitivos sobre o desenvolvimento: i) uma populao com maiores expectativas de anos de vida garante, em geral,
maiores retornos econmicos para as famlias e para a economia;4 e ii) menores taxas de fecundidade provocam mudanas na estrutura etria ao longo de algumas dcadas, favorecendo ento a ampliao da parcela da populao
em idade economicamente ativa e reduzindo a razo de dependncia demogrfica das populaes dos pases onde
o processo ocorre. Essas duas caractersticas das populaes que passaram pela transio demogrfica possibilitam
aquilo que na literatura se pode chamar de um bnus demogrfico, uma situao especial, ao longo da transio
demogrfica que, se devidamente aproveitada, pode favorecer o desenvolvimento econmico. Mais adiante voltaremos ao tema do bnus demogrfico, analisando-o especificamente para o caso brasileiro. Mas podemos, em
sntese, concluir esta introduo com a ideia fundamental que emerge da observao da relao entre economia e
populao ao longo da histria recente da humanidade: o desenvolvimento provoca mudanas na dinmica populacional e essas mudanas, por sua vez, reforam o desenvolvimento econmico.
Neste captulo, pretendemos expor como o Brasil vem atravessando sua transio demogrfica, saindo de um regime de alto crescimento populacional no sculo XX para uma fase de crescimento moderado, podendo mesmo,
nas prximas dcadas, vir a testemunhar uma reduo de sua populao. Com a noo de transio demogrfica j
estabelecida nesta introduo, nas prximas sees introduziremos o leitor nas condies recentes de evoluo da
populao brasileira, e avanaremos em um exerccio de prognstico de quais seriam os possveis cenrios relacionando populao brasileira e economia nas prximas dcadas at meados do sculo XXI.
4
Alguns autores relacionam altas taxas de mortalidade com um verdadeiro desperdcio de seres humanos, com consequncias negativas para a economia.
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CEPAL Ipea
populaes ao redor do mundo junto reduo do tamanho da prole das famlias resultaram em dois efeitos po-

Se o desenvolvimento econmico dos ltimos sculos afetou a dinmica populacional o ganho de anos de vida das
1
Evoluo recente da populao brasileira
e projees para as prximas dcadas
Um fato relevante que as estatsticas oficiais revelam sobre a evoluo da populao brasileira que ela
cresceu cinco vezes no sculo XIX, mas duplicou sua velocidade de crescimento, expandindo-se dez vezes
no sculo XX: aproximadamente 3,4 milhes em 1800, o Brasil salta para uma populao de 17 milhes
em 1900, mas alcana uma cifra prxima a 170 milhes de habitantes no ano 2000. Esses nmeros exibem
um crescimento de algo em torno de 50 vezes em 200 anos. O ritmo de crescimento da populao, na verdade, acelerou-se at a dcada de 1960, por causa da imigrao internacional e da queda das taxas de mortalidade, em meio a um contexto em que prevaleciam altas taxas de fecundidade. Nesse quadro, o nmero de
nascimentos de crianas era muito elevado, propiciando uma estrutura etria muito jovem.
A partir da dcada de 1960, porm, em um espao de tempo de 40 anos, o Brasil enfrenta a nova realidade
de sua transio demogrfica: os dados mostram que, em 1965, a fecundidade comea a cair no pas, e essa
queda leva o pas a alcanar em poucas dcadas o que os demgrafos chamam de nvel de reposio demogrfica, em que a fecundidade mdia das mulheres em torno de 2,1 filhos. Esse nvel alcanado pelo Brasil
em 2005. No nvel de reposio, o ritmo de crescimento demogrfico reduz-se, mas a populao continua a
crescer por conta das taxas de fecundidade ligeiramente acima de dois filhos por mulher. Mas a fecundidade
no Brasil continua caindo, apontando para taxas abaixo da de reposio. Assim, a longo prazo, a populao
comea a apresentar forte tendncia demogrfica para o decrescimento populacional. Como ser visto mais
adiante, projees populacionais mais recentes, do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e da
Organizao das Naes Unidas (ONU), predizem que, a partir de 2040, a populao brasileira vai comear a
diminuir, por causa do envelhecimento populacional e do contexto de baixa fecundidade.
A questo fundamental que pode conduzir o pas a essa situao a j referida tendncia de reduo das
taxas de fecundidade das mulheres brasileiras. Em 2008, foram divulgados os resultados da Pesquisa Nacional de Demografia e Sade da Criana e da Mulher (PNDS), 2006 (BERQU, GARCIA, LAGO, 2008), mostrando que as taxas de fecundidade no Brasil vm caindo a uma velocidade maior que a esperada.5 A taxa de
fecundidade total (TFT) para o Brasil atingiu, em 2006, o valor de 1,8 filhos por mulher, em contraste com os
CEPAL Ipea
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As taxas da PNDS encontram-se abaixo at mesmo daquelas apresentadas na Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad), do IBGE, no ano de 2006.
2,5 registrados em 1996, na mesma pesquisa. As maiores redues, no perodo em questo, ocorreram onde
os nveis de fecundidade observados eram tradicionalmente mais altos, como nas reas rurais (reduo de
3,4 para 2,0 filhos por mulher) e na regio Norte (de 3,7 para 2,3 filhos por mulher). H, portanto, um processo de reduo dos diferenciais de fecundidade entre as regies do pas e entre as populaes da cidade e do
campo e uma convergncia para valores abaixo do nvel de reposio.
Os dados da PNDS/2006 mostram que, exceo da regio Norte, a fecundidade ficou abaixo do nvel de
reposio em todas demais regies do pas inclusive no Nordeste, que apresentou taxa de 1,8 filhos por
mulher. Da mesma forma, a fecundidade ficou abaixo do nvel de reposio tambm no s no meio urbano,
mas tambm no meio rural (2,0 filhos por mulher), entre as mulheres brancas (1,5 filhos) e as pretas e pardas
(2,0 filhos por mulher). Em termos de escolaridade, a fecundidade caiu em todas as faixas educacionais,
estando acima do nvel de reposio s para as mulheres com at quatro anos de estudo. Nota-se, portanto,
que a fecundidade das mulheres brasileiras vem caindo consistentemente para nveis abaixo daqueles adotados das hipteses mais baixas das projees populacionais. A realidade contrastante que a fecundidade
vem apresentando um quadro de rejuvenescimento, pois a fecundidade das mulheres de 15 a 24 anos, que
conmica do pas (maior urbanizao, dinamizao da economia, estabilidade monetria, maior acesso ao
crdito e programas de renda mnima para populaes mais empobrecidas, maior insero da mulher no
mercado de trabalho, cultura mais secularizada etc.) e ainda pelas transformaes institucionais e de polticas pblicas dos ltimos anos (universalizao da educao fundamental e maior acesso ao ensino superior,
polticas nas reas de sade, previdncia, mudanas nas relaes de gnero etc.). Nessa linha de anlise, o
aumento da cobertura das polticas de educao, sade e previdncia pode explicar, inclusive, a queda da
fecundidade no meio rural e entre as populaes de mais baixa renda.
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CEPAL Ipea
queda da fecundidade no Brasil explicada pelas grandes e profundas transformaes na estrutura socioe-

representava 47% da fecundidade total em 1996, passou a representar 53%, em 2006. De modo geral, a
2
Futuro da populao brasileira:
projees e cenrios at 2050
O comportamento da fecundidade fundamental no clculo das projees populacionais para o Brasil. No mbito interno, o IBGE encarregado de fazer as projees populacionais do pas, mas neste trabalho estaremos
utilizando dados compilados da Diviso de Populao das Naes Unidas, a qual, por meio dos dados oficiais
do Brasil (divulgados pelo IBGE), faz projees populacionais at 2050, utilizando trs cenrios diferentes de
comportamento da varivel de fecundidade ao longo desse perodo (variantes mdia, alta e baixa), enquanto mantm mais ou menos constantes os cenrios da esperana de vida e da migrao internacional nessas
dcadas futuras. O cenrio de projeo, a partir da variante mdia, parte de uma fecundidade de 2,35 filhos
por mulher em 2000 e estabiliza-se em 1,85 filho na metade do sculo. O cenrio de projeo da variante baixa parte do mesmo nvel de fecundidade em 2000 e estabiliza-se em 1,35 filho na metade do sculo. As projees
em variante alta pressupem a manuteno das taxas de fecundidade nos mesmos nveis de 2000. O grfico 2 exibe
o comportamento da populao brasileira at 2050, a partir dessas trs variantes.
Populao (em milhes de pessoas)
270
254,6 milhes
250
230
Mximo na variante mdia:
220,2 milhes em 2042
210
190
174,2 milhes
187,0 milhes
Mximo na variante baixa:

204,5 milhes em 2025
170
218,5 milhes
20
10
20
12
20
14
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26
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28
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32
20
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36
20
38
20
40
20
42
20
44
20
46
20
48
20
50
150
Ano
Variante mdia
Variante alta
Variante baixa
Grco 2: Projees de crescimento populao brasileira (ambos os sexos) (2010-2050)
CEPAL Ipea
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Fonte: World Population Prospects: The 2008 Revision. Disponvel em: <http://esa.un.org/unpp>. Acesso em: 25 jun. 2009.
O cenrio mais alto de fecundidade parece estar longe da realidade, pois pressupe que a fecundidade
do ano 2000 ficaria constante ao longo da primeira metade do sculo. Os dois outros cenrios parecem
ser mais realistas, levando-se em conta a evoluo recente dos dados de fecundidade. Com essas taxas
de fecundidade, como se v no grfico 2, a populao brasileira apresentaria comportamentos bastante
distintos na primeira metade do sculo XXI.
Mantidas as taxas de fecundidade de 2000, pela variante mdia, a populao cresceria at um mximo
de 220,2 milhes de pessoas por volta de 2042, quando comearia ento a decrescer, recuando para um
nmero em torno de 218,5 milhes em 2050. No cenrio da variante baixa, a populao cresceria bem
menos, chegando a 204,5 milhes de pessoas em 2025, e comeando sua trajetria decrescente para
chegar a 2050 com 187,0 milhes de pessoas. A variante alta, bastante improvvel de acontecer, dadas
as atuais trajetrias decrescentes da taxa de fecundidade, mostra uma populao que permaneceria
crescendo at atingir 254,6 milhes de pessoas em 2050. Pelo comportamento atual da fecundidade e
supondo que no haja mudanas significativas na esperana de vida e na migrao internacional, bem
mais provvel que a populao cresa em uma situao intermediria entre as variantes mdia e baixa
pulao alcanar, mas sobre como ser essa populao nas prximas dcadas. Como se caracterizar a
populao brasileira nos anos vindouros at meados do sculo, dada as atuais possibilidades de evoluo
no tempo? Como se espera que esteja a populao brasileira em 2050 se ela se mantivesse crescendo, se
crescesse a taxas mais moderadas ou, mesmo, se passasse a decrescer, como pode acontecer em algumas
dcadas? Uma das formas de tentar visualizar como ser essa populao verificar o comportamento de
sua estrutura etria ao longo desse perodo. A estrutura etria de um pas constitui-se em um recorte, dado
em um instante do tempo, em que se averigua o efetivo de pessoas, em ambos os sexos, de acordo com
grupos etrios de interesse. Os demgrafos, ao detalhar as estruturas etrias das populaes, lanam mo
de um grfico chamado pirmide etria, no qual so representadas coortes grupos etrios divididos em
intervalos de cinco anos de vida.
A estrutura etria de um pas muda dinamicamente ao longo do tempo, acompanhando as mudanas qualitativas resultantes da transio demogrfica. No caso do Brasil, que est entrando na fase
mais avanada de sua transio, deve-se testemunhar importantes mudanas na estrutura etria da
sua populao nas prximas dcadas. Os grficos seguintes mostram as pirmides etrias da populao
brasileira, construdas novamente a partir das trs variantes (mdia, alta e baixa) das projees populacionais da ONU, tomadas aqui em trs instantes do tempo: em 2010, em 2030 e em 2050, isto , com
intervalos de 20 anos at a metade do sculo. A distribuio apresentada nas pirmides em percentual
da populao total, para cada coorte.
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CEPAL Ipea
Uma pergunta fundamental que emerge dessas previses no tanto sobre a quantidade em si que a po-

nas prximas dcadas, chegando a 2050 com uma populao entre 190 a 220 milhes de habitantes.
A pirmide de 2010 a mesma para as trs variantes e mostra que a populao brasileira est com
seus maiores grupos etrios concentrados nas idades entre 5 e 29 anos. Uma populao, portanto,
ainda jovem, mas j exibindo os primeiros sinais de tendncia a crescer em direo s idades adultas
mais rapidamente.
Brasil 2010
Percentual do total da populao
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Percentual
Figura 1: Pirmide 2010

As pirmides para 2030 mostram como os diferentes nveis de crescimento populacional podem levar a
Futuro da populao brasileira: projees e cenrios at 2050
diferentes configuraes populacionais nas prximas duas dcadas. Como as pirmides mostram o percentual de cada coorte na populao total, percebe-se que, na variante alta, menos provvel de ocorrer,
como j foi colocado, continuamos tendo uma base larga da pirmide, indicando a prevalecncia, no
tempo, do crescimento populacional, resultado em manuteno do perfil etrio de 2010 (na base), enquanto as coortes adultas vo se tornando mais idosas a parte mdia e alta da pirmide engordam,
com o envelhecimento populacional. Na variante baixa, todavia, a situao de encolhimento da base,
dado que o nmero de nascimentos diminui significativamente nesses 20 anos, enquanto a parte mediana torna-se mais larga, indicando que a populao adulta mais numerosa em percentual da populao total. A variante mdia, que tende a ser mais prxima da evoluo esperada, dadas as condies
atuais, exibe o estreitamento da base e a maior participao da populao adulta na conformao geral
da populao, de forma mais suavizada. De maneira sinttica, o que se depreende da visualizao dessas trs pirmides que, mais provavelmente, por volta de 2030, o Brasil apresentar uma populao
eminentemente adulta, em que as coortes com maior participao na populao total sero justamente
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aquelas com idades entre 25 e os 50 anos.
Percentual do total da populao variante mdia

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Percentual do total da populao variante alta

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Figura 2: Brasil 2030

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Percentual do total da populao variante baixa
Finalmente, analisemos as possveis configuraes da populao brasileira no meio do sculo.

Em 2050, o cenrio ainda mais diferente daquele visto para 2030. As coortes adultas das pirmides
de 2030 avanam rapidamente para as idades mais altas, e a populao envelhece cada vez mais
rapidamente. Na situao hipottica de a populao continuar crescendo constantemente, como o
caso da variante alta, a base ainda estaria larga por causa da contnua reposio das coortes jovens
por meio dos novos nascimentos. Mas as situaes que parecem mais plausveis, a priori, so aquelas
exibidas pelas variantes baixa e mdia.
Percentual do total da populao variante mdia
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Percentual do total da populao variante baixa
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Percentual
juda, indicando que as coortes jovens so cada vez menores em participao na populao total, as coortes
adultas esto em idades mais maduras e as coortes idosas representam percentual cada vez maior no conjunto da populao. Note-se, por exemplo, que as coortes entre 65 e 75 anos so quase to grandes quanto
s coortes maduras, nas idades entre 55 e 64 anos. Tal cenrio reflete o rpido envelhecimento esperado
nessa variante, com a reduo significativa da populao total, como visto no grfico 2.
A variante mdia mostra, ainda que de forma mais comportada, a mesma forma de ogiva na pirmide etria
de 2050, mas a base da pirmide menos estreita do que na variante baixa por causa da manuteno de
uma taxa de fecundidade relativamente mais alta do que naquele cenrio. As coortes idosas tambm so
expressivamente maiores no conjunto da populao, o que tambm reflete o tipo de crescimento previsto
nessa projeo. Mas h mais suavidade na distribuio entre as coortes, dado que a populao s comea
a decrescer, nessa projeo, no final do perodo. Em sntese, os cenrios para 2050 so de uma populao
adulta numerosa e entrando em envelhecimento de forma rpida e contnua. a fase em que o peso dos
idosos sobre a populao far-se- sentir mais acentuadamente, dado que sua participao ser expressiva
no conjunto da populao brasileira em meados do sculo.
17
CEPAL Ipea
Nota-se que, na variante baixa, a pirmide inverte-se totalmente, ganhando o contorno de uma ogiva bo-

3
Populao adulta e bnus demogrfico:
as dcadas de oportunidade
Com a mudana de estrutura etria da populao brasileira, o pas presenciar, durante algumas dcadas,
substancial reduo das razes de dependncia das coortes mais jovens e mais idosas em relao populao em idade ativa. Essa medida, a razo de dependncia, , como o prprio nome diz, uma razo, um quociente que leva no numerador o extrato da populao em idade dependente por conveno internacional,
os mais jovens, com idades entre 0 e 14 anos, e os mais idosos, com 65 anos e mais para cada grupo de 100
pessoas em idade ativa as coortes etrias com idades entre 15 e 64 anos. O nvel de dependncia diretamente proporcional ao tamanho dessa razo: quanto maior o numerador, maior a dependncia. Economicamente falando, isso significa que o peso da parcela da populao em idades dependentes maior sobre
aqueles em idade economicamente ativa. Quando essa razo se reduz, o peso econmico da dependncia
diminui, e a populao em idade ativa, ao produzir, gera recursos adicionais que podem ser revertidos em
poupana, em investimentos e desenvolvimento econmico do pas. Em sntese, essa a ideia por trs da
hiptese do bnus demogrfico, que tem sido defendida recentemente por uma corrente de demgrafos e
economistas com base em observaes empricas de sua ocorr ncia em vrios pases do mundo.6
A hiptese do bnus demogrfico defende que, medida que as populaes evolvem no tempo para um
perfil mais adulto de estrutura etria, com a consequente reduo de suas razes de dependncia, elas podem poupar mais recursos, uma vez que o produto do maior contingente adulto pode tornar-se, ao menos
temporalmente em torno de algumas dcadas superior s necessidades do pas em pauta. H um aumento da poupana que se reverte em investimento, h um reforo ao crescimento econmico nas dcadas
de incidncia do bnus; consequentemente, pode haver um desenvolvimento maior do pas nesse perodo
em que a carga populacional torna-se mais leve para a populao em idade produtiva. Na literatura sobre
o bnus, fica claro que essa relao no direta, mas depende de polticas macroeconmicas de manuteno do pleno emprego, de investimento em formao de capital humano e de acumulao de poupana, o
que, a longo prazo, configuram-se como condies fundamentais para que o bnus possa ser aproveitado.
6
Dois dos nomes mais conhecidos na proposio da hiptese do bnus demogrfico (na literatura em ingls, demographic dividend) so Andrew Mason
e Ronald Lee (MASON, 2005; LEE; MASON, 2006). No Brasil, Carvalho e Wong (1998), Wong (2005), Paiva e Wajnman (2005), Rios-Neto (2005) e Alves
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18
(2006) esto entre os primeiros estudos a tratar sobre o tema, especificamente em relao ao caso brasileiro. Vasconcelos (2008) analisa o impacto do
bnus demogrfico em termos de crescimento econmico a longo prazo.
A literatura prope que o bnus uma oportunidade, cujo aproveitamento condicionado capacidade
do pas de prev-lo e conduzir polticas que permitam o aproveitamento dessa oportunidade. Finalmente,
h ainda um fato que no se pode deixar de destacar: o bnus encerra-se quando a populao avana para
idades mais altas, isto , quando envelhece.7
Observemos, agora, como se comporta a varivel razo de dependncia, para o Brasil, nas prximas dcadas.
Novamente, vamos considerar as projees populacionais da Diviso de Populao da ONU em suas variantes
mdia, alta e baixa, conforme j comentamos na seo anterior. O grfico 3 mostra a mudana nas razes de
dependncia da populao brasileira iniciando-se em 2000, data do ltimo Censo Demogrfico da populao
brasileira, e estendendo-se at 2050, baseado nas projees populacionais da ONU, variante mdia.
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0-14 anos
65 anos e mais
Grco 3: Razo de dependncia (total e por grupos etrios) variante mdia Brasil (2000 a 2050)
Cada coluna do grfico mostra a razo de dependncia total dividida em dois componentes: a dependncia
dos mais jovens (0-14 anos, em cor azul escuro) e a dos mais idosos (65 anos e mais, em azul claro). Deve ser
notado em primeiro lugar que a razo de dependncia dos mais jovens, pelas projees em variante mdia,
cair consistentemente at 2050, de um patamar de 48 para 23 dependentes para cada 100 pessoas em
idade ativa. O oposto acontece com a razo de dependncia dos mais idosos: projeta-se um crescimento de
um nvel de oito pessoas dependentes para 38, em 2050. Isso significa que, em meados do sculo, com uma
populao em franco envelhecimento, o perfil de dependncia mudar profundamente de crianas e jovens
Lee e Mason (2006) propem a possibilidade de existncia de um segundo bnus demogrfico, que ocorre em populao envelhecidas com grande
acmulo de poupana nos anos do primeiro bnus, ou seja, aquele que ocorreu quando da reduo das razes de dependncia. Mas as condies de
existncia do segundo bnus so ainda mais restritas, e dependem, totalmente, do bom aproveitamento das oportunidades do primeiro bnus. Isso
significa que, em aproveitando o primeiro bnus pode se abrir uma janela de oportunidade de um segundo bnus; desperdiando-se o primeiro bnus
demogrfico, nada mais se pode fazer, o segundo bnus jamais pode acontecer.
19
CEPAL Ipea

50
para pessoas idosas. Tal mudana tem enormes implicaes sobre o tipo de polticas pblicas que devero
estar existindo por essa poca. S para ficar em dois exemplos: polticas educacionais tero perdido peso
relativo, mas questes previdencirias e de sade de populaes idosas sero muito mais importantes de
serem conduzidas medida que a populao envelhece.
Agora, prestando ateno ao que acontece no meio desse perodo entre 2000 e 2050, nota-se que a
razo de dependncia total cair nas prximas duas dcadas na verdade, contando a atual, sero trs
dcadas de reduo , voltando a crescer a partir de 2030. O que significa essa reduo luz do que
foi colocado anteriormente? Ora, esse exatamente o que se pode chamar de perodo do bnus demogrfico brasileiro. O grfico da variante mdia mostra que, na presente dcada e at o fim dos anos
de 2020, o Brasil ter razes de dependncia cada vez menores, uma populao em idade ativa cada
vez maior e em condies de usufruir de maior desenvolvimento econmico, advindo da oportunidade
do bnus demogrfico. Essa perspectiva favorvel persiste em outros cenrios de crescimento populacional? Vejamos o que acontece no caso da variante alta, no grfico 4. Note-se que, nesta variante, a
populao permanece crescendo nas prximas dcadas, como vimos nas pirmides etrias, com grande
proporo de coortes mais jovens na populao total.
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Populao adulta e bnus demogrfico: as dcadas de oportunidade
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65 anos e mais
Grco 4: Razo de dependncia (total e por grupos etrios) variante alta Brasil (2000 a 2050)
O crescimento populacional da variante alta afeta bastante as mudanas de razo de dependncia pre-
CEPAL Ipea
20
vistas, quando comparadas variante mdia, mas ainda persiste a tendncia de reduo da dependncia
total at por volta de 2020, com crescimento a partir da. A razo de dependncia dos mais jovens cai
at se estabilizar em torno de 32 por 100 pessoas em idade ativa, em 2020, e o impacto do envelhecimento menor. Comparado com a variante mdia, no entanto, o nvel de dependncia cresce mais
rapidamente na segunda metade do perodo: na variante mdia, a razo de dependncia em 2050 de
59, enquanto na variante alta de 64. Mas ainda existe um bnus demogrfico nas primeiras dcadas
do perodo, porm em intensidade menor.
Finalmente, passemos a visualizar as variaes em razo de dependncia com o prognstico da variante
baixa, no grfico 5. As mudanas previstas nessas projees so mais acentuadas: a reduo da dependncia das coortes mais jovens muito mais pronunciada, caindo a um tero do nvel de 2000 em 50 anos, ao
passo que a dependncia dos mais idosos se multiplica por cinco. O bnus possvel pela variante baixa mais
elstico que os das duas projees anteriores, a razo de dependncia total no auge do perodo mais baixa
dentre as trs, assim como a dependncia total projetada para 2050 tambm menor.
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0-14 anos
2025
65 anos e mais
Grco 5: Razo de dependncia (total e por grupos etrios) variante baixa Brasil (2000 a 2050)
Analisando os trs cenrios simultaneamente, o que se pode dizer com base nas projees populacionais
que a ocorrncia de um bnus demogrfico uma situao iminente, mas sua intensidade e elasticidade no
tempo dependem de como a populao vai mudar de estrutura etria no perodo. Quanto mais prximas es-

60
sas mudanas estiverem das variantes mdia e baixa, mais duradouro e mais profundo ser o bnus brasilei21
CEPAL Ipea
ro e, como j foi comentado, o vis atual aponta para uma situao intermediria entre as duas variantes.
O grfico 6 mostra a evoluo das razes de dependncia totais, simultaneamente nos trs cenrios, permitindo ver que a tendncia reduo desta varivel est presente nas trs projees, com destaque para
o fato de a variante baixa ser aquela na qual a previso do bnus a mais otimista. Como tendncia geral,
v-se que a razo de dependncia total vai se reduzir at meados de 2020, voltando a crescer em seguida,
mas atingindo patamares mais altos na perspectiva de a populao manter-se crescendo em nveis elevados,
como na variante alta. Na variante mdia (em verde, com valores em negrito), essa tendncia mais branda.
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2050
Baixa
Grco 6: Razo de dependncia comparao entre as trs variantes

Fonte: World Population Prospects: The 2008 Revision. Disponvel em: <http://esa.un.org/unpp>. Acesso em: 25 jun. 2009
Se, por outro lado, procurarmos visualizar o que acontece com o outro lado da razo de dependncia, ou
seja, como a populao em idade ativa evolve no mesmo perodo de anlise, chegaramos mesma conclu-
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22
so, por uma tica diferente. Isto mostrado no grfico 7.

75
69,9
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65
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72,2
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64,9 64,9
66,3
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66,3 67,6 67,6

66,3
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69,2
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70,3
67,4
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69,3
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Mdia
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Alta
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2035
2040
2045
Baixa
Grco 7: Populao em idade ativa (15-64 anos), em % da populao

total (variantes mdia, alta e baixa) Brasil (2000 a 2050)
2050
Vemos novamente como a variante baixa faz a previso mais otimista para o bnus brasileiro: no pice, a variante
prev 73,5% da populao em idade ativa em 2025, isto , praticamente trs em cada quatro brasileiros estariam
em idade produtiva. Na variante mdia, esse nmero seria ligeiramente menor, em torno de 70,3%, mas ainda
um valor bastante expressivo. Esses nmeros mostram que a tendncia da populao nas prximas duas dcadas
caminha inexoravelmente em direo a uma janela de oportunidades demogrficas que podem se configurar
em um bnus, se devidamente aproveitadas. Outro dado que corrobora essa previso a anlise das idades medianas da populao ao longo dessas dcadas. Medianas mais altas indicam maior concentrao de pessoas em
idades adultas. O grfico 8 mostra a evoluo das idades medianas para o perodo em escopo.
50
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25,3
25,3 25,3
27,0
27,0 27,0
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31,6 31,3
29,0 29,0
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34,4
32,8 33,6
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39,3
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2030
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Mdia
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Alta
Baixa
Grco 8: Idade mediana da populao (variantes mdia, alta e baixa) Brasil (2000 a 2050)
Note que, em meados de 2030, as medianas das idades estaro girando em torno dos 35 anos. Isso significa
que metade da populao est acima e a outra metade abaixo dessa idade. Esse o auge do bnus, como j
foi comentado. A partir da, as medianas avanam aceleradamente nas variantes mdia e baixa para idades
cada vez mais elevadas, exibindo a nova configurao populacional brasileira, isto , de uma populao em
processo de envelhecimento. Mas as idades medianas de 35 anos em torno de 2030 so mais um reforo
previso da oportunidade do bnus demogrfico. Mantidas as atuais condies de insero no mercado
de trabalho, por exemplo, teramos um contingente significativo de pessoas em idades produtivas e ainda
longe de retirarem-se do mercado de trabalho via aposentadoria. Um parcela significativa desses trabalhadores s se retiraro do mercado aps a dcada de 2050. O bnus, portanto, pode perdurar por quase toda
a metade do sculo XXI, no Brasil. Uma oportunidade nica a ser aproveitada.
Cabe, portanto, compreender que a oportunidade vir, pois o padro de evoluo atual da populao brasi-

55
leira caminha em uma trilha intermediria entre as projees mdia e baixa e em ambas, como vimos, h um
23
CEPAL Ipea
bnus demogrfico significativo a ser testemunhado nos anos vindouros. Haver, pelo menos nas prximas
duas dcadas, uma proporo cada vez maior de pessoas em idades adultas, economicamente produtivas
ao menos em potencial , que podem, pelo seu trabalho, reforar a tendncia de crescimento econmico
nos prximos anos, dinamizar a economia, aumentar a poupana e contribuir para o desenvolvimento do
pas. Mas h polticas importantes envolvidas no aproveitamento dessa oportunidade. A literatura trata dessas polticas mais detalhadamente, mas em sntese elas passam por manuteno de altas taxas de emprego
nos anos do bnus demogrfico, com uma populao bem formada alto investimento em capital humano
para garantir nveis mais altos de produtividade por trabalhador, incentivos poupana e preparao do
pas para os anos que se seguem ao bnus: com o envelhecimento da populao, as bases do crescimento via
bnus tornam-se coisa do passado. A nova realidade que se impe de uma populao idosa muito maior,
e a riqueza acumulada nos anos do bnus podem assegurar a transio no traumtica para os anos ps-
bnus. Este ser o assunto da prxima seo.
CEPAL Ipea
24
4
Estrutura etria e mercado de trabalho
Passemos agora a uma anlise de como a estrutura etria da populao brasileira afetar o mercado de
trabalho no perodo temporal em escopo. A estrutura etria tem grande influncia sobre o mercado de trabalho, sendo que preciso compreender a relao entre a populao em idade ativa (PIA), a populao
economicamente ativa (PEA) e a populao total para se entender as potencialidades da dinmica demogrfica para aumento ou diminuio da proporo entre produtores e consumidores na economia.8 Nesta seo, vamos fazer um exerccio de simulaes de cenrios com a dinmica do mercado
de trabalho e a estrutura populacional, tomando em conta um perodo ainda mais longo, iniciando na
e 2006. Tomaremos a PEA e a TA mdia para estes dois anos, a fim de evitar variaes anuais sazonais e
outras influncias aleatrias nas taxas de atividades especficas. Nessa anlise, utilizamos as idades de
15 anos e 59 anos como idades de incio e de fim da PEA, pois este intervalo etrio abarca as maiores taxas de atividade. No utilizamos os grupos etrios mais jovens e mais idosos por dois motivos, a saber:
1. Embora existam, de fato, crianas e adolescentes de 10 a 14 anos trabalhando, a legislao brasileira e a internacional consideram que todas as pessoas desta idade devem estar na escola e no no
mercado de trabalho; alm disso, o Brasil se empenhada no combate ao trabalho infantil, reduzindo
lenta, mas continuamente o efetivo de pessoas nessas idades trabalhando.
2. O Estatuto do Idoso no Brasil estabelece a idade de 60 anos como referncia para definio de pessoas
idosas; alm disso, a partir desta idade j ocorre a grande incidncia de pessoas aposentadas no Brasil.
Sabemos que a PEA masculina tem apresentado ligeira tendncia de diminuio ao longo das ltimas
dcadas, ocorrendo uma tendncia inversa com relao s taxas de atividade femininas.9 Porm, para
efeito das simulaes de cenrios das mudanas na estrutura etria, til manter constante as taxas
8
Essa distino entre produtores lquidos e consumidores vem da literatura j citada sobre o bnus demogrfico. Uma vez que a hiptese do bnus
demogrfico aceita a abordagem da teoria do ciclo de vida, durante as fases mais jovens e mais avanadas em idade, ao longo do ciclo de vida dos
indivduos, estes so consumidores lquidos, pois consomem mais do que produzem. O inverso ocorre nas idades economicamente ativas, quando a
capacidade produtiva plena e o indivduo produz mais do que consome, sendo, ento, produtor lquido.
Anlises mais detalhadas sobre esse aspecto, e por coortes etrias, podem ser encontradas em Rios-Neto e Wajnman (2000).
25
CEPAL Ipea
Inicialmente, vamos considerar a PEA e as taxas de atividade (TA) segundo os dados das Pnads de 2005

dcada de 1970 e estendendo-se at 2050.
especficas de atividade tal como mostradas no grfico 9, pois isto permite avaliar um efeito puro das
alteraes da estrutura de idades da populao. Mais uma vez, os dados utilizados para a projeo da
populao brasileira so da Diviso de Populao da ONU. A projeo mdia que adotamos no trabalho
coincide bastante com a projeo oficial do IBGE, reviso de 2008, mas tem a vantagem de ter um nvel
maior de desagregao dos grupos etrios.

100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
15-19
20-24
TA total
25-29
TA masculina
30-39
40-49
50-59
TA feminina
Grco 9: Taxa de atividade total, masculina e feminina, Brasil, mdia de 2005 e 2006
Fonte: Pnads (2005 e 2006), Sidra IBGE e World Population Prospects: The 2008 Revision. Disponvel em: <http://esa.un.org/unpp>. Acesso em: 25 jun. 2009.
O grfico 10 mostra que, aplicando as taxas de atividade especficas dadas pela mdia dos anos de 2005 e
2006 estrutura etria brasileira de 1970 a 2050, nota-se um pequeno aumento uma quase estabilidade durante todo o perodo para ambos os sexos. Isto quer dizer que, dado determinado padro constante
de taxas especficas de atividade, o efeito sobre a taxa de atividade (de 15-59 anos) no se altera significativamente ao longo das prximas dcadas.
100
80
60
40
20
0
1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050
Homem
Mulher
Grco 10: Taxas de atividade (TA), por sexo, Brasil (1970 a 2050)
CEPAL Ipea
26
Se existe, porm, certa estabilidade nas taxas de atividade totais no perodo, o grfico 11 mostra que existe grande transformao interna na distribuio etria da PEA. Entre 1970 e 1985, a populao economicamente ativa
jovem (de 15 a 24 anos) era aproximadamente 3,5 vezes maior do que a populao economicamente ativa madura (de 50-59 anos). Nos anos de 2000 e 2020, essa relao deve cair para 2,7 e 1,4 vezes, respectivamente.
Entre 2030 e 2035, a PEA dos grupos etrios 15-24 e 50-59 ficam do mesmo tamanho, mas, em 2050, a PEA madura ser 30% maior do que a PEA jovem. Evidentemente, essa mudana na composio interna da estrutura
etria da PEA brasileira tem diversas implicaes econmicas e sociais. No entanto, uma PEA mais envelhecida
significa uma fora de trabalho com maiores nveis educacionais, com maior experincia e, ceteris paribus, com
maior produtividade. Isto significa que a PEA pode contribuir com o desenvolvimento brasileiro e com o aumento
75
70
65
60
0
1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050
PEA (15-24 anos)/PEA (50-59 anos)
Taxa de atividade (15-59 anos)
Grco 11: Taxas de atividades (TA) para ambos os sexos e relao entre a
PEA de (15-24 anos) sobre a PEA de (50-59 anos), Brasil (1970 a 2050)
Fonte: Pnads (2005 e 2006), Sidra IBGE, e World Population Prospects: The 2008 Revision. Disponvel em: <http://esa.un.org/unpp>. Acesso em: 25 jun. 2009.
Outro efeito positivo do crescimento da PEA pode ser observado no grfico 12 que mostra o percentual da
PEA sobre a populao total. Nota-se que a PEA total representava um percentual abaixo de 40% da populao no incio da dcada de 1970. Esse percentual vem crescendo medida que a populao avana para a
predominncia de idades adultas e dever chegar a cerca de 50% entre 2015 e 2025, iniciando depois uma
trajetria de queda. Porm, mesmo com essa queda, em 2050 esse percentual ainda se encontrar em 42%,
ou algo em torno de 4 pontos percentuais (p.p.) acima dos 38% de 1970. Um maior percentual da PEA sobre
a populao total representa um ganho para o pas, pois significa que a relao entre ativos e inativos favorece os primeiros, com ganhos para toda a sociedade isto outra forma de manifestao do bnus demogrfico.10 At o ano de 2025, a relao entre a PEA e a populao total dever ser favorvel ao crescimento
econmico, possibilitando, entre outras coisas, um reforo para a tentativa de superao da pobreza e das
10 Em linguajar especfico da hiptese do bnus, h maior abundncia de produtores lquidos na economia que consumidores lquidos.

80
27
CEPAL Ipea
Vezes
da renda per capita, pois a renda tende a aumentar com a idade.
desigualdades extremas nos indicadores socioeconmicos do pas, pois essa relao entre produtores e
consumidores possui efeitos macro e microeconmicos.11
70
60
50
40
30
20
10
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1970 1975 1980 1985
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2000 2005 2010 2015 2020
Total
Homem
2025 2030 2035 2040
2045 2050
Mulher
Grco 12: PEA sobre a populao total, por sexo, Brasil (1970 a 2050)
O primeiro bnus demogrfico, como mostra a literatura, um fenmeno temporal que tem data para
acabar, pois se beneficia, em um primeiro momento, das vantagens da estrutura etria, mas depois perde seus efeitos positivos medida que avana o processo de envelhecimento. No grfico 13, que mostra a razo entre a PEA total e a populao em idades iguais ou superiores a 60 anos, visualizamos que
a PEA brasileira total era algo superior a seis vezes maior do que a populao de 60 anos e mais entre
1970 e 1995. Esta relao vai caindo progressivamente, mas deve ficar acima de duas vezes at 2035.
A partir desse perodo, essa razo cai expressivamente, passando a ser menor do que dois, devendo
alcanar a cifra de 1,4 vez, em 2050. Ou seja, em 2050, haver um idoso para cada 1,4 pessoa de 15-59
anos que se encontra na PEA. Confirmando-se uma razo assim to apertada, este fato vai evidentemente pressionar bastante os sistemas previdencirios. em face dessa previso que as discusses a
respeito de financiamento, sustentabilidade financeira e idades para retirada do mercado de trabalho

devem ser consideradas. Nas condies atuais, uma relao apertada como esta poderia significar um
estrangulamento muito forte sobre os sistemas de previdncia pblicos e privados. A capacidade de
governo e operadores de previdncia privada de fazer frente aos desafios do envelhecimento tambm
passa pelo aproveitamento das oportunidades geradas pelo bnus demogrfico que precedem o avano do processo de envelhecimento.
11 Efeitos macroeconmicos que se podem enumerar a priori esto no nvel de poupana agregada, de oferta de mo de obra e de possveis ganhos na
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28
produtividade total dos fatores. Efeitos microeconmicos esto ligados dinamizao do consumo das famlias e incentivos ao investimento no nvel
das empresas, entre outros.
9
8
7
Vezes
6
5
4
3
2
1
0
1970 1975 1980 1985
1990 1995
2000 2005 2010 2015 2020
Total
Homem
2025 2030 2035 2040
2045 2050
Mulher
Grco 13: Relao entre a PEA e a populao de 60 anos e mais,

total e por sexo, Brasil (1970 a 2050)
No caso dos homens que possuem maior taxa de atividade e menor esperana de vida, a relao entre o ta-
taxas de atividade e maior esperana de vida, pois a relao entre a PEA e a populao feminina idosa que
estava acima de 5 vezes entre 1970 e 1990 cai rapidamente nos anos seguintes at alcanar a paridade (um
por um), em 2050. Alm disso, as mulheres aposentam-se, nas condies atuais, cinco anos antes dos homens. Portanto, a relao entre a PEA feminina e a populao idosa feminina tem condies atuariais mais
desfavorveis do que as masculinas.
29
CEPAL Ipea
vezes em 2050. Contudo, a relao fica mais desfavorvel para o caso das mulheres que possuem menores

manho da PEA e o tamanho da populao idosa dever cair de 8 vezes na dcada de 1970 para cerca de duas
5
Brasil em meados do sculo XXI: populao
envelhecida bnus ou nus demogrfico?
Se o leitor voltar algumas pginas e olhar mais uma vez para as pirmides etrias da populao brasileira
em 2050, lembrar, como j foi comentado naquela seo, que em 2050 o peso relativo dos mais idosos
na populao brasileira tomando-se aqui como mais idosos aqueles com 65 anos de idade ou mais ser
expressivo, levando o pas a uma situao absolutamente indita at esse momento de sua histria. Nessa
poca, pelas projees mais provveis, como j visto, jovens e adultos tero menor proporo na populao
total, enquanto os mais idosos estaro pesando muito mais tanto em nmeros relativos quanto em nmeros
absolutos. A populao brasileira estar envelhecendo a uma taxa relativamente acelerada.
O grfico 14 mostra, a partir das trs variantes de projeo populacional das Naes Unidas, como a participao
relativa dos maiores de 65 anos crescer de forma marcante nas prximas dcadas. Pela variante mdia, em 2050,
aproximadamente 22,5% da populao brasileira ter mais de 65 anos de idade. Na variante baixa, esse nmero
chega a 26,3%. Ou seja, aproximadamente um em cada quatro brasileiros ter mais de 65 anos de idade, em
2050. O que isso representa para a economia brasileira? Poder o envelhecimento populacional por fim ao bnus
demogrfico e reverter o cenrio positivo de conjugao de variveis econmicas e demogrficas? Essa resposta
muito complexa e no se pode fazer ilaes sobre um perodo ainda bastante distante de ns temporalmente
baseados em cenrios que no levaram em considerao todas as alternativas possveis de polticas pblicas.
30
25
20
14,5
15
10
5
0
5,5
5,5
5,5
2000
6,2
6,2
6,2
6,9
6,9
6,9
8,1
7,9 8,0
2005
2010
2015
9,8
9,3 9,6
2020
Mdia
30
12,0
11,011,4
2025
Alta
17,0 15,7
14,5
12,9 13,7
2030
2035
19,6 17,7
16,0
2040
26,3
20,0
17,6
2045
Baixa
Grco 14: Populao de 65 anos e mais (em% da populao total, variantes

mdia, alta e baixa) Brasil (2000-2050)
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22,7
22,5
19,3
2050
Fato que a populao estar envelhecendo rapidamente em qualquer desses trs cenrios. Mais que isso, ser
uma populao que tambm estar vivendo por mais tempo. Nas projees da ONU, a expectativa de vida ao nascer dever subir dos atuais 71 anos para 79,9 anos de vida nas trs variantes essas expectativas so iguais , sendo
que a expectativa de vida dos homens estar em torno de 76,5 anos, enquanto a das mulheres ser de 83,4 anos.
Uma populao envelhecida representa uma srie de novos desafios a serem encarados nos prximos anos. Os dois
mais patentes que se apresentam a uma primeira vista so aqueles ligados sade pblica e a questo previdenciria. Em termos de sade, a populao demandar toda uma gama de servios que atualmente ou no
existem ou so insuficientes. A demanda por medicina especializada em idosos, as implicaes do custo de tratamento de doenas tpicas de idades avanadas, o tipo de atendimento adequado a essa parcela da populao
so todos fatores novos cuja demanda crescer nas prximas dcadas a uma taxa que as autoridades governamentais tero de no somente prever mais corretamente, como tambm serem capazes de responder em um
timing totalmente diferente do atual. Do ponto de vista da sade pblica, a populao mais idosa representar
uma varivel nova, com peso relativamente grande e crescente sobre os oramentos pblicos. As mltiplas
dimenses de problemas relacionados sade pblica voltada para uma populao idosa devero ser objeto
A outra preocupao que emerge da projeo de envelhecimento populacional diz respeito sustentabilidade dos
sistemas de previdncia pblica e privada, dadas as condies vigentes e os prognsticos futuros. Como j foi visto
na anlise da interao entre estrutura etria e mercado de trabalho, com o envelhecimento populacional, as presses da populao idosa sobre a PEA tero peso considervel. A questo previdenciria brasileira vem h tempos
despertando preocupaes dos especialistas, levando a debates acalorados, tendo como base as questes relativas
sustentabilidade do sistema atual a longo prazo. Essa discusso possui dois lados, os quais so diametralmente
opostos em termos de abordagem do problema, de previso e de solues oferecidas.12 O que nos compete neste
espao, sem tomar partido por um tema que foge ao escopo desse captulo, to somente trazer tona o fato de
que os prognsticos atuais sobre a populao brasileira nas prximas quatro dcadas apontam para uma realidade
totalmente nova e desconhecida, portanto, com a qual os governos devero aprender a lidar. Em meados do sculo XXI, o Brasil ser um pas envelhecido. Um contingente significativo da populao estar retirado das atividades
produtivas um em cada quatro brasileiros e pesando sobre as contas pblicas, tanto no lado da sade pblica,
quanto no lado previdencirio. A capacidade do pas de fazer frente a esses novos desafios passa, certamente, pela
antecipao dos possveis problemas que o envelhecimento poder trazer, preparao para fazer frente a eles e
voltamos ao tema aproveitamento adequado das oportunidades geradas nos anos de bnus demogrfico, a fim
de construir estruturas socioeconmicas que viabilizem fazer frente ao envelhecimento da populao.
12 Para ficar em somente dois, entre os muitos debatedores em posies conflitantes sobre o tema, recomendamos, a ttulo de sugesto, somente, a
leitura de Lavinas (2008) e Lavinas et al. (2008), representando um dos lados do debate, e de Giambiagi (2007), no espectro oposto.
31
CEPAL Ipea
comear a se impor nas prximas dcadas.

de anlise nos prximos anos, a fim de que o pas prepare-se de forma adequada para a nova realidade que vai
Concluso: questes relevantes sobre a

populao brasileira e o desenvolvimento
econmico nas prximas dcadas
As sees precedentes apresentaram as perspectivas sobre os possveis caminhos que a populao brasileira
dever trilhar nas prximas dcadas, at por volta de 2050. Pelas tendncias atuais, observa-se uma tendncia do crescimento populacional desacelerando e da populao tornando-se, a mdio prazo, cada vez mais
adulta, e ento, a longo prazo envelhecendo e possivelmente passando a decrescer numericamente.
Vrios pontos positivos e algumas preocupaes que emergem dessas perspectivas j foram apresentados
ao longo do texto, mas, concluindo, alinhavamos aqui esses pontos, os quais se nos apresentam como questes relevantes nas quais o aspecto populacional deve ser encarado para que se tome a populao como
uma das variveis importantes a serem consideradas na complexa equao do desenvolvimento econmico
brasileiro nas prximas dcadas.
Em sntese, dois tipos de questes emergem do que foi apresentado. Passemos a enumer-las.
Questes de mdio prazo
Definimos mdio prazo, aqui, como o perodo de at duas dcadas, que, na anlise dos aspectos populacionais apresentados anteriormente, incluem como principal cenrio a possibilidade de ocorrncia de um bnus demogrfico no Brasil, at por volta de 2025-2030. Para que o pas possa conciliar seu desenvolvimento
econmico com as estruturas de sua populao nesses anos, destacam-se as questes:
1. Educacionais o pas deve enfrentar o problema no somente do ponto de vista de universalizao
do acesso educao infantil e pr-escolar e aos nveis fundamental e mdio de ensino, alm, claro, da maior capilaridade do ensino superior e tcnico, mas deve enfrentar a questo da qualidade
do ensino. praticamente consensual a perspectiva de que a produtividade mais alta est positivamente relacionada a maiores anos de estudo. O desafio adicional no Brasil garantir um ensino
de maior qualidade, pois universalizar o acesso s um lado da moeda, o outro preparar melhor
aqueles que, egressos das escolas e das universidades, vo entrar em um mercado de trabalho cada
vez mais dinmico e talhado pelas novas tecnologias. Vale lembrar que a gerao que nasceu na
primeira dcada do novo sculo estar entrando no mercado em meados do perodo aqui analisado,
isto , em 2025-2030, no limite, portanto, do perodo de possvel ocorrncia do bnus demogrfico.
CEPAL Ipea
32
Essa gerao ser a primeira a enfrentar a mudana de sentido da curva da razo de dependncia e
sobre ela recair, nas dcadas seguintes, o crescente peso da populao idosa sobre a populao em
idade ativa. Preparar esse contingente de pessoas de forma adequada para o mercado de trabalho
um desafio, e o tempo para responder a ele relativamente curto.
2. Macroeconmicas a literatura sugere que no h bnus demogrfico quando no se atinge o
pleno emprego dos fatores de produo. O que se quer dizer que o bnus no ocorre se houver desperdcio de recursos humanos: de pouco adiantar ter mais pessoas em idade ativa se
essas pessoas no puderem efetivamente trabalhar e produzir. A macroeconomia do pas deve
ser favorvel empregabilidade. O bnus demogrfico configura-se como um potencial, uma
energia acumulada, como gua em uma represa de uma hidreltrica. Produzir energia a partir
desse potencial um trabalho de engenharia, para a hidreltrica, da mesma foram que produzir
crescimento e desenvolvimento econmico, a partir do potencial energtico humano advindo
das melhores condies demogrficas dos anos de bnus uma tarefa que vai exigir muito dos
agentes pblicos que conduzem as polticas macroeconmicas do pas. preciso atrair investimentos, gerar postos de trabalho, abrir a economia, dinamiz-la e inscrev-la nos polos mais
Tambm preciso utilizar os anos de bnus para acumular poupana e ativos econmicos que
possam garantir a transio para o ps-bnus. No se sabe se um segundo bnus demogrfico
pode ocorrer com certeza, embora ele esteja previsto na literatura. Sua ocorrncia, no entanto,
est fundamentada na capacidade de gerar poupana e riqueza nos anos do primeiro bnus.
Gerar e gerir adequadamente poupana no bnus demogrfico pode ser a soluo aos desafios
do envelhecimento populacional a longo prazo. A meta 1B dos Objetivos do Desenvolvimento
do Milnio estabelece a busca pelo pleno emprego e o trabalho decente. Assim, quanto maior
for a gerao de emprego e o grau de sua formalizao, maiores sero as chances de aproveitarse os benefcios da estrutura etria do pas.
3. Polticas pblicas as mudanas populacionais em curso demandam dos agentes pblicos capacidade de previso e reao s novas necessidades que a populao dever demandar. Embora o desafio
educacional seja imenso, a mdio prazo, a demanda por escolas e universidades dever comear
a reduzir-se a longo prazo, ao mesmo tempo em que outras estruturas sociais devero ver sua demanda crescendo. A mdio prazo, a maior participao feminina no mercado de trabalho dever
demandar mais creches, embora essa demanda dever cair a longo prazo, dado que a participao
de crianas na populao como um todo vai diminuir. Clnicas para idosos, no entanto, devero ter
demanda crescente, assim como outros equipamentos pblicos voltados populao acima de 65
anos. Essa abordagem permitir a melhor alocao de recursos, evitando-se desperdcios com des-

dinmicos de crescimento econmico, a partir dos avanos tecnolgicos recentes e em curso.
pesas mal pensadas por no levarem em conta as mudanas populacionais previstas.
CEPAL Ipea
33
Questes de longo prazo

O longo prazo, no escopo da presente anlise, compreende as dcadas de 2030 ao incio dos anos de 2050.
o perodo da reverso da curva de razo de dependncia e de acelerao do envelhecimento populacional.
Como bem mais difcil discutir o longo prazo, cabe to somente dizer, antecipadamente, ainda que parea
bvio, que as aes de mdio prazo sero absolutamente determinantes do que o pas poder colher a longo
prazo. Se o mdio prazo representar a criao de condies favorveis ao desenvolvimento do pas ao longo
da transio demogrfica de uma populao ainda relativamente jovem para uma populao envelhecida,
esse longo prazo no dever ser traumtico. A populao estar envelhecendo e vivendo em condies muito melhores que as atuais, em condies econmicas, intelectuais e de sade muito superiores aos padres
vigentes no comeo do sculo. Isso configuraria um sucesso da transio demogrfica aqui analisada.
O lado complicado da equao que as aes que podem envidar um longo prazo de desenvolvimento com
envelhecimento dependem de aes que comeam a ser tomadas agora. Infelizmente, porm, o calendrio
da demografia no se conjuga necessariamente com o calendrio poltico. Da mesma forma, as aes de
poltica econmica quase sempre esto focadas em prazos mais curtos, dada a imprevisibilidade que paira
sobre o longo prazo e, no caso brasileiro, em particular, cultura curto prazista de conduo de poltica econmica. muito complexo pedir s autoridades governamentais, aos agentes polticos e aos formuladores
de poltica econmica que pensem no pas em 2050. Mais difcil ainda solicitar desses mesmos agentes que
pensem a populao brasileira em 2030 ou em 2050 na sua conjugao com as variveis econmicas. Para
facilitar o dilogo, portanto, com aqueles que tero poder de agir agora para garantir as prximas dcadas
de desenvolvimento brasileiro que esse artigo voltou-se para as questes populacionais. Sabe-se que estaremos, em 2030, mais adultos e, em 2050, mais velhos. Sabe-se que haver menos crianas e mais idosos.
brasileira e o desenvolvimento econmico nas prximas dcadas
Concluso: questes relevantes sobre a populao
Sabe-se que se estar vivendo mais por essas pocas. As perguntas que emergem, na esfera da economia,
CEPAL Ipea
34
so, portanto, duas: conseguiremos superar a pobreza e a excluso social? Estaremos vivendo melhor?
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36

Estrutura Etária, Bônus Demográfico e População Economicamente Ativa No Brasil: Cenários de Longo Prazo e Suas Implicações

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TEXTOS PARA DISCUSSO CEPAL IPEA

Estrutura etria, bnus demogrco e

Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe CEPAL, 2010

Tiragem: 250 exemplares

Alves, Jos Eustquio Diniz

Este trabalho foi realizado no mbito do Acordo CEPAL IPEA.

Introduo: populao, desenvolvimento econmico e transio demogrfica 7

Evoluo recente da populao brasileira e projees para as prximas dcadas 10

2 Futuro da populao brasileira: projees e cenrios at 2050 12

Concluso: questes relevantes sobre a populao brasileira e o desenvolvimento

Estrutura etria, bnus demogrfico

Introduo: populao, desenvolvimento

Estrutura etria, bnus demogrfico e populao economicamente ativa no

Angelita Alves de Carvalho3

Introduo: populao, desenvolvimento econmico e transio demogrfica

TBF taxa bruta de natalidade

Estrutura etria, bnus demogrfico e populao economicamente ativa no

Estrutura etria, bnus demogrfico e populao economicamente ativa no

Populao (em milhes de pessoas)

Mximo na variante baixa:

Grco 2: Projees de crescimento populao brasileira (ambos os sexos) (2010-2050)

Estrutura etria, bnus demogrfico e populao economicamente ativa no

Figura 1: Pirmide 2010

aquelas com idades entre 25 e os 50 anos.

Percentual do total da populao variante mdia

Percentual do total da populao variante alta

Figura 2: Brasil 2030

Estrutura etria, bnus demogrfico e populao economicamente ativa no

Percentual do total da populao variante baixa

Finalmente, analisemos as possveis configuraes da populao brasileira no meio do sculo.

Futuro da populao brasileira: projees e cenrios at 2050

Percentual do total da populao variante baixa

Figura 3: Brasil 2050

Figura 3: Brasil 2050

Figura 3: Brasil 2050

Estrutura etria, bnus demogrfico e populao economicamente ativa no

Estrutura etria, bnus demogrfico e populao economicamente ativa no

Populao adulta e bnus demogrfico: as dcadas de oportunidade

Estrutura etria, bnus demogrfico e populao economicamente ativa no

Grco 6: Razo de dependncia comparao entre as trs variantes

Populao adulta e bnus demogrfico: as dcadas de oportunidade

so, por uma tica diferente. Isto mostrado no grfico 7.

66,3 67,6 67,6

Grco 7: Populao em idade ativa (15-64 anos), em % da populao

Estrutura etria, bnus demogrfico e populao economicamente ativa no

Populao adulta e bnus demogrfico: as dcadas de oportunidade

bnus. Este ser o assunto da prxima seo.

Estrutura etria, bnus demogrfico e populao economicamente ativa no

dcada de 1970 e estendendo-se at 2050.

maior de desagregao dos grupos etrios.

Estrutura etria e mercado de trabalho

PEA (15-24 anos)/PEA (50-59 anos)

Taxa de atividade (15-59 anos)

Estrutura etria, bnus demogrfico e populao economicamente ativa no

da renda per capita, pois a renda tende a aumentar com a idade.

2000 2005 2010 2015 2020

2025 2030 2035 2040

Estrutura etria e mercado de trabalho

respeito de financiamento, sustentabilidade financeira e idades para retirada do mercado de trabalho

2000 2005 2010 2015 2020

2025 2030 2035 2040

Grco 13: Relao entre a PEA e a populao de 60 anos e mais,

Estrutura etria, bnus demogrfico e populao economicamente ativa no

Introduo: populao, desenvolvimento econmico e transio demogrfica 7

Evoluo recente da populao brasileira e projees para as prximas dcadas 10

2 Futuro da populao brasileira: projees e cenrios at 2050 12