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1 de febrero de 2016
Documento de Trabajo N 15
La naturaleza poltica y econmica de la alianza Cambiemos
Introduccin ............................................................................................................................................ 2
Primera parte. Una aproximacin al bloque de poder actual a travs del anlisis de los
intelectuales orgnicos de los sectores dominantes .......................................................................... 3
1. Notas sobre algunos conceptos tericos acerca del bloque de poder .................................................. 3
2. Anlisis de la naturaleza del actual bloque de poder. La gnesis de la formacin de los
intelectuales orgnicos de los sectores dominantes y su participacin en la estructura estatal actual ..... 6
2.1 Las iniciativas para generar intelectuales orgnicos por parte de los sectores dominantes
durante las ltimas dcadas ................................................................................................................ 7
2.2 La formacin universitaria de los intelectuales orgnicos que son funcionarios del gobierno
actual ................................................................................................................................................... 9
3. Una aproximacin a la conformacin del bloque de poder actual a travs de la vinculacin de los
funcionarios del gobierno actual con las fracciones del capital dominante ............................................. 13
Segunda parte. La poltica econmica y sus impactos en los primeros meses de gobierno ........ 18
1. Una visin del conjunto de medidas adoptadas por el gobierno. El nuevo tipo de Estado y las
primeras medidas para su reorganizacin: el shock ortodoxo y la nueva poltica econmica .............. 18
2. Una aproximacin al impacto de las primeras medidas y los primeros conflictos dentro del bloque
de poder .................................................................................................................................................. 25
3. La nueva situacin de la relacin entre el capital y el trabajo: los primeros pasos para disciplinar a
la clase trabajadora mediante la redistribucin del ingreso. .................................................................... 29
Anexos Metodolgicos ......................................................................................................................... 38
Anexo I. Acerca de la metodologa para determinar y analizar los funcionarios del actual gobierno ...... 38
Anexo II. Metodologa para la estimacin de la pobreza y la indigencia ................................................. 38
Documento de Trabajo N 15
La naturaleza poltica y econmica de la alianza Cambiemos
Introduccin
Los resultados de las ltimas elecciones presidenciales produjeron no slo un hecho sorprendente
sino indito porque por primera vez en la historia moderna del pas los sectores dominantes
accedieron al control del Estado mediante un partido propio y el voto ejercido democrticamente. De
esta manera qued atrs la necesidad de estos sectores de tener que recurrir al fraude patritico
como en la dcada de 1930 o a los golpes de Estado llevados a cabo por el partido militar desde el
derrocamiento del peronismo en 1955.
Se trata de un resultado coherente con las nuevas formas de condicionar la poltica estatal que
surgieron en la dcada de 1980 durante la postdictadura en el marco del nuevo patrn de
acumulacin basado en la valorizacin financiera del capital. Los condicionamientos iniciales
estuvieron vinculados a la salida de recursos debido a los pagos derivados del endeudamiento
externo y la fuga de capitales al exterior. Luego, por los denominados golpes de mercado que
provocaron las crisis hiperinflacionarias de 1989/1990 encaminadas a que los sectores dominantes
(extranjeros y locales) pudieran apropiarse de las empresas pblicas para garantizarles a los
acreedores el pago de la deuda externa pblica y privada, y a sus nuevos propietarios locales y
extranjeros la posibilidad cierta de obtener ganancias extraordinarias a partir de la prestacin de los
servicios pblicos.
Estos primeros pasos se perfeccionaron con la prolongada y profunda crisis que se despleg entre
1998 y 2001 y con los juicios que pusieron en marcha las firmas transnacionales ante el CIADI,
organismo dependiente del Banco Mundial, que fueron posibles por la adhesin a los Tratados
Bilaterales de Promocin y Proteccin de Inversiones Extranjeras (TBI) durante la dcada de 1990.
El hostigamiento y condicionamiento de los gobiernos constitucionales culmin con la arbitraria
aplicacin de la clusula pari passu en el juicio entablado por los fondos buitre ante el juzgado de
Nueva York del Juez Griesa que luego fue ratificada por la Corte Suprema de ese pas. Es decir que
el propio poder judicial norteamericano, supuestamente tcnico y neutral, convalid una extorsin
a un pas soberano clausurndole de esa manera la posibilidad de sortear la restriccin externa que
por diversos motivos irrumpi durante los ltimos aos.
Es poco discutible que la sociedad introdujo un giro copernicano en el tipo de rgimen y la forma de
Estado al transitar de un gobierno nacional y popular a otro de carcter neoliberal. Mientras que el
primero puso nfasis en el crecimiento econmico y la redistribucin del ingreso a favor de los
asalariados, la poltica de la gestin actual sustenta sus acciones sobre dos ejes principales. Uno de
ellos consiste en modificar la estructura estatal que se fue conformando durante el ciclo de los
gobiernos kirchneristas, adecundola a las necesidades de una transferencia de la regulacin al
mercado que no es otra cosa que dejarla en manos de los sectores oligoplicos. El otro, consiste
en poner en marcha una poltica de ajuste econmico que implica un salto significativo en el ritmo
inflacionario que est generando una reduccin del nivel de actividad econmica y una reversin de
la participacin de los asalariados en el ingreso.
Si bien a esta altura de los acontecimientos son conocidas las medidas que integran el ajuste
econmico hay integrantes de los propios sectores populares que, a partir del discurso del nuevo
gobierno, tienen expectativas acerca de que las medidas sern por un lado aplicadas gradualmente
y por otro que los costos sociales sern equitativamente distribuidos entre el capital y el trabajo. Es
decir que por el carcter indito de la situacin se produzcan modificaciones en la receta econmica
ortodoxa que aplaquen significativamente el efecto del ajuste econmico y social sobre los diversos
sectores sociales.
En este contexto resulta vital analizar el impacto de las polticas actuales no solamente sobre la
relacin entre el capital y el trabajo sino tambin entre las distintas fracciones del capital. En otras
palabras, resulta insoslayable indagar la manera en que est conformado el bloque de poder que
ejerce la conduccin del proceso poltico, econmico y social que reemplaz al gobierno nacional y
popular. Esta problemtica es la que se aborda en la primera parte de este trabajo mediante el
anlisis de la formacin de grado y postgrado de los funcionarios del actual gobierno y
posteriormente a travs de su vinculacin con las diferentes fracciones del capital diferenciando los
distintos tipos de intelectuales orgnicos de los sectores dominantes que confluyen en el gabinete
gubernamental.
A regln seguido, en la segunda parte de este documento se realiza una aproximacin general a las
caractersticas de la poltica econmica y de las iniciativas para desguazar el Estado que se fue
conformando durante el anterior gobierno nacional y popular. En ese marco, se encara
posteriormente un anlisis ms profundo de las primeras medidas adoptadas por la nueva
administracin de gobierno y sus efectos en trminos del comportamiento econmico. As, en esta
segunda parte se evaluar la trayectoria de variables e indicadores clave como la devaluacin, la
disminucin de las retenciones a las exportaciones, las modificaciones arancelarias, as como sus
efectos sobre la inflacin, el salario real, el empleo estatal, la pobreza y la indigencia, entre otros.
Primera parte. Una aproximacin al bloque de poder actual a travs del anlisis
de los intelectuales orgnicos de los sectores dominantes
1. Notas sobre algunos conceptos tericos acerca del bloque de poder
Tal como lo seala la teora econmica y poltica cada patrn de acumulacin capital es conducido
por un bloque de poder especfico que articula distintas fracciones del capital de las cuales slo una
de ellas es la que ejerce la hegemona, es decir el control sobre el Estado 1. Por lo tanto, si bien la
relacin entre el capital y el trabajo es decisiva, tambin intervienen las contradicciones dentro del
Este aspecto tan relevante fue planteado por N. Poulantzas, cuando seala: Cuando se habla de burguesa como
clase dominante, no hay que olvidar que se trata de hecho de una alianza entre varias fracciones burguesas
dominantes, que participan en la dominacin poltica [] Esta alianza de varias clases y fracciones todas dominantes no
puede funcionar regularmente ms que bajo la direccin de una de esas clases o fracciones. Es la fraccin hegemnica
la que unifica bajo su direccin, la alianza en el poder, garantizando el inters general de la alianza y aquella en
particular cuyos intereses especficos el Estado garantiza, por excelencia. Las contradicciones internas de las fracciones
dominantes, y su lucha interna para ocupar el lugar hegemnico, desempean indudablemente un papel secundario
respecto de la contradiccin principal (burguesa-proletariado); pero este sigue siendo importante. En efecto, las
diversas formas de Estado y formas de rgimen [] estn marcadas por cambios de la hegemona entre las diversas
fracciones burguesas. Tanto ms, por otra parte, cuanto que dominacin econmica y hegemona poltica no se
identifican necesariamente y de manera mecnica. Una fraccin de la burguesa puede desempear el papel dominante
en la economa sin tener, por ello, la hegemona poltica (Poulantzas, N.; Las clases sociales en Las clases sociales
en Amrica Latina. Problemas de conceptualizacin -Seminario de Mrida, Yucatn-, Siglo XXI, Mxico, 1975).
1
bloque de poder debido a la fragmentacin de los capitalistas que dan lugar a fracciones del capital
que difieren en sus intereses y pugnan por imponer sus condiciones pero sin romper con la fraccin
hegemnica, en tanto que el factor que los aglutina es el disciplinamiento de la clase trabajadora.
Dentro de la problemtica del bloque de poder y del ejercicio de la hegemona A. Gramsci realiz
aportes substanciales que es insoslayable tener en cuenta a la hora de analizar una situacin
especfica como la que enfrenta la clase trabajadora argentina en la actualidad. Como parte del
anlisis de las distintas formas de hegemona, seala que en ciertas ocasiones los sectores
dominantes pierden la conduccin ideolgica de la sociedad desplegndose entonces una crisis de
la dominacin ante la cual esos sectores recurren a la coercin, a las dictaduras para poder
controlar nuevamente la situacin. Esto es lo que ocurri a nivel internacional con el nazismo y el
fascismo y en el plano nacional con el partido militar a partir de 1955 y culmin con la dictadura
que irrumpi en 1976. Otra forma es el ejercicio de la hegemona clsica, en la cual los sectores
dominantes ejercen el control ideolgico, poltico y econmico haciendo ciertas concesiones
marginales a los sectores sociales subalternos de forma de garantizar lo que en la actualidad se
denomina la gobernabilidad. Finalmente, hay una tercera forma que fue la que aport A. Gramsci a
la teora poltica moderna a partir de la experiencia italiana. Se trata del transformismo que
constituye una estrategia de poder que no pretende lograr consenso sino integrar las conducciones
polticas y sociales de los movimientos populares, pero sin otorgarles solucin y ni siquiera
concesiones secundarias a ninguna de las necesidades y aspiraciones de los representados. De
esta manera, los sectores subalternos son inmovilizados, no pudiendo generar una alternativa
poltica y social que cuestione las bases de sustentacin del nuevo patrn de acumulacin de
capital. Esta forma de hegemona la adoptan los sectores dominantes cuando no estn en
condiciones de imponer sus intereses mediante una dictadura ni tampoco necesitan realizar
concesiones para lograr el consenso social y evitar caer en una crisis de la dominacin.
Tanto en las dictaduras como en la hegemona clsica y el transformismo los intelectuales orgnicos
asumen un papel trascendente pero entendiendo ese concepto en un sentido amplio del trmino, tal
como lo hace A. Gramsci cuando seala: Por intelectuales hay que entender no slo aquellas
capas designadas comnmente con esta denominacin, sino en general toda la masa social que
ejerce funciones organizativas en sentido lato, tanto en el campo de la produccin como en el de la
cultura, como en el campo administrativo-poltico (A. Gramsci, Cuadernos de la crcel, tomo 1,
edicin crtica del Instituto Gramsci a cargo de V. Gerratana, Biblioteca Era/Universidad Autnoma
de Puebla, Mxico, 1999). Tras lo cual, el autor define la relevancia que stos asumen para los
bloques sociales diciendo: Cada grupo social, al nacer sobre la base original de una funcin
esencial en el mundo de la produccin econmica, crea al mismo tiempo, orgnicamente, una o ms
capas de intelectuales que le dan homogeneidad y conciencia de su propia funcin (A. Gramsci,
Cuadernos de la crcel, tomo 2, edicin crtica del Instituto Gramsci a cargo de V. Gerratana,
Biblioteca Era/Universidad Autnoma de Mxico).
Por otra parte, es necesario tener en cuenta que hay diversos tipos de intelectuales y que los
bloques sociales generan entre sus intelectuales algunos destinados a integrar subordinadamente a
otros que provienen de experiencias sociales anteriores y conforman un sector de intelectuales
tradicionales. Sin embargo, lo decisivo para cada bloque dominante son sus propios intelectuales
orgnicos que les permiten ejercer la hegemona2.
A. Gramsci caracteriza a los intelectuales del partido de la derecha italiana sosteniendo: Eran intelectuales
condensados ya naturalmente en la organicidad de sus relaciones con los grupos sociales de los cuales eran
expresin (para todo un sector de ellos se realizaba la identidad de representante y representados, lo que significa que
2
La importancia de los intelectuales orgnicos es decisiva en todos los bloques sociales de los
diferentes patrones de acumulacin de capital, en tanto son actores insustituibles en la lucha social
que es el motor de las transformaciones histricas. De esta manera se pueden analizar los procesos
en que se conforman y nuclean los intelectuales orgnicos en el caso argentino, tanto durante el
patrn agroexportador oligrquico de principios del siglo XX como en la sustitucin de importaciones
(1930-1975), la valorizacin financiera del capital (1976-2001), los gobiernos kirchneristas y el que
intentan poner en marcha actualmente los sectores dominantes.
La problemtica de la hegemona asume una vital importancia porque alude a la fraccin del capital
que ejerce el control del Estado mediante sus intelectuales orgnicos y de esa manera determina
las modalidades especficas del mismo. Como seal Guillermo ODonnell en relacin a la
naturaleza del Estado, el capitalismo es el nico modo de produccin en donde los trabajadores no
poseen los medios de produccin pero los capitalistas estn desposedos del control directo sobre
los medios de coaccin. Esta es la razn por la cual el Estado aparece en las sociedades actuales
como un sujeto social y econmico ms, que garantiza las relaciones capitalistas de produccin
manteniendo cierta autonoma relativa tanto de los trabajadores como de los capitalistas3. Es as
como la desigualdad material que impera en la sociedad civil se oculta ante la igualdad ante la ley
en la sociedad poltica.
Dadas las actuales circunstancias y especialmente la finalizacin del 12 aos que abarcaron los
gobiernos kirchneristas es relevante destacar que lo dicho sobre la hegemona, el Estado y los
intelectuales orgnicos incluye a los movimientos nacionales y populares porque ellos no cuestionan
todas las formas de dominacin del capital sobre el trabajo sino la explotacin que ejerce un bloque
de poder especfico y el tipo de Estado que la acompaa. Es decir, que la problemtica popular
delimita un espacio social diferente a la problemtica clasista, ya que no se plantea como un primer
paso hacia una revolucin social que desembocara en una sociedad sin clases sociales, sino que
en principio se propone instaurar un rgimen especfico dentro de un orden capitalista, el ms
proclive a favorecer a los sectores populares4. En sntesis, tanto el concepto de bloque de poder
los moderados eran la vanguardia real orgnica, de la clase alta porque ellos mismos pertenecan econmicamente a la
clase alta; eran intelectuales y organizadores polticos, y paralelamente jefes de hacienda, grandes agricultores o
administradores de propiedades, emprendedores comerciantes e industriales, etc.) (Gramsci, A.; El Risorgimento,
Granica, 1974).
3 De all que ODonnell sostenga que: El Estado es el garante de la existencia y reproduccin de la burguesa y del
trabajador asalariado como clases, ya que ello est implicado necesariamente por la vigencia y reproduccin de
aquellas relaciones. Sin embargo, es relevante insistir en que hay diversas formas de Estado en las formaciones
capitalistas ya que como seala el autor: El Estado es el garante del trabajador en cuanto clase, no slo de la
burguesa. Esto entraa -lgica y prcticamente- que en ciertas instancias el Estado sea protector de la primera frente a
la segunda. Pero no como neutral, sino para reponerla como clase subordinada que debe vender fuerza de trabajo y,
por lo tanto, reproducir la relacin social que el Estado garantiza. (ODonnell, G.; Apuntes para una teora del Estado,
Teora de la burocracia estatal, Oszlak, O. -compilador-, Paids, Buenos Aires, 1984).
4 Esta problemtica tan relevante est implcita en el anlisis que realiza Guillermo ODonnell sobre el espacio
especfico de lo popular en trminos de la teora sobre el Estado. Al respecto, entre otros conceptos, sostiene que: []
lo popular es una mediacin menos digerible para el Estado capitalista, y para la dominacin en la que est imbricado,
que la ciudadana y la nacin. Lo popular no es la mediacin abstracta de la ciudadana ni la mediacin concreta pero
indiferenciada de la nacin. Sus contenidos son ms concretos que los de sta. Tambin menos genricos, ya que el
arco que cubre al pueblo es ms estrecho que el de la nacin, pretensin de solidaridad abarcante del conjunto de la
poblacin. Pero, por otro lado, los contenidos de lo popular son ms genricos y menos concretos que los derivados de
la posicin de clase (Apuntes para una teora del Estado, en O Donnell, G.; Teora de la burocracia estatal, Oszlak,
O. -compilador-, Paids, Buenos Aires, 1984).
2.1 Las iniciativas para generar intelectuales orgnicos por parte de los sectores dominantes
durante las ltimas dcadas
La revancha histrica que implic para los sectores dominantes el patrn de acumulacin
sustentado en la valorizacin financiera fue llevada a cabo por un nuevo bloque de poder
constituido por la alianza entre la fraccin de la oligarqua terrateniente que se haba diversificado
dcadas antes hacia la industria (oligarqua diversificada), con el capital financiero internacional.
Ambos fueron los beneficiarios de este proceso, pero la fraccin interna fue la que condujo la
implementacin de las transformaciones econmicas y sociales. Es decir que detent la hegemona
poltica que entre otras cosas supone el control del Estado. As, durante la dictadura militar, un
conjunto significativo de funcionarios del Ministerio de Economa y otras reas de gobierno, e
incluso de la Corte Suprema de Justicia, adems de provenir de diversos grupos econmicos y
conglomerados extranjeros estaban vinculados como egresados o profesores con la Pontificia
Universidad Catlica Argentina. Esta institucin haba comenzado sus actividades en 1958, ao en
que se inici la segunda etapa de sustitucin de importaciones, luego del histrico conflicto referido
a la educacin laica o libre durante el gobierno desarrollista de A. Frondizi.
Estas primeras acciones para conformar un sistema educativo propio que le permitiera generar sus
intelectuales orgnicos registraron un cambio cualitativo durante ese trgico perodo para la
sociedad argentina en que actu la ltima dictadura militar. A partir de all los sectores dominantes
pusieron en marcha una serie de iniciativas estratgicas para nuclear y formar intelectuales
orgnicos propios (en el sentido gramsciano) que les garantizaran no slo en lo inmediato el diseo
e implementacin de las profundas transformaciones que implicaba el desarrollo de la valorizacin
financiera como nuevo eje del patrn de acumulacin de capital interno, sino tambin disponer en el
mediano y largo plazo de una elite dirigente que les permitiera modelar el sentido comn y disputar
el poder poltico sin la mediacin de los partidos tradicionales. En otras palabras, vislumbraron que
para asegurar sus intereses corporativos actuales y futuros deban ampliar su influencia social de
manera que fueran asumidos como propios por la sociedad en su conjunto y especialmente por los
sectores populares.
As, en 1977 se instal en Crdoba la Fundacin Mediterrnea bajo la direccin de Domingo
Cavallo, funcionario de la dictadura y ministro de los gobiernos constitucionales peronistas que le
sucedieron en la dcada de 1990 y el de la Alianza durante el 2001. Su organizacin respondi
inicialmente a la iniciativa de la empresa agroindustrial cordobesa Arcor, que durante la dictadura se
constituy en uno de los grandes grupos econmicos locales con plantas industriales en distintas
provincias. Por supuesto, esos establecimientos industriales se instalaron en gran medida con los
recursos estatales canalizados hacia el capital oligoplico a travs de los distintos regmenes de
promocin industrial. En consonancia con la implantacin de su principal auspiciante de esos aos,
la Fundacin Mediterrnea tena una estrategia novedosa que consista en expandirse desde el
interior hacia Buenos Aires, la cual era diferente de la adoptada por la otra institucin relevante que
era la Fundacin de Investigaciones Econmicas Latinoamericanas (FIEL), creada en 1964 que
estaba localizada exclusivamente en la Capital Federal y defenda especialmente los intereses
portuarios.
Otra entidad creada en 1978 fue el Centro de Estudios Macroeconmicos de Argentina (CEMA), el
cual estuvo impulsada econmicamente por el grupo econmico de la provincia de Mendoza Catena
Zapata, lder en la produccin vitivincola (vino tinto) junto a la empresa francesa Chandon (vino
blanco) cuyo principal accionista y directivo era Nicols Catena Zapata, economista egresado de la
Total de la cpula
empresarial*
Empresas
Actividades econmicas
Industria
16
15
Comercio
Servicios
11
Petrleo
Holding
5
3
5
3
Financiero**
11
11
Otras actividades
1
0
Relacin con las
Privatizaciones
Privatizadas
9
9
Vinculadas con las
12
11
privatizaciones
No privatizadas
29
26
TOTAL
50
46
* Se trata de las 200 empresas de mayor facturacin del pas.
** Si bien no se computan dentro de las 200 de mayores ventas del pas por la ausencia de variables compatibles con el
resto de las actividades econmicas, se consider que estos grandes bancos forman parte de la elite empresaria.
Fuente: Elaboracin propia basada en la informacin de FIEL y la Fundacin Mediterrnea.
Por otra parte, en 1991 se puso en marcha la Universidad Torcuato Di Tella con la misin de formar
a las nuevas generaciones de acadmicos, dirigentes empresariales, sociales y polticos que
implic una modificacin significativa con su antecedente que fue el Instituto Torcuato Di Tella,
creado en 1958 por el grupo econmico Di Tella que era en ese momento un integrante de la
burguesa nacional. Actualmente, cuenta con un cuerpo de profesores de 258 acadmicos de los
cuales 66 poseen dedicacin exclusiva a la enseanza y la investigacin, lo que da cuenta de su
expansin. Finalmente, por la iniciativa del Opus Dei y del grupo econmico Prez Companc
tambin inici en 1991 sus actividades la Universidad Austral que en 1997 inaugur su predio
universitario en la localidad de Pilar.
2.2 La formacin universitaria de los intelectuales orgnicos que son funcionarios del
gobierno actual
En el contexto del breve e incompleto anlisis realizado sobre el sistema de formacin privada que
controlan los sectores dominantes en el pas, es posible abordar una aproximacin a la
Postgrado
% sobre
Cantidad
grado
67
64,4
47
45,2
Cantidad
Total
Cantidad
100,0
70,1
9
5
18,8
10,4
76
52
50,0
34,2
7,7
11,9
5,3
3
9
2,9
8,7
4,5
13,4
0
4
0
8,3
3
13
2,0
8,6
37
16
5
4
3
35,6
15,4
4,8
3,8
2,9
100,0
43,2
13,5
10,8
8,1
16
3
5
0
3
33,3
6,3
10,4
0
6,3
53
19
10
4
6
34,9
12,5
6,6
2,6
3,9
Universidades Privadas
Universidad Catlica Argentina
Universidad Torcuato Di Tella
Universidad de San Andrs
Universidad Austral
Dentro de las pblicas la Universidad de Buenos Aires tiene un claro liderazgo, ya que all
obtuvieron su ttulo de grado el 70,1% de los funcionarios que estudiaron en instituciones pblicas.
Por otra parte, dentro de los egresados de las universidades privadas predominan, tal como lo
La metodologa utilizada para determinar y analizar los funcionarios se expone en el Anexo I de este trabajo.
Fuente: Secretara de Polticas Universitarias del Ministerio de Educacin de la Nacin, Anuario de estadsticas
universitarias 2013, Buenos Aires.
5
6
10
seal Horacio Verbitsky7, los recibidos en la Universidad Catlica Argentina (43,2% de los
funcionarios egresados de instituciones privadas), seguidos por los de la Universidad Torcuato Di
Tella (13,5%), San Andrs (10,8%) y la Universidad Austral (2,9%). Respecto al marcado
predominio de la UCA en este tipo de entidades, es relevante sealar que el mismo supera de una
manera notable la incidencia que alcanza esta casa de estudios a nivel nacional ya que en 2013
alcanz a slo el 6% de los egresados en las instituciones universitarias privadas.
El predominio de las instituciones pblicas y especialmente la que exhibe la Universidad de Buenos
Aires tiende a oscurecer la singular relevancia que asume la enseanza privada en las carreras de
grado de los funcionarios de la actual administracin de gobierno. Sin embargo, es relevante tener
en cuenta que la formacin universitaria es de antigua data en el pas y el predominio de la
educacin estatal ha sido durante dcadas indiscutido y absolutamente mayoritario, pero se ha ido
deteriorando durante las ltimas dcadas por la expansin de la educacin privada. En otras
palabras, se trata de una transformacin estructural en la educacin universitaria que est en pleno
desarrollo en la cual la pblica es la que tiende a disminuir y la privada, especialmente la ligada a
los sectores dominantes, a expandirse. Este fenmeno que se puso en marcha en 1958 es, por su
carcter estructural, relativamente lento pero an as se expresa en la edad que tienen los
funcionarios egresados en cada una de ellas. En efecto, mientras que la edad promedio de los
provenientes de las instituciones pblicas ronda los 52 aos, los de las privadas se ubican alrededor
de los 45 aos.
A diferencia de lo que ocurre con las carreras de grado, las de postgrado (maestras y doctorados)
son relativamente recientes en el pas ya que la primera de ellas tiene cuarenta aos de antigedad.
La aclaracin sobre la edad de los postgrados viene al caso porque el anlisis de sus caractersticas
permite vislumbrar la prdida de incidencia de la educacin pblica en esta materia.
Las evidencias empricas sobre los funcionarios del actual gobierno indican que en esa instancia de
la educacin universitaria se invierte la importancia de las instituciones educativas. Los ttulos de las
universidades extranjeras, que no existan en los estudios de grado, ocupan en los postgrados el
primer lugar con prcticamente el 48% de los casos. En el otro extremo se ubican las universidades
pblicas, que en trminos de los estudios de grado ocupaban claramente el primer lugar, con slo 9
titulaciones que representan el 19% del total. Entre los extremos se ubican las entidades privadas
con 16 titulaciones que representan el 33,3% del total.
Es importante reparar en que la inscripcin en un postgrado es posible siempre que el postulante
haya realizado estudios de grado, pero no necesariamente debe hacerlo en la misma universidad.
Por esta razn cuando se transita de las carreras de grado a postgrado se registran mltiples
reasignaciones entre los diversos tipos de universidades. Como fue sealado, la ms importante de
ellas es la transferencia de egresados de las universidades locales hacia las casas de estudios
extranjeras, ya que ningn funcionario de la muestra realiz estudios de grado en estas ltimas. Si
bien esa es la reasignacin ms relevante no es la nica, porque hay otras que tambin son
significativas entre las pblicas y las privadas. As por ejemplo, la Universidad de Buenos Aires tuvo
17 funcionarios que realizaron postgrado pero slo 5 lo hicieron en esa casa de estudios mientras
que otros 5 fueron a instituciones privadas y 7 al extranjero. En este contexto, es relevante sealar
En su artculo del domingo 13 de diciembre de 2015 de Pgina/12 (El arte del no me acuerdo) seal que La
Universidad Catlica se jact de que Macri y sus principales colaboradores son egresados de sus carreras (Ricardo
Buryaile, Ricardo Negri, Alfonso de Prat-Gay, Pedro Lacoste, Germn Garavano, Santiago Otamendi, Andrs Ibarra,
Guillermo Dietrich, Mara Eugenia Vidal, Ramiro Tagliaferro y Javier Ortiz Batalla).
7
11
que las universidades privadas tienen por lejos un ndice de continuidad institucional (egresados de
postgrado/ egresados de grado) significativamente ms elevado que las pblicas (43,2% de las
privadas versus 13,4% de las pblicas).
Estos resultados sobre las maestras y doctorados tienen una especial importancia, porque
expresan cabalmente las transformaciones de las ltimas dcadas en trminos de la formacin
universitaria de los intelectuales orgnicos. A esto se le agrega otro rasgo relevante que exhiben los
postgrados que consiste en que son la ltima etapa de la formacin universitaria, en la cual se
consolidan no slo los conocimientos tcnicos en una determinada disciplina sino tambin las
identidades ideolgicas y las relaciones con el medio local y extranjero tanto institucionales como
sociales.
Complementariamente, con la intencin de aportar elementos que en su conjuncin permitan una
aproximacin a la comprensin de la naturaleza del bloque de poder que sustenta al gobierno
actual, es pertinente analizar la distribucin de los ttulos de grado de los funcionarios totales
considerados en este estudio y confrontarla con los que dentro de ellos tienen una mayor jerarqua
(de secretarios de Estado en adelante).
Las evidencias empricas constan en el Cuadro N 3 y permiten comprobar que en los ttulos de
grado de los funcionarios de mayor jerarqua aumenta la importancia de los emitidos por las
universidades privadas en detrimento de las pblicas. Ciertamente sus respectivas incidencias no
sufren un cambio abrupto pero la modificacin es significativa, especialmente si se tienen en cuenta
que el Presidente y la Vicepresidenta, que no se incluyeron en la muestra de funcionarios, son
egresados de universidades privadas. Por otra parte, dentro de las universidades pblicas es
evidente la reduccin relativa de los ttulos emitidos por la Universidad de Buenos Aires, mientras
que los ttulos de los funcionarios egresados de la Universidad Catlica Argentina incrementan su
participacin relativa.
Intentando una sntesis general de lo tratado hasta el momento, se puede asumir como una
hiptesis plausible que cuando a mediados de 1955 los sectores dominantes lograron redefinir
mediante un golpe militar la profunda torsin de la relacin entre el capital y el trabajo que introdujo
el peronismo, comenz bajo la iniciativa de la Iglesia una tarea de formacin y nucleamiento de sus
propios intelectuales orgnicos. Esta necesidad inicial se volvi imperiosa cuando convergieron la
resistencia peronista, la revolucin cubana y el Concilio Vaticano II y produjeron profundas rupturas
ideolgicas y polticas en las propias filas de la alta burguesa. As fue como a lo largo de la
valorizacin financiera que puso en marcha la ltima dictadura militar, los sectores dominantes en
lnea con la expansin de la educacin privada a nivel internacional, redoblaron y diversificaron los
esfuerzos en la bsqueda de ese objetivo con cambios notablemente importantes en el contexto del
neoliberalismo. Entre ellos se encuentra, no slo la creciente importancia y vinculacin que asumen
los intelectuales orgnicos de la alta burguesa con los grupos econmicos locales, lo cual era
esperable porque ellos en buena medida financiaban su formacin, sino tambin con el capital
transnacional, principalmente financiero pero no nicamente. El gabinete del gobierno de la alianza
Cambiemos expresa hasta donde madur ese proceso del cual son hijos.
En este marco general, el anlisis especfico de estos intelectuales orgnicos indica que en el
primer escaln de la formacin universitaria de los funcionarios del actual gobierno es
significativamente ms elevada la titulacin en las instituciones pblicas, aunque las privadas tienen
una participacin ponderable. El predomino de la formacin pblica se debe entre otros factores a
12
su predominio a nivel nacional y a la mayor antigedad respecto a la privada, ya que siendo esta
problemtica de carcter estructural sus transformaciones requieren tiempos prolongados. De todas
maneras, en los cargos de mayor jerarqua se incrementa relativamente la importancia de la
titulacin en entidades privadas. En los postgrados, que son relativamente ms recientes que las
carreras de grado, se expresan claramente las transformaciones de las ltimas dcadas en la
formacin de los intelectuales orgnicos de los sectores dominantes porque la importancia de una y
otra se invierten e irrumpe tambin la formacin en universidades extranjeras como resultado de
polticas imperiales de carcter econmico e ideolgico que superan y contextualizan las iniciativas
nacionales.
Cuadro N 3. Distribucin de los ttulos de grado del total de los funcionarios considerados y
los de mayor jerarqua, 2016 (en cantidad y porcentajes)
Funcionarios de mayor
Total de funcionarios
jerarqua*
considerados
Cantidad
%
%
Cantidad
%
26
60,5 100,0
67
64,4
Universidades Pblicas
18
41,9
69,2
47
45,2
Universidad de Buenos Aires
4
9,3 15,4
8
7,7
Universidad Nacional de La Plata
0
0
0
3
2,9
Universidad Tecnolgica Nacional
4
9,3 15,4
9
8,7
Otras pblicas**
17
39,5 100,0
37
35,6
Universidades Privadas
8
18,6 47,1
16
15,4
Universidad Catlica Argentina
1
2,3
5,9
5
4,8
Universidad Torcuato Di Tella
2
4,7 11,8
4
3,8
Universidad de San Andrs
1
2,3
5,9
3
2,9
Universidad Austral
0
0
0
2
1,9
Instituto Tecnolgico de Bs. As.
1
2,3
5,9
2
1,9
UADE
2
4,7 11,8
2
1,9
Universidad del Salvador
2
4,7 11,8
3
2,9
Otras privadas***
43
100,0
104
100,0
Total
* Se trata de los funcionarios que ocupan los cargos de Secretarios y Ministros o sus equivalentes dentro del escalafn
de los cargos nacionales.
** Entre otras, all se encuentran las siguientes Universidades: Lujn, Noreste, Sur, General Sarmiento, San Juan, etc.
*** Entre otras all se encuentran la Universidad CEMA y la ESEADE.
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de informacin pblica e informantes calificados.
13
instituciones de la sociedad civil que cumplen funciones auxiliares para las diferentes fracciones del
capital (cmaras, fundaciones, consultoras, etc.).
Los resultados obtenidos expresan un conjunto de caractersticas del bloque de poder que son
relevantes para aprehender su peculiar composicin. Los funcionarios provenientes de otras
administraciones estatales representan prcticamente el 28% de los funcionarios considerados y
revelan la presencia en el gobierno de diferentes expresiones polticas que confluyeron en la alianza
de gobierno. Si bien su ncleo central est conformado por cuadros polticos propios provenientes
del gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires que ya estaba conducido por el PRO (suman
29 funcionarios que representan el 28% del total), junto a ellos se encuentran representantes de las
fuerzas o sectores polticos que fueron engrosando la alianza en el gobierno (como el caso de
Crdoba o Tucumn) o tambin de gobiernos anteriores afines.
Cuadro N 4. Distribucin de los funcionarios de acuerdo a su procedencia laboral, 2016
(cantidad y porcentajes)
Procedencia
Total
funcionarios
Cantidad
%
Principales instituciones
I. Administracin pblica
29
40
38,5
31
JP Morgan (3), Shell (3), HSBC (2), Deutsche Bank (2), Pan American Energy
(2), Telecom (2), Telefnica (1), Total (1), Wintershall Energa (1), ICBC (1),
29,8 Goldman Sachs (1), General Motors (1), Edenor (1), Edesur (1), DirecTV (1),
Axion (1), LAN (1), Thomson Reuters (1), Compas Lexecon (1), Citibank (1),
Lreal (1), Morgan Stanley (1), Duke Energy (1) .
6,7 Techint (2), Banco Galicia (2), Grupo Pegasus (2), Arcor (1).
35
33,7
Cmaras empresariales*
13
Fundacin y consultoras
11
10,6
11
AACREA (3), COPAL (2), CRA (2), UIA (1), IAPG (1), ADEERA (1),
CIPECC (3), Estudio Montamat y Asoc. (2), Consultora M&S (1), Economa y
Regiones (1), CIECTI (1), Di Tella (1), Barimont (1), Infortambo (1).
Estudios Amadeo (1); Bruchou, F. Madero y Lombardi (1); Casagne (1);
Cortes e Ibelli (1); Leguizamn, Alonso y Asoc, (1); Oliva, Dondo y Nicastro
10,6
(1); Reinke (1), Ca. Inversora Latinoamericana (1), Garrido y Asoc. (1)
Lacoste Soc. Bolsa (1), Tilton Capital (1).
IV. Total
104
100,0
* Los nombres completos de las instituciones que tienen representantes son por orden de aparicin las siguientes:
Asociacin Argentina de Consorcios Regionales de Experimentacin Agrcola (AACREA); Coordinadora de las
Industrias de Productos Alimenticios (COPAL); Confederaciones Rurales Argentinas (CRA); Unin Industrial Argentina
(UIA); Instituto Argentino del Petrleo y el Gas (IAPG); Asociacin Argentina de Energa Elctrica (ADDERA); Asociacin
Argentina de Productores de Granos (APROGRAN); Cmara de Agentes Independientes de Inspeccin de la Repblica
Argentina (CAIDIRA); Colegio Argentino de Ingenieros de Minas (CADIM); Cmara de Feedlot.
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de informacin pblica e informantes calificados.
14
15
Cmara de Feedlot) que congregan 7 funcionarios (el 54% de los provenientes de las cmaras
patronales). Al respecto, es pertinente sealar que esta forma de representacin del agro no es un
caso excepcional porque desde la sustitucin de importaciones los grandes terratenientes, salvo
durante las dictaduras militares, no asumen representaciones directas en los gobiernos
constitucionales sino mediante las instituciones que integran. Ello, como una manera de disminuir su
nivel de exposicin pero que tiene como contrapartida un debilitamiento de su incidencia10.
Por su parte, las entidades vinculadas a la energa (petrleo, gas, minera y distribucin elctrica)
tienen 3 funcionarios adems de sus representantes orgnicos provenientes directamente de sus
respectivas empresas oligoplicas (11). Esta sobrerrepresentacin tiene entre sus objetivos
garantizar la poltica de subsidios encubiertos otorgados a las petroleras mediante un precio interno
que duplica el internacional, lo cual es paradjico, aunque perfectamente entendible, porque antes
de la cada del precio internacional estas mismas empresas oligoplicas reclamaban precios libres
sin intervencin estatal. Lo mismo ocurre con las distribuidoras de energa pero en este caso su
sobrerrepresentacin tiene como propsito no slo compensar la reduccin de los subsidios a nivel
nacional mediante el incremento de las tarifas sino aumentar su rentabilidad actual.
La desjerarquizacin de la produccin industrial en el entramado poltico de Macri, fundamental en
trminos del progreso tcnico, ocupacin y generacin de valor agregado, se manifiesta en que
tiene slo dos representantes provenientes de la Unin Industrial y la COPAL. La exigua
representacin de esta actividad se origina no solamente en la escasa presencia en este tipo de
funcionarios sino tambin en la que exhibe dentro de la representacin directa de las empresas
extranjeras. En realidad, lo ms representativo de esta actividad son los grupos econmicos locales
Techint y Arcor pero esta fraccin del capital tiene, como fue sealado, una presencia muy reducida
en el gabinete gubernamental.
El resto de los auxiliares de los sectores dominantes presentes en la estructura de gobierno
provienen de las numerosas entidades de la sociedad civil que cumplen tareas estratgicas para
consolidar la identidad, influencia social e ideolgica as como el funcionamiento de los sectores de
poder. Entre ellas se encuentran tanto fundaciones como consultoras, estudios jurdicos, contables
e incluso entidades financieras que en conjunto aportan 22 funcionarios que representan el 21,2%
del total.
La revisin realizada sobre la procedencia de los diferentes tipos de funcionarios que conforman la
estructura gubernamental permite arribar a algunas conclusiones decisivas para aprehender la
naturaleza del actual bloque de poder y sus potenciales contradicciones internas.
Respecto al polmico tema de la incidencia de los terratenientes en la propiedad y comportamiento del agro
pampeano es apropiado recordar la caracterizacin realizada por el renombrado historiador Tulio Halpern Donghi,
insospechado de tener prejuicios en contra de los grandes propietarios pampeanos. Afirma al respecto: De este modo,
en la pampa agrcola los efectos de decisiones polticas de inspiracin muy variada, sumados a los de los cambios en la
coyuntura externa, fructificaron finalmente en un nuevo perfil de sociedad que vino inesperadamente a cumplir las
profecas formuladas cien aos antes por los pioneros ideolgicos del ruralismo. En ella la hegemona est slidamente
en manos de una clase terrateniente ms homognea que nunca en el pasado, en cuyas filas los propietarios medios y
pequeos finalmente han venido a encolumnarse tras el liderazgo de los mayores, mientras esa consolidacin en lo alto
se acompaaba de la prdida de solidez y permanencia en la gravitacin de los sectores subordinados, no slo debido a
la casi extincin de los arrendatarios, antes columna vertebral de la sociedad agrcola, sino a la presencia creciente de
trabajadores temporarios bajo contrato en la masa de asalariados rurales. (Halpern Donghi, T.; La larga agona de la
Argentina peronista, Ariel, Buenos Aires, 1994, pg. 39).
10
16
Como fue sealado en los conceptos tericos tratados en la introduccin de esta primera parte del
trabajo, una caracterstica del bloque de poder es que implica una alianza entre diversas fracciones
del capital pero donde slo una de ellas ejerce la hegemona, que se expresa tambin en el control
del Estado. En el caso especfico del bloque de poder que sustenta al gobierno actual estn
presentes las fracciones del capital que son constitutivas de los sectores dominantes: el capital
extranjero en sus diferentes manifestaciones, los grupos econmicos locales, los terratenientes
pampeanos. Sin embargo, todas ellas lo hacen con modalidades dismiles y lo que es ms
importante an con intensidades diferentes, lo cual es decisivo para identificar la fraccin
hegemnica que se expresa en la presencia de sus intelectuales orgnicos como funcionarios de
gobierno. Las modalidades son relevantes porque cuanto ms directa es la representacin de los
funcionarios tiene mayor jerarqua la relacin directa entre la estructura productiva y la insercin
gubernamental y es ms dbil o difusa cuando implica las mediaciones que por definicin tienen los
auxiliares de los sectores dominantes como pueden ser las cmaras empresariales. La intensidad
en cambio est dada por la cantidad y calidad de los funcionarios que representan a una
determinada fraccin del capital.
En este contexto resulta evidente que la fraccin hegemnica est conformada por los bancos
transnacionales y empresas extranjeras, mientras que los grupos econmicos locales y los grandes
terratenientes pampeanos si bien forman parte del bloque de poder, al menos desde esta
aproximacin, no ejercen la hegemona por razones diferentes. Los grupos econmicos por su
exigua representacin directa respecto a las fracciones del capital extranjero, mientras que los
terratenientes pampeanos porque lo hacen mediante funcionarios que provienen de las cmaras
empresariales.
La hegemona del capital extranjero y especialmente de capital financiero internacional implica una
profunda torsin en la composicin del bloque de poder que sustent entre 1976 y 2001 el patrn de
acumulacin basado en la valorizacin financiera. Mientras que en aquel perodo la fraccin
hegemnica fueron los grupos econmicos locales cuyo ncleo central eran no slo industriales sino
tambin agropecuarios y financieros (tal los casos de Prez Companc, Bunge y Born, Garovaglio y
Zorraqun, Bridas, etc.), ahora ese lugar lo ocupa el capital extranjero cuando antes si bien estaba
fuertemente enraizado en el bloque de poder no era el que conduca el Estado.
Este giro copernicano en las entraas del bloque de poder instala de por s un nuevo tipo de
contradicciones dentro de la alianza en el poder, que se potencia y se vuelve ms compleja por los
realineamientos que se han generado durante los ltimos tiempos en la representacin poltica de
los intereses de las fracciones del capital. En efecto, si bien los grupos econmicos forman parte del
bloque de poder actual en tanto acuerdan plenamente en disciplinar y profundizar la explotacin de
la clase trabajadora, tienen su propia representacin poltica en el Frente Renovador que sali
tercero en las elecciones y funge como la oposicin civilizada dentro del sistema poltico. La
alianza Cambiemos y el Frente Renovador tienen como objetivo desplazar definitivamente de la
arena poltica al frente nacional y popular que se consolid durante la culminacin del ciclo de los
gobiernos kirchneristas, delineando de esa manera un sistema poltico en que oficialismo y
oposicin respondan firmemente a los intereses de las fracciones del capital dominante. Sin
embargo, al mismo tiempo implica una debilidad del bloque de poder porque sus disputas no se
resuelven slo dentro del mismo sino tambin entre los partidos polticos. Ciertamente, este
desplazamiento de los grupos econmicos de la hegemona del bloque de poder conlleva una
paradoja porque el presidente actual proviene de uno de los integrantes de esa fraccin del capital
pero que se expandi a la sombra del conglomerado extranjero Fiat. Ms an, en su momento el
17
actual presidente denunci a los grupos econmicos locales como el crculo rojo que lo presionaba
para que compita desventajosamente en una interna con Massa con el propsito de definir la
candidatura presidencial de la oposicin11.
Si bien desde un alto nivel de abstraccin resulta indudable que la fraccin hegemnica del gobierno
actual est constituida por la banca internacional y las empresas extranjeras, la conformacin
especfica permite identificar marcados sesgos que es necesario delinear ya que son causa de
potenciales conflictos interoligoplicos, o contradicciones secundarias, dentro del bloque de poder.
Como se mencion precedentemente, dentro de la fraccin hegemnica hay una
sobrerrepresentacin de los bancos transnacionales y de las firmas que integran el oligopolio
petrolero en el pas y de las distribuidoras de electricidad dentro de los funcionarios que ocupan el
aparato del Estado. Al mismo tiempo hay una marcada falta de representacin de firmas industriales
extranjeras, lo cual preanuncia la implementacin de polticas tendientes a profundizar la
reprimarizacin de la economa con los consecuentes pero por el momento potenciales conflictos
dentro de la propia fraccin hegemnica porque se trata de una actividad con una elevada
participacin de los capitales forneos.
En sntesis, la situacin del gobierno actual conducido por los sectores dominantes no slo se
distingue porque accedi mediante una eleccin democrtica sino tambin porque su fraccin
hegemnica est constituida por bancos transnacionales y empresas extranjeras, especialmente
ligadas a la produccin y distribucin de energa. Es decir, se trata de una administracin que est
bajo la gida del capitalismo internacional, razn por la cual no es dable esperar de la misma sino
polticas de corte netamente ortodoxo cuya aplicacin estar signada de conflictos sociales que no
solamente tendrn como protagonistas a los sectores populares que buscan disciplinar sino tambin
a otros dentro del mismo bloque de poder e incluso dentro de la fraccin hegemnica.
18
el marco de las gestiones kirchneristas. En este sentido, los primeros y acelerados pasos de la
nueva poltica econmica constatan la presencia de un fuerte shock ortodoxo de carcter neoliberal.
Al respecto, puede apreciarse que en pocos das pusieron en marcha la devaluacin del 40% de la
moneda, la reduccin o eliminacin de retenciones a las exportaciones, el ascenso en las tasas de
inters, la liberalizacin en el movimiento de capitales, la apertura econmica (asimtrica), la
desregulacin de ciertos mercados (sector financiero, hidrocarburos slo la transferencia de la
autoridad de aplicacin-, aseguradoras, exportaciones agrcolas) y los primeros pasos en materia
del endeudamiento externo. Esos anuncios pioneros se articularon luego con los aumentos de
tarifas de los servicios pblicos y combustibles, los despidos masivos en la esfera estatal y los
anuncios de reduccin del gasto y el dficit fiscal, las metas de inflacin y la poltica de contencin a
las paritarias (Cuadro N 5).
Si bien estas medidas econmicas tienen distintos objetivos, es claro que poseen una finalidad
comn, la de redefinir la naturaleza del Estado. En primer lugar, se trata de alcanzar una
modificacin radical respecto a la estructura estatal kirchnerista y reemplazar las polticas
regulatorias en diversos planos (cambiario, comercio exterior, precios, inversin, sectores de
actividad, etc.) por el libre juego de la oferta y la demanda, es decir, por la delegacin de la
regulacin econmica en aquellas fracciones del capital que tienen mayor incidencia en la estructura
de los mercados: las corporaciones oligoplicas.
En segundo lugar, las diversas medidas tienen como meta llevar adelante un ajuste en el proceso
econmico. El diagnstico inicial se asienta en que los desequilibrios macroeconmicos son
producto de los excesos en la intervencin estatal y la sobreexpansin del consumo interno en base
a los altos salarios de los trabajadores y a un elevado gasto pblico12. Esta visin desatiende las
causas estructurales de la restriccin externa tales como el tipo de crecimiento industrial (que
requiere altas y crecientes importaciones) y la elevada fuga de capitales al exterior (dada la
internacionalizacin productiva y financiera del capital extranjero y los grupos econmicos locales).
As, desde la ptica oficial las recetas para resolver los desequilibrios externos no residen en
polticas que tiendan a diversificar la matriz industrial y reorientar el excedente a la inversin, sino en
medidas que tienen estrecha relacin con su diagnstico. Es decir, resolverlos a partir de la
devaluacin, la quita de retenciones, el ajuste de la demanda y el inicio de un nuevo ciclo de
endeudamiento. De esta manera, segn las nuevas autoridades, se restaurara el equilibrio,
condicin suficiente para que se radiquen nuevas inversiones y se reimpulse el crecimiento
econmico.
19
Norma
Decreto 133/15
Decreto 134/15
Comunicacin "A" 5.850 del BCRA,
Resolucin 3819/15 y 3821/15 de la AFIP
16 y
17-dic
Contenido principal
Reduccin de los derechos de exportacin de soja (del 35% al 30%) y
sus derivados (del 32% al 27%) y eliminacin de retenciones a cereales
y productos agroindustriales
Declaracin de la Emergencia energtica
Devaluacin del 40/50% y eliminacin de los controles cambiaros
(las personas fsicas y jurdicas pueden comprar libremente por un
monto que no supere los dos millones de dlares mensuales)
Comunicacin P50670, 50676, 50679, 50682, Incremento de la tasa de inters y desregulacin del mercado
"A" 5854, 5855, 5874 del BCRA
financiero
Resolucin 3/15 de la AFIP
17-dic
Decreto 152/15
18-dic
Decreto 160/15
Emisin de BONAR USD 2016 con una tasa del 6% para atender la
deuda comercial con importadores (1.046 millones de dlares)
Conversin parcial de los yuanes a dlares en el marco del swap de
monedas con China (3.086 millones de dlares)
Eliminacin de los controles a las importaciones y reemplazo por
licencias automticas y no automticas
Subsidio extraordinario de 400 pesos a los beneficiarios de la AUH,
jubilados (haber mnimo), etc.
22-dic
24-dic
Decreto 253/15
28-dic
29-dic
Decreto 272/15
05-ene
Decreto 11/2016
06-ene
07-ene
08-ene
22-ene
24-ene
25-ene
Varios
Elevados despidos de empleados pblicos
das
Varios
Anuncios de metas de inflacin y ajuste fiscal, negociaciones con los
das
fondos buitre y acuerdos de libre comercio.
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin oficial.
20
Las dificultades con las que puede tropezar la nueva poltica econmica son diversas. La
devaluacin, la eliminacin (o reduccin) de retenciones, el aumento en las tarifas de los servicios
pblicos y en el combustible provocaron y provocarn considerables aumentos de precios que
tienden a erosionar rpidamente el aumento de la competitividad externa que surge de la
devaluacin (tipo de cambio real). Eso se intentar mitigar con la suba de la tasa de inters y la
reduccin del nivel de consumo (de ah la necesidad de reducir los salarios reales y el nivel de
empleo). De all que las paritarias constituyen la madre de todas las batallas y la reduccin de la
ocupacin la llave maestra que intentarn utilizar para disciplinar a la clase trabajadora. Sin
embargo, el escenario no est cerrado y su resultado depende de las relaciones de fuerzas y la
activacin de las organizaciones sindicales.
Otra cuestin no menos relevante para evaluar los senderos de la nueva poltica econmica radica
en la presuncin de que, una vez logrado el equilibrio en las cuentas externas y fiscales, se
restaurara la confianza y por ende el nivel de inversin. Ello es ciertamente discutible tanto por
sus fundamentos econmicos como porque, si bien las medidas implementadas suponen un
aumento de la rentabilidad y por ende un incentivo a la inversin, la cada de la demanda interna
ejercer presiones contrarias en un escenario en el que los mercados externos no dan indicios de
expansin sino ms bien lo contrario. As, en el marco de la crisis que golpea a Brasil, la marcada
desaceleracin de la economa china y la larga recesin en los pases europeos, difcilmente la
demanda externa reemplace a la interna como va inductora de nuevas inversiones.
De todos modos, el rumbo econmico de la alianza Cambiemos parece orientarse hacia esos
horizontes, procurando con resultados inciertos, apuntalar el crecimiento a partir del aumento de la
rentabilidad de la produccin agrcola y agroindustrial. De all que hayan implementado no slo la
reduccin de las retenciones a las exportaciones de soja (del 35% al 30%) y la eliminacin en el
resto de los cereales (maz, trigo, etc.) sino tambin la disminucin o eliminacin de buena parte de
las de los productos agroindustriales. Los derechos de exportacin de los derivados de la soja se
bajaron del 32% al 27%, y se eliminaron los de la carne, algunos productos de cuero, madera,
corcho, papel y cartn, seda, algodn, fibras textiles, etc.. A ello se adiciona la supresin de los
controles a las exportaciones de cereales y carne vacuna mediante la eliminacin de los Registros
de Operaciones del Exterior (ROE). En efecto, se trata de fuertes incentivos en materia de
rentabilidad que buscan impulsar a las exportaciones de estos bienes en un contexto de escaso
dinamismo mundial y con precios internacionales que se estabilizan a la baja despus de la cada
de 201413.
En el marco de la apertura econmica y de los preocupantes planteos que promueven una nueva
poltica exterior encaminada a suscribir acuerdos de libre comercio, se inscribe otra medida que est
orientada a desregular el control de las importaciones, sobre la cual vale la pena detenerse
brevemente.
Desde la visin oficial las regulaciones a las compras externas frenaban el crecimiento econmico y
generaban distorsiones en la economa. De all que se dispuso la eliminacin del sistema de
Declaracin Jurada Anticipada de Importaciones (DJAI) que estaba vigente desde 2013 y se lo
reemplaz por el Sistema Integral de Monitoreo de Importaciones (SIMI). El nuevo sistema volvi a
La FAO pronostica una tendencia a la disminucin secular de largo plazo en los precios agrcolas, aunque prev que
las cotizaciones permanezcan en un nivel superior al de los aos anteriores de 2007-2008. Al respecto, vase: OCDEFAO, Perspectivas Agrcolas 2015, Publicaciones OCDE, Pars, 2015.
13
21
22
18,0
16,2
16,0
14,0
12,0
10,0
8,0
6,2
6,1
6,0
4,0
2,0
0,2
0,2
0,0
2011
2015
* Las LNA repetidas incluyen aquellas posiciones arancelarias establecidas como LNA en 2011-2012; las LNA nuevas
son las posiciones que no estaban incluidas como LNA en ese perodo; y las LNA eliminadas son las posiciones
calificadas como LNA en 2011-2012 y que no lo estn bajo el nuevo rgimen.
Fuente: elaboracin propia en base a la Resolucin 5/2015 del Ministerio de Produccin e informacin de NOSIS.
23
luego se redujeron a alrededor del 30% en pesos y del 3% en dlares. Asimismo, se anunciaron
modificaciones en el procedimiento de licitacin de las Lebac, eliminando las tasas de inters
predeterminadas, restricciones para comprar Letras y Notas del Banco Central y se suprimieron los
lmites que estaban vigentes sobre las tasas de inters activas y pasivas. En efecto, se produjo una
liberalizacin en la determinacin de las tasas que fijan las entidades financieras. Es probable,
aunque todava no ocurri, que las tasas de los prstamos evolucionen en los prximos meses por
encima de las de los plazos fijos incrementando el spread del sistema bancario.
Otra pieza que alimenta la especulacin financiera fue la liberalizacin del ingreso y la salida de
capitales. Con tal finalidad, por un lado, se elimin el encaje (cuyo depsito era del 30%) y se
redujeron los plazos de permanencia de los ingresos al pas de fondos por endeudamiento
financiero del sector privado y por ingresos de fondos de no residentes de 365 a 120 das corridos,
y, por el otro, se liber a las entidades de la obligacin de mantener en cartera por 3 das hbiles los
bonos operados en dlares antes de poder venderlos. Estas medidas crean las condiciones para la
valorizacin financiera y, a su vez, tienden a reforzar los efectos cclicos presuntamente negativosde la economa mundial. Slo es una paradoja de las circunstancias que esa decisin se haya
tomado el mismo da en que la Reserva Federal de Estados Unidos anunci el aumento en las tasas
de inters y su intencin de continuar con la poltica de expansin de tasas en el futuro17.
Un ltimo aspecto a considerar es el de los diversos anuncios que apuntan a reiniciar un ciclo de
endeudamiento externo para lo cual la negociacin con los fondos buitre es una prioridad para la
nueva gestin. Esto no slo constituye un aspecto relevante para el patrn de acumulacin que
intenta imponer el bloque dominante sino que tambin es una condicin sine qua non para sostener
la cantidad de dlares disponibles en el escenario de restriccin externa18.
En menos de dos meses de gobierno se emitieron, en primer lugar, el Bonar 2016 en moneda
extranjera con el 6% de inters por 1.046 millones de dlares para atender la deuda comercial en
concepto de operaciones concertadas pero no liquidadas con importadores. En segundo trmino, se
llam a una licitacin para colocar el Bonar 2020 que qued desierta, y solo se canjearon 440
millones de dlares por el Bonar X. En tercera instancia el blindaje financiero incorpor el canje del
Bonar 2022, 2025 y 2027 (con una tasa de alrededor de 7,8% y una quita del capital del 15%) por
letras intransferibles que tenan una tasa de casi 0%. Dichas Letras haban sido entregadas al
Tesoro por parte del Banco Central para cancelar la deuda con el FMI en 2006 y con acreedores
privados en 2010. Dado que dichos bonos fueron luego entregados a diversos Bancos como
garanta (HSBC, JP Morgan, Deutsche Bank, etc.) el denominado Megacanje II no slo aumenta la
carga de intereses sino que tambin cambia deuda intra sector pblico no exigible en deuda exigible
en manos del sector privado19. El conjunto de la operacin involucra ms de 16.000 millones de
La implementacin de medidas fue rpida y vertiginosa. Entre el paquete vinculado al sector financiero cabe agregar
que si bien, por un lado, se extendi hasta el 30 de junio la Lnea de Crdito para la Inversin Productiva, por el otro se
suprimi la obligatoriedad a las compaas aseguradoras a destinar una parte de sus inversiones a financiamiento
productivo y de infraestructura (con la excepcin de los fondos comunes de inversin PYME en donde la inversin se
redujo al 3% de su cartera).
18 Para estos fines tambin se llev a cabo la conversin parcial de yuanes a dlares en el marco del Acuerdo Bilateral
de Pase de Monedas celebrado entre el Banco Central de la Repblica Popular de China y el Banco Central de la
Repblica Argentina en julio de 2014, el cual haba sido objeto de sospechas en cuanto a su utilidad real cuando la
alianza Cambiemos era oposicin. Una vez al frente del Banco Central no dudaron en hacer uso del instrumento y
convertir a dlares un total de 20.000 millones de yuanes, lo que implic la contabilizacin de 3.086 millones de dlares
en las reservas del Banco Central.
19 Sobre el particular puede consultarse A. Zaiat, El Mecanje II, Diario Pgina 12, edicin del 03/01/2016.
17
24
dlares, pero el primer crdito puente se acord en 5.000 millones de dlares a un ao, con una
tasa del 6,7% y con la garanta de ttulos pblicos por 10.000 millones.
2. Una aproximacin al impacto de las primeras medidas y los primeros conflictos dentro del
bloque de poder
La alianza Cambiemos antes de asumir constitucionalmente su gobierno, anunci que anulara la
regulacin estatal del mercado de divisas quedando el valor del tipo de cambio sujeto a la demanda
y oferta del mercado. Los diferentes actores econmicos, previendo una acentuada devaluacin
iniciaron a partir de noviembre de 2015 un incremento de los precios que produjo una abrupta
reversin de la progresiva disminucin del ritmo inflacionario que se vena registrando hasta ese
momento.
Como se mencion, la devaluacin inicial fue de alrededor del 40% (aunque a mediados de enero
de 2016 ya alcanzaba al 50%) y estuvo acompaada por otra medida tambin anunciada
previamente que consista en la reduccin de los derechos de exportacin a la soja y la anulacin
de los correspondientes a maz, trigo y la mayora de los que recaan sobre las economas
regionales. La Fundacin Mediterrnea (IERAL) realiz una estimacin sobre el impacto que tuvo el
descenso y la anulacin de las retenciones sobre los ingresos fiscales (Cuadro N 6). De acuerdo a
esa estimacin el total de las transferencias hacia el sector privado asciende a 3.686 millones de
dlares y el monto ms importante le corresponde a la soja (25% del total) a pesar de que la
alcuota de las retenciones fue la que menos disminuy (del 35% al 30% de las respectivas
exportaciones), lo cual indica la importancia fiscal de las ventas externas de ese producto.
Cuadro N 6. Evolucin de la transferencias de las retenciones al sector privado segn tipo
de producto, 2015 (en millones de dlares y porcentajes)
Producto
Soja
Maz
Trigo y harinas
Carne
Girasol
Sorgo y Cebada
Frutas
Vino y otros
Man y derivados
Alimentos balanceados
Subtotal
Otros productos
Millones de US$
917
667
295
274
170
130
47
45
48
20
2613
1.073
%
24,9
18,1
8,0
7,4
4,6
3,5
1,3
1,2
1,3
0,5
70,8
29,2
Total
3.686
100,0
Elaborado sobre la base del Informe de Coyuntura del IERAl, diciembre de 2015.
No slo la expectativa del gobierno sino tambin sus acuerdos con los agroexportadores
consistieron en que stos comenzaran a exportar y de esa manera volcaran al mercado de divisas
6.000 millones de dlares antes del 8 de enero20 (400 millones de dlares diarios durante 3
Dadas las distintas versiones sobre este compromiso de las firmas agroexportadores, es apropiado recordar que el
ministro de Hacienda (Alfonso Prat-Gay) en su primera conferencia de prensa en que anunci la finalizacin de las
restricciones cambiarias sostuvo que las cerealeras se comprometieron a liquidar 400 millones de dlares por da
20
25
semanas) para abastecer la demanda y recomponer las reservas del BCRA, lo que supuestamente
sera acompaado por la venta al exterior del stock de soja retenido por los grandes productores en
los silo bolsas.
Ambos procesos se cumplieron parcialmente, porque las empresas aportaron al mercado de divisas
menos de lo acordado con el gobierno y la liquidacin de granos acumulados por los productores
tambin se ubic por debajo de lo esperado. Respecto a este ltimo aspecto se realizaron diversas
estimaciones pblicas que, a pesar de exhibir diferencias significativas, todas ellas sealaban la
importancia que asuman los granos retenidos. El presidente de la Sociedad Rural Argentina (Luis
Etchevehere) sostuvo que considerando todos los granos que haba por liquidar eran equivalentes a
8 mil millones de dlares. Sin embargo, el titular de la AFIP (Ricardo Echegaray) sostuvo antes de
dejar su cargo que, de acuerdo con las declaraciones juradas, tanto de los productores como de las
firmas exportadoras, esa suma alcanzaba aproximadamente a 50 millones de toneladas y 13 mil
millones de dlares (Cuadro N 7).
Cuadro N 7. Stock de granos, precio vigente y monto resultante de acuerdo a la AFIP,
diciembre de 2015 (en millones de toneladas, dlares por tonelada y millones de dlares)
Soja
Maz
Trigo
Total
Stock
Millones de toneladas
19,8
21,4
9,6
50,8
Precio
Dlares por tonelada
367,3
165,0
230,4
256,2
Monto
Millones de dlares
7.272,5
3.531,0
2.211,8
13.015,3
26
en el agro pampeano en el marco del paradigma sojero; la estrecha interaccin entre la devaluacin
y el ritmo inflacionario as como las expectativas de nuevas modificaciones en el tipo de cambio.
Grfico N 2. Liquidacin de divisas de los industriales oleaginosos y los exportadores de
cereales, 2011 a enero de 2016 (en millones de dlares)
2.500
300
2.000
1.934
2.004
2.067
250
1.663
200
1.509
1.500
137,8
150
1.000
99,4
94,9
93,3
94,3
81,6
500
100
588
49,0
50
0
2011
2012
2013
2014
2015
1 al 16-dic
En 2008 comenz la crisis mundial que se encuentra en pleno desarrollo afect en mltiples
aspectos a la economa argentina. Uno de ellos fue anular las rentas que exhiban la explotacin y
exportacin de algunos recursos naturales debido a la notable reduccin durante los ltimos aos
de los precios internacionales de los productos primarios. Tal fue el caso primero de la minera
metalfera y luego con inusitada profundidad la reduccin de los precios de los hidrocarburos, que
afectaron especialmente a los yacimientos no convencionales de Vaca Muerta en la provincia de
Neuqun. Como resultado de ese proceso la produccin agropecuaria, aunque tambin sufri el
deterioro de los precios, reafirm nuevamente su importancia como la principal actividad primaria
generadora de divisas lo cual consolid su capacidad negociadora en esta etapa inicial del actual
gobierno, en tanto el endeudamiento externo est an bloqueado por el conflicto con los fondos
buitre.
La crisis mundial tuvo otro efecto relacionado con la problemtica analizada que consisti en que
acrecent las dificultades para exportar incluso los productos agropecuarios dada la ostensible
reduccin del crecimiento de China y la situacin crtica de Brasil. En consecuencia, la conjuncin
de un descenso tendencial de los precios agropecuarios con las dificultades del mercado mundial
hacen que el efecto de la notable devaluacin tenga un escaso impacto en trminos de las ventas
externas y su resultado sea casi exclusivamente la reduccin de la masa salarial en trminos reales,
que por otra parte es el objetivo prioritario de la poltica gubernamental.
27
28
que conforman el actual bloque de poder coincidan en que el nuevo tipo de cambio oficial deba
ubicarse en el registro del tipo de cambio denominado contado con liquidacin (rondaba los 13
pesos por dlar antes de la asuncin del nuevo gobierno), a partir de los anuncios anticipados de la
alianza Cambiemos acerca de una devaluacin y disminucin o eliminacin de las retenciones
cuando ya haba ganado las elecciones, se desat a partir de noviembre un agudo proceso
inflacionario que se aceler en diciembre revirtiendo como se mencion anteriormente la tendencia
declinante del mismo22. La modificacin de los precios relativos trajo aparejada una
desactualizacin en trminos de la tasa de cambio real prevista y el sector agropecuario en su
conjunto (productores grandes y exportadores) comenz a retacear la liquidacin de las
exportaciones esperando que el tipo de cambio desregulado y flotante recuperara posiciones
respecto a los precios internos.
3. La nueva situacin de la relacin entre el capital y el trabajo: los primeros pasos para
disciplinar a la clase trabajadora mediante la redistribucin del ingreso
La segunda etapa del ciclo de las administraciones kirchneristas (2008 en adelante) se despleg en
el contexto de la crisis internacional y es el momento en que ese gobierno adquiri un neto carcter
nacional y popular sesgando sus polticas hacia una ampliacin de derechos de los sectores ms
postergados, manteniendo al mismo tiempo las polticas para redistribuir el ingreso hacia los
trabajadores mediante los incrementos salariales acordados a travs de las paritarias y por medio
de la expansin del empleo. Durante esos aos es que se pusieron en marcha polticas tan
relevantes que hasta la oposicin, incluida la alianza Cambiemos, tuvo que revindicar durante la
campaa electoral, tales como: la estatizacin de los fondos previsionales, la Ley de Movilidad
Jubilatoria, la creacin de la Asignacin Universal por Hijo (AUH), la estatizacin de Aerolneas
Argentinas, la expropiacin de la mayora accionaria de YPF, etc. Incluso con el propsito de paliar
el impacto de la crisis internacional en la economa interna se puso en marcha en 2009 el programa
de recuperacin productiva (REPRO) que subsidia parte de los salarios de las empresas con
problemas econmicos o financieros. De acuerdo al Ministerio de Trabajo entre 2009 y 2014 se
subsidiaron parcialmente los sueldos de aproximadamente 500 mil trabajadores.
Bajo esas circunstancias continuaron reducindose la pobreza, la indigencia, la desocupacin, etc.,
tal como lo sealaron los diversos Informes especiales y de coyuntura de CIFRA. Sin embargo, se
enfrentaron dos restricciones relevantes en trminos del sector externo y de la pugna entre el capital
As, por ejemplo, el CIGES (Centro de Investigacin y Gestin de la Economa Solidaria) que realiza un seguimiento
de los precios de 22 insumos industriales bsicos como hierro y acero, aluminio y cemento en su ltimo informe seala
que: los enormes incrementos introducidos en el mes de diciembre (superando en algunos casos el 50%), cuestionan
la solvencia del diagnstico planteado por diversos analistas y dirigentes econmicos y polticos reiteradamente a lo
largo del ao en el sentido que la liberalizacin y devaluacin del peso ya haba sido anticipada por los mercados.
Claramente esto no ocurre as para este grupo de bienes. Posteriormente, luego de sealar que esto ocurre a pesar de
la notable reduccin del precio de esos productos en el mercado internacional termina sealando: hemos podido
verificar una y otra vez, que la posicin dominante que ostentan las empresas de los rubros relevados TECHINT,
ALUAR, LOMA NEGRA y HOLCIM genera impactos negativos en la economa argentina, tales como: a) El aumento de
precios de los insumos difundidos repercute negativamente en toda la economa por tratarse de productos que son
utilizados como materia prima por una gran cantidad de sectores de actividad econmica; es decir que al aumentar los
precios por encima del resto de precios de la economa espiralizan el proceso inflacionario. b) Genera para esas
empresas la obtencin de beneficios extraordinarios, ya que se apropian de renta monoplica. As, desequilibran an
ms la estructura productiva, limitan y condicionan la distribucin del ingreso (ya que consumidores y pymes pagan esos
beneficios extraordinarios) y, al enviar mayores utilidades al exterior, deterioran el resultado de la balanza de pagos,
utilizando divisas que seran necesarias para el desarrollo del pas
22
29
y el trabajo por la distribucin del ingreso que tambin fueron analizados en su momento por CIFRA.
El instrumento fundamental que utiliz el capital oligoplico para detener el proceso redistributivo a
favor de los asalariados fue la inflacin. Por ello, a pesar de los ajustes salariales acordados en las
negociaciones paritarias, la distribucin del ingreso se estabiliz alrededor del 40% del ingreso,
habiendo encontrado probablemente su punto relativo ms bajo en el segundo trimestre de 2014
debido a la reduccin del salario real generado por la devaluacin del tipo de cambio que alcanz al
20% en enero de ese ao.
La situacin durante el gobierno actual, que en realidad comenz en noviembre de 2015 por sus
anuncios devaluatorios, se modific drsticamente a pesar del breve lapso de tiempo transcurrido.
El pensamiento ortodoxo adoptado por el nuevo gobierno, especialmente en el Banco Central,
asume que las modificaciones del tipo de cambio no tienen influencia en el ritmo de la inflacin ya
que este ltimo est en funcin de la cantidad de dinero y el dficit fiscal. Esta creencia es
desmentida no slo por la teora econmica y por toda la rica experiencia histrica del pas en esa
materia, sino tambin en la actualidad por el propio pensamiento ortodoxo, incongruencia que fue
sealada recientemente por el economista Alfredo Zaiat.23 Lo que ocurre es que el objetivo
prioritario e innegociable para el conjunto de las fracciones del capital que conforman el actual
bloque de poder es que desde el Estado se impulse un giro copernicano en la relacin entre el
trabajo y el capital reduciendo significativamente tanto el salario real como la ocupacin, porque
recin bajo esas circunstancias sera posible retomar los dogmas de fe por parte de la ortodoxia
econmica. Las contradicciones entre los integrantes del bloque de poder (la oligarqua
agropecuaria, los grupos econmicos, el capital extranjero radicado en el pas y el capital financiero)
estn centradas, como ocurri otras tantas veces, en determinar de qu manera se distribuye el
excedente expropiado a los trabajadores con las actuales polticas econmicas.
En este contexto, a pesar del corto recorrido del nuevo gobierno es insoslayable estimar el
comportamiento del salario real para apreciar la nueva situacin de los trabajadores debido a la
magnitud de las medidas adoptadas. Como es de estado pblico el INDEC pas de una situacin en
que se distorsionaban ciertas variables como los precios minoristas a otra donde este gobierno
clausur la elaboracin de todo tipo de estadsticas, anticipando que en no menos de seis meses el
organismo no estar en condiciones de tener algn resultado en trminos de la evolucin de los
precios. Es decir, habr ndices cuando las negociaciones salariales de 2016 hayan concluido.
Pese a esta decisin de la actual administracin de gobierno, es posible realizar una evaluacin
preliminar de la evolucin del salario real a partir de plantear dos escenarios para la inflacin de
diciembre de 2015 y enero 2016, siempre sobre la base del IPC-9 provincias hasta el mes de
noviembre. Dado que el incremento de precios es muy reciente y no se cuenta an con datos
fidedignos de los ltimos dos meses, se tomaron dos hiptesis. De acuerdo con una hiptesis
optimista (escenario A), el nivel de precios habra tenido un incremento del 4% en diciembre de
2015 y cerrara con un 4% adicional en enero de 2016. Otra hiptesis, quizs la ms realista
(escenario B), asume que el incremento fue del 6% y 5% adicional, respectivamente24. Con estos
Al respecto, el director de la seccin econmica del diario Pgina/12 seal: Uno de los referentes del monetarismo,
el economista jefe de FIEL, Juan Luis Bour, concluy en un artculo en mbito Financiero (Cmo funciona la dinmica
alcista de la inflacin en diciembre) que el comportamiento y las polticas en el mercado laboral sern cruciales para
delinear el escenario de Inflacin. Es una desconcertante afirmacin para la grey ortodoxa. La emisin monetaria no es
la causa de la inflacin? (Carrera en crculo, Pgina/12, 17/1/2016).
24 A la fecha, se cuenta con el ndice de Precios al Consumidor de la Ciudad de Buenos Aires, que arroja un incremento
de 3,9% para diciembre de 2015, y con el IPC de la provincia de San Luis, que da como resultado un aumento de 6,5%
23
30
niveles de precios y estimaciones de los salarios registrados a octubre de 2015, puede calcularse
una actualizacin de los salarios reales de los asalariados registrados, segn se expone en el
Grfico N 3.
La evolucin del salario real desde 2014 es sugerente respecto a varios procesos recientes. El
primero de ellos es el impacto que tuvo la anterior devaluacin de enero de 2014. En esa
oportunidad, con un aumento del tipo de cambio aproximadamente del 28% se provoc una
reduccin del salario real del 3,2% entre el mes de enero y junio de 2014, pese a las medidas
tomadas por las autoridades econmicas para contener la inflacin. Si en cambio se considera su
reduccin entre diciembre de 2013 (el mes anterior a la devaluacin) y junio de 2014 dicho deterioro
alcanz al 5,7%. Sin entrar en mayores detalles es relevante destacar que una de las medidas
adoptadas por ese gobierno fue asegurar la libre negociacin de los salarios en las paritarias lo cual
permiti una sensible recuperacin de los mismos (con un primer escaln en marzo de 2015),
sumado a la puesta en marcha de polticas activas gubernamentales.
El otro proceso actual es la profunda cada del salario real a partir de octubre de 2015 por el
recrudecimiento inflacionario desatado a partir de los anuncios de la alianza Cambiemos. De
acuerdo a los dos escenarios de inflacin que fueron mencionados anteriormente, la reduccin del
salario real de los trabajadores registrados se ubicara entre septiembre de 2014 y enero de 2016
entre el 10% y el 12%. En el caso de considerar su deterioro entre noviembre de 2014 y enero de
2015, es decir, durante el mandato formal del actual gobierno, esa reduccin se ubicara entre el
7,5% y el 10,1%.
Si se tiene en cuenta que la inflacin interanual a septiembre de 2015 rondaba el 24% se puede
estimar que, si se realizaran negociaciones paritarias en febrero, el piso del incremento salarial para
recuperar el poder adquisitivo perdido por los trabajadores tendra que ser aproximadamente de
35%, y no del 20%-25% como sugiri el ministro de Hacienda. Adems, las negociaciones deberan
quedar abiertas porque la economa transita un proceso inflacionario cualitativamente superior al de
2015 que an no finaliz, no slo porque los efectos de la devaluacin no fueron completamente
trasladados a los precios de los bienes, sino tambin porque, de acuerdo a las medidas
preanunciadas, se quitarn subsidios y se incrementarn fuertemente las tarifas de los servicios
pblicos.
La otra poltica adoptada por el gobierno actual para revertir la participacin de los asalariados en el
ingreso es la disminucin de la ocupacin. Este proceso comenz por la expulsin de trabajadores
del sector pblico, que hacia mediados de enero supera los 20 mil agentes estatales, de acuerdo
con los relevamientos de asociaciones gremiales y sociales25, y es un proceso que an est en
curso. Es plausible pensar que se producir tambin una reduccin en el empleo en el sector
privado en los prximos meses, debido a la reduccin del consumo privado que trae aparejada la
cada salarial en el conjunto de la economa.
El fundamento (excusa) de esta poltica es que se debe prescindir de los trabajadores ociosos
nombrados por el anterior gobierno (oquis) que, de acuerdo con los conceptos del actual ministro
de Hacienda, conforman la grasa militante del aparato estatal. En realidad, esta poltica responde
para igual mes. De este modo, y contando adems con datos divulgados por consultoras que se ubican entre ambos
valores, los escenarios propuestos son consistentes con la informacin disponible.
25 Ver, por ejemplo, Observatorio del Derecho Social, Se profundizan los despidos y las acciones de amedrentamiento
contra los trabajadores, enero, 2016.
31
100
96,3
96,0
94,7
95
100,0
99,2 99,1
98,9
98,598,8
95,7
97,8
96,9
97,2
96,4
96,0
94,4 94,5
93,9
99,6
99,6
97,7
96,5
95,8
94,0
94,6
94,4
93,3
92,2
90,3
90
Escenario A:
4% aumento IPC en diciembre
4% aumento IPC en enero
87,8
Escenario B:
6% aumento IPC en diciembre
5% aumento IPC en enero
85
ene-16
dic-15
oct-15
nov-15
sep-15
jul-15
ago-15
jun-15
abr-15
may-15
mar-15
feb-15
ene-15
dic-14
oct-14
nov-14
sep-14
jul-14
ago-14
jun-14
abr-14
may-14
mar-14
feb-14
ene-14
dic-13
oct-13
nov-13
80
Nota: La informacin sobre salarios nominales publicada llega hasta septiembre de 2015. El mes de octubre se actualiz
con informacin del ndice de salarios de INDEC. Desde entonces, se supone constante.
Fuente: Elaboracin propia en base a Direccin Nacional de Programacin Macroeconmica, Secretara de Poltica
Econmica con datos del SIPA e IPC-9 provincias con datos de las direcciones provinciales de estadstica.
En este contexto, es relevante indagar la evolucin del empleo estatal y privado desde 2003 para
verificar si realmente se produjo un crecimiento notablemente elevado durante los gobiernos
anteriores. Las evidencias disponibles a partir de la informacin del Sistema Integrado Previsional
Argentino (SIPA) que constan en el Cuadro N 8 indican procesos dignos de tenerse en cuenta en
esta materia. Para su anlisis, debe tenerse en cuenta que el SIPA contiene la informacin sobre
salarios registrados declarada por los empleadores al momento de realizar los aportes y
contribuciones sobre las remuneraciones. Se incluyen datos de todos los asalariados registrados del
sector privado y de aquellos del sector pblico nacional y los de las provincias que efectivamente
32
transfirieron sus cajas jubilatorias a la Nacin26. De este modo, si bien el universo de los asalariados
registrados del sector pblico no se encuentra completo en esta fuente de informacin, su evolucin
en estos aos puede tomarse como indicador del comportamiento del empleo pblico a nivel global.
Cuadro N 8. Evolucin de los asalariados registrados por el sector privado y estatal*,
2003-2014 (en miles de ocupados)
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Total
Miles de ocupados
4.547,4
5.062,8
5.615,8
6.135,2
6.644,0
7.082,8
7.066,6
7.277,0
7.640,3
7.783,7
7.899,8
7.783,5
Estatales
Miles de ocupados
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
873,4
921,9
986,5
1.070,4
1.138,8
1.228,9
1.302,7
1.360,5
1.442,6
1.505,4
1.558,2
1.505,4
Privados
Miles de ocupados
19,2
18,2
17,6
17,4
17,1
17,4
18,4
18,7
18,9
19,3
19,7
19,3
3.674,0
4.140,8
4.629,2
5.064,8
5.505,2
5.853,8
5.763,9
5.916,6
6.197,7
6.278,3
6.341,7
6.278,2
80,8
81,8
82,4
82,6
82,9
82,6
81,6
81,3
81,1
80,7
80,3
80,7
Considerando la etapa 2003-2008 que fue la de mayor crecimiento econmico del perodo se
verifica que el empleo estatal creci a una tasa del 7,1% anual acumulativa mientras que el sector
privado lo hizo al 9,8%, agregando 2,2 millones de trabajadores aproximadamente. Durante la
segunda etapa (2008-2014) disminuyeron y se invirtieron las tasas de crecimiento de ambas
variables ya que mientras los privados se expandi al 1,2% la planta de empleados del sector
pblico creci al 3,4% anual como resultado de la incorporacin de nuevos agentes estatales y de la
regularizacin de empleados que estaban contratados sin relacin de dependencia. Si se tiene en
cuenta que a partir del comienzo de la crisis mundial y la posterior irrupcin de la restriccin externa
se produjo una reduccin del crecimiento econmico muy significativa, se cae en la cuenta que la
mayor creacin de empleo estatal en esta etapa tuvo como propsito adems de atender la
expansin estatal, actuar como una poltica anticclica y regularizar la endeble situacin de los
contratados ante las nuevas condiciones de la economa mundial.
Finalmente, cabe enfatizar que si se considera el perodo en conjunto (2003-2014) no hubo ningn
crecimiento explosivo del empleo estatal sino que al final del mismo ste representaba el 19,3% de
la ocupacin y el privado el 80,7% que es similar a sus respectivas participaciones en 2003, de all
que sus tasas de crecimiento anual sean tambin equivalentes. Ms an, dado que entre 2003 y
2014 la tasa de crecimiento acumulativa del PIB fue 5,4%, el empleo estatal habra aumentado
Las provincias que a la fecha no transfirieron sus cajas jubilatorias a la Nacin son: Buenos Aires, Crdoba,
Corrientes, Chaco, Chubut, Entre Ros, Formosa, La Pampa, Misiones, Neuqun, Santa Cruz, Santa Fe y Tierra del
Fuego. Concentran ms de un milln de empleados.
26
33
menos que el producto. Tambin creci significativamente menos que la recaudacin fiscal en
trminos reales27, de la cual surgen los recursos para el pago de los salarios estatales. En el mismo
perodo considerado, los recursos tributarios totales nacionales se expandieron a una tasa anual
acumulativa de 10,4%, que prcticamente duplica a la del empleo.
La ofensiva para disciplinar a los trabajadores que lleva a cabo el gobierno actual cont con una
llamativa pasividad del sindicalismo burocrtico. Sin embargo, desde el oficialismo se entiende que
estn enfrentando una oposicin destituyente28. Obviamente la situacin de los asalariados
registrados se replica amplificadamente en los no registrados en tanto sus ingresos son
significativamente ms reducidos y su situacin ocupacional mucho ms endeble. Tanto es as que
los ingresos de muchos de esos trabajadores estn por debajo de la lnea de pobreza. Si bien no es
posible por la carencia de informacin evaluar la situacin de esos trabajadores, si se puede
analizar los efectos de las transformaciones actuales en trminos de la pobreza e indigencia.
El aumento de precios que se produjo como consecuencia de la fuerte devaluacin de la moneda
tuvo como no poda ser de otro modo impacto sobre las condiciones de vida de los trabajadores.
Ms an cuando los salarios no pudieron ser renegociados en paritarias y no se tomaron medidas
tendientes a menguar este impacto (con la nica excepcin del adicional de $400 de diciembre, por
nica vez, sobre la Asignacin Universal por Hijo y las jubilaciones mnimas).
Dado que el INDEC anunci recientemente que los datos relativos a la pobreza y la indigencia se
comenzarn a publicar en 2017, puede realizarse una estimacin preliminar considerando los
mismos escenarios hipotticos planteados para evaluar la trayectoria del salario real.
En los Grficos N 4 y N 5 se exponen los resultados obtenidos. Cabe recordar que se
consideraron incrementos de precios del 4% en diciembre de 2015 y en enero de 2016 en el caso
del escenario A, y aumentos de 6% y 5%, respectivamente, para el escenario B. Son estos mismos
incrementos en el nivel de precios los que se utilizaron para actualizar la Canasta Bsica
Alimentaria y la Canasta Bsica Total (ver Anexo metodolgico II).
En trminos de la evolucin de la pobreza y la indigencia es apropiado recordar que desde el 2003
se registra una reduccin muy acentuada de ambas variables. La primera de ellas pas del 49,7%
de la poblacin en 2003 al 18,0% en 2013 mientras que la indigencia lo hizo desde el 22,8% al 4,3%
entre esos mismos aos. Esta notable reduccin implic que en ese perodo la poblacin bajo
condiciones de pobreza se redujo de 18,9 millones de personas a 7,6 millones, mientras que la
poblacin indigente lo hizo de 8,6 millones de personas a 1,8 millones.
El 2014 fue el primer ao en que se interrumpi la sistemtica reduccin de ambas variables debido
a la aceleracin de la inflacin impulsada por la devaluacin a comienzos de ao. Tal como se
constata en el Grfico N 4, tanto la pobreza como la indigencia tuvieron su nivel ms elevado en el
segundo trimestre de 2014, para luego comenzar a declinar lentamente a medida que se reduca el
27 La
34
ritmo inflacionario, se aplicaban los aumentos paritarios y mejoraban los distintos ingresos fijados
por el gobierno para las jubilaciones, las asignaciones familiares y la Asignacin Universal por Hijo.
Grfico N 4 Incidencia de la pobreza y de la indigencia (% sobre poblacin). 2003 a enero de
2016. Simulaciones bajo el escenario A de aumento de precios (+4% en diciembre de 2015
y +4% en enero de 2016)
50
49,7
40
30
27,2
22,8
22,5
20,1
20
8,4
10
6,2
5,0
18,8
4,5
3,9
4,3
4,4
4,4
19,4
4,5
22,1
21,4 21,2 20,5
19,6 19,7 19,4
5,4
5,4
4,7
4,3
4,5
4,5
4,9
Ene-16*
IV-2015*
II-2015
I-2015
IV-2014
III-2014
II-2014
I-2014
IV-2013
III-2013
II-2013
I-2013
2012
2011
2010
2007
2003
49,7
40
30
27,2
22,8
22,5
20,1
20
8,4
10
6,2
5,0
18,8
4,5
3,9
4,3
4,4
4,4
4,5
5,4
5,4
4,7
4,3
4,5
4,5
23,3
5,0
Ene-16*
IV-2015*
II-2015
I-2015
IV-2014
III-2014
II-2014
I-2014
IV-2013
III-2013
II-2013
I-2013
2012
2011
2010
2007
2003
* Se estim un aumento promedio de ingresos familiares del 13,42% desde el II trimestre de 2015. Para ms detalles,
ver Anexo metodolgico II.
Fuente: Elaboracin propia en base a EPH-INDEC e IPC-9 provincias.
35
En los casos en que se cuenta con ndices oficiales, los aumentos registrados en diciembre de 2015 son los
siguientes: Ciudad de Buenos Aires, +4,9%; San Luis, +10,4%.
29
36
En lo inmediato, ya fueron anunciadas otras medidas que tendrn impacto en los precios y los salarios reales. Desde
febrero, las tarifas de energa elctrica tendran aumentos de alrededor del 350%.
30
37
Anexos Metodolgicos
Anexo I. Acerca de la metodologa para determinar y analizar los funcionarios del actual
gobierno
Las siguientes precisiones sobre la metodologa utilizada para determinar y analizar a los
funcionarios estn sustentadas en los conceptos tericos tratados en la introduccin de la Primera
Parte de este trabajo. Se trata de un subuniverso de los funcionarios de mayor jerarqua (de
subsecretario en adelante) designados oficialmente por la gestin de la alianza Cambiemos, o que
ya estn en funciones sin designacin oficial, que se desempean en reas econmicas y afines.
stas son: Ministerio de Hacienda y Finanzas, Ministerio de Produccin, Ministerio de Agroindustria,
Ministerio de Energa y Minera, Ministerio de Trabajo, Ministerio de Gobierno, Ministerio de Interior,
Ministerio de Transporte, Cancillera, Banco Central, Banco Nacin, Comisin Nacional de Valores,
YPF, ENARGAS, ENARSA, ENRE, Aerolneas Argentinas, ANSES, PAMI, Administracin de
Infraestructura Ferroviaria y Operadora Ferroviaria. Se dej de lado el Ministerio de Ciencia y
Tecnologa ya que los funcionarios del mismo provienen del gobierno anterior.
Los funcionarios considerados son aquellos para los cuales se obtuvo informacin referida a sus
estudios universitarios e institucin otorgante del ttulo (y, en caso de corresponder, de los de
postgrado) y su procedencia laboral, clasificndola por el tipo de empresa. Al respecto, las
categoras utilizadas para identificar el principal antecedente laboral fueron la de Administracin
pblica; las representaciones directas del capital (bancos transnacionales y empresas extranjeras,
grupos econmicos locales, y otras fracciones del capital y firmas sin identificar); y las
representaciones indirectas del capital auxiliares- (cmaras empresariales, fundacin y
consultoras, estudios jurdicos, contables y financieras). En conjunto el subuniverso de anlisis
alcanz a 104 funcionarios, que fueron a su vez clasificados por su nivel de jerrquico, donde la
categora funcionarios de mayor jerarqua incluye nicamente a los Secretarios de Estado,
Ministros y Presidentes de empresas estatales. La fuente de informacin utilizada para relevar los
curriculum vitae de los funcionarios fueron los sitios oficiales, medios periodsticos, otras fuentes de
informacin de Internet y en algunos casos la provista por informantes calificados.
Anexo II. Metodologa para la estimacin de la pobreza y la indigencia
Para las estimaciones de pobreza y de indigencia que se presentan en los Grficos N 3 y N 4 se
sigui la siguiente metodologa.
Los clculos de pobreza por ingresos se realizan utilizando informacin de ingresos de los hogares
(en el caso de nuestro pas, a partir de la Encuesta Permanente de Hogares realizada
trimestralmente por el INDEC). Se define a un hogar como pobre si sus ingresos son inferiores a la
lnea de pobreza y se lo define como indigente si los ingresos estn por debajo de la lnea de
indigencia. La llamada Canasta Bsica Alimentaria, que considera los requerimientos mnimos
calricos y los consumos habituales para cubrirlos, define la lnea de indigencia y la Canasta Bsica
Total define la lnea de pobreza.
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39
40