PREGUNTAS SOBRE PRESUPUESTO PBLICO A NIVEL MUNICIPAL

1. Cmo se compone el Presupuesto de un Municipio?

El presupuesto de un municipio tiene tres componentes bsicos a saber:
a. PRESUPUESTO DE RENTAS O INGRESOS
Ingresos Corrientes (Tributarios y no tributarios)
Recursos de Capital
Fondos Especiales
Ingresos de los Establecimientos Pblicos a nivel territorial
b. PRESUPUESTO DE GASTOS O ACUERDO DE APROPIACIONES
Funcionamiento (Servicios Personales, Gastos Generales, Transferencias)
Servicio a la Deuda (Deuda interna y externa)
Inversin
c. DISPOSICIONES GENERALES
FUNDAMENTO LEGAL Art. 11 Decreto 111 de 1996
2. Cmo se compone el presupuesto de ingresos de un municipio?
El presupuesto de ingresos de un municipio, se compone: ingresos corrientes, recursos
de capital, Contribuciones Parafiscales, Fondos especiales e ingresos de los
Establecimientos Pblicos
Los ingresos corrientes son los recursos que percibe el municipio en desarrollo de lo
establecido en las disposiciones legales, por concepto de la aplicacin de impuestos,
tasas, multas y contribuciones, siempre que no sean ocasionales. Estos se clasifican en
Tributarios y no Tributarios. Los ingresos tributarios se subclasifican en impuestos
directos e indirectos, los no tributarios comprenden las tasas, multas, transferencias y
participaciones.
Los recursos de capital son ingresos que se obtienen espordicamente
municipio, dentro de los cuales tenemos:

en el

Recursos del Balance,

Recursos del crdito interno o externo;
Rendimientos Financieros;
Donaciones,
Los excedentes financieros de los establecimientos pblicos, de las empresas
industriales y comerciales, de las sociedades de economa mixta del ente
territorial.

Las Contribuciones Parafiscales, son gravmenes con carcter obligatorio

determinado por la Ley, que afectan a un determinado grupo social y se utilizan para
beneficio del propio sector.
Fondos Especiales, ingresos establecidos por la ley para el cumplimiento de una
funcin pblica, as como los recursos de los fondos sin personera jurdica creados por
el legislador.
Ingresos de los Establecimientos Pblicos, se deben identificar y clasificar por
separado las rentas propias y los recursos de capital de los establecimientos pblicos.
Se entiende por rentas propias todos los ingresos corrientes de los establecimientos
pblicos, excluyendo los aportes y las transferencias y aportes del sector central.
FUNDAMENTO LEGAL: -Art. 27, 29, 30, 31 34 DEL Decreto 111 de 1996.
3. Cules son los ingresos corrientes del municipio?
Los ingresos corrientes son recursos que el municipio recibe regularmente para cumplir
sus cometidos. Los ingresos corrientes del municipio se clasifican en ingresos tributarios

y no tributarios. Los ingresos tributarios son el producto de los impuestos propiedad de

los municipios. Definidos los impuestos como la obligacin legal de contribuir
pecuniariamente al financiamiento del estado (municipio) por poseer un bien o ejercer
una actividad sin esperar nada a cambio de manera directa por parte del sujeto pasivo
determinado por la Ley. Estos impuestos pueden ser directos e indirectos
Los ingresos no tributarios son el producto de las tasas multas contribuciones y derechos
que la constitucin, la Ley, las ordenanzas y los acuerdos han creado para beneficio del
municipio. En este grupo se encuentran los recursos del Sistema General de
Participaciones, las tasas, las multas, las contribuciones (plusvala, especial de
seguridad, de valorizacin, para bomberos, sobretasas)
FUNDAMENTO LEGAL. Art. 358 Constitucin poltica; Art. 27 Decreto 111 de 1996
4. Que son ingresos corrientes de libre destinacin?
Son ingresos corrientes de libre destinacin, los recursos que percibe el municipio en
desarrollo de lo establecido en las disposiciones legales, y que no tienen destinacin
especifica por mandato de la Constitucin, la ley o los acuerdos, as como aquellos que
sirven de fuente de financiamiento de contratos y o concesiones. Tales como los
recursos del sistema general de participaciones, -para municipios de 4, 5 y 6 categora
los cuales pueden disponer el 28% de los recursos de propsito general; los ingresos
producto del monopolio de juegos de suerte y azar o rentas titularizadas.
FUNDAMENTO LEGAL. Art. 3 Ley 617 de 2000; Arts. 78 y 84 Ley 715 de 2001;
5. Cmo se compone el presupuesto de Recursos de Capital?
El presupuesto de Recursos de Capital, son los recursos que tienen carcter ocasional y
se componen de:

Recursos del Balance,

Recursos del crdito interno o externo;
Rendimientos Financieros;
Donaciones,
Los excedentes financieros de los establecimientos pblicos, de las empresas
industriales y comerciales, de las sociedades de economa mixta del ente
territorial.

Los recursos del balance comprenden recursos de ejercicios fiscales anteriores. Entre
ellos tenemos Excedentes financieros, la cancelacin de reservas, venta de activos,
rentas contractuales, recuperacin de cartera vencida.
Los recursos del crdito son operaciones de crdito pblico que realizan los municipios
con las entidades bancarias previas autorizacin del Concejo Municipal, con plazos
mayores a un ao y con tasas de inters en condiciones del mercado.
Los Rendimientos Financieros son el resultado de invertir los excedentes de tesorera en
el mercado de capitales o en ttulos valores (intereses, dividendos y correccin
monetaria) emitidos por entidades controladas por la Superintendencia Bancaria o la
Superintendencia de Valores.
Las Donaciones se derivan de los recursos que a ttulo de ddiva o regalo, sin
contraprestacin alguna, le sean entregados al ente territorial. Su ejecucin se efecta
de conformidad con lo estipulado en el convenio o acuerdo que dio origen y estarn
sometidos a la vigilancia del rgano de control competente.
Los Excedentes Financieros son los sobrantes de liquidez que presentan los
Establecimientos Pblicos del orden municipal al cerrar la vigencia fiscal el 31 de
diciembre de cada ao.

Las Utilidades de las Empresas es el resultado del giro ordinario de las Empresas
Industriales y Comerciales propiedad del Municipio, liquidados a partir del Estado de
Perdidas y Ganancias y del Balance General de la misma.
La Venta de Activos es el producto de vender en condiciones de mercado los activos
productivos e improductivos del municipio.
FUNDAMENTO LEGAL:
Constitucional C-423-95

Art.,31,

109 Decreto 111 de

1996; Sentencia Corte

FUNDAMEMTO LEGAL. Art. 31 Decreto 111 de 1996

6. Que es el presupuesto de gastos? PREGUNTA NUEVA
El Presupuesto de gastos es un estimativo de los ingresos y una autorizacin de los
gastos que se pretenden gastar en una vigencia fiscal, o tambin se puede considerar el
presupuesto de gastos como la autorizacin de los gastos autorizados para la vigencia
fiscal. En el presupuesto de gastos, slo se pueden incluir apropiaciones que
correspondan a:

Crditos judicialmente reconocidos,

Gastos decretados conforme a las normas preexistentes
Las destinadas a dar cumplimiento a los planes y programas de desarrollo
econmico y social a las de las obras pblicas de que trata el plan de desarrollo,
que fueren aprobados por el rgano colegiado,
Las leyes y normas que organizan al ente, que constituyen ttulo para incluir en el
presupuesto partida para gastos de funcionamiento, servicio a la deuda e
inversin.

FUNDAMENTO LEGAL: Art. 346 Constitucin Poltica; Art. 38 Decreto 111 de 1996.
7. Cmo se compone el presupuesto de gastos de un municipio?
El presupuesto de gastos de un municipio se compone de:

Gastos de Funcionamiento,
Servicio de la Deuda Pblica y
Gastos de Inversin.

Cada uno de estos conceptos debern estar clasificados por secciones

presupustales. Habr una seccin para cada uno de los rganos y entidades que
integran la administracin, tales como el Concejo, la Personera, la Contralora, la
Administracin Central y una para cada Establecimiento Pblico que exista en el
municipio.
Los gastos de funcionamiento, son los gastos necesarios para el normal ejercicio de las
funciones de la entidad territorial. Estos son gastos recurrentes en cuanto a los recursos
fsicos, tcnicos, humanos.
Servicio a la Deuda. Es el monto total de pagos que se casen durante la vigencia fiscal
por amortizacin, intereses, gastos, comisiones, de emprstitos contratados con
acreedores nacionales y acreedores extranjeros. Los primeros se pagan en pesos
colombianos y los segundos en moneda externa.
Gastos de Inversin: Son aquellas erogaciones susceptibles de causar rditos o de ser
de algn modo econmicamente productivas, o que tengan cuerpo de bienes de
utilizacin perdurable, llamados tambin de capital por oposicin a los de
funcionamiento, que se hayan destinado por lo comn a extinguirse con su empleo.
Asimismo, lo constituyen aquellos gastos destinados a crear infraestructura social.

La caracterstica fundamental de este gasto es que su asignacin permita acrecentar la

capacidad de produccin y productividad en el campo de la estructura fsica, econmica
y social.
Las inversiones que estn financiadas con recursos de crdito externo, para poder
ejecutarse, debern tener el recurso incorporado en el presupuesto, tener aprobacin de
la Direccin General de Crdito Pblico y someterse a los procedimientos de
contratacin administrativa.
Adems los gastos de inversin debern estar reflejados en el Plan Operativo Anual de
Inversiones y se derivan el Plan Plurianual de inversiones del Plan de Desarrollo.
FUNDAMENTO LEGAL: Art. 8, 36 Decreto 111 de 1996
8. Qu son las disposiciones generales del presupuesto?
Son las regulaciones presupuestales establecidas por la Administracin para la correcta
ejecucin del presupuesto y tiene la vigencia del presupuesto anual o para la vigencia
que se expiden. Es decir, cada presupuesto anual tiene sus propias disposiciones
generales. Adems debe contener las definiciones de los renglones econmicos de
ingresos y de apropiaciones para gastos.
En las disposiciones generales no se puede:

Crear ingresos y gastos,

Conceder facultades al ejecutivo que no estn orientadas a la correcta ejecucin
del presupuesto,
Incluir autorizaciones de endeudamiento;
Incluir normas que modifiquen normas, leyes acuerdos preexistentes.
No se pueden disponer nuevos gastos
Adoptar impuestos, ni abolir los existentes.

FUNDAMENTO LEGAL: Art. 11, literal c) y Art. 109 Decreto 111 de 1996; C-685-96.
9. Como se calcula el presupuesto de gastos de funcionamiento?
La ley 617 de 2000, estableci los lmites de gasto para los municipios, ligndolos a una
categorizacin, la cual se establece con base en los Ingresos Corrientes de Libre
Destinacin y en el tamao de la Poblacin.
A su vez, se deben tener presente los gastos reconocidos por acuerdos y decretos
vigentes, tales como entre otros plantas de personal, convenciones colectivas, contratos
de servicios pblicos, sentencias judiciales, planes y programas de desarrollo.
FUNDAMENTO LEGAL: Art. 38. Decreto 111 de 1.996.
10. Cmo se calcula el presupuesto para el Servicio de la Deuda?
Se entiende por deuda pblica todas aquellas obligaciones que exigen un pago corriente
o futuro de capital y/o de intereses por parte del deudor al acreedor.
Para poder determinar su cuanta se debe tener en cuenta, lo siguiente:

Deuda en Bonos,
Ley 546 de 1999 y TRD (Ttulos de Reduccin de Deuda)
Pagares
Acuerdos de Pago de crditos presupustales
Las deudas (cartera)
Rezago presupuestal de todas las entidades del municipio
Deuda de los mercados internacionales de ttulos con bancos multilaterales y
proveedores externos,

Bonos pensionales emitidos

Bonos de valor constante serie Ay B emitidos para cubrir pasivo pensional de las
universidades pblicas.

Para poder determinar la capacidad de endeudamiento el artculo 364 de la Constitucin

Poltica dispuso que el endeudamiento de las entidades territoriales no pueden exceder
su capacidad de pago; mediante la Ley 358 de 1997 se dio desarrollo a este mandato
constitucional y asocio de manera directa la capacidad de pago a la generacin de
ahorro operacional.
FUNDAMENTO LEGAL: Pargrafo del artculo 2 de la Ley 358 de 1997; Art. 2 Decreto
696 de 1998; Documento CONFIS Documento, Asesores 7 de marzo de 2002..
11. Cmo se calcula el presupuesto de gastos de inversin?
El presupuesto de gastos de inversin tiene como fundamento el Plan de Desarrollo
Municipal, el cual tiene un componente denominado Plan Plurianual de Inversiones el
cual una vez priorizado se organiza en lo que se denomina Plan Operativo Anual de
Inversiones el POAI, este debe contener los proyectos de inversin clasificados por
sectores, rganos y programas. Su monto depende de la meta de inversin fijada en el
Plan Financiero y su contenido deber guardar concordancia con el Plan Nacional de
Inversiones, uno de los componentes del Plan Nacional de Desarrollo.
FUNDAMENTO LEGAL: Art. 49 Decreto 111 de 1996, Art. 14; Decreto 568 de 1996.
12. Si al cierre de la vigencia fiscal se liquida un dficit fiscal, cual es el mecanismo
para financiarlo?
Al finalizar la vigencia y efectuar el cierre presupuestal resulta un dficit, es necesario
programar su financiamiento a travs del presupuesto. Para tal fin, se hace necesario
incorporarlo al presupuesto que se est programando. Veamos: el cierre del presupuesto
de la vigencia del ao 2001, se materializa durante el mes de enero o febrero es
imposible antes por la posibilidad que se tiene de ordenar gastos hasta el ltimo da de la
vigencia es decir 31 de diciembre. El dficit resultante en esa fecha, se debera
incorporar al presupuesto que se est ejecutando el del ao 2002, pero esto alterara por
completo la programacin realizada para el respectivo ao. Es por eso que se incorpora
para la vigencia que se est programando es decir la del 2003 en donde se financia sin
desatender los servicios a cargo del municipio, permitiendo una visin global de las
finanzas municipales en donde el efecto de las reducciones presupustales se pueden
minimizar.
FUNDAMENTO LEGAL: Art. 46. Decreto 111 de 1.996.
13. Que son compromisos para vigencias futuras? ESTA PREGUNTA SE UNIO CON
LA SIGUIENTE
Las vigencias futuras se desprenden de la autorizacin constitucional de incluir en los
planes de inversiones los presupuesto plurianuales, de tal forma que stas son las
autorizaciones que se le otorgan al ejecutor del presupuesto para atender compromisos
del Estado, que por su naturaleza requieren de su realizacin en varias vigencias
fiscales.
Su inclusin en el Estatuto Orgnico de Presupuesto tiene como explicacin la
necesidad de adecuar la Ley a las realidades que enfrenta el Estado para llevar a cabo
los megaproyectos cuya complejidad no permite hacerlo en el estrecho plazo de una
vigencia fiscal.
Las vigencias futuras pueden ser ordinarias como extraordinarias, las primeras son
aquellas cuya ejecucin se inicia en la vigencia en curso; las segunda, son aquellas
cuya ejecucin no se inicia en la vigencia en curso, nicamente para los casos
excepcionales en las obras de infraestructura, energa, comunicaciones, aeronutica,
defensa y seguridad y las garantas a las concesiones, conforme se desprende de los
dispuesto en los artculo 23 y 24 del Estatuto Orgnico del Presupuesto.

La naturaleza de la vigencia futura, tanto ordinaria como extraordinaria, es la misma de

la apropiacin presupuestal y por ello fenece a 31 de diciembre del respectivo ao,
significa tambin que su autorizacin debe ser previa al inicio de cualquiera de los
procedimientos contractuales y con sus modificaciones no se pueden alterar, como
tampoco lo pueden hacer los cambios en los certificados de disponibilidad, las
decisiones de los procesos contractuales.
Se puede interpretar que las vigencias futuras est contraviniendo el principio
presupuestal de anualidad, pero la Corte Constitucional considero que no haba razn
para excluirlas del ordenamiento jurdico.
La norma orgnica de presupuesto estableci que los compromisos que comprometan
vigencias futuras deben cumplir cuatro requisitos mnimos a saber:
a. Deben ser autorizadas por el Concejo Municipal. Son un acuerdo.
b. Su inicio se deba producir en la vigencia en que se da la autorizacin para
vigencias futuras y con recurso de la misma vigencia.
c. Deben estar consignadas en el Plan de Desarrollo Municipal vigente.
d. Todos los compromisos para vigencia futuras sumados no pueden exceder la
capacidad de endeudamiento del municipio medida por la capacidad de pago.
(Art. 2 Ley 358 de 1997)
e. Cuando se trate de proyectos de inversin municipal deber obtenerse el
concepto previo y favorable de la oficina de planeacin municipal.
f. La autorizacin para comprometer presupuesto con cargo a vigencias futuras no
podr superar el respectivo periodo de gobierno. Se exceptan los proyectos de
importancia estratgica.
En las Entidades territoriales, queda prohibida la aprobacin de cualquier vigencia
futura, en el ltimo ao de gobierno del respectivo Alcalde o Gobernador, excepto la
celebracin de operaciones conexas de crdito pblico.
FUNDAMENTO LEGAL: Art. 339 de la Constitucin Poltica; Art. 23, 24 y 109 del
decreto 111 de 1996; Art. 2 de la Ley 358 de 1997; Art. 12 Ley 819 de 2003.
14. Puede el Concejo Municipal incorporar unos recursos al presupuesto, para
subsidiar la permanencia de estudiantes en todo el Municipio sin contar con el
seor Alcalde? (ME PARECE QUE ESTA PREGUNTA NO ES PROCEDENTE
FUNDAMENTADO EN EL ART. 355 DE C.P PROHIBICION DE AUXILIOS DE OTRA
PARTE NO SE DETERMINA QUE CLASE DE ESTUDIANTES NI CON QUE RECURSOS
SE PODRIA HACER POR QUE SI SON CON RECURSOS DEL SISTEMA GENERAL DE
PARTICIPACIONE SE TIENE QUE DETERMINAR LA POBLACION OBJETO)
La iniciativa del gasto en materia presupuestal le corresponde al Alcalde. El concejo,
propone la inclusin de una partida y el Secretario de Hacienda la acepta o niega. Si se
trata de proyectos de inversin estos deben ser incorporados previamente al banco de
programas y proyectos municipal.
FUNDAMENTO LEGAL Art. 60, 68 Decreto 111 de 1996
15. Los honorarios de los concejales se pueden calcular teniendo como base el
salario mensual del Alcalde, ms una doceava parte de las cesantas, ms una
doceava parte de la prima de Navidad?
No es procedente calcular los honorarios de los Concejales teniendo como base el
salario mensual, la doceava de la cesanta y la prima de navidad del Alcalde ya que la
norma determina es el equivalente al ciento por ciento (100%) del salario diario que
corresponde al respectivo alcalde. y la cesanta y la prima de navidad estn
consideradas como prestaciones sociales y no salario.

De otra parte, para el Alcalde existe una relacin laboral y se le reconoce salario y para
los Concejales no genera relacin laboral y se les reconoce honorarios por lo tanto no se
les generan prestaciones sociales, ni legales ni extralegales.
FUNDAMENTO LEGAL: Art. 20 ley 617 de 2000
16. En el municipio existe un acueducto con ms de 350 usuarios cuya planta de
tratamiento est copada en ms del 90%. Con base en el rubro del presupuesto que
dice Ampliacin, remodelacin y mantenimiento de acueducto se puede ordenar la
construccin de la sede del acueducto y de una bodega para almacenar las
refacciones?
La norma orgnica de presupuesto determina que el presupuesto de inversin se
programa en Programas, subprogramas y proyectos. Cada uno de ellos debe tener
claramente definidos sus objetivos y actividades a realizar as como el correspondiente
cronograma de ejecucin de dichos recursos. Si en la definicin de los contenidos del
sector agua potable y su ulterior presupuestacin en los trminos anteriormente
descritos, es decir si en ello se encuentra la construccin de la sede administrativa para
dicho acueducto as como su bodega se podr ejecutar, de lo contrario sera ilegal. Ahora
bien la ejecucin de los programas y proyectos de inversin contemplados en el
presupuesto debidamente aprobado, solo se podrn ejecutar si se encuentran a su vez
inscritos en el Banco Municipal de Programas y Proyectos de inversin, en el Plan
Operativo Anual de Inversiones, el cual debe ser concordante con el Plan de Desarrollo y
el Plan de Gobierno. En conclusin en todo proyecto de inversin debe formular a todo
costo.
FUNDAMENTO LEGAL Art. 68 decreto 111 de 1996.
17. Que son pasivos exigibles y como se cancelan?
Las vigencias expiradas o pasivos exigibles, es el mecanismo mediante el cual se
atiende el pago de las obligaciones legalmente contradas, pero que por diferentes
motivos no fue posible atenderlas cumplidamente durante la vigencia respectiva o
incluirlas en las reservas presupuestales o las cuentas por pagar y que por no estar
sometidas a litigio alguno no se requiere de pronunciamiento judicial para autorizar su
pago.
La legalidad de la vigencia expirada o pasivo exigible guarda estrecha relacin con lo
dispuesto en la parte pertinente del artculo 71 del Estatuto Orgnico de Presupuesto.
La vigencia expirada o pasivo exigible se crea en uso de las facultades de modificacin
del anexo del Decreto de liquidacin y debe clasificarse en la seccin y concepto del
gasto que le dio origen.
En concepto de la Direccin General de Presupuesto Nacional del Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico, Slo sera posible cancelar aquellos compromisos
originados en vigencias anteriores con cargo al Presupuesto vigente, que en su
oportunidad se adquirieron con las formalidades legales y contaron con apropiacin
disponible o sin comprometer que las amparaban.
FUNDAMENTO LEGAL: Conceptos 2352 de 2995 y 7199 de la Direccin General de
Presupuesto Nacional del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
18. Se pueden pagar en cualquier poca las deudas pendientes de vigencias
fiscales anteriores, teniendo como soporte el Decreto mediante el cual se
reconocieron?.
Aqu es importante tener en cuenta el principio de anualidad, el cual se refiere a la
iniciacin y terminacin del periodo fiscal, (1. de enero a 31 de diciembre de cada ao),
fecha en la cual fenecen los saldos disponibles y la posibilidad de afectar las
apropiaciones presupuestales.

Este principio esta determinado en el artculo 346 de la Constitucin Poltica, cuando

establece que el Gobierno formular anualmente el presupuesto de rentas y ley de
apropiaciones. Con el presupuesto de rentas formaliza el sistema de caja en
ingresos, con la ley de apropiaciones formaliza el sistema de causacin en gastos. Esto
lo ratifica el artculo 14 del decreto 111 de 1996.
Al cabo de la culminacin del periodo fiscal, los rubros no comprometidos caducan,
pasan a engrosar los recursos del balance. El Decreto 111 de 1996 considera como
excepcin las reservas presupuestales y las cuentas por pagar, enfatizando que stas
deben estar comprometidas a diciembre 31.
Al cierre de la vigencia fiscal, cada rgano constituir las reservas presupuestales con
los compromisos que a 31 de diciembre no se hayan cumplido, siempre y cuando estn
legalmente contrados y desarrollen el objeto de la apropiacin. Estas deben ser
constituidas por el Representante Legal y el Jefe de Prepuesto o quien haga sus veces.
Igualmente, se deben constituir las cuentas por pagar con las obligaciones
correspondientes a los anticipos pactados en los contratos y a la entrega de bienes y
servicios. Estas sern constituidas por el Representante Legal y el Tesorero.
Las reservas presupuestales y las cuentas por pagar, estn consideradas como deudas
de vigencias anteriores y slo se podrn utilizar para cancelar los compromisos que les
dieron origen. Para ser pagadas tendrn que estar constituidas, estar incluidas en el
Decreto, y estar incluidas en el Acuerdo del PAC respectivo.
FUNDAMENTO LEGAL: Art. 346 Constitucin Poltica. Art. 14, Captulo XI de la
Ejecucin del Presupuesto, literal d) Del rgimen de apropiaciones y reservas, Decreto
111 de 1996.
19. Cundo no se reconoce en la vigencia siguiente una deuda pendiente que ya ha
sido reconocida mediante otro Decreto, qu procedimiento y normatividad debe
tenerse para efectuar su pago?
El principio de anualidad establece que el ao fiscal comienza el 1 de enero y termina el
31 de diciembre de cada ao. Despus del 31 de diciembre no podrn asumirse
compromisos con cargo a las apropiaciones del ao fiscal que se cierra en esa fecha y
los saldos de apropiacin no afectados por compromisos caducarn sin excepcin. Por
consiguiente, el Concejo Municipal autoriza el Presupuesto slo para dicha vigencia.
No obstante lo anterior, la Ley establece mecanismos como las reservas de apropiacin
y las cuentas por pagar, que tienen relacin con este principio, tal como se mencionan en
la sentencia C-502 de 1993, ttulo II, literal d:
En sntesis: para decirlo del modo ms sencillo, las reservas de apropiacin y las
reservas de Caja, (cuentas por pagar)1 permiten que los gastos previstos en el
Presupuesto para el ao respectivo, se ejecuten, as ello ocurra despus del 31 de
diciembre. No se est, se repite, vulnerando el principio de la anualidad, pues de todos
modos los gastos a los cuales corresponden las reservas, se hacen con cargo al mismo
presupuesto en el cual estaban incluidos.
En el caso de los saldos de apropiacin que caducan, es necesario considerar que
aunque la autorizacin de gasto se extingue, debe garantizarse la destinacin especfica
de las fuentes de financiacin de los recursos que respaldaban dichas apropiaciones,
cuando estos correspondan a rentas de destinacin especfica.
Es de aclarar que una situacin es reconocer la deuda (obligacin) y otra situacin es
pagar la deuda.
La primera es decir, reconocimiento de la deuda es cuando a 31 de diciembre de cada
vigencia fiscal las deudas (obligaciones y compromisos) que estn legalmente contradas
y desarrollen el objeto de apropiacin, es cuando se constituyen las reservas de
apropiacin y las cuentas por pagar quedan reconocidas mediante decreto.

La segunda situacin, el pago de las deudas (Obligaciones y compromisos) es el

momento para cuando en el compromiso quedo pactado el pago, ya constituidas y
reconocidas se efectuara el pago teniendo en cuenta la programacin del PAC.
De no cancelarse las deudas (reservas presupuestales y cuentas por pagar) en la
vigencia fiscal que dieron origen, estas obligaciones y compromisos se convierten, en
pasivos exigibles o vigencias expiradas, de este hecho se debe informar a la Contralora
departamental o municipal, segn el caso para que determine la responsabilidad contra
el funcionario que orden el gasto sin el lleno de los requisitos legales.
FUNDAMENTO LEGAL: Art.71, 73, Art.37 Decreto 568 de 1996, Resolucin 036 de 1998
20. El Presupuesto de inversin del sector agua potable se puede globalizar o
hacerlo por veredas?
Las partidas globalizadas, ni la Constitucin Poltica, ni el Estatuto Orgnico de
Presupuesto no tiene contempladas dichas partidas, razn por la cual en diferentes
apartes determina como es la clasificacin tanto del presupuesto de ingresos, como el
presupuesto de gastos, para este fin se expidi el Decreto 568 de 1996, reglamentario
del Estatuto Orgnico, en el cual se establecen los parmetros y lineamientos para la
preparacin y formulacin del proyecto de presupuesto, y all no se maneja el concepto
de partidas globales, al contrario hace una clara, precisa y concisa clasificacin de los
gastos como de: Funcionamiento, Servicio a la Deuda e Inversin y dentro de cada uno
de ellos contempla: cuentas, subcuentas, objeto de gasto, al igual que en inversin lo
clasifica en programas y subprogramas y proyectos. Tampoco son convenientes las
partidas globales por que cada apropiacin puede tener una clase de recurso diferente.
De otra parte, se desvirtuara el objeto del gasto y en determinado momento no se podr
especificar la clase de gasto que se esta comprometiendo. Por lo tanto, no estn
permitidas las partidas globalizadas.
En todo proceso presupuestal es conveniente desarrollar tres (3) etapas, Preparacin o
programacin, la ejecucin y el control o evaluacin con el objeto de poder llevar un
mayor control de la ejecucin del presupuesto de inversin es importante tener en cuenta
las etapas para la formulacin de los proyectos como son: Identificacin del Proyecto,
Preparacin y Evaluacin del Proyecto; y Financiamiento y Sostenibilidad del Proyecto,
dentro de la segunda etapa se tiene en cuenta la poblacin y/o zona directamente
afectada, la poblacin objetivo, es por esta razn que se debe llevar a cabo tanto la
programacin como la ejecucin por proyectos por zonas, sectores y no presupuestos
globalizados.
Los gastos de presupuesto de inversin estn reflejados en el Plan Operativo Anual de
Inversiones y se derivan del Plan Plurianual de Inversiones del Plan de Desarrollo. En el
Plan Operativo Anual de Inversiones, se clasifica en Sector, Programa, Subprograma,
proyecto, apropiacin, total del proyecto, total del programa, total del sector a travs de
Proyectos, Programas, Subprogramas, Subproyectos y Subproyectos, en este caso debe
discriminarse por zonas urbano y rural.
De otra parte, el estatuto Orgnico de Presupuesto establece que el Acuerdo de
Apropiaciones debe contener un anexo de las partidas destinadas al gasto pblico
social, cuyo objetivo es la solucin de las necesidades bsicas insatisfechas de salud,
educacin, saneamiento ambiental, agua potable, vivienda y las tendientes al bienestar
general y al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin.
FUNDAMENTO LEGAL: Art. 8, 41 Decreto 111 de 1996; Art. 14 Decreto 568 de 1996
21.- Puede el Alcalde Municipal modificar el presupuesto que le presenta el
Personero para que sea insertado en el Presupuesto General del municipio, puesto
a consideracin en las sesiones ordinarias del mes de noviembre?

El Personero Municipal puede presentar proyectos de acuerdo referidos a sus

presupuestos, a travs de la Secretaria de Hacienda o de quien haga sus veces, por ser
el funcionario competente para atender los asuntos presupustales y con el lleno de los
requisitos de carcter legal.
La programacin presupuestal de la Personera se cie en todo a las normas vigentes
para el municipio. El alcalde podr introducirle las modificaciones referidas al
cumplimiento de los lmites de gasto establecido por la Ley 617 de 2000 y a la
programacin de la totalidad de los gastos recurrentes como son sueldo personal de
nmina, prestaciones sociales junto con la parafiscalidad, servicios pblicos entre otros.
Tambin es importante resaltar que la Personera Municipal por ser una entidad de
vigilancia y a pesar de contar con autonoma administrativa y por ejercer funciones de
control, no deben tener dentro de sus presupuestos rubros de inversin ya que estos
estn dirigidos al gasto pblico social
FUNDAMENTO LEGAL: Art. 60, 107 Decreto 111 de 1996
22. Puede el Personero y/o Contralor presentar proyectos de acuerdo ante el
Concejo Municipal para modificar (adiciones y traslados) su presupuesto?
Los traslados y adiciones corresponden a las modificaciones del presupuesto y se
podrn efectuar siempre y cuando no modifiquen el monto total de las apropiaciones; de
funcionamiento, servicio a la deuda, los subprogramas de inversin aprobados por el
Concejo, el jefe de presupuesto o quien haga sus veces deber expedir previamente el
certificado de disponibilidad en el cual garantice la existencia de apropiacin suficiente y
libre de afectacin presupuestal, adems se debe contar con una justificacin detallada
del traslado. Igualmente se debe modificar el PAC
Los traslados los debe efectuar el Alcalde mediante Decreto previa autorizacin del
Concejo Municipal, de acuerdo a las funciones Pro- Tmpore establecidas por la ley o
tambin se deben efectuar a iniciativa del Alcalde y mediante acuerdo del Concejo
municipal, no obstante el tema presupuestal es uno de aquellos que necesariamente
propicia reas de concurrencia y, por ende, supone una labor previa de Coordinacin,
razn por la cual cualquier proceso en este tema deber existir la previa
Coordinacin.entre las dependencias municipales ya que la hacienda pblica debe ser
coherente y coordinada.
Las caractersticas que debe tener el acuerdo de autorizacin de facultades
Protempore al Alcalde, debe contener expresa y taxativa las facultades y el tiempo que
se otorgan.
FUNDAMENTO LEGAL: Art. 60 Decreto 111 de 1996. Art. 34 Decreto 568 de 1996
23. Cul es el cambio fundamental en el nuevo rgimen de competencias y
recursos?
La ley 60 de 1993, determina un monto de recursos a distribuir defini cuanto le
corresponda a cada departamento, municipio y distrito y luego se lo dividi por
porcentajes y destinos. La Ley 715 de 2001, toma un monto, lo divide por sectores y
luego a travs de la definicin de las competencias le asigna el monto a cada
departamento, municipio y distrito.
La Ley 715 de 2001, busca principalmente un reordenamiento de competencias entre la
nacin, los departamentos, distritos y municipios, retomando uno de los principios
bsicos de la descentralizacin segn el cual, se deben aprovechar las ventajas que
cada nivel de gobierno presenta en la prestacin de los servicios. Esta Ley crea el
Sistema Nacional de Participaciones, instrumento que garantiza la financiacin de los
servicios de educacin y salud, mediante transferencias condicionadas a estndares de
prestacin de esos servicios y un monto de propsito general para financiar los servicios
de agua potable y saneamiento bsico, vivienda, transporte, medio ambiente, deporte y
recreacin, entre otros.

La Ley introduce cambios significativos en los modelos de descentralizacin sectorial y

su financiamiento que obligan a replantear las formas de pensar y actuar por parte de los
servidores pblicos de departamentos y municipiosFUNDAMENTO LEGAL: Ley 715 de 2001
24. Quin transfiere los recursos del Sistema General de Participaciones para el
pago de docentes?
Los recursos del Sistema General de Participaciones para el pago de docentes se
transfieren, as:
Si es un departamento o municipio certificado, los recursos le llegan directamente, si es
un municipio no certificado no le llegan recursos para educacin de manera directa, los
administra directamente el departamento
FUNDAMENTO LEGAL: Art. 16 Ley 715 de 2001
25. Quin transfiere los recursos del Sistema General de Participaciones para los
municipios descentralizados para pagar el servicio de salud?
Los recursos del Sistema General de Participaciones para el pago del servicio de salud
se transfieren, as:
Si es un departamento o municipio descentralizado, los recursos le llegan directamente,
si es un municipio no descentralizado los recursos se canalizan a travs de la red
departamental de salud pblica. A los municipios le asignan directamente los recursos
para prestar el aseguramiento a travs de las ARS sin importar si estn o no
descentralizados.
FUNDAMENTO LEGAL: Art. Ley 715 de 2001
26. Cul es el destino de los recursos Asignados en el Sistema General de
Participaciones para financiar el servicio de educacin?
El destino de los recursos asignados en el Sistema General de Participaciones para
educacin, solo se podr sufragar los gastos que demande la educacin de los nios y
jvenes en edad escolar. Entendindose por edad escolar los nios entre 5 y 17 aos.
FUNDAMENTO LEGAL: Art. 15 y 27 Ley 715 de 2001
27. Cual es la viabilidad de financiar el programa de educacin no formal, con
recursos de Propsito General (Otros Sectores) justificndolo mediante la
competencia del numeral 18 del artculo 76 de la Ley 715 de 2001, considerando
que mediante la capacitacin de la mano de obra se esta promoviendo el empleo.
(PREGUNTA NUEVA)
Mediante documento CONPES 3199 del 30 de septiembre de 2002, titulado Empleo: Un
Reto de Cooperacin, en el Captulo VI Recomendaciones, numeral 5, Solicitar al
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, literal d) Elaborar, junto con el Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico, la reglamentacin del uso de las transferencias
territoriales para promover el empleo y la proteccin social que trata la ley 715 de
2001, con base en lo sealado en este documento (negrilla fuera de texto)
Hasta la fecha, an no se ha reglamentado el tema mediante decreto por parte de los
Ministerios aludidos. Por lo tanto no es posible que a travs del artculo 76 numeral 18 de
la Ley 715 de 2001, se pueda capacitar mano de obra para promover empleo.
El gobierno nacional a travs del SENA imparte esta clase de capacitacin para generar
empleo, a travs de sus diferentes programas como talleres y capacitacin sobre temas
de inters.

FUNDAMENTO LEGAL: Art. 76, numeral 18 Ley 715 de 2001; Documento CONPES
3199 de 2002.
28. Los municipios pueden pagar los costos de la educcin no formal y la
educacin para adultos con los recursos del Sistema General de Participaciones?
Con los recursos del Sistema General de Participaciones no se pueden sufragar gastos
distintos a los demandados por los nios y jvenes en edad escolar. La educacin no
formal y la capacitacin de adultos se pueden financiar con recursos propios en el
evento que el municipio decida asumir est competencia.
La otra forma de atender la educacin no formal y capacitacin para adultos es a travs
de los programas que ofrece el SENA.
FUNDAMENTO LEGAL: Art. 76 Ley 715 de 2001
29. Los lmites para los gastos de funcionamiento que trata la Ley 617 de 2000,
fueron adicionados con los recursos del SGP para las secretarias de salud y
educacin.
La Ley 715 de 2001, no modifica los lmites de gasto para las entidades territoriales, solo
preciso que dichos lmites de gasto se podrn financiar con recursos del Sistema
General de Participaciones para pagar las secretaras de salud y educacin organizadas
de acuerdo con las competencias asignadas al municipio, es decir altamente
tecnificadas; si el municipio se encuentra certificado o descentralizado podr tener
secretaria de otra manera no.
FUNDAMENTO LEGAL: Ley 715 de 2001
30. Con los recursos del Sistema General de Participaciones, se puede construir
centros educativos en el municipio?
Con los recursos del Sistema General de Participaciones si se puede financiar la
construccin de centros educativos, pero con los recursos que sobren despus de
financiar la nomina de docentes, directivos docentes y administrativos de planteles
educativos, sus contribuciones parafiscales y haber surtido la canasta educativa.
FUNDAMENTO LEGAL: Art. 5, 17 Ley 715 de 2001
31. De que se compone la Canasta Educativa?
La canasta educativa se debe entender como los elementos de soporte pedaggico que
influyen de manera directa en la calidad de la prestacin del servicio de educacin y la
compone las dotaciones escolares, incluido el mobiliario, textos, bibliotecas , materiales
audiovisuales y didcticos entre otros.
FUNDAMENTO LEGAL: Arts. 5.17, 15.3 de la Ley 715 de 2001, CONPES SOCIAL No.
57 28 enero de 2002
32. Como se asignan los recursos para educacin en los municipios certificados?
Los costos del servicio de educacin son el componente de la base para liquidar la
participacin en los municipios certificados los cuales se miden por nio matriculado y se
multiplican por el promedio establecido por el ministerio de educacin.
Estos recursos deben estar dirigidos para prestar el servicio educativo en los niveles de
preescolar, bsica y media, en condiciones de equidad, eficiencia y calidad y se debern
tener en cuenta los criterios determinados en el art. 16 de la Ley 715 de 2001.
FUNDAMENTO LEGAL: Arts. 7 y 16 Ley 715 de 2001

33. El servicio de Salud Pblica a que ente territorial le corresponde?

El servicio de salud pblica se descentralizo y ahora es competencia de los
departamentos, municipios y distritos, bajo las directrices polticas del ministerio de
Proteccin Social.
FUNDAMENTO LEGAL: :Art. 42 numeral 6, Ley 715 de 2001
34. En la actualidad, un municipio no certificado se encuentra pagando unos
docentes que desempean su trabajo en un colegio departamental, se puede seguir
pagando por parte del municipio con el Sistema General de Participaciones?
Ni antes ni despus de la expedicin de la 715 de 2001, los municipios pueden financiar
la accin departamental. El mandato constitucional establece que es el departamento
quien complementa y subsidia la accin municipal. Por consiguiente, los docentes en
mencin deben ser incorporados en la planta de personal docente del departamento.
De otra parte, los municipios no certificados en el sector educacin desarrolla las
siguientes competencias:

Administrar y distribuir los recursos del SGP, que se le asignen para el

mantenimiento y mejoramiento de la calidad;
Con recursos propios pueden financiar los servicios educativos a cargo del
Estado y las inversiones de infraestructura, calidad y dotacin,
Trasladas plazas y docentes entre sus instituciones educativas,
Suministrar informacin a departamento y nacin con calidad y oportunidad.

La certificacin convierte a las Entidades Territoriales en las responsables directas de

la prestacin del servicio, del manejo de los recursos y de la administracin de
personal docente y administrativo
FUNDAMENTO LEGAL Art. 8 Ley 715 de 2001
35. La deuda pblica que al contratarse se pignor la participacin en los ingresos
corrientes de la nacin como queda si el recurso ya no existe, ahora se tiene un
recurso con otra denominacin y otra formula de distribucin.
Se debe proceder a modificar los contratos de endeudamiento, para cambiar la renta
pignorada y a su vez el monto. El servicio de la deuda se debe financiar con los recursos
de propsito general libre inversin o si se quiere con los ingresos corrientes de libre
destinacin no comprometidos para los gastos de funcionamiento.
FUNDAMENTO LEGAL: Ley 715 de 2001
36 Los rendimientos financieros una vez se generan se deben incorporar al
presupuesto de ingresos y se pueden considerar como de libre destinacin.
Los rendimientos financieros son el producto de la inversin temporal de los excedentes
de liquidez de la tesorera. Su producto es un recurso de capital, pero siguen
conservando el mismo destino de quien los origina. Es decir si se invierten recursos de
libre destinacin su destino ser de libre destinacin, si se invierten recursos de
destinacin especifica su destino ser de destinacin especfica.
FUNDAMENTO LEGAL Art, 100 decreto 111 de 1996, Art. 84 Ley 715 de 2001
37. Como se presupuestan las obras adicionales que surgen durante la ejecucin
de un contrato de obra pblica.
El registro presupuestal debe incluir la totalidad de las prestaciones al momento de
celebrar y perfeccionar el contrato, las eventualidades y el estimativo de los ajustes

resultantes de la aplicacin de la clusula de actualizacin de preciso, segn lo

establecido en los numerales 13 y 14 del artculo 25 de la Ley 80 de 1993, que dicen:
13. Las autoridades constituirn las reservas y compromisos presupuestales necesarios,
tomando como base el valor de las prestaciones al momento de celebrar el contrato y el
estimativo de los ajustes resultantes de la aplicacin de la clusula de actualizacin de
precios.
14. Las entidades incluirn en sus presupuestos anuales una apropiacin global
destinada a cubrir los costos imprevistos ocasionados por los retardos en los pagos, as
como los que se originen en la revisin de los precios pactados por razn de los cambios
o alteraciones en las condiciones iniciales de los contratos por ellas celebrados.
No obstante, si las variables sobre la cuales se determin el valor del contrato se
comportan en la prctica en forma diferente a lo estimado, es posible llevarlo a su valor
real sin la restriccin establecida en la ley 80 de 1993, segn la cual ste solo pude ser
adicionado hasta en un 50% de su valor inicial, ya que el mecanismo de revisin de
precios esta excluido de las adiciones a los contratos. Igualmente, es posible adicionar el
presupuesto para atender los valores faltantes producto del reajuste. La entidad pblica
debe estar en capacidad de demostrar que la variacin en las estimaciones es producida
por hechos imprevisibles y no a travs de mecanismos con los cuales se evaden las
disponibilidades presupustales.
Al respecto el Consejo de Estado, sala de consulta y servicio civil, ha expresado: 1.4.
De lo expuesto se colige que son diferentes el contrato adicional y la adicin de los
contratos. Aquel es un nuevo contrato, mientras stas es una modificacin de un
contrato en ejecucin
FUNDAMENTO LEGAL: Art, 10 decreto 111 de 1996, Art. 16, 25, numerales 13 y 14, 40
Ley 80 de 1983, Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado Concepto No.
1121 del 26 de agosto de 1998.
38. El Alcalde present en tiempo a consideracin del concejo municipal el
proyecto de Acuerdo de presupuesto, pero el Concejo no lo expidi en el plazo
establecido por la Ley, Que se hace en este caso?.
Si el concejo no expide el proyecto de presupuesto antes del 10 de diciembre de la
respectiva vigencia, habindolo presentado oportunamente el Alcalde, rige el presentado
oportunamente por el alcalde. Para su expedicin el Alcalde puede reducir gastos y en
consecuencia suprimir o refundir empleos as, lo consideren necesario teniendo en
cuenta los clculos de rentas e ingresos del ao fiscal.
FUNDAMENTO LEGAL: Art. 59 decreto 111 de 1996
39. El Concejo haciendo uso de sus facultades modific autnomamente el
presupuesto de servicios personales suprimiendo unos gastos de representacin a
Secretarios de Despacho y rebajando viticos teniendo como base la austeridad en
el gasto, y la difcil situacin econmica del municipio. Con el monto del recorte se
incrementaron a gastos de inversin respetando el Plan de Desarrollo del Alcalde.
Es legal esta actuacin del Concejo.
La Constitucin y la Ley han creado competencias en las autoridades locales para
determinar los presupuestos los cuales sern elaborados, aprobados, modificados y
puestos en vigor exclusivamente por autoridades del respectivo ente, se trata de un
rango amplio y complejo de competencias que desagregadas se reducen a cuatro 4:
Una primera competencia que es ejercida por el ejecutivo en la respectiva entidad
territorial, de preparar y presentar el presupuesto y algunas veces modificar el
presupuesto, la que se denomina generalmente preparacin del presupuesto. Le sigue
en el tiempo.

La segunda competencia, consistente en discutir y aprobar el presupuesto, que de

manera general se llama aprobacin y que corresponde exclusivamente al rgano de
eleccin popular, en este caso al Concejo Municipal.
Aprobado el presupuesto (y sus modificaciones si las hay), vendr un tercera fase de
cumplimiento de lo aprobado (ejecucin), que se llamar ejecucin
Al mismo tiempo, con la cuarta fase de control ejercida por el respectivo rgano
contralor. El control poltico lo ejercer el rgano de eleccin popular desde que recibe el
proyecto de presupuesto y hasta su fenecimiento. El financiero y econmico, los llevar
a cabo el mismo ejecutivo, a lo largo del procedimiento presupuestal. . Finalmente, el
fiscal, ser ejercido por el rgano contralor
De lo anterior se infiere que no es legal la actuacin del Concejo no solo porque no le
corresponde la fase de preparacin sino porque toco los gastos personales que se
asumen como derechos adquiridos. De otra parte la Ley ha determinado que se deben
garantizar los gastos de personal.
FUNDAMENTO LEGAL: Art. 351 Constitucin Poltica, Art. 39, 4651 Decreto 111 de
1996, Art.13 Decreto 568 de 1996.
40. En caso de un error en el Decreto de Liquidacin del presupuesto quien tiene la
competencia para corregirlo. (PREGUNT ANUEVA)
El decreto de liquidacin tiene como propsito detallar el gasto, en un anexo, a fin de
establecer su objeto y permitirle al ejecutor encontrar la unidad bsica de clasificacin,
tambin permite ubicar en el sitio adecuado las partidas que estn incluidas en
numerales rentsticos, secciones, programas y subprogramas que no estn de acuerdo
con su naturaleza. En la expedicin del decreto de liquidacin no pueden alterarse las
aprobaciones del cuerpo colegiado. El presupuesto es aprobado por el cuerpo colegiado
a nivel global y es detallado mediante decreto del ejecutivo, segn la clasificacin
establecida en los reglamentos.
Las modificaciones al anexo del decreto de liquidacin no significan en consecuencia
una modificacin al Acuerdo, sino al detalle establecido en el decreto. Este detalle de
acuerdo con los reglamentos puede ser modificado por el ejecutor, de acuerdo con lo
que establezca la reglamentacin.
Al respecto la Corte Constitucional estableci la naturaleza del decreto de liquidacin y
aval el diseo segn el cual el detalle del presupuesto es una competencia del ejecutivo
y en consecuencia, no se requiere de un trmite ante los cuerpos colegiados para
modificarlo.
FUNDAMENTO LEGAL: Art. 67 Decreto 111 de 1996, Sentencia C-685 de 1996
41. Una vez aprobado y expedido por el Concejo el Proyecto de acuerdo de
presupuesto, el Alcalde lo objet y lo devuelve a consideracin del Concejo, quien
no acepta las objeciones. El ejecutivo lo enva al Honorable Tribunal Contencioso
Administrativo. Que presupuesto se ejecuta.
Cuando el alcalde presenta de manera oportuna el proyecto de presupuesto al honorable
concejo municipal y este no lo expide dentro de los lmites que da la Ley para tal efecto,
el alcalde expide el presupuesto por decreto cuyo contenido es el proyecto inicialmente
presentado ms las modificaciones introducidas por la administracin durante los
debates si es que estas y aquellas se dieron.
FUNDAMENTO LEGAL: Art. 59 decreto 111 de 1996
42. Si el Concejo reduce las apropiaciones del presupuesto de asignaciones civiles
se deben reducir automticamente las asignaciones civiles de todos los
funcionarios de la Alcalda?

La situacin descrita, no es posible darse desde el punto de vista legal ni tampoco por
conveniencia. El Concejo municipal solo podr reducir las partidas presupustales para
gastos de funcionamiento, solo cuando el clculo que sirvi de base para calcular la
citada apropiacin, exceda el monto resultante de multiplicar el costo mensual de la
nmina multiplicada por los doce meses del ao, adicionado en el 42 por ciento que es el
porcentaje promedio para calcular las prestaciones sociales y los aportes parafiscales
que genere dicha nmina. Al hacer esto el concejo estara violando el principio
presupuestal de la universalidad. Tampoco podr el Alcalde reducir las asignaciones
civiles pactadas, porque ante todo se respetan los derechos adquiridos y en este caso la
remuneracin pactada inicialmente en la planta de personal y en las asignaciones civiles
no son modificables de manera autnoma por parte del alcalde. Para poderlo hacer
tendra que suprimir todos los cargos de la planta de personal vigente y expedir una
nueva planta lo cual es tcnica y legalmente es imposible.
De otra parte, el Concejo no podr reducir partidas propuestas por el gobierno en
Servicio a la deuda, partidas de obligaciones contractuales del Estado, la atencin
completa de los servicios ordinarios de la Administracin, las autorizaciones en el Plan
Operativo Anual de Inversiones y los planes y programas de que se trata el numeral 3 del
artculo 150 de la constitucin Poltica.
FUNDAMENTO LEGAL: Art. 15, 62, 63 decreto 111 de 1996
43. Que sucede cuando el alcalde no presente el proyecto de presupuesto al
Honorable Concejo Municipal.
Cuando el Alcalde no presenta el proyecto de presupuesto al Concejo Municipal, se
repite el presupuesto de la vigencia anterior, para lo cual el Alcalde expedir el decreto
de repeticin antes del 31 de diciembre, en los siguientes trminos y limitaciones:

Se toma como base el presupuesto del ao anterior entendido como el

sancionado o adoptado por el Gobierno y liquidado para el ao en curso.
Se contabilizan los crditos adicionales debidamente aprobados para ao fiscal
en curso.
Se contabilizan los traslados de apropiaciones efectuados al presupuesto par el
ao fiscal en curso.

Realizados los ajustes, los ingresos (rentas y recursos de capital), no alcanzan en el

presupuesto de funcionamiento, el Alcalde puede reducir los gastos y suprimir o
refundir empleos hasta la cuanta del clculo de los ingresos del nuevo ao fiscal.
En el presupuesto de Inversin se repetir hasta por su cuanta total, tomando el
POAIM (Plan Operativo Anual de Inversiones del Municipio) anterior y cambiar los
programas, proyectos y apropiaciones por los aprobados para la vigencia que se
avecina hasta por las cuantas globales del POAIM que se esta ejecutando.
Por ltimo, la repeticin del presupuesto es un mecanismo extraordinario y se conoce
como dictadura fiscal.
FUNDAMENTO LEGAL: Art. 348 de a Constitucin Poltica, Art. 64, 65 literal 2, 66
Decreto 111 de 1996
44. Si el alcalde expidi el presupuesto por decreto las modificaciones tambin se
pueden hacer por decreto a lo largo de la anualidad presupuestal.
La dictadura fiscal como se conoce al mecanismo extraordinario para expedir el
presupuesto mediante decreto cuando no fue presentado o no fue expedido con la
oportunidad requerida, podr ser modificado de acuerdo con los procedimientos
establecidos por la Constitucin y la Ley, es decir deben ser aprobadas por el rgano
colegiado a iniciativa del Alcalde, ya que ninguna entidad de derecho publico puede
permanecer sin presupuesto ni siquiera un da

FUNDAMENTO LEGAL: Art. 352 Constitucin Poltica, Arts. 79 a 84 Decreto 111 de

1996
45. Que es una reserva presupuestal?
La norma orgnica de presupuesto estableci el principio presupuestal de la anualidad.
Esto determina que con corte a 31 de diciembre de cada ao, se debe cerrar el
presupuesto y determinar la situacin presupuestal. El citado principio establece que solo
se pueden ordenar gastos con cargo al presupuesto entre el primero de enero y el treinta
y uno de diciembre de cada ao y que los saldos de apropiacin no ejecutados fenecen.
Al cierre de la vigencia fiscal deben constituirse las Reservas presupuestales con los
compromisos a 31 de diciembre que no se hayan cumplido, siempre y cuando estn
legalmente contrados y desarrollen el objeto de la apropiacin. Estos recursos solo
podrn para cancelar los compromisos que les dieron origen. Estas sern constituidas
por el ordenador del gasto y el jefe de presupuesto o quien haga sus veces.
FUNDAMENTO LEGAL: . Art. 89 Decreto 111 de 1.996; Art. 38 Decreto 568 de 1996,
Que delito se comete cuando se hace un contrato por un valor superior a la
apropiacin presupuestal existente? (NO ES DEL TEMA)
El incumplimiento de la Ley en la expedicin de actos administrativos y contratos se
tipifican en el Cdigo Penal con Prevaricato y Celebracin indebida de contratos. Con
posterioridad se pueden tipificar conductas adicionales como inters ilcito en celebracin
de contratos. La norma orgnica de presupuesto establece que todo acto administrativo
que afecte las apropiaciones presupustales, debe contar con el certificado de
disponibilidad presupuestal, que garantice la existencia de recursos para atender el
gasto.
FUNDAMENTO LEGAL: . Art. 71 Decreto 111 de 1.996.
46. Una vez se formalizado un contrato y al efectuar el registro presupuestal se
encuentra que el valor del contrato es superior a la apropiacin presupuestal
existente. Se puede adicionar la apropiacin o se reduce el valor del contrato?.
Es indudable que el error en la celebracin del contrato ya se cometi y de l se
desprende un sinnmero de acciones legales, pero lo ms indicado por genera menos
inconvenientes, es convenir con el contratista un menor valor del contrato siempre y
cuando este se pueda ejecutar sin generar con posterioridad obras adicionales u obras
inconclusas. La adicin a la apropiacin presupuestal es ms demorada por requerir la
expedicin de un acto administrativo bien sea a travs del Concejo o de un decreto del
alcalde. Igualmente se debe determinar si el contrato es contrato de obra, se deber
tener en cuenta lo dispuesto en el artculo 25 numerales 13 y 14 de la Ley 80 de 1993.
Ahora si un compromiso se adquiri sin contar con la respectiva disponibilidad
presupuestal CDP, se debe informar a la Contralora departamental o municipal, para que
se determine la responsabilidad contra el funcionario que orden el gasto sin el lleno de
los requisitos legales.
FUNDAMENTO LEGAL. Art. 79 Decreto 111 de 1.996,. Art. 10 decreto 111 de 1996, Art.
16, 25, numerales 13 y 14, 40 Ley 80 de 1983, Sala de Consulta y Servicio Civil del
Consejo de Estado Concepto No. 1121 del 26 de agosto de 1998.
47. Puede el seor Alcalde Municipal presentar un Proyecto de Acuerdo solicitando
autorizacin para la compra de un vehculo pignorando los ingresos por concepto
de la sobretasa a la gasolina automotor, argumentando que ser utilizado para la
inspeccin de obras de mantenimiento de vas.
La sobretasa a la gasolina es una renta endgena (interna) la cual dentro de las
autonomas municipales, es un ingreso corriente de libre destinacin. Por consiguiente
es legal que el alcalde proponga un gasto que se financie con un ingreso especfico

como el de la sobretasa a la gasolina. El concejo de acuerdo con sus competencias

determina si aprueba o no el gasto.
FUNDAMENTO LEGAL: . Art. 15 Decreto 111 de 1.996.
48. En el presupuesto municipal se cre la partida denominada construccin de la
Va . Durante 5 meses se hicieron varias mingas con las volquetas del municipio
las cuales tuvieron algunos daos y se realizaron reparaciones y se pago
combustible de las volquetas. Es legal el pago del combustible, la reparacin y
repuestos de las volquetas que se utilizaron en las diversas mingas?
Al elaborar el presupuesto de inversin, en el programa de vas pblicas se debi definir
la totalidad de los gastos directos e indirectos necesarios para ejecutarlo. En este sentido
si se presupuesto el gasto combustible se puede financiar el combustible de las
volquetas, as mismo si se program el gasto mantenimiento de las volquetas, dicho
mantenimiento se puede financiar con el presupuesto del proyecto. De otra manera los
gastos deben ir con cargo al presupuesto de gastos generales por las cuenta de
combustibles y lubricantes y de mantenimiento y equipo. En conclusin los proyectos se
deben formular a todo costo, es decir se deben incluir todos los costos para que el
proyecto sea exitoso.
FUNDAMENTO LEGAL:. Art. 15, 17 Decreto 111 de 1.996.
49. A quin le corresponde ejecutar el presupuesto que le fue asignado al Colegio
del Municipio al seor Alcalde o al rector del Colegio o a que otro funcionario.
Se hace necesario referir en primer trmino a que presupuesto se hace referencia. Si es
el presupuesto del Fondo Educativo del Colegio, su ordenador ser el Rector del
Colegio. Si se trata de partidas presupustales incorporadas en el presupuesto de
inversin del municipio, el ordenador es el Alcalde o a quien este expresamente delegue.
FUNDAMENTO LEGAL:. Art. 110 Decreto 111 de 1.996, Art. 2, 3 y 4 Decreto 992 de
2002.
50. Existe disposicin legal que regule el giro de las transferencias por parte de la
administracin central que por Ley le corresponde al Concejo Municipal?
El Programa Anual de Caja, es el instrumento de manejo financiero y de ejecucin
presupuestal, mediante el cual se define el monto mximo mensual de fondos
disponibles y el monto mximo mensual de pagos con el fin de garantizar el
cumplimiento de las obligaciones que se asumen en la vigencia fiscal y los compromisos
adquiridos en la vigencia anterior (Reservas de apropiacin y cuentas por pagar). El
lmite del PAC es valor del presupuesto para un perodo determinado.
El PAC ser elaborado por los diferentes rganos que conforman el presupuesto general
de Municipio, con la asesora de la Tesorera y teniendo en cuenta las metas financieras
establecidas por el CONFIS.
Este contendr el monto real de los recaudos y su periodicidad calculados de manera
mensual y este cupo mensual ser el monto mximo mensual de pagos que podr
realizar cada seccin presupuestal incluyendo las del concejo, personera y contralora
en los casos en que legalmente pueda tenerla. Con el cupo mensual indicado para el
concejo, que no es el presupuesto aprobado dividido por doce, el ordenador en el
Concejo procede a adquirir compromisos y a ordenar su pago de acuerdo con las
prioridades establecidas tambin por la Ley, como es la de los servicios personales
FUNDAMENTO LEGAL: . Arts. 300-5, 313-5, 352 y 353 Constitucin Poltica, Art. 73
Decreto 111 de 1.996, Decreto 359 de 1995, Art. 32 numeral 10 Ley 136 de 1994..
51. Es Legal que el Alcalde Municipal se niegue a girar las transferencias que le
corresponde al Concejo y si lo haga a los dems institutos del Municipio?

No existe disposicin legal que autorice al alcalde para abstenerse de girar los recursos
que el Concejo requiere para su normal funcionamiento. Por el contrario debe en la
programacin del PAC definir cual es el monto que le corresponde a cada seccin
presupuestal incluyendo al Concejo y girarlo con la oportunidad requerida. En el evento
de no contar con los recursos necesarios en el momento de efectuarse el giro, deber
hacer el recorte de manera equitativa en todas y cada una de las secciones
presupustales, para cumplir con el mandato constitucional de la independencia de las
ramas del poder pblico y su coordinacin armnica.
La administracin podr abstenerse de girar los recursos cuando se detecte una
inadecuada ejecucin del PAC o cuando el comportamiento de los ingresos o las
condiciones macroeconmicas as lo exijan.
FUNDAMENTO LEGAL: . Art. 113 Constitucin Poltica., Art. 73 y 74 Decreto 111 de
1996.
52. El artculo 67 de la Ley 136 de 1994 reconoce el transporte a los concejales que
residan en la zona rural. En este orden de ideas se le puede reconocer el transporte
a un concejal que se traslada de su residencia a la capital del Departamento?
La seccin presupuestal denominada Concejo Municipal tiene dos agregados de gasto a
saber: el de los Honorarios concejales y el de Gastos de Funcionamiento, el primero se
destina para el pago de las sesiones ordinarias y extraordinarias a las cuales legalmente
tenga derecho y haya asistido cada concejal. Los segundos son para el funcionamiento
de la corporacin en donde hay una apropiacin para financiar los gastos de transporte
en general y el de los concejales que residen en el rea rural y deben trasladarse al rea
urbana para asistir a las sesiones ordinarias y extraordinarias tal como lo establece la
Ley 136 de 1994. Cuando se trata de traslados de la cabecera municipal hacia la capital
departamento los gastos de transporte no son los establecidos por la ley 136 de 1994,
sino una comisin de servicios para trasladarse a la capital del departamento a
desarrollar actividades propias de su funcin como concejal en la respectiva capital. Para
tal fin se debe expedir el correspondiente acto administrativo.
FUNDAMENTO LEGAL:. Art. 10 Ley 617 de 2000.
Una Empresa Social del Estado de una entidad territorial puede cruzar las cuentas
de sus acreedores contra los aportes de la administracin con destino a la ESE
contando con la aceptacin de la administracin y de los acreedores? (No
CONOZCO DEL TEMA EN CONCRETO)
No parece razonable efectuar el procedimiento descrito. Si la acreencia existe es decir
es real y legal se debe pagar de acuerdo con los ingresos que se perciban. Si la
apropiacin est contemplada en el presupuesto de gastos de la administracin, lo que
procede es efectuar la situacin de fondos para que la ESE efecte los pagos. Ahora
bien, si lo que se quiere es eludir la accin de la justicia para no cumplir una medida
cautelar como es el embargo, se tipificara el delito de fraude a decisin judicial. Y si la
partida no existe en el presupuesto no se podra efectuar el traslado de fondos y se
estara creando adems la cultura del no pago de las acreencias de la respectiva ESE.
FUNDAMENTO LEGAL: . Art. 15 Decreto 111 de 1.996.
53. De acuerdo con la Ley Orgnica de Presupuesto se deben hacer reservas
presupuestales o de apropiacin de los pagos pendientes a 31 de diciembre?
Aqu es importante establecer que antes del pago existe la obligacin y esta nace
cuando se cumple el objeto del compromiso contrado siempre que ste se encuentre
debidamente perfeccionado, es decir que esta pendiente el pago. Entonces cuando a 31
de diciembre queden pagos pendientes con el lleno de los requisitos se deben constituir
las cuentas por pagar, las cuales estn conformadas por las obligaciones y anticipos
pactados en los contratos pendientes de pago a 31 de diciembre. Las cuentas por pagar
fenecen a 31 de diciembre del ao de su constitucin, deben identificar claramente le
beneficiario, no pueden ser constituidas en forma global y durante su ejecucin no puede

hacerse uso de la capacidad de contratacin y de ordenar el gasto. Las cuentas por

pagar no son apropiaciones presupuestales.
Finalmente debe precisarse que la ejecucin presupuestal culmina con el pago durante
la vigencia o con la constitucin de la reserva presupuestal o de la cuenta por pagar. Por
ello no es posible constituir una cuenta por pagar con las reservas pendientes de
ejecutar a 31 de diciembre del ao de sus constitucin, ya que stas fenecen sin
excepcin.
.
FUNDAMENTO LEGAL: Art. 73 Decreto 111 de 1996; Art. 37, 38 y 39 Decreto 568 de
1996.
54. De acuerdo con la Ley Orgnica de Presupuesto se deben hacer reservas de
cuentas por pagar a los pagos pendientes a 31 de diciembre?
Los gastos ordenados durante la vigencia fiscal con el lleno de los requisitos de ley y que
a 31 de diciembre se encuentren ejecutados en su totalidad y que no se haya efectuado
su pago, se constituirn como cuentas por pagar y se pagarn con el flujo de caja de la
siguiente vigencia si las disponibilidades de tesorera de la vigencia que se cerro fueran
insuficientes y con los compromisos que no se hubieren ejecutado en su totalidad se
constituirn las reservas de apropiacin.
El 30% de las reservas presupuestales de los entes territoriales que se constituyan al
cierre de la vigencia de 2004 se atendern con cargo al presupuesto del ao 2005. A su
vez el 70% de las reservas presupuestales que se constituyan al cierre de la vigencia
fiscal de 2005 se atendern con cargo al presupuesto del ao 2006.
FUNDAMENTO LEGAL: .. Art. 89 Decreto 111 de 1.996; Art. 38 Decreto 568 de 1996,
Pargrafo transitorio, Art. 8 Ley 819 de 2003.
55. Se deben reconocer al cierre de cada vigencia fiscal todas las deudas
pendientes de vigencias anteriores para poderse pagar?.
El cierre presupuestal de cada vigencia debe contener la totalidad de las cuentas por
pagar que existen en la administracin, as como los gastos en ejecucin y los pasivos
exigibles existentes al cierre de la vigencia. Al compararlo con la situacin de tesorera
correspondiente al citado cierre presupuestal si existiera un dficit este deber
presupuestarse en la vigencia siguiente, es decir debe asignarle recursos para poderlo
pagar.
FUNDAMENTO LEGAL:. Art. .7, 15 Decreto 111 de 1.996.
56. Es viable y legal que la Secretara de Hacienda Municipal, d disponibilidad
presupuestal para efectuar ciertos gastos por concepto de fotocopias, refrigerios,
menajes etc. por el rubro denominado Plan de Ordenamiento Territorial, cuya
apropiacin se encuentra financiada con Deuda Pblica y se encuentran
relacionados con el mencionado Plan de Ordenamiento Territorial.
Dentro de la programacin del presupuesto se materializan las decisiones de corto y
largo plazo del Plan de Desarrollo, en ella se combinan una serie de recursos
(infraestructura, recursos humanos, materiales, econmicos, financieros y legales) que
nos permite programar no slo los ingresos que se van obtener, sino los gastos en que
se van a incurrir para alcanzar las metas establecidas en el Plan de Desarrollo.
En el proyecto de presupuesto se establecen los trminos, parmetros econmicos,
origen de los recursos, procedimientos y responsabilidades para la elaboracin de los
anteproyectos de prepuesto de ingresos y gastos de las diferentes dependencias y
rganos que integran el presupuesto general del municipio, esto con el objeto de
propender por la utilizacin eficiente de los recursos y la racionalizacin de los gastos de
funcionamiento con el fin de incrementar la inversin pblica en aras de promover el
desarrollo municipal.

La Ley orgnica de presupuesto establece que se deben incluir la totalidad de los gastos
que pretende realizar durante una vigencia fiscal respectiva, por tal razn, para que un
programa o proyecto sea viable y tenga xito, en su programacin se deben incluir todos
los gastos y costos que se generen para el desarrollo del proyecto, es decir que los
proyectos se deben programar a todo costo. Igualmente en la programacin se debe
direccionar la fuente del recurso.
Con relacin a los refrigerios y en atencin a la austeridad del gasto, esta clase de
gastos deber estar previamente reglamentada.
El presupuesto de gastos de funcionamiento se clasifican en servicios personales y
gastos generales y estos ltimos se clasifican en Adquisicin de Bienes, Adquisicin de
Servicios e Impuestos y Multas. Por consiguiente la compra de fotocopias, refrigerios y
similares se imputarn con cargo a las apropiaciones de Gastos Generales, segn el
caso.
FUNDAMENTO LEGAL: Arts. 344, 345 y 346 de la Constitucin Poltica; Art. 41, 47, 48,
49, 68 Decreto 111 de 1996; Art. 8, 16 decreto 568 de 1996
57. Puede trasladarse directamente del presupuesto municipal del rubro Fomento
Agropecuario e Industrial a la tesorera de una entidad descentralizada
Corporacin de Ferias y Exposiciones, para que adelante la organizacin de la
Feria Exposicin cuyo objeto es el Fomento Agroindustrial?
Si la apropiacin esta contemplada en el presupuesto de gastos de la administracin
central, previo el cumplimiento de los requisitos legales puede trasladarse, Es de tener
presente la prohibicin Constitucional de entregar dineros pblicos a particulares a travs
de auxilios y donaciones.
FUNDAMENTO LEGAL Art. 355 Constitucin Poltica
58. Puede una accin de cumplimiento hacer que el presupuesto se ejecute en su
totalidad?.
No es procedente la accin de cumplimiento para hacer que se ejecute la totalidad el
presupuesto, porque el ejecutivo tiene la facultad de reducir total o parcialmente las
apropiaciones presupuestales en cualquier mes del ao, cuando las condiciones
econmicas as lo exijan.
Las apropiaciones no son las cifras que obligatoriamente van a ser comprometidas y
gastadas, sino que representan las sumas mximas que pueden ser ejecutadas por las
autoridades respectivas, lo cual significa que en principio es un problema de ejecucin
presupuestal si una partida apropiada en el Acuerdo del presupuesto es o no integral y
efectivamente comprometida y gastada durante el perodo fiscal respectivo.
Ahora bien habr que analizar las razones por la cual no se ejecut la totalidad del
presupuesto pueden existir razones tales como austeridad del gasto o que las metas de
recaudo no se cumplieron y en estos caso es mejor que no se ejecute a que se ejecute
en cosas inoficiosas.
FUNDAMENTO LEGAL: Art. .76 y 77 Decreto 111 de 1.996.
59. Cmo deben manejar los recursos del presupuesto de la personera, sin que el
Alcalde tenga que intervenir en su ejecucin?
Las Personeras gozan de autonoma administrativa y presupuestal para administrar sus
propios recursos. En uso de su autonoma administrativa y de acuerdo con la
disponibilidad de los recursos puede tener su propia rea administrativa y financiera, sino
tiene recursos deber administrarle sus recursos la administracin central con estricta
sujecin al PAC.
FUNDAMENTO LEGAL:. Art. 110 Decreto 111 de 1.996.

60Puede la tesorera del municipio abrir una cuenta independiente a nombre de la

Personera para consignar los recursos para su funcionamiento?.
Claro que puede abrir el Tesorero una cuenta independiente en una entidad financiera
para manejar los recursos de la Personera, pero no es el mecanismo idneo, tcnico y
legal; se debe ejecutar los recursos con estricta sujecin al PAC.
FUNDAMENTO LEGAL:. Art. .73 y 110 Decreto 111 de 1.996, Art. 3 Ley 1 de 1980..
61. La Seccin Presupuestal Concejo al terminar la vigencia dej de cancelar
obligaciones tales como salud y nomina los cuales quedaron presupuestalmente
mediante resolucin. Se pueden cancelar esas obligaciones con los dineros de la
vigencia fiscal siguiente?
Aqu habra que diferenciar 2 situaciones: si las obligaciones solo falta su pago, de ser
as, al cierre de la vigencia (31 diciembre) se deben constituir las cuentas por pagar, la
cuales con las disponibilidades de tesorera de la vigencia anterior o con los recursos de
la nueva vigencia.
La otra situacin es que nos se hubiese contado con apropiacin suficiente,
normalmente las obligaciones
por concepto de servicios mdico-asistenciales,
pensiones, servicios pblicos domiciliarios, gastos de operacin aduanera,
comunicaciones y transporte y las de previsin social, causadas en ele ltimo trimestre
de la vigencia se pueden comprometer con presupuesto de la vigencia que inicia.
FUNDAMENTO LEGAL:. Art. .73 Decreto 111 de 1.996.
62. Se pueden cancelar las llamadas oficiales de la Personera hechas desde
Telecom con cargo al presupuesto de la Personera?
El servicio telefnico esta clasificado como un gasto general de los gastos de
funcionamiento. La cuenta presupuestal que se puede afectar se denomina Adquisicin
de Servicios -Servicios Pblicos-.
FUNDAMENTO LEGAL: Art. 16 Decreto 568 de 1996, disposiciones generales.
63. Es viable legalizar a travs de Acuerdo las obligaciones adquiridas en
vigencias anteriores?
Las obligaciones adquiridas en vigencias anteriores e impagadas se constituyen en
Dficit fiscal el cual es de obligatoria presupuestacin para poder pagarlo. Se deben
incorporar en el presupuesto al iniciar la Programacin de la vigencia siguiente en que se
encontr
FUNDAMENTO LEGAL: . Art. 46 Decreto 111 de 1.996.
64. Los rendimientos financieros producidos por la inversin temporal de los
recursos recibidos por la Contralora como cuota de auditaje, se incorporan
directamente al presupuesto de la Contralora?
El presupuesto de gastos de la Contralora tiene un tope mximo el cual puede ser
financiado con la transferencia de la administracin central municipal, con un porcentaje
de los ingreso brutos de las entidades descentralizadas y si se quiere con los
rendimientos financieros. Pero en ningn momento se puede superar la cuota de gasto
as sea el producto de sus operaciones financieras con los recursos pblicos.
FUNDAMENTO LEGAL: . Art. 10 Ley 617 de 2000
65. Los certificados de disponibilidad presupuestal para los proyectos de acuerdo
presentados a iniciativa de la Personera y/o Contralora, deben ser presentados

por el Jefe de Presupuesto de la Administracin Central o por el Departamento de

Contabilidad de stos rganos?
La exigencia del certificado de disponibilidad hace parte del principio de legalidad del
gasto pblico y con l se garantiza la existencia de apropiacin presupuestal disponible y
libre de afectacin para la asuncin de compromisos. Este documento lo debe expedir el
Jefe de Presupuesto o quien haga sus veces, en los entes territoriales esta funcin esta
en cabeza del Secretario de Hacienda, este hecho debe estar determinado en el
Estatuto Orgnico de Presupuesto del respectivo ente territorial
FUNDAMENTO LEGAL:. Art. 71 Decreto 111 de 1.996, Art. 19 Decreto 568 de 1996
66. Cuales la actividad central a desarrollar en el sector educacin, durante el
periodo de transicin?
El periodo de transicin se estableci para los aos 2002 y 2003 y se dise como una
herramienta fundamental para no fracturar el sistema educativo y adaptarlo a la nueva
normatividad de manera gradual.
La finalidad central es que las entidades territoriales se adapten al logro de los objetivos
generales planteados para el sector. Durante este periodo se deben organizar las plantas
municipales docentes, directivos docentes y administrativos de las instituciones
educativas cumpliendo los criterios establecidos en el artculo 35 de la ley 715 de 2001;
se pondr a funcionar plenamente el sistema de informacin educativa, herramienta
fundamental para el adecuado funcionamiento del sistema y se expedir una la norma
que modifique la carrera docente.
FUNDAMENTO LEGAL: Art. 15 .Pargrafo 3, 35
CONPES Social No. 057 del 28 de enero de 2002.

Ley 715 de 2001; Documento

67. Cul es el rgimen aplicable a los Fondos de Servicios Educativos?

Los Fondos de Servicios Educativos, son cuentas presupuestales que se deben abrir en
su contabilidad cada establecimiento educativo estatal, para recaudar todos los recursos
programados y facilitarle a consejos directivos que ejercen con rectores y directores la
capacidad de ordenar gasto.
Los actos y contratos de cuanta superior a 20 salarios mnimos mensuales se regirn
por las reglas de la contratacin estatal y en lo presupuestal al Estatuto Orgnico de
Presupuesto ya que sus apropiaciones del Sistema General de Participaciones y
recursos propios. El Consejo Directivo en cada institucin elabora un presupuesto de
ingresos y gastos para el fondo.
FUNDAMENTO LEGAL:.Art. 11, 12, 13 y 14 Ley 715 de 2001; Decreto 992 de 2002
68. Cual es procedimiento a seguir, cuando los pasivos del municipio son
superiores al monto del presupuesto de la vigencia en curso.
Cuando los pasivos del municipio son superiores a su presupuesto de ingresos, lo ms
indicado es que el municipio solicite al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
-Direccin de Apoyo Fiscal- la designacin de un Promotor para que realice el proceso
de reestructuracin de sus pasivos dndole aplicacin a los beneficios que en este
sentido les otorga la Ley 550 de 1999.
Esta designacin puede recaer en funcionarios del Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico o en personas naturales que estn prestando sus servicios en ste. Tambin
pueden recaer en personas naturales que pertenezcan a una entidad pblica o privada,
especializada en materia objeto del experticio. En este caso, deben acreditar ttulo
universitario en la especialidad para lo cual fueron designados y experiencia por lo
menos de 3 aos en el rea especfica.

FUNDAMENTO LEGAL: Art. 7 Ley 550 de 1999; Art. 1. Resolucin No. 0395 de 2000
del Ministerio de Hacienda.
69. Cuales son las actividades que pueden desarrollar los municipios una vez se
inicie la reestructuracin de sus pasivos en aplicacin de la Ley 550 de 1999.
Las actividades que se pueden desarrollar durante el proceso de reestructuracin de los
pasivos son los indispensables para el normal funcionamiento de la entidad, cuidando
siempre de incrementar los niveles de gasto as como tampoco se puede incrementar el
dficit de la entidad.
La Direccin de Apoyo Fiscal o la entidad territorial o descentralizada del nivel territorial,
determinarn las operaciones que la entidad puede realizar durante la etapa de la
negociacin del acuerdo de reestructuracin de pasivo. Para tal efecto, deben suscribir
un acta en la que se fijen las operaciones que est autorizada a realizar la respectiva
entidad durante la negociacin del acuerdo de reestructuracin, teniendo como criterios
bsicos para dicha autorizacin, evitar la parlisis del servicio y la afectacin de
derechos fundamentales.
En todo caso, de conformidad con lo establecido en el artculo 3 del decreto 694 de
2000, la entidad no puede efectuar operaciones que implique gasto, en especial las
siguientes:

Actos u operaciones que implique modificaciones en las estructuras del sector

central o descentralizado que generen costos adicionales al presupuesto,
Adelantar procesos contractuales o celebrar cualquier tipo o modalidad de
contratacin que no tenga asegurada financiacin con cargo a los ingresos de
libre destinacin dentro de la respectiva vigencia.
Modificaciones dentro del rgimen salarial y prestacional de los empleados
pblico y/o trabajadores oficiales en su sector central o descentralizado, ni actos
de vinculacin laboral a su planta de personal,
Los actos administrativos que creen gastos y/o destinaciones especficas,
Modificaciones al presupuesto o presentacin de proyectos que comprometan
mayores niveles de gasto,
Operaciones de crdito pblico de corto y largo plazo, as las operaciones de
deuda,
Venta o compra de activos,
Constituir ni ejecutar garantas o causaciones a favor de los acreedores de la
entidad que recaigan sobre bienes de la misma entidad,
Efectuar compensaciones, pagos, arreglos, conciliaciones o transacciones de
ninguna clase de obligaciones a su cargo que no correspondan a las necesarias
para evitar la parlisis del servicio y que puedan afectar los derechos
fundamentales.

Ahora bien, la entidad territorial podr efectuar gastos diferentes a los necesarios
para su normal desarrollo, siempre y cuando cuente con la autorizacin previa y
escrita de la Direccin de Apoyo Fiscal del Ministerio de Hacienda, la cual tendr en
cuenta para otorgarla, la recomendacin del promotor y la urgencia, necesidad y
conveniencia de la operacin.
FUNDAMENTO LEGAL:.Art. 17, 58 numeral 10, Ley 550 de 1999
70. El municipio se encuentra agobiado por el cmulo de embargos, tutelas y
demandas que debe atender diariamente, por causa de la falta de recursos para
efectuar el pago de las cuentas por pagar. Como se puede solucionar este
problema.
El problema se puede solucionar adelantando un proceso de reestructuracin de los
pasivos de una entidad, segn lo contemplado en la ley 550 de 1999, con este proceso
se suspenden las medidas cautelares que los jueces imparten como producto del

anlisis de la demandas presentadas en contra del municipio. El inicio de la promocin

de los pasivos suspenden los embargos y los procesos ejecutivos.
Con el proceso de reestructuracin de pasivos, durante la negociacin y ejecucin del
acuerdo de reestructuracin, se pueden obtener los siguientes beneficios:

No podr iniciarse ningn proceso de ejecucin contra la entidad,

No podrn embargarse los activos y recursos de la entidad,
Se suspenden los procesos de ejecucin que estn en curso y los embargos
decretados con anterioridad a la fecha de iniciacin de la negociacin.
Se suspende el trmino de prescripcin de la accin de cobro,
No opera la caducidad de las acciones respecto de los crditos a cargo de los
entes territoriales,
Si la prestacin de los servicios pblicos estuviera suspendida, las empresas de
servicios pblicos, estn en la obligadas a restablecer el servicio, so pena de
responder por los perjuicios causados y de la postergacin legal de sus crditos a
la atencin previa de todos los dems,
De conformidad con lo establecido en el artculo 17 de la Ley 550 de 199, y el
artculo 3 del Decreto 694 del 18 de abril de 2000, salvo autorizacin previa y
escrita por parte del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, la entidad territorial,
a partir de la fecha de iniciacin de las negociaciones, no podr efectuar
compensaciones, pagos, arreglos, conciliaciones o transacciones de ninguna
clase de obligaciones a su cargo, ni efectuar operaciones que no correspondan a
las necesarias para evitar la parlisis del servicio y puedan afectar derechos
fundamentales,
Dentro de los diez (10) das siguientes a la iniciacin de la negociacin, el
acreedor de la entidad territorial o descentralizada del nivel territorial, que sea
beneficiario de fiducia mercantiles en garanta o de cualquier clase de garanta
real constituida por terceros, o que cuenten con codeudor, fiador, avalista,
asegurador, emisor de carta de crdito, y en general, con cualquier clase de
garante con la entidad, deber informar por escrito al promotor si opta solamente
por hacer efectiva, su garanta o si decide obtener de la entidad pago de la
obligacin caucionada, y obviamente en estos casos, su acreencia no tendr
derecho a voto y no har parte del acuerdo, pues la satisfaccin del crdito, se
har con la respectiva garanta. Si el acreedor guarda silencio o manifiesta que
no prescinde de no hacer valer su crdito contra la entidad no podr iniciar
proceso de ejecucin contra la entidad y si ya la hubiere iniciado est se
suspender; en este caso de dar derecho a voto y la acreencia se cancelar de
conformidad con las reglas del respectivo acuerdo.

El promotor y el representante de la entidad objeto del acuerdo de reestructuracin,

estn facultados legalmente para alejar individual o conjuntamente la nulidad del
proceso, en caso de que a partir de la negociacin llegue a iniciarse un proceso de
ejecucin, o la suspensin cuando est en curso, aportando para el efecto, copia de
la certificacin expedida por la Direccin de Apoyo Fiscal, en la que conste la
inscripcin del aviso de la promocin del acuerdo.

FUNDAMENTO LEGAL: Art. 17 Ley 550 de 1999, Art. 3 Decreto 694 de 2000.
71. Cuantos ordenadores del gasto puede tener un municipio
El concepto de ordenador del gasto se refiere a la capacidad de ejecucin del
presupuesto. Ejecutar el gasto, significa que, a partir del programa de gastos
aprobado - limitado por los recursos aprobados en la ley de presupuesto -, se decide
la oportunidad de contratar, comprometer los recursos y ordenar el gasto, funciones
que ataen al ordenador del gasto.
Un municipio tiene como ordenador del gasto al alcalde. Ahora bien, en uso de la
autonoma administrativa y presupuestal, sern ordenadores del gasto los jefes o

directores de cada una de las secciones presupuestales contempladas en el acuerdo de

presupuesto.
El estatuto orgnico de presupuesto determina claramente las competencias para la
programacin, ejecucin y aprobacin del presupuesto, es as como la ejecucin esta en
cabeza del jefe del respectivo rgano, aqu esta determinada la responsabilidad del
programador y el ejecutor del presupuesto.
La figura central de la ejecucin desde el punto de vista de lograr el cumplimiento del
objeto mismo del gasto, es comprometer el presupuesto lo cual se logra a travs de la
ordenacin del gasto y la capacidad para contratar.
La ordenacin del gasto no puede confundirse con la capacidad de contratacin.
Adems la ordenacin del gasto se realiza a travs de los actos administrativos
diferentes a los procesos contractuales mediante los cuales se compromete el
prepuesto. Esta ordenacin involucra la ordenacin del pago, instrumento mediante el
cual el ejecutor garantiza que los compromisos adquiridos fueron cumplidos a cabalidad
y por lo tanto procede el traslado de los recursos al tercero, utilizando cualquier
mecanismo de pago legalmente establecido.
Esta ordenacin del gasto puede ser delegada por parte del Jefe del Ente territorial que
hace parte de la seccin presupuesto en los subalternos o en otras autoridades., la
delegacin exime de responsabilidad al delegante.
FUNDAMENTO LEGAL:. Art. 209, 211 Constitucin Poltica; Art. 110 Decreto 111 de
1.996.
72. Al ejecutar una reserva presupuestal y hacer la liquidacin del contrato se
encuentra que en la reserva queda un sobrante. Que destino se le debe dar al
citado sobrante de la reserva presupuestal.
No es posible utilizar los sobrantes de una reserva presupuestal para ordenar gastos
sobre ella, porque se estara haciendo uso de un presupuesto de una vigencia que ya se
cerr. El sobrante se debe incorporar al presupuesto de recursos de capital como
cancelacin de reservas; si la citada reserva cuenta con recursos en la tesorera, se
deben adicionar dichos recursos al presupuesto de gastos, con la misma destinacin de
sus ingresos, es decir los de libre destinacin se programan gasto que se puedan
financiar con recursos de libre destinacin y los destinacin especfica se deben
adicionar con el mismo fin.
FUNDAMENTO LEGAL. . Art. 89 Decreto 111 de 1.996, Art. 39 Decreto 568 de 1996.
73. Que norma presupuestal regula los traslados presupuestales en las Empresas
Sociales del Estado
Para efectos presupuestales, las ESES tiene el mismo rgimen presupuestal de las
Empresa Industriales y Comerciales del Estado, el cual est contemplado en el decreto
115 de 1996. Antes de aplicar la normatividad citada se debe verificar si est constituido
como ESE o si por el contrario es un Establecimiento Pblico, caso en el cual se le aplica
la norma orgnica de presupuesto que rige para el municipio.
Estos traslados estn contemplados entre las modificaciones al presupuesto las cuales
se debern efectuar siempre y cuando no modifiquen el monto total de sus
apropiaciones de funcionamiento, gastos de operacin comercial, servicios de la deuda e
inversin. Estas modificaciones debern ser aprobabas mediante Resolucin o Acuerdo
de las Juntas o Consejos Directivos.
FUNDAMENTO LEGAL:. Art. 26 Decreto 111 de 1.996, Art. 23 Decreto 115 de 1996..
74. Se puede comprar un edificio ubicado en la jurisdiccin municipal para
posteriormente venderlo con una utilidad, como una inversin de tesorera.

Las inversiones de tesorera se hacen sobre los criterio de liquidez y rentabilidad, los
cuales no estn plenamente reflejados en la compra de un bien inmueble, en donde
indudablemente se puede obtener utilidad pero la sola dificultad para venderlo genera
iliquidez en la tesorera por no tener certeza en al fecha de venta.
FUNDAMENTO LEGAL: Art. 99 Decreto 111 de 1.996.
75. Los recursos originados en un convenio con el departamento y que obligan al
municipio a ejecutar una obra pblica deben ser incorporados al presupuesto de la
vigencia.
Sin excepcin, los recursos que perciba el municipio se deben incorporar al presupuesto
de ingresos y gastos de la respectiva vigencia, previa a la ejecucin de la obra
contratada. A su vez debe cumplir con todos los requisitos legales para la ordenacin del
gasto, ejecucin presupuestal y contratacin estatal.
FUNDAMENTO LEGAL:. Art. 27, 28, 29, 71 Decreto 111 de 1.996.
76. Los bienes recibidos como dacin en pago en los procesos de cobro coactivo
de impuestos se incorporan al presupuesto?
Las daciones en pago establecidas por el Estatuto Tributario, como una forma de
cancelar las obligaciones tributarias, no se incorporan en el presupuesto. Los bienes
ingresan por almacn y se reflejan en el Balance Financiero. El acta por medio del cual
se recibe el bien en dacin de pago, es el soporte para la contabilidad tributaria.
FUNDAMENTO LEGAL: . Art. 117 Decreto 111 de 1.996.
77. Que sucede cuando el Acuerdo de Presupuesto es demandado ante el tribunal
de lo contencioso administrativo
Cuando el Acuerdo de Prepuesto es demandado ante el Tribunal del Contencioso
Administrativo, se debe atender al fallo y se debe actuar de la siguiente manera:
Si el Acuerdo que aprueba el presupuesto general del municipio es declarado
inexequible en su conjunto, continuar rigiendo el presupuesto del ao anterior y si es
parcialmente, es decir que afecta alguno o algunos renglones del presupuesto de rentas
y recursos de capital, el alcalde suprimir apropiaciones por una cuanta igual a la de los
recursos afectados o ejecutados. En caso de la suspensin provisional de uno o varios
renglones del prepuesto de rentas y recursos de capital, el alcalde aplazar
apropiaciones por un monto igual.
SI la inexequibilidad o nulidad afectan algunas apropiaciones, el alcalde pondr en
ejecucin el presunto en la parte declara exequible o no anulada, y contracredirar las
apropiaciones afectadas.
FUNDAMENTO LEGAL: Art. 114 y 115 Decreto 111 de 1.996
78.Que sucede cuando el tribunal de lo Contencioso Administrativo, anula un
rengln de ingreso incorporado en el presupuesto de ingresos de la actual vigencia
Cuando el auto que anula el rengln del ingreso queda en firme, se procede a suspender
su recaudo y a realizar las modificaciones pertinentes en el presupuesto de gastos,
porque el recurso ya no ingresar a la tesorera y el gasto queda desfinanciado, en este
caso, el alcalde tendr que suprimir apropiaciones por una cuanta igual a la de los
recursos afectados o ejecutados.
FUNDAMENTO LEGAL: Art. 114 Decreto 111 de 1.996
79. Que sucede cuando el Tribunal de lo Contencioso Administrativo anula una
apropiacin presupuestal que ya se estaba ejecutando.

Cuando el auto que anula la apropiacin queda en firme, se procede a efectuar el cierre
presupuestal de dicha cuenta; para tal fin se establecen los gastos ordenados
ejecutados y pagados, las cuentas por pagar y los gastos en ejecucin. Para los
primeros el ciclo presupuestal se presume cumplido en los trminos de la Ley, para los
segundos, el gasto se ejecuto en su totalidad y se debe pagar de acuerdo con los cupos
establecidos en el PAC sin importar si era un gasto con o sin recursos de destinacin
especfica. Para los terceros se debe buscar la forma de terminar el contrato en los
trmino del rgimen de contratacin administrativa y de no ser posible buscarle una
fuente de financiamiento alterna.
FUNDAMENTO LEGAL: . Art. 114 Decreto 111 de 1.996
80. El presupuesto de los Establecimientos Pblicos, se incorpora al presupuesto
Anual del Municipio y requiere autorizacin del Concejo?
El presupuesto general del municipio debe estar integrado por los presupuestos del nivel
central de la administracin, del Concejo Municipal, de la Contralora Municipal, de la
Personera Municipal y de los establecimientos
pblicos descentralizados. Este
presupuesto se halla conformado por el presupuesto de rentas o ingresos, por el de
gastos o acuerdo de apropiaciones y por las disposiciones generales. Igualmente, el
presupuesto municipal es presentado por cada uno de los Jefes de cada uno de los
entes que conforman el presupuesto del municipio a travs de la Alcalda y Secretara de
Hacienda y es aprobado por el rgano Colegiado, el Concejo.
FUNDAMENTO LEGAL:. Art. 23, literal c); Art. 32, numeral 10 Ley 136 de 1994.
81. Puede el Alcalde Municipal reducir el presupuesto de la Personera sin contar
con la aprobacin de las dems autoridades municipales tales como los concejales,
el contralor y el personero?
El personero puede presentar proyectos de acuerdo referidos a sus presupuestos, a
travs de la Secretaria de Hacienda o de quien haga sus veces, por ser el funcionario
competente para atender los asuntos presupustales y con el lleno de los requisitos de
carcter legal.
El alcalde podr introducirle las modificaciones referidas al cumplimiento de los lmites de
gasto establecido por la Ley 617 de 2000 y a la programacin de la totalidad de los
gastos recurrentes como son sueldo personal de nmina y las prestaciones sociales
junto con la parafiscalidad.
Tambin es importante resaltar que a pesar que las Personeras cuentan con autonoma
presupuestal y administrativa y por ejercer funciones de control, no deben tener dentro
de sus presupuestos rubros de inversin ya que estos estn dirigidos al gasto pblico
social; entendindose por este, la satisfaccin de necesidades bsicas insatisfechas de
salud, educacin, saneamiento ambiental, agua potable, vivienda y las tendientes al
bienestar general y al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin. Dicha
autonoma se refiere es a la ordenacin del gasto.
Las modificaciones al presupuesto las deben efectuar el Alcalde mediante decreto previa
autorizacin del Concejo Municipal, de acuerdo a las funciones Pro-tmpore establecidas
por la ley o tambin o se deben efectuar a iniciativa del Alcalde y mediante acuerdo del
Concejo municipal.
No obstante, el tema presupuestal es uno de aquellos que necesariamente propicia
reas de concurrencia y, por ende, supone una labor previa de Coordinacin, razn por
la cual cualquier proceso en este tema deber existir la previa Coordinacin entre las
dependencias municipales ya que la hacienda pblica debe ser coherente, coordinada
en la contabilidad, los procedimientos de elaboracin del presupuesto, de aprobacin,
ejecucin y control del mismo respondan a patrones comunes. Por ende esta
coordinacin debe existir en los presupuestos nacional, territorial y de los entes
descentralizados por servicios con el plan de desarrollo. Este principio esta determinado
por el artculo 352 de la Constitucin Poltica.

FUNDAMENTO LEGAL: . Art. 313, numeral 3 Constitucin Poltica, Art. 92, numeral 7
Decreto 1333 de 1986; Arts. 60, 76, 109 Decreto 111 de 1.996.
82. Al reducir directamente los presupuestos del Concejo, Personera y contralora,
el Alcalde no est violando la autonoma presupuestal y administrativa de estos
rganos de control municipal?.
El Acalde cuando reduce los presupuestos de los organismo de control en particular y el
presupuesto del municipio en general, no viola la autonoma presupuestal y
administrativa que la Constitucin y la Ley le han otorgado a los organismos de Control.
Dichas autonomas se limitan a la capacidad para ordenar los gastos autorizados en sus
respectivos presupuestos y de contratar a nombre de la personera jurdica del municipio.
El tema presupuestal es uno de aquellos que necesariamente propicia reas de
concurrencia y, por ende, supone una labor previa de Coordinacin, razn por la cual
cualquier proceso en este tema deber existir la previa Coordinacin entre las
dependencias municipales ya que la hacienda pblica debe ser coherente, coordinada
en la contabilidad, los procedimientos de elaboracin del presupuesto, de aprobacin,
ejecucin y control del mismo respondan a patrones comunes.
FUNDAMENTO LEGAL: Art. 60, 110 Decreto 111 de 1.996.
83. A travs de que acto administrativo se ejecuta la reduccin presupuestal?
El Alcalde expide un decreto por medio del cual se hace una reduccin presupuestal.
Como es un acto administrativo que afecta las apropiaciones, debe contar con certificado
de disponibilidad presupuestal que establezca que los recursos ha reducir se encuentran
libres de toda afectacin, es decir que no han servido de soporte para la ordenacin de
otros gastos.
FUNDAMENTO LEGAL: . Art. 71,77 Decreto 111 de 1.996.
84. En el mes de mayo, ingresan a la tesorera del municipio recursos de
Cofinanciacin para terminar la construccin del Polideportivo. Quien, como y
cuando se hace la adicin presupuestal?
Las adiciones al presupuesto se hacen a travs del Concejo, surten el trmite general de
un proyecto de Acuerdo. Este Acuerdo se hace a iniciativa del Alcalde y se presenta en
cualquier tiempo. Si el concejo no se encuentra sesionando el Alcalde debe convocar a
sesiones extras o esperar al siguiente periodo de sesiones. El Proyecto de acuerdo,
debe contar con la certificacin del Contador del Municipio, en al que conste la existencia
de los recursos a adicionar.
FUNDAMENTO LEGAL: . Art. 79 Decreto 111 de 1.996.
85. Si en el mes de junio se detecta que el recaudo de un ingreso va a ser muy
superior al monto establecido en el presupuesto de ingresos, se puede adicionar el
presupuesto por la proyeccin del mayor recaudo?.
No es posible adicionar el presupuesto de ingresos teniendo como base una proyeccin
de ingresos. La norma orgnica de presupuesto estableci en el artculo 82 que la
disponibilidad de los ingresos para hacer una adicin presupuestal deben ser certificados
por el contador del Municipio. El Contador y la Contabilidad certifican y reflejan los
hechos econmicos que la entidad ha realizado durante un periodo de tiempo
determinado y las proyecciones estadsticas son juegos de simulacin con un alto
porcentaje de certeza, pero en ningn momento son hechos econmicos. Por
consiguiente no son certificables.
FUNDAMENTO LEGAL:. Art. 82 Decreto 111 de 1.996.

86. Se pueden adicionar recursos a una partida presupuestal que qued en rojo al
quinto mes de la vigencia?
Como primera medida este hecho esta denotando una mala programacin presupuestal,
lo que puede conducir a que se este ejecutando sin lleno de los requisitos legales.
De otra parte, no es legal, los saldos en rojo en las cuentas presupuestales. Una vez se
presenta dicha situacin es necesario corregirla a travs de traslados presupuestales
(crditos y contracrditos) o de una adicin, porque el problema es mayor si no se
corrige. Se puede y se debe adicionar la partida necesaria para corregir el faltante y
evitar demandas administrativas que lesionan los presupuestos pblicos, pero esto no
los exime de la responsabilidad fiscal, administrativa y penal por haber ordenado gastos
por encima de la apropiacin presupuestal.
Las adiciones, se constituyen en excepciones al principio de la universalidad con la
factibilidad de afectar indistintamente cualquier seccin u rgano del presupuesto,
incluyendo bajo criterios de racionalidad, los servicios personales.. Para presentar los
proyectos de adicin, o para expedir el decreto de adicin (cuando el ejecutivo obtiene
facultades Pro-tmpore), el jefe de presupuesto o quien haga sus veces deber expedir
certificacin del origen y disponibilidad de los recursos o del establecimiento de la
posibilidad, de acceder a mayores recursos de los que calcularon inicialmente.
Los traslados constituyen la acreditacin de rubros mediante la contraacreditacin de
otros. Esta contraacreditacin es equivalente a disminuir montos de algunos rubros de
gastos para aumentarle a otros rubros, previa justificacin.
FUNDAMENTO LEGAL: . Art. 15, 79, 80, 81 y 82 Decreto 111 de 1.996.
87. Cul es el procedimiento a seguir para realizar modificaciones al presupuesto,
en caso que el Concejo Municipal no facultare al Alcalde?
Las modificaciones corresponden a traslados y adiciones los cuales deben aprobarse por
las corporaciones, mientras que los aplazamientos y reducciones se sealan mediante
decreto
Si se trata de aumentar el valor total del presupuesto anual, este monto est dado por el
Concejo municipal, por consiguiente la adicin es competencia del Concejo. Si se trata
de aumentar las apropiaciones a una de las secciones presupuestales, estas son
expedidas por el Concejo por consiguiente la adicin le corresponde al Concejo. Si se
trata de aumentar el monto de los agregados del gasto tales como gastos generales,
Servicios de la Deuda e Inversin establecidas por el Concejo para cada una de las
secciones presupuestales, la adicin tambin le corresponder al Concejo. Si se trata de
una adicin al interior de una cuenta de los agregados del gasto (Gastos generales,
Servicio de la Deuda e Inversin) si no se altera el monto de cada uno de los agregados
esto es competencia del alcalde, ya que dicha cifra fue objeto del decreto de liquidacin
del presupuesto.
En cuanto a las facultades Pro-tmpore, del Concejo para que el alcalde realice las
modificaciones al presupuesto es competencia exclusiva del Concejo y si el no lo hace
no hay norma legal que as lo obligue. Las caractersticas que debe tener el acuerdo de
autorizacin de facultades Pro-tmpore al Alcalde, debe contener expresa y taxativa
las facultades y el tiempo que se otorgan.
FUNDAMENTO LEGAL: Art. 313, numeral 3; Constitucin Poltica; Art. 79, 80, 82 107
Decreto 111 de 1.996.
88. La Entidad Territorial se encuentra en una crisis financiera por la pignoracin de
sus rentas ordinarias por gobiernos anteriores para respaldar contratos de
endeudamiento pblico. Cual sera el procedimiento jurdico y legal para atender
esta crisis?

La Entidad Territorial debe emprender la reestructuracin de la Deuda Pblica para

atender de manera eficiente su servicio y a su vez, atender el financiamiento de los
dems servicios a su cargo. La reestructuracin de la Deuda Pblica, se consideran
operaciones de manejo de la Deuda Pblica y en tanto no aumente el endeudamiento
neto, no requieren autorizacin del Concejo Municipal. En este caso se debe buscar la
baja de las tasas de inters, aos de gracia y mejores plazos.
FUNDAMENTO LEGAL: Art. 5 Decreto 2681 de 1.993.
89. Puede el Alcalde hacer traslados presupuestales sin el visto bueno del Concejo
mediante autorizacin establecido en las disposiciones generales del presupuesto?
Los traslados constituyen la acreditacin de rubros mediante la contraacreditacin de
otros. Esta contraacreditacin es equivalente a disminuir montos de algunos rubros de
gastos para aumentarle a otros rubros, previa justificacin. Dicha justificacin puede ser
otorgada mediante acta del rgano asesor y de consulta en materia presupuestal junto
con el certificado de disponibilidad presupuestal expedido como siempre por el jefe de
presupuesto o quien haga sus veces
Por norma general, los traslados al presupuesto los realiza el Concejo. Si en las
disposiciones generales del presupuesto anual se da autorizacin al alcalde para
efectuar las correspondientes modificaciones, este las puede hacer sin mayores
inconvenientes.
Las facultades Pro-tmpore, que el Concejo da al alcalde para que realice las
modificaciones al presupuesto es competencia exclusiva del Concejo y si el no lo hace
no hay norma legal que as lo obligue. Las caractersticas que debe tener el acuerdo de
autorizacin de facultades Pro-tmpore al Alcalde, debe contener expresa y taxativa
las facultades y el tiempo que se otorgan. Aunque el Consejo aprueba las modificaciones
la iniciativa es del Alcalde.
FUNDAMENTO LEGAL: Art. 79,80, 82 107 Decreto 111 de 1.996.
90. Amparado en el Decreto Nacional 568 del 21 de marzo de 1996 y sin ninguna
otra autorizacin el alcalde puede modificar el presupuesto del municipio cuando lo
estime conveniente?
El presupuesto se puede modificar, ya que esta considerado como una herramienta de
planificacin, actividad que es dinmica, que requiere una continua evaluacin y
seguimiento para ajustar las necesidades de desarrollo a los continuos cambios
econmicos y sociales, la iniciativa para modificar el presupuesto general de municipio
corresponde exclusivamente al ejecutivo (Alcalde), y puede ser realizada en cualquier
poca de la vigencia fiscal. El presupuesto correspondiente al Concejo, personera y
contralora a sus respectivos jefes. Las modificaciones del prepuesto las puede hacer el
alcalde por decreto cuando:
En cualquier mes del ao, para reducir o aplazar total o parcialmente las apropiaciones
presupuestales, en uno de los siguientes casos:

Si el tesorero estimare que los recaudos del ao pueden ser inferiores al total de
los gastos y obligaciones contradas, que deban pagarse con cargo a tales
recursos o que no fueron aprobados por el Concejo, o que los aprobados fueron
insuficientes para atender los gastos a que se refiere el artculo 347 de la
Constitucin Poltica.
O que se perfeccionen los recursos del crdito autorizados. En este caso el
alcalde puede prohibir o someter a condiciones especiales la asuncin de nuevos
compromisos y obligaciones.
O para reducir gastos de funcionamiento que le permitan atender el pago de
reservas de apropiacin.
El Concejo municipal cuando posea el visto bueno y por escrito del alcalde
municipal.

S, siempre y cuando no aumente el monto total de las apropiaciones presupuestales,

aprobados por el Concejo para cada seccin presupuestal y los agregados de gasto para
funcionamiento, servicio de la deuda e Inversin
FUNDAMENTO LEGAL: Art. 76 Decreto 111 de 1996; Art. 34 Decreto 568 de 1996
91. Una partida presupuestal que se contracredita puede volverse a acreditar.
Contracreditar un partida presupuestal deben sujetarse a las normas presupuestales y
de gasto social, el estatuto orgnico de presupuesto no establece prohibicin alguna
sobre las partidas que son contracreditadas no puedan volver a acreditarse. Esta
prctica denota una mala programacin presupuestal.
De otra parte se debe tener en cuenta la fuente u origen del recurso, los traslados en
cuanto a inversin con recursos de participaciones en el Sistema General de
Participaciones deben contar con la anuencia expresa y previa de la Oficina
Departamental de Planeacin, y son imposibles cuando se quieren llevar a gastos de
funcionamiento, as la fuente del recurso sea Sistema General de Participaciones,
regalas o recursos propios. Los traslados se hacen entre las apropiaciones aprobadas
en el presupuesto inicial; no obstante, aparece la posibilidad de crear rubros mediante
traslados si son adelantados por las corporaciones.
FUNDAMENTO LEGAL: Art. 345, inciso 2 Constitucin Poltica.
92. Es legal que el Concejo Municipal conceda facultades al Alcalde Municipal para
que realice adiciones y traslados al presupuesto sin que existan circunstancias
especiales que ameriten dicho procedimiento?
Los Concejos municipales pueden autorizar al Alcalde para efectuar modificaciones al
presupuesto. Estas autorizaciones pueden ser condicionadas o delimitadas segn lo
ameriten las circunstancias. . Las caractersticas que debe tener el acuerdo de
autorizacin de facultades Pro-tmpore al Alcalde, debe contener expresa y taxativa
las facultades y el tiempo que se otorgan. Aunque el Consejo aprueba las modificaciones
la iniciativa es del Alcalde
FUNDAMENTO LEGAL: Art. 313, numeral 3 Constitucin Poltica
93. El personero puede hacer traslados presupuestales sin tener en cuenta
concepto del Concejo municipal y sin haber decreto de liquidacin de presupuesto
por parte del Alcalde ni acuerdo alguno?
Las modificaciones al presupuesto de la Personera se hacen con arreglo a las normas
presupuestales vigentes para la administracin municipal en general. Quiere esto decir
que el trmite de las modificaciones al presupuesto de la Personera se surte de igual
manera que las modificaciones para la administracin central, es decir a travs del
Concejo.
FUNDAMENTO LEGAL:. Art. 107 Decreto 111 de 1.996.
94. Se puede unir lo que ha quedado de las partidas destinadas a capacitacin,
integracin, recreacin, deportes, opcin de viajes y fiesta navidea, para realizar
un viaje con todos los funcionarios?
Es una prctica comn y aceptado que antes de finalizar el ao se hagan traslados
presupuestales para eliminar saldos de apropiacin y se incorporen a cuentas con dficit
y as se pueda atender un nuevo gasto. La posibilidad de con estos saldos hacer un viaje
con todos los funcionarios no es viable, salvo que este se encuentre debidamente
programado y aprobado en el Plan de Accin de Bienestar social del municipio. Estos
traslados se deben realizar con el lleno de los requisitos legales establecidos para tal fin.
Igualmente, esta clase de gasto (fiesta navidea) esta prohibido en las normas de
austeridad del gasto.

FUNDAMENTO LEGAL: Art. 80 Decreto 111 de 1.996.

95. Quien aprueba los presupuestos de los entidades descentralizadas del
municipio.
Son entidades descentralizadas los Establecimientos Pblicos, las Empresa Industriales
y Comerciales, las Sociedades de Economa Mixta y la Empresas Sociales del Estado.
Los presupuestos de los Establecimientos Pblicos Municipales son seccin en el
Presupuesto anual del Municipio, por consiguiente es aprobado por el Concejo Municipal
a la par con el presupuesto de la administracin central y sus organismos de control.
Si se trata de Empresas Industriales y Comerciales del municipio este los aprueba el
CONFIS Municipal o quien haga sus veces. Las Sociedades de Economa Mixta si el
90% o ms del capital es propiedad del municipio se rigen por las normas de las
Empresa Industriales y Comerciales. Si el porcentaje es menor se rigen por las normas
del derecho privado y quien les aprueba su presupuesto es la respectiva junta directiva.
Para las empresas sociales del estado que sean categora especial de entidad pblica se
les da tratamiento de Empresa Industrial y comercial, por tanto su presupuesto tambin
es aprobado por el CONFIS o quien haga sus veces.
FUNDAMENTO LEGAL: . Art. 26 Decreto 111 de 1.996.
96. Esta facultado el Alcalde Municipal para hacer traslados presupuestales
mediante Decreto, cuando el Concejo Municipal no se encuentre sesionando
ordinariamente?
Las modificaciones al presupuesto se hacen a travs del Concejo por mandato expreso
de la Norma Orgnica de Presupuesto y no diferencio como se hacen cuando el concejo
no esta en sesiones. Ahora bien, si en las disposiciones generales del presupuesto se da
la autorizacin para modificar el presupuesto cuando no est en sesiones el Concejo
pues lo podr hacer o tambin si en un acuerdo diferente se concede la autorizacin.
FUNDAMENTO LEGAL: . Art. 79 Decreto 111 de 1.996.
97. Puede el Alcalde Municipal modificar el presupuesto que le presenta el Contralor
para que sea insertado en el Presupuesto General del municipio, puesto a
consideracin en las sesiones ordinarias del mes de noviembre?
La programacin presupuestal de la Contralora se cie en todo a las normas vigentes
para el municipio. El alcalde podr introducirle las modificaciones referidas al
cumplimiento de los lmites de gasto establecido por la Ley 617 de 2000 y a la
programacin de la totalidad de los gastos recurrentes como son sueldo personal de
nmina y las prestaciones sociales junto con la parafiscalidad,
FUNDAMENTO LEGAL: . Art. 107 Decreto 111 de 1.996.
98. Se puede en menos 5 meses reducir el presupuesto de la Personera en 2
ocasiones?
El presupuesto es un instrumento de carcter dinmico en donde la evaluacin y el
seguimiento de puede generar ajustes, tendientes al cumplimiento del Plan de
Desarrollo. De este hecho, las apropiaciones incluidas en el Presupuesto General del
Municipio, son autorizaciones mximas de gastos, que el rgano colegiado aprueba para
ser ejecutadas y comprometidas durante la vigencia respectiva, pero la iniciativa para las
modificaciones presupuestales est en cabeza del ejecutivo y no de las corporaciones, o
a los rganos que conforman el prepuesto municipal. Con las modificaciones
presupuestales (reducciones, aplazamientos y prohibiciones) se garantiza el
cumplimiento de la poltica fiscal, la cual es el mecanismo de control de las
apropiaciones.

Al respecto el Consejo de Estado ha sostenido que el proceso de ejecucin est en

cabeza del ejecutivo, por ser una herramienta de la ejecucin presupuestal, es el
ejecutivo quien reduce o aplaza las propuestas de gastos aprobados por las
corporaciones. En tanto que la aprobacin es del Congreso o corporaciones y son stos
quienes adicionan o trasladan, pero eso si, con la anuencia del ejecutivo a travs de su
ministro, tesorero o secretario de hacienda, quien har constar su aprobacin en las
actas de sesiones o comunicaciones escritas.
Las facultades se deben ejercer conforme a las causales de orden legal que establece el
estatuto orgnico del presupuesto que son:

Cuando el ejecutivo estime que los recaudos del ao pueden ser inferiores al total
de los gastos y obligaciones contradas que deban con cargo a tales recursos.
Que no fueren aprobados los nuevos recursos por el Concejo o que los
aprobados fueren insuficientes para atender los gastos a que se refiere el artculo
347 de la Constitucin Poltica.
Que la coherencia macroeconmica as lo exija.
Aplicar los ajustes ordenados por la Ley 617 de 2000.

Estas facultades tienen que ejercerse tambin con algunas restricciones establecidas por
la jurisprudencia y que son:

No se pueden reducir contribuciones parafiscales.

Cuando se ejerce en los rganos autnomos que hacen parte del Presupuesto
General del Municipio se har de tal manera que no lesione la autonoma y en
todo caso en forma proporcional y equilibrado con los dems rganos pblicos.
La reduccin la har el ejecutivo en forma global para que sea el rgano
autnomo el que identifique el detalle del gasto a reducir.

Las sentencias de la Corte Constitucional le reafirman la competencia al Ejecutivo sobre

la materia y le conminan a ejercer las facultades en forma responsable.
FUNDAMENTO LEGAL: ART. 347 Constitucin Nacional, Art. 63, 76, 77, 109 Decreto
111 de 1996, Art. 13 Ley 617 de 2000, C-192-97; Expediente 5333 del 6 de septiembre
de 1999 Consejo de Estado99. Que sucede cuando el Tribunal de lo Contencioso Administrativo anula las
disposiciones generales del presupuesto.
Las disposiciones generales son normas que hacen parte del Acuerdo u Ordenanza de
anual del presupuesto, que tienen como nico fin asegurar su correcta ejecucin y se
caracterizan porque su vigencia es para el ao fiscal para el cual se expiden. Al ser
anuladas se debe dar aplicacin integra de la norma orgnica de presupuesto y no se
podr hacer uso de las autorizaciones obtenidas en dichas disposiciones
FUNDAMENTO LEGAL: Art. 109 Decreto 111 de 1.996,
100. Una disposicin general que deca que los anexos del presupuesto no forma
parte del acuerdo de presupuesto, fue declarada inexequible por el tribunal de lo
Contencioso Administrativo. Que se debe hacer al respecto.
Los anexos del presupuesto, son los clculos que se hicieron para obtener las partidas
que contiene el presupuesto. Al ser declarados inexequibles, todos los clculos forman
parte integral del presupuesto, lo cual conduce a que el presupuesto qued aprobado
hasta el menor grado de desagregacin, con lo cual le quita agilidad a la ejecucin
presupuestal. FUNDAMENTO LEGAL: . Art. Decreto 111 de 1.996,
101. Los contratos de endeudamiento o de crdito pblico, son compromisos para
vigencias futuras?

Por decisin expresa de la norma orgnica de presupuesto, los contratos de

endeudamiento pblico no son compromisos de vigencias futuras. El endeudamiento
forma parte del presupuesto de ingresos ms no en del presupuesto de gastos.
FUNDAMENTO LEGAL: . Art. 24 Decreto 111 de 1.996,
102. Puede el Concejo contratar con cargo a la misma dependencia, asesoras a
nivel municipal, contando con la asignacin presupuestal, sin que tenga que
intervenir el Alcalde?
Si. El Concejo Municipal puede ordenar gastos con cargo al presupuesto de su
dependencia sin que intervenga el Alcalde. Cada municipio debe definir los
procedimientos administrativos para la ordenacin del gasto y del pago por parte de los
organismos de control a saber Contralora, Personera y Concejo para que puedan
ejercer su autonoma presupuestal y administrativa de que trata la Constitucin y la Ley
FUNDAMENTO LEGAL:. Art. 110 Decreto 111 de 1.996,