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Viabilit des finances

publiques marocaines

Mohamed KARIM

Viabilit des finances


publiques marocaines

LHARMATTAN, 2010
5-7, rue de lcole-Polytechnique ; 75005 Paris
http://www.librairieharmattan.com
diffusion.harmattan@wanadoo.fr
harmattan1@wanadoo.fr
ISBN : 978-2-296-12688-6
EAN: 9782296126886

Du mme auteur
Ouvrage :
Management des finances publiques au Maroc : Contexte actuel et valuation , 1re dition
2006, dition Al Maarif Al jadida.

Articles dans des revues scientifiques :


[1] La relation causale entre les recettes et les dpenses budgtaires. Un modle de cointegration
et correction derreur appliqu au Maroc, Revue Critique Economique , n 18, pp.
11-2, 2006, (Coauteur : Bouzahzah M.).
[2] Ouverture commerciale et fminisation du march du travail. Lexemple du Maroc,
Revue Economie Applique , n 4, pp. 11-2, 2009 (Coauteurs : Bouzahzah M.,
F. Bismans, O. Damette).
[3] "Le profil budgtaire. Une analyse laide du modle de Holt-Winters", Revue du
Bureau dAnalyse du Budget (BAB) , n 1, 2007, Chambre des Conseillers.

Communications et confrences :
[1] Ouverture commerciale et fminisation du march du travail. Lexemple du Maroc,
(Coauteurs : Bouzahzah M., F. Bismans, O. Damette), travail de recherche
prsent au 49me congrs annuel de la Socit Canadienne de Science
Economique, du 13 au 15 mai 2009 lHtel Mont Gabriel (Sainte-Adle),
Qubec.
[2] La mise en oeuvre des rformes budgtaires orientes vers la performance : lexemple du
Maroc, premire session de la runion des hauts responsables du budget de la
rgion MENA, la budgtisation de la performance, Meeting organis par lOCDE,
le 24 et 25 novembre 2008 au Caire, Egypte.
[3] Des angles pour une rforme de la loi organique des finances de 1998, journe dtude
sur les lois de finances et le contrle Parlementaire, Chambre des conseillers, le 17
octobre 2008 lhtel Rihab, Rabat.
[4] Impact des politiques budgtaires et fiscales sur les ingalits et la pauvret au Maroc. Une
analyse quantitative, (Co-auteur : Bouzahzah M.), 10me rencontre euro
mditerranenne, les 4 et 5 Novembre 2006, le Caire, Egypte.

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Rapports et tudes :
[1] "Dix ans dconomie et de dveloppement , le Trne, un lien puissant, numro
spcial de la Revue la Gazette du Maroc , n 634, du 24 au 30 juillet 2009, pp 1428.
[2] "Etude sur l'volution des structures conomiques au Maroc, Commission Economique
des Nations Unies pour l'Afrique du Nord, Bureau du CEA, mars 2006.
[3] "Evaluation des stratgies de dveloppement pour la ralisation des objectifs du millnaire
(OMD) au Maroc", Programme des Nations Unis pour le Dveloppement
(PNUD)/ Haut Commissariat au Plan (HCP), 2008-2009.

Chroniques dans lHebdomadaire Challenge :


[1] "Les 5 pralables pour russir la gestion de la trsorerie publique, lHebdo Marocain des
Dcideurs Challenge , n 252 du 26 septembre au 02 octobre 2009, pp 30-31.
[2] "Relance budgtaire en 2010. Un moyen pour attnuer les effets de la crise conomique et
financire", lhebdo marocain des dcideurs Challenge , n 257 du 31 octobre au
06 novembre 2009, pp 30-31.
[3] "La consolidation des comptes publics. Une des exigences la plus importante de la Norme
Spciale de Diffusion de Donnes (NSDD) du FMI ", lHebdo Marocain des Dcideurs
Challenge , n 259 du 14 novembre au 21 novembre, pp 30-31.
[4] "Comptes spciaux. A quand la fin des caisses noires", lHebdo Marocain des
Dcideurs Challenge , n 262 du 05 au 11 dcembre, pp 32-34.

Abrviations et acronymes
AC
ACCT
ADII
ARIMA
ADM
BAD
BAM
CDMT
CCF
CED
CDG
CFAA
CMR
CNSS
CNOPS
COSEF
CST
DEPP
DGI
DH
DEPF
DTFE
EEP
EGC
FMI
GFYB
GID
HP
IAM
IR
IS

Administrations Centrales
Agence Centrale Comptable du Trsor
Administration des Douanes et des Impts Indirects
Autorgressive Integrated Moving Average
Autoroutes du Maroc
Banque Arabe pour le Dveloppement
Bank Al Maghrib
Cadre de Dpenses Moyen Terme
Comit de Conjoncture Financire
Contrle des Engagements de Dpenses
Caisse de Dpt et de Gestion
Country Financial Accountability Assessment
Caisse Marocaine de Retraite
Caisse Nationale de Scurit Sociale
Caisse Nationale des Organismes de Prvoyance Sociale
Commission Suprieur de lEducation et de la Formation
Comptes Spciaux du Trsor
Direction des Entreprises Publiques et de la Privatisation
Direction Gnrale des Impts
Dirhams Marocains
Direction des Etudes et des Prvisions Financires
Direction du Trsor et des Finances Extrieures
Entreprises et Etablissements Publics
Equilibre Gnral Calculable
Fonds Montaire International
Government Finance Year Book
Gestion Intgre des Dpenses
Hodrick Prescott
Itissalat Al Maghrib
Impt sur le Revenu
Impt sur les Socits

LOF
MCO
MSFP
NSDD
OMD
OCDE
ONCF
ONE
ONDA
ONT
SPOT
PNUD
RAM
RCAR
PIB
SCRT
SEGMA
SFP
TGR
TIC
TPA
TPI
TPCVM
TPPRF
TOFT
TSAVA
TVA
VAR
VEH

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Loi Organique des Finances


Moindres Carrs Ordinaires
Manuel des Statistiques de Finances Publiques
Norme Spciale de Diffusion des Donnes
Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement
Organisation pour la Coopration et le Dveloppement
Economique
Office National des Chemins de Fer
Office National dElectricit
Office National des Aroports
Office des Transports
Situation Provisoire des Oprations du Trsor
Programme des Nations Unis pour le Dveloppement
Royal Air Maroc
Rgime Collectif dAllocations et de Retraites
Produit Intrieur Brut
Situation des Charges et Ressources du Trsor
Services de lEtat Grs de Manire Autonome
Statistiques des Finances Publiques
Trsorerie Gnrale du Royaume
Taxes Intrieures de Consommation
Taxe sur les Produits des Actions
Taxe sur les Profits Immobiliers
Taxe sur les produits de Cession des Valeurs Mobilires
Taxe sur les Produits de Placement Revenus Fixes
Tableau des Oprations Financire du Trsor
Taxe Spciale Vignette Automobile
Taxe sur la Valeur Ajoute
Vecteur Autorgressif
Variation Equivalente de Hicks

Introduction gnrale
En 1983, partant dune situation conomique et financire
difficile, le Maroc sest engag dans un processus dajustement
structurel ou, sous un angle plus analytique, dans un processus
dajustement budgtaire et fiscal. Le besoin dun tel ajustement
rsultait de lampleur des dficits intrieurs et extrieurs qui
ntaient plus viables.
Aprs plus de deux dcennies dapplication de cette politique, les
rsultats sont, dans lensemble, largement positifs, et plus
particulirement les indicateurs des finances publiques : le dficit
budgtaire est pass de plus de 9% du PIB en 1983 un dficit
budgtaire de 2,2% du PIB en 2009. Par contre, en 2010, le
dficit budgtaire global atteindrait en prvision 4% du PIB. Les
progrs conomiques et financiers, raliss ces dernires annes,
ont permis de consolider la position budgtaire.
Nous rappelons aussi que le dernier rapport de la Banque
Mondiale Country Financial Accountability Assessment, CFAA
(Messali, P. 2007) considre que le systme marocain des
finances publiques bnficie dun niveau lev de fiabilit.
Sur un plan analytique, une meilleure apprciation de la
soutenabilit des finances publiques ncessite de distinguer,
dans le dficit total, la part due la situation de lconomie dans
le cycle de lactivit et la part qui est indpendante de ces
fluctuations. Cette valuation est importante, la fois pour le
pilotage macroconomique et pour la gestion des problmes de
rgulation conjoncturelle. Une tendance la baisse du dficit
budgtaire structurel est observe ces dernires annes (Chapitre
4).
Aujourdhui, nous constatons que deux principaux lments ont
contribu ces performances :

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Viabilit des finances publiques marocaines

Le bon comportement des recettes fiscales, surtout de limpt


sur les socits (IS) et de limpt sur le revenu (IR), grce leffort
de recouvrement fourni par ladministration fiscale et la
rduction progressive des exonrations, notamment celles
affrentes la taxe sur la valeur ajoute (TVA).
La stabilisation des effectifs de la fonction publique, grce au
maintien de la mesure de suppression des postes budgtaires
librs la retraite normale et leur redploiement en faveur des
secteurs prioritaires, et grce aussi aux quelques conomies sur
salaires gnres par lopration du dpart volontaire la retraite
de 2005.
Par contre, en matire de compensation des prix de certains
produits alimentaires, une refonte du systme actuel simpose
avec acuit en faveur dun meilleur ciblage de la population
pauvre. Par rapport aux exigences du dveloppement humain,
aucun rsultat positif ne pourrait tre attendu sans
lamlioration des conditions de vie des couches pauvres et sans
lacclration de la mise en uvre des initiatives du
dveloppement humain.
Par ailleurs, quelque soit lorientation budgtaire et financire
emprunte par un pays, elle ne peut tre dissocie du cadre lgal
qui la rgit. Au Maroc, un grand effort doit tre dploy du ct
de la dpense publique (Bensouda, N. 2009). Ceci ncessite une
profonde rvision de la loi organique des finances de 1998. En
effet, cette loi constituant une composante essentielle de ce cadre
lgal ct du Rglement Gnral de Comptabilit Publique de
1967, prvoit que les recettes inscrites en loi de finances sont
valuatives et les dpenses limitatives. C'est--dire que ces
crdits constituent des plafonds ne pas dpasser sauf
drogations accordes par les articles 41 46 de ladite loi. Les
recettes sont enregistres sur la base des encaissements /
dcaissements et les dpenses sur la base des ordonnancements ; cest ce quon appelle la base caisse .

Introduction gnrale

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Il rsulte de ce cadre juridique que les oprations budgtaires,


essentiellement de dpenses, peuvent, en cours danne,
sexcuter au-del de ce qui est prvu sans avoir besoin dune
nouvelle autorisation Parlementaire (sous forme de lois de
finances rectificatives). Plusieurs facteurs objectifs expliquent les
carts, parfois importants, par rapport aux prvisions budgtaires et fiscales initiales. Ces facteurs ont trait (i) la prudence
gnralement observe lors de ltablissement des prvisions des
projets de loi de finances, (ii) le changement dans le scnario de
base ayant sous-tendu llaboration du projet du budget, (iii)
limpact de lenvironnement international sur lconomie
marocaine, (iv) le caractre erratique de lvolution de certaines
oprations financires et, (v) la possibilit quoffre la loi organique
des finances de 1998, au Gouvernement, de modifier les crdits
budgtaires initiaux.
Dun autre ct, il est constat que les taux dmissions des
crdits dinvestissement des ministres taient seulement, dune
moyenne de 70%. Cet indicateur rvle le problme de gestion
des crdits budgtaires rencontr par ces ministres. Dans ce
processus, la Trsorerie Gnrale du Royaume a fait preuve dune
grande efficacit, du moment que les rejets en cascade taient
soigneusement justifis.
Ainsi, nous nous sommes proposs, dans ce travail, dapprcier
dans quelle mesure les prvisions des oprations budgtaires, de
recettes et de dpenses, par rapport leur excution, taient bien
formules (Chapitre 2).
Si, dans la pratique, cette gestion sattache prserver lquilibre
financier et maintenir, tel que prvu, le solde budgtaire global, il
nen demeure pas moins que la trajectoire budgtaire et fiscale et,
par consquent, la trajectoire financire prvue risquerait de
connatre
dimportants
changements
en
excution.
La
dnaturation du profil de la loi de finances implique un
changement implicite des choix budgtaires retenus initialement
chez les politiques.

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Viabilit des finances publiques marocaines

Ds lors, lun des enjeux de la politique budgtaire marocaine


consiste laborer une trajectoire pluriannuelle viable et
soutenable et identifier les instruments propres en assurer le
respect (Chapitre 3). Ce nouvel instrument est une projection,
moyen terme, des charges et des ressources du Trsor.
Bien videmment, la trajectoire emprunte devrait prendre en
considration le potentiel fiscal existant et, aussi, les possibilits
de financement du dficit budgtaire offertes par le march.
Au niveau de la fiscalit, nous rappelons que le systme fiscal
marocain a connu, la fin des annes 80, une rforme
importante qui sest traduite par lintroduction des principaux
impts actuels, la taxe sur la valeur ajoute en 1986, limpt sur
les socits en 1987 et limpt gnral sur le revenu des
personnes physiques en 1990, devenu limpt sur le revenu
partir de 2006. Cette rforme a permis au Maroc de disposer dun
systme fiscal comportant les caractristiques dune fiscalit
moderne.
A linstar des pays en dveloppement, la politique fiscale
marocaine chercherait plutt sappuyer sur la taxe sur la valeur
ajoute en raison de sa neutralit conomique, du moment que
limpt sur les socits et limpt sur le revenu sont des impts
moins neutres que la TVA et que leurs assiettes fiscales sont
troites. Quelles seraient alors les rpercussions conomiques et
financires dune rforme partielle du systme fiscal et de son
centrage sur la TVA (Chapitre 5).
Pour rpondre cette question, nous construisons un modle
calculable d'quilibre gnral multisectoriel. Une telle approche,
qui s'appuie sur des estimations sectorielles pertinentes, nous a
sembl prfrable aux tudes plus classiques en quilibre partiel
et aux tudes conomtriques.
Au niveau du financement, notamment la trsorerie et la dette
publiques, il faut signaler que bien que la part de la dette
publique directe, en pourcentage du PIB, ait relativement

Introduction gnrale

13

diminu ces dernires annes, la question de sa soutenabilit


demeure sujette dbat. Eu gard aux facteurs dterminants de
la dynamique de lendettement (solde budgtaire primaire, taux
dintrt rel et taux de croissance conomique), nous constatons
que ces trois facteurs ont connu une volution favorable durant
au moins les dix dernires annes, et ce pour les raisons
suivantes :
(i) Lencaissement de recettes importantes au titre des privatisations depuis 1999 a amlior les soldes budgtaires primaires
qui, leur tour, ont permis une aisance de trsorerie publique ;
(ii) La baisse continue des taux dintrts nominaux pays la
fois sur les dettes intrieure et extrieure, sous leffet de la
surliquidit bancaire induite par les transferts importants des
travailleurs marocains rsidents ltranger ;
(iii) Le rajustement, la hausse, du PIB suite la refonte du
systme de comptabilit nationale et qui sest traduit par une
rvision la hausse de 12,3%, en moyenne par an, de la valeur
du PIB aux prix courants. Cette rvaluation a affect
positivement lensemble des agrgats macroconomiques, en
particulier ceux de la dette publique. En tenant compte de ces
dterminants, qui peuvent varier dans le temps, nous essayerons
de rpondre aux questions suivantes : la dette publique du
Trsor est-elle stationnaire ? autrement dit, est-ce qu politique
budgtaire inchange, lencours observ en pourcentage du PIB
tend vers un quilibre stable ? son niveau actuel est-il
supportable ? (Chapitre 7).
Enfin, il faut souligner que limpact ngatif de la politique
dajustement structurel sur les secteurs sociaux, mise en oeuvre
en 1983, a contraint les pouvoirs publics a leur accorder plus
dimportance.
Vu son impact positif sur la valorisation du capital humain, le
secteur de lducation est parmi les secteurs ayant bnfici
dimportantes ressources financires comparativement beau-

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Viabilit des finances publiques marocaines

coup de pays en dveloppement. Si nous comparons la situation


du Maroc celle d'un pays arabe comme la Syrie, nous
constatons que ce dernier consacre plus de ressources
financires son systme ducatif, pourtant le taux global
d'abandon, au niveau du cycle primaire est d'environ 3,8 fois
suprieur.
Une des problmatiques poses alors ce niveau est dapprocher,
de faon rigoureuse, limpact conomique des diffrentes
modalits de financement du secteur de lducation en vue
damliorer les indicateurs de scolarit lhorizon 2015. Cette
problmatique est devenue, actuellement, une proccupation
majeure de ladministration, des Parlementaires et des
chercheurs au Maroc (Chapitre 8).

Premire partie
Viabilit budgtaire
Si les causes de la crise conomique et financire internationale
sont actuellement connues, ses effets sur lconomie marocaine
sont aussi de plus en plus sentis et reconnus. Presque dans la
majorit des pays industrialiss, les plans de relance adopts ont
fait de laugmentation massive des dpenses publiques et/ou des
rductions substantielles des impts un vritable levier pour
soutenir la demande intrieure et la croissance conomique.
Cette orientation nest possible que pour les gouvernements qui
possdent encore des marges budgtaires et fiscales. Lexamen de
la viabilit budgtaire au Maroc est actuellement lordre du jour
vu que la politique budgtaire deviendrait, juste titre,
accommodante en 2010.
Pour les annes antrieures, la viabilit budgtaire et fiscale telle
quanalyse dans cette partie est conduite laide des outils
quantitatifs. Il sera question de :
Montrer, dabord, sur quels aspects doit porter la rforme de la
loi organique des finances de 1998 et comment se prsente
lexprience franaise en la matire. Nous ferons apparatre les
implications possibles de cette rforme sur la prsentation
budgtaire. Pour ce faire, nous considrons le budget de lanne
2010 titre dillustration (Chapitre 1);
Evaluer la qualit des prvisions et des recettes et des dpenses
en montrant les facteurs objectifs qui la rduisent. Cette analyse
sera conduite laide du test statistique sur la moyenne des
erreurs de prvisions (Chapitre 2);
Effectuer une analyse prospective des oprations financires
entre 2010 et 2012. Si la trajectoire budgtaire ntait pas claire
dans le pass, il faut signaler, qu partir de 2006, des Cadres de

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Viabilit des finances publiques marocaines

Dpenses Moyen Terme (CDMT), sectoriels et globaux, ont t


mis en place. Leur intrt tant de formuler de bonnes prvisions
des oprations financires, et par consquent, davoir plus de
visibilit sur le budget (Chapitre 3) ;
Apprcier lampleur des dficits budgtaires structurels
favorisant le pilotage macroconomique et la rgulation des
problmes conjoncturels. Ainsi, pour valuer la pertinence des
actions budgtaires et fiscales, il faudra distinguer, dans le dficit
total, la part due leffet de la conjoncture conomique sur les
recettes et/ou les dpenses et la part qui est indpendante de la
conjoncture conomique (Chapitre 4).

Chapitre 1
Elments pour une rforme de la loi organique
des finances de 1998
La rforme de la loi organique des finances au Maroc simpose
actuellement avec acuit, dautant plus que la gestion des
finances publiques est entre dans une phase avance. Cette loi
constitue une vritable constitution financire permettant
dencadrer la gestion des deniers publics et de contribuer la
stabilit du cadre macroconomique.
Il faut rappeler quil y a de cela une anne, les autorits
publiques ont engag une premire rflexion, caractre gnral,
au sujet des axes que la nouvelle loi organique des finances doit
prendre en compte. En parallle, le Parlement sintresse de plus
en plus ce chantier. Ceci tmoigne de la volont de
ladministration et des politiques de produire une nouvelle loi
organique des finances la hauteur des progrs accomplis par le
Maroc dans les domaines budgtaires et financiers.
Ainsi, le prsent chapitre sera structur comme suit. Le premier
point prsentera des axes constituant une plate-forme pour la
rforme de la loi organique des finances de 1998. Il sagit en
loccurrence de : (i) la ncessit de distinguer entre les oprations
budgtaires et de trsorerie, (ii) la gestion axe sur les rsultats
ou la performance, (iii) lencadrement et laudit de la gestion
budgtaire chez les ordonnateurs, et (iv) le renforcement de
laccs du Parlement linformation et son contrle sur les
finances publiques. Le second, abordera lexprience franaise en
matire de gestion oriente vers la performance. Le troisime et
dernier point montrera les implications de cette rforme sur la
prsentation du budget. Le budget pour lanne 2010 tant pris
comme un exemple en vue dillustrer nos propos.

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Viabilit des finances publiques marocaines

1. PLATE-FORME POUR UNE RFORME DE LA LOI ORGANIQUE


DES FINANCES

Il faut prciser que quelque soit la forme de prsentation de la


nouvelle loi organique des finances, dans le fond, il existe un
minimum de considrations que ladite loi doit prendre en
compte. Nous dvelopperons ainsi, en tant que chercheur, des
axes de rflexion qui constituent, notre sens, une plate-forme
de rforme de cette loi. Evidement, ces dispositions auront des
implications pratiques sur le budget ; entre autres, sur la
prsentation et la transparence budgtaires.
Nous considrons que la rflexion autour de la rforme de la loi
organique des finances de 1998 au Maroc est un devoir national
qui incombe tout un chacun.

1.1. Distinction entre oprations budgtaires et de trsorerie


A ce niveau, nous proposons dintroduire, de faon explicite une
distinction entre les oprations budgtaires et les oprations de
trsorerie, du moment que les oprations budgtaires sont des
oprations dfinitives et que celles de trsorerie sont des
oprations provisoires. Le lgislateur a voqu la notion de
ressource et la notion de charge publique au niveau de larticle
premier de la loi organique des finances de 1998. Cependant, les
deux notions de ressource et de charge nintroduisent pas cette
considration. Nous verrons, par la suite, lintrt de cette
distinction.
Thoriquement, les oprations financires ont un caractre
provisoire et permettent de couvrir le besoin de financement :
mission, remboursement de prts, oprations de dpts des
correspondants ; tandis que les dpenses budgtaires qui
dcoulent des oprations de trsorerie, par exemple les intrts
des prts, doivent tre enregistrs comme des dpenses
budgtaires.

Plate-forme pour une rforme de la loi organique des finances de 1998

19

Il faut prciser que les oprations de trsorerie sont bien cadres


par des textes lgaux et sont enregistres dans la balance
gnrale des comptes (document produit par la Trsorerie
Gnrale du Royaume). Cependant, les oprations de trsorerie
ne sont pas discutes suffisamment par le Parlement et
napparaissent individualises ni dans les lois de finances de
lanne ni dans les lois de rglement.
Les consquences de cette distinction sont trs importantes. En
effet, lidentification des recettes et des dpenses dfinitives et
des ressources et des charges provisoires permet de faire
ressortir deux types dquilibre : un quilibre budgtaire et un
quilibre de trsorerie. Les deux notions dquilibre tant
regroupes, au niveau de larticle premier de la loi organique des
finances, en vigueur en une seule notion qui est lquilibre
financier.
Pour ces raisons, nous proposons de complter le tableau
dquilibre financier qui apparat lintrieur du corps du texte
de la loi de finances de lanne. Sur le plan analytique, il faut
signaler aussi que les meilleures pratiques internationales en la
matire font la distinction entre les oprations dfinitives et les
oprations provisoires, dans le cadre dune classification
conomique des oprations budgtaires et financires (voir le
point 3).

1.2. Encadrement et audit de la gestion des ordonnateurs


Il sagit des mesures qui permettent dencadrer lexcution
budgtaire des ordonnateurs. En principe, la libert de la gestion
ne peut tre accorde aux ordonnateurs quen contrepartie de
leur responsabilisation. Cependant, nous estimons que trop de
libert peut amener effectuer de mauvaises dpenses. Il faudra
alors trouver un juste quilibre entre la flexibilit donner aux
gestionnaires des crdits et leur encadrement. Nous estimons

20

Viabilit des finances publiques marocaines

quil faut introduire les mcanismes daudit et dvaluation des


politiques publiques.
Par ailleurs, les crdits prvus pour le chapitre personnel
peuvent, dj, tre rendus limitatifs du moment que les effectifs
sont, thoriquement, matriss par la Direction du Budget du
Ministre des Finances. On ne peut garder le caractre valuatif
que pour les nouveaux recrutements. Il sagit aussi de supprimer
les postes budgtaires qui ne sont pas pourvus jusqu la fin de
lanne au maximum. Rappelons quen 2006, par hasard, tous
les ordonnateurs de la dpense ont utilis les postes budgtaires
dont ils disposaient en vertu des lois de finances anciennes. Ceci
avait eu pour consquence que la masse salariale a dpass le
montant prvu cette anne-l.
Etant donn que cette souplesse, en vigueur pendant longtemps,
constitue une entorse au principe budgtaire dannualit
budgtaire, la circulaire de cadrage du 26 aot 2009, envoye par
le Premier Ministre au Gouvernement a supprim ce privilge
dont bnficiaient les ministres. Ladite circulaire consiste
supprimer les postes vacants et non utiliss jusqu la fin de
lanne 2010 et suite. Il est souligner que cette disposition a t
intgre dans la loi de finances pour lanne 2010.
En matire de dette publique, il ny a aucune raison,
actuellement, de ne pas budgtiser la dette appele de court
terme ; c'est--dire la dette dont la maturit est comprise entre
1 et 5 ans.
Toujours dans le cadre de cet effort dencadrement de la gestion
des ordonnateurs, il est ncessaire de limiter les transferts entre
les comptes spciaux du Trsor par la dtermination dune limite
maximale de transferts intercomptes spciaux . De faon
gnrale, les comptes spciaux du Trsor compliquent la lisibilit
du budget. Des excdents budgtaires importants sont
enregistrs par les comptes spciaux sans que les oprations en
jeu ne soient strictement suivies et contrles par les politiques.