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Rapport - n 2015-033 Dcembre 2015

Inspection gnrale des Bibliothques

L'quipement des communes et


groupements de communes en
bibliothques :
lacunes et ingalits territoriales

Rapport madame la ministre


de la Culture et de la Communication

LISTE DES DESTINATAIRES

MME LA MINISTRE DE LA CULTURE ET DE LA COMMUNICATION


CABINET

M. FABRICE BAKHOUCHE, DIRECTEUR


M. THIBAULT LACARRIRE, CONSEILLER DIPLOMATIQUE ET CHARG DU LIVRE

M. MARTIN AJDARI, DIRECTEUR GNRAL DES MDIAS ET DES INDUSTRIES CULTURELLES


M. NICOLAS GEORGES, DIRECTEUR CHARG DU LIVRE ET DE LA LECTURE
ENVOIS ULTRIEURS PROPOSS

M. LE SECRTAIRE GNRAL
M. LE CHEF DU DPARTEMENT DE L'ACTION TERRITORIALE
M. LE CHEF DU DPARTEMENT DES TUDES, DE LA PROSPECTIVE ET DE L'INNOVATION
MME LE CHEF DU SERVICE DE L'INSPECTION GNRALE DES AFFAIRES CULTURELLES
MMES ET M. LES

DIRECTEURS RGIONAUX DES AFFAIRES CULTURELLES ET LES DIRECTEURS DES


AFFAIRES CULTURELLES

M. LE PRSIDENT DE LA BIBLIOTHQUE NATIONALE DE FRANCE


MME LA DIRECTRICE DE LA BIBLIOTHQUE PUBLIQUE D'INFORMATION
M. LE PRSIDENT DU CENTRE NATIONAL DU LIVRE
SERVICES

ME

DU PREMIER MINISTRE : M
LA COMMISSAIRE GNRALE L'GALIT DES
TERRITOIRES
MINISTRE DE L'INTRIEUR : M. LE DIRECTEUR GNRAL DES COLLECTIVITS LOCALES

MMES ET MM. LES PRSIDENTS DES CONSEILS RGIONAUX


MMES ET MM. LES PRSIDENTS DES CONSEILS DPARTEMENTAUX
M. LE PRSIDENT DE L'ASSOCIATION DES RGIONS DE FRANCE
M. LE PRSIDENT DE L'ASSEMBLE DES DPARTEMENTS DE FRANCE
M. LE PRSIDENT DE L'ASSOCIATION DES MAIRES DE FRANCE
M. LE PRSIDENT DE LA
CULTURE (FNCC)

FDRATION NATIONALE DES COLLECTIVITS TERRITORIALES POUR LA

MME SYLVIE ROBERT, SNATRICE D'ILLE-ET-VILAINE.

MINISTRE DE L'DUCATION NATIONALE, DE L'ENSEIGNEMENT SUPRIEUR ET DE LA RECHERCHE


MINISTRE DE LA CULTURE ET DE LA COMMUNICATION

Inspection gnrale des Bibliothques

L'quipement des communes et groupements de


communes en bibliothques :
lacunes et ingalits territoriales

DCEMBRE 2015
Jean-Luc Gautier-Gents
Inspecteur gnral des Bibliothques

avec le concours de
Jolle Claud
Inspectrice gnrale des Bibliothques

SOMMAIRE
Synthse .............................................................................................................. 11
Sigles ................................................................................................................... 15
Introduction ....................................................................................................... 17
Rpartition des communes par tranches de population ................................ 23
Typologie des bibliothques municipales ........................................................ 26
PREMIRE PARTIE : LMENTS POUR UN TAT DES LIEUX ........ 27
1. Territoires sans bibliothques ................................................................... 27
1.1. Dpourvues d'quipements propres : 55 % des communes rassemblant
un sixime de la population franaise ................................................................. 27
1.2. Des dpartements plus voire beaucoup plus lacunaires que d'autres .............. 28
1.3. Les petites communes pnalises ......................................................................... 30
1.3.1.
1.3.2.

Plus une commune est petite, moins ses habitants ont de chances de disposer d'un
quipement ......................................................................................................................... 30
Esquisse d'un inventaire par Rgions et par dpartements ................................................ 31

1.4. L'absence d'quipement n'est pas rserve aux trs petites communes .......... 38
1.4.1.
1.4.2.

Dpourvues d'quipement en 2011 : 228 communes de 5 000


100 000
habitants ............................................................................................................................. 39
Essai d'un premier inventaire des communes de plus de 10 000 habitants
dpourvues d'quipement (mtropole) ............................................................................... 39

2. Desserte nominale et desserte effective..................................................... 41


2.1. Une proportion dfavorable de bibliothques et de points d'accs .................. 42
2.1.1.
2.1.2.
2.1.3.

Seulement 30 % de la population desservie par des bibliothques de catgorie 1 ............ 42


Le niveau du service de lecture publique : un choix la fois contraint et libre................. 43
Plus une ville est grande, plus la surface de bibliothque par habitant diminue ............... 44

2.2. quipements inadapts ........................................................................................ 46


2.2.1.
2.2.2.
2.2.3.

L'inadaptation : critres et volumes ................................................................................... 46


Observations temporaires sur les communes de moins de 10 000 habitants ..................... 47
Les communes de plus de 10 000 habitants ....................................................................... 48

2.3. Bibliothques de proximit : un dficit gnral et paradoxal ........................... 55


2.3.1.
2.3.2.

quipements municipaux : non-ouvertures ou fermetures ................................................. 55


quipements communautaires : des transferts sans politiques .......................................... 57

2.4. Des villes et EPCI qui cumulent les dficits de surfaces.................................... 59


2.4.1.
2.4.2.

quipements municipaux ................................................................................................... 60


quipements intercommunaux ........................................................................................... 61

3. Ingalits territoriales ................................................................................ 62


3.1. Au niveau national : comparaisons entre Rgions............................................. 63
3.2. Au niveau national : comparaisons entre dpartements de Rgions
diffrentes .............................................................................................................. 64
3.2.1.
3.2.2.
3.2.3.

Comparaison des ratios surfaces de bibliothques/population .......................................... 64


Un exemple de contraste entre deux dpartements avec mtropoles et comptant plus
de 1,3 M d'habitants ........................................................................................................... 67
Plusieurs exemples de contrastes entre dpartements ruraux........................................... 69

3.3. Au niveau local ...................................................................................................... 73


3.3.1.
3.3.2.
3.3.3.

Exemples de contrastes entre dpartements au sein de quelques Rgions ......................... 73


Exemples de contrastes au sein de quelques dpartements ................................................ 75
Exemples de contrastes au sein de quelques mtropoles ................................................... 76

4. Cas particuliers ........................................................................................... 76


4.1. L'le-de-France...................................................................................................... 76
4.1.1.
4.1.2.
4.1.3.

Paris ................................................................................................................................... 78
La petite couronne.............................................................................................................. 79
La grande couronne ........................................................................................................... 81

4.2. La Corse ................................................................................................................. 84


4.3. Les Outre-Mer....................................................................................................... 85
4.3.1.
4.3.2.
4.3.3.
4.3.4.

La Polynsie ....................................................................................................................... 86
Les Antilles et la Guyane.................................................................................................... 87
La Runion et Mayotte ....................................................................................................... 93
La Nouvelle-Caldonie....................................................................................................... 95

SECONDE PARTIE : ORIENTATIONS ....................................................... 96


5. Peut-on chiffrer les besoins en m2 ? .......................................................... 96
5.1. Deux estimations planchers ........................................................................... 96
5.1.1.
5.1.2.

Pour les communes ne disposant d'aucun quipement : 783 000 m2 ................................. 96


Deuxime approche : 576 000 m2 ...................................................................................... 97

5.2. Ce qu'il s'agirait de calculer et le rsultat prvisible : autour d' 1 million


de m2 ? .................................................................................................................... 98

6. Quelques priorits ...................................................................................... 99


6.1. Territoires dficitaires .......................................................................................... 99
6.1.1.
6.1.2.

Zones rurales et priurbaines ............................................................................................ 99


Les quartiers prioritaires de la politique de la ville......................................................... 100

6.2. Bibliothques stratgiques ........................................................................... 106


6.2.1.
6.2.2.

Des bibliothques clefs pour un amnagement rationnel du territoire ............................ 106


Les 54 bibliothques municipales classes ...................................................................... 107

6.3. Thmes ................................................................................................................. 116

6.3.1.
6.3.2.

L'accessibilit des bibliothques (cadre bti) aux personnes en situation de


handicap ........................................................................................................................... 116
La conservation des collections patrimoniales ................................................................ 117

7. Construire : dans quels cas, o et comment ? ....................................... 117


7.1. Construire : une dcision qui doit s'inscrire dans un projet global ............... 118
7.1.1.
7.1.2.

Plusieurs outils convoquer complmentairement en fonction du contexte et des


objectifs ............................................................................................................................ 118
Le bouleversement du paysage intercommunal................................................................ 120

7.2. Quels btiments pour les bibliothques ? ......................................................... 121


7.2.1.
7.2.2.

Des cots de fonctionnement matriss ............................................................................ 121


Surfaces et espaces........................................................................................................... 123

8. Vers un gal accs sur tout le territoire au service public des


bibliothques : responsabilit non substituable de l'tat ..................... 125
8.1. Rendre compte pour agir ................................................................................... 125
8.1.1.
8.1.2.
8.1.3.

Un outil prcieux : l'Observatoire de la lecture publique ................................................ 126


Besoins - L'intrt majeur des comparaisons ................................................................... 127
Une articulation dfinir entre l'OLP et les dispositifs en Rgions ................................ 128

8.2. Leviers spcifiques la lecture publique .......................................................... 128


8.2.1.
8.2.2.
8.2.3.

Le Concours particulier, outil dcisif et adaptable .......................................................... 129


Les contrats territoire-lecture, vecteurs de constructions ou de rnovations et
facteurs de dynamisation des quipements ...................................................................... 131
Favoriser les diagnostics territoriaux .............................................................................. 134

8.3. Canaux d'intervention non spcifiques ............................................................. 134


8.3.1.
8.3.2.
8.3.1.

La Dotation d'quipement des territoires ruraux ............................................................. 134


Dmarches partenariales de planification tat/collectivits locales ............................... 135
La porte d'entre de l'ducation artistique et culturelle .................................................. 137

9. Dpartements et Rgions ......................................................................... 138


9.1. Le rle capital des dpartements ....................................................................... 138
9.1.1.
9.1.2.

Une corrlation manifeste ................................................................................................ 138


Sujets de proccupation ................................................................................................... 139

9.2. Concertation et partenariats avec les Rgions ................................................. 144

Conclusion ........................................................................................................ 147

10

Synthse
De trs nombreuses bibliothques ont vu le jour depuis 40 ans. Le retard franais en la
matire s'est considrablement rduit. Il n'en reste pas moins que 55 % des communes,
reprsentant plus de 11 millions de personnes soit 17% de la population franaise, ne
disposent d'aucun lieu de lecture publique.
La plupart des quipements des annes 1960 1990 ont beaucoup vieilli tous points de vue.
Leur adaptation aux besoins, commencer par l'volution des usages, appelle des travaux qui
vont d'une rnovation lgre au transfert dans un autre btiment en passant par l'extension et
la restructuration. D'une manire gnrale, et paradoxalement pour des quipements qui
veulent et doivent tre des services de proximit, les rseaux sont insuffisants, qu'ils soient
communaux ou intercommunaux. Le dveloppement des quipements intercommunaux, joint
l'extension du territoire des EPCI, accrot la tension constate l'chelle communale entre le
format et le nombre des quipements et la dimension des territoires desservir.
tous les chelons, national, rgional, dpartemental, intercommunal ou communal, des
ingalits trs marques doivent tre releves quant l'accs au service public de la lecture.
L'existence et la taille des bibliothques sont soumises des dterminismes, gographiques,
conomiques, etc. Pour cette raison, les zones rurales sont moins bien quipes que les zones
urbaines. Toutefois, habiter dans une petite commune rurale ne condamne pas
systmatiquement la population ne disposer d'aucun quipement ou d'un quipement
insignifiant. Et l'inverse, vivre dans une ville d'une certaine importance ne garantit pas ses
habitants de disposer d'une bibliothque satisfaisante. Contraints, la cration d'un service de
lecture publique et le niveau de ce service sont aussi libres : ce sont des choix politiques.
Il revient aux communes et groupements de communes de faire ces choix. Dans le respect de
leur libre administration, il est de la responsabilit de l'tat, garant de l'galit sur l'ensemble
du territoire national, de continuer les y aider. De ce point de vue, le Concours particulier
Bibliothques de la Dotation gnrale de dcentralisation reste un outil dcisif. Celui-ci
pourrait tre mis en uvre d'une faon plus proactive, avec en particulier la fixation de
priorits (bibliothques stratgiques , zones rurales et priurbaines, quartiers prioritaires de
la politique de la ville, prservation des collections patrimoniales) et un nouveau programme
de bibliothques de proximit.
Dans cette perspective, la place des bibliothques dans les dmarches partenariales de
planification tat/collectivits locales serait renforcer. Il s'agit l'chelon rgional des
contrats de plan tat-Rgions; l'chelon dpartemental, des schmas dpartementaux
d'amlioration de l'accessibilit des services au public; l'chelon intercommunal, des
schmas de cohrence territoriale (SCot) et des contrats de ville. La collaboration initie, en
lien avec la prsente tude, entre le Service du livre et de la lecture et le Commissariat gnral
l'galit des territoires doit tre prennise. La lecture publique est une des comptences
obligatoires des dpartements; ceux-ci constituent une des clefs de son dveloppement; aussi
importe-t-il de s'appuyer sur eux et de les aider cet effet.
Sur deux points, l'expertise de l'tat est particulirement attendue : l'observation compare des
territoires; la conception d'quipements et de rseaux prsentant le meilleur ratio
cot/efficacit.
11

12

La Nation garantit l'gal accs de l'enfant et de l'adulte l'instruction, la formation


professionnelle et la culture. []
Prambule de la Constitution de 1946, alina 131.

Il est rappel que le Prambule de la Constitution de 1946, mentionn dans celui de la Constitution de 1958,
fait partie du bloc de constitutionnalit en vigueur, au mme titre que la Dclaration des droits de l'homme et du
citoyen de 1789 et la Charte de l'environnement de 2004.
13

14

Sigles

ADBDP
BDP
BM
BMC
BMVR

Association
des
directeurs
dpartementales de prt

bibliothques

Bibliothque(s) dpartementale(s) de prt


Bibliothque(s) municipale(s)
Bibliothque(s) municipale(s) classe(s)
Bibliothque(s) municipale(s) vocation rgionale

CA

Communaut(s) d'agglomration

CC

Communaut(s) de communes

CGET

Commissariat gnral l'galit des territoires (Premier


ministre)

CLL

Conseiller(s) pour le livre et la lecture (Directions


rgionales des affaires culturelles)

CTL

Contrat(s) territoire-lecture

CP

Concours particulier Bibliothques de la Dotation


gnrale de dcentralisation

DAC

Direction(s) des affaires culturelles (ministre de la


Culture et de la Communication)

DRAC

Direction(s) rgionale(s) des affaires culturelles (ministre


de la Culture et de la Communication)

DGD

Dotation gnrale de dcentralisation

EAC

ducation artistique et culturelle

EPCI

tablissement(s) public(s) de coopration intercommunale

IGB

Inspection gnrale des bibliothques

MCC

Ministre de la Culture et de la Communication

MGP

Mtropole du Grand Paris

OLP

Observatoire de la lecture publique (Service du livre et de


la lecture)

SLL

Service du livre et de la lecture (Direction gnrale des


mdias et des industries culturelles, ministre de la
Culture et de la Communication)

QPV

Quartier(s) prioritaire(s) de la politique de la ville

15

de

16

Introduction
Cette tude a t inscrite au programme de l'Inspection gnrale des bibliothques l'initiative
de celle-ci.
Cette initiative a reu le meilleur accueil de la ministre de la Culture et de la Communication
et de son cabinet, de la Direction gnrale des mdias et des industries culturelles (Service du
livre et de la lecture) et des Directions rgionales des affaires culturelles.
Objectifs
Depuis les annes 1970, date du dcollage - plus tardif que dans les autres pays
comparables - de la lecture publique en France, de trs nombreuses bibliothques municipales
ont t construites, agrandies, rnoves. Dus aux communes et groupements de communes,
seconds de diverses manires par l'tat (subventions, expertise), ces progrs sont
considrables. Il n'est pas question de les nier ni mme de les minorer.
Il reste que :
- des parties du territoire national restent totalement dpourvues d'quipements;
- les zones desservies le sont par des quipements trs variables en quantit et en qualit; la
desserte est parfois plus nominale que relle.
On estime qu'il existe en France environ 16 300 lieux de lecture publique . D'un ct, ce
nombre recouvre en fait un plus grand nombre de btiments; en effet, des bibliothques
municipales ou intercommunales, comptes pour une unit, peuvent comprendre plusieurs
sites. D'un autre ct :
55 % des communes, reprsentant 11,18 millions de personnes soit 17% de la
population, ne disposent d'aucun lieu de lecture publique;
parmi les 16 300 lieux de lecture publique, 9 200, desservant 9 millions de personnes,
ne sont que des points d'accs au livre 1;
et parmi les 7 100 bibliothques elles-mmes, seule une moiti relve des catgories 1
et 2 (21 % de l'ensemble des lieux contre 23 % pour la catgorie 3). 2
Par ailleurs, mme en prenant en compte les 16 300 lieux de lecture publique, ce nombre est
somme toute modeste quand on le rapporte la superficie du territoire national (552 000 km2
pour la seule mtropole) et sa population (66,6 millions d'habitants, dont 64,4 en
mtropole).
L'absence de bibliothques significatives ou de bibliothques tout court touche
particulirement les communes rurales. Toutefois, elle s'observe aussi dans les zones urbaines
(bibliothques centrales anciennes et/ou rduites, rseaux insuffisants voire trs insuffisants).

Pour la typologie des lieux de lecture publique (3 types de bibliothques, deux types de points d'accs au livre),
voir infra la Typologie des bibliothques municipales.
2
Estimation 2011. Source : Bibliothques municipales. Donnes d'activit 2012. Synthse nationale.
17

La mise en vidence de ces lacunes et faiblesses, gnratrices d'ingalits territoriales


marques voire trs marques, fait l'objet du prsent rapport. De ce point de vue, cette tude
se situe dans la continuit de deux autres rcemment conduites par l'Inspection gnrale des
bibliothques :
- une sur les bibliothques dpartementales (novembre 2013);
- une sur les bibliothques municipales et intercommunales dans les villes de 12 000 15 000
habitants (fvrier 2015).
Postulats et contexte
Le projet de cette tude s'est appuy sur les constats suivants :
- l'ide, qui a pu un moment avoir cours, que l'essor d'Internet rendait les bibliothques
inutiles, est dsormais caduque;
- le dveloppement, engag et poursuivre, des services distance rendus par les
bibliothques ne conduit pas rduire leurs surfaces mais les remplir autrement : mdiation,
action culturelle, etc.
- polyvalentes, accueillant tous les mdias et pratiquant divers types de mdiations auprs d'un
public socialement divers, les bibliothques constituent l'quipement culturel de base; elles
ont un rle particulirement crucial jouer pour contrer ce qui fragilise les territoires
(dsertification, dclin de l'activit conomique) ou la socit (quartiers et populations en
difficult).
Il a paru particulirement opportun d'appeler l'attention sur l'utilit des bibliothques dans le
contexte des rcents attentats, et ce alors que la crise des finances publiques conduit
remettre en cause des projets.
Axe sur les btiments (surfaces, tat, adaptation aux missions), l'tude ne mconnat pas pour
autant qu'une bibliothque ne se rsume pas des murs et des mtres carrs. Pour rendre les
services attendus, les bibliothques ont besoin de moyens financiers et humains (personnels
qualifis), elles doivent proposer des prestations appropries, sur place et distance, au
premier rang desquelles les plages d'ouverture les plus larges et les plus adaptes possible.
Mais pour que ces prestations se dploient, encore faut-il que des bibliothques existent et que
ces bibliothques ne soient pas exagrment rduites.
L'IGB ayant rcemment consacr un rapport, comme dj dit, aux BDP, il s'agit dans celui-ci
des bibliothques municipales et intercommunales. Pour autant, le rle dcisif des BDP ne
pouvait tre pass sous silence et ne l'a pas t (seconde partie : Orientations).
Prcdents
La dmarche qui fait l'objet du prsent rapport n'est pas indite en tous points.
Nombre de btiments et surfaces font partie des questions poses dans l'enqute conduite
chaque anne par le MCC (SLL) auprs des bibliothques municipales. Des rponses sont
tires, dans les Synthses nationales, des observations. Ainsi, dans les deux dernires
(donnes 2012 et 2013), sur les surfaces moyennes utiles nettes des bibliothques et le ratio
surfaces/habitants, en gnral et par tranches de population.
Surtout, en 2007-2008, les CLL ont conduit une tude dans le contexte d'interrogations au
sujet du Concours particulier Bibliothques de la DGD. Sur le thme Le Concours
18

particulier est-il toujours utile ? , il s'est agi de mettre en vidence projets et besoins. Des
informations recueillies auprs de 21 Rgions mtropolitaines et, outre-mer, de la
Guadeloupe, procdait la conclusion suivante1 : Le maillage du territoire en quipements de
lecture publique est trs loin d'tre achev, mme si un premier cercle d'quipements est
construit et qu'un maillage plus fin est dsormais engag .
La prsente tude s'inscrit dans le droit fil de cette dmarche. Simplement, elle se veut plus
systmatique. Par ailleurs, elle met un peu plus l'accent sur quelques points dont les suivants :
les lacunes (par rapport aux projets); les ingalits territoriales; les orientations possibles, sur
la base du principe d'une collaboration de l'tat et des collectivits territoriales. Et, dernier
point mais non le moindre, elle fait toute leur place aux diffrentes tapes, survenues depuis,
de la rforme territoriale, commencer par celles qui concernent l'intercommunalit.
La mthode
Un groupe de travail a t form autour des deux inspecteurs gnraux des bibliothques
chargs de l'tude. Il comprenait des reprsentants :
du Service du livre et de la lecture : Thierry Claerr, chef du bureau de la lecture
publique, et Marine Rigeade, responsable, au sein de ce bureau, de l'Observatoire de la
lecture publique;
des DRAC (conseillers pour le livre et la lecture) : Pascal Allard (Nord-Pas-deCalais), Anne-Marie Boyer (Rhne-Alpes), Jolle Cartigny (Limousin), Philippe
Lablanche (Franche-Comt) et David-Georges Picard (le-de-France);
et, en raison notamment de leur connaissance fine des territoires, des BDP
(Association des directeurs de bibliothques dpartementales de prt2) : Alain
Duperrier (Gironde) et Corinne Sonnier (Landes).
Pralablement disponibles ou produites cette occasion, les sources exploites ressortissent
trois grandes catgories :
Diagnostics rgionaux tablis, la demande du groupe de travail, par les DRAC et
DAC3.
ces diagnostics rgionaux s'ajoutent des diagnostics dpartementaux manant,
toujours la demande du groupe de travail, des BDP. Tantt, ces diagnostics
dpartementaux nourrissent les diagnostics rgionaux. Tantt, ils viennent les
complter.
Rapports d'inspection de l'Inspection gnrale des bibliothques (sauf exception, on a
cart ceux qui dataient de plus de trois ans).
Donnes de l'Observatoire de la lecture publique (SLL), issues de l'enqute conduite
chaque anne auprs des bibliothques municipales : synthses annuelles publies;
synthses thmatiques produites la demande du groupe de travail.
Paralllement, le Commissariat gnral l'galit des territoires auprs du Premier ministre
(CGET) a t sollicit, en vue de bnficier de sa connaissance des territoires sur les plans
dmographique, conomique, social, etc.1
1

Communication prsentant les rsultats de l'tude le 23 janvier 2008, l'occasion d'une des runions
trimestrielles SLL/CLL.
2
Prsidente : Mme Mlanie Villenet-Hamel (Hrault).
3
Toutes les DRAC et DAC ont fourni des lments plus ou moins dvelopps l'exception des DRAC de Corse
et de Lorraine et des DAC de La Runion et de Mayotte.
19

L'tude a galement bnfici du concours :


- de l'ensemble des inspecteurs gnraux des bibliothques (en particulier pour des
complments d'informations sur les situations locales);
- au ministre de la Culture et de la Communication (Secrtariat gnral), du Dpartement de
l'action territoriale et du Service de la coordination des politiques culturelles et de l'innovation
(Dpartement des tudes, de la prospective et des statistiques).
Le souhaitable et le possible
On ne trouvera pas dans ce rapport un inventaire complet, territoire par territoire, des lacunes
et besoins en matire d'quipements de lecture publique en France. En effet, aurait-on voulu
dresser un tel inventaire, les sources disponibles ne l'auraient pas permis : les principales de
ces sources, savoir les diagnostics rgionaux tablis pour le prsent rapport, ne sont ni
exhaustives ni unifies. En second lieu, si le caractre indiscutable de certains besoins et
lacunes et de la faon de les traiter est mme de faire l'objet d'un accord unanime, ce n'est
pas le cas d'autres. Les quipements dont la ncessit a t identifie doivent-ils tre conus
dans un cadre communal ou dans un cadre intercommunal ? Tels quipements appellent-ils
une restructuration ou un nouveau btiment ? Dans un autre ordre d'ide : parmi les projets
dont la ralisation comblerait les dficits constats, lesquels peuvent-ils tre considrs
comme certains et lesquels doivent-ils tre tenus, au contraire, pour hypothtiques ? Autant
de questions susceptibles de donner lieu des rponses diffrentes. Enfin, un tel inventaire
aurait t obsolte aussitt fini, tant les situations voluent, positivement ou ngativement.
supposer qu'un tel inventaire apparaisse utile, il relve plutt d'une base de donnes, mise
jour en permanence.
Ce qui tait, en revanche, la fois ralisable dans le cadre de cette tude et opportun, c'tait :
- de dmontrer que, d'une manire gnrale, des lacunes et des besoins existent bien, parfois
criants;
- de mettre l'accent sur les ingalits territoriales, quel que soit le primtre considr,
territoire national, Rgions, dpartements, groupements de communes et communes;
- d'esquisser une typologie des situations problmatiques, pour mieux y porter remde.
Tels sont donc les buts que le groupe de travail s'est assign.
O construire et comment ? En la matire, qui doit faire quoi ? Sur la base du constat fait par
ce rapport, ces questions relvent d'une tude spcifique. Quelques pistes n'en sont pas moins
fournies dans une seconde partie.
Prcisions
Conduite en 2015, l'enqute l'a par consquent t dans le cadre des Rgions telles qu'elles
taient avant le 1er janvier 2016. chaque fois que c'tait pertinent2 et possible, nous avons
rapproch les rsultats pour tenir compte des nouvelles Rgions au 1er janvier 2016.

De ce point de vue, la collaboration reste dvelopper et prenniser entre le CGET et les services chargs des
bibliothques au MCC (SLL et DRAC, le cas chant IGB). Il ne s'agit pas seulement de faire en sorte que ce
dernier bnficie des comptences et informations du CGET, mais, rciproquement, que les bibliothques soient
mieux prises en compte dans le champ de vision du Commissariat.
2
Dans certains cas, l'approche par dpartements est tout aussi riche d'enseignements voire plus.
20

Pour dsigner bibliothques et mdiathques, les rapporteurs n'utiliseront qu'un seul terme,
celui de bibliothques. Il peut cependant arriver que le mot de mdiathque se glisse dans le
rapport, ne serait-ce que parce que des villes ou EPCI l'ont sciemment prfr. Il s'agit bien
dans les deux cas des mmes services accueillant, ou ayant vocation accueillir, tous les
supports.
Enfin, aussi souvent que possible, des exemples sont donns de villes et EPCI dans lesquels la
situation n'est pas satisfaisante un titre ou un autre. Ils ne manqueront pas de se demander
pourquoi ils ont t choisis, eux et pas d'autres. La rponse est : aucune arrire-pense n'a
prsid ce choix. Ce qui l'a dict, ce sont les sources disponibles. quoi doit tre ajout
dans certains cas, il est vrai, un cart particulirement marqu entre la situation et les besoins.
---------Les auteurs tiennent souligner leur dette envers les membres du groupe de travail.
Sans leur collaboration active et celle des services ou organismes qu'ils reprsentent,
l'laboration de ce rapport n'aurait pas t possible.

21

22

Rpartition des communes par tranches de population

23

24

Source : Insee, Recensement de la population, population municipale en vigueur en 2015.

25

Typologie des bibliothques municipales


Il sera souvent fait allusion dans ce rapport la typologie en usage des bibliothques
municipales et intercommunales1. Aussi la rappelle-t-on ici une fois pour toutes :
Caractristiques

Crdits
dacquisition
tous documents

Ouverture au
public

Personnel(**)

Surface

Bibliothques
Bibliothques Bibliothques Bibliothques
niveau 1(*)
niveau 2
niveau 3

2 /habitant

1 /habitant

Au moins
Au moins
12 h/semaine 8 h/semaine
1 agent cat. B
filire
culturelle
1 salari
pour 5 000 h.
qualifi
1 salari
qualifi pour
2 000 h.
Local rserv
usage de
Au moins 50
bibliothque m2 et 0,04 m2
dau moins
par habitant
100 m2 et
0,07 m2 par
habitant(***)

0,50/
habitant

Points daccs
Points
Dpts
lecture
2 ou 3 Moins
de
2
critres
critres
de
niveau 3 de
niveau 3
sont
respects sont
respects

Au moins
4 h/semaine

Bnvoles
qualifis

Au moins
25 m2

(*) Les bibliothques de niveau 1 correspondent aux normes de ltat.


(**) Salari qualifi : DUT ou DEUST Mtiers du livre, titre dauxiliaire de
bibliothque de lABF, BEATEP mdiateur du livre ou cycle de formation
de base dispens par une BDP.
Un plein temps partir de 5 000 habitants, un mi-temps de 2 000 4 999
habitants, un tiers-temps en dessous de 2 000 habitants.
Bnvole qualifi : Titre dauxiliaire de bibliothque de lABF ou cycle de
formation de base dispens par une BDP.
(***) 0,015 m par habitant pour les villes de plus de 25 000 habitants.

Cette typologie mise au point par l'ADBDP a ensuite t adopte par le MCC.
26

PREMIRE PARTIE : LMENTS POUR UN TAT


DES LIEUX
tablir une distinction entre zones sans quipements, dites blanches , et zones
insuffisamment quipes est la fois contestable et lgitime.
Contestable : des bibliothques sont si rduites qu'elles confinent l'inexistence. Les zones
qu'elles caractrisent ne sont ni blanches ni noires, mais plutt grises.
Lgitime : il n'est pas tout fait du mme ordre de disposer d'une bibliothque, mme rduite
et n'offrant que des livres imprims, et de ne disposer d'aucune.

1. Territoires sans bibliothques


1.1. Dpourvues d'quipements propres : 55 % des communes
rassemblant un sixime de la population franaise
On entend par quipement propre :
- une bibliothque ou un point d'accs au livre dpendant de la commune;
- ou une bibliothque intercommunale (ou un point d'accs au livre) dpendant d'un EPCI
dont la commune fait partie.
Il est certes permis de penser qu'une partie des habitants concerns est susceptible de
frquenter des quipements situs hors du territoire de leurs communes ou EPCI respectifs.
Mais ce cas ne saurait tre que marginal, et ne concerner que les quipements externes les
plus proches, tant il est vrai que la frquentation des bibliothques est corrle la distance
qui les spare de leur public potentiel1.
S'agissant du nombre de communes - et par consquent d'habitants - ne possdant aucun
quipement propre, on dispose de deux estimations fournies par l'OLP sur la base des
rponses l'enqute statistique annuelle du MCC.
La premire figure dans la Synthse nationale pour 2012, fonde sur ce point sur les donnes
de 2011 :
sur 36 715 communes, 20 406, reprsentant 55 % du total, ne disposaient d'aucun
quipement propre;
soit 11 180 000 habitants, reprsentant 17 % de la population.
La seconde estimation a t fournie pour la prsente tude. Elle est plus rcente (donnes
2014) que la prcdente. D'un ct, elle ne porte que sur 58 dpartements (les dpartements
dont les BDP sont alors partenaires de l'OLP pour la collecte des donnes sur les BM). D'un
autre ct, au sein de ces dpartements, les quipements ont fait l'objet d'un recensement plus
complet que celui de 2011.
1

Pour la mme raison, si des habitants de communes dpourvues d'quipements frquentent des bibliothques
d'autres communes, la frquence de leurs visites est ncessairement moindre.
27

Concernant ces 58 dpartements, le nombre des communes dpourvues d'quipement propre


est de 9 628, soit prs de 43 % de l'ensemble, rassemblant prs de 7 113 000 h., soit 16 % de
l'ensemble.
La diffrence entre les deux estimations pourrait donner penser que le nombre des
communes ne disposant d'aucun quipement tend dcrotre. Toutefois, redisons-le, seuls 58
dpartements ont t pris en compte en 2014. Pour fonder sur les chiffres issus de ce corpus la
conclusion d'une diminution du nombre des communes sans quipement propre, il faudrait
postuler que ces 58 dpartements, qui participent au dispositif sur la base du volontariat, se
trouvent constituer un chantillon reprsentatif de l'ensemble - ce qui reste dmontrer.
Quoi qu'il en soit de la diffrence entre l'estimation de 2011 et celle de 2014, le nombre de
communes ne disposant d'aucun quipement dcrot-il ?
La rponse est vraisemblablement positive. Pourquoi vraisemblablement et non assurment ?
Parce que si d'un ct de nouvelles bibliothques voient le jour chaque anne, d'un autre ct,
la tendance, parmi les BDP, du fait d'un faible ratio cot/bnfice dans un contexte budgtaire
difficile, est fermer des dpts sans qu'il existe ncessairement toujours une solution de
substitution.
Si le nombre des communes sans quipement propre tend dcrotre, les questions poses
sont celles 1) du rythme de cette dcroissance; 2) des ventuelles poches de rsistance et
des raisons de cette rsistance; 3) au-del de la disponibilit thorique des quipements, de
leur disponibilit relle, c'est--dire du temps ncessaire pour les rejoindre; 4) de la qualit
des quipements, ceux qui existent et ceux qui ouvrent, et des services offerts.

1.2. Des dpartements plus voire beaucoup plus lacunaires que


d'autres
Selon les dpartements, la proportion de communes sans quipements varie considrablement.
Les chiffres qui suivent concernent les 58 dpartements prcits. Ils font apparatre, s'agissant
du nombre des communes, des carts pouvant aller de 1 4, et de 1 20 pour le nombre
d' habitants.

Dpartements

Population
non
desservie

Ratio de
population
non
desservie

Ratio de
Communes communes
non
non
desservies desservies

Plus de 30 % de population non desservie


02
50
13
68
25

Aisne
Manche
Bouches-du-Rhne
Haut-Rhin
Doubs

235 218
179 064
930 966
244 552
170 640

42.3 %
33.4 %
32.5 %
31.8 %
31.4 %

28

693
302
28
243
455

84.9 %
50.1 %
20.7 %
64.5 %
76.6 %

De 20 30 % de population non desservie


14
76
80
69
61
72
62
90
60
64
77

Calvados
Seine-Maritime
Somme
Rhne
Orne
Sarthe
Pas-de-Calais
Territoire de Belfort
Oise
Pyrnes-Atlantiques
Seine-et-Marne

199 814
335 750
150 682
584 147
76 498
145 737
361 368
33 233
186 242
136 968
271 999

28.5 %
26.3 %
25.8 %
25.7 %
25.4 %
25.1 %
24.2 %
22.6 %
22.5 %
20.2 %
20.0 %

396
475
467
90
162
200
594
53
393
296
307

56.1 %
63.8 %
59.6 %
30.3 %
32.0 %
53.3 %
66.4 %
52.0 %
56.7 %
54.1 %
59.7 %

18.5 %
18.2 %
17.6 %
17.3 %
17.2 %
17.1 %
16.9 %
16.9 %
16.4 %
16.2 %
15.3 %
14.6 %
14.3 %
14.0 %
12.6 %
12.4 %
12.3 %
11.8 %
11.6 %
10.9 %
10.8 %

109
312
280
150
105
222
390
40
146
194
176
118
119
171
43
86
131
44
68
104
204

41.9 %
50.3 %
43.1 %
47.0 %
31.7 %
47.9 %
66.2 %
26.5 %
34.8 %
34.8 %
40.2 %
31.6 %
41.6 %
36.2 %
28.1 %
44.1 %
24.0 %
22.4 %
39.5 %
29.1 %
55.1 %

9.66 %
9.16 %
8.91 %
8.46 %
8.03 %
7.76 %
7.13 %
6.84 %

212
100
34
84
5
73
37
79

39.1 %
32.8 %
16.9 %
29.9 %
14.7 %
21.5 %
14.2 %
32.0 %

De 10 20 % de population non desservie


23
51
59
47
40
08
31
84
01
24
52
22
19
17
83
82
39
91
05
49
26

Creuse
Marne
Nord
Lot-et-Garonne
Landes
Ardennes
Haute-Garonne
Vaucluse
Ain
Dordogne
Haute-Marne
Ctes-d'Armor
Corrze
Charente-Maritime
Var
Tarn-et-Garonne
Jura
Essonne
Hautes-Alpes
Maine-et-Loire
Drme

23 573
105 724
462 403
58 996
69 043
49 696
217 130
94 535
101 912
69 233
29 033
90 063
35 831
90 517
129 825
31 155
33 324
147 310
16 637
88 523
54 302

Moins de 10 % de population non desservie


33
73
87
86
972
07
53
36

Gironde
Savoie
Haute-Vienne
Vienne
Martinique
Ardche
Mayenne
Indre

144 362
39 677
34 293
37 183
32 046
25 394
22 641
16 241
29

38
42
43
29
44
63
56
78
35
79
95
74
34

Isre
Loire
Haute-Loire
Finistre
Loire-Atlantique
Puy-de-Dme
Morbihan
Yvelines
Ille-et-Vilaine
Deux-Svres
Val-d'Oise
Haute-Savoie
Hrault
Total
Ratio

84 143
46 667
13 820
48 934
67 577
32 186
36 023
59 938
39 709
12 825
38 557
17 114
21 886

6.77 %
6.09 %
5.94 %
5.25 %
5.07 %
4.93 %
4.80 %
4.16 %
3.88 %
3.32 %
3.22 %
2.22 %
2.02 %

7 112 859

128
56
78
50
22
88
23
85
52
48
72
66
70

24.0 %
17.1 %
30.0 %
17.7 %
9.95 %
18.7 %
8.81 %
32.3 %
14.7 %
15.7 %
38.7 %
22.4 %
20.4 %

9 828
15.97 %

42.89 %

1.3. Les petites communes pnalises


La corrlation forte entre la gographie culturelle et la dmographie souligne le caractre
essentiellement urbain des activits culturelles . Cette constatation du MCC1 s'applique aux
bibliothques, mme si celles-ci sont manifestement les quipements les plus prsents (les
moins absents) dans les zones rurales : pour des raisons videntes (communes de petite taille
parfois trs loignes les unes des autres), ces zones sont dans l'ensemble moins bien dotes
que les zones urbaines.

1.3.1.

Plus une commune est petite, moins ses habitants ont de chances de
disposer d'un quipement

Sans surprise, les deux tableaux qui suivent mettent en vidence que plus une commune est
petite, moins ses habitants ont de chances de voir cette commune disposer d'un tablissement
de lecture publique2.

Dveloppement culturel, n 123, juin 1998 : prsentation et synthse de l'Atlas des activits culturelles.
Source des 2 tableaux : Bibliothques municipales. Donnes d'activit 2012. Synthse nationale, pp. 18 et 19.
Il s'agit en fait sur ce point de donnes 2011. Les deux tableaux sont repris sans actualisation dans la Synthse
nationale pour 2013, pp. 101-102.

30

Population des
communes
Moins de 2 000 h
2 000 - 4 999 h.
5 000 - 19 999 h.
20 000 - 39 999 h.
40 000 - 49 999 h.
50 000 - 69 999 h.
70 000 - 99 999 h.
100 000 h. et +

Population des
communes

Communes offrant un
accs une
bibliothque ou un
point d'accs au livre
11 823
2 629
1 418
258
54
57
26
44
16 309

Population ayant
accs une
bibliothque ou
un point d'accs
au livre

%
37.5
84.9
87.8
91.2
98.2
93.4
96.3

Communes n'offrant
pas d'accs une
bibliothque ou un
point d'accs au livre
19 710
468
197
25
1
4
1
0
20 406

8 895 000
8 100 000
12 975 000
7 061 000
2 388 000
3 284 000
2 152 000
10 583 000
55 438 000

62,5
15.1
12.2
8.8
1.8
6.6
3.7
0

Population n'ayant pas accs une


bibliothque
ou un point d'accs au livre
Nombre
d'habitants

Moins de 2 000 h
2 000 - 4 999 h.
5 000 - 19 999 h.
20 000 - 39 999 h.
40 000 - 49 999 h.
50 000 - 69 999 h.
70 000 h. - 99 999 h.
100 000 h. et +

6 965 000
1 424 000
1 757 000
692 000
45 000
222 000
75 000
0
11 180 000

% par rapport la
population totale
de cette tranche
de communes
43,9 %
14,9 %
11.9 %
8.9 %
1.8 %
6.3 %
3.3 %
0%
16,7 %

Le dcrochage le plus marqu s'opre partir de 2 000 habitants.

1.3.2.

Esquisse d'un inventaire par Rgions et par dpartements

Le tableau qui suit est un inventaire des lacunes dans les communes de moins de 10 000
habitants. Les zones rurales y occupent donc une place importante. Cet inventaire n'est pas
exhaustif, loin de l. C'est celui que permettent les sources disponibles. Elles mettent l'accent
sur ce que leurs auteurs (pour l'essentiel les BDP) jugent tre des priorits. En gras : des villes
de 5 10 000 habitants.
Sont excepts de ce tableau, parce qu'ils font l'objet d'une partie spcifique : l'le-de-France, la
Corse et l'outre-mer. Pour les autres Rgions, certains dpartements manquent. La raison de
cette absence n'est pas qu'aucun besoin ne s'y fait sentir, mais que des informations rcentes
font dfaut.

31

Il s'agit bien pour l'essentiel de lacunes : c'est--dire de zones ou de communes sans


quipements. Toutefois, dans certains cas, celles-ci peuvent comporter des quipements a
minima (bibliothques trs en de des normes) et/ou associatives (Union nationale Culture et
Bibliothques pour tous, etc.). Les sources ne permettent pas toujours de distinguer les deux
cas l'un de l'autre. Au demeurant, comme dj dit, la frontire entre l'absence d'quipement et
certains quipements trs rduits, particulirement rpandus en milieu rural, est mince.
Quelques zones ou communes font l'objet de projets dont la probabilit de les voir se raliser
est variable.
Zones dficitaires
ALSACE-LORRAINECHAMPAGNEARDENNE
Alsace

Bas-Rhin

Haut-Rhin

Prioritaires : 4 CC :
Alsace bossue et Pays de Sarre Union.
Au nord : Pays de Niederbronn-les-Bains (bassin de vie de 30 000
h.)
Pays de La Zorn et CC de Sauer Pechelbronn : manque d'1
quipement dans leurs bourgs-centres respectifs (3 000 et 4 000 h.).
Sans quipements : 243 communes soit les 2/3 du total et prs de
32 % de la population.
Valles vosgiennes. Sud.
Ensisheim (7 497 h).
Banlieue de Colmar.

Champagne-Ardenne
Ardennes
Aube
Marne

Haute-Marne

Sans quipements : 222 communes soit prs de 48 % du total et


17 % de la population.
Au sud (Argonne ardennaise) et l'est (1 projet dans une commune
de 3 200 h.).
Les deux CC du Pays d'Othe (proche de l'Yonne).
Sans quipements : 312 communes soit plus de 50 % du total et plus
de 18 % de la population.
Communes sous-quipes dans l'agglomration de Reims.
Sans quipements : 176 communes soit plus de 40 % du total et
15.3 % de la population.
CA de Saint-Dizier.
Langres (8 413 h., la 3e ville du dpartement aprs Saint-Dizier et
Chaumont) - Projet de nouvelle BM abandonn (actuellement :
centrale dans un btiment historique + 1 petite annexe).

Lorraine
Meuse

Vosges

Sans quipements : 36 % de la population.


Zones rurales : besoins d'1 quipement structurant dans une dizaine
de bassins de lecture, chacun constitu d'1 ou de plusieurs CC.
56 % des Vosgiens ou bien ne disposent pas dune bibliothque, ou
bien disposent dune bibliothque dune surface infrieure 100
m2.
Territoire le moins bien desservi : Vosges centrales (36 % de la
population).

AQUITAINELIMOUSIN-POITOUCHARENTES
32

Aquitaine
Dordogne

Gironde

Landes

Lot-et-Garonne

Pyrnes-Atlantiques

Sans quipements : 194 communes soit prs de 35 % du total et plus


de 16 % de la population.
Nord, est et sud-ouest.
7 territoires (CC) ultra-prioritaires.
Sans quipements : 212 communes soit 39 % du total et prs de
10 % de la population.
Nord Mdoc. Pays de Haute Gironde (prs de 85 000 h.).
Sans quipements : 105 communes soit 31.7 % du total et 17.2 % de
la population.
Prioritaires : 1 douzaine de communes, bourgs-centres d'une CC,
pas quipes ou trs mal.
Sans quipements : 150 communes soit 47 % du total et plus de
17 % de la population.
Equipements sous-dimensionns dans deux CC (Pays-de-Lauzun,
10 734 h., et Fumel Communaut, 18 448 h.) et une commune
(Casteljaloux, 4 748 h.; mais l'audience potentielle est de 8 000).
Sans quipements : 296 communes soit 54 % du total et 1/5 de la
population.
Secteur rural et montagnard : Basse-Navarre (Saint-Jean-Pied-dePort/Baigorry);
Haute-Soule
(Soule);
Valle
d'Aspe
(Bedous/Accous); Valle de Baretous (Arette).
Pimont pyrnen : bassin de population Nay-Bordres; bassin de
population Morlaas; bassin de population des Gaves (Navarrenx,
Sauveterre).

Limousin
Corrze

Creuse
Haute-Vienne

Sans quipements : 119 communes soit prs de 42 % du total et


14.3 % de la population sud.
Plateau de Haute-Corrze.
Prioritaires : 13 CC.
Sans quipements : 109 communes soit prs de 42 % du total et
18.5 % de la population.
Les quipements sont concentrs l'ouest du dpartement et
l'extrme est.
34 communes soit prs de 17 % du total et prs de 9 % de la
population.

Poitou-Charentes
Charente
Charente-Maritime

Deux-Svres

Vienne
AUVERGNE-RHNEALPES
Auvergne
Allier

Nord-Est (Charente Limousine) et sud.


Soyaux (9 984 h.).
Sans quipements : 171 communes soit plus de 36 % du total et 14
% de la population.
Sud et est.
Sans quipements : 48 communes soit 15.7 % du total et 3.3 % de la
population.
Surtout nord-est et centre.
Besoins spcialement identifis dans 1 CA (3 constructions) et 10
CC (une quinzaine de constructions).
Sans quipements : 84 communes soit prs de 30 % du total et prs
de 8.5 % de la population.
Sud, nord et est.

Zones dsertiques
33

Cantal
Haute-Loire

Puy-de-Dme

Bon maillage. Le problme est plutt celui de la fragilit de certains


quipements, dpendant de petites communes.
Sans quipements : 78 communes soit 30 % du total et prs de 6 %
de la population.
Un dsert entre l'est, tourn vers Rhne-Alpes, et un petit ouest,
tourn vers le Puy-de-Dme.
Sans quipements : 88 communes soit environ 18.7 % du total et
prs de 5 % de la population.
La plupart des bourgs-centres quips de bibliothques
rayonnantes . Mais quelques zones blanches persistent (Pays de
Pionsat dans les Combrailles, certaines zones autour de la montagne
Thiernoise et du Pays d'Issoire).

Rhne-Alpes
Ain

Ardche

Drme
Isre

Loire

Rhne

Savoie
Haute-Savoie
BOURGOGNEFRANCHE-COMT
Bourgogne
Cte-d'Or
Nivre
Sane-et-Loire
Yonne
Franche-Comt

Sans quipements : 146 communes soit prs de 35 % du total et


16.4 % de la population.
Sur 42 communes de plus de 3 000 h. : 6 sans bibliothque
publique. Dont Miribel (9 389 h.), Ferney-Voltaire (9 456 h.) et
Pronnas (6 443 h.).
Sans quipements : 73 communes soit 21.5 % du total et prs de
8 % de la population.
Prioritaires : 2 CC (Pays de Beaume-Drobie, 8 440 h.; Hermitage et
du Tournonais, 18 940 h.) ainsi que diverses communes de 1 000
3 000 h.
Sans quipements : 204 communes soit 55 % du total et prs de
11 % de la population.
Sans quipements : 128 communes soit 24 % du total et prs de 7 %
de la population.
Prioritaires : diverses CC.
Sans quipements : 56 communes soit 17 % du total et 6 % de la
population.
quiper : plusieurs CC de 5 000 25 000 h.
Nord-ouest et sud-ouest.
Sans quipements : 90 communes soit environ 30 % du total et plus
d'1/4 de la population.
Nouveau Rhne : besoins identifis dans diverses communes de
1 300 6 000 h. et une CC de 13 311 h. (Chamousset en Lyonnais)
Sans quipements : 100 communes soit prs de 33 % du total et un
peu plus de 9 % de la population.
Avant Pays Savoyard (syndicat mixte).
Sans quipements : 66 communes soit environ 1/5 du total et un peu
plus de 2 % de la population.
Besoins identifis dans 2 CC d'environ 15 000 h.

Crations ncessaires dans au moins deux communes.


Trois crations ncessaires :
- La Charit-sur-Loire ( 5 129 h.);
- Brinon-sur-Beuvron (bibliothque intercommunale);
- Grands Lacs de Morvan (bibliothque intercommunale)
Crations ncessaires dans au moins deux communes.
Crations ncessaires dans au moins trois communes.
Sans quipements : 455 communes soit les 3/4 du total et 31.4 % de
34

Doubs

Jura
Haute-Sane

Territoire de Belfort

la population.
Communes de 1 000 10 000 h. : 12 dont 5 de plus de 2 000 et 3
de plus de 3 000.
Au moins 4 zones quiper.
Sans quipements : 131communes soit 1/4 du total et 12.3 % de la
population.
Communes de 1 000 10 000 h. : 12 dont 1 de plus de 2 000.
Nord-est (2 CC) et centre-est (4 CC).
C'est le dpartement de la Rgion le moins bien quip.
Communes de 1 000 10 000 h. : 6 dont 1 de plus de 2 000.
Sans quipements : 53 communes soit environ 50 % du total et
22.6 % de la population.
Communes de 1 000 10 000 h. : 9 dont 2 de plus de 3 000 et 1 de
plus de 5 000.
7 ou 8 quipements crer ou remplacer.

BRETAGNE
Ctes-d'Armor

Ille-et-Vilaine
Finistre
Morbihan
CENTRE-VAL-DELOIRE
Cher
Eure-et-Loir

Indre
Indre-et-Loire
Loir-et-Cher
Loiret
LANGUEDOCROUSSILLON-MIDIPYRENEES
Languedoc-Roussillon
Aude

Sans quipements : 118 communes soit environ 1/3 du total et


14.6 % de la population
Particulirement dpourvus : Centre ouest Bretagne. - Nord-ouest
ctier.
Sans quipements : 52 communes soit prs de 15 % du total et plus
de 5 % de la population.
Est.
Sans quipements : 50 communes soit prs de 18 % du total et prs
de 4 % de la population
Nord et centre sous-quips. Surfaces encore insuffisantes au sud.
Sans quipements : 23 communes soit prs de 9 % du total et prs
de 5 % de la population.
Nord et ouest.
Dficits d'quipements structurants dans une vingtaine de
communes de plus de 2 000 h. : priphrie chartraine; priphrie
drouaise; franges de l'le-de-France; chefs-lieux de cantons ruraux.
Sud-est. Plusieurs zones dans la moiti ouest.
Dficit de ttes de rseaux.
Sans quipements : 79 communes soit les 1/3 du total et prs de 7 %
de la population.
Sud-ouest.
Sud Lochois. Nord-ouest.
Ouest et sud.
Dficitaires : secteurs Grande Sologne, nord du Perche et sud du
secteur Loir et Gtine.
Avec 2,4 quipements et 1,22 bibliothques pour 10 000 h. (2010),
c'est le dpartement le moins bien quip de la Rgion.
9 communes de 1 800 8 500 h. points noirs majeurs .

Zones montagneuses (Pyrnes et Montagne noire) = 6 CC.


Sans quipements : environ 80 communes soit 22 % du total. En
particulier : est et nord.
Agglomration de Nmes : besoins identifis dans 1 dizaine de
35

Gard

Hrault
Lozre
Pyrnes-Orientales

communes dont 2 de 4 000 6 250 h.


Diverses communes de 1 400 5 000 h.
Besoins identifis dans 7 CC, chaque quipement pouvant desservir
environ 3 000 h.
Le Grau-du-Roi (8 511 h.). - Aigues-Mortes (8 536 h.).
Sans quipements : 70 communes soit les 1/5 du total et 2 % de la
population.
Prioritaires : 1 dizaine de communes dont 6 de 3 000 6 000 h.
Besoins identifis dans 1 dizaine de communes dont 1 de plus de
3 000 h. (Langogne).
Besoins identifis dans 1 dizaine de communes et EPCI dont 3 de
4 300 12 500 h.

Midi-Pyrnes
Aveyron

Haute-Garonne

Gers
Tarn
Tarn-et-Garonne

Le long d'une ligne oblique nord-estsud-ouest, la moiti


suprieure moins bien quipe.
Sans quipement : Bassin de Nant/La Cavalerie.
Sous-quips : Druelle. - Vallon de Marcillac. - Sverac-le-Chteau.
- Villeneuve d'Aveyron. - Diverses communes du Ruthnois.
Sans quipements : 390 communes soit les 2/3 du total et prs de
17 % de la population.
Plusieurs zones blanches (Montastruc-la-Conseillre, Verfeil,
Cintegabelle, Aurignac, Saint-Martory, Boulogne-sur-Gesse,
Montrjeau, Bagnres-de-Luchon).
4 villes de 7 000 10 000 h. dans la zone pri-urbaine de Toulouse
Mtropole.
Gimont (2 918 h.).
L'sle-Jourdain (8 238 h.) : quipement sous-dimensionn.
quipements mettre jour dans la moiti sud ( 5 CC), l'ouest (3
CC) et l'est (3 CC).
Sans quipements : 86 communes soit 44 % du total et prs de 12.4
% de la population.
Ouest ( 1 CC non quipe et 5 sous-quipes).

NORD-PAS-CALAISPICARDIE
Nord-Pas-de-Calais

Nord

En 2011 : besoins estims 1 vingtaine d'quipements.


Sans quipements : prs de 280 communes soit 43 % du total et
17.6 % de la population.
Divers bassins de vie, notamment ceux d'Avesnes et de Solesmes.
17 communes de 5 10 000 h. :
Arrondissement Lille : Leers (9 523 h.). - Prenchies (8 335 h.). Wavrin (7 713 h.). - La Basse (6 618 h.). - Ostricourt (5 484 h.). Sainghin-en-Weppes (5 640 h.).
Arrondissement Valenciennes : Onnaing (8 768 h.). - Fresnes-surEscaut (7 683 h.). - Wallers (5 603 h.).
Arrondissement Douai : Waziers (7 611 h.). - Lallaing (6 348 h.). Pecquencourt (6 203 h.). - Roost-Warendin (6 213 h.) .- Flers-enEscrebieux (5 915 h.). - Flines-lez-Raches (5 603 h.) - Fenain
(5 382 h.).
Arrondissement Avesnes : Avesnes-sur-Helpe (4 938 h.).
Sans quipements : 594 communes soit environ les 2/3 du total et
1/4 de la population
Divers bassins de vie, notamment deux de Bapaume, Avesnes-leCompte, Aubigny-en-Artois, Montreuil et Guines.
36

Pas-de-Calais

18 communes de 5 10 000 h. :
Arrondissement Lens : Libercourt (8 587 h.). - Wingles (8 326 h.).Barlin (7 668 h.). - Hersin-Coupigny (6 125 h.). - Sains-en-Gohelle
(6 398 h.). - Dourges (5 782 h.). - Loison-sous-Lens (5 241 h.).
Arrondissement Bthune : Houdain (7 540 h.). - Marles-les-Mines
(5 761 h.). - Calonne-Ricouart (5 597 h.). - Douvrin (5 071 h.). Annezin (5 984 h.). - Haillicourt (5 046 h.).
Arrondissement Arras : Achicourt (8 004 h.). - Saint-Nicolas
(4 711 h.). - Saint-Laurent-Blangy (6 722 h.). - Saint-Pol-surTernoise (5 307 h.).
Arrondissement Boulogne : Wimereux (7 181 h.).

Picardie

Aisne

Oise

Somme

Sans quipements : prs de 700 communes reprsentant prs de


85 % du total et 42. 3 % de la population.
Lacunes dans les 6 Pays du dpartement :
- Au nord (2 Pays) : sous-quipement de 2 000 m2;
- Au centre (2 Pays) : sous-quipement de 2 000 m2;
- Au sud (2 Pays) : sous-quipement de 1 000 m2.
Total des besoins estims : 5 000 m2.
Hirson (9 708 h.).
Sans quipements : 393 communes soit prs de 57 % du total et
22.5 % de la population.
Nord et sud.
Besoins estims 4 500 m2.
Sans quipements : 467 communes reprsentant prs de 60 % du
total et plus du quart de la population.
13 CC (soit 130 000 h.) sont des zones blanches ou presque.
Besoins estims 10 000 m2.
Pronne ( 8 142 h.).

NORMANDIE
Basse-Normandie
Calvados
Manche
Orne

Sans quipements : 396 communes soit 56 % du total et 28.5 % de


la population.
Suisse Normande. - Bessin. - Centre et est du Pays d'Auge.
Sans quipements : plus de 300 communes soit la moiti du total et
33.4 % de la population.
Centre.
Sans quipements : 162 communes reprsentant 32 % du total et
plus d'1/4 de la population.
Secteur est sans structures significatives.

Haute-Normandie
Eure

Seine-Maritime

Vexin normand. - Ouest et sud du dpartement. - Pays d'Ouche. Porte Normande. - Pays d'Avre et Iton. - Valle de la Risle.
Les Andelys ( 8 397 h.). - Pont-de-l'Arche (4 241 h.). - Rugles
(2 407 h.). - Bzu-Saint-Eloi (1 507 h.).
Sans quipements : 475 communes soit prs des 2/3 du total et plus
du quart de la population.
Est du dpartement, en particulier le Pays de Bray.
Eu ( 7 414 h.). - Sainte-Adresse (7 618 h.). - Pavilly (6 423 h.). Montville (4 887 h.). - Forges-les-Eaux (3 741 h.) . - Yerville
(2 480 h.).

PAYS-DE-LA-LOIRE
Dans toute la Rgion : restent construire entre 65 et 70
bibliothques normatives dans les communes de plus de 4 000
37

Loire-Atlantique

Maine-et-Loire

Mayenne

Sarthe
Vende

h. dont une trentaine parmi les 48 communes de 4 5 000 h.


Sans quipements : 22 communes soit environ 10 % du total et 5 %
de la population.
Quelques communes dans l'agglomration nazairienne. - Sudouest.- Partie maritime du nord.
Sans quipements : une centaine de communes soit environ 30 % du
total et 11 % de la population.
Importants besoins en constructions en milieu rural.
Sans quipements : 37 communes soit plus de 14 % du total et 7 %
de la population
Sud-ouest et nord-est.
Erne ( 5 920 h.).
Sans quipements : 467 communes soit prs de 60 % du total et un
quart de la population.
Sud-ouest et nord.
Ouest.
Bocage venden (nord-est, centre-est et sud).

PROVENCE-ALPESCTE D'AZUR
Alpes-de-Haute-Provence
Hautes-Alpes
Alpes-Maritimes
Bouches-du-Rhne
Var
Vaucluse

Forcalquier (4 942 h.) : bibliothque intercommunale. - Banon


(1 047 h.). - Jausiers ( 1 168 h.) + une dizaine d'autres communes
Sans quipements : 68 communes soit environ 40 % du total et
12 % de la population.
Embrun (6 504 h.). - Serres (1 274 h.). - Chorges (2 849 h.).
Zones rurales de la CA Sophia-Antipolis.
Sans quipements : 28 communes soit environ 20 % du total et
32.5 % de la population.
Le Rove (4 603 h.).
Sans quipements : 43 communes soit 28 % du total et prs de
12.6 % de la population.
Sans quipements : 40 communes soit plus d'1/4 du total et prs de
17 % de la population.
Beaumes-de-Venise (2 414 h.). - Malemort-du-Comtat (1 663 h.). Malaucne (2 808 h.).

1.4. L'absence d'quipement n'est pas rserve aux trs petites


communes
On considre gnralement que plus aucune commune de plus de 10 000 habitants n'est
dpourvue de bibliothque. Or, c'est inexact.

38

1.4.1.

Dpourvues d'quipement en 2011 : 228 communes de 5 000


100 000 habitants

En 2011, pas moins de 228 communes de plus de 5 000 habitants taient encore sans
quipement, dont une trentaine de plus de 20 000 habitants1 :

Population des
communes

5 000 - 19 999 h.
20 000 - 39 999 h.
40 000 - 49 999 h.
50 000 - 69 999 h.
70 000 - 99 999 h.
100 000 h. et +

Communes offrant
un accs une
bibliothque ou un
point d'accs au livre

Communes n'offrant pas d'accs


une bibliothque ou un point
d'accs au livre
Nombre de
communes
197
25
1
4
1
0

1 418
258
54
57
26
44

Soit en nombre
d'habitants
1 757 000
692 000
45 000
222 000
75 000

S'agissant des communes de plus de 10 000 habitants sans quipement, les chiffres paraissent
levs par rapport l'essai d'inventaire qui suit et seraient donc vrifier.
S'agissant de l'ensemble des communes de plus de 5 000 habitants sans quipement, leur
nombre a certainement diminu depuis. Dans quelle mesure, c'est ce que les donnes
disponibles ne permettent pas de prciser2.

1.4.2.

Essai d'un premier inventaire des communes de plus de 10 000


habitants dpourvues d'quipement (mtropole3)

Les informations communiques par des DRAC pour la prsente tude, un rcent rapport de
l'IGB sur les bibliothques municipales et intercommunales dans les communes de 12
15 000 habitants4 et les recherches de l'OLP permettent d'esquisser une premire liste de
communes de plus de 10 000 habitants dpourvues d'quipements.
On entend par communes dpourvues d'quipements :
- des communes ne disposant d'aucune bibliothque;
- des communes qui, en dpit de leur taille, ne disposent que d'une bibliothque associative;
comme on le verra, elles sont encore nombreuses; c'est une des surprises apportes par notre
enqute;

Source : Bibliothques municipales. Donnes d'activit 2012. Synthse nationale, pp. 18-19. (Repris tel quel
dans la Synthse pour 2013, p. 101.)
2
La dernire Synthse nationale publie est celle qui porte sur 2013. Les indicateurs prcits n'y sont pas repris.
3
La situation des quipements outre-mer fait l'objet d'une partie spcifique : 4.3.
4
Novembre 2014. Les communes concernes sont au nombre de 153.
39

- des communes dont les bibliothques ont une surface infrieure 100 m2; nous estimons en
effet qu'une bibliothque de moins de 100 m2 pour une ville de plus de 10 000 habitants
quivaut une absence de bibliothque; il est rappel que la surface considre comme
minimale pour une ville de 10 000 habitants sur la base de 0,07 m2/habitant est de 700 m2 et
donc de 1 050 m2 pour une ville de 15 000 habitants, de 1 400 m2 pour 20 000 habitants, etc.;
le choix de ce seuil de 100 m2 est donc plutt clment; peut-on considrer qu'une bibliothque
de 114 m2 pour prs de 16 000 h. (Sin-le-Noble, Nord) est une bibliothque ?
Il se peut que des erreurs se soient glisses dans le tableau qui suit. Nous ne manquerons pas
de les rectifier si elles nous sont signales.
Une dernire colonne est rserve aux communes dont il n'a pas t possible de dterminer
dans le temps imparti si elles taient totalement dpourvues de bibliothques ou si elles
avaient une bibliothque associative.
Le chiffre est celui de la population.
Sans BM

Associative

Moins de 100 m2

Alsace-Champagne-Ardenne-Lorraine
Ostwald -12 049
Bas-Rhin
Schiltigheim
31 722

Sans BM ou
associative
Hoenheim -11 148

Villers-ls-Nancy
14 549
Dombasle-surMeurthe
10 161

Meurthe-et-Moselle
Woippy
13 647

Moselle

Stiring-Wendel
12 656

Auvergne-Rhne-Alpes
Drme
Haute-Savoie

Annecy-le-Vieux
21 056

La-Roche-surForon -11 560


Passy - 11 393
Villefontaine
18 499

Isre
Centre-Val de Loire
Indre-et-Loire
le-de-France

Fondettes -10 635

Seine-et-Marne

Ozoir-la-Ferrire
20 201
Montmagny-14 021
Soisy-sousMontmorency
17 874

Val-d'Oise
Yvelines

Chanteloup-lesVignes - 10 134

Languedoc-Roussillon-Midi-Pyrnes
Haute-Garonne

L'Union
11 961
Castanet-Tolosan
12 641

Nord-Pas-de-Calais-Picardie
Mouvaux - 13 540
40

Bourg-de-Page
10 392
Gaillard
11 862

Pas-de-Calais

Saint-MartinBoulogne-11 493

Lambersart -28 836


Bondues - 10 099
Saint-Andr-LezLille - 11 711
St-Saulve -11 226
Marly - 11 413
Croix - 21 395
Somain - 12 976
Wattignies-14 346
Hem - 18 901
Nux-les-Mines
12 509
Marck - 10 608

Longuenesse
11 779

Normandie
Manche

Seine-Maritime

queurdrevilleHainneville -17 841


Tourlaville -16 391
Bois-Guillaume
13 472
Mont-St-Aignan
19 649

Pays-de-la-Loire
Loire-Atlantique
Provence-Alpes-Cte d'Azur
Beausoleil
13 414
Alpes-Maritimes
Saint-Laurent-duVar - 29 087
Six-Fours-lesPlages - 35 080
Var

Vaucluse

Saint-Brevin-lesPins - 13 441
Roquebrune-CapMartin - 12 791
Cuers
10 722
La Crau - 16 999
Monteux - 12 228
Vedne - 10 993
L'Isle-sur-la-Sorgue
19 456

Soit 48 communes :
- de 10 000 20 000 h. : 41;
- de 20 000 30 000 h. : 5;
- de 30 000 40 000 h. : 2.
Ainsi entendue la notion de commune sans quipement, ce chiffre exploserait si le seuil
appliqu tait abaiss ne serait-ce qu' 5 000 habitants.

2. Desserte nominale et desserte effective


Une partie des 83 ou 84 % d'habitants desservis par une bibliothque l'est mieux, ou du moins
plus, qu'il ne parat premire vue. On fait allusion au cas o les habitants d'une commune
disposent de tout un rseau de bibliothques intercommunales dpendant de l'EPCI dont la
commune est membre, ou bien d'une bibliothque municipale, la leur, et, dans la ville-centre
de l'EPCI, d'une bibliothque intercommunale.

41

Mais l'inverse, parmi ces 83 ou 84 %, une partie prciser, mais plutt large sinon
majoritaire, ne bnficie que d'une desserte de mauvaise qualit voire nulle, soit que les
bibliothques censes tre sa disposition soient trop loignes, au point de dcourager la
frquentation, soit que le niveau de services offert par ces bibliothques soit bas, notamment
du fait de la taille insuffisante des locaux ou de leur inadaptation ou de leur tat. C'est sur ces
faiblesses, qui conduisent tablir une distinction entre desserte nominale (celle dont la
population est suppose bnficier et qui lui vaut d'apparatre comme telle dans les
statistiques ministrielles) et desserte effective (celle dont bnficie rellement, ou non, la
population) que cette partie veut appeler l'attention.

2.1. Une proportion dfavorable de bibliothques et de points


d'accs
2.1.1.

Seulement 30 % de la population desservie par des bibliothques de


catgorie 1

La classification en usage des bibliothques ne repose pas seulement sur la surface mais
galement sur d'autres indicateurs de la qualit des services proposs : crdits d'acquisition,
plages d'ouverture, personnel qualifi. Mais elle repose aussi sur la surface : si elle ne
prsente pas au moins 25 m2, une bibliothque, selon cette classification, n'est qu'un point
d'accs au livre; elle n'appartient qu' la catgorie 3 si sa surface n'est pas d'au moins 50 m2
et 0,04 m2 par habitant, la catgorie 2 si sa surface n'est pas d'au moins 100 m2 et 0,07 m2
par habitant. La place des tablissements de lecture publique dans cette classification est donc
significative de leur taille.
Or, de ce point de vue, il ressort des donnes 2013, fondes sur un chantillon de 8 081
tablissements, que les bibliothques ne reprsentent que 44 % du total, pour 56 % de points
d'accs au livre, dont seulement 9 % de bibliothques de catgorie 1 et 12 % de bibliothques
de catgorie 21.

Bibliothques municipales. Donnes d'activit 2013. Synthse nationale, p. 103.


42

Des donnes qui ont l'avantage d'tre plus rcentes et plus compltes pour les zones
considres mais l'inconvnient de ne porter que sur 58 dpartements1, celles de 2014,
confirment cette rpartition entre bibliothques et points d'accs :
Rpartition des
Population
bibliothques
desservie (%)
(%)

Nombre de
bibliothques

Population
desservie

B1

873

10 567 749

11.78

30.08

B2

1 262

13 092 173

17.03

37.27

B3

2 010

6 672 378

27.12

19,00

Sous-total
bibliothques

4 145

30 332 300

55.93

86.35

Points lecture

2 377

4 191 856

32.07

11.93

Dpts

890

604 700

12.00

1.72

Sous-total
points d'accs
au livre

3 267

4 796 556

44.07

13.65

Total

7 412

35 128 856

100.00

100.00

Dans le mme temps, elles rvaluent la hausse la proportion des B2 par rapport aux B3, et
des B1 par rapport aux B2.
Selon toute vraisemblance, cette rvaluation rsulte la fois d'une collecte plus complte et
d'une tendance de fond, fruit des efforts conjugus des collectivits locales et de l'tat.

2.1.2.

Le niveau du service de lecture publique : un choix la fois contraint


et libre

De mme que plus une commune est petite, moins ses habitants ont de chances qu'elle mette
un tablissement de lecture publique leur disposition, de mme, plus une commune est
petite, moins elle a de chances de disposer d'une bibliothque au lieu d'un simple point d'accs
au livre (PAL) et, quand il s'agit d'une bibliothque, d'une bibliothque de catgorie 1 :

Les 58 dpartements alors partenaires de l'OLP.


43

Nombre d'habitants
De 1 500 2 000
De 2 500 4 000
De 4 000 6 000
De 8 000 12 000
De 13 000 17 000
De 15 000 25 000
De 30 000 40 000
De 40 000 60 000
De 60 000 80 000
De 70 000 100 000
De 80 000 125 000
De 125 000 175 000
De 150 000 250 000

B1
11 %
18 %
22 %
28 %
22 %
21 %
26 %
51 %
40 %
43 %
57 %
62 %
68 %

B2
16 %
23 %
22 %
26 %
38 %
35 %
38 %
32 %
58 %
51 %
35 %
29 %
21 %

B3
27 %
21 %
26 %
32 %
25 %
34 %
23 %
13 %
2%
6%
8%
0%
11 %

PAL(*)
46 %
38 %
30 %
14 %
15 %
10 %
12 %
4%
0%
0%
0%
8%
0%

(*) Points d'accs au livre.


En mme temps, il y a lieu de constater :
- que la premire tranche de population qui voit s'lever notablement la proportion des points
d'accs au livre par rapport aux bibliothques (4 % au lieu de 12 %, soit un triplement) est,
avant la tranche 4 000-6 000, la tranche 30 000-40 000;
- et que mme dans les petites communes, la proportion des points d'accs au livre est
infrieure celle des bibliothques, le nombre des bibliothques de catgories 1 et 2 tant par
ailleurs toujours gal ou suprieur celui des bibliothques de catgorie 3.
Autrement dit : d'une part, habiter dans une petite commune ne condamne pas
systmatiquement ses habitants disposer d'un tablissement de lecture publique insignifiant;
d'autre part, habiter dans une ville d'une certaine importance ne garantit pas ses habitants de
disposer d'une bibliothque satisfaisante. On en dduira que contraint (par les finances de la
commune), le niveau du service de lecture publique dont elle entend disposer est aussi
libre : c'est un choix politique.

2.1.3.

Plus une ville est grande, plus la surface de bibliothque par habitant
diminue

Que la surface moyenne par habitant des points d'accs au livre soit infrieure celle des
bibliothques, c'est ce que montrent videmment les deux diagrammes qui suivent 1 :

Source du tableau : Bibliothques municipales. Donnes d'activit 2013. Synthse nationale, p. 9.


44

Surface utile nette des tablissements de lecture en 2013


selon le type dtablissement de lecture
Surface moyenne en m

Ensembledesbibliothques

430

12620

Bibliothquesde100000habitantsetplus

3520

Bibliothquesde4000099999habitants

1640

Bibliothquesde2000039999habitants

Bibliothquesde500019999habitants

Bibliothquesdemoinsde5000habitants

Pointsd'accsaulivre

630

150

80

Nombre de m pour 100 habitants

Ensembledesbibliothques

6,4

Bibliothquesde100000habitantsetplus

5,0

Bibliothquesde4000099999habitants

6,0

Bibliothquesde2000039999habitants

5,9

Bibliothquesde500019999habitants

6,6

Bibliothquesdemoinsde5000habitants

8,2

Pointsd'accsaulivre

5,7

Mais ce qu'ils montrent aussi, et qui allait moins de soi, c'est que le ratio m2 de bibliothques
/habitant diminue mesure que la population augmente. Il s'inverse mme, au profit des
points d'accs au livre, dans le cas des communes de plus de 100 000 habitants.

45

Autrement dit : plus une commune est grande, plus elle peine mettre en service des surfaces
proportionnes sa population. Un phnomne qui n'en pas douter, ne concerne pas que les
bibliothques.

2.2. quipements inadapts


Comme suggr plus haut (2.1.1), une analyse des donnes sur les trente dernires annes ne
manquera pas de mettre en vidence une progression non seulement quantitative mais
qualitative des bibliothques.
Toutefois, l'inverse, des quipements ne rpondent pas aux besoins et attentes de la
population, soit qu'ils n'aient jamais satisfait des normes de qualit minimales, soit que, y
ayant satisfait, ils ncessitent une mise jour : extension et/ou rnovation. C'est sur ces
quipements que cette partie veut appeler l'attention.

2.2.1.

L'inadaptation : critres et volumes

Conformment au thme de la prsente tude, on entend principalement par inadaptation :


une taille trop rduite par rapport la population desservir;
une structuration des espaces ne correspondant pas aux attentes et usages du public et
aux rsultats que l'on se propose d'atteindre, et/ou peu fonctionnels pour les
personnels.
Mais l'inadaptation peut concerner d'autres aspects : situation gographique inopportune,
dfavorable la frquentation; espaces inaccessibles aux personnes en situation de handicap;
btiments nergivores; locaux impropres la conservation des collections patrimoniales, etc.
Les btiments concerns peuvent dater d'poques diffrentes. De ce point de vue, on peut
semble-t-il diviser grosso modo la plupart d'entre eux en btiments antrieurs au XXe sicle et
en btiments construits durant les annes 1960 1990, sinon 2000. La reprsentation, entre
les deux, des btiments datant de la priode 1900-1960 serait valuer.
Il peut s'agir de btiments qui n'taient pas destins tre des bibliothques (c'est le cas de la
majeure partie des btiments antrieurs au XXe sicle) ou au contraire de btiments
spcialement conus cet effet ( cette catgorie ressortissent la plupart des bibliothques
ouvertes depuis les annes 1960).
L'inadaptation peut tre en quelque sorte native : les btiments concerns ont toujours
prsent des handicaps plus ou moins prononcs pour le bon accomplissement de la fonction
bibliothque. Dans d'autres cas, l'inadaptation relve d'un vieillissement normal du bti ou de
l'adoption de normes nouvelles ou plus exigeantes (accessibilit, scurit) ou d'une volution
des attentes et des usages de la population ou encore d'un changement d'chelle (une
bibliothque municipale devenue intercommunale). Entre les deux, on situera des btiments
dans lesquels l'installation de la bibliothque a constitu un progrs par rapport la situation
antrieure, sans que le saut qualificatif soit pour autant suffisant.
L'inadaptation d'un btiment n'est pas ncessairement corrle son ge. Bien amnags, des
btiments anciens peuvent faire des bibliothques correctes (mme si, d'une manire gnrale,
les espaces y sont plus contraints, moins modulables). l'inverse, des btiments plus rcents
46

peuvent avoir t inadapts ds l'origine, mme s'ils ont t conus ou amnags pour tre des
bibliothques.
L'amlioration de la situation peut passer par le transfert dans un autre btiment, existant ou
spcialement construit. Ou seulement par des travaux in situ : extension, restructuration plus
ou moins marque et rnovation.
Combien de btiments sont-ils inadapts ? Et quels types d'inadaptation chacun d'eux
prsente-t-il prcisment ? Il est impossible de rpondre ces questions. Il n'existe pas de
diagnostic prcis de l'ensemble du parc. Disposer, pour chaque btiment, au minimum de sa
date, constituerait une premire approche1.
D'ores et dj, de nombreux btiments datant des annes 1960 1990 ont t agrandis,
restructurs, rnovs. Combien ? Et les travaux effectus ont-ils rpondu tous les besoins ?
ces questions non plus, il n'est pas possible de rpondre aujourd'hui.
Une chose est sre : il y a lieu d'en finir avec une vision tlologique du dveloppement
des bibliothques, selon laquelle ce qui a t fait n'est plus faire. Une forte proportion
de bibliothques demande tre remplace ou rnove. Et il continuera en tre ainsi,
sauf btir pour l'ternit des btiments adaptables aux volutions de toutes sortes. Mme si,
de ce point de vue, il est possible de construire mieux.

2.2.2.

Observations temporaires sur les communes de moins de 10 000


habitants

Les communes de moins de 10 000 habitants sont si nombreuses (35 700, soit 97,3 % des
communes franaises), et les besoins y sont si importants qu'il n'est pas possible ici ne seraitce que d'esquisser un inventaire de ces besoins. Un tel inventaire serait ralisable sans trop
de peine pour les communes de 5 10 000 habitants, qui ne sont que 1 127.
S'agissant des communes de moins de 10 000 habitants, un des tats des lieux les plus
complets fournis pour ce rapport l'a t pour l'Eure-et-Loir, sur la base du 0,07 m2 par habitant
recommand. Le voici titre d'exemple :
Nombre
d'habitants

Nombre
de
bibliothques

Insuffisant

Passable

Correct

Satisfaisant

Moins de
1 000
De 1 000
2 000
De 2 000
10 000
Total

42

12

19

33

20

27

20

102

52

26

4
14

10

Un item pourrait tre ajout sur ce point dans le questionnaire de l'enqute annuelle du SLL. S'agissant des
bibliothques ayant bnfici de la DGD, la date figure dans les dossiers affrents. Sur cette base, la DRAC de
Franche-Comt, par exemple, est mme de prciser que plus de 50 % des BM concernes ont plus de 20 ans
dans le Doubs et en Haute-Sane, et 60 % moins de 10 ans dans le Jura.
47

Concernant l'ensemble des communes de moins de 10 000 habitants, des premiers lments
fournis par les DRAC et les BDP, on tirera titre temporaire les observations suivantes :

2.2.3.

2 000 habitants tend tre aujourd'hui le seuil de population partir duquel l'absence
d'une bibliothque digne de ce nom - a fortiori d'une bibliothque tout court - fait
figure de franche anomalie.
Ce seuil semble bas. Mais il faut se rappeler 1) que des communes plus petites se sont
dotes de beaux quipements; 2) que les communes de plus de 2 000 habitants - 5 188
- ne reprsentent que 14,1 % des communes franaises.
Plus les communes se situent au-dessus de ce seuil, plus le dficit apparat comme
flagrant.
On a vu1 que les bibliothques de certaines villes de plus de 10 000 habitants
n'atteignent pas les 100 m2. Ce sous-dimensionnement qui confine l'inexistence
n'pargne videmment pas le cas chant les bibliothques de communes de moins de
10 000 habitants. Les exemples les plus flagrants relevs par les DRAC et les BDP,
ceux de bibliothques infrieures 100 m2 ou ne les dpassant que de peu alors qu'il
en faudrait beaucoup plus, se situent pour la plupart dans des communes comptant
jusqu' 6 000 habitants. Mais les communes de 6 000 10 000 habitants ne sont pas
plus prserves de ce dficit de surface trs marqu que les villes de plus de 10 000.
Conformment la politique des BDP, l'action desquelles les communes de moins
de 10 000 habitants ressortissent prioritairement, la solution pour la mise en place d'un
service de lecture publique d'un niveau correct est souvent recherche du ct de la
mutualisation, tous les types de mutualisation (mise en rseau, quipements
intercommunaux, quipements municipaux mais vocation intercommunale).
Sans surprise, plus la taille des communes est rduite, plus cette voie apparat comme
approprie.

Les communes de plus de 10 000 habitants

Rappelons que les communes de plus de 10 000 habitants sont au nombre de 958 (2,7 % des
communes franaises).

Les surfaces

S'agissant des surfaces, il ressort du tableau ci-aprs que prs des deux tiers des bibliothques
des communes et EPCI de plus de 10 000 habitants n'atteignent pas les 0,07 m2 par habitant
recommands. Et qu'elles sont prs d'un tiers ne pas mme atteindre 0,04.
Sans surprise, par un effet de seuil, traduction du phnomne dj voqu selon lequel plus la
population est importante, plus les communes et EPCI peinent satisfaire aux
recommandations, la proportion des bibliothques qui n'atteignent pas les 0,07 s'lve
mesure que le nombre des habitants crot. Mais on ne saurait soutenir que ce sousdimensionnement ne concerne que les quipements des villes et EPCI dont la population
est suprieure 50 000 ou mme 30 000 habitants. En effet, il touche presque 60 % des
bibliothques dans la tranche des communes et EPCI de 10 000 30 000 habitants.

Supra, 1.4.2.
48

Communes et
EPCI(*)
De
10 000 30 000 h.
577
(sur 679)
De
30 000 50 000 h.
137
(sur 157)
+ de
50 000 h.
153
(sur 172)
Totaux
867
(sur 989)

M2/habitant
Moins
de 0,07

Moins
de 0,06

Moins
de 0,05

Moins
de 0,04

Moins
de 0,03

Moins
de 0,02

339
(59%)

280
(49 %)

221
(38 %)

176
(31 %)

114
(20 %)

72
(12 %)

93
(68%)

73
(53%)

57
(42 %)

35
(26 %)

21
(15 %)

10
(7 %)

116
(76 %)

107
(70 %)

76
(50%)

57
(37 %)

33
(22 %)

20
(13 %)

548
(63%)

460
(53%)

354
(41%)

268
(31%)

168
(19%)

102
(12%)

(*) Le chiffre entre parenthses correspond aux bibliothques recenses; le chiffre en


gras, celles pour lesquelles des donnes sont disponibles.
Sur les 105 bibliothques prises en compte dans le rapport de l'IGB sur Les bibliothques
municipales et intercommunales dans les communes de 12 15 000 habitants, seules 44 %
disposaient d'une surface gale ou suprieure la norme de 0,07 m2 par habitant. 36 %
prsentaient des surfaces correspondant au mieux la moiti de la surface exige (de 420
525 m2). 17 % avaient des surfaces infrieures 250 m2.

lments pour un inventaire

Aquitaine
Trois bibliothques de villes de plus de 20 000 h. se caractrisent par leur exigut au regard
de la population desservir :

Gironde
La-Teste-de-Buch
25 974 h.
Landes
Dax
21 793 h.
Lot-et-Garonne
Villeneuve-sur-Lot
24 481 h.

Aujourd'hui : 850 m2.


Aujourd'hui : 575 m2.

49

Basse-Normandie
Dans la Manche, la BM d'Avranches, d'une surface de 880 m2 pour 8 528 h., est trop petite
depuis qu'elle est devenue l'quipement central de la CC Avranches-Mont-Saint-Michel
(44 181 h.). Un projet est en cours de dfinition.
Bretagne
La Bretagne compte 32 communes de plus de 10 000 habitants.
S'agissant des communes de plus de 20 000 habitants (10), les bibliothques les plus rcentes
disposent de locaux adapts (Quimper, Lanester, Fougres) et pour certains remarquables
(Saint-Malo). En revanche les plus anciennes (Vannes, Saint-Brieuc, et dans une moindre
mesure Lorient) sont, des degrs divers, inadaptes et trop exigus.
Les bibliothques des 22 communes de 10 000 20 000 habitants se rpartissent entre :
des bibliothques ayant fait l'objet d'oprations rcentes (cration, rnovation ou
extension de moins de 10 ans) dans lesprit du concept de troisime lieu : Auray (56),
Dinan (22), Dinard (35), Douarnenez (29), Guipavas (29), Landerneau (29), Le
Relecq-Kerhuon (29), Ploemeur (56), Pontivy (56); ou en cours de rnovation ou/et
dextension : Lannion (22), Quimperl (29);
des bibliothques plus anciennes appelant une rnovation : Bruz (35), Cesson-Svign
(35), Hennebont (56), Lamballe (22), Plrin (22), Ploufragan (22), Plougastel-Daoulas
(29), Plouzan (29), Saint-Av (56), Vitr (35); ou prsentant des problmes
dexigut et daccessibilit : Morlaix (29).
Un ambitieux projet de nouvel quipement central est l'tude Concarneau (19 568 h.).
Centre-Val de Loire
De nouveaux quipements ou des restructurations/rnovations sont ncessaires dans les villes
suivantes :
Saint-Amand-Montrond
10 688 h.
Vierzon
27 815 h.
Illiers-Combray
10 017 h. (*)
Mainvilliers
10 256 h.
Jou-ls-Tours
37 196 h.
Vendme
17 024 h.
Romorantin-Lanthenay
16 746 h.
Saran
15 298 h.

Cher

Eure-et-Loir

Indre-et-Loire

Loir-et-Cher

Loiret

(*) Cette population est celle de la CC laquelle la BM a t transfre.


50

Champagne-Ardenne
Dans la Marne, une mdiathque de 1 507 m2 est en cours de construction Vitry-le-Franois
(13 603 h.) pour remplacer 2 sites spars et vtustes.
Dans l'Aube, la BM de Romilly-sur-Seine (14 671 h.) reste en de de la norme des 0,07
m2/habitant, c'est--dire en l'occurrence prs de 1 000 m2, malgr une rcente extension (700
m2 au lieu de 420).
Deux communes dpassent les 10 000 habitants dans la Haute-Marne : Chaumont (23 926 h.)
et Saint-Dizier (26 634 h.). Chaumont dispose dun quipement satisfaisant (Les Silos :
btiment de 1935 rhabilit en 1994). Tel n'est pas le cas de Saint-Dizier1.
Franche-Comt
Le cas de Besanon (120 832 h.), capitale rgionale depuis 20 ans la recherche d'un projet,
est abord au chapitre des BMC.
Dans la catgorie des 11 villes de 10 000 100 000 habitants, plusieurs ont des quipements
dficients divers titres :
Besoins

Projets

Construction ou
amnagement d'un
btiment patrimonial.

l'tude

Doubs
Pontarlier
18 146 h.
Audincourt
14 786 h
Haute-Sane
Vesoul
Chef-lieu du dpartement
16 623 h.
Territoire de Belfort
Belfort
Chef-lieu du dpartement
51 349 h.

Rnovation

Rnovation.

Amnagement de locaux
adapts la conservation
des fonds patrimoniaux.

Haute-Normandie
Dans l'Eure, Vernon (25 101 h.), Evreux (52 467 h.) et Louviers (16 651 h.), dans la SeineMaritime Dieppe (31 121 h.) disposent de centrales et/ou de rseaux performants.

Voir infra, 2.4 : Des villes et EPCI qui cumulent les dficits de surfaces.
51

Ce n'est pas le cas des villes suivantes :

Besoins

Projets

quipement plus grand.

Projet stationnaire bien qu'inscrit


dans un contrat de pays

quipement plus grand.

Projet municipal repris par la


CC. Lancement dune tude de
programmation.

quipement plus grand.

Incertain.

quipement des annes


1990 rnover/restructurer.

confirmer.

Eure
Gisors
11 488 h.
Seine-Maritime
Bolbec
11 692 h.
Fcamp
19 798 h.
Montivilliers
16 460 h.

Languedoc-Roussillon
Besoins

Projets

Aujourd'hui : 220 m2.


Besoin d'un nouvel
quipement pour la ville
ou la CC (54
communes, 25 122 h.)

Projet de centre culturel


incluant une bibliothque
de 1 364 m2.

Aude
Limoux
10 816 h.

Pyrnes-Orientales
Canet-en-Roussillon
12 681 h.

Actuellement : 200 m2.


Besoin d'un nouvel
quipement.

Midi-Pyrnes
S'agissant des villes chefs-lieux des 8 dpartements de la Rgion Midi-Pyrnes, si 4 d'entre
elles sont bien ou convenablement quipes (Albi, Cahors, Montauban et Toulouse), ce n'est
pas le cas des 4 autres (Auch, Foix, Rodez et Tarbes).
Nord-Pas-de-Calais
quipement central

Nord

Pas-de-Calais

Total

satisfaisant

20

11

31

quelques lacunes

vieilli

12

trs insuffisant

15

22

52

Pays de la Loire
Besoins

Projets

Maine-et-Loire
Avrill
13 361 h.
Vende

Nouvel quipement
Projet de construction
d'une nouvelle centrale
stopp.

Les Sables-D'Olonne
14 535 h.

Picardie
L'Oise est le dpartement le mieux (le moins mal) quip de Picardie. Beauvais (56 772 h.), le
chef-lieu, dont la bibliothque a t transfre la CA (79 342 h.) avec d'autres et rnove,
ainsi que Creil (34 624 h), sont convenablement quips. Dans la tranche de population
infrieure, des communes disposent elles aussi d'quipements convenables voire sduisants
(Chantilly, Crpy-en-Valois, Nogent-sur-Oise, Pont-Sainte-Maxence). Avec elles font
contraste par exemple Clermont (10 932 h.), Chambly (9 956 h.), Mru (14 178 h.),
Montataire (13 017 h.), Noyon (14 303 h.), Senlis (16 264 h.). Les deux premires ont des
projets.
Dans l'Aisne, aucune des trois villes de plus de 20 000 habitants (Laon, Saint-Quentin et
Soissons) ne dispose d'une centrale approprie. Il en est de mme d'Abbeville (24 237 h.) dans
la Somme.
Poitou-Charentes
Besoins
Charente
Cognac
19 476 h.
Charente-Maritime
Saint-Jean-d'Angly
7 994 h.
Saintes
27 194 h.
Royan
18 837 h.
Vienne
Buxerolles
10 177 h.
Chtellerault
32 040 h.

restructurer.
Bibliothque au sein de
l'Abbaye royale.
Surfaces trop rduites.
tat sanitaire inquitant du
fonds patrimonial.
Cration ncessaire de
magasins adapts.

Projet de doublement in situ.

Un projet (2008-2012) n'a pas


vu le jour.

Besoin d'un nouvel quipement


d'au moins 1 000 m2.
Besoin d'un nouvel
quipement.
Restructuration ncessaire.

53

Projets

Projet au stade de la prprogrammation.

Provence-Alpes-Cte d'Azur
Les quipements suivants demandent tre remplacs ou requalifis et/ou agrandis. Sauf dans
un cas (Brianon), ils ne font pour le moment l'objet d'aucun projet.
Cagnes-sur-Mer
47 336 h.
Les Pennes-Mirabeau
20 293 h.
Tarascon
14 039 h.
Brianon
12 573 h.
Gap
42 156 h.

Alpes-Maritimes

Bouches-du-Rhne

Hautes-Alpes

Rhne-Alpes
Des projets, au degr de certitude variable, tmoignent d'autant de besoins :
Besoins
Ain
Ambrieu-en-Bugey
14 888 h.

Projets

Extension
ou nouvel quipement.

Isre
Saint-grve
16 315 h.
Rhne
(Lyon Mtropole Rhabilitation urbaine)
Vaulx-en-Velin
44 653 h.
Rillieux-la-Pape
30 040 h.
Saint-Fons
17 682 h.
Haute-Savoie
Saint-Julien-en-Genevois
12 823 h.

Nouvel quipement.

Nouvelle centrale aprs


dmolition de l'actuelle.
Rhabilitation.

Diagnostic ralis. Comit


de pilotage constitu.

Extension
ou nouvel quipement.
Construction 1 300 m2
(lment central d'un
centre-bourg).

54

tude de prprogrammation en cours.

Report.

2.3. Bibliothques de proximit : un dficit gnral et paradoxal


Dans les villes et EPCI, l'audience des bibliothques, surtout les centrales, s'tend dans des
proportions variables au-del du quartier o elles sont situes.
Mais ces publics qui viennent de plus ou moins loin, quand ils viennent, le font par ncessit,
c'est--dire faute de disposer d'quipements rpondant leur attente plus proches, et viennent
moins souvent que la population voisine. Toutes les tudes le montrent : outre la qualit
des quipements, la frquentation dune bibliothque est corrle au temps ncessaire
pour la rejoindre. Autour de 80 % des usagers des bibliothques ont mis au plus un
quart dheure sy rendre. Il sagit donc de la dure au-del de laquelle la population
juge le trajet dissuasif.
Il importe d'autant plus que les bibliothques soient proches (ne soient pas trop loignes)
qu' la diffrence sauf cas exceptionnels des muses ou services d'archives, par exemple, elles
sont susceptibles de faire l'objet d'un usage frquent, voire quotidien. A fortiori depuis que la
fonction troisime lieu , lieu de vie , a cr par rapport celle de prt de documents. Il va
sans dire que la facilitation de la frquentation in situ n'est pas contradictoire avec le
dveloppement, en marche et ncessaire, des services distance.
Gnral, le dficit d'quipements de proximit est donc paradoxal.
Qu'il s'agisse des villes ou des EPCI qui ont mutualis la lecture publique, il est rare que des
plans de dveloppement soient arrts, prenant en compte l'ensemble du territoire communal
ou communautaire, ou, s'il en existe, qu'ils soient appliqus jusqu'au bout. Mme envisags
l'origine comme tels, des rseaux restent inachevs. Souvent, le plus souvent, les mises
niveau s'arrtent aux centrales.

2.3.1.

quipements municipaux : non-ouvertures ou fermetures

Voici quelques exemples de villes dans lesquelles l'absence ou la quasi absence de rseau fait
contraste avec leur taille.

55

ALSACE
Bas-Rhin

Haguenau
35 014 h.

Annexes : 1 (100 m2).

FRANCHE-COMTE
Doubs

Montbliard
26 332 h.

Annexes : 0.

Roubaix
96 530 h.

Annexes : 0.

NORD-PAS-DE-CALAIS
Nord
PAYS DE LA LOIRE
Saint-Nazaire
71 308 h.
Loire-Atlantique
Rez
40 769 h.

Centrale de 1990 (4 300 m2) un peu


date
architecturalement
mais
rcemment restructure.
Annexes : 1.
1 bibliobus.
Centrale rcente de qualit.
Annexes : 1 (sud).
Projet d'1 autre annexe ajourn sine
die (*).

PROVENCE-ALPESCTE D'AZUR

Bouches-du-Rhne

Arles
53 629 h.

Centrale de 1989 rcemment


rnove.
Annexes : 0 (il y en avait
prcdemment 4, de petite taille).
1 mdiabus.

(*) l'inverse, Saint-Herblain (44 743 h.), galement situe sur le territoire
de Nantes Mtropole et dont la BM est partenaire de celle de Rez, s'est dote
la fois d'une centrale et d'annexes de qualit.

Un bilan resterait faire des fermetures d'annexes qui ont accompagn la construction d'une
nouvelle centrale, parfois de faon justifie du point de vue de la frquentation, mais pas
toujours.
Construction d'une nouvelle centrale ou non, on a cru remarquer au cours des dernires
annes un nombre significatif de fermetures sches d'annexes1 (c'est--dire non
accompagnes de l'ouverture d'autres quipements), en relation avec les difficults financires
des collectivits locales.
La plupart de ces fermetures sont justifies par le fait que, de petite taille, elles sont peu
frquentes. Mais il s'agit le plus souvent l d'une consquence et non d'une cause : sauf cas
particuliers (quartiers tout entiers en perte de vitesse), ces annexes auraient touch un public
plus nombreux si elles avaient t plus significatives.
Deux des bibliothques mentionnes plus haut comme prsentant un dficit de rseau sont
dotes de bibliobus. Par un mouvement inverse de celui qu'on a pu observer au cours des
annes 1980 2000, il se pourrait qu'on voie rapparatre les bibliobus au dtriment des

Exemples : Nancy, Saint-Di.


56

btiments. L'un et l'autre dispositif prsentent ses avantages et ses limites. Ils sont en fait
complmentaires.
Enfin, l o il y a des annexes, elles ne sont pas pargnes, le cas chant, par le besoin
d'extension ou de rnovation, voire de construction nouvelle, qui touche les centrales.

2.3.2.

quipements communautaires : des transferts sans politiques

Il est peu frquent que dans une ville d'une certaine importance l'ensemble du territoire
municipal soit desservi au moyen d'quipements suffisants du point de vue du nombre et de la
taille (pour ne rien dire de la qualit des services). Plus la ville est grande, plus celle-ci peine
doter son territoire de tels quipements. La mme situation s'observe dans le cas des
quipements intercommunaux, l'chelle, plus leve, des territoires communautaires.
S'agissant de ces quipements, peuvent tre relevs les points suivants :

Au-del de la seule question des btiments, rares sont les EPCI o la lecture publique
fait l'objet d'un plan de dveloppement cohrent, visant en particulier une desserte
rationnelle de la totalit du territoire (Montpellier; Strasbourg; Valence)1, sans parler
des moyens d'un fonctionnement optimal (plages d'ouverture larges, action ambitieuse
et constante au bnfice des publics loigns du livre et de la lecture, etc.).

Parmi les EPCI exemplaires de ce point de vue, on citera celui la CA de Plaine Commune
(Seine Saint-Denis)2.
Au moins deux facteurs ne facilitent pas l'existence d'une telle politique globale :
- la mutualisation de la lecture publique est souvent partielle; s'agissant des btiments, elle
peut ne s'appliquer, selon les cas, qu' la centrale de la ville-centre (La Rochelle, Rennes), ou
tous les quipements de celle-ci l'exclusion des quipements des autres communes, ou
tous les quipements de la ville-centre et aux quipements de certaines autres communes mais
pas toutes, etc.;
- en la matire, les rfrences et normes disponibles pour les territoires municipaux manquent
ou sont difficilement applicables.

Particulirement dans le contexte actuel, des projets s'inscrivant dans un plan


cohrent n'en sont pas moins susceptibles d'tre revus la baisse voire remis en cause
pour des raisons budgtaires et/ou politiques (changement de municipalit).

Une mutualisation totale est plus favorable une desserte rationnelle et un bon
ratio cot/efficacit.

1 Il resterait bien entendu valuer si ces plans sont suivis d'effets et quel rythme (Clermont-Ferrand).
2
Trois niveaux d'quipements sont distingus :
1) les mdiathques rayonnement large , dau moins 2 000 m ; 3 sont en service : Colette pinay, Centreville Saint-Denis et Perspolis Saint-Ouen ; 3 sont en construction, La Courneuve, Pierrefitte-sur-Seine et
Stains;
2) les mdiathques de proximit, de 500 800 m, catgorie qui regroupe des quipements anciens rnovs
comme Andr-Breton Aubervilliers, Albert-Camus pinay, Lucie-Aubrac Saint-Ouen ou John-Lennon
La Courneuve et des quipements neufs, tels que les trois mdiathques rcentes de Saint-Denis, Gulliver, Don
Quichotte et Ulysse;
3) les mdiathques relais, petits tablissements de quartier ou cibls autour dun public.
57

Toutefois, une telle mutualisation ne s'accompagne pas toujours de la gouvernance ncessaire


(Amiens).
l'inverse, l'absence d'une mutualisation totale n'empche pas, le cas chant, des mises en
rseau plus ou moins marques (La Rochelle, Moulins).

Des parties du territoire communautaire sont mal desservies, voire ne le sont pas du
tout.

Ces dficiences quivalent, une autre chelle, celles que prsentent le cas chant les
rseaux municipaux. Comme dans le cas des rseaux municipaux, sont ncessaires tantt des
constructions tantt des extensions et/ou rnovations.
Voici quelques exemples de zones plus ou moins sous-quipes. Et dont le sous-quipement
fait contraste dans la plupart des cas (tous sauf Niort) avec des centrales rcentes ou venir.
S'agissant de mtropoles : dans l'Euromtropole de Strasbourg : le nord (projet de
mdiathque remis en cause); l'est (pr-projet de mdiathque transfrontalire); l'ouest
(malgr la mdiathque de Lingolsheim), en particulier les QPV.
S'agissant de communauts d'agglomration :
- dans l'Aude : le territoire du Grand Narbonne (125 500 h.);
- dans les Deux-Svres : le territoire de la CA de Niort (103 000 h.);
- dans le Jura : les territoires du Grand Dole (une antenne ncessaire l'est) et de la CA de
Lons (hors la ville de Lons, seulement trois trs petites bibliothques).
S'agissant de communauts de communes : dans les Alpes-de-Haute-Provence : le territoire de
la CC Asse Blone Verdon (23 000 h.), o ne se trouvent, autour du rcent quipement de la
ville-centre (Digne-les-Bains), que des points lecture.

Autant que l'absence d'quipements de proximit, l'insuffisance divers titres de la


centrale est un obstacle la mise en place d'un rseau efficace.

Une centrale adapte une ville a peu de chances d'tre galement adapte un EPCI,
notamment du point de vue de la taille, si elle lui est transfre. Un tel transfert est pourtant
frquent, sans extension et restructuration, et sans que le nombre et la surface des autres
quipements soient tels qu'ils viennent attnuer le basculement de la centrale dans
l'inadaptation.
A fortiori une centrale sera-t-elle inadapte un EPCI, en particulier du point de vue de la
taille, si elle tait d'ores et dj inadapte une ville. Or, ce cas n'est pas rare.
Mmes conues par et pour des EPCI, des centrales ont pu tre sous-dimensionnes. D'autres,
l'origine bien proportionnes, ont pu devenir trop petites, l'instar d'quipements
communaux devenus intercommunaux, du fait d'une extension de l'EPCI. Un phnomne que
les rcentes rformes territoriales devraient amplifier1.

Voir infra, 7.1.2.


58

Dans une zone ressortissant l'action de la BDP, la prise de comptence Lecture


publique par un EPCI pose la question des rles respectifs de celle-ci et des
quipements mutualiss (l'quipement central et le cas chant ceux d'autres
communes).

La construction d'un vritable rseau intercommunal sera d'autant plus urgente que la BDP
sera, pour diverses raisons, plus dsireuse de rduire son action sur ce territoire. Ou tout le
moins d'en modifier la nature (appui autre que la desserte documentaire).

2.4. Des villes et EPCI qui cumulent les dficits de surfaces


Des villes et EPCI ne disposent ni d'un quipement central satisfaisant ni d'un rseau assez
dvelopp.
Dans certains cas, les collectivits concernes sont conscientes du problme et une rflexion
est en cours.

59

2.4.1.

quipements municipaux

Voici, choisis dans diffrentes tranches de population, quelques exemples de villes o la fois
la bibliothque centrale et le rseau sont en de voire trs en de des besoins :
Villes

Population

Fcamp

19 798 h.

Abbeville

24 538 h.

Montluon

39 217 h.

Saint-Brieuc
Chef-lieu du 48 202 h.
dpartement

Laval
Chef-lieu du 53 620 h.
dpartement

SaintQuentin

57 271 h.

Toulon
Chef-lieu du 165 862 h.
dpartement

quipement central

1984.
2 annexes dont 1 trs petite (38 m2).
434 m2 dans un ancien orphelinat.
1 centrale et 1 petite annexe totalisant seulement 1 000 m2 d'espaces publics.
1988.
2 000 m2 dans 2 btiments anciens
relis par une liaison moderne.
1 seule annexe (300 m2) et 1 bibliobus.
Excentrs.
Importants travaux ncessaires
pour amliorer accessibilit et
fonctionnalit.
1863.
Restructuration et extension dans Seulement 2 annexes, ne desservant que
les annes 1990.
le sud et l'est, dont 1 seulement
Accs peu ais. Aspect austre. satisfaisante.
Espaces morcels.
Annes 1970. 3 100 m2.
3 annexes dont 1 significative (650 m2,
Excentr.
Travaux en 2011. Mais sans 2006) mais peu visible et 1 autre de 70
2
remdier
aux
dfauts m seulement.
caractristiques des constructions Fermetures envisages des 2 annexes les
de cette priode : btiment mal plus petites.
isol
et
nergivore;
faible 1 mdiabus desservant 9 quartiers.
modularit des espaces.
Annes 1930 (htel particulier du
Seulement 2 annexes, toutes deux
XVIIIe sicle).
exigus (53 et 78 m2).
Rnovation/extension en 1987.
Surfaces trs insuffisantes (1 652
m2).(*)
Annexes : 4
Encore trs en de des besoins malgr
1888.
des oprations rcentes (1 rhabilitation
Rnovation externe en 2009.
Besoin d'une nouvelle centrale en 2009, 2 ouvertures en 2004 et 2009).
proportionne l'importance de la 1 projet dans le nouveau quartier
Chalucet.
ville.(**)

(*) Un nouvel quipement de 4 000 m2 serait envisager dans le


cadre de la communaut d'agglomration (plus de 100 000 h.).
(**) Un projet de nouvelle centrale (5 200 m2) est voqu pour
2019-2020.

60

Rseau

2.4.2.

quipements intercommunaux

Voici, galement choisis dans plusieurs tranches de population, quelques exemples d'EPCI o
la fois la bibliothque centrale et le rseau sont en de voire trs en de des besoins.
EPCI

CC de La
Chtre et de
Sainte-Svre

CA Grand
Verdun

CA Meuse
Grand Sud1

CA SaintDizier Der et
Blaise

Population

17 227 h.

28 818 h.

38 024 h.

44 000 h.

CA Saumur
Loire
62 574 h.
Dveloppement

CA Bocage
Bressuirais

72 000 h.

CA Thau

96 500 h.

L'quipement de la ville-centre
La Chtre.
Projet prvu par une convention
de dveloppement culturel 20092012. Non mis en uvre.
En attendant : 623 m2 au premier
et au second tages d'un htel du
XVIIIe sicle.
Verdun.
Centrale,
prcdemment
municipale, sur 2 sites :
- environ 840 m2 pour l'tude
dans le Palais piscopal (depuis
1927);
- 400 m2 pour la lecture publique
dans l'Htel des Socits (depuis
1967-68). (*)
Bar-le-Duc.
1996. Htel particulier du XIXe
sicle. 1 910 m2. Locaux
inadapts.
Transfr en 2011 une CC
devenue ensuite CA.

Dpendent aussi de la CC :
3 (25, 25 et 40 m2).
Restes municipales : 2 (150
et 50 m2).

Dpend aussi de la CA :
1 petite annexe de la centrale
(Haudainville, 38 m2).
Restes municipales :
2 (66 m2 pour 3 205 h. et 53
m2 pour 710 h.).

Restes municipales :
7 dont 2 significatives (400
m2 et 100 m2). Les 5 autres :
de 60 70 m2.

Dpend aussi de la CA :
1 (Wassy).
Restes
municipales
:
prcdemment
quelques
petites
moderniser ou
bibliothques dont 1 seule
significative (Bettancourt-laFerre).

Saint-Dizier.
Centrale
municipale
relocaliser.

Annexes de l'quipement
central : 0.
Dpend aussi de la CA :
1 (Montreuil-Bellay).(**)
quipement central (Bressuire) Rseau de 23 bibliothques
adapter sa fonction de tte de manquant
d'quipements
rseau.
structurants.
Dpendent aussi de la CA :
1 annexe de l'ex-BM (1993 800 m2);
1 belle bibliothque
Frontignan (2015- 2 000 m2).
Ste.
2
Restes pour le moment
1989 - 2 200 m .
Saumur.
1994. - 1 715 m2.
restructurer.

Dans le mme crneau de population, peuvent tre cites, toutes deux dans les Deux-Svres, la CC de
Parthenay-Gtine (39 communes, 38 000 h.) et celle du Thouarsais (33 communes, 36 400 h.).
61

Bibliothques situes dans


les autres communes de
l'EPCI

Agglo

CA
Carcassonne
Agglo

CA Ardenne
Mtropole

A agrandir et restructurer.

municipales : 2 :
Balaruc (300 m2 porter
1 000 au lieu des 700
envisags);
Marseillan (500 m2).

105 104 h.

Carcassonne.
Projet depuis 10 ans de
mdiathque centrale (5 000 m2).
En attendant : 1 mdiathque
provisoire de 700 m2 et 1
bibliothque jeunesse de 410 m2
+ 1 mdiathque de 135 m2 + 1
local
lou
pour
recevoir
temporairement
les
fonds
patrimoniaux.

129 000 h.

Dpendent aussi de la CA :
Charleville-Mzires : belle les 2 annexes de l'ex-BM;
centrale mais conue pour une l'ex-BM
de
Sedan,
population municipale de
trentenaire et rnover;
50 000 h. (2008. - 4 500 m2).
l'ex-BM d'une commune de
1 000 h. (Tournes).

Dpendent aussi de la CA :
2 (Rouffiac, 120 m2, et
Trbes, 370 m2) + 1 projet
(250 m2).
Restes municipales : 2.

(*) Succdant plusieurs projets rests sans suite, un projet en cours vise porter
1 000 m2 la surface du site lecture publique. Le site tude serait, cette occasion,
restructur.
(**) 1 quinzaine de petites bibliothques rurales sont associes aux 2 bibliothques
communautaires, sans que cette utile mise en rseau pallie l'insuffisance des
quipements.

3. Ingalits territoriales
Cette partie du rapport, si elle est de nature conforter le constat d'un dficit gnral de
surfaces, vise principalement mettre en vidence des ingalits, parfois trs prononces,
cet gard.

62

3.1. Au niveau national : comparaisons entre Rgions


Du point de vue de la lecture publique en gnral et des quipements en particulier, une
comparaison entre les Rgions serait tablir. Donn dans ce rapport pour environ la moiti
des dpartements, le ratio surfaces de bibliothques/nombre d'habitants est au premier rang
des donnes recueillir.
En attendant, les nouvelles surfaces ouvertes au public, telles que le recours au Concours
particulier permet de les dnombrer, autorisent une premire approche :

Nouvelles mdiathques sur la priode 1986-2014


Surfaces ouvertes au public pour 100 habitants
3,7

Alsace

3,8

Aquitaine

4,43

Auvergne
3,84

Bourgogne

5,35

Bretagne
4,54

Centre

5,06

Champagne-Ardenne
1,09

Corse

3,79

Franche-Comt
2,77

le-de-France

4,11

Languedoc-Roussillon

5,9

Limousin
2,8

Lorraine

4,31

Midi-Pyrnes
3,16

Nord - Pas-de-Calais

2,85

Basse-Normandie

3,19

Haute-Normandie

3,35

Pays de la Loire
2,57

Picardie

4,51

Poitou-Charentes
3,6

Provence-Alpes-Cte d'Azur

3,21

Rhne-Alpes

3,56

France mtropolitaine
1,19

Guadeloupe

1,35

Guyane

2,89

La Runion
0,59

Martinique

1,1

Mayotte

1,78

DOM

3,51

France mtropolitaine et DOM


0

63

Cet indicateur a ses limites1. Il fournit malgr tout des tendances. Des tendances qui sont
globalement confirmes par les diagnostics rgionaux fournis pour le prsent rapport. Pour se
limiter ici la mtropole :
dynamisme du Limousin (15 crations et 7 rnovations en 4 ans [2010-2014]), de la
Bretagne (300 crations ou rnovations depuis 1986), de Poitou-Charentes (prs de
110 constructions ou extensions, reprsentant 40 000 m2, depuis 2000); en Auvergne,
rattrapage bien engag d'un sous-quipement ancien;
retard de la Bourgogne, de la Corse, de l'le-de-France, de la Lorraine et de la Picardie.

3.2. Au niveau national : comparaisons entre dpartements de


Rgions diffrentes
Le tableau et les 6 cartes qui suivent visent montrer qu'un contraste ne s'observe pas
seulement, du point de vue des quipements de lecture publique, entre zones urbaines et zones
rurales, les secondes tant moins bien pourvues que les premires, mais aussi au sein de
chacun de ces ensembles : une fois la part faite des contraintes locales (gographie,
parpillement de petites communes, moyens limits, etc.), l'mergence ou non de
bibliothques est bien aussi et d'abord affaire de choix politique.
Sauf dans un cas (Tableau du 3.2.3), les dpartements ici pris en considration sont ceux, au
nombre de 58 en 2015, dont les BDP sont associes l'OLP et permettent ainsi de disposer
des donnes les plus compltes possibles sur la lecture publique dans chacun de ces
dpartements.

3.2.1.

Comparaison des ratios surfaces de bibliothques/population

Par ordre dcroissant de surfaces/population :

Dpartement

Nombre
de
Surfaces Population Surface/ Surface/
biblio- cumules
habitant 1 000 h.
thques

Plus de 90 m2 / 1 000 h.
87

Haute-Vienne

82

34 943

383 418

0,091

91,13

88

20 354

239 443

0,085

85,00

De 80 90 m2 / 1 000 h.
36

Indre

1) Pour dterminer si les progressions sont comparativement significatives, il faudrait disposer des points de
dpart : les surfaces partir desquelles la progression est mesure. 2) Les surfaces recenses incluent celles des
BDP. 3) Une bonne part des surfaces peut correspondre un petit nombre de gros quipements, non significatifs
de la situation dans le reste du dpartement. 4) Des bibliothques voient le jour sans l'aide du Concours
particulier, la plupart parce qu'elles ne remplissent pas les critres d'ligibilit, quelques-unes parce que les
collectivits concernes n'ont pas introduit de demandes alors que les quipements projets taient normatifs.
64

De 70 80 m2 / 1 000 h.
52
35
17
56

Haute-Marne
Ille-et-Vilaine
Charente-Maritime
Morbihan

153
260
206
245

14 887
72 158
45 198
52 399

192 224
1 003 933
634 928
739 144

0,077
0,071
0,071
0,070

77,44
71,87
71,18
70,89

125
211
226
78
185
111
268
123
35

38 918
21 589
61 695
20 676
28 536
8 330
78 738
31 668
17 297

580 402
323 516
925 442
315 303
437 411
128 435
1 223 730
497 495
271 855

0,067
0,066
0,066
0,065
0,065
0,064
0,064
0,063
0,063

67,05
66,73
66,66
65,57
65,23
64,85
64,34
63,65
63,62

114
236
48
129
160
29
109
242
209
230
127
237
166
102
366
82
171
140
197
283

17 026
59 971
17 286
21 374
72 722
8 036
37 573
41 108
119 761
22 808
13 523
78 229
66 784
7 512
140 312
39 665
11 995
34 858
38 241
75 685

291 717
1 050 026
302 977
381 536
1 301 325
145 987
697 054
763 867
2 226 927
424 456
252 116
1 464 088
1 254 347
141 153
2 667 344
760 625
231 066
671 644
747 965
1 488 951

0,058
0,057
0,057
0,056
0,055
0,055
0,053
0,053
0,053
0,053
0,053
0,053
0,053
0,053
0,052
0,052
0,051
0,051
0,051
0,050

58,36
57,11
57,05
56,02
55,88
55,04
53,90
53,81
53,77
53,73
53,63
53,43
53,24
53,21
52,60
52,14
51,91
51,89
51,12
50,83

195
113
217
127
168
248
258
243

32 182
19 399
38 375
16 229
67 785
28 488
28 270
38 134

646 908
392 592
804 797
341 132
1 433 447
608 356
605 892
821 568

0,049
0,049
0,047
0,047
0,047
0,046
0,046
0,046

49,74
49,41
47,68
47,57
47,28
46,82
46,65
46,41

De 60 70 m2 / 1 000 h.
51
07
29
53
86
23
38
26
39

Marne
Ardche
Finistre
Mayenne
Vienne
Creuse
Isre
Drme
Jura

De 50 60 m2 / 1 000 h.
08
34
61
79
44
90
14
42
69
24
19
33
31
05
59
68
43
64
74
62

Ardennes
Hrault
Orne
Deux-Svres
Loire-Atlantique
Territoire de Belfort
Calvados
Loire
Rhne
Dordogne
Corrze
Gironde
Haute-Garonne
Hautes-Alpes
Nord
Haut-Rhin
Haute-Loire
Pyrnes-Atlantiques
Haute-Savoie
Pas-de-Calais

De 40 50 m2 / 1 000 h.
63
40
49
47
78
22
01
60

Puy-de-Dme
Landes
Maine-et-Loire
Lot-et-Garonne
Yvelines
Ctes-d'Armor
Ain
Oise

65

50
76
91
84
95
77
82
83

Manche
Seine-Maritime
Essonne
Vaucluse
Val-d'Oise
Seine-et-Marne
Tarn-et-Garonne
Var

92
226
99
104
101
195
45
94

23 227
54 514
51 977
23 319
49 876
54 428
9 968
41 330

533 474
1 275 483
1 225 717
551 922
1 185 379
1 335 284
245 857
1 025 201

0,043
0,042
0,042
0,042
0,042
0,040
0,040
0,040

43,53
42,73
42,40
42,25
42,07
40,76
40,54
40,31

161
123
80
107

22 574
21 445
16 948
87 913

582 494
576 741
539 992
2 853 996

0,038
0,037
0,031
0,030

38,75
37,18
31,38
30,80

123
176

14 567
28 957

554 521
1 172 543

0,026
0,024

26,26
24,69

29

7 756

402 499

0,019

19,26

De 30 40 m2 / 1 000 h.
80
72
25
13

Somme
Sarthe
Doubs
Bouches-du-Rhne

De 20 30 m2 / 1 000 h.
02
73

Aisne
Savoie

Moins de 20 m2 / 1 000 h.
972

Martinique

66

3.2.2.

Un exemple de contraste entre deux dpartements avec mtropoles et


comptant plus de 1,3 M d'habitants

Le dpartement des Bouches-du-Rhne (13)

67

Le dpartement de Haute-Garonne (31)

La comparaison ici effectue entre les Bouches-du-Rhne et la Haute-Garonne est donc


l'avantage des Bouches-du-Rhne s'agissant des zones sans quipements. Ceci parat
contradictoire avec le ratio m2/habitant, qui, lui, est l'avantage de la Haute-Garonne (voir
supra, 3.2.1). Cette contradiction s'explique par la dmographie : la moiti nord de la HauteGaronne tant plus peuple que la moiti sud, avec en particulier la mtropole toulousaine, les
quipements qui se trouvent dans cette zone desservent une proportion trs importante de la
population dpartementale.

68

3.2.3.

Plusieurs exemples de contrastes entre dpartements ruraux


Comparaison entre neufs dpartements ruraux du point de vue de la couverture en quipements
et du niveau des quipements1

Dpartement
09
12
15
23
36
46
52
55
58

Arige
Aveyron
Cantal
Creuse
Indre
Lot
Haute-Marne
Meuse
Nivre
Total
Moyenne

B1

B2

B3

12
15
27
5
26
18
12
2
6
127
12.7 %

14
13
25
5
12
68
14
4
8
168
16.8 %

20
35
0
15
21
23
22
14
17
176
17.6 %

Donnes 2012.
69

Points
lecture
20
50
157
25
35
76
46
29
21
474
47.4 %

Dpts

Total

13
83
0
72
8
0
64
54
94
390
39 %

79
196
209
122
102
185
158
103
146
1 335
133.5

Un exemple de contraste entre deux dpartements ruraux du point de vue de la couverture en


quipements (donnes 2014)

Le dpartement du Morbihan (56)

70

Le dpartement de l'Aisne (02)

71

Un exemple de contraste entre deux dpartements ruraux du point de vue du niveau des
quipements (donnes 2014)

Le dpartement de l'Ain (01)

72

Le dpartement des Deux-Svres (79)

3.3. Au niveau local


3.3.1.

Exemples de contrastes entre dpartements au sein de quelques


Rgions
Auvergne

Le nombre de bibliothques et les types de bibliothques rapports par dpartements au


nombre d'habitants sont, par ordre dcroissant, les suivants1 :

Puy-de-Dme
Cantal
Haute-Loire
Allier

Nombre de
bibliothques
pour 10 000 h.
4,1
3,5
2,3
0, 8

Bibliothques
de niveau 1

Bibliothques
de niveau 2

Bibliothques
de niveau 3

31
27
26
13

26
11
5
2

12
14
19
13

Source : Atlas culturel de la Rgion Auvergne, 2015.


73

Franche-Comt

Pour diverses raisons (contexte socio-conomique dfavorable, politique dpartementale


lance tardivement et peu incitative, faible nombre d'EPCI ayant pris une comptence lecture
publique), la Haute-Sane fait figure de lanterne rouge.

Lorraine

La Meuse prsente un dficit en quipements qui s'observe non seulement par rapport aux
autres dpartements lorrains, mais par rapport l'ensemble des dpartements ruraux franais.
Si l'on prend pour critre le recours au Concours particulier Bibliothques de la DGD, de
2005 2014, la Meuse a bnfici de 1,48 par habitant pour une moyenne de 10,13 pour
les trois autres dpartements lorrains1.

Nord-Pas-de-Calais

La rpartition par arrondissements des surfaces cres2 prsente des contrastes marqus.
Si demeurent, dans les arrondissements de Lens (Pas-de-Calais) et de Valenciennes (Nord),
des zones dpourvues d'quipements, ce sont eux qui se sont montrs le plus dynamiques en
la matire, et d'abord le premier.
Tous les autres arrondissements de la Rgion (6 dans le dpartement du Nord, 7 dans le Pasde-Calais) ne reprsentent au mieux que la moiti des rsultats obtenus par ces deux l. Les
arrondissements qui disposent des surfaces cres les plus faibles sont ceux de Douai, Arras,
Boulogne-sur-Mer et Calais. Dans le premier (Douai), la part de la population dpourvue
dquipements atteint presque les 30%.
S'agissant des bibliothques existantes, c'est encore le Douaisis qui est le plus mal pourvu en
quipements satisfaisants. Il est suivi des arrondissements de Lille et de Boulogne, o se
trouvent des quipements vieillis et parfois largement obsoltes.

Pays de la Loire

Maine-et-Loire, Sarthe et Vende sont mieux pourvus que la Mayenne3 et la Loire-Atlantique.

Picardie

L'Oise est le dpartement le mieux (le moins mal) quip de Picardie.

Source : la DRAC.
Telles qu'elles sont repres travers le recours la DGD (bibliothques normatives).
3
Malgr des progrs notables. Dans la Mayenne la proportion de la population frquentant les bibliothques est
passe de 6 % en 1994 19 % en 2012. En 1994, le rseau de la BDP comptait 5 BM, 38 bibliothques relais et
122 dpts dans les mairies; en 2012, 32 bibliothques ttes de rseau, 72 bibliothques relais et 33 points
lecture. S'agissant des 3 villes de plus de 10 000 habitants, si la centrale de Laval, qui date des annes 1970,
accuse son ge malgr une restructuration, Mayenne et Chteau-Gontier se sont dotes de beaux quipements,
chacun d'eux tte d'un rseau intercommunal.
2

74

Provence-Alpes-Cte d'Azur

Un ample mouvement de construction s'est dploy de 1998 et 2006. Mais il a principalement


concern les dpartements ctiers (Alpes-Maritimes, Bouches-du-Rhne et Var), mme s'il y
reste des zones lacunaires. Exception faite de l'extrme dficience du rseau marseillais, les
Bouches-du-Rhne sont de loin le dpartement de la Rgion le mieux dot en quipements
normatifs.
Un nouveau mouvement, en cours depuis 2011, inclut cette fois les dpartements alpins et du
sillon rhodanien (Alpes-de-Haute-Provence, Hautes-Alpes et Vaucluse). Mais le retard
rattraper y est considrable.

Rhne-Alpes

L'Ain reste pour le moment le dpartement en sommeil de la Rgion Rhne-Alpes.

3.3.2.

Exemples de contrastes au sein de quelques dpartements


En Lorraine : le dpartement des Vosges

Les cinq territoires de lecture publique en lesquels la BDP a divis le dpartement appellent
les observations suivantes :
Le territoire sur lequel la plus forte proportion de la population est desservie, et o les
bibliothques prsentent le taux de modernit le plus lev, est celui de
Remiremont et ses Valles.
lautre bout, en queue du classement, se situent sans surprise les territoires de Plaine
Nord et Plaine Sud. Certes, dun ct, le pourcentage de la population desservie atteint
presque celui de la Dodatie. Mais dun autre ct, les quipements auxquels ce
pourcentage est d ne sont pas la hauteur des standards actuels (Mirecourt,
Neufchteau, et mme, bien quil sagisse dun quipement rcent, Vittel).
certains points de vue, la Dodatie est peine mieux place que Plaine Nord et
Plaine Sud (pourcentage de la population bnficiant dun quipement) voire fait
moins bien (pourcentage de bibliothques informatises).
Cest sur le territoire des Vosges centrales que le pourcentage de la population
bnficiant dun quipement est le moins lev. Linauguration de la bibliothque
phare du dpartement, celle dpinal-Golbey, ne doit donc pas faire illusion : cette
partie du dpartement reste elle aussi sous-quipe.

Dpartements de la Rgion Provence-Alpes-Cte d'Azur

On a vu que le mouvement de constructions qui s'est dploy, de 1998 et 2006, en PACA, a


principalement concern les dpartements ctiers : Alpes-Maritimes, Bouches-du-Rhne et
Var. Toutefois, dans le Var et les Alpes-Maritimes, les bibliothques les plus dynamiques et
les plus rcentes se concentrent sur le littoral. Et si les Bouches-du-Rhne sont bien pourvues
en quipements, ceux-ci appellent souvent une rnovation.
Dans le Vaucluse, paradoxalement, ce sont les communes rurales qui se signalent par leur
dynamisme en portant de nombreux projets de cration tandis que les villes moyennes, elles,
ne se dotent pas de bibliothques normatives ou voient leur rseau vieillir (Avignon, Orange).
75

3.3.3.

Exemples de contrastes au sein de quelques mtropoles

Les trois mtropoles choisies ici comme prsentant en leur sein des contrastes en matire
d'quipements de lecture publique sont des mtropoles qui n'ont pas mutualis la lecture
publique. Celles qui l'ont mutualise reprsentent un autre cas trait comme tel dans d'autres
parties de ce rapport1.
Dans la mtropole toulousaine, le nord, avec des communes sous-quipes voire non
quipes, fait contraste de ce point de vue avec toutes les autres parties du territoire, mme si
elles prsentent entre elles des diffrences.
En Provence-Alpes-Cte d'Azur, si la ville de Nice mne une politique de lecture publique
active, il nen va pas de mme du reste du territoire mtropolitain marqu, pour sa frange
urbaine et littorale, par labsence dquipements normatifs, et par des quipements
vieillissants, quand il en existe, pour sa partie rurale et alpine. Dans la mtropole d'AixMarseille-Provence, d'un ct, la rcente centrale de Marseille (l'Alcazar), la politique
dynamique d'Aix-en-Provence; de l'autre, l'tat de dlabrement du rseau marseillais et, dans
les villes moyennes, des quipements normatifs mais mettre jour.

4. Cas particuliers
Aucune Rgion ne ressemble en tous points une autre. Pour des raisons videntes, l'le-deFrance, la Corse et l'outre-mer n'en reprsentent pas moins des cas trs spcifiques.

4.1. L'le-de-France
La rgion le-de-France rassemble prs de 19 % de la population franaise (11 800 000 h.) sur
moins de 3 % du territoire national (12 000 km). Autour de Paris et des trois dpartements de
la petite couronne, totalement urbaniss et densment peupls, et o se concentre lessentiel
de la vie politique, conomique, culturelle, les quatre dpartements de la grande couronne
sont constitus de territoires plus divers, o des zones rurales, la priphrie, ctoient les
zones urbaines proches de la capitale.

2.3.2, 2.4.2 et 6.2.2.


76

Sil y a bien eu en le-de-France, au cours des vingt dernires annes, un rattrapage en


matire de lecture publique, le niveau de service y reste trs en de de ce qu'il devrait
tre au regard de la densit de population et des enjeux ducatifs, conomiques, sociaux
et touristiques de la Rgion.
De ce point de vue, la situation des bibliothques en le-de-France est comme un concentr,
avec des proportions diffrentes, de leur situation sur l'ensemble du territoire mtropolitain :
- les zones urbaines (petite couronne) sont mieux dotes que les zones rurales (grande
couronne);
- des villes ou EPCI parfois importants sont encore en dficit :
absence d'quipements;
quipements antrieurs aux annes 2000, notamment ceux des annes 1970-1980,
inadapts divers titres (accessibilit aux personnes en situation de handicap, usages
nouveaux lis notamment au dveloppement du numrique, conservation des
collections, amiante, etc.); tantt une rnovation suffirait, tantt ces quipements
demandent tre remplacs;
ct d'une petite minorit de rseaux, municipaux ou intercommunaux, tendant
couvrir de faon rationnelle la totalit du territoire en question, manque de
bibliothques de proximit;
caractre dcisif, s'agissant du nombre et de la qualit des quipements, aux cts des
aides financires de l'tat et dans une moindre mesure de celle du conseil rgional, de
l'engagement des conseils dpartementaux.
77

La gnralisation de l'intercommunalit a dores et dj commenc modifier la structuration


de quelques rseaux de lecture publique et le phnomne devrait samplifier lavenir. De ce
point de vue, la naissance au 1er janvier 2016 de la Mtropole du Grand Paris (MGP) devrait
d'ailleurs changer la donne1.

4.1.1.

Paris

Paris compte 2 250 000 habitants.


Le rseau de la Ville comprend prs d'une soixantaine de bibliothques municipales de prt et
15 bibliothques spcialises.
Plusieurs strates refltent l'volution de ce rseau depuis le XIXe sicle. On compte encore
quelques tablissements implants au sein mme des mairies (7e, 10e, 15e et 17e
arrondissements), vestiges des premires bibliothques cres dans les annes 1860, de taille
rduite et avec des collections limites.
Au moment du retour l'lection au suffrage universel du Maire de Paris, en 1977, un plan de
dveloppement des bibliothques a t arrt, qui prvoyait la prsence, dans chaque
arrondissement, de deux trois quipements de taille moyenne. Ce plan a conduit la
ralisation dun nombre lev de bibliothques, mais souvent sous-dimensionnes. Par
ailleurs, les crations ont vite marqu le pas, du fait de l'augmentation du prix du foncier.
Les annes 2000 ont vu un changement de stratgie, avec l'ouverture de plusieurs
quipements structurants : Mdiathque Marguerite-Yourcenar (3 500 m2 dans le 15e
arrondissement, 2008); Mdiathque Marguerite-Duras (4 270 m2 dans le 20e arrondissement,
2010); Mdiathque Franoise-Sagan (3 500 m2 sur le site de l'ancien Hpital Saint-Lazare
dans le 10e arrondissement, 2015).
Paralllement, des quipements de quartier ont t rnovs et parfois agrandis. Ainsi, dans le
12e arrondissement, les 2 400 m2 de la Mdiathque Hlne-Berr se sont-ils substitus aux
1 800 m2 antrieurs (2009); dans le 20e arrondissement, la Mdiathque Louise-Michel a
remplac une petite bibliothque de jeunesse (800 m2, 2011). La Ville a aussi ralis au cours
de la priode rcente plusieurs tablissements prsentant environ 1 000 m2 d'espaces publics2
dans les quartiers trs peupls du nord-est de Paris, avec dans le 18e arrondissement la
Mdiathque Vaclav-Havel (2013) ainsi que la Mdiathque Jacqueline-de-Romilly (2014),
qui a remplac une annexe de 350 m2. Oriente vers les nouveaux usages numriques, une
autre mdiathque de 1 000 m2 ouvrira aux Halles (Canope) en 2016.
Enfin, le rseau des bibliothques spcialises s'est enrichi, en dcembre 2008, de la
Mdiathque Franois-Truffaut, consacre au cinma (1 200 m2 dans le 1er arrondissement).

Rappelons que la MGP est un EPCI qui regroupe Paris, les 124 communes des 3 dpartements de la petite
couronne et quelques communes limitrophes qui ont fait le choix de l'intgrer. Elle se substitue aux
intercommunalits existantes. Toutefois, le territoire de la MGP est divis en 12 tablissements publics
territoriaux, d'un seul tenant et sans enclave, d'au moins 300 000 habitants.
2
Soit une surface totale d'environ 1 400 m2.
78

Parmi les projets pourraient figurer la cration d'une grande bibliothque dvolue aux
collections patrimoniales, qui y seraient regroupes, et la poursuite du maillage du territoire
avec des quipements dans les 16e, 19e et 20e arrondissements.

4.1.2.

La petite couronne

Il est noter que contrairement ceux de la grande couronne, les trois dpartements de la
petite couronne n'ont pas de BDP.
Seule une petite minorit de communes (5, de 2 500 9 000 h.) ne dispose pas de
bibliothque municipale. Mais dans le parc des bibliothques existantes, les moins
rcentes, celles des annes 1970 et 1980 voire 1990, se signalent par leur vieillissement, leur
inadaptation aux nouveaux usages et souvent leur sous-dimensionnement.

Les Hauts-de-Seine (36 communes, 1 600 000 habitants)

Sur 36 communes, 34 possdent une bibliothque. Seules les deux plus petites, Marnes-laCoquette (1 721 h.) et Vaucresson (9 153 h.) n'en n'ont pas.
L'ensemble est compos de quelque 70 btiments (centrales et annexes) dont lanne moyenne
du bti est 1995. Construites depuis les annes 2000, des bibliothques bien dimensionnes et
adaptes aux usages actuels (Bourg-la-Reine et Colombes pour se limiter l'anne 2015) font
contraste avec d'autres qui, datant des annes soixante-dix et quatre-vingt, demanderaient
tre rnoves (Antony, Asnires-sur-Seine, Bagneux, Chaville, Courbevoie, Gennevilliers,
Vanves) voire pour certaines agrandies ou reconstruites.
Dans quelques villes, la situation est critique : cest par exemple le cas Nanterre (94 193 h.),
chef-lieu du dpartement, o lquipement central est insuffisant et mal adapt; Neuilly-surSeine (63 356 h.), dont la bibliothque est sous-dimensionne; Clichy-la-Garenne (59 639
h.), o la bibliothque centrale, situe aux 4e et 5e tages, ne dispose daucune vitrine sur la
rue; Villeneuve-la Garenne (25 607 h.) et Saint-Cloud (29 678 h.); ou, dj cites,
Asnires-sur-Seine (86 848 h.) et Vanves (28 510 h.).
Le conseil dpartemental attribue des aides la construction et l'amnagement ainsi qu'
l'informatisation.

La Seine-Saint-Denis (40 communes, 1 600 000 habitants)

39 des 40 communes disposent d'une bibliothque municipale. Seule une des plus petites,
Gournay-sur-Marne (6 735 h.), n'en a pas.
En Seine-Saint-Denis se trouvent les deux CA les plus peuples d'le-de-France, Est
Ensemble et Plaine Commune, qui regroupent chacune 9 communes et plus de 400 000
habitants. Plaine Commune, la totalit des communes ont dlgu la comptence lecture
publique la CA (2006). Le rseau de celle-ci regroupe ainsi 25 mdiathques, dont plusieurs
quipements de grande qualit (le plus rcent, celui de la Courneuve, ouvert en 2015). Est
Ensemble, le transfert est plus rcent (2011) et partiel (quatre grandes communes ont prfr
garder la matrise de leur bibliothque : Bagnolet, Bobigny, Noisy-le-Sec et Romainville).

79

De nombreuses communes ont ouvert des bibliothques au cours des quinze dernires
annes. Ainsi Noisy-le-Sec (41 313 h.), Noisy-le-Grand (63 384 h.) ou Le Bourget (15 787
h.). Mais d'autres ne disposent encore que dquipements insuffisants.
Au cours des annes 1970-1980, qui voient l'essor de la lecture publique en France, les
communes de Seine-Saint-Denis ont cr beaucoup de bibliothques considres, l'poque,
comme des modles l'chelle nationale, comme celles de Montreuil et de Bobigny.
Aujourd'hui, beaucoup de ces quipements ont vieilli et auraient un besoin urgent d'une forte
rnovation, parfois aussi d'une extension. Ainsi Montreuil (105 082 h.) et Bobigny
(50 217 h.), dj cites. Aulnay-sous-Bois (83 302 h.), le rseau est largement insuffisant en
dpit de la prsence de 5 mdiathques et dun mdiabus, comme Sevran (49 822 h.) o le
rseau est sous-dimensionn et absent d'un des deux QPV1. La situation la plus critique
concerne la CA de Clichy-sous-Bois/Montfermeil.
Le conseil dpartemental a men, durant de longues annes, une politique en faveur du livre et
de la lecture. Ainsi, il accompagnait l'tat et le conseil rgional en attribuant divers types de
subventions en faveur des bibliothques, dont des aides la pierre. Cette politique a t
suspendue.
Un CTL sign en 2013 a pour objectif de favoriser des actions transversales.

Le Val-de-Marne (47 communes, 1 400 000 habitants)

45 des 47 communes disposent dune bibliothque. Seules les communes de Prigny-surYerres (2 253 h.), et Santeny (3 715 h.), toutes deux situes la pointe sud-est du
dpartement, n'en n'ont pas.
L'ensemble comprend 72 btiments. l'instar des Hauts-de-Seine, l'anne moyenne de
cration du bti est 1995.
Comme dans les autres dpartements d'le-de-France, beaucoup de mdiathques de qualit
ont vu le jour au cours des quinze dernires annes. Voici quelques exemples rcents :
2007
2012
2013
2014

Alfortville
45 080 h.
Le Kremlin-Bictre
26 099 h.
Choisy-le-Roi
43 148 h.
Crteil
90 696 h.

2 300 m2
2 250 m
3 000 m2
5 300 m2
(la 2e plus vaste
mdiathque dle-deFrance)

Dautres projets sont en cours de ralisation, comme Villeneuve-Saint-Georges (32 802 h.).
Toutefois beaucoup de villes disposent encore d'quipements insuffisants, comme Thiais
(29 631 h.), Charenton-le-Pont (30 762 h.), Nogent-sur-Marne (31 677 h.), Valenton
1

Il est prsent dans l'autre QPV avec une bibliothque de 650 m2 ouverte en 2007.
80

(12 987 h.) ou Le Perreux-sur-Marne (33 758 h.) qui a rnov, au dbut des annes 2000, sa
mdiathque, mais sans en augmenter la surface ainsi qu'il aurait t ncessaire.
Comme d'autres dpartements dle-de-France, le Val-de-Marne est aussi confront au
vieillissement de bibliothques de 25 30 ans d'ge, qui mriteraient des rnovations et/ou
des extensions, comme celles de L'Ha-les-Roses (31 483 h.), de Cachan (29 799 h.), de
Boissy-Saint-Lger (16 629 h.), d'Orly (22 666 h.) ou de Champigny-sur-Marne (76 577 h.).
la diffrence des autres conseils dpartementaux franciliens, celui du Val-de-Marne n'a
jamais attribu d'aides la construction et l'amnagement des BM.

4.1.3.

La grande couronne

Pour partie ruraux, les 4 dpartements de la grande couronne sont dans l'ensemble moins bien
quips que les 3 dpartements de la petite couronne.
En leur sein, la Seine-et-Marne et surtout l'Essonne sont mieux dots que le Val-d'Oise et les
Yvelines.

La Seine-et-Marne (513 communes, 1 400 000 habitants)

Couvrant prs de 50 % du territoire rgional, soit 6 000 km2 sur 12 000, c'est le plus vaste
dpartement francilien.
La prsence de bibliothques est corrle la rpartition de la population. Celle-ci tant
concentre en l'occurrence l'ouest - le long, de haut en bas, du Val-d'Oise, de la Seine-SaintDenis, du Val-de-Marne et de l'Essonne -, c'est l que se trouvent la plupart des bibliothques
municipales, ainsi que dans le secteur de Marne-la-Valle, en forte expansion dmographique.
Plusieurs villes disposent de beaux quipements : Meaux (avec une grande centrale datant
des annes 1990 et une annexe ouverte dans un quartier sensible au milieu des annes 2000
dans le cadre du programme national des Ruches); Chelles (3 500 m2, 2013); Melun (la plus
grande bibliothque municipale d'le-de-France, soit 5 500 m2, ouverte en 2006)1;
Coulommiers (bibliothque ouverte en 2003 dans l'ancienne Maison d'Arrt).
l'inverse, sur les franges est et sud, territoire trs rural o une majorit de communes est
faiblement peuple, les quipements sont insuffisants, quand ils existent. Quelques projets
actuellement en cours de dfinition demandent tre consolids et ont peu de chance de voir
le jour sils ne sont pas soutenus par ltat.
La situation de Provins (12 353 h.) est problmatique. Collections patrimoniales et lecture
publique relvent de deux directions diffrentes. Les premires, dune grande richesse, sont
installes dans la Villa Garnier o les conditions de conservation sont loin dtre
satisfaisantes. Quant la bibliothque de prt, elle ne prsente que 500 m dans une ancienne
cole dsaffecte.
En troite collaboration avec la DRAC, la BDP a grandement contribu, entre 1995 et 2013,
au dveloppement des quipements dans le dpartement, ce qui a permis beaucoup de Seine-

En revanche, les deux annexes restent trs insuffisantes.


81

et-Marnais, y compris ceux rsidant dans des communes de moins de 3 000 habitants, de
bnficier d'une vraie bibliothque municipale au lieu d'un simple point-lecture.
Le conseil dpartemental attribue des aides l'investissement (travaux, mobilier et
informatique)1. En 2014, il a sign deux CTL avec la DRAC, au profit de deux communauts
de communes (Pays crois et Moret Seine & Loing).

Les Yvelines (262 communes, 1 400 000 habitants)

Comme en Seine-et-Marne, la plupart des bibliothques sont situes l o se trouve l'essentiel


des habitants, c'est--dire en l'occurrence dans la partie nord-est du dpartement ( la frontire
du Val-d'Oise au nord et des Hauts-de-Seine l'est) ainsi que dans le Mantois au nord-ouest.
Elles sont au contraire moins nombreuses sur les franges ouest et sud (proches de l'Essonne
l'est, de l'Eure-et-Loir l'ouest et de l'Eure au nord-ouest) o la majorit des communes est
faiblement peuple.
Un nombre encore notable de bibliothques ressortissant l'association Culture et
Bibliothque pour Tous; s'agissant des bibliothques municipales, des quipements trs
majoritairement au-dessous des normes de surface de ltat2 : autant de faits significatifs d'un
retard des Yvelines par rapport aux dpartements comparables.
Malgr tout, depuis le dbut des annes 2000, une vingtaine d'quipements normatifs ont vu le
jour, d'abord dans les principales communes, puis dans de plus petites : Saint-Germain-enLaye (41 145 h.), Viroflay (16 060 h.), Poissy (37 897 h.), Le Chesnay (29 288 h.), Les
Mureaux (31 711 h.), etc. Le rseau de la CA de Saint-Quentin-en-Yvelines (7 communes,
150 000 h.) est remarquable, aussi bien en termes d'quipements que d'action culturelle et de
ressources documentaires en ligne3.

LEssonne (196 communes 1 250 000 habitants)

LEssonne, constitue la fois de territoires fortement urbaniss au nord et de territoires


totalement ruraux au sud, est le dpartement francilien le mieux dot en bibliothques
municipales. Une quarantaine de communes disposent d'tablissements aux normes de ltat.
En dix ans (2004-2014), pas moins de 29 bibliothques ont t construites, notamment grce
laction conjugue de la DRAC et de la BDP. Ainsi Montgeron (23 797 h.), qui dispose
depuis 2008 d'une trs belle mdiathque de 2 000 m2 situe dans le centre culturel Carr
d'Art; Morsang-sur-Orge (21 565 h.), dont la nouvelle mdiathque de 2 500 m2, implante
dans le Chteau de la ville, a ouvert en 20064; Grigny (27 731 h.) qui a inaugur en 2012, au
sein d'un vaste espace socioculturel, sa nouvelle Mdiathque Victor-Hugo, dans le quartier
sensible de La Grande Borne5. Athis-Mons (30 548 h.) a pour sa part doubl la surface de sa
centrale. La Bibliothque intercommunale de Brunoy est en cours d'extension.
1

Il a aussi subventionn pendant plusieurs annes le recrutement de professionnels et de passeurs culturels. Ces
aides sont aujourd'hui abandonnes.
2
L o l'tat demande 0,07 m2 par habitant pour pouvoir marger au Concours particulier Bibliothques de la
DGD, le conseil dpartemental attribue des subventions partir de 0,05.
3
Toutefois, en 2015, une annexe a ferm Trappes.
4
Depuis 2011, les mdiathques des dix villes du Val dOrge sont devenues communautaires.
5
En revanche, son annexe Pablo-Picasso, situe au cur du quartier sensible de Grigny-2, lgante et agrable,
est aussi beaucoup trop petite.
82

Toutefois, des travaux de rnovation simposent dans plusieurs quipements plus anciens,
comme Corbeil-Essonnes (48 294 h.), o la centrale, si elle est vaste, n'est pas adapte aux
nouveaux usages.
Dautres villes ne possdent pas d'quipements en rapport avec leur taille. Cest par exemple
le cas de Savigny-sur-Orge (37 669 h.), de Draveil (28 973 h.) ou de Longjumeau (21 913 h.).
Implante dans un bel htel particulier du XVIe sicle1, la bibliothque d'tampes (24 936
h.), sous-prfecture, est infrieure de moiti ce que demanderait le nombre des habitants.
Le conseil dpartemental a mis fin en 2012 aux dispositifs de subventionnement spcifiques
au bnfice des bibliothques. Cette dcision est susceptible de freiner des projets en
gestation.
En 2014, le conseil dpartemental et la DRAC ont sign un CTL au bnfice de deux
communauts de communes situes au sud-est du dpartement (Val dEssonne et DeuxValles).

Le Val-dOise (185 communes, 1 200 000 habitants)

La population du dpartement est trs majoritairement implante dans la moiti sud-est. La


plus forte densit se situe le long des Yvelines, des Hauts-de-Seine et de la Seine-Saint-Denis.
Aussi est-ce dans cette zone que se trouvent la plupart des bibliothques municipales, la
moiti ouest du dpartement, qui ne compte qu'une commune de plus de 5 000 habitants, tant
plus dpourvue.
Malgr lexistence de rseaux de bon voire trs bon niveau (par exemple Cergy-Pontoise),
cest le dpartement francilien qui appelle le plus d'investissements.
Ici comme ailleurs, des restructurations et des rnovations simposent dans les quipements
anciens, limage de ce qui a t fait en 2013 Bezons (28 095 h.). Ainsi Argenteuil
(108 414 h.), Sannois (27 105 h.) ou Saint-Ouen-l'Aumne (23 962 h.).
Dans dautres villes ou EPCI, tout ou presque reste faire. Cest le cas dans la CA Val de
France (six communes totalisant 168 000 h.2), o le rseau, qui ne reprsente aujourd'hui que
0,03 m par habitant, devrait compter de 10 12 000 m de plus.
De 2000 2012, le conseil dpartemental a conduit en faveur des bibliothques municipales
(aux cts de ltat et du conseil rgional) une politique trs dynamique qui a conduit la
ralisation d'une dizaine d'quipements normatifs ainsi qu' la mise en place d'un grand
nombre de manifestations de qualit autour du livre et de la lecture. Depuis, cette politique a
fait place un dispositif plus restreint et de ce fait moins efficient d'appels d'offres et de
slection sur projets.

L'Htel Diane de Poitiers, o se trouvent aussi les Archives municipales.


Arnouville, Bonneuil-en-France, Garges-ls-Gonesse, Gonesse, Sarcelles et Villiers-le-Bel. NB : le 1er janvier
2016, la CA Val de France et la CA Roissy Porte de France ont fusionn pour former, avec 17 communes de
Seine-et-Marne, la CA Roissy Pays de France. Celle-ci regroupe 42 communes comptant prs de 350 000 h.

83

4.2. La Corse

Les deux dpartements corses totalisent 316 000 habitants. Sur 360 communes, seules 3 ont
plus de 10 000 habitants : Ajaccio (68 265), Bastia (42 948) et Porto-Vecchio (11 574).
En 1992, la Rgion, s'est substitue une Collectivit territoriale statut particulier. En
matire culturelle, celle-ci dfinit et met en uvre la politique culturelle en Corse, en
concertation avec les dpartements, les communes .
Un tat complet de toutes les bibliothques des communes en Corse serait dresser. Un
inventaire est disponible sur le site de la Collectivit territoriale1. Il n'est pas exhaustif.
S'agissant de la Haute-Corse et en dehors de la Bibliothque de Bastia (plusieurs
1

http://www.corse.fr/prixdeslecteurs/Les-bibliotheques_r11.html
84

implantations), sont mentionnes entre 20 et 25 bibliothques dont 1 site de la BDP ouvert au


public. La plupart des autres (pas toutes) sont municipales. S'agissant de la Corse-du-Sud et
en dehors de la Bibliothque d'Ajaccio (plusieurs implantations), sont de mme mentionnes
une vingtaine de bibliothques dont la plupart - pas toutes - municipales; cet ordre de
grandeur est confirm par le site de la BDP (rseau compos d'une cinquantaine d'units dont
une vingtaine de bibliothques municipales).
Un rapport fait par l'IGB en 2013 appelle l'attention sur les points suivants (le cas chant, les
informations ont t actualises).
Le conseil territorial s'est fix pour objectif en 2011 de rduire les ingalits daccs la
culture et la lecture en construisant un schma rgional de lecture publique avec les deux
dpartements et les principales communes, tout en favorisant les structures
intercommunales . Ce Schma n'a pas vu le jour (c'est encore le cas en 2015). Il reste
ncessaire pour mettre en place des quipements quantitativement et qualitativement
suffisants et complmentaires.
Dans le dpartement de Haute-Corse, Bastia, la centrale (2 000 m2) appelle une rnovation.
On ne compte que deux petites annexes (100 m2 et 70 m2). Depuis (automne 2015), une
nouvelle annexe de 650 m2, situe dans un centre culturel (L'Alb'Oru) a t substitue la
premire.
Dans le dpartement de Corse-du-Sud, Ajaccio, le rseau s'est toff (Mdiathque de la
Mer, 2013). Mais le projet d'implantation d'une annexe de 500 m2 dans la caserne Grossetti a
t stopp en 2014. Comme Bastia, la centrale serait rnover. Il en est de mme de la
Bibliothque de Sartne.
En vertu de la loi portant nouvelle organisation territoriale de la Rpublique du 7 aot 2015,
la Corse, dsormais qualifie de collectivit de Corse (et non plus de collectivit
territoriale ), constituera, compter du 1er janvier 2018, une collectivit statut particulier au
sens de larticle 72 de la Constitution, en lieu et place de la collectivit territoriale de Corse et
des dpartements de Corse-du-Sud et de Haute-Corse. Les conditions seront ainsi cres de la
dfinition et de la mise en uvre d'une politique globale de lecture publique au service des
communes et EPCI. Il restera les dcider.

4.3. Les Outre-Mer


Le niveau d'information des rapporteurs sur la situation de la lecture publique outre-mer n'est
pas toujours ce qu'ils auraient souhait, pour diverses raisons : absence de conseillers pour le
livre et la lecture; inspections non rcentes et qui, quand elles ont eu lieu, ne portaient pas
ncessairement sur la totalit du territoire, etc. De ce fait, les aperus qui suivent doivent tre
assortis de rserves.
Les 7 collectivits en question sont plus ou moins bien quipes. Mme des villes importantes
sont encore dans l'attente de centrales proportionnes cette importance. Mais le retard de la
Polynsie est tel qu'il fait de ce point de vue contraste avec toutes les autres, sans que la
gographie (la Polynsie est un archipel grand comme l'Europe) suffise expliquer ce retard.

85

Les bibbliothques sont plus dveloppes


d
s en Nouvelle-Caldon
nie, o le C
Concours paarticulier
Bibliothhques de laa DGD ne s'applique paas, qu'en Po
olynsie o il s'appliquee1.
Dans lees Territoirees dots d'un
ne BDP, l'eeffacement de celle-ci, le cas chant, a consstitu un
facteur ttrs ngatiff pour le dv
veloppemennt de la lectu
ure publiquee.
Quand eelles sont poourvues d'quipementss normatifs, et des prog
grs marqus ont t acccomplis
cet ggard, les 7 collectivits peinent assurer un
n fonctionnement miniimal. Le dficit de
professionnels est gnral.

4.3.1.

La Polyynsie2

Depuis seulement quuelques annes il est vrai (O


Ordonnance n
n 2007-1434 du 5 octobre 2007 portant extension
des prem
mire, deuxim
me et cinquim
me parties du C
Code gnral des collectiviits territorialees aux commu
unes de la
Polynsiee franaise, leurs groupem
ments et leuurs tablissemeents publics, article
a
L.18733-1; dcret n 2010-767
du 7 juilllet 2010 relaatif au conco
ours particuliier de la do
otation gnraale de dcenntralisation reelatif aux
bibliothqques municipales et aux biibliothques ddpartementalles de prt, arrticle 4 ). cee jour, la Pollynsie n'a
pas bnffici concrtem
ment de cette mesure.
2
En l'abssence de CLL
L ou quivalen
nt, une actualiisation de l'taat des lieux faait par l'IGB een 2003 a t effectue
m
pour ce raapport par Mme
Anita Largo
ouet, directricce du service commun
c
de laa documentatioon de l'Universit, avec
le concouurs de plusieurrs personnes. Qu'elles en sooient remercies.
86

Les quipements de lecture publique en Polynsie franaise se rsument :


- Papeete, une bibliothque dans le Centre culturel, cruellement sous-dimensionne (450 m
despaces publics pour 25 800 h.), a fortiori si la population considre est celle de
l'Agglomration (9 communes totalisant 159 000 h.);
- ailleurs sur l'le de Tahiti (Arue, Papara, Taravao) ou sur d'autres les (Moorea, Raiatea,
Rangiroa, Huahine), quelques bibliothques peu significatives.
Il apparat donc que le constat de sous-dveloppement fait en 19861 puis en 20032 reste
largement valable.
S'agissant de Papeete, il est question d'un nouveau Centre culturel dans lequel prendrait place
une bibliothque de 3 000 m2.
Si cette bibliothque voit le jour, ainsi qu'il faut le souhaiter (le nouveau Centre culturel tait
dj en projet en 2003), il restera valuer et combler les autres besoins, que ce soit sur l'le
de Tahiti (quel rseau pour l'agglomration, autour de l'quipement central ?3) ou sur d'autres
les.
En tout tat de cause, c'est de plans de dveloppement globaux qu'auraient besoin et
l'agglomration de Papeete, et plus gnralement la Polynsie franaise.

4.3.2.

Les Antilles et la Guyane

La Guadeloupe est une Rgion monodpartementale. Jusqu'en 2015, c'tait aussi le cas de la
Martinique et de la Guyane. Aujourd'hui, dans chacun de ces deux territoires, Rgion et
dpartement ont laiss place une Collectivit territoriale unique.
La Guadeloupe4 se prsente gographiquement sous la forme dun archipel de 1 702 km,
constitu de cinq groupes dles : la Guadeloupe continentale, dune superficie de 1 438 km,
compose de la Basse-Terre lOuest (848 km) et la Grande-Terre lEst (590 km),
spares par un troit canal, larchipel des Saintes (14 km), la Dsirade (22 km), MarieGalante (158 km) et, inhabites, les les de la Petite-Terre (1,6 km).

Une mission dtude a t conduite en Polynsie en 1986 par le chef du service des bibliothques publiques de
la Direction du livre et de la lecture, en accord avec le Territoire. Elle a donn lieu un Rapport en vue de la
mise en uvre dun plan de dveloppement pour le livre, la lecture, les bibliothques en Polynsie franaise. Du
plan en question, adopt, sont issues quelques bibliothques; mais il tait constat en 2003 que, faute de
personnels et de vrais budgets, elles se trouvaient alors peu de choses prs telles que 13 ans plus tt.
2
Une synthse du rapport tabli par Jean-Luc Gautier-Gents a t publie dans le Rapport d'activit de l'IGB
pour 2003 : http://www.enssib.fr/bibliotheque-numerique/documents/81-la-lecture-publique-en-polynesiefrancaise.pdf
3
Il est actuellement prvu de doter le nouvel quipement central de trois bibliobus. Mais quel lien entre
l'quipement central et les bibliothques existantes ? Sans parler de projets confirmer (Faa'a et Paea). Quelles
constructions ou extensions ou rnovations ?
4
Sources, outre une note de la DRAC :
- Rapport de l'IGB, 2010;
- tat des lieux de la lecture publique en Guadeloupe, 2012;
- Schma dpartemental de la lecture publique 2014-2018 ( valider par le conseil dpartemental).
87

La Guadeloupe compte 32 communes, dont 15 sur la Basse-Terre et 10 sur la Grande-Terre,


et 411 517 habitants (2010). 14 communes ont plus de 10 000 habitants.
Toutes les communes disposent d'une bibliothque, grce en particulier au Plan de
dveloppement de la lecture publique sign entre ltat, le conseil rgional et le conseil
dpartemental (1994-2004).
Quelques-unes, alors rcentes ou en cours de construction, sont mentionnes dans un rapport
tabli par l'Inspection gnrale des bibliothques en 2010 :
bibliothques du Lamentin (2 300 m), du Gosier (1 500 m) et du Moule (1 550 m);
Mdiathque Achille-Ren Boisneuf (1 100 m) Pointe--Pitre, tte d'un rseau de 8
bibliothques [7 aujourd'hui], situe dans le btiment de lancien Htel-de-Ville et
rnove de 1987 2002;
nouvelle mdiathque de Port-Louis, la prcdente ayant t dtruite par un
tremblement de terre en 2004;
bibliothque de Baie-Mahault (1 690 m2), construite dans le cadre du programme
national des Ruches [inaugure en 2012];
bibliothque de Saint-Claude, dans la banlieue de Basse-Terre, proximit d'un des
sites de la bibliothque universitaire [ouverte en 2013].
Mais d'autres bibliothques demandent tre rnoves voire restructures, agrandies ou mme
remplaces. C'est ce que met en vidence l'tat des lieux de 2012 :

88

89

Des oprations en ce sens sont en cours - en particulier la construction d'une nouvelle


bibliothque aux Abymes1, la principale ville de Guadeloupe (60 079 h.) - ou projetes avec,
pour la plupart, un haut degr de probabilit2. D'autres oprations seraient ncessaires3.

L'ancienne a brl. Autres projets de restructuration, d'extension ou de construction, certains en cours de


ralisation, Capesterre-Belle-Eau, Capesterre-de-Marie-Galante, Morne--l'Eau, Petit-Bourg, Sainte-Rose.
2
Rnovations en cours Baillif, Bouillante, Gourbeyre, Pointe-Noire, ainsi qu' l'annexe de la bibliothque de
Petit-Bourg.
3
Ainsi Goyave, Petit-Canal, Sainte-Anne et Vieux-Fort, ainsi qu' Saint-Louis (Marie-Galante) et Terre-deHaut (Les Saintes).
90

Toutefois, comme partout ou presque outre-mer, le problme se situe surtout du ct du


fonctionnement : budgets insuffisants ds l'origine et/ou en baisse, avec notamment une offre
documentaire non renouvele, et dficit de formation des personnels.
S'y ajoute, dans le cas de la Guadeloupe, une BDP qui ne joue pas son double rle
(amnagement du territoire, prestation de services autres que le simple dpt de documents)
depuis de nombreuses annes1.
Enfin, l'efficacit ne manquerait pas de profiter d'une acclration des mises en rseau et
mutualisations. En particulier dans la communaut d'agglomration de Cap Excellence (Les
Abymes, Baie-Mahault, Pointe--Pitre), o la nouvelle bibliothque des Abymes restera, sur
le plan administratif, purement municipale.
Un contrat de progrs pour le livre et la lecture, sorte de CTL mieux adapt la situation
locale, a t sign en juillet 2015 entre l'tat d'une part et le conseil rgional et le conseil
dpartemental d'autre part pour la priode 2015-2016. S'agissant de la lecture publique, il
demande tre complt par la validation, ajourne depuis 2014, par le conseil dpartemental
du Schma dpartemental de la lecture publique 2014-2018.2
La Martinique3 (391 837 h.) compte 34 communes regroupes en trois communauts
d'agglomration. Sur ces 34 communes, 29 ont une bibliothque municipale.
1) La communaut dagglomration du centre de la Martinique (CACEM): 4 communes, 168
000 habitants.
Le Lamentin (40 841 h.) possde une bibliothque normative.
Tel n'est pas le cas de Schlcher (20 260 h.), dont la bibliothque est installe dans un petit
local situ en zone inondable, ni de Saint-Joseph (17 221 h.). Dans les deux cas, des projets
n'ont pas abouti4.
Le cas de Fort-de-France (85 295 h.) est particulier. Cette commune n'a pas de bibliothque
municipale. C'est la Bibliothque Schlcher, ressortissant au dpartement, qui en tient lieu.
Elle se compose d'un btiment class et d'une extension des annes 1970. Une rnovation est
ncessaire. Une tude a t conduite en ce sens, dont il faut souhaiter qu'elle soit suivie
d'effets.
2) La communaut dagglomration du Pays Nord Martinique (CAP Nord) : 18 communes,
108 555 habitants.
Sur les 18 communes de la CAP Nord, 2 n'ont pas de bibliothque municipale.5

Deux bibliothques dpendent du dpartement : la BDP et la Mdiathque Carabe. Dans les deux cas, mais
surtout celui de la premire, les btiments appellent un diagnostic.
2
Le conseil rgional, pour sa part, est engag plus particulirement dans les domaines du numrique, de
lenseignement suprieur, de la formation professionnelle, de la vie littraire et de la coopration rgionale.
3
Sources : note de la DRAC; rapport de l'IGB, 2010.
4
Schlcher : projet de construction abandonn en 2001. Saint-Joseph : projet, sans suite ce jour, de
transformation de l'ancienne mairie en bibliothque.
5
Morne-Vert, 1 881 h..; Saint-Pierre, 4 396 h.
91

Sur les bibliothques des 16 autres communes, seules 7 sont normatives1. Les 9 bibliothques
non normatives sont situes dans des communes de 1 119 habitants plus de 24 000. 4 ont
plus de 10 000 habitants2.
3) La communaut dagglomration de l'Espace Sud de la Martinique (CAESM/Espace Sud
Martinique) : 12 communes, 120 268 habitants
Sur les 12 communes de cette CA, une seule n'a pas de bibliothque municipale3. Mais sur les
11 communes qui en ont une, seules 5 sont normatives, dont 2 rcentes4. Et sur ces cinq, une
appelle tout le moins une rnovation5.
Les 6 communes dont les bibliothques sont insuffisantes se situent dans des communes de
6 000 prs de 18 500 habitants. 3 ont plus de 10 000 habitants6.
Au total, la surface des bibliothques en Martinique demanderait tre double.
Encore plus qu'ailleurs, toutefois, du fait du contexte budgtaire, doit tre pralablement
pose la question de la capacit des communes faire fonctionner les bibliothques
construites. De ce point de vue, les bibliothques actuelles peuvent tre qualifies de
sinistres.
La Guyane7 compte 22 communes comprenant de 150 habitants plus de 55 000 (Cayenne).
6 communes ont plus de 10 000 habitants.
Principal point noir en terme d'quipement, Cayenne, plus importante ville de Guyane (55 023
h.), ne possde pour l'instant pas de rseau de lecture publique. La Bibliothque Franconie,
qui dpend du conseil dpartemental, fait office de bibliothque pour le centre-ville mais son
rayonnement est insuffisant et sa rhabilitation ncessaire.
Deuxime ville de Guyane (41 835 h.) et capitale de l'ouest guyanais, Saint-Laurent du
Maroni ne dispose que d'une bibliothque de 400 m.
Mme dans les situations les plus favorables, comme Matoury (30 622 h.) ou Kourou
(25 971 h.), on atteint avec difficult les 0,03 m par habitant au lieu des 0,07 prconiss.
Aux environs de Cayenne, les communes de Macouria (10 897 h.) et MontsinryTonnegrande (2 498 h.) sont dpourvues d'quipements. Il en est de mme, sur le fleuve
Maroni, Grand-Santi (6 370 h.), et sur le fleuve Oyapock, le long de la frontire avec le
Brsil, Camopi (1 719 h.).
1

Ajoupa-Bouillon (1 788 h.); Basse-Pointe (3 609 h.); Fonds Saint-Denis (828 h.); Grand-Rivire (531 h.);
Morne-Rouge (5 003 h.); Prcheur (1 644 h.) Nous y ajoutons Carbet (3 736 h.), o la rhabilitation et
l'extension de la BM sont en voie d'achvement.
2
Gros-Morne (10 250 h.); Le Robert (23 715 h.); Sainte-Marie (17 934 h.); Trinit (13 468 h.). S'agissant de Le
Robert, une construction est programme (1 300 m2).
3
Sainte-Anne (4 554 h.).
4
Les Anses dArlet (3 900 h.); Rivire-Sale (12 708 h.), ouverte en 2008; Saint-Esprit (9 454 h.), ouverte en
2014; Trois-lets (7 587 h.). Nous y ajoutons Sainte-Luce (17 342 h.), o un centre culturel comprenant une
bibliothque semble, aprs divers alas, tre en voie d'achvement.
5
Les Anses d'Arlet. Une nouvelle construction a t envisage.
6
Ducos (17 039 h.); Franois (18 452 h.); Rivire-Pilote (12 680 h).
7
Source : note de la DRAC.
92

Une bibliothque est en cours de cration Apatou (7 257 h.).

4.3.3.

La Runion et Mayotte

Les informations disponibles sur La Runion et sur Mayotte se trouvent dans des rapports
faits par l'IGB en 2010. Il n'a pas t possible d'obtenir une actualisation complte.
La Runion est une Rgion monodpartementale. Elle compte 834 000 habitants, avec un
taux daccroissement annuel de 1,5 %. La population est concentre sur les ctes. Sur un total
de 24 communes, seules 7 ont moins de 10 000 habitants. Sur les 17 communes de plus de
10 000 habitants, 12 ont plus de 30 000 habitants, 6 plus de 50 000. Les 24 communes sont
regroupes en 5 communauts d'agglomration.
De toutes les collectivits d'outre-mer, la Runion est celle o le nombre des m2 de
bibliothques a le plus progress depuis trente ans1.
Toutes les communes ont une bibliothque. La situation est ainsi rsume dans le rapport
prcit : Sous de nombreux aspects, le niveau de dveloppement du rseau de lecture
publique de La Runion est assez comparable celui de la plupart des dpartements de la
Mtropole. [] Les bibliothques municipales des centres-villes sont parfaitement adaptes
au contexte urbain local2. Partout o la surface de ces bibliothques apparat dsormais
insuffisante, de nouveaux projets voient le jour, comme Saint-Pierre ou Saint-Paul.
En 2015, ces deux derniers projets n'avaient malheureusement pas abouti. Il semble par
ailleurs qu' Saint-Denis, la commune la plus peuple (143 882 h.), manque toujours un
quipement au centre-ville3, et que le rseau reste insuffisant.
Le dpartement de Mayotte approche les 220 000 habitants rpartis dans 71 villages
regroups en 17 communes :

Voir supra, 3.1.


Plusieurs quipements rcents sont signals (Le Port, Le Tampon, Sainte-Suzanne).
3
La mdiathque Franois-Mitterrand de 4 500 m inaugure en 1997 tait situe non au centre mais dans un
quartier nouveau. Il est indiqu sur le site de la ville qu'elle a dmnag en 2015. Vers le centre ville ?
2

93

10 communes ont moins de 10 000 habitants, 3 un peu plus de 10 000, et les 4 restant de
14 000 57 000 (Mamoudzou, le chef-lieu).
En 2010, le rseau de la BDP comptait alors 8 bibliothques normatives - dont un quipement
exemplaire Pamandzi (10 201 h.) - et 10 non normatives1. 14 taient municipales, et 4
associatives.
Des projets taient signals dans 4 communes de 7 000 14 000 h. (Bandrl, Dzaoudzi2,
Mtsamboro, Sada).
Dote de locaux insuffisants et vtustes, la BDP tait considre comme tant en dshrence
depuis plusieurs annes.
La population de Mayotte a quadrupl en trois dcennies. Les moins de 20 ans reprsentent
plus de 50 %. Prs de 45 % des plus de 15 ans n'ont jamais t scolariss. Si elle n'a pas
volu depuis 2010, la situation de la lecture publique Mayotte est donc typique de ces
territoires dans lesquels le contexte est, la fois, peu favorable un dveloppement des
bibliothques, et pourtant, justement, particulirement ncessaire.

Sic pour le nombre de bibliothques (8 + 10 = 18) suprieur au nombre des communes (17). L'explication
rside probablement dans le fait que chaque commune est forme de plusieurs villages.
2
La BM ouverte en 2008 dans les locaux de l'ancienne MJC prsentait moins de 350 m2.
94

4.3.4.

La Nouvelle-Caldonie1

L'intrt port de longue date la lecture publique en Nouvelle-Caldonie fait contraste avec,
par exemple, le sous-dveloppement de la Polynsie franaise en la matire.
Des points faibles ne s'en remarquent que plus, moins dans la Province Nord que dans la
Province Sud. Ainsi, le sous-quipement marqu de Nouma et du Grand Nouma.
Nouma, prs de 100 000 habitants ne sont desservis que par deux bibliothques
(Bibliothque Bernheim et Mdiathque municipale de Rivire-Sale) totalisant environ 2 000
m2. On ne trouve au-del, dans le Grand Nouma, que quatre bibliothques, dont une de 280
m2 pour 20 616 habitants (Pata) et l'autre de 950 m2 pour 31 800 (Dumba).
Le dficit de surface la Bibliothque Bernheim, quoi doit tre ajout un tat gnral
ncessitant une rnovation ajourne depuis de nombreuses annes, est d'autant plus patent
qu'il s'agit d'un tablissement public territorial, jouant le rle de bibliothque rgionale et de
service des bibliothques (dveloppement et appui) pour l'ensemble de la NouvelleCaldonie.

Source : rapport de l'IGB, mission d'octobre 2014.


95

SECONDE PARTIE : ORIENTATIONS


5. Peut-on chiffrer les besoins en m2 ?
Chiffrer les mtres carrs de bibliothques ncessaires est plus difficile qu'il n'y parat voire
impossible, pour les raisons suivantes :
Que veut-on dnombrer ? Uniquement les surfaces qui font dfaut, en prenant en
compte d'une part les zones totalement dpourvues d'quipements et d'autre part les
quipements insuffisants des zones qui en ont un ? Ou aussi les quipements
remplacer par d'autres ?
Au-del de la seule application mcanique du ratio m2/population, utile mais parfois
peu opratoire quand il s'agit de dterminer la rpartition des surfaces entre la centrale
et les annexes ou encore la faon approprie de couvrir un territoire communautaire
trs tendu, quels critres retient-on ? Et quels critres susceptibles de recueillir
l'accord de toutes les parties ?
Dj, en 2007-2008, les rsultats de l'enqute conduite sur ce sujet - trs opportunment quant
au principe - par les CLL taient significatifs d'une certaine hsitation devant les critres
adopter puisqu'ils se rpartissaient en quatre catgories, toutes lgitimes :
Approche globale des besoins en m : 19 000 m crer en Basse-Normandie dans 47
communes; 5 600 m en Poitou-Charentes programms dici fin 2010.
Approche globale des besoins en nombre dquipements : 92 bibliothques vtustes ou
trop exigus en Bretagne, 36 raliser dans les communes de moins de 2 000 habitants en
PACA.
Approche des besoins par zones dpourvues de bibliothques rpondant aux minima
dfinis par lADBDP : 80% de la population dans ce cas dans la Creuse et en Corrze,
70% dans le Gers et les Hautes-Pyrnes, prs de 60% en Franche-Comt (avec un pic de
90% en Haute-Sane).
Approche globale par m de bibliothques par habitant : 0,05 m en Bourgogne; 0,04 m en
Auvergne ou en Franche-Comt.

Sous ces rserves, il est au moins envisageable de risquer des ordres de grandeur. C'est quoi
s'attachent dans la mesure du possible (les sources sont partielles et htrognes), en se
limitant aux constructions, les deux parties qui suivent.

5.1. Deux estimations planchers


5.1.1.

Pour les communes ne disposant d'aucun quipement : 783 000 m2

La surface que l'tat considre comme minimale pour une bibliothque est de 0,07 m2 par
habitant1.
La multiplication de ce chiffre par le nombre d'habitants dont les communes ne disposent
d'aucun quipement - soit 11 180 000 - donne 782 600 m2.1
1

Rgle applique au Concours particulier Bibliothques de la DGD. Voir infra, 8.2.1.


96

5.1.2.

Deuxime approche : 576 000 m2

Quelques DRAC ont fourni pour ce rapport des estimations des surfaces rnover et
construire dans leurs Rgions respectives :

Bourgogne
Cte d'Or
Nivre
Sane-et-Loire
Yonne
Centre-Val de Loire
Cher
Eure-et-Loir
Indre
Indre-et-Loire
Loir-et-Cher
Loiret
Franche-Comt
Doubs
Haute-Sane
Jura
Territoire de Belfort
Languedoc-Roussillon
Aude
Gard
Hrault
Lozre
Pyrnes-Orientales
Limousin
Corrze
Creuse
Haute-Vienne
Nord- Pas-de-Calais
Nord
Pas-de-Calais
Picardie

Rnovation
1 320
120

Construction
3 690
860

200

1 330

1 000

400
1 100
51 000
11 000
6 000
8 000
10 000
7 000
9 000
31 930
16 510
7 750
5 690
1 980
11 700
750
5 350
2 500
600
2 500
7 020
1 020
1 790
4 210
25 500
15 900
9 600

4 530
2 730
1 800

40 000
Aisne
Oise

hors Dijon
Bibliothques de Nevers et
Cosne rnover
hors Autun et Chalon-sur-Sane
hors Sens rnover

hypothse basse
hors Carcassonne
hors rnovation Montpellier, Ste

hypothse basse

10 000 par dpartement


+ 10 000 pour Amiens

10 000
10 000

la fraction de la population le cas chant suprieure 25 000 habitants, s'applique la norme de 0,05 m2.
Nous ne croyons pourtant pas devoir revoir notre calcul la baisse 1) parce que la plupart des communes sans
quipements ont moins de 25 000 habitants; 2) parce que, comme dj dit, les normes actuelles datent de 30 ans,
et ne prennent pas en compte des fonctions qui sont apparues ou se sont dveloppes depuis (matriels
informatiques, action culturelle, etc.).
97

Somme
PACA
Alpes-de-Haute-Provence
Alpes-Maritimes
Bouches-du-Rhne
Hautes-Alpes
Var

20 000
2 350
500

1850

17 180
1 180
4 600
3 000
2 050
5 400

Vaucluse

950

dont 10 000 pour Amiens


Mtropole

hors agglomration Nice


hors Marseille
nombreuses bibliothques
rnover
hors rnovation rseau Avignon

Le total des chiffres figurant dans la seule colonne Construction est de 188 020 m2. Soit une
moyenne de 5 597 m2 par dpartement pour les 33 dpartements mentionns. L'application de
cette moyenne aux 101 dpartements franais, ainsi qu' la Polynsie et la NouvelleCaldonie, donne 575 455 m2.

5.2. Ce qu'il s'agirait de calculer et le rsultat prvisible : autour


d' 1 million de m2 ?
Parmi les deux estimations qui prcdent, la premire (783 000 m2) ne prend en compte que
les communes sans quipements et ignore donc les besoins dans les communes qui ont des
quipements : qu'il s'agisse des centrales ou des annexes, extensions sur place ou transferts
(amnagement de btiments existants ou constructions).
S'agissant de la seconde estimation (575 455 m2), fonde sur les calculs de quelques DRAC :
- si certains de ces calculs veulent intgrer tous les besoins, d'autres expriment plutt des
priorits;
- dans la dernire colonne, donc hors celle des constructions, figurent des oprations qui ne
sont pas seulement des rnovations mais aussi des extensions voire bel et bien des
constructions, et qui concernent des villes importantes ou des EPCI; c'est prcisment parce
qu'il s'agit d'oprations importantes, dont l'ampleur est prciser, que l'valuation des surfaces
ncessaires a t laisse en attente;
- les calculs n'manent que de 8 DRAC; or, des Rgions absentes du tableau, particulirement
dficitaires (Corse, le-de-France, Lorraine, Martinique, etc.), auraient fait notablement
monter la moyenne si elles y avaient figur.
Ces deux estimations ont par consquent comme point commun de se situer en de des
besoins rels, mme identifis sans excs.
Pour mieux approcher ces besoins, il y aurait lieu d'additionner les surfaces ncessaires pour
les communes dpourvues d'quipements, soit 783 000 m2, et les surfaces ncessaires pour
les communes pourvues d'un ou de plusieurs quipements (extensions des centrales ou des
annexes, construction de nouvelles annexes). ces surfaces supplmentaires par rapport au
parc actuel, doivent tre ajoutes les rnovations et les substitutions d'quipements nouveaux
des quipements anciens. Soit un total qui devrait tourner autour d'1 million de m2.

98

Ce chiffre est mettre en rapport avec les surfaces dj construites ou rnoves depuis 1986
avec l'aide de la DGD (Concours particulier Bibliothques), soit 2 700 000 m2 pour les
bibliothques municipales1 et donc une moyenne annuelle sur 30 ans de 90 000 m2.

6. Quelques priorits
S'il est vrai que la Nation garantit l'gal accs de l'enfant et de l'adulte l'instruction, la
formation professionnelle et la culture (prambule de la Constitution), le premier objectif
de la politique conduite par l'tat en matire d'quipements de lecture publique, avant mme
de chercher lever le niveau gnral des quipements et des prestations, devrait tre de faire
en sorte qu'aucune partie du territoire national ne soit totalement dpourvue de bibliothques.
Mais par ailleurs, le niveau des quipements existants n'est pas indiffrent. Il conditionne
l'efficacit.
Cette partie du rapport - o sont suggres des priorits - intgre ces deux proccupations.
Certaines priorits sont susceptibles de se recouper.

6.1. Territoires dficitaires


Un premier essai d'inventaire a conduit identifier une cinquantaine de villes de plus de
10 000 habitants sans quipement, dont 5 de 20 000 30 000 habitants et 2 de plus de 30 000
habitants2. Plus aucune ville de plus de 10 000 habitants ne devrait tre dpourvue d'une
bibliothque municipale normative.
C'est toutefois sur d'autres territoires qu'on a choisi d'appeler ici l'attention, en particulier dans
une perspective de justice sociale, dans la continuit :
1) des rgles qui rgissent le Concours particulier, selon lesquelles des projets manant
d'une zone sensible, comme les zones redynamisation urbaine (Z.R.U)3 ou bien d'une zone
de revitalisation rurale, etc. sont susceptibles de bnficier d'un taux bonifi4;
2) du rapport prcit de la snatrice Sylvie Robert, o, dans le cadre d'un largissement de
l'assise budgtaire des CTL, sont proposs comme zones prioritaires les territoires ruraux et
les quartiers prioritaires de la politique de la ville5.

6.1.1.

Zones rurales et priurbaines

Cres par la loi dorientation pour lamnagement et le dveloppement du territoire du 4


fvrier 1995, les zones de revitalisation rurale (ZRR) regroupent des territoires ruraux qui
rencontrent des difficults particulires : faible densit dmographique, handicap structurel

197 000 m2 pour les BDP.


Voir supra, 1.4.2.
3
Supprimes par la loi n 2014-173 du 21 fvrier 2014 de programmation pour la ville et la cohsion urbaine.
Les quartiers prioritaires de la politique de la ville ont succd aux zones urbaines sensibles (ZUS), qui
comprenaient les ZRU.
4
Circulaire du 7 novembre 2012, II.C.1 (premire fraction).
5
P. 42-43 (proposition n 43).
2

99

sur le plan socio-conomique1. Il s'agit d'aider leur dveloppement, notamment travers des
mesures fiscales et sociales.
La liste constatant le classement des communes en ZRR est tablie et rvise chaque anne
par arrt du Premier ministre en fonction des crations, suppressions et modifications de
primtres des EPCI fiscalit propre constates au 31 dcembre de lanne prcdente.
Par ailleurs, afin de revitaliser certaines zones rurales et priurbaines, un dispositif
exprimental a t mis en place2 au bnfice des centres-bourgs de moins de 10 000 habitants,
en mtropole et outre-mer. Les communes concernes sont :
des communes rurales qui connaissent un dclin dmographique, ou un
affaiblissement de leurs fonctions de centralit (offre de services, activits marchandes
et conomiques en gnral), et qui sont confrontes une dvitalisation de leur centre;
des communes gagnes par la priurbanisation, qui voient augmenter la demande de
logements, dquipements et de services et pourraient servir de point dancrage un
dveloppement priurbain mieux matris.
Un appel manifestations dintrt (AMI) a t lanc auprs d'environ 300 communes pridentifies. 54 ont t retenues.
La place des bibliothques dans ces deux dispositifs serait assurer et dvelopper.

6.1.2.

Les quartiers prioritaires de la politique de la ville


Au 14 septembre 2015 : 1 508 quartiers prioritaires

D'aprs l'article 5 de la loi no 2014-173 du 21 fvrier 2014 de programmation pour la ville et


la cohsion urbaine, entre en application le 1er janvier 2015, les quartiers prioritaires de la
politique de la ville (QPV) sont situs en territoire urbain et sont caractriss par :
1 Un nombre minimal d'habitants ;
2 Un cart de dveloppement conomique et social apprci par un critre de revenu des
habitants. Cet cart est dfini par rapport, d'une part, au territoire national et, d'autre part,
l'unit urbaine dans laquelle se situe chacun de ces quartiers, selon des modalits qui peuvent
varier en fonction de la taille de cette unit urbaine.
Dans les dpartements et collectivits d'outre-mer, ces quartiers peuvent tre caractriss par
des critres sociaux, dmographiques, conomiques ou relatifs l'habitat, tenant compte des
spcificits de chacun de ces territoires.
Les QPV sont au nombre de 1 514 : 1 296 en mtropole et 218 outre-mer3. Ils sont situs dans
environ 800 communes et reprsentent 5,5 millions d'habitants1.
1

Le CIADT du 3 septembre 2003 a dfini de nouvelles orientations pour adapter cet outil aux besoins. Les
dispositions correspondantes sont inscrites dans la loi relative au dveloppement des territoires ruraux du 23
fvrier 2005 et dans le dcret n 2005-1435 du 21 novembre 2005.
2
Cette exprimentation est pilote par le CGET, en lien avec lAgence Nationale de lHabitat (ANAH) et les
ministres du Logement et de lgalit des Territoires, de la Dcentralisation et de la Fonction Publique, et des
Outre-Mer.
3
Dcret no 2015-1138 du 14 septembre 2015 rectifiant la liste des quartiers prioritaires de la politique de la ville
(la liste de ce dcret se substitue celles du dcret no 2014-1750 du 30 dcembre 2014 fixant la liste des
quartiers prioritaires de la politique de la ville dans les dpartements mtropolitains et du dcret no 2014-1751 du
100

Les 5 Rgions et dpartements les plus concerns sont les suivants.


Rgions
le-de-France
Nord-Pas-de-Calais
Provence-Alpes-Cte d'Azur
Rhne-Alpes
Languedoc-Roussillon
Dpartements
Seine-Saint-Denis
Nord
Bouches-du-Rhne
Val-d'Oise
Rhne

% de la population
vivant en QPV
33 %
11 %
11 %
8%
5%
% de la population
vivant en QPV
13 %
7%
6%
5%
4%

L'accs des bibliothques dans les quartiers prioritaires

L'accs des quartiers prioritaires des bibliothques mriterait une tude spcifique,
la fois quantitative et qualitative.
En attendant, le groupe de travail a demand au CGET de croiser la liste des QPV en
mtropole avec celle des bibliothques telle que fournie par l'Observatoire de la lecture
publique. Ce croisement a t possible pour la France mtropolitaine.
Le rsultat est le suivant2 :
Quartiers situs dans une commune
disposant d'une bibliothque

moins de 2 000m d'une bibliothque


dont entre 1 000 et 2 000m d'une bibliothque
dont entre 500 et 1 000m d'une bibliothque
dont moins de 500m d'une bibliothque
dont quartiers disposant d'une bibliothque
Au-del de 2 000m
Total des quartiers

1 257
Nombre
de quartiers
1 176
255
263
401
257
120
1 296

97 %
%
91 %
20 %
20 %
31 %
20 %
9%
100 %

30 dcembre 2014 fixant la liste des quartiers prioritaires de la politique de la ville dans les dpartements
doutre-mer, Saint-Martin et en Polynsie franaise).
1
Source : Dossier de presse publi sous le titre La Rpublique en actes l'occasion de la sance du Comit
interministriel la citoyennet et l'galit, 26 octobre 2015 :
http://www.territoires.gouv.fr/IMG/pdf/26.10.2015_dossier_de_presse__comite_interministeriel_egalite_et_citoyennete.pdf
2
Sur 12 937 bibliothques figurant dans le fichier de l'OLP, 1 996 n'ont pu tre prises en compte, pour diverses
raisons, par le CGET. Les rsultats obtenus sont galement disponibles par dpartements.
101

Ce rsultat est plutt favorable puisque non seulement 97 % des quartiers sont situs dans une
commune disposant d'une bibliothque, mais pour plus de 90 % d'entre eux, cette bibliothque
est situe moins de 2 km.
Il doit cependant tre pondr l'aide de divers critres. En particulier, au-del de la distance
vol d'oiseau ici considre, demanderaient tre prises en compte notamment :
- la distance relle ( pied, par les transports individuels et par les transports en commun);
- la qualit des bibliothques en question : plages d'ouverture, surfaces et services.
Les tats des lieux fournis par quelques DRAC pour le prsent rapport conduisent
nuancer fortement le rsultat favorable dont il a t fait mention.
Centre-Val de Loire

EPCI

Ville

Quartiers

Bibliothques de
quartier

Observations

CHER

CA Bourges Plus

CC Cur de France

Bourges
Saint-AmandMontrond

CC Vierzon-SologneVierzon
Berry

Bourges Nord/
Quartier des
Gibjoncs
Val D'Auron
Bourges
Le Vernet - SaintAmand-Montrond

Oui

Rhabilitation ncessaire

Oui

Pas besoin d'quipement


Besoin dun quipement

Clos Du Roy
Centre-ville

Ncessit dun point lecture.


Construction ou extension
du site central prvoir

Quartier des Clos


Vieux Puits
Bruxelles - Arcades
- Bguines
Tallemont Bretagne

Pas besoin dquipement


Besoin dun quipement

EURE-ET-LOIR
Chartres
CA Chartres
mtropole

Luc
Mainvilliers

CC du Dunois

Chteaudun

Pas besoin dquipement

Camus - Schweitzer

Les Btes
Tabellionne
Dreux, Vernouillet
Les Rochelles CA Agglo du Pays de
Barthou
Dreux
Dreux, SteDunant - Kennedy
Gemme-Moronval
Vernouillet
Les Vauvettes
CC du Perche
Nogent-le-Rotrou Le Val
INDRE
Beaulieu
Saint-Jean - SaintCA Castelroussine Chteauroux
Jacques
Vaugirard - SaintChristophe

102

Besoin dun quipement

?
?
?
?
Oui
Oui
Oui

?
Bibliothque associative
quipement rcent
quipement rcent
Mobilier seul prvoir
Pas besoin dquipement

CC du Pays
d'Issoudun
INDRE-ET-LOIRE
CC du Val
dAmboise

Issoudun

Nation Bernardines

Amboise

Patte dOie
Maltrenne
Plaisance
La Verrerie

Jou-ls-Tours

La Rabire

La Riche

Niqueux Brure
Marcel Pagnol

Saint-Pierre-desCorps

La Rabaterie
Les Fontaines

CA Tours (Plus)

Projet prvoir pour le site


central

?
?
Rnovation ou extension de
la bibliothque centrale
Pas besoin dquipement

Oui

Rochepinard
Tours

Tours / La Riche

Pas besoin dquipement

Rives du Cher

Oui

Europe

Oui
Oui

Le Sanitas
Maryse Basti
Bords de Loire

quipement rcent

Travaux prvoir
(accessibilit)
quipement neuf
quipement rcent
Quartier mal desservi
Pas besoin dquipement

LOIR-ET-CHER
CA de Blois
(Agglopolys)

Blois

CC du Romorantinais Romorantinet du Monestois


Lanthenay
CC du Pays de
Vendme
LOIRET

CA Montargoise et
Rives du Loing

CC Giennoises
CC le Cur du
Pithiverais

CA Orlans Val de
Loire (L'AgglO)

Kennedy Coty
Croix Chevallier
Sarrazines
Les Favignolles
Les Rottes

Chlette-sur-Loing
Montargis
Montargis,
Chlette-sur-Loing
Montargis,
Chlette-surLoing,
Villemandeur

Vsines
La Chausse
Le Bourg Chautemps

Pas besoin dquipement


Pas besoin dquipement

Le Plateau

Pas besoin dquipement

Champ de La ville
Montoire
Quartiers Nord
Pithiviers
Saint Aignan
Dauphine
La Source
Orlans
LArgonne
Les Blossires
Lignerolles
Le Clos de la Grand
Fleury-les-Aubrais salle
Andrillons-Ormes
du mail

Oui

Quartier en cours de
rhabilitation. Besoin dun
quipement
Bibl. trop petite (100 m2).
Besoin dun autre lieu.

Vendme

Pas besoin dquipement

Gien

103

Pas besoin dquipement

Oui
Oui
Oui
Oui

Besoin dun quipement


Besoin dun quipement
Pas besoin dquipement
Pas besoin dquipement
Pas besoin dquipement
Pas besoin dquipement
Pas besoin dquipement
Pas besoin dquipement
Besoin dun quipement
Pas besoin dquipement
Pas besoin dquipement

Saint-Jean-deBraye
Saint-Jean-de-laRuelle
CC du Sullias

Sully-sur-Loire

Pont Bordeaux
Les Chaises
Les Trois Fontaines
Le Hameau

Pas besoin dquipement


Oui
Oui

Pas besoin dquipement


Pas besoin dquipement
Pas besoin dquipement

Bourgogne
Il n'est fait tat que d'une dizaine de lieux de lecture publique pour trois fois plus de QPV.
Bretagne
En Bretagne, si des QPV bnficient d'quipements de lecture publique - et parfois d'actions
soutenues - Rennes (quartier du Blosne notamment), Brest (quartier Pontanezen) et
Vannes (quartier Mnimur), une politique de lecture de proximit est construire ou
renforcer dans de nombreuses villes (Auray, Hennebont, Lanester, Saint-Brieuc, Saint-Malo).
Franche-Comt
9 des 29 QPV sont le sige dune bibliothque, Belfort, Besanon, Bethoncourt (centrale),
Dole, Valentigney et Vesoul. Lexistence dune de ces bibliothques est remise en question
aujourdhui pour des raisons budgtaires par la ville de Besanon (Clairs soleils), qui ouvre
cependant en 2016 une nouvelle bibliothque dans un autre QPV (Palente-Orchamps).
Pour les QPV dpourvus de bibliothque, la situation est apprcier en fonction de quatre
types de contextes :
- un quipement parat souhaitable, et n'attendrait qu'une dcision (Montbliard : La
Chiffogne et La Petite Hollande) ;
- un quipement mriterait d'tre envisag (4 QPV) mais sa faisabilit dpend dabord du
renforcement de la capacit de la centrale conduire des actions hors les murs (Belfort,
Hricourt, Lons-le-Saunier) ;
- le besoin dun quipement est patent ou demanderait tre tudi (6 QPV) mais la priorit
est de construire une nouvelle centrale ou de moderniser celle qui existe (Audincourt,
Pontarlier, Saint-Claude1, Vesoul);
- l'opportunit dun quipement nest pas avre (8 QPV), soit parce que les quartiers
concerns ne sont pas trs loigns de la centrale (Besanon, Cit Brlard), soit parce que la
taille de la collectivit ne se prte pas une telle cration (Grand-Charmont, Gray, Lure,
Luxeuil-les-Bains, Offemont, Sochaux; sauf Lure, c'est surtout dune centrale ou dune
nouvelle centrale que ces communes ont besoin).

Un chantier est en cours.


104

Nord-Pas-de-Calais
En Nord-Pas-de-Calais, 155 QPV se trouvent dans 137 communes. Le tableau ci-dessous
value l'quipement central de ces communes1.
Dpartement

Villes

Satisfaisant

Nord
Pas-de-Calais
Total

76
61
137

19
21
40

Quelques
lacunes
4
2
6

Vieilli
8
6
14

Trs
insuffisant
16
9
25

Absence
14
14
28

Pays de la Loire
Cette Rgion compte 44 QPV.
Points positifs

Manques

Loire-Atlantique
Pas d'annexe dans le QPV,
loign de la centrale.

Chteaubriant

Nantes

Annexes rcentes et denvergure


dans 3 QPV (Bellevue, La
Bottire Pin-Sec et NantesNord), 1 plus petite dans un
quatrime (La Halvque).

1 annexe dans le QPV de


Plaisance devait venir complter
la nouvelle centrale.
Engagement non suivi d'effet
ce jour.

Orvault

Rez
Saint-Herblain

Dans 2 autres QPV : 1 annexe


insuffisante (Dervallires) et
l'autre trs insuffisante (BreilMalville).

La mdiathque est trs proche


du QPV (Chteau).
Annexes rcentes dans les QPV
du Sillon et de Bellevue.
Pas de bibliothque dans les 3
QPV.

Saint-Nazaire
Maine-et-Loire

Angers

Une annexe rcente de qualit


dans un QPV (Hauts-de-SaintAubin) et rnovation de qualit
d'une autre dans un autre QPV
(La Roseraie).

Annexes insuffisantes dans 2


autres QPV (Monplaisir et
Belle-Beille)
Besoin dans les 4 QPV.
Pas de bibliothque de qualit
dans le QPV Chemin vert-Hauts

Cholet
Saumur
1

Cette mthode a ses limites : en thorie, on ne saurait exclure qu'une centrale se trouve dans les QPV
concerns; en fait, c'est rare.
105

quartiers.
Pas d'annexe dans le QPV, assez
loign de la rcente centrale.

Trlaz
Mayenne
Laval

Une belle annexe dans un ancien


QPV (Saint-Nicolas).

Seulement des points lecture


dans les QPV actuels.

Sarthe
Allonnes

Une bonne centrale dans le


QPV.

Coulaines
Le Mans

Annexes dans 2 QPV (Sablons


et Le Ronceray)

Sabl-sur-Sarthe
Vende
Fontenay-leComte
La Roche-sur-Yon

Pas d'quipement significatif


dans cette commune.
Manques au nord (Bellevue,
Lpine).
Besoin d'une nouvelle centrale
(dcision en instance). Pas
d'annexes.
Pas de bibliothque dans le
QPV.

Une bonne annexe dans le QPV


Jean Yole / Pyramides.

Besoin dans les 2 autres QPV.

Poitou-Charentes
La Rochelle, deux annexes (restes municipales) de la Mdiathque d'agglomration
ncessiteraient des interventions en lien avec des QPV :
- une est situe dans un QPV (Villeneuve-ls-Salines); elle demanderait tre restructure,
mais, pour le moment, n'est pas ligible la DGD faute de prsenter la surface requise;
- une autre est situe proximit d'un QPV (Laleu-La Pallice); des runions entre la ville et la
DRAC n'ont pas encore abouti une dcision de la premire.

6.2. Bibliothques stratgiques


Les priorits ici proposes se situent, en les largissant sensiblement, dans la continuit des
rgles rgissant le Concours particulier. En effet, la seconde fraction, destine aux
bibliothques principales susceptibles d'exercer un rayonnement dpartemental ou rgional,
les dfinit comme devant tre implantes dans un chef-lieu de Rgion ou de dpartement
quelle que soit la densit de la population, ou dans une commune ou un EPCI d'au moins
60 000 habitants, les bibliothques municipales classes tant bnficiaires de droit, quelle
que soit la population.

6.2.1.

Des bibliothques clefs pour un amnagement rationnel du territoire

Ressortissent notamment cette dfinition les bibliothques des villes suivantes :


communes centres d'un EPCI, dont l'quipement central est appel tre tte de
rseau;
106

communes dont l'quipement, mme si son statut reste communal, est susceptible de
rayonner au-del de ses limites;
chefs-lieux de dpartements;
capitales rgionales principales (les capitales des anciennes Rgions devenues
capitales des nouvelles Rgions) ou secondaires (les capitales des anciennes Rgions
qui ne font pas partie de la premire catgorie).

Les 12 mtropoles ressortissent plusieurs de ces catgories1.


Mme si elles ne sont pas le sujet du prsent rapport, il y aurait lieu d'y ajouter les BDP,
compte tenu du rle qu'elles jouent pour faire merger des quipements dans les
endroits les plus appropris et faciliter les mutualisations entre communes.

6.2.2.

Les 54 bibliothques municipales classes

Diriger le projecteur sur la situation des 54 bibliothques municipales classes (BMC)


prsente un intrt mthodologique. Aucune ne se situe dans une ville ou un EPCI comptant
moins de 28 000 habitants2. Parmi les collectivits dont la population est suprieure ce
nombre, elles offrent une diversit reprsentative de l'ensemble des bibliothques urbaines. 40
sont toujours municipales; 14 sont devenues intercommunales - un nombre qui tend
augmenter, aussi rgulirement que lentement. Qu'il s'agisse des bibliothques municipales ou
intercommunales, la surface de l'quipement central va d'un peu plus de 1 000 m2 (Autun)
plus de 27 000 (Lyon). Concernant les bibliothques municipales, la population desservie
s'chelonne de 28 000 (Carpentras) prs de 860 000 (Marseille); et le nombre des annexes
va de 0 20 (Toulouse). S'agissant des bibliothques intercommunales, la population de
l'EPCI s'chelonne d'environ 30 000 (CC du Grand Autunois Morvan) plus de 430 000
(Mtropole Montpellier Mditerrane); et le rseau ressortissant directement celui-ci va du
seul quipement central la douzaine (Mtropole Montpellier Mditerrane).
Sur un autre plan, l'tat est particulirement fond s'intresser la situation de ces
bibliothques. En effet, il met des conservateurs la disposition des collectivits concernes,
pour conduire des projets de construction, favoriser des entreprises coopratives d'intrt
rgional ou national (12 des BMC ont t finances au titre d'un programme spcifique de
bibliothques municipales vocation rgionale), prserver et valoriser les fonds patrimoniaux
(la quasi-totalit des BMC ont des collections patrimoniales significatives, dont une partie, le
plus souvent la majeure partie, appartient l'tat), dvelopper le numrique. Les 3/4 des
BMC sont diriges par un de ces conservateurs d'tat. Pour toutes ces raisons, il est permis de
penser que les BMC devraient tre divers titres exemplaires.

Les 40 BMC restes ce jour communales

40 BMC sont toujours aujourd'hui purement municipales, mme si leur audience dpasse, plus
ou moins selon les cas, la population de la ville dont elles dpendent respectivement.
Du point de vue des btiments, la situation peut tre caractrise de la faon suivante :
1

Les villes-centres de 10 mtropoles sur 13 sont des capitales de Rgions devenues capitales des nouvelles
Rgions. Les 3 autres n'taient pas des capitales rgionales avant la rforme : Brest, Grenoble et Nice.
2
La ville la plus petite comptant une BMC est Carpentras (29 915 h.). L'EPCI le plus petit dont dpend une
BMC est la communaut de communes du Grand Autunois Morvan (prs de 31 000 h.).
107

Depuis les annes 1980, notamment la faveur du programme des BMVR (12 BMVR
construites au cours des annes 1990-2000), des efforts dtermins, parfois de grande
ampleur, ont t faits pour doter les centrales de btiments satisfaisants ou plus
satisfaisants.
Des rnovations sont aujourd'hui ncessaires, permettant d'adapter l'offre aux attentes
et usages.
Dans certains cas, les effets attendus sont susceptibles d'tre au rendez-vous. Dans
d'autres cas, ils seront limits par des handicaps natifs (btiments anciens,
btiments rcents dont la conception est inadapte).
l'heure actuelle, aucun rseau ne se prsente comme un modle.
Certaines bibliothques municipales n'ont aucune annexe. l'oppos, d'autres en
possdent de nombreuses, jusqu' 20 (Toulouse). Mais ce nombre est relativiser par
l'ampleur du territoire et de la population desservir. Souvent, des zones ne sont pas
couvertes. Souvent, le plus souvent, les annexes sont de petite taille, voire de trs
petite taille.
La tendance est la fermeture des petites annexes, en raison d'un ratio cot/efficacit
dfavorable. Dans certains cas, ces fermetures sont justifies par une offre alternative
(ouverture d'une nouvelle centrale un emplacement rendant superflu la ou les
annexes fermes, substitution d'une annexe significative deux annexes rduites).
Dans d'autres cas, cette offre alternative fait dfaut. La dcision de fermeture est prise
pour des raisons exclusivement budgtaires.

Les ratios surfaces/population (2014)1


Le tableau qui suit rapporte les surfaces des BMC restes municipales (centrale + annexes)
aux populations desservir.
Il met en vidence que 14 d'entre elles sur 40 sont en de des 0,07 m2 par habitant considrs
comme minimaux sans que la taille de la ville explique ncessairement - comme pour
Marseille - ce dficit.

Le critre du ratio m2/habitants prsente des limites. En effet, s'agissant des bibliothques qui possdent des
fonds patrimoniaux et selon le volume de ceux-ci, des surfaces qui conduisent ces bibliothques occuper une
place avantageuse dans le classement sont en fait des magasins. D'un autre ct, dans le cas des BMC, la quasitotalit d'entre elles ont des fonds patrimoniaux (d'une importance ingale il est vrai); et les fonds patrimoniaux
font partie des services au public (mais d'un autre ordre il est vrai que des espaces publics proposant des
documents emprunter, des accs Internet, etc.). En outre, aurait-on voulu soustraire les m2 concerns des
surfaces prises en compte, la mise en uvre aurait t moins facile qu'il n'y parat : physiquement et
intellectuellement, la limite sparant les fonds qui peuvent tre tenus pour incontestablement patrimoniaux et les
autres est loin d'tre toujours claire.
Il est remarquer que des BMC sont mal classes alors qu'elles ont des fonds patrimoniaux trs consquents.
Dans ce cas, le dficit gnral de surfaces est d'autant plus patent et ne peut tre discut.
108

0,07 m2 par habitant et plus

Chlons-en-Champagne
Limoges
Boulogne-sur-Mer
Poitiers
Grenoble
Colmar
Chambry
Prigueux
Valenciennes
Compigne
Bourges
Bordeaux
Douai
Nancy
Versailles
Mulhouse
Orlans
Lyon
Rouen
Toulouse
Dijon
Metz
Tours
Brest
Aix-en-Provence

Population
46 476
140 103
43 429
90 625
159 953
69 013
60 299
31 296
44 502
41 344
68 747
243 199
43 205
107 682
88 470
112 127
117 988
499 785
114 141
455 002
155 862
122 149
138 115
144 868
144 274

Total
Surfaces
(centrale +
rseau)
8 255
19 800
5 911
12 130
19 971
8 133
7 015
3 570
4 870
4 100
6 417
22 353
3 916
9 550
7 832
9 610
10 019
40 631
8 872
34 232
11 696
9 109
10 000
10 445
10 380

Ratio
surface/h.
0,18
0,14
0,14
0,13
0,12
0,12
0,12
0,11
0,11
0,10
0,09
0,09
0,09
0,09
0,09
0,09
0,08
0,08
0,08
0,08
0,08
0,07
0,07
0,07
0,07

Ratio pour
1 000 h.
177,61
141,32
136,10
133,84
124,85
117,84
116,33
114,07
109,43
99,16
93,34
91,91
90,63
88,68
88,52
85,70
84,91
81,29
77,72
75,23
75,04
74,57
72,40
72,10
71,94

153 161
234 033
184 652
29 915
348 195
94 894
46 636
296 027
92 078
148 179
173 256
119 862
176 711
147 687
859 367

9 704
14 765
11 066
1 680
19 506
5 300
2 551
15 820
4 548
6 684
7 618
5 233
7 329
5 878
26 000

0,06
0,06
0,06
0,06
0,06
0,06
0,05
0,05
0,05
0,05
0,04
0,04
0,04
0,04
0,03

63,35
63,08
59,92
56,15
56,02
55,85
54,70
53,44
49,39
45,10
43,96
43,65
41,47
39,80
30,25

Au-dessous de 0,07 m2 par habitant


Angers
Lille
Reims
Carpentras
Nice
Roubaix
Chalon-sur-Sane
Nantes
Avignon
Nmes
Saint-tienne
Besanon
Le Havre(*)
Le Mans
Marseille

(*) La situation a volu trs favorablement depuis


2014 avec l'ouverture de la Bibliothque Niemeyer.

109

Situation de la centrale et des annexes


Centrale globalement satisfaisante (26)

Mulhouse
(112 127 h.)

Brest
Centrale satisfaisante (144 868 h.)
Rseau amliorer.

Chlons-enChampagne
(46 476 h.)
Angers
(153 161 h.)
Limoges
(140 103 h.)
Le Havre
(176 711 h.)
Centrale satisfaisante
mais

revoir
(extension
ou
restructuration
ou
Nice
rnovation).
(348 195 h.)
Rseau amliorer.
Poitiers
(90 625 h.)
Toulouse
(455 002 h.)

Aix-enProvence
(144 274 h.)
Avignon
(92 078 h.)
Chambry
(60 299 h.)
Colmar
(69 013 h.)

Douai
(43 205 h.)

Centrale (1905) agrandie en 1982 et


restructure en 2006-2007 + une bibliothque
spcialise dans les arts du spectacle
(Filature, 1993, 845 m2).
5 annexes de 255 550 m2.
Nouvelle centrale en cours de construction
(9 700 m2 au lieu de 3 195 pour l'actuelle).
7 annexes dont 3 significatives (de 980
1 357 m2). Mais l'une d'elles fermera ainsi
qu'une annexe plus petite l'occasion de
l'ouverture de la nouvelle centrale.
BMVR (2001).
2 annexes : 1 200 m2 (1988) et 460 m2
(2013).
Centrale de 1978 restructurer et agrandir.
Annexes : 8 de 150 800 m2.
La centrale (1998) reste un modle. BMVR.
Seulement 5 annexes dont 2 trop petites.
Centrale sur 2 sites : la bibliothque
Armand-Salacrou, dont la rnovation est
envisage,
s'ajoute
depuis
peu
la
Bibliothque Niemeyer.
6 annexes de 105 1 093 m2 + 7 relais
lecture.
Centrale sur 3 sites. BMVR (2002).
11 annexes de 100 600 m2. Certaines ont
t rnoves.
Centrale de 1996. BMVR. Restructuration
ncessaire.
6 annexes de 350 550 m2.
Double centrale. BMVR. Mdiathque JosCabanis (2004) valuer.
Rseau rationaliser : 20 annexes de 26
1 100 m2.
Centrale de 1993 dans une ancienne
Manufacture.
Centrale de 1982.
Rseau toff mais rnover.
1992. A bien vieilli. Mais circulations
revoir. 1 seule annexe.
Centrale sur 2 sites. Projet de restructuration
du btiment tude et patrimoine (Couvent des
Dominicains).
Annexes : 3, de 215 451 m2.
Centrale de 1955 rnove en 1990. Une
rnovation d'une autre ampleur serait
ncessaire.
Annexes : 0.
110

Centrale sur 2 sites. Seraient ncessaires :


restructuration et rnovation totale de la
bibliothque
patrimoniale
et
d'tude
(Stanislas) et un bilan et une restructuration
partielle de la bibliothque de lecture
publique (Manufacture, 1991).
Seulement 5 annexes dont 4 de moins de 100
m2. Des fermetures sches dcides.
Centrale sature (1985).
Nantes
(296 027 h.)
7 annexes dont seulement 3 de plus de 1 000
m2.
Centrale
dans
Carr
d'art
(1993).
Nmes
(148 179 h.)
Restructuration en cours.
3 annexes de 300 1 300 m2. Une en voie de
rnovation. Manque 1 annexe l'est.
Centrale (1994) rnover. BMVR.
Orlans
(117 988 h.)
Un transfert la CA est envisag.
6 annexes totalisant prs de 2 800 m2.
Centrale de 1988. Rhabilitation ncessaire.
Prigueux
(31 296)
Seulement 3 annexes de moins de 500 m2
chacune.
Centrale sur 2 sites. BMVR. Bibliothque
Reims
(184 652 h.)
ancienne (Carnegie) rhabilite en 2005. Un
bilan complet de la Mdiathque Jean-Falala
(2003) - partiellement ramnage - serait
ncessaire.
3 annexes de 65 700 m2 + 3 bibliobus.
Centrale de 1993.
Saint6 annexes de 70 600 m2. Bilan rcent, avec
Etienne
(173 256 h.)
inventaire des quartiers non desservis.
Valenciennes Ramnagement et extensions ncessaires.
(44 502 h.)
Annexes : 0 (seulement des dpts).
Nouvelle centrale en 2004 (Alcazar).
Marseille
BMVR. Mais rseau cruellement dficient,
(859 367 h.)
rnover et toffer.
Rnovation et extension en 2015 de la
Roubaix
centrale inaugure en 1979.
(94 894 h.)
Annexes : 0.
Nouvelle centrale en cours d'amnagement
Carpentras
dans l'Htel-Dieu.
(29 915 h.)
Annexes : 0.
Nancy
(107 682 h.)

Centrale satisfaisante
mais

revoir
(extension
ou
restructuration
ou
rnovation).
Rseau dficient.

Centrale satisfaisante.
Rseau trs dficient.

111

Centrale insatisfaisante divers titres (14)


Besanon
(119 862 h.)

Boulognesur-Mer
(43 429 h.)

Bourges
(68 747 h.)

Centrale insatisfaisante Chalon-sur(surfaces, modularit, Sane


(46 636 h.)
etc.).
Rseau amliorer.
Dijon
(155 862 h.)

Grenoble
(159 963 h.)

Le Mans
(147 687 h.)
Lille
(234 033 h.)
Metz
(122 149 h.)

Rouen
(114 141 h.)

Bordeaux
(243 199 h.)
Compigne
(41 344 h.)
Lyon
Centrale ayant fait (499 785 h.)
l'objet ou devant faire

Projet de substitution d'une nouvelle centrale,


proportionne l'agglomration, l'actuelle
centrale sur 2 sites (1978). Stade : prprogrammation.
Annexes : 4, de 120 400 m2.
Centrale dans un ancien couvent.
Divers travaux de 2004 2014. Mais une
restructuration ou un dmnagement sont
envisager.
Annexes : 2 dont l'une significative (1 200
m2) mais l'autre non (210 m2).
Centrale sur 2 sites, un pour le patrimoine,
requalifier, et un pour la lecture publique
(1994), restructurer.
Annexes : 2 : 1 400 m2 et 500 m2. La
premire, qui date d'une quarantaine
d'annes, est rnover.
La centrale se trouve toujours dans les locaux
de l'Htel-de-ville o elle a ouvert au XIXe
sicle. Seulement 330 m2 d'espaces publics.
1 seule annexe (350 m2).
Une des rares villes de cette importance ne
pas s'tre dote d'une nouvelle centrale.
Locaux actuels clats, inadapts et
insuffisants (1 200 m2 d'espaces publics).
Sur 5 annexes, une seule significative.
Pas de vritable bibliothque centrale. La
Bibliothque d'tude et du patrimoine
agrandir et rnover.
13 annexes, mais certaines infrieures 600
m2.
Centrale de 1988. Restructuration ncessaire.
4 annexes de 120 600 m2.
Une vritable centrale manque. A minima :
rnovation ncessaire.
7 annexes de 370 1 500 m2.
Projet de rnovation de la centrale (1977)
report sine die. Mais compte tenu de
l'emplacement et de la configuration de celleci, les effets d'une rnovation auront leurs
limites.
La rnovation en cours de la centrale essentiellement patrimoniale - est trs en
de des besoins.
6 annexes de 237 1 400 m2.
Centrale (1991) : localisation peu attractive et
trs nombreux niveaux.
Le rseau est en voie d'tre toff.
Centrale rhabilite en 2007. Mais btiment
historique aux surfaces contraintes.
Centrale de 1972. Rnove en 2006-2007.
Une rhabilitation complte serait
envisager (tudes en 2013). Restent des
112

l'objet de travaux de
rfection significatifs
mais prsentant des Tours
handicaps natifs .
(138 115 h.)
Rseau amliorer.
Versailles
(88 470 h.)

niveaux nombreux (6 pour les espaces


publics).
Rnovation en cours : phase 1 termine;
phase 2 reporte sine die.
6 annexes dont seulement 2 sont
significatives + 1 bibliobus.
Btiment inadapt et espaces insuffisants
(XVIIIe sicle). Une rnovation est
envisage.
Rseau dficient (annexes de petites tailles)
malgr louverture en 2012 d'un Atelier
numrique.

9 des 40 BMC municipales sont en B2


Soit la classification officielle des bibliothques municipales :
9 des 40 BMC municipales ne ressortissent paradoxalement qu' la catgorie B2, les deuxtiers du fait de leur dficit en surfaces (de ce point de vue, Marseille est mme en de de la
catgorie B2), quoi vient parfois s'ajouter, comme dans le cas du tiers restant, des crdits
d'acquisition insuffisants.

Limoges
Compigne
Douai
Lille
Carpentras
Nice
Nantes
Avignon
Marseille

Population
140 103
41 344
43 205
234 033
29 915
348 195
296 027
92 078
859 367

Type
B2
B2
B2
B2
B2
B2
B2
B2
B2

Total
Surfaces
(centrale +
rseau)
19 800
4 100
3 916
14 765
1 680
19 506
15 820
4 548
26 000

Ratio
surface/h.
0,14
0,10
0,09
0,06
0,06
0,06
0,05
0,05
0,03

Ratio pour
1 000 h.
141,32
99,16
90,63
63,08
56,15
56,02
53,44
49,39
30,25

Les 14 BMC intercommunales

14 des 54 BMC sont aujourd'hui intercommunales. Ce sont les suivantes : Albi; Amiens;
Autun; Caen; Cambrai; Clermont-Ferrand; Dole; La Rochelle; Montpellier; Moulins; Pau;
Rennes; Troyes; Valence. Leur nombre est appel crotre.
S'agissant des btiments, les problmes relever, quand il y en a, sont grosso modo du mme
type que dans le cas des BMC restes municipales, mais une autre chelle.
Les btiments des centrales se rpartissent en :
btiments rcents, constituant un progrs, ou rcemment rnovs, et n'appelant pas
pour le moment de travaux ou de travaux significatifs (Moulins, Pau, Rennes, Troyes);

113

btiments rcents, constituant un progrs, mais rnover/adapter/restructurer de faon


plus ou moins ample (Albi, la Rochelle, Montpellier);
btiments plus ou moins adapts prsentant des surfaces trop rduites.

Au sein de la troisime catgorie, quatre situations s'observent :


- construction d'un nouveau btiment engage (Caen, Cambrai);
- projet confirmer de rimplantation dans un btiment plus grand (Clermont-Ferrand,
Valence);
- extension dans les btiments actuels prfre une rimplantation (Autun);
- pas de projet de rimplantation ou de travaux (Amiens).
Les centrales manifestement trop petites le sont parce que, conues pour une ville, elles ont
t transfres telles quelles l'EPCI. Certaines taient proportionnes la ville. D'autres
taient d'ores et dj sous-dimensionnes. Dans ce cas, le transfert l'EPCI n'est pas
l'origine de leur insuffisance. Il l'a accentue.

114

115

S'agissant des communes autres que la ville-centre, des informations manquent, qui
permettraient de dresser un tat des lieux complet, en particulier sur les quipements non
transfrs l'EPCI et les relations qu'ils entretiennent - ou non - avec l'quipement central.
Les questions gnrales qui se posent au sujet des quipements de proximit ne sont pas
diffrentes de celles qui se prsentent dans les autres EPCI et ont t voques plus haut1.

6.3. Thmes
6.3.1.

L'accessibilit des bibliothques (cadre bti) aux personnes en


situation de handicap2

La loi du 11 fvrier 2005 pour lgalit des droits et des chances, la participation et la
citoyennet des personnes handicapes stipule que les dispositions architecturales, les
amnagements et quipements intrieurs et extrieurs des locaux d'habitation, qu'ils soient la
proprit de personnes prives ou publiques, des tablissements recevant du public, des
installations ouvertes au public et des lieux de travail doivent tre tels que ces locaux et
installations soient accessibles tous, et notamment aux personnes handicapes, quel que soit
le type de handicap, notamment physique, sensoriel, cognitif, mental ou psychique [] 3.
S'agissant des tablissements recevant du public (ERP), dont les bibliothques, le dcret
d'application du 17 mai 2006 distingue deux cas.

quipements construits compter du 1er janvier 2007

Ces quipements sont tous censs rpondre aux normes d'accessibilit.

quipements construits avant 2007

Ces quipements doivent tre mis aux normes.


Ils devaient initialement l'tre avant le 1er janvier 2015. la suite d'un rapport parlementaire4,
ce dlai a t repouss, mais dans certaines limites : 3 ans renouvelable une fois (sauf cas trs
particuliers), au terme d'agendas daccessibilit programme qui devaient tre dposs auprs
des mairies (de la prfecture dans certains cas) avant le 27 septembre 2015.
S'agissant des bibliothques, il ne s'agit donc pas pour les services de l'tat concerns
(DRAC, SLL) d'agir en faveur de la mise en accessibilit dans son principe mais plutt, le cas

2.3.2.
Cette partie repose sur une mise au point fournie par le SLL (Mme Vanessa van Atten, charge de mission pour
les publics empchs, novembre 2015).
3
Article 43 (article L. 111-7 du Code de la construction et de l'habitation).
4
Russir 2015. Accessibilit des personnes handicapes au logement, aux tablissements recevant du public, aux
transports, la voirie et aux espaces publics par la snatrice Claire-Lise Campion, mars 2013.
2

116

chant, sur les dlais de mise en uvre1. Ils en ont d'ores et dj la possibilit dans la mesure
o les oprations en question sont susceptibles de bnficier d'un taux bonifi de DGD.
Sur ce sujet, c'est--dire l'application spcifique et concrte aux bibliothques du principe
d'accessibilit, l'tat est galement mme d'apporter une expertise.

6.3.2.

La conservation des collections patrimoniales

Les inspections effectues par l'Inspection gnrale des bibliothques (IGB) rvlent que les
cas sont nombreux, de bibliothques dont les locaux sont inadapts la conservation optimale
des collections patrimoniales voire sont nfastes pour celles-ci. Il s'agit de btiments anciens,
mais aussi de btiments datant des dernires dcennies voire rcents.2
Pourtant dtentrices de fonds patrimoniaux de premier plan, dont une bonne part appartient
l'tat, des BMC n'chappent pas ce constat3.
Il est suggr au SLL d'tablir sur ce sujet, avec le concours des DRAC et de l'IGB, un
tat des lieux complet, servant de base des initiatives des DRAC auprs des
collectivits concernes. L'amlioration des conditions de prservation et de conservation
des collections patrimoniales fait d'ores et dj explicitement partie des oprations
susceptibles de bnficier du Concours particulier Bibliothques de la DGD et auxquelles il
est recommand d'appliquer un taux incitatif4.
La Charte de la conservation labore par le SLL en 20115 et qu'il est propos aux
collectivits de signer fournit pour ces initiatives une base thorique et pratique digne
d'intrt.

7. Construire : dans quels cas, o et comment ?


Il ne suffit pas qu'un quipement central, municipal ou intercommunal, soit rput desservir
toute une ville ou tout un groupement de communes pour les desservir effectivement.
l'chelle des quartiers ou des autres communes, d'autres quipements doivent relayer son
action.
D'un autre ct, prconisant de construire ou de rnover des bibliothques territoriales, l'tat
peut, doit le faire de manire raliste dans le contexte budgtaire que l'on sait. C'est cette
ncessit que les pages qui suivent veulent faire droit.
Construire : dans quels cas, o et comment ? Un guide publi par le SLL en 2011 s'attache
rpondre cette question1. Surtout aux deux dernires (o et comment). Bien que rcent, il
1

La prise en compte des personnes en situation de handicap s'impose aux bibliothques dans toutes leurs
dimensions : information du public, offre documentaire, services, etc. Nous nous limitons ici au cadre bti
conformment l'objet du rapport.
2
Parmi les villes o les conditions de conservation sont notoirement dficientes, on citera : Carcassonne,
Charleville-Mzires (btiment trs rcent), Saint-Brieuc, Saint-Di, Saintes. Et s'agissant des conditions de
scurit : Besanon (sauvetage compromis en cas d'incendie).
3
Par exemple les BMC d'Aix-en-Provence, d'Autun, de Chalon-sur-Sane et de Dijon.
4
Circulaire d'application du 7 novembre 2012, II.C.3 et III.C.36
5
http://www.patrimoineecrit.culture.gouv.fr/conservation-restauration/charte.php
117

demandait tre remplac. Un nouvel ouvrage sur ce sujet est en cours de rdaction. Les
pages qui suivent ne se proposent que d'appeler l'attention sur quelques points. Elles ont en
commun de se placer sous le signe de la recherche du meilleur rapport cot/efficacit.
Parmi les thmes, jusqu'ici insuffisamment explors, qui ncessiteraient d'tre abords aussi,
on mentionnera, parce que les collectivits les rencontrent souvent :
- les avantages et inconvnients respectifs des rnovations/restructurations/extensions d'une
part, des crations d'autre part;
- les avantages et inconvnients respectifs de la rpartition sur deux sites distincts des
collections patrimoniales (ainsi que le plus souvent de la fonction tude) et de la lecture
publique; pour diverses raisons, cette bipartition s'est dveloppe depuis une vingtaine
d'annes2; il n'en a pas t dress de bilan.
Enfin, un traitement complet du sujet demanderait de s'intresser aux moyens dont disposent
les DRAC - c'est--dire en l'occurrence les CLL - pour procder aux expertises ncessaires,
qu'il s'agisse des constructions ou des rnovations. Il apparat que le concours des architectes
conseils leur est prcieux3. Or, toutes les DRAC n'en ont pas; dans les DRAC qui en ont un,
les architectes conseils sont ingalement disponibles; a fortiori en est-il de mme de celui du
SLL, dont le champ d'intervention est suppos englober l'ensemble du territoire.

7.1. Construire : une dcision qui doit s'inscrire dans un projet


global
7.1.1.

Plusieurs outils convoquer complmentairement en fonction du


contexte et des objectifs

Pour desservir un territoire, municipal ou intercommunal, du point de vue de la lecture


publique, il peut tre recouru plusieurs dispositifs :
des btiments (centrale et le cas chant annexes; ou mise en rseau de plusieurs
btiments sans qu'aucun soit vritablement une centrale);
des services en ligne, sur place et distance;
des services domicile autres que les services en ligne (portage);
ce dispositif intermdiaire entre des btiments et des services domicile que
constituent des bibliobus de prt direct et/ou des dpts dans des structures autres que
des bibliothques.4
Sur le territoire considr, le recours ces dispositifs devrait tre envisag
complmentairement, en fonction de chaque quartier et des objectifs poursuivis.
De ce point de vue, s'agissant des EPCI, une mutualisation totale facilite les choses. S'agissant
des zones rurales, avec de petites communes parfois loignes les unes des autres, des
1

Concevoir et construire une bibliothque. Du projet la ralisation, ditions Le Moniteur.


Ainsi dans les villes suivantes : Ajaccio; Avranches; Besanon; Bourges; Cahors; Fcamp; Grasse; La FertMac; Nancy; Nice; Pau; Provins; Reims; Slestat; Toulouse; Verdun. Il ne s'agit l que d'exemples.
3
Une trs intressante enqute sur les architectes-conseils dans l'accompagnement des projets d'investissement
de lecture publique a t conduite en 2014 auprs des CLL par leur association (11 rponses).
4
cet inventaire des lieux et vecteurs de lecture publique dpendant des villes, pourraient tre ajoutes les
bibliothques centres documentaires des coles (BCD). Leur situation est mal connue. Mais on peut prsumer
sans risque que, comme les BM, elles font l'objet d'une soutien variable selon les communes.
2

118

quipements intercommunaux s'imposent. Pour autant, cette voie n'est pas emprunte partout
o il le faudrait1. Mais des rticences devant un passage l'intercommunalit apparaissent
aussi sur des territoires plus urbains et plus peupls (communauts d'agglomration) comme
un obstacle la mise en place d'un service de lecture publique performant.
Une politique globale peut tre envisage mme en l'absence de transferts officiels et globaux
l'EPCI. La mise en rseau des quipements existant sur le territoire considr, que leur statut
soit municipal et intercommunal, est un gage de meilleur ratio cot/efficacit. Elle est de
nature influer sur le nombre et la taille des quipements, dans les deux sens.
Ne pas mettre disposition des espaces, en particulier dans un QPV, c'est ne pas rpondre au
besoin de faire socit . Indispensables, des bibliothques numriques sont d'un autre ordre
que les bibliothques-btiments. Elles ne sauraient les remplacer (on a pu voir dans certaines
villes des bibliothques numriques tre cres la place d'indispensables btiments). Elles
se compltent les unes les autres.
Le schma dominant est celui-ci : d'une part, une centrale; d'autre part, des bibliothques de
proximit. Mais un autre est possible : des bibliothques toutes sur le mme plan, se
rpartissant les fonctions d'une centrale. Pratiquement pas utilis, ce second schma mriterait
peut-tre d'tre explor dans certains cas.
Concevoir la lecture publique et les tablissements mettre en place l'chelle d'une ville
dans sa totalit ou d'un EPCI peut conduire construire, mais aussi rduire le nombre de
structures trop peu significatives. l'inverse, des fermetures sont souvent justifies par le fait
que, de petites taille, elles sont peu frquentes alors qu'il s'agit l d'une consquence et non
d'une cause : sauf cas particuliers (quartiers tout entiers en perte de vitesse), ces annexes
auraient touch un public plus nombreux si elles avaient offert plus de services.
Il y a dj t fait allusion : la frquentation d'une bibliothque (inscription et frquence de
l'usage) est troitement corrle la distance qui la spare de ses usagers potentiels. Or, ce
critre, celui de la chrono-distance, dont l'emploi va de soi pour les administrations et
organismes en charge de l'amnagement du territoire, est souvent ignor quand il s'agit de
dterminer l'emplacement et le nombre des bibliothques2. Bien entendu, la disponibilit d'un
quipement ne se rsume videmment pas au temps ncessaire pour le rejoindre. Doivent
aussi tre pris en compte notamment3 : les plages d'ouverture; le cot des services; les
informations diffuses auprs de la population.
Par un mouvement inverse de celui qu'on a pu observer au cours des annes 1980 2000, les
bibliobus semblent rapparatre dans certains territoires urbains en lieu et place de btiments.
1

Ainsi en Haute-Marne, malgr des oprations concluantes (CC Auberive, Vingeanne et Montsaugeonnais, 53
communes, 8 500 h.). Un panorama pourrait tre dress de l'tat d'avancement de cette structuration en rseaux
intercommunaux selon les Rgions et les dpartements. Sur ce sujet, des territoires sont moins allants que
d'autres. Ainsi en Midi-Pyrnes, par exemple, l'Arige et dans une moindre mesure le Tarn-et-Garonne
tiennent-ils la tte; viennent ensuite l'Aveyron et le Tarn; puis la Haute-Garonne, le Gers, le Lot et les HautesPyrnes.
2
Ce critre de la chrono-distance - temps ncessaire pour rejoindre un quipement - a t appliqu aux
quipements culturels, dont les bibliothques, il y a quelques annes (2012-2013), dans le cadre d'un groupe de
travail sur l'accessibilit des services publics coordonn par la Datar. Dures distingues pour rejoindre
l'quipement (quand il en existe un) : moins de 5 minutes; de 5 9 minutes; de 10 14 minutes; de 15 19
minutes; 20 minutes et plus.
3
Comme relev par la Datar dans le cadre du groupe de travail prcit.
119

Dans certains cas, un bibliobus peut tre plus appropri qu'un btiment. Mais dans d'autres
cas, la plupart des cas, il ne s'agit que d'un pis-aller, dont on ne doit attendre que des effets
limits.

7.1.2.

Le bouleversement du paysage intercommunal

D'aprs les donnes disponibles, seuls 2 % des bibliothques et points d'accs au livre seraient
intercommunaux, et 4 % des bibliothques proprement dites. Or, ces donnes sont anciennes
(2011) par rapport une situation qui volue vite. Par ailleurs, elles rsultaient, lors de leur
production (20121), d'un simple sondage.
Selon toute probabilit, la proportion des bibliothques intercommunales est aujourd'hui
suprieure2. Et elle est appele crotre. Le transfert aux EPCI d'quipements existants ou la
construction d'quipements nouveaux par des EPCI constituent une tendance aussi lourde
qu'elle est lente.
Dans ce contexte, la question de l'adaptation des quipements aux territoires intercommunaux
concerns devrait se poser avec plus d'acuit.
S'agissant des moyens et missions, une extrmit du spectre des situations et possibilits, on
trouve une mutualisation trs partielle et le cas chant officieuse : ouverture de fait d'un
quipement communal aux habitants d'autres communes, prise de comptence limite de
l'EPCI (animation, etc.). l'autre extrmit, un transfert intgral l'EPCI de tous les
quipements concerns - personnels et budgets compris - avec leurs missions. Entre ces deux
extrmes, s'observent tous les degrs intermdiaires. C'est videmment du ct d'une
intgration gnrale et totale qu'a toute chance de se trouver le meilleur ratio cot/efficacit.
Au moins temporairement, elle n'est pas toujours possible d'un point de vue politique.
S'agissant des territoires desservir, deux logiques diffrentes sont susceptibles de l'emporter,
qui influeront directement sur l'emplacement, le nombre et la taille des quipements. La
premire consiste privilgier les frontires politico-administratives (cantons, EPCI,
communes). La seconde les dpasser en raisonnant plutt, le cas chant, l'chelle d'un
bassin de vie. Bien entendu il arrive que des territoires relvent des deux critres : telle
communaut d'agglomration est aussi un bassin de vie.
Or, concernant les frontires politico-administratives, des volutions ont eu lieu ou sont en
cours, dont les consquences sur les bibliothques se font ou se feront sentir de plus en plus,
et qui devront donc tre prises en compte de faon croissante pour les quipements (nombre,
emplacement, taille) :

division par deux du nombre des cantons;

lvation 15 000 habitants du seuil de population des EPCI;

Bibliothques municipales. Donnes d'activit 2012. Synthse nationale, p. 20. Ces chiffres ont t repris sans
mise jour dans la Synthse nationale pour 2013 (p.102).
2
Il est d'autant plus difficile d'apprhender la situation des bibliothques au regard de l'intercommunalit qu'elle
est susceptible de prsenter tous les degrs de l'intgration, depuis la simple mutualisation de quelques fonctions
(catalogue, animation, carte d'accs) jusqu'au transfert de tous les quipements, personnels et budgets inclus.
120

cration des Ples d'quilibre territoriaux et ruraux1;

facilitation de la possibilit offerte aux communes de fusionner2;


Passe relativement inaperue lors de son institution (2010), cette disposition
rencontre pourtant un succs notable. Au 1er janvier 2016, 1 013 communes,
reprsentant plus d'1 million d'habitants, s'taient regroupes pour former 300
communes nouvelles3. 19 se sont substitues des EPCI. Le mouvement a toutes
chances de se poursuivre sur un rythme soutenu jusqu'au 30 juin 2016, des mesures
financires incitatives ayant t prolonges jusqu' cette date.

cration des mtropoles, notamment celle du Grand Paris (MGP).


Au sein de la MGP, le 1er janvier 2016, les EPCI ont disparu pour laisser place
d'autres plus grands et donc moins nombreux : des Territoires dau moins 300 000
habitants (la commune de Paris constitue un Territoire).
Complmentairement la constitution de la MGP et afin de faire merger ses cts
des ples dquilibre dans les 4 dpartements de la grande couronne, un Schma
rgional de coopration intercommunale dle-de-France regroupe les
intercommunalits existantes ayant leur sige au sein de lunit urbaine de Paris en
16 EPCI fiscalit propre d'une taille moyenne de 240 000 habitants (contre 95 000
pour les EPCI antrieurs)4.
D'un ct, dans leur ensemble, ces volutions, qui vont dans le sens d'un regroupement,
tendent par l rduire la frontire entre limites politico-administratives et bassins de vie.
D'un autre ct, agrandissant les territoires prendre en compte, elles risquent, au moins dans
un premier temps, d'accrotre la tension entre les besoins et attentes d'une part, et, d'autre part,
des quipements le cas chant trop peu nombreux ou mal placs ou trop petits, etc.
Le sujet bibliothques et intercommunalit mriterait de faire l'objet d'une tude spcifique5.

7.2. Quels btiments pour les bibliothques ?


7.2.1.

Des cots de fonctionnement matriss

Dans l'ouvrage mis en chantier par le SLL pour remplacer Concevoir et construire une
bibliothque. Du projet la ralisation (2011)6, il sera insist sur la ncessit de concevoir
1

Les ples dquilibre territoriaux et ruraux, crs par la loi du 27 janvier 2014, ont vocation tre un outil de
coopration entre EPCI sur les territoires situs hors mtropoles, ruraux ou non. Ils sont en quelque sorte le
pendant des ples mtropolitains.
2
Un exemple de commune nouvelle dont la constitution entrane des consquences sur la lecture publique :
Thizy-les-Bourgs (6 516 h.), dans le Rhne. Sur les 5 communes fusionnes, 3 avaient une bibliothque avec
chacune un salari. Dans les Ctes-d'Armor, la commune nouvelle du Men rflchit la mise en place dans ce
nouveau cadre de 2 ou 3 ples de lecture publique.
3
Communiqu du secrtaire d'tat la Rforme territoriale, 10 janvier 2016.
4
Arrt du 4 mars 2015.
5
Ce sujet a t abord dans un rapport de l'IGB sous l'angle des collections patrimoniales : Jean-Luc GautierGents et Hlne Richard, Les consquences sur les fonds patrimoniaux de la prise de comptence Bibliothques
par les tablissements publics de coopration intercommunale, 2011.
6
paratre en 2016 aux ditions Le Moniteur.
121

des quipements dont les frais de fonctionnement soient aussi matriss que possible. Nous
renvoyons cet ouvrage pour n'appeler ici l'attention que sur quelques points.
Si des quipements ont t, sont manifestement sous-dimensionns1 (ou le sont devenus du
fait de l'extension des territoires qu'ils sont appels desservir), quelques-uns, parmi les plus
rcents, ont pu apparatre au contraire comme surdimensionns sinon en eux-mmes, du
moins par rapport aux moyens des collectivits concernes. Ces quipements ont alors toute
chance d'offrir des services trs en de de ceux que leurs importantes surfaces promettaient.
Que les quipements soient surdimensionns ou pas, ils doivent tendre gnrer les cots de
fonctionnement le plus bas possible. Vont en particulier dans ce sens :

Un nombre de niveaux et un cloisonnement aussi rduits que possible

Moins les niveaux sont nombreux et les espaces cloisonns, moins les espaces publics
demandent d'agents prsents simultanment durant les plages d'ouverture. (Outre le gain en
frais de personnels, les conditions sont aussi cres de plages d'ouverture plus larges.)2
Il y a lieu d'ajouter que la traduction de cet objectif n'est pas sans poser de dlicats problmes.
En effet, l'absence de fragmentation des espaces est susceptible 1) de conduire la
collision de publics aux attentes et pratiques diffrents; 2) d'lever le niveau sonore; 3)
d'tre dfavorable la scurit (incendies).

Une faible consommation d'nergie

Les informations manquent sur la consommation d'nergie des bibliothques existantes. Il est
permis de penser qu'une proportion significative voire la plupart des bibliothques
importantes (plus de 1 000 m2) construites depuis dix ans ont adopt une dmarche Haute
Qualit Environnementale (HQE)3. Mais la traduction effective de cette dmarche en termes
de consommation nergtique resterait mesurer. Ce qui suppose qu'on dtermine quoi
mesurer et comment, une question qui se trouve encore faire l'objet de rponses diffrentes.
Qu'en est-il des obligations des bibliothques en la matire ?
Prise en application de larticle 4 de la loi dite Grenelle 1 (2009)4, la Rglementation
thermique (RT) 2012 fixe 3 niveaux dexigence pour les btiments neufs travers 3
coefficients ne pas dpasser : le Cep (Consommation dnergie primaire), le Bbio (Besoin
bioclimatique) et le TIC (Temprature Intrieure de Consigne). Pour les logements et les
bureaux, le Cep maximal a t fix 50 KW/m/an, et pour d' autres btiments tertiaires tels que les btiments universitaires d'enseignement et de recherche - ou pour les btiments
industriels, dautres valeurs en rapport avec leurs caractristiques et usages respectifs. Il
s'agit bien des btiments neufs. Bibliothques ou non, la RT 2012 ne s'applique pas aux
btiments existants. Dans ces conditions, une disposition du Concours particulier
1

Des villes, y compris de plus de 10 000 habitants, se privent de l'aide de l'tat en n'atteignant pas la norme
pourtant modre de 0,07 m2/habitant. Exemple : Romilly-sur-Seine dans l'Aube qui a fait passer sa bibliothque
de 420 m2 700; pour 14 671 habitants, il en faudrait 1 000.
2
La snatrice Sylvie Robert appelle l'attention sur ce point dans son rapport sur l'adaptation et l'extension des
horaires d'ouverture des bibliothques publiques, aot 2015, p. 50.
3
Un exemple de bibliothque rcente ayant obtenu plusieurs co-labels : celle de Frontignan (bibliothque
ressortissant Thau Agglomration, Languedoc-Roussillon, et situe dans lco-quartier des Pielles).
4
Loi n 2009-967 du 3 aot 2009 de programmation relative la mise en uvre du Grenelle de l'environnement.
122

Bibliothques de la DGD a toute son utilit : celle selon laquelle les oprations de rnovation,
de restructuration ou d'extension ligibles sont susceptibles de bnficier d'un taux bonifi
dans le cas de projets exemplaires en matire de dveloppement durable ou de haute qualit
environnementale (prise en compte des nouvelles rglementations en matire de rnovation
thermique et de performance nergtique 1.
La mme disposition favorable (taux bonifi) vaut pour les constructions de bibliothques.
Or, le fait que la RT 2012 s'applique ces dernires est l'objet d'un dbat. vidente pour de
nombreux matres d'ouvrages, architectes, bureaux d'tudes techniques, la prsence des
bibliothques parmi les btiments concerns ne l'est pas la lecture d'un texte explicatif
autoris2.
Si ce texte a valeur normative, comme on peut le penser, et que les bibliothques ne sont pas
tenues de se conformer la RT 2012, la disposition prcite, incitative, est d'autant plus utile.
la RT 2012, il est prvu que succde une RT 2020. La position des bibliothques par
rapport la RT mriterait d'tre prcise cette occasion. En tout tat de cause, il serait
opportun la fois de les inclure dans le champ des btiments auxquels la RT s'applique, et de
tenir compte de spcificits prciser, ainsi que cela a dj t le cas, comme indiqu plus
haut, pour divers btiments tertiaires autres que les logements et bureaux. En effet, on ne
saurait viser pour une salle de lecture le mme rsultat que pour un bureau (ce que font
aujourd'hui certains des matres d'ouvrages et techniciens pour lesquels la RT 2012 s'applique
aux bibliothques). Dans le cadre de cette rglementation, le Concours particulier serait utilis
pour encourager un dpassement des performances minimales requises.
La prise en compte de la dimension environnementale dans les constructions prsente un
inconvnient : celui d'lever notablement leur cot3. L'application aux bibliothques de la RT
2012, mme adapte, accentuerait (accentue le cas chant) cet enchrissement (+ de 15 25
%, au lieu de 15 20 % pour la HQE). Il en irait de mme de la RT 2020, s'il est vrai que,
comme il est annonc et probable, elle vise promouvoir des btiments nergie positive.
Mais ce cot additionnel pour l'investissement ne mrite-t-il d'tre envisag, pour peu qu'il se
traduise vraiment par de moindres frais de fonctionnement ?

7.2.2.

Surfaces et espaces

La question des surfaces ncessaires - et une fois admis qu'elles doivent satisfaire aux critres,
plutt modrs, du Concours particulier Bibliothques de la DGD - est au confluent de
plusieurs paramtres parmi lesquels :

Circulaire d'application du 7 novembre 2012, II.C.1 (p. 26) et III.C.1 (p. 36).
ADEME : RT 2012, Fiche d'application : Comment identifier l'usage d'un btiment et l'exigence associe ?, 24
avril 2013. Les dcrets d'application de la loi ne font pas mention des bibliothques et autres tablissements
culturels, ni pour les inclure ni pour les exclure.
3
Pour cette raison, des DRAC ne pratiquent pas la bonification du taux (ainsi la DRAC Nord-Pas-de-Calais). Un
exemple de DRAC qui l'applique : celle d'le-de-France (+ 5 %).
2

123

la ncessit d'offrir des services significatifs


L'essor d'Internet et le dveloppement de la part des bibliothques, engag et
poursuivre, des services numriques distance auraient d conduire une
dsertification des espaces.
Or, elle n'est pas constate. Simplement, les espaces sont occups autrement : moins
de rayonnages, plus d'action culturelle; ct des tables de travail et des chaises, des
fauteuils; moins de livres imprims, plus d'ordinateurs, etc.

le juste quilibre entre les services sur place et les services hors-les-murs, dont les
services en ligne
Cette question reste dans une large mesure explorer.

la capacit financire de la collectivit de faire fonctionner l'quipement de faon


optimale
Les bibliothques sont plus souvent sous-dimensionnes que surdimensionnes. Il est
non moins exact que la taille de certains quipements interroge par rapport aux
ressources des villes ou EPCI concerns. Mieux vaut 1 000 m2 ouverts 40 heures par
semaine et proposant de nombreux services que 1 500 ouverts 25 h et o l'action
culturelle est pauvre.
Diverses solutions permettent de dpasser pour partie le dilemme, tels que des espaces
partags avec d'autres quipements culturels.

le cas chant, les autres quipements (emplacement et surfaces) existants ou


programms, et les fonctions dvolues dans cet ensemble au btiment considr

Des espaces modulables ne permettent pas seulement de mieux rpondre aux besoins du
prsent : sous rserve de la qualit de la construction et de l'entretien du btiment, ils
contribueront sa longvit puisqu'ils s'adapteront plus facilement l'volution des pratiques
et des attentes.
L'implantation de bibliothques dans des btiments partags - avec d'autres quipements
culturels, publics ou privs, ou des services sociaux, etc. - n'appelle aucune objection de
principe, au contraire. Largement pratique toutes les chelles, depuis de vastes ensembles
culturels de type Les Champs libres Rennes jusqu' des maisons de quartier, et dans toutes
les catgories de collectivits locales (dlocalisations de BDP ouvertes au publics dans des
maisons de services dpartementales, bibliothques dans des quipements communaux ou
intercommunaux vocation majoritairement sociale, ou partageant un btiment avec un
tablissement scolaire, etc.), elle peut favoriser la frquentation, notamment de publics
loigns du livre et de la lecture.
La question est plutt celle-ci : quels objectifs assigne-t-on ces structures ? S'il s'agit,
dans une commune rurale ou un ensemble de communes rurales ou en territoire urbain dans
un quartier, de remplir les fonctions qui justifient l'existence des bibliothques et les rendent
utiles tout spcialement dans ces zones (proposer une offre documentaire sur tous supports
mais aussi un lieu de vivre-ensemble et d'action culturelle) - alors ces objectifs excluent des
surfaces trop rduites.

124

De ce point de vue, les 1 000 Maisons de services au public (MSAP) dont l'tat se propose de
faciliter le dploiement d'ici 20171, qui sont une chance pour les bibliothques, sont aussi
porteuses d'un risque. Un inventaire complet et un premier bilan des bibliothques d'ores et
dj prsentes dans des MSAP restent faire. Un seul exemple a t identifi par le CGET.
Or, il est problmatique2.
Aussi faut-il se fliciter que SLL et DRAC (CLL) d'une part et CGET d'autre part aient
constitu, paralllement la prsente tude et en lien avec elle, un groupe de travail afin de
dfinir pour les bibliothques en milieu rural un niveau de service minimal. Les zones
urbaines concernes appellent elles aussi ce type de dfinition.
Le programme des Ruches incluait les unes et les autres : 80 % ont vu le jour en milieu rural,
les 20 % restant dans des villes de moins de 10 000 habitants3. Or, elles font actuellement
l'objet de la part du SLL d'un bilan qui contribuera alimenter la dfinition prcite d'un
niveau de service minimal.

8. Vers un gal accs sur tout le territoire au service public


des bibliothques : responsabilit non substituable de
l'tat
Il revient l'tat de veiller la prvention et la correction des dsquilibres territoriaux
l'chelle nationale.
S'agissant des bibliothques, le premier des outils dont il dispose pour ce faire ne cote rien. Il
s'agit d'une parole construite, forte et constante sur la lecture publique. Une parole qui fasse
droit - en priode de crise mais aussi hors priodes de crises et pour contribuer y parer - aux
besoins et attentes culturels mais aussi sociaux. Une parole qui rserve sa juste place, pour en
tirer les consquences appropries, au dveloppement des services en ligne, in situ et
distance, ainsi que, sur un autre plan, celui de l'intercommunalit.
l'chelon national, une des clefs de l'efficacit, travers notamment une meilleure prise en
compte de la lecture publique dans toutes les politiques d'amnagement du territoire, est la
prennisation de la collaboration rcemment engage par le SLL avec le CGET.

8.1. Rendre compte pour agir


Au niveau national, la cartographie des quipements culturels en est ses dbuts4. Le MCC
ne dispose grosso modo que de listes par types d'quipements, par Rgions et par communes;
1

Il y en avait 364, dans 67 dpartements mtropolitains, en aot 2015 :


http://www.cget.gouv.fr/thematiques/services-public/maisons-de-services-public
2
Il s'agit en effet d'un modeste dpt de l'Association Culture et bibliothques pour tous (Haute-Sane, MSAP
de Lavoncourt). cet exemple on opposera celui, positif, d'une bibliothque intercommunale situe dans une
maison des services, non labellise MSAP, dans le mme dpartement (Jussey, principale commune de la CC
des Hauts du Val de Sane).
3
http://bbf.enssib.fr/consulter/bbf-2007-01-0088-020
4
Une note du chef du DEPS au secrtaire gnral du MCC en date du 18 fvrier 2015 fait utilement le point sur
cette question.
125

de cartes plus ou moins nourries, mais partielles (c'est--dire concernant certains secteurs :
spectacle vivant, cinma, etc.); et de donnes exprimentales sur l'accessibilit (chronodistance). Certaines de ces informations ne relvent pas de dispositifs permanents et sont donc
obsoltes.
Au niveau rgional, des Rgions produisent aussi des cartographies culturelles de leurs
territoires respectifs, gnrales ou sectorielles, permanentes, rgulires ou occasionnelles. La
plupart concerne le spectacle vivant et lui seul.
D'une manire gnrale, les dispositifs existants sont insuffisamment tourns vers la
prospective; et les liens restent dvelopper entre les quipements culturels et les donnes
dmographiques, gographiques, conomiques et sociales, etc.

8.1.1.

Un outil prcieux : l'Observatoire de la lecture publique

Dans ce contexte, l'Observatoire de la lecture publique (OLP) dont s'est dot le SLL, ses
ralisations et ses projets court terme, forment un contraste heureux.
Dans le cadre du contrle technique exerc par ltat sur les collectivits locales, le SLL
conduit chaque anne une enqute auprs des bibliothques territoriales. Selon la taille des
collectivits et les missions propres chaque tablissement, les bibliothques sont
destinataires dun questionnaire de type Abrg, Complet ou Patrimoine. Un questionnaire
complet contient prs de 600 indicateurs. Les questionnaires sorganisent selon les axes
suivants : accs et installations; collections; usages et usagers; budget; personnel et formation;
action culturelle. Les rponses constituent le matriau de base de l'OLP.
Concernant celui-ci, des avances notables sont relever :
- la constitution mme de l'OLP, c'est--dire l'identification d'une vritable fonction
d'observation, en lieu et place d'une simple collecte et restitution techniques des donnes;
- les partenariats nous avec les dpartements (BDP) pour l'obtention d'informations plus
compltes (58 dpartements en 2014, 65 en 2015)1;
- la reprise, aprs une interruption, de la publication de synthses annuelles2;
- la mise en ligne de certaines autres donnes;
- la mise en place en 2015 d'un comit des utilisateurs (IGB, CLL, associations
professionnelles de bibliothcaires).
Les principaux indicateurs collects dans le cadre de lenqute sont accessibles sur un site de
cartographie interactive3. Il permet de cartographier 145 indicateurs, organiss selon les
mmes axes thmatiques que le questionnaire, ainsi quun jeu de donnes dmographiques
issues de lInsee. partir de ce site, il est possible :
- dditer et dimprimer une carte des indicateurs cartographis ;
- dimporter ses propres donnes pour les croiser avec celles de la lecture publique ;
- dditer et dexporter des tableurs, prsentant sous forme de tris plat lensemble des
indicateurs dune thmatique ;
- daccder aux donnes des enqutes prcdentes ;
1

Ces partenariats sont officialiss, ainsi qu'il est souhaitable, par des conventions. Or, environ la moiti reste
signer.
2
La dernire synthse publie porte sur les donnes 2013 : http://www.culturecommunication.gouv.fr/Politiquesministerielles/Livre-et Lecture/Bibliotheques/Observatoires-evaluations-et-statistiques
3
http://www.observatoirelecturepublique.fr/olp/carto.php
126

- de gnrer des portraits de territoire .


Enfin, lOLP fournit des jeux de donnes brutes ou traites, dans le cadre denqutes
nationales dont il est partenaire ou en rponse des demandes ponctuelles. Chaque indicateur
du questionnaire peut dans ce cadre faire lobjet dun traitement.

8.1.2.

Besoins - L'intrt majeur des comparaisons

Les volutions attendues de l'OLP dpendent de l'identification des besoins. Ceux-ci peuvent
tre rsums ainsi : il s'agit de disposer de donnes aussi compltes que possible, quantitatives
et qualitatives, permettant de dresser des portraits exacts et d'tablir des comparaisons :
- des fins d'information;
- des fins stratgiques, pour l'tat et les collectivits locales;
- des fins d'tude.
Il est certes souhaitable de disposer de portraits synthtiques du type de ceux que proposent
les synthses nationales, enrichies de certaines donnes fournies pour le prsent rapport.
Mais un point doit tre soulign : les territoires (Rgions, dpartements, EPCI,
communes) doivent pouvoir tre compars et se comparer les uns aux autres. C'est par de
telles comparaisons que passe le reprage des ingalits territoriales qui, s'agissant de
l'ensemble du territoire national, requirent l'intervention prventive et correctrice de l'tat.
L'exprience montre que autant et plus que des suggestions de celui-ci, souvent perues
comme intempestives par les collectivits locales, ces comparaisons sont mme de
dclencher de la part de celles-ci des dcisions d'lvation du niveau de service.
Un OLP encore plus utile suppose :
1) un site performant
Une refonte du site de l'OLP est en cours, en vue notamment d'une amlioration de la fonction
cartographique. Un partenariat avec le CGET facilitera lchange de donnes.
Laccompagnement de lutilisateur sera renforc.
2) une collecte plus complte
Environ les deux tiers des BDP sont partenaires de l'OLP en 2016. Il est souhaitable que
toutes rejoignent le dispositif brve chance.
Des villes ou EPCI ne rpondent pas l'enqute annuelle. Il leur est rappel qu'il s'agit d'une
obligation rglementaire1.
3) une rflexion priodique sur les donnes collecter
Deux directions sont voques, dans ce rapport ou ailleurs : s'approcher davantage du
qualitatif, notamment en matire de btiments; rendre mieux compte de l'intercommunalit,
dans les formes nombreuses qu'elle est susceptible de revtir (c'est d'ores et dj prvu dans le
cadre de la refonte en cours du site).
1

Article R310-5 du Code du patrimoine.


127

8.1.3.

Une articulation dfinir entre l'OLP et les dispositifs en Rgions

Que ce soit du ct des conseils dpartementaux et rgionaux ou de celui de l'tat (DRAC),


des informations existent dans les Rgions sur la situation de la lecture publique au sein de
celles-ci, singulirement sous l'angle des quipements.
Du ct de l'tat, les DRAC disposent - ou peuvent disposer ou devraient pouvoir disposer de la liste complte et dtaille des oprations subventionnes au titre du Concours particulier.
On relve de trs parlants essais de cartographie (le-de-France, 2014). Des concertations sont
organises par les CLL, entre les BDP et eux.
Du ct des dpartements, les BDP disposent - ou peuvent disposer ou devraient pouvoir
disposer - d'tats dtaills et rgulirement mis jour de leurs rseaux, plus rarement des
bibliothques sur l'ensemble du territoire dpartemental. Leur collaboration, en cours de
dveloppement, avec l'OLP suppose de ce point de vue des descriptifs plus complets et mis
jour annuellement.
Du ct des conseils rgionaux, des photographies sont proposes, spcifiques (fascicule sur
la lecture publique en Rgion Centre, 20101) ou non (Atlas culturel de la Rgion Auvergne
publi en 2015)2.
Autant d'informations, autant de publications utiles. Mais d'une part, il y a loin de ces donnes
ou initiatives aux dispositifs permanents, complets et jour, et produisant des outils
opratoires (cartes), ncessaires pour dployer des stratgies. De plus, centres sur l'existant,
prenant au mieux en compte les projets manant des collectivits locales (notamment
s'agissant des DRAC pour la programmation du Concours particulier), elles s'intressent
moins aux lacunes objectives. D'autre part, sauf dans certains cas3, ces dmarches ne sont pas
conjointes ni mmes coordonnes. Une liaison entre ces dmarches serait donc assurer. De
mme qu'une liaison, et la rpartition des rles, entre tous les dispositifs en Rgions et l'OLP.

8.2. Leviers spcifiques la lecture publique


Deux leviers financiers spcifiques aux bibliothques ont fait la preuve de leur efficacit : le
Concours particulier Bibliothques de la DGD (CP) et les contrats territoire-lecture.
Entre autres avantages communs, ils prsentent celui d'inciter communes et groupements de
communes envisager les constructions comme devant s'inscrire dans une politique globale,
explicite, long terme et transversale et comportant des objectifs identifis et hirarchiss,
avec, le moment venu, une valuation des rsultats.
Tel est le sens de la note explicative figurant au nombre des pices fournir par les
collectivits souhaitant bnficier du CP. En effet, cette note, exige depuis 2010, doit
prciser les axes du projet scientifique, culturel, ducatif et social de la bibliothque []
1

Regard sur les bibliothques de lecture publique en Rgion Centre, 2010, tude coordonne par Livre au
Centre, agence rgionale du Centre pour le livre et la lecture.
2
http://www.letransfo.fr/ressource/atlas-culturel-de-la-region-auvergne/ : des chapitres thmatiques, dont un
consacr la lecture publique, sont complts par des annexes par Pays.
3
Le fascicule prcit sur la lecture publique dans la Rgion Centre rsultant d'une tude coordonne par le
Centre rgional du livre, doit par consquent tre considr comme coproduit par la DRAC et le conseil rgional.
128

1. Si l'opration est assure par un EPCI, elle comprend la liste des bibliothques existantes
et l'analyse des besoins de la population, et justifie de l'insertion de l'quipement projet dans
le rseau de lecture publique (des termes qui auraient mrit de s'appliquer explicitement
aussi aux quipements municipaux, surtout dans le cas de villes importantes appelant un
rseau consquent). Dans le cas des CTL, ils sont dans leur principe mme fonds sur le
dveloppement des moyens et la mobilisation de tous les acteurs concerns.

8.2.1.

Le Concours particulier, outil dcisif et adaptable

Les nombreuses bibliothques qui ont vu le jour en France depuis 40 ans doivent leur
existence d'abord aux communes et groupements de communes qui ont dcid de les
construire et les font fonctionner.
Dans la prise de dcision, deux acteurs n'en ont pas moins souvent jou un rle dcisif, parfois
sparment et d'autres fois ensemble : les BDP et les services de l'tat (en premire ligne les
DRAC, le cas chant le SLL et l'IGB). Ct tat, le principal levier budgtaire disponible
est le Concours particulier Bibliothques de la DGD (CP)2. Une anomalie gnait son
utilisation optimale : les enveloppes tant rgionales, il n'a longtemps pas t possible de faire
bnficier une Rgion qui en avait besoin de crdits disponibles dans une autre. Il a t mis
fin cette anomalie en 2011. Le CP a fait l'objet, quant aux oprations subventionnables, de
plusieurs rformes que ce n'est pas le lieu de rappeler. Parmi les plus rcentes, la plus
importante est la suivante : si le CP continue dans son principe et pour l'essentiel s'appliquer
l'investissement, peuvent dsormais tre prises en compte des dpenses de fonctionnement
ncessaires au dmarrage des projets subventionns . Ces rformes ont fait la preuve de
l'adaptabilit du CP aux priorits ministrielles et l'volution des attentes de la population
ainsi que des pratiques professionnelles et des techniques. Ce dispositif auquel est d dans
une large mesure le dveloppement de la lecture publique en France nous est envi
l'tranger.
Deux nouvelles pistes d'volution se sont fait jour au cours des dernires annes.

Piste d'volution n 1 : assouplissement des critres d'ligibilit relatifs la surface

S'agissant des surfaces, les critres d'ligibilit sont actuellement les suivants. Pour la
premire fraction :
tout projet de construction, de rnovation, de restructuration ou de mise en
accessibilit d'une bibliothque municipale principale doit prsenter une surface
suprieure 100 m2;
le minimum par habitant est fix 0,07 m2. La fraction de la population strictement
suprieure un seuil de 25 000 habitants est prise en compte raison de 0,015 m2 par
habitant.
Les projets suprieurs 8 000 m2 sont ligibles quelle que soit la densit du lieu
d'implantation. Pour les communes de Paris, Lyon et Marseille, la population prendre en
1

Des Recommandations pour la rdaction de ce projet ont t publies en 2015 par le SLL et devraient tre
mises en ligne sous peu.
2
Il existe 4 concours particuliers au sein de la DGD, respectivement en faveur des transports urbains, des ports
maritimes, des arodromes et des bibliothques municipales et dpartementales de prt. L'enveloppe de ce
dernier est de 80,4 M.
129

compte est celle du ou des arrondissements desservis et non pas de la commune dans son
ensemble.
Concernant les annexes, dans une commune ou un EPCI de moins de 10 000 habitants, la
surface doit tre au moins gale 100 m2; et de 300 m2 - non morcelables en plusieurs
structures - dans une commune ou un EPCI de plus de 10 000 habitants.
Pour la seconde fraction (bibliothques principales susceptibles d'exercer un rayonnement
dpartemental ou rgional) :
la bibliothque municipale principale doit tre implante dans un chef-lieu de Rgion
ou de dpartement quelle que soit la densit de la population, ou dans une commune
ou un EPCI d'au moins 60 000 habitants;
les bibliothques municipales classes bnficient de droit de la seconde fraction,
quelle que soit la population;
les surfaces minimales varient selon des tranches de population fixes 3 :
- commune chef-lieu de Rgion ou de dpartement comptant moins de 40 000
habitants : 0,07 m2 par habitant jusqu' 25 000, 0,015 pour la fraction situe au-del;
- commune chef-lieu de Rgion ou de dpartement comptant plus de 40 000 habitants
et commune ou EPCI d'au moins 60 000 habitants : 50 m2 par tranche de 1 000
habitants;
- commune ou EPCI d'au moins 200 000 habitants : 10 000 m2 minimum.
Pour la premire comme pour la seconde fraction, les surfaces minimales exiges sont
moindres pour l'outre-mer.
Il est propos dans le rcent rapport snatorial sur les horaires d'ouverture d' assouplir le
ratio m2 / nombre dhabitants [] afin de mieux tenir compte de la situation et de la
dimension intercommunale en milieu rural, et de la cration des communes nouvelles 1.
Cette proposition fait cho celle de quelques DRAC et de quelques BDP qui constatent que
des communes ou groupements de communes peinent s'aligner dans les zones rurales sur les
critres d'ligibilit de l'tat et, pour cette raison, renoncent parfois des projets.
Cette ventualit ne fait pas l'unanimit parmi les membres du groupe de travail. Il est
rappel que le ratio en question (0,07 m2/habitant jusqu' 25 000 habitants, avec un
minimum de 100 m2, et 0, 015 pour la fraction suprieure) a t fix il y a 30 ans, une
poque o des fonctions aujourd'hui centrales (dveloppement des quipements
informatiques et des espaces d'animation, conditions d'accueil du public plus favorables
au sjour), avec les surfaces qui en dcoulent, taient encore embryonnaires ou
considres comme secondaires. Des bibliothques dont les surfaces sont infrieures celles
recommandes par l'tat existent en milieu rural, parfois subventionnes par les conseils
dpartementaux. Le niveau des services y est tout sauf convaincant, comme ne sont pas
convaincantes, en ville, des annexes exigus. Des conseils dpartementaux en ont d'ailleurs
pris acte en alignant leurs critres d'ligibilit sur ceux de l'tat.
Toutefois, la position du groupe de travail n'est pas ferme. Il ne verrait que des avantages
ce que la proposition prcite fasse l'objet d'une tude spcifique. Une bibliothque pourrait
prsenter une surface infrieure celle actuellement prconise si elle offrait un niveau de
service dfinir (services numriques, plages d'ouverture, etc.) dans un contexte prcis (par
1

Proposition n 4.
130

exemple un quipement polyvalent dans un QPV ou une zone rurale) et/ou si elle s'inscrivait
dans un ensemble d'quipements qui, conu d'emble comme tel, desservirait efficacement le
territoire considr.

Piste n 2 : une gestion moins passive

Il s'agirait d'instituer une procdure d'appels d'offres, l'instar de celle applique aux centresbourgs, ou, dans le domaine culturel et sous une autre forme (territoires volontaires), par au
moins une DRAC l'ducation artistique et culturelle1.
Le groupe de travail est favorable cette proposition qui serait conforme l'ide que, dans le
respect de la libre administration des communes, des territoires et des populations sont
prioritaires sur l'ensemble du territoire national.
Un nouveau programme de mdiathques de proximit, l'image de celui des
Ruches dans les annes 20002, permettrait de cibler notamment les zones rurales et
les QPV dont on a propos qu'ils figurent au nombre des priorits3. Ce nouveau
programme serait concevoir avec le CGET, comme le premier l'avait t en concertation
avec la Datar, dont le contribution financire s'tait jointe au Concours particulier et des
crdits spcifiques du MCC.
Enfin, s'agissant du Concours particulier, un problme doit tre soulev. Des rnovations de
bibliothques sont rendues ncessaires par l'volution des pratiques et des attentes; l'tat est
dans son rle en les facilitant. Dans d'autres cas, la dgradation des btiments rsulte d'un
manque d'entretien minimal; y remdier l'aide du Concours particulier revient transfrer
l'tat des charges qui relvent du fonctionnement normal des collectivits concernes.

8.2.2.

Les contrats territoire-lecture, vecteurs de constructions ou de


rnovations et facteurs de dynamisation des quipements

Le dispositif des contrats territoire-lecture (CTL) a t mis en place en 2010 par le ministre
de la Culture et de la Communication dans le cadre de ses 14 propositions pour le
dveloppement de la lecture. Hritiers des contrats ville-lecture, les CTL visent
accompagner des projets pluriannuels, notamment au bnfice des jeunes publics, dans les
milieux ruraux et priurbains en mtropole et dans les collectivits territoriales d'outre-mer.
Ils soutiennent des logiques d'amnagement du territoire et favorisent l'intervention
l'chelon intercommunal ou l'chelon dpartemental. Ils reposent sur un cofinancement entre
l'tat (DRAC) et la collectivit, ainsi que sur une mthodologie intgrant notamment un
diagnostic, un comit de pilotage et une valuation.
Le dispositif a fait lobjet dune analyse par le SLL portant sur les contrats en cours au 31
1

Il s'agit de la DRAC Rhne-Alpes, comme suite la politique mise en uvre par le MCC en matire d'EAC
(voir infra, 8.3.2). Une liste d'une cinquantaine de territoires a t porte la connaissance du prfet de Rgion
qui a ensuite sollicit les prfets de dpartement afin que ceux-ci organisent des runions dont le but tait de faire
merger des territoires volontaires. ce jour, 26 EPCI sont concerns. L'objectif est dtablir un diagnostic
partag puis un projet territorial co-construit par la DRAC et les acteurs locaux.
2
Non ralis jusqu'ici, un bilan des Ruches est en cours au SLL. Deux articles leur ont t consacres dans le
Bulletin des bibliothques de France, en 2004 (n 2) et 2007 (n 1). Intrt supplmentaire, ce programme avait
t l'occasion d'un appel ides auprs de jeunes architectes.
3
Voir supra, 6.1.
131

dcembre 2014. On comptait alors 73 CTL, principalement signs avec des dpartements et
des intercommunalits, chelons pertinents pour un effet levier. La majorit des CTL
concernent des zones rurales; ils contribuent y amnager des territoires o lquipement de
lecture publique est insuffisant. Plus rares sont donc les CTL portant sur des territoires
urbains, mme si le ministre en identifie dans de grandes villes ou agglomrations telles que
Lille Mtropole ou Marseille. Les projets, trs varis, peuvent avoir deux types dorientation :
mise en rseau de tous les acteurs concerns et dveloppement de la lecture, en direction des
publics jeunes, empchs de lire ou loigns du livre. Ces orientations, complmentaires,
peuvent se retrouver au sein dun mme contrat. Les CTL sont gnralement signs pour trois
ans avec un financement de ltat den moyenne 17 000 par contrat et par an.
Lvaluation prcite a fait apparatre que les CTL sont un outil particulirement utile pour
soutenir et encadrer des actions de mise en rseau, spcialement dans le cas des
intercommunalits qui prennent la comptence lecture publique. Un projet de CTL bien
pens peut en effet permettre la construction dune politique commune entre les diffrents
tablissements de lintercommunalit et la naissance de synergies entre les acteurs culturels
du territoire. Dune faon gnrale, cet outil souple sadapte une grande diversit de projets
et de territoires et permet, grce lexpertise des DRAC et limplication indispensable des
professionnels des bibliothques, une monte en puissance des collectivits en matire de
lecture publique.
Plusieurs priorits ont t identifies pour la gnration suivante de contrats : il sagit de
favoriser lducation artistique et culturelle, le vivre ensemble et la lutte contre
lillettrisme, prvention comprise, ainsi que la desserte de territoires en difficult tels que les
QPV, tout en poursuivant les oprations au bnfice des zones blanches rurales et la mise en
rseau des acteurs culturels.
Les CTL, qui ont pour but dobtenir un effet levier sur des projets limits dans le temps et de
contribuer la structuration des politiques de lecture publique, constituent des outils
particulirement pertinents pour accompagner et soutenir des projets de construction.
Loutil principal de soutien de ltat la construction qu'est le Concours particulier
Bibliothques de la DGD sarticule bien avec les CTL : il finance les cots proprement lis
linvestissement (btiment, mobilier, quipements et collections le cas chant), tandis que le
CTL structure laction autour du projet par des crdits orients vers la coordination et laction
culturelle non prenne. On peut identifier plusieurs formes de mise en uvre de cette
complmentarit.
Les CTL peuvent tout dabord remplir le rle daccompagnement de faon globale, en
constituant un outil de diagnostic et de mise en place dune politique de lecture publique
lchelle dun rseau intercommunal. Si la construction elle-mme ne fait pas lobjet dun
suivi spcifique dans le cadre du contrat, le dynamisme et les synergies crs par le CTL
participent de la rflexion autour des besoins en quipement de lintercommunalit. Cest le
cas par exemple du CTL interrgional sign avec la communaut de communes de la BresleMaritime (Haute-Normandie/Picardie), territoire rural identifi comme dficitaire en matire
de lecture publique. La signature de ce CTL en 2011 a permis en lien avec les deux BDP
concernes (Seine-Maritime et Somme) didentifier plus prcisment les besoins, de
coordonner les actions un niveau intercommunal et de structurer le rseau. Deux nouvelles
bibliothques ont vu le jour au terme du contrat.

132

C'est en prenant appui sur cet exemple que la snatrice Sylvie Robert, s'agissant des CTL, au
chapitre du diagnostic pralable et du bilan, prconise l'tablissement d'une vritable
cartographie documentaire territoriale permettant de favoriser la mise en rseau des
quipements et des acteurs de la lecture publique 1.
Mais les CTL peuvent aussi spcifiquement porter sur un projet de construction, avec un
niveau dintervention plus fin. La phase de prfiguration du projet constitue un temps
dintervention particulirement opportun pour ce type de suivi. Elle permet de cibler les
publics de la bibliothque, de faire connatre le futur quipement, de crer des dynamiques au
sein de lquipe et sur le territoire. Le CTL pass l'occasion de la construction de LAlpha,
mdiathque du Grand Angoulme, illustre bien cette problmatique. En effet, il tait crucial
que cet quipement intercommunal, ouvert en dcembre 2015, sintgre dans le rseau
municipal existant. Sign en 2013, le CTL s'est vu fixer pour objectif dintgrer l'quipe de la
future mdiathque dans le tissu culturel local bien en amont de la mise en fonctionnement de
lquipement et de mettre en place une programmation culturelle tourne vers les publics
loigns en lien avec les orientations de la Politique de la Ville.
Cette mthode peut galement sappliquer aux projets de requalification et de modernisation
dun quipement. En effet, le CTL permet daccompagner la modernisation du bti par une
rflexion plus globale sur les nouveaux services offerts par la bibliothque et les publics
accueillis. ce titre, le CTL sign avec le conseil dpartemental du Bas-Rhin constitue un
exemple intressant. Il portait plus spcifiquement sur la bibliothque de Vill (relais de la
BDP ouvert au public) et sur le territoire quelle dessert. Cette annexe vieillissante a t
requalifie pour une ouverture en 2015, et le CTL a permis de redynamiser son offre, en
ciblant notamment les publics jeunes (prvention de lillettrisme) et les seniors, en articulation
avec les bibliothques municipales desservies par la BDP.
Enfin, le CTL peut intervenir aprs la construction, pour accompagner les premires annes
dexistence de lquipement. Cest le cas du CTL sign avec la commune de Nexon
(Limousin). Lquipement (525 m) a ouvert ses portes en 2012 et a t pens pour rayonner
au-del du territoire de cette commune rurale. Si la frquentation a t au rendez-vous ds
louverture, il tait important que laction de la mdiathque puisse demble souvrir un
public plus large. Un travail d'analyse a t ralis conjointement par la directrice de la
mdiathque et la DRAC du Limousin afin d'asseoir dans la dure et la varit un programme
d'animation, de formation et d'ouverture de la bibliothque. Le choix s'est port sur une
programmation l'attention des jeunes publics. Sign en 2014 et prvu pour trois ans, ce CTL
na pas vocation constituer un soutien sur le long terme laction culturelle mais plutt
donner la mdiathque les moyens de linitier et de la poursuivre, notamment en assurant la
professionnalisation des personnels et en dveloppant des partenariats.
Les CTL, en tant quoutil de diagnostic et daccompagnement des politiques de lecture
publique, constituent donc un outil pertinent dans laccompagnement des projets de
construction et de requalification. Cependant, afin que cette dmarche contractuelle puisse
pleinement porter ses fruits, il convient de prendre en compte plusieurs points de vigilance. Le
premier est l'objet de la contractualisation : il sagit didentifier finement les priorits, tant en
termes de territoires (quartiers prioritaires de la Politique de la Ville, zones dficitaires en
quipements) que de publics (jeunes publics, publics empchs, etc.). Les modes
dinterventions doivent galement tre prcisment cibls : afin que les crdits puissent tre
1

Rapport cit, proposition n 6, p. 42.


133

redploys sur dautres territoires, les actions inities par le CTL doivent permettre de
dynamiser les actions de la collectivit sans devenir une aide au fonctionnement, notamment
pour laction culturelle. On rappellera enfin limportance dune valuation des actions menes
dans le cadre du contrat.
Sous rserve d'une valuation de tous leurs effets, les CTL ont fait la preuve de leur intrt.
Aussi faut-il se fliciter que le million d'euros que l'tat leur a consacr chaque anne jusqu'en
2015, ait t multipli par deux compter de 2016.

8.2.3.

Favoriser les diagnostics territoriaux

Il y a dj t fait allusion : les rgles rgissant le Concours particulier Bibliothques de la


DGD stipulent que la note explicative qui fait partie des documents annexs au dossier de
demande de subvention doit situer le projet dans une stratgie globale prenant en compte
l'ensemble du territoire concern dans tous ses aspects. Les tudes pralables relevant de cette
dmarche peuvent tre incluses dans l'assiette subventionnable. Conformment la mme
proccupation, des diagnostics territoriaux sont susceptibles de bnficier d'un concours
financier de l'tat dans le cadre des CTL. L'efficacit de ceux-ci passe par de tels diagnostics.
Inciter ainsi les collectivits concevoir et mettre en uvre des plans de dveloppement de
la lecture publique globaux est une des missions les plus utiles que l'tat puisse s'assigner,
cohrente, qui plus est, avec l'expertise que les collectivits locales attendent de lui et lui
reconnaissent. Aussi serait-il souhaitable que la possibilit qu'ont les DRAC de susciter et de
financer de tels plans et les diagnostics qu'ils supposent soit largie, c'est--dire notamment
hors projet immdiat de construction et hors CTL1.

8.3. Canaux d'intervention non spcifiques


8.3.1.

La Dotation d'quipement des territoires ruraux

La Dotation d'quipement des territoires ruraux (DETR) a t cre par la loi de finances pour
20112. Une circulaire du 16 janvier 2015 et une note d'information du 22, prcisant la
premire, ont fix des priorits pour la rpartition de l'enveloppe en 2015, l'objectif gnral
tant de soutenir les projets structurants. Ces priorits sont les suivantes :
1 - Soutien aux espaces mutualiss de service au public, aux commerces et la revitalisation
des centres-bourgs.
2 - Soutien aux communes nouvelles.
1

Cette recommandation va dans le mme sens que plusieurs des propositions de la snatrice Sylvie Robert dans
son rapport sur l'extension et l'adaptation des horaires d'ouverture, dont les suivantes :
- Effectuer un diagnostic temporel du territoire objectivant les rythmes de vie des usagers, examinant leur
concordance avec les horaires douverture des bibliothques et fournissant des prconisations en cas de
dsynchronisation manifeste. [] (proposition 1);
- tablir une cartographie documentaire territoriale, composante essentielle du CTL. Par-del les CTL, cette
cartographie apparat comme un prrequis tout projet dadaptation des horaires douverture des
bibliothques en vue de garantir cohrence et complmentarit entre les diffrents tablissements sur le
territoire. (proposition 6).
La rvision de la circulaire d'application du CP prvue pour le printemps 2016 devrait prendre en compte la
premire proposition.
2
Loi n 2010-1657, article 79.
134

3 - Rnovation thermique et transition nergtique.


4 - Accessibilit de tous les tablissements publics recevant du public.
5 - Soutien de ltat aux oprations visant au financement des implantations de la
gendarmerie en milieu rural.

Dans son rapport sur les horaires d'ouverture, la snatrice Sylvie Robert propose d intgrer
les bibliothques, lieux de proximit et danimation territoriale , aux priorits nationales
fixes pour l'attribution de la DETR.1.
L'emploi de celle-ci par les prfets au profit des bibliothques est en fait dj possible. Il y est
parfois recouru, dans une proportion qui mriterait un bilan. Pour ne citer qu'elles, les quatre
premires priorits prcites pour 2015 taient susceptibles de s'appliquer aux bibliothques,
directement ou indirectement.
Toutefois, les bibliothques ne sont pas nommment cites. Qu'elles le soient consoliderait,
aux yeux des communes et EPCI concerns, leur statut d'quipements structurants, surtout s'il
s'agit de bibliothques intercommunales. De plus, les DRAC, jusqu'ici ingalement
impliques voire informes, seraient mieux associes au processus dcisionnel, et la
cohrence des critres avec ceux qui prsident aux dispositifs spcifiques (Concours
particulier et CTL) serait aussi mieux garantie.
Il est remarquer que la DETR et les principaux objectifs qui lui sont assigns seraient
particulirement adapts au financement ou au cofinancement d'un nouveau programme de
Ruches2. Surtout si celui-ci est conduit, ainsi qu'il est envisag, en lien avec les Maisons de
services au public. En effet, la DETR peut tre utilise pour soutenir la cration de celles-ci et
leurs premires annes de fonctionnement.

8.3.2.

Dmarches partenariales de planification tat/collectivits locales

Les bibliothques sont peu prsentes dans des dmarches partenariales de planification
tat/collectivits locales qui sont pourtant l'occasion d'en concilier le dploiement en lien avec
un amnagement rationnel du territoire et les priorits en termes de territoires et de
populations. Ces dmarches visent l'laboration des documents suivants.

l'chelon rgional : les contrats de plan tat-Rgions (CPER).

signaler de ce point de vue : le recensement l'initiative du prfet de la Rgion FrancheComt, prcisment dans la perspective du CPER 2015-2020, de territoires fragiles divers
titres3. Le lien tablir entre cette notion et les missions des bibliothques n'est pas
dmontrer.
1

Proposition n 5, p. 41.
Voir supra, 6.1.1.
3
45 bassins de vie (base : Insee) sont classs en 5 catgories en fonction de 6 dimensions :
- fragilit potentielle des individus : revenus, emplois, sant, logement, familles monoparentales, russite
ducative;
- fragilit potentielle des territoires : potentiel fiscal;
- fragilit potentielle des territoires : accessibilit aux mdecins;
- fragilit potentielle des territoires : accessibilit aux chirurgiens-dentistes;
- fragilit potentielle des territoires : accessibilit aux services de proximit et services intermdiaires;
- dynamiques territoriales : volution conjointe de la population et de l'emploi au lieu de travail.
2

135

l'chelon dpartemental : les schmas dpartementaux d'amlioration de


l'accessibilit des services au public prvus par la loi du 7 aot 2015 portant nouvelle
organisation territoriale de la Rpublique.

l'chelon intercommunal : les schmas de cohrence territoriale (SCot) et les


contrats de ville.

Passs, comme leur nom ne l'indique pas, l'chelon intercommunal, entre l'tat d'une part et
d'autre part le prsident de l'EPCI et les maires concerns, les contrats de ville constituent le
cadre de l'action de l'tat au bnfice des QPV. L'action de l'Agence nationale de rnovation
urbaine (ANRU) - susceptible d'impliquer les bibliothques - passe aussi par les contrats de
ville. Des contrats de ville dits de nouvelle gnration sont signs depuis le 1er janvier 2015.
La culture n'est pas absente des dimensions que les contrats de ville sont appels prendre en
compte. Bien au contraire :
- la circulaire du Premier ministre aux prfets relative l'laboration des contrats de ville de
nouvelle gnration, en date du 30 juillet 2014, mentionne explicitement la culture parmi les
secteurs justifiant un investissement supplmentaire au titre d'un des trois piliers des
contrats, celui de la cohsion sociale1;
- une circulaire adresse le 21 mai 2015 aux prfets et aux DRAC par la ministre de la Culture
et de la Communication, la ministre de la Ville, de la Jeunesse et des Sports et la secrtaire
d'tat charge de la politique de la ville dfinit les objectifs, les conditions et les axes de
mobilisation des politiques publiques du champ culturel et artistique au profit des QPV 2.
Selon un travail qui dpassait le cadre de cette tude, il resterait mesurer la prsence
effective dans les contrats de ville, d'une part, d'un volet culturel, et d'autre part, au sein de ce
volet culturel quand il existe, des bibliothques3.
D'un ct, les contrats territoire-lecture (CTL) sont nommment cits dans la circulaire
prcite du MCC parmi les plans, schmas et contrats servant de cadre aux politiques
culturelles de l'tat au bnfice des villes et EPCI qui ont vocation tre intgrs dans les
contrats de ville. D'un autre ct, les bibliothques ne sont pas mentionnes alors mme
qu'elles sont particulirement aptes permettre d'atteindre les trois grandes priorits
identifies :
mettre l'ducation artistique et culturelle au cur des contrats de ville;
favoriser le dveloppement des mdias de proximit au sein des QPV;
favoriser l'appropriation culturelle par les habitants des quartiers de leur cadre de
vie.
En tout tat de cause, le dveloppement des bibliothques pourrait occuper une plus
grande place dans les contrats de ville, au profit des QPV. Cette orientation serait
cohrente avec les trois priorits prcites et plus gnralement le fait que les bibliothques
constituent l'quipement culturel de base, particulirement en phase avec les objectifs
1

Les deux autres sont : Cadre de vie et renouvellement urbain et Dveloppement de l'activit conomique et de
l'emploi.
2
Cette circulaire constitue une des dclinaisons par le MCC des dcisions prises par le Comit interministriel
l'galit et la citoyennet (CIEC) lors de sa sance du 6 mars 2015.
3
Un exemple de contrat de ville dans lequel la culture est prise en compte, mais o (sauf erreur) ni les
bibliothques ni mme la lecture ne sont cites : celui de la Mtropole rennaise pour 2015-2020.
136

gnraux attachs la culture par la circulaire du MCC : porter les valeurs qui doivent
fonder notre socit, respect de l'autre, des valeurs de citoyennet, de lacit et permettre
de lutter contre les ingalits sociales, l'exclusion d'une partie de la population, l'idologie de
la haine et l'absence de reconnaissance .
Il est noter que si ce dveloppement est cohrent avec le pilier cohsion sociale des contrats
de ville, il est aussi au diapason des deux autres : cadre de vie et renouvellement urbain (dont
fait partie la cration d'quipements) et dveloppement de l'activit conomique et de l'emploi.

8.3.1.

La porte d'entre de l'ducation artistique et culturelle 1

En 2013-2014, dans le cadre de sa politique en faveur de l'ducation artistique et culturelle


(EAC), le MCC (DEPS) a dress une liste de communes et de groupements de communes qui
pourraient tre considrs comme prioritaires en mtropole. Les zones vises taient les zones
hors grandes agglomrations , c'est--dire essentiellement rurales. Conduite l'aide de la
nouvelle typologie des campagnes franaises labore par la Datar (2011-2012), la dmarche
se voulait complmentaire de la politique de la ville. La slection, au sein des zones
considres, de celles o les jeunes sont susceptibles d'tre plus nombreux et o les
populations sont les moins favorises conomiquement et socialement , a abouti un corpus
de 12 600 communes, regroupes dans plus de 1 600 EPCI et totalisant 6,6 millions
d'habitants dont 1,9 de moins de 26 ans2.
Aprs un test conduit auprs de sept DRAC (2013), toutes les DRAC mtropolitaines ont t
invites (mai 2014) identifier des territoires prioritaires l'aide du corpus prcit. Un
premier bilan des retours des DRAC a t tabli en 2015. Il met en vidence que si la majorit
des DRAC se sont appuyes exclusivement ou essentiellement sur la slection du DEPS,
d'autres ont dvelopp leur propre gographie prioritaire3.
Quoi qu'il en soit, les bibliothques sont mme de bnficier de cette politique en faveur de
l'EAC. En effet, celle-ci est une de leurs missions. Et elles la remplissent non seulement
passivement , du seul fait qu'elles existent et en donnant accs une offre documentaire,
des informations et des animations; mais, comme l'a mis en vidence un rcent rapport4, le
cas chant activement, c'est--dire par des actions spcialement conues dans cette
perspective.
Il reste que les bibliothques sont moins spontanment associes au concept d'EAC que
d'autres. Le processus mis en uvre par la DRAC Rhne-Alpes au titre de l'EAC, travers
des conventions avec les EPCI concerns, est significatif cet gard. En effet, si la prsence
ventuelle des bibliothques parmi les acteurs mobiliser n'a fait l'objet d'aucune rcusation
de principe, au contraire, elles ont d'abord paru assez marginales pour ne pas tre associes
1

Sources : note interne du chef du DEPS, 5 mai 2014 (objet : listes de communes prioritaires au titre de la
politique d'EAC); note du Secrtaire gnral aux DRAC, 7 mai 2014 (objet : territoires prioritaires au titre de la
politique d'EAC dans votre Rgion); note interne du DEPS, 18 fvrier 2015 (objet : cartographie des
quipements culturels et des populations).
2
En Champagne-Ardenne ou en Franche-Comt, les territoires retenus couvrent 41 % de la population du champ
considr (donc hors grandes agglomrations) contre seulement 12 %, par exemple, en Languedoc-Roussillon.
3
Territoires d'ores et dj conventionns au titre de l'EAC. - Gographie prioritaire de l'ducation nationale (que
la dmarche du MCC visait prcisment dpasser) ou de la politique de la Ville (que la dmarche du MCC
visait prcisment complter).
4
SLL, Enqute sur les actions des bibliothques territoriales en matire d'ducation artistique et culturelle,
janvier 2015.
137

la dfinition des objectifs et des mthodes - en particulier les BDP, par lesquelles passe la
participation pourtant possiblement fructueuse de leurs rseaux. voque, la ralisation d'tat
des lieux de la lecture publique n'a pas t perue comme une ncessit.
Il en est de l'EAC comme de la promotion de la lecture, ou de l'information, ou de la fonction
rcrative, etc. : aucune de ces missions n'est elle seule mme de rendre compte de ce que
sont, de ce que doivent tre les bibliothques. Aussi les bibliothques tendent-elles tre
oublies quand il n'est question que de l'une ou de l'autre de ces missions. Aussi les
bibliothques elles-mmes tendent-elles se drober quand on parat vouloir les rduire
l'une ou l'autre. Elles ont raison et elles ont tort. S'agissant de l'EAC, si, d'un ct, une
politique en la matire serait incomplte sans les bibliothques et constitue pour elles une
occasion saisir, d'un autre ct, cette notion, s'agissant des bibliothques, est un cadre
d'action trop troit.
Une volution s'est produite : le MCC considre dsormais que les zones retenues par lui
comme prioritaires au titre de l'EAC mriteraient en fait de l'tre pour toute la politique
culturelle1. L'EAC pourrait y perdre, puisque sur les territoires choisis, elle ne serait plus
qu'un axe parmi d'autres. Mais paradoxalement les bibliothques pourraient, elles, y gagner,
du fait de leur polyvalence, qui inclut l'EAC mais la dpasse.

9. Dpartements et Rgions
9.1. Le rle capital des dpartements
9.1.1.

Une corrlation manifeste

Le lien est manifeste entre le degr de dveloppement de la lecture publique dans les
dpartements - c'est--dire notamment le nombre et la qualit des quipements, en
particulier dans les zones dpendant traditionnellement de l'action des BDP (communes
de moins de 10 000 habitants) - et la politique des conseils dpartementaux en la matire,
telle qu'elle se manifeste travers trois lments :
les moyens attribus la BDP;
l'existence de dispositifs de subventions aux communes et EPCI, notamment
d' aides la pierre ;
les critres sur lesquels reposent ces dispositifs, qualitatifs (surfaces minimales, etc.)
ou organisationnels (incitation la mutualisation, ou tout le moins la mise en
rseau).

Cette volution est sensible notamment dans la perspective adopte par le groupe de travail mis en place au
MCC pour une valuation de la politique de dmocratisation culturelle (octobre 2015). En effet, dans le projet
de questionnaire destin aux tablissements culturels, les zones-cibles d'abord identifies au seul titre de l'EAC
sont considres comme relevant du bilan gnral de la politique culturelle dans tous ses aspects.
138

9.1.2.

Sujets de proccupation

Or, de ce point de vue, l'Inspection gnrale des bibliothques a relev des sujets de
proccupation dans un rcent rapport sur les BDP1. On en rappellera quelques-uns ici, avec,
quand c'tait possible, une actualisation des donnes prises en compte.
La liste qui suit est une typologie. Si tous ou presque tous les sujets de proccupation
s'observent dans quelques dpartements, ce n'est pas le cas pour tous ni mme, premire
vue, pour une majorit d'entre eux.

Politiques de lecture publique

Il y a, dans certains dpartements, des politiques de lecture publique en dpit de labsence de


Plan de dveloppement de la lecture publique (PDLP)2. Sous cette rserve, lexistence dun
PDLP peut tre considre comme significative du degr dintrt port par un dpartement
la lecture publique. Or, environ 25 % des dpartements nen ont pas.
De plus, parmi les dpartements qui ont un PDLP, certains de ceux-ci nont pas t mis en
uvre pour diverses raisons. Dautres sont minimalistes. Mais ce qui frappe le plus, cest la
forte proportion de PDLP anciens voire trs anciens et qui nont fait lobjet daucune mise
jour.

Moyens (dont les btiments)

Les moyens attribus aux BDP en crdits et en personnels varient parfois considrablement
selon les dpartements - et ceci sans que les caractristiques des dpartements (importance ou
modicit des ressources financires, tendue du territoire, part du rural, etc.) suffisent
expliquer dans tous les cas ces disparits.
D'une manire gnrale, les difficults budgtaires des dpartements ont entran une
dgradation des moyens des BDP. Cette dgradation atteint un niveau proccupant quand elle
s'applique des BDP dont les moyens taient dj pralablement faibles.
Dans quelques dpartements, trs minoritaires il est vrai, l'existence mme de la BDP parat
mise en cause. Cette mise en cause prend des formes diverses, de l'hypothse d'une
suppression un rapprochement tel avec d'autres services qu'il pourrait aboutir une
dissolution.
S'agissant des btiments des BDP, des conseils dpartementaux ont conduit des politiques
exemplaires, avec la construction de nouvelles centrales (Bouches-du-Rhne, Hrault, HauteGaronne, Isre, Seine-Maritime) ou d'annexes ou mdiathques de territoires (Ain, Drme,
Finistre, Haute-Garonne, Morbihan, Moselle).
Mais ces oprations ne sauraient masquer le fait :
1) que la plupart des btiments des BDP sont dsormais inadapts : surfaces insuffisantes au
regard de lvolution des fonctions (rception des dpositaires dans des conditions meilleures,
1

Les Bibliothques dpartementales de prt : indispensables autrement, novembre 2013.


Des politiques formalises par exemple par un rglement dattribution des subventions du conseil
dpartemental.
2

139

etc.) ; espaces mal rpartis ; btiments nergivores ; tat gnral dfaillant, du fait de lge ou
dun entretien a minima ou les deux;
2) que plus de la moiti des BDP ne disposent d'aucune annexe1.
la demande du groupe de travail, une enqute qualitative a t conduite par l'ADBDP
auprs des BDP sur leurs btiments. De la quarantaine de rponses, se dgagent les faits
suivants :
s'agissant des mtres carrs, les carts sont parfois considrables, que ce soit par
rapport la population desservir, par rapport la population desservie ou par rapport
aux communes desservies;
d'un point de vue fonctionnel, les btiments appellent des valuations trs
majoritairement dfavorables :
Sites centraux

sitecentraltrs
satisfaisant

sitecentralsatisfaisant
sitecentralinsatisfaisant
13

16
sitecentraltrs
insatisfaisant

Concernant les catgories insatisfaisant et trs insatisfaisant , soit 20 centrales,


et mme satisfaisant , soit 16, une douzaine de projets tait voque. Leur degr de
probabilit est variable.
Il en est de mme de l'ampleur de ces projets. Utiles, des restructurations (certaines ont
eu lieu) ne sont pas toujours tout fait la hauteur des besoins.

Exactement 53. 26 disposent d'1 annexe, 11 de 2 annexes, 4 de 3 annexes et 2 de 4 annexes. (Donnes 2015.).
140

Annexes

annexestrs
satisfaisantes

annexessatisfaisantes
annexesinsatisfaisantes

8
annexestrs
insatisfaisantes

Une dizaine de projets est voque. Mais aucun ne concerne les BDP dpourvues
d'annexes.

Place de la lecture publique dans l'amnagement du territoire dpartemental

Pour leurs interventions au bnfice des territoires, les conseils dpartementaux privilgient
soit les actions verticales , sectorielles, le dialogue avec les communes tant alors souvent
prfr celui avec les EPCI, soit les actions horizontales , qui voient les dpartements
passer avec les communes ou groupements de communes (le plus souvent les groupements de
communes) des contrats territoriaux globaux, chaque secteur apportant sa contribution dans ce
cadre unifi. Majoritaire, le second schma gagne, pour des raisons videntes, du terrain.
Or, la place des BDP dans ces dmarches, surtout la seconde (contrats territoriaux globaux),
est trs ingale selon les dpartements, alors mme que c'est l'occasion de situer les
quipements de lecture publique aux emplacements et dans les cadres politico-administratifs
les plus appropris. C'est ce qu'a compris, par exemple, le conseil dpartemental de HauteSane. En effet, il a sign en 2014 avec les EPCI (une vingtaine) des Programmes d'Actions
Concertes Territoriales dont une douzaine comprennent des constructions ou des
amnagements de bibliothques1.

Outils

Parmi les services dpartementaux, les BDP sont souvent les mieux mme de rendre
compte, dans le domaine qui est le leur, de la situation des territoires. Les inspections
effectues par l'IGB et cette tude ont malgr tout mis en vidence que des BDP prouvaient
des difficults fournir l'ensemble des informations attendues :
tat de la lecture publique sur l'ensemble du territoire dpartemental, que les
bibliothques en question appartiennent ou non leur rseau;
1

Les surfaces des bibliothques mentionnes dans nos sources s'chelonnent de 250 970 m2.
141

s'agissant de leurs rseaux : zones sans quipements; quipements par niveaux;


quipements par situation politico-administrative (municipaux ou intercommunaux);
mise en relation des bibliothques avec le contexte (autres quipements, etc.).
Et les fournir sous la forme, particulirement parlante, de cartes.
La solution est sans doute dans une collaboration plus troite avec les services du conseil
dpartemental chargs de l'amnagement du territoire et de l'valuation.
Si les productions de ces dpartements, telles qu'elles ont t portes notre connaissance, ne
rpondent pas la totalit des attentes, un exemple d'tat des lieux rgulier du rseau est
fourni par le Loir-et-Cher (Fiches publies par l'Observatoire de l'conomie et des
Territoires1); et un exemple d'valuation qualitative du rseau, plus prcise et plus
engage que la seule classification en B1 B5, par la BDP d'Eure-et-Loir (fourniture d'un
tableau et d'une carte o les bibliothques sont rparties en insuffisantes, passables, correctes
et satisfaisantes du point de vue des surfaces, des plages d'ouverture et des budgets).

Aides la pierre (2014)2

Sur 95 dpartements pour lesquels ces informations sont disponibles, 13 n'attribuent pas
d'aide la construction ou l'amnagement. Sur les 83 attribuant une aide la construction ou
l'amnagement, 54 subventionnent les deux. 21 ne subventionnent que l'amnagement, et 8
seulement la construction. Un tiers des dpartements (21+ 13 = 34) ne subventionnent donc
pas la construction.
Dpartement
01
02
04
05
06
07
08
09
11
12
13
14
15
16
18
19
21

Subventions la
construction

Subvention
l'amnagement

X
X
X

X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X

X
X
X
X
X
X

X
X
X
X
X

X
X
X
X

Dernier tat des lieux (le 7e) publi en mars 2015.


Le registre des subventions attribues par les dpartements au bnfice de la lecture publique comprend
d'autres aides que les aides la pierre. Sont aussi soutenus notamment le cas chant : l'achat de documents,
l'animation, l'acquisition de mobilier et celle de matriel informatique, le recrutement de personnels qualifis.
L'existence ou non d'aides la pierre ne suffit donc pas rendre compte du degr d'engagement d'un
dpartement en faveur des bibliothques. Elle en est toutefois l'une des manifestations les plus tangibles, et les
besoins en matire de btiments constituent le sujet de ce rapport.
2

142

22
23
24
25
26
27
28
29
2A
30
31
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
59
60
61
62
63
64
66
67
68
69
70
71
72
73
76
77
78

X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
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X

X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X

X
X
X
X
X

X
X
X
143

79
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
95

X
X
X
X

X
X
X
X
X
X
X
X

X
X
X
X
X
X

X
X

Ce tableau des types d'aides attribues demanderait tre complt par les critres mis en
uvre : des dpartements, dont la proportion reste prciser (nous les croyons minoritaires),
ne promeuvent pas ou peu les quipements intercommunaux et/ou se montrent moins
exigeants que l'tat en termes de surface par habitant - ce qui ne concourt pas un
amnagement rationnel et efficace du territoire.
Selon toute probabilit, la situation a volu dfavorablement en 2015 compte tenu du
contexte conomique et budgtaire (suppression de certaines aides ou rduction des
enveloppes).

9.2. Concertation et partenariats avec les Rgions


Toutes ou presque toutes les Rgions interviennent en faveur des bibliothques. Mais ces
interventions sont limites :
cofinancement (avec l'tat et le cas chant d'autres collectivits territoriales)
d'agences de coopration entre bibliothques; il s'agit le plus souvent d'un service au
sein d'un Centre rgional du livre;
cofinancement (avec l'tat) de Fonds rgionaux pour l'enrichissement - et quelquefois
la conservation - des collections patrimoniales.
S'y ajoute parfois, en relation avec le thme du prsent rapport, l'attribution d'aides la pierre.
Il manque un inventaire des Rgions concernes et des critres mis en uvre, en particulier
leur conformit ou non ceux de l'tat1. Dans le cas de certains gros quipements, l'aide du
conseil rgional s'est avre dterminante.
La cration des nouvelles Rgions est susceptible de faire voluer ces politiques. Ce point
serait suivre.

Un inventaire complet des interventions des Rgions en matire de livre et de lecture tait dj souhait dans le
rapport Livre et lecture : reprage et valuation des politiques communes et concertes tat/Rgions et
tat/dpartements (rapport issu d'un groupe de travail DLL-CNL-CLL-IGB; rdacteur : Jean-Luc GautierGents; fvrier 2008). S'agissant des Rgions aidant la construction de bibliothques, taient mentionnes
comme particulirement significatives les politiques du Centre et de l'le-de-France; et comme semblant, alors,
vouloir devenir significative, celle du Limousin. Parmi les quipements rcents et pour ne citer que cet exemple,
la mdiathque du Grand Angoulme (L'Alpha) a bnfici de la part du conseil rgional de Poitou-Charentes
d'une importante subvention (3 M pour 4,6 M de la part de l'tat).
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Il est permis de penser que si la correction des ingalits territoriales en matire


d'quipements de lecture publique est du ressort de l'tat au niveau national et du ressort des
conseils dpartementaux au niveau des dpartements, elle est, au niveau rgional, du ressort
des conseils rgionaux. C'est bien ainsi que l'entendent des conseils rgionaux : ainsi celui de
l'Auvergne, qui a divis le territoire rgional en une quinzaine de Pays et a demand
chacun d'eux de se doter d'une stratgie culturelle1.
L'tat, les Rgions et les dpartements : entre ces trois acteurs susceptibles d'agir en faveur de
la lecture publique auprs des communes et groupements de communes, une concertation est
donc ncessaire, dont les confrences territoriales de laction publique (CTAP) pourraient tre
le lieu ou un des lieux2, et qui pourrait aboutir des partenariats.
Cette concertation est susceptible de porter sur :
l'observation des territoires - c'est--dire, le cas chant, la coordination et la
complmentarit des dispositifs d'observation;
les financements (rpartition, niveau, critres).
Les aides la pierre attribues par les conseils rgionaux complmentairement celles de
l'tat et le cas chant des dpartements pourraient se concentrer sur les quipements les plus
importants, commencer par ceux susceptibles de jouer de fait ou appels contractuellement
jouer un rle rgional.

L'Atlas culturel de la Rgion publi en 2015 la fois fait cho ces stratgies et veut les clarifier.
Institues par la loi n 2014-58 du 27 janvier 2014 de modernisation de l'action publique territoriale et
d'affirmation des mtropoles. Il a t envisag de constituer des confrences spcifiques pour la culture. Cette
disposition n'a finalement pas t retenue.
2

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Conclusion
De trs nombreuses bibliothques ont vu le jour depuis 40 ans. Le retard franais en la
matire s'est considrablement rduit.
Il n'en reste pas moins que 55 % des communes, reprsentant plus de 11 millions de
personnes soit 17% de la population franaise, ne disposent d'aucun lieu de lecture publique,
qu'il s'agisse d'une bibliothque ou d'un simple point d'accs au livre. Parmi les 16 300 lieux
de lecture publique, 9 200, desservant 9 millions de personnes, ne sont que des points d'accs
au livre. Et parmi les 7 100 bibliothques elles-mmes, seule une moiti relve des catgories
1 et 2.
La plupart des quipements des annes 1960 1990 ont beaucoup vieilli tous points de vue.
Leur adaptation aux besoins, commencer par l'volution des usages, appelle des travaux qui
vont d'une rnovation lgre au transfert dans un autre btiment en passant par l'extension et
la restructuration. D'une manire gnrale, et paradoxalement pour des quipements qui
veulent et doivent tre des services de proximit, les rseaux sont insuffisants, qu'ils soient
communaux ou intercommunaux. Le dveloppement des quipements intercommunaux, joint
l'extension du territoire des EPCI, accrot la tension constate l'chelle communale entre le
format et le nombre des quipements et la dimension des territoires desservir.
tous les chelons, national, rgional, dpartemental, intercommunal ou communal, des
ingalits trs marques doivent tre releves quant l'accs au service public de la lecture.
L'existence et la taille des bibliothques sont soumises des dterminismes, gographiques,
conomiques, etc. Pour cette raison, les zones rurales sont moins bien quipes que les zones
urbaines. Toutefois, habiter dans une petite commune rurale ne condamne pas
systmatiquement la population ne disposer d'aucun quipement ou d'un quipement
insignifiant. Et l'inverse, vivre dans une ville d'une certaine importance ne garantit pas ses
habitants de disposer d'une bibliothque satisfaisante. Contraints, la cration d'un service de
lecture publique et le niveau de ce service sont aussi libres : ce sont des choix politiques.
Il revient aux communes et groupements de communes de faire ces choix. Dans le respect de
leur libre administration, il est de la responsabilit de l'tat, garant de l'galit sur l'ensemble
du territoire national, de continuer les y aider, avec pour ce qui les concerne les
dpartements et le cas chant les Rgions. De ce point de vue, le Concours particulier
Bibliothques de la Dotation gnrale de dcentralisation reste un outil dcisif.

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