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Les cahiers de l'environnement

No 51

LIGNES DIRECTRICES POUR LA


GESTION DES DECHETS EN SUISSE

Publi par
l'Office fdral de la protection de l'environnement
Berne, juin 1986

Les cahiers de l'environnement


No 51

LIGNES DIRECTRICES POUR LA


GESTION DES DECHETS EN SUISSE

tablies par la Commission fdrale d'experts


charge du problme des dchets

(copie non modifie de la version de 1986)

Publi par
l'Office fdral de la protection de l'environnement
Berne, juin 1986

I
TABLE DES MATIERES
Page
Prface

II

1. Situation, contraintes et objectifs de la gestion des


dchets en Suisse

1.1

La situation en Suisse

1.2

La gestion des dchets dans l'conomie nationale

et le fonctionnement d'un systme


1.3

Contraintes socio-politiques et contraintes

techniques: perspectives
1.4

Moyens d'aboutir aux objectifs et milieux concernes

2. Principes et objectifs

2.1

Les principes politiques et leurs objectifs

2.2

Les principes scientifico-techniques et leurs objectifs

10

2.3

Les principes conomiques et leurs objectifs

15

3. Propositions sur la mise en pratique de la gestion


des dchets en Suisse

21

3.1

Introduction

21

3.2

Bases lgales

23

3.2.1 Bases existantes

23

3.2.2 Lacunes dans les bases lgales

25

3.3

26

Recommandations et propositions de la commission

3.3.1 Les tches des consommateurs, des autorits


et de l'conomie

26

3.3.2 Mesures relevant de l'organisation et de la technique

27

3.3.3 Dmarche et prescriptions fdrales

32

GLOSSAIRE

35

BIBLIOGRAPHIE

38

II

Prface
Lors de sa sance du 29 novembre 1984, la Commission fdrale charge du
problme des dchets constituait un groupe de travail qu'elle a mandat d'une part
de dfinir les problmes fondamentaux auxquels la gestion des dchets en Suisse
sera confronte long terme, d'autre part de trouver des solutions pour les rsoudre.
En mars 1985, l'office fdral de la protection de l'environnement informait la
commission qu'en rponse l'interpellation de dcembre 1984 du conseiller national
Fehr, le Conseil fdral avait dcid de faire laborer des "Lignes directrices pour la
gestion des dchets en Suisse". Aprs avoir t approuv par la commission, le
projet tabli par le groupe de travail est maintenant transmis au chef du Dpartement
fdral de l'intrieur.

Membres du groupe de travail


Peter Baccini (Prsident)

Prof., dr s sc. nat., chef de la division "Abfallwirtschaft und Stoffhaushalt" an der EAWAG,
Dbendorf

Theodor Enzmann

Ing. dipl., ingnieur municipal la ville


de Winterthur

Hanspeter Fahrni

Dr phil. nat., chef de section, Office fdral


de la protection de l'environnement, Berne

Theodor Kstli

Ing. dipl., entrepreneur, Bolligen

Bruno List

Dr s sc. techn., ing.-chim. dipl.,


directeur supplant, Lonza SA, Ble

Lucien Yves Maystre

Prof., ing. dipl., directeur de l'Institut du Gnie


de l'environnement, EPFL, Lausanne

Bruno Milani

Ing. dipl., chef de division, Office fdral


de l'environnement, Berne

Hans-Peter Mller

Dr phil. nat., chef de la division protection de


l'environnement, dpartement cantonal
des travaux publics, Aarau

Ruedi Mller-Wenk

Ing., directeur de FRISCO-FINDUS AG,


Rorschach

Heinrich Weber

Ing. ETS, vice-directeur, Gebrder


Bhler AG, Uzwil

-1-

1.

Situation, contraintes et objectifs de la gestion des dchets


en Suisse

1.1

La situation en Suisse

Pour tous les groupements de notre socit, partis politiques, groupes de quartier, associations industrielles ou artisanales, autorits - tous les niveaux mdias ou autres, l'limination des dchets est aujourd'hui un thme important.

Notre pays, comme d'autres pays industrialiss et fortement peupls avec un niveau de
vie lev, a pris conscience d'un grave conflit entre deux objectifs: d'une part, on veut
accroitre la production de biens de consommation, d'autre part, on cherche garantir,
partout et en tout temps, une elimination1 des dchets qui soit compatible avec l'environnement. En matire d'limination des dchets, les pouvoirs publics (par exemple les autorits communales ou les associations pour l'puration des eaux et l'limination des dchets) ainsi que les liminateurs privs (exploitants de dcharges, d'usines d'incinration,
etc.) font souvent l'objet de critiques; il n'est pas rare qu'ils soient considrs comme des
pollueurs. La demande de techniques plus performantes pour le traitement des dchets a
augment en flche, et de nombreux procds sont apparus sur le march. Aujourd'hui,
on risque qu'ensemble "pression politique" et "marketing aggressif" finissent par entraner
des dcisions qui en fait ne rsolvent pas les problmes, mais en crent de nouveaux.

Un exemple ce sujet: afin de respecter les nouvelles valeurs limites d'mission, une rgion dcide de moderniser la technique applique dans son usine d'incinration, ce qui
demande obligatoirement des investissements assez levs. On compare notamment les
expriences faites avec l'incinration et le rendement des installations de tri. Or, on oublie
que le tri des dchets ne rsoud pas la question des refus de traitement, puisque ceux-ci
aboutissent ncessairement dans une dcharge. Pourtant, la rationalit conomique de la
mise en dcharge et sa compatibilit avec l'environnement doivent, elles aussi, tre
tudies.

Voir dfinition dans le glossaire la fin du texte

-2-

Une analyse critique [Baccini et al., Mll und Abfall 17 (4), 99-108 (1985)] des procds
d'limination appliqus les trente dernires annes a permis de conclure que le secteur
des dchets n'est pas mme, lui seul, - s'il veut satisfaire aux objectifs de qualit
pour l'air, le sol et l'eau - d'orienter sur la bonne voie, et au moment opportun, les matires
produites et consommes.

Par secteur des dchets, on entend notamment l'ensemble des entreprises qui traitent
des dchets avant leur recyclage ou leur mise en dcharge. Le secteur des dchets doit
donc tre considr comme faisant partie intgrante de l'conomie. Grce son exprience, il est capable d'apporter les impulsions ncessaires la rflexion et l'action en
vue d'un usage des biens qui soit compatible avec l'environnement.

1.2

La gestion des dchets dans l'conomie nationale et le fonctionnement


d'un systme

En matire de gestion des dchets, on peut distinguer dans une conomie nationale cinq
domaines o l'on produit, transforme et entrepose des matires, c'est--dire o on les fait
circuler. Par matires, nous entendons les lments et les composs des matires
premires et les matires entrant dans les biens d'usage courant). Ces cinq domaines
sont (voir la figure 1):

-3-

Import (I)

Export (E)

Industrie
arts et
mtiers
commerce

Agriculture

Mnages

Milieu
(air/sol/
eau)

Secteur
des dchets

Figure 1

Schma des principales interrelations dans la gestion des matires d'une conomie
nationale. Les principales interrelations sont dsignes par des flches. Les lois sur la
protection de l'environnement et des eaux fixent la qualit et le nombre d'interrelations
reprsentes par les flches noires. Il s'agit d'objectifs de qualit, c'est--dire des valeurs
limites d'mission et d'immission pour l'air, l'eau et le sol. Les mmes lois (par exemple les
ordonnances sur les substances et sur les boues d'puration) permettent galement
d'influer sur les flches claires et sur les flches hachures.

-4-

- L'agriculture
- L'industrie, les arts et mtiers et le commerce
- Les mnages
- Le secteur des dchets
- Le milieu (l'air, le sol, l'eau)

Il ressort de la figure 1 que, dans une conomie nationale, les mouvements de matires
sont dirigs par des mcanismes d'ordre politique et d'ordre conomique. De ce fait, les
moyens (tablis sur la base d'arguments scientifiques) dont dispose la technique ont une
importance secondaire. En premier lieu, il ne s'agit pas de savoir s'il faut mettre des dchets en dcharge ou les incinrer, ni comment s'y prendre, mais plutt de connatre la
valeur et les fonctions d'une matire donne.

En d'autres termes: le fait de dcider si un objet de consommation courant devient un


dchet ne dpend pas en premier lieu de la manire de l'liminer, mais du consommateur
qui dcide, subjectivement, de se dfaire de quelque chose qui est devenu sans intrt
pour lui.

Ds lors, si l'on veut disposer d'une vision d'ensemble de la question avant d'tablir
des lignes directrices pour la gestion des dchets, il faut donc formuler la fois des
principes politiques (sous la forme de "rgles de conduite") et des principes conomiques.

1.3

Contraintes socio-politiques et contraintes techniques: perspectives

Si l'on veut formuler un espoir lgitime, c'est--dire que des lignes directrices devraient
obligatoirement aboutir des mesures dont les rsultats sont tangibles moyen terme
dj, donc dans les 3 5 ans - bien qu'en fait elles ne dploient pas leur totale efficacit
avant 10 15 ans - les contraintes suivantes doivent tre prises en considration:

-5-

- Partir en principe d'une conomie sociale de march.

- Ne pas baser ses projets sur des techniques totalement nouvelles, mais uniquement
sur celles dont l'applicabilit peut aujourd'hui dj tre value.

- Penser que, dans les prochaines 5 15 annes, la loifdrale sur la protection de


l'environnement sera applique de manire systmatique.

- Tenir compte du fait qu'il est difficile sur le plan politique d'imposer les nouvelles
installations pour l'limination des dchets. La population demande que la technique
employe soit parfaite, que l'exploitation offre la meilleure scurit possible, que les
contrles soient effectus rigoureusement et par des spcialistes n'appartenant pas
l'entreprise. De ce fait, le cot de l'limination grimpe rapidement.

Cependant, moyen et long terme (> 10 ans), il faudrait des mesures qui, dans les domaines de la production et de la consommation des biens (fig. 1: agriculture, industrie/arts
et mtiers/commerce, mnages) commencent par viter ds le dpart toute une srie de
dchets, c'est--dire des mesures aptes imposer le principe de la prvention. Lors
qu'elles apparaissent sous la forme d'obligations et d'interdictions dictes par l'Etat, de
telles mesures sont toujours considres comme des entraves la libert du commerce
et de l'industrie. C'est seulement lorsque l'on se trouve face un cas concret qu'il est
possible de soupeser soigneusement la valeur des droits importants mis en question (par
exemple la sant de l'homme, l'conomie de tuarch, la qualit de l'environnement).
Donc, une stratgie tablie par l'Etat pour viter la production de dchets2 comporte
des mesures de politique structurelle. Celles-ci ne devront toutefois pas tre
uniquement converties en lois, mais aussi en informations (partie de la politique de
l'ducation et de la politique scientifique) pour aboutir un comportement nouveau
de la population. La commission est consciente du fait que sans mesures de politique
structurelle, le problme est impossible rsoudre. Dans ce but, une vision globale
detoutes les imbrications d'ordre socio-politique et conomique s'impose. Or, un tel
objectif sortirait du cadre du mandat confi la commission. En effet, la commission voit
les prsentes lignes directrices comme un premier pas dans la bonne direction, mais elle

Voir dfinition dans le glossaire la fin du texte

-6-

se concentre nanmoins sur la diminution des dchets, telle qu'elle veut la raliser dans
l'optique de la gestion des dchets (fig. 1).

1.4

Moyens d'aboutir aux objectifs et milieux concernes

Les lignes directrices cherchent

- Aider tablir les premiers critres pour la compatibilit avec l'environnement de


certains procds, groupes de matires et systmes d'limination;

- Esquisser les moyens pour aboutir progressivement, dans un intervalle de 10 15


ans (donc ds 1986 et jusqu'en 1995/2000) et en se basant sur la situation actuelle
de la gestion des dchets (structure, techniques), une solution qui soit compatible
avec l'environnement.

- Indiquer les voies. Elles veulent mettre en vidence les mesures que les autorits, en
tant que protecteur de l'environnement (art. 30 32, LPE), auront encourager.

- Toucher en premier lieu les pouvoirs publics (Confdration, cantons, communes),


producteurs de biens, distributeurs et prestataires de services ainsi que la recherche.

-7-

Principes et objectifs

2.1

Les principes politiques et leurs objectifs

I)

La gestion des dchets est guide par les objectifs des lois pour la protection
de l'homme et de son milieu naturel.

Il s'agit en premier lieu d'viter, aujourd'hui comme demain, que l'limination ne porte
atteinte l'homme et son environnement. Cela signifie que, dans toute question d'limination, des valeurs comme la sant et la qualit de l'environnement restent primordiales;
donc, le prix de l'limination est dtermin par ces valeurs. Au titre de la prvention, il faut
prendre des mesures avant que l'homme et son milieu naturel n'aient subir des dommages.

Il)

Tous les systmes d'limination doivent tre compatibles avec l'environnement.

Il ne suffit pas que seules certaines installations satisfassent l'tude d'impact sur l'environnement. Les produits, eux aussi, doivent tre suivis jusqu'au moment de leur stockage
dfinitif. A titre d'exemple, citons l'incinration (fig. 2), le plus frquent systme utilis en
Suisse pour l'limination des dchets urbains: il ne suffit pas d'avoir des prescriptions,
donc des objectifs de qualit, concernant le procd d'incinration et les missions de
fume, il en faut aussi pour les scories et les rsidus de l'puration des fumes. En effet,
c'est l'unique moyen pour obtenir la fois un produit qui soit apte au stockage dfinitif et
pour choisir une enveloppe3 approprie (voir chapitre 2.2).

Par systme d'limination, on entend donc un ensemble d'oprations (par exemple incinration et traitement ultrieur des rsidus) optimises de telle manire qu'en partant de
matires (rsultant ventuellement du tri) dfinies du point de vue physico-chimique on
obtienne des groupes de matires aptes au stockage dfinitif et que les matires en migration soient compatibles avec l'environnement (voir galement 2.2, 1).

Voir dfinition dans le glossaire la fin du texte

-8-

Autres
systmes
d'limination
Air
Sol
Eau

Dchets non
incinrables

Gaz purifi
B
A

C
Scories
Dchets
urbains

Tri

Dchets
incinrables

Incinration

Poussires 1)

de filtration

Stockage
dfinitif

2)

Rsidus du
lavage des
fumes

Refus de
traitement

groupes de
matires

procd

Posttraitement

instruments

Fig. 2
Schma du cheminement des matires lors de l'incinration:

1)

Poussires de l'lectro-filtre et des filtres textiles

2)

Produits secs, sels, ou produits humides, solutions acqueuses

X, Y, Z:

traitement ultrieur des refus

A:

"Ordonnance sur les substances"

B:

"Ordonnance sur la protection de l'air"

C:

"Ordonnance sur les dversements des eaux uses" et autres ordonnances


relatives la loi sur la protection de l'environnement

(source: Baccini et Brunner, Gas-Wasser-Abwasser 7, 1985)

-9-

III)

La Suisse s'emploie liminer ses dchets chez elle.

Un Etat souverain se doit d'assurer non seulement l'approvisionnement de sa population,


mais aussi l'limination de ses dchets. La Suisse doit donc possder ses propres quipements pour le traitement des dchets spciaux et pour le stockage dfinitif des refus de
traitement. Certes, elle est consciente de l'importance de la coopration internationale,
surtout dans le commerce des dchets recyclables et dans l'limination des dchets dangereux, c'est pourquoi elle cautionne la "politique des frontires ouvertes".

IV)

Les cantons et les communes devront concevoir une gestion des dchets
urbains faite sur mesures, en fonction des aspects rgionaux.

D'une rgion l'autre, la qualit et la quantit des dchets, leur acheminement et la capacit de stockage dfinitif peuvent fortement varier, c'est pourquoi le systme d'limination universel n'existe pas. Une cit industrielle a en effet d'autres contraintes qu'une rgion touristique rurale.

En outre, les possibilits de vente des matires recycles ou rcupres et de l'nergie


ainsi que les installations dont on dispose jouent aussi un rle. De ce fait, les prsentes
lignes directrices ne rpondent pas une question de caractre gnral, savoir s'il faut
incinrer les dchets urbains ou les mettre en dcharge. En revanche, elles tablissent les
critres pour rpondre cette question.

V)

Le besoin et la rpartition du volume de stockage doivent tre intgrs


l'amnagement du territoire.

Cet objectif est ancr dans l'article 31, alinas 4 et 5, de la loi fdrale sur la protection de
l'environnement, dans le sens que les cantons et la Confdration doivent dterminer
leurs besoins de dcharges et d'autres installations de traitement et prvoir les emplacements ncessaires. L'amnagement du territoire - instrument principal pour harmoniser
les affectations du sol - devrait toutefois faire une plus large place que jusqu'ici toute la
question.

- 10 -

VI)

Dans la gestion des dchets, les pouvoirs publics ont un rle secondaire.

Ce principe a surtout sa raison d'tre dans l'application systmatique du principe de


causalit, il devrait donc se manifester dans les objectifs conomiques (paragraphe 2.3).

2.2
I)

Les principes scientifico-techniques et leurs objectifs


Les modes d'limination rejettent des matires que l'on peut rpartir en
deux groupes: les recyclables et les stockables.

- Une matire est considre comme recyclable lorsqu'il existe pour elle aussi bien une
technique de traitement qu'un march pour le produit final (voir alina 2.3). Ce qui
est important ici, c'est que tout recyclage ne produit pas uniquement une matire de
base, mais aussi des refus de traitement. Ceux-ci sont de nouveaux dchets qui, leur
tour, doivent .tre aptes au stockage dfinitif4 (voir l'exemple du tableau 1).

- Un refus de traitement est considr comme apte au stockage dfinitif lorsque, plac
dans une enveloppe approprie (d'aprs des critres gochimiques ou gophysiques), il
n'met long terme (plusieurs centaines d'annes) dans le milieu naturel que des
substances qui ne portent pas atteinte aux proprits chimiques et physiques du milieu.
Un stockage dfinitif est donc une dcharge dont les pertes, c'est--dire les flux de matires4, sont compatibles avec l'environnement et ne ncessitent plus aucun traitement.
Les matires aptes au stockage dfinitif sont toujours des matires solides.

Illustrons cette question par un exemple concret: si une gravire servait d'enveloppe
un matriau (gravier) dpos, au sens de la rglementation actuelle, dans une dcharge
de la classe 1, ce matriau serait considr comme apte au stockage dfinitif, condition que l'eau de percolation ne porte atteinte ni au cours d'eau, ni l'eau sous-jacente,
qu'elle n'en modifie pas la composition chimique et qu'il n'y ait pas de gaz de fermentation. Une dcharge contrle de la classe III par contre n'est pas une aire de stockage
dfinitif, car les gaz de fermentation et l'eau de percolation demandent un traitement. On

Voir dfinition dans le glossaire la fin du texte

- 11 -

ne connat pas le nombre d'annes ncessaires (dcennies, sicles) pour qu'une dcharge atteigne la qualit requise pour le stockage dfinitif.
- Pour avoir le temps de s'assurer que les dchets sont vraiment aptes au stockage dfinitif, des aires pour l'entreposage provisoire5 seront parfois ncessaires. Elles appartiennent aux entreprises ou aux pouvoirs publics et les dchets peuvent y rester entreposs sans risque pour l'homme, l'eau et l'air jusqu' ce qu'ils aient accs l'installation
de traitement. Ainsi, on vite qu'en cas de difficult (drangement, accident, surcharge),
on soit oblig d'liminer des dchets d'une manire inapproprie.

Il)

Les procds de traitement des dchets devront tre conus de telle manire
que les substances dangereuses pour l'environnement apparaissent sous
une forme concentre et que les matires compatibles avec l'environnement
soient aussi pures que possible, c'est--dire qu'elles se prsentent sous une
forme semblable l'corce terrestre ou au sol.

- Les mtaux lourds, tels que cuivre, zinc, cadmium, mercure, plomb ainsi que le fluor, le
chlore et le soufre entrent dans la composition de nombreux biens d'usage courant et
aboutissent dans les dchets; donc, les systmes d'limination doivent traiter des
apports de matires trs importants. Si, au moment du traitement des dchets, ces polluants sont concentrs par des procds physiques (par exemple distillation ou condensation) ou par des oprations chimiques (par exemple prcipitation), le volume de
stockage dfinitif doit tre petit et l'enveloppe rpondre des exigences svres
(par exemple dcharge souterraine ou dcharge en surface, double paroi, avec une
quantit d'eau de percolation faible ou nulle).

- Un deuxime groupe de substances (lments et composs, par exemple fer, aluminium, sels alcalins ou sels alcalino-terreux, silicates, terre vgtale) reprsente quantitativement la plus grande part des nombreux refus de traitement.

Voir dfinition dans le glossaire la fin du texte

- 12 -

Lorsque ces matires sont pures, pour le stockage dfinitif, les exigences poses aux
enveloppes sont moins leves (classe de dcharge I ou Il); ces sites existent en plus
grand nombre et leur amnagement est moins onreux. Les sels neutres facilement solubles doivent tre purs. Ils peuvent tre soit recycls, soit dverss dans une eau qui
leur convient (pas de sel dans une dcharge avec eau de percolation).
- Ce principe est illustr ci-aprs par l'incinration (fig. 3)

Air
L
Gaz purifi
G
Scories

Scories aptes
au stockage
dfinitif

Eau
saline

Incinration

Monodcharge
classe II
construction
des routes

Eaux

A
G

Rsidus de
l'puration
des fumes

Rsidus
inertes

Monodcharge
sans percolation (stockage
dfinitif)

Fig. 3:
Schma du cheminement des matires lors de l'incinration:
L

Rglement par l'ordonnance sur la protection de l'air

Ordonnance d'application de la loi sur la protection des eaux

Traitement
- Cet objectif permet de conclure que les milieux ne peuvent pas servir d'aire de
stockage dfinitif, c'est--dire qu'on ne peut pas, pour obtenir la qualit dsire,
simplement mlanger des dchets.

- 13 Tabeau 1: Cheminement de certains types de dchets et rsidus produits

Type de
dchets

Provenance

Traitement

collecteslective

eau de
percolation

compostage
STEP
dcharges de
dchets urbains

boues
d'puration

agriculture

dchets
urbains

service de
la voirie

chaleur

chauffage
distance

STEP

incinration

deshydratation
et incinration

compost

March

dchets
animaux et
vgtaux

boues
d'puration

compostage

Produit/
utilisation

ciment

cultures

matriau
de construction

Refus de
traitement
eau de percolation
gaz

eaux rsiduaires
boues

scories
rsidus de l'puration des fumes
gaz purs
eau de percolation

scories
etc.
gaz purs

Stockage
dfinitif

Environnement

air

eau
-

dcharge
air

dcharge
air

- 14 -

III)

La place des substances organiques n'est pas dans un lieu de stockage


dfinitif.

Les expriences faites en microbiologie montrent que les micro-organismes peuvent


s'accoutumer aux composes organiques comme source d'nergie ou de nutriments, apres
quelques heures seulement ou aprs plusieurs annes. Cette constatation ne s'applique
pas uniquement aux substances organiques naturelles (dchets d'origine vgtale ou
animale), mais aussi de nombreux composs organo-chimiques, n'existant pas dans la
nature. Cela signifie que chaque dcharge comportant de tels groupes de substances
6

(pour autant qu'il y ait suffisamment d'eau) est un racteur biologique (dcharge ractive )
et qu'on ne peut donc pas prvoir avec certitude la quantit et la qualit du gaz de fermentation ou de l'eau de percolation. C'est la raison pour laquelle il faudrait minraliser les
substances organiques n'existant pas dans la nature, et que l'on n'a pas l'intention de
recycler, par exemple en les incinrant. Les composs organiques d'origine vgtale par
contre devraient tre recycls sous une forme aussi pure que possible. Ce recyclage produit soit du compost qui sera ensuite utilis comme amendement, soit du biogaz comme
source nergtique.

Pendant une phase transitoire, les "dcharges ractives" devront tre dveloppes du
point de vue de la technique et de l'exploitation, de telle manire que leurs rsidus soient
aptes au stockage dfinitif. Cela exige une slection svre des matires mettre en
dcharge.

IV)

Seule une monodcharge6 convient au stockage dfinitif.

Les monodcharges augmentent la scurit et le potentiel de ressources pour les gnrations futures. Chaque mlange et, par l, tout mlange de substances signifie un plus
grand besoin d'nergie au moment du traitement complmentaire. Les mlanges accroissent les risques de ractions imprvisibles encas de nouvelles contraintes.

Le plan de scurit d'une dcharge dpend surtout des proprits et des quantits de
matriaux stocks.

Voir dfinition dans le glossaire la fin du texte

- 15 -

Mme avec les meilleures techniques, dans une dcharge en surface, on doit s'attendre
des pertes de polluants atteignant quelques centimes de pour-mille de la quantit de
polluants stocke. S'il fallait, en Suisse, stocker de manire dfinitive de grandes quantits de dchets contenant des mtaux lourds, mme un faible lessivage pourrait provoquer
des modifications importantes de notre cosystme. Actuellement, chaque anne quelque
3'500 t de zinc, 1'000 t de cuivre et 30 t de cadmium aboutissent avec les dchets urbains
dans une aire de stockage dfinitif.

Il est donc important de connatre la dure des apports de matires, car c'est partir de
cette dure que l'on peut valuer la quantit totale stocke et, par l, dterminer le taux
maximal des pertes en polluants d'une aire de stockage dfinitif. Avec l'exploitation
actuelle des ressources naturelles, dans cinquante quatre-cents ans (selon l'lment)
les ressources de minerai ne seront plus exploitables. On peut partir de l'ide que depuis
20 40 ans la quantit de mtal dans les dchets urbains est reste constante. De ce fait,
dans quelques centaines d'annes, la quantit stocke serait dix vingt fois suprieure
ce qu'il y a aujourd'hui dans les dcharges. En partant de l'ide que le taux de percolation
reste inchang, dans quelques centaines d'annes les dcharges reprsenteront pour
l'environnement une charge polluante dix vingt fois suprieure la charge actuelle. Le
fait que les mthodes de stockage utilises actuellement n'ont pas cr de graves
problmes ne permet pas de conclure qu'il en ira de mme l'avenir.

2.3

Les principes conomiques et leurs objectifs

I)

Les pouvoirs publics n'ont pas subventionner les installations d'limination, qu'elles soient prives ou publiques.

Lorsque les entreprises d'limination, exploites ou co-finances par les pouvoirs publics,
ne couvrent pas leurs frais, c'est le contribuable qui subventionne la production et l'limination des dchets. Ce fait va l'encontre du principe de causalit tel qu'il figure l'article
2 de la loi sur la protection de l'environnement.

- 16 -

En son temps, le subventionnement tait destin encourager une limination correcte


des dchets. Aujourd'hui, la grande majorit de la population (> 80 %) dispose des services ncessaires (gouts et STEF, collecte et traitement des dchets). Puisqu'il existe un
vaste rseau d'entreprises d'limination, les subventions n'ont plus leur raison d'tre.

Des exceptions se justifient lorsque

- Des biens importants (sant, qualit de l'environnement) sont mis en danger soit parce
que le contrle est difficile, soit parce qu'on n'est pas parvenu imposer l'application de
la loi;

- Pour des raisons politiques ou financires, une rgion n'arrive pas trouver des organismes disposs assumer la responsabilit d'une installation coteuse. Ici, les pouvoirs
publics sont tenus de financer les tudes prliminaires, l'tude d'impact sur l'environnement et le projet avant qu'un particulier soit dispos intervenir;

- L'limination de certains groupes de dchets (par exemple les dchets spciaux) doit
tre rsolue sur le plan intercantonal, voire national. Dans ce but, la Confdration se
doit d'accorder une importante aide financire initiale. Il n'est pas contrevenu au principe
de causalit lorsque la dure de cette aide est limite ds le dbut et que le moment du
passage au principe I est fix. En d'autres mots: mme pour une telle aide, il faut rgler
les contraintes touchant l'organisation.
Il)

Les taxes doivent couvrir le traitement des dchets jusqu'au moment du


stockage dfinitif, en fonction des cots et des risques.

Les cots nets de l'limination rsultent des dpenses totales moins les recettes produites
par le recyclage. Les cots totaux ne comportent pas uniquement les cots d'exploitation
et les investissements, mais aussi une participation aux cots supplmentaires, qu'ils
soient prvisibles ou non. Ceux-ci galement tiennent compte d'une valuation des
risques.

- 17 -

Les rpercussions cologiques des procds actuels et du stockage dfinitif n'tant pas
toutes connues, les taxes d'limination doivent permettre de constituer des rserves qui
correspondent aux mesures de scurit futures. Les rserves dpendent de la catgorie
des dchets et du procd de traitement.

Dans des optiques scientifique et technique, plus les dchets sont mal dfinis (d'aprs des
critres physico-chimiques) et plus ils sont htrognes, plus le risque est grand.

III)

Au sein d'une catgorie de dchets, les taxes doivent tre calcules proportionnellement aux quantits traites.

Au sens du principe de causalit, le systme de tarif unitaire appliqu jusqu'ici par mnage pour les dchets et pour les eaux uses n'est pas une solution quitable; ce n'est
pas non plus une solution financirement assez intressante pour amener les mnages
diminuer leur production de dchets. L'aspect organisation de ce problme n'est pas rsolu de manire satisfaisante dans tous les cas. Les expriences positives faites par la
ville de St-Gall avec la taxe sur les sacs ordures sont encourageantes. Il en va de mme
avec les premires expriences analogues concernant la consommation d'nergie
(dcompte individuel de chauffage). De telles solutions montrent vite qu'elles aboutissent
des conomies d'nergie.

Quiconque composte ses dchets de cuisine et de jardin, rcupre toutes les bouteilles et
les papiers et, en plus, veille ne pas gaspiller les emballages, diminue en peu de temps
de 50 % sa production de dchets. Aujourd'hui, il n'en n'est pas rcompens. Vu dans une
optique absolue, il n'conomiserait annuellement pas plus de 50.- francs (par mnage),
car l'limination est encore subventionne, donc son cot est fix trop bas.

IV)

Les taxes devraient tre prleves au moment de la production d'un bien, ds


le moment o l'on prvoit la naissance d'un dchet.

Avec un tel principe, on petit viter des distorsions de prix dans certains marchs ou
segments de marchs. Ici galement, les lacunes combler sont nombreuses. Citons un
exemple pour illustrer ce principe: O et comment faut-il prlever la taxe pour l'limination
d'une automobile? Pour les vhicules de tourisme, qui sont pour ainsi dire tous imports,

- 18 -

on pourrait demander que l'acheteur (l'importateur) paie une taxe qui serait calcule en
fonction du poids du vhicule et des rsidus inutilisables aprs le passage dans le
dchiqueteur (traitement et stockage dfinitif). Mais il devient plus difficile de calculer une
taxe lorsqu'il y a de grandes diffrences d'un vhicule l'autre en ce qui concerne les
matires recyclables et celles qui ne le sont pas. Relevons qu'au vu du niveau actuel de la
technique, il s'agirait surtout de la proportion mtaux/matires plastiques. Les taxes
seraient encore plus diffrencies lorsque la composition des matires plastiques utilises
( cause du cot ultrieur de l'limination) varie d'une matire l'autre. S'il s'agissait de
vhicules fabriqus en Suisse, on pourrait taxer correctement les matires difficiles
liminer au moment de la vente des matires de base.

Il ressort de cet exemple que l'application systmatique du principe de causalit engendrerait des cots administratifs trop levs. Cela signifierait donc que, pour une valuation
globale des cots, on pourrait prlever la taxe au lieu o les cots administratifs sont les
moins levs.

V)

Un dchet est recycler uniquement si la pollution qui rsulte de cette opration est plus faible qu'elle ne le serait avec l'limination et la fabrication d'un
nouveau produit. A long terme, le recyclage doit tre rentable.

Le recyclage se justifie lorsqu'il est satisfait aux contraintes cologiques et conomiques


(tabl. 2).

- 19 -

Tableau 2: Comparaison entre, d'une part, la production et l'limination,


d'autre part, le recyclage

Production et limination

Recyclage

Diminution des ressources rares

Prlvement du matriau
dans la nature
+
Traitement du matriau extrait pour en

Traitement du dchet

faire une matire de base destine

pour en faire une matire

l'industrie

de base recycle

Fabrication du produit

Fabrication du produit

Utilisation du produit

Utilisation du produit

+
Transformation du produit devenu
un dchet pour qu'il puisse
tre mis en dcharge
+
Volume ncessaire dans la dcharge

+ transport et entreposage entre les diverses oprations.

- 20 -

Dans l'conomie de march, le recyclage ne peut s'imposer que s'il est rentable (exemple
du verre). Les expriences faites jusqu'ici avec le recyclage montrent qu'il est difficile (par
exemple avec le vieux papier ou la ferraille) d'tablir des calculs de rentabilit qui soient
fiables, car

- Les prix des matires de base sur le march varient fortement;

- Les exigences quant la qualit se modifient rapidement. Une entreprise de recyclage


ne peut pas s'y adapter assez vite (on ne peut pas modifier si promptement la qualit
d'un dchet).

Pour appuyer les premiers efforts d'une entreprise de recyclage, il faudrait droger au
principe I (par exemple par une garantie de dficit), afin que l'on puisse choisir une voie
qui soit cologiquement fonde (voir galementle commentaire concernant le principe 1).
De ce fait, les exigences poses constamment aux pouvoirs publics devraient se limiter
- l'laboration de dossiers complets sur les filires de recyclage au niveau communal;

- Soutenir le systme de collecte' en mettant gratuitement disposition les postes de


rception pour les matires recyclables.

Ds le moment o les pouvoirs publics accordent une aide plus tendue, il se produit
presque immanquablement des distorsions de concurrence. Des impts sur l'nergie et
sur les ressources dans le but d'imposer les conomies n'ont jusqu'ici pas trouv en
Suisse un soutien assez grand. Il en est all de mme des taxes d'incitation sur certaines
matires. Par contre, on a tendu le systme de la consigne sur certains emballages qui
est nanmoins appliqu de manire peu systmatique.

A moyen et long terme, les pouvoirs publics devraient encourager la recherche et le


dveloppement dans le but de perfectionner les bases du recyclage. En revanche, ils
devraient laisser la libre concurrence du march le choix entre les divers procds.

- 21 -

3.

Propositions sur la mise en pratique de la gestion des dchets


en Suisse

3.1

Introduction

On distingue trois phases dans la gestion des dchets:

1re phase: "Les dcharges sauvages"

Dans une premire phase qui a dur jusque dans les annes soixante, la mise en dcharge des dchets s'est effectue en de nombreux endroits, plus ou moins sans surveillance. Dans les usines d'incinration des dchets, les exigences poses la qualit des
fumes taient des plus faibles. Cette premire phase s'est termine avec, d'une part,
l'apparition d'Anglettere de la notion de dcharge contrle et, d'autre part, la limitation de
la teneur en poussires des fumes des usines d'incinration.

2e phase: "L'influence de la loi sur la protection des eaux"

La loi sur la protection des eaux, entre en vigueur au dbut des annes septante, a
interdit les dcharges sauvages et donn mandat aux cantons de remdier cette situation. Vu les difficults trouver dans les rgions trs peuples du Plateau des sites
appropris pour l'implantation de dcharges contrles, la quantit d.e dchets incinrs
n'a cess d'augmenter.

Toutefois, on a maintenu dans cette deuxime phase l'limination des dchets l'chelle
locale, comme cela existait d'ailleurs avec les dcharges sauvages parpilles dans tout
le pays. Il en est rsult un grand nombre d'usines d'incinration, dont certaines trs
petites.

Sans doute aussi en raison d'un manque de comptences lgales au niveau cantonal et
fdral, la construction des usines d'incinration et des dcharges ne s'est pas faite d'une
manire trs coordonne. Comme en mme temps, la majorit des usines d'incinration
se calculait en tenant compte d'un accroissement considrable de la quantit des dchets
ainsi que d'une marge en cas de panne, la capacit totale est surdimensionne.

- 22 -

Dans de nombreuses petites installations, ni l'utilisation de l'nergie produite, ni la diminution des cots qui en rsultent n'ont t prises en considration. Dans bien des cas, les
rsidus (scories et poussires d'lectro-filtres) ne furent pas limins d'une manire compatible avec l'environnement.

Seule une partie de l'limination des dchets spciaux s'est faite d'une manire conforme
l'environnement; en effet, tant les installations appropries que les contrles ncessaires faisaient dfaut.

Lors du compostage de dchets provenant de collectes non slectives, on obtint des produits qui prsentaient une teneur trop leve en mtaux lourds pour tre utiliss comme
ammendements.

Dans l'ensemble, les cantons n'ont pas consenti autant d'efforts pour l'limination des
dchets, comme ils l'on fait pour l'puration des eaux. A preuve, les nombreuses dcharges pour gravats, dans lesquelles sont entreposs, bien que cela soit interdit, des
dchets urbains, des boues d'puration ou des dchets industriels.

3e phase: "En route vers des installations compatibles avec l'environnement


Le problme des mtaux lourds et des polluants dans les fumes des usines d'incinration ainsi qu'une rflexion insuffisante sur la question de l'limination des rsidus conduisirent, au dbut des annes 80, des discussions sur la future politique suivre dans le
domaine de l'limination. Des problmes imprvus se posrent galement dans certaines
dcharges. Aujourd'hui, le citoyen et l'homme politique ne rclament plus avant toute
chose une limination autant que possible avantageuse, mais une gestion des dchets
rflchie, qui soit compatible avec l'environnement et qui s'intgre dans une stratgie
gnrale. La loi sur la protection de l'environnement, entre en vigueur en 1985, contient
les bases ncessaires pour exiger des solutions exhaustives, aussi bien dans le domaine
de la protection de l'air que dans celui des rsidus. L'limination des dchets telle qu'elle
se prsente dans la troisime phase doit reposer sur des installations entrant dans un
systme compatible avec l'environnement. Cela signifie que la conception d'une usine
d'incinration des dchets doit tre mrement rflchie, que ce soit pour le traitement des
fumes, l'puration des eaux rsiduaires, l'utilisation de l'nergie produite ou encore l'limination des rsidus.

- 23 -

Une fois l'exploitation acheve, une dcharge ne doit plus avoir besoin long terme de
mesures permanentes pour le traitement des eaux de percolation ou pour le dgazage. Il
favit tenir compte du principe de la prvention et de la scurit long terme (voir chapitre
2).

Aujourd'hui, on dispose des bases lgales pour passer la troisime phase.

3.2

Bases lgales

3.2.1 Bases existantes


(Rcapitulation: voir bibliographie)

Les bases lgales pour une gestion des dchets qui soit compatible avec l'environnement
sont contenues dans la loi sur la protection des eaux et - dans une plus large mesure
- dans la loi sur la protection de l'environnement. L'application de ces deux lois est
largement laisse la comptence des cantons. A leur tour, ils dlguent certaines tches
aux communes et aux associations communales.

La loi sur la protection des eaux requiert une limination sans dommage des dchets
solides et l'assainissement des dcharges existantes qui polluent les eaux souterraines.
Cette loi comprend galement les conditions pour le subventionnement des installations
d'limination des dchets. L'ordonnance sur le dversement des eaux uses et les directives de l'Office fdral de la protection de l'environnement sur les dcharges se basent
sur la loi sur la protection des eaux. Il ressort de ces ceux textes lgislatifs, outre des exigences techniques sur l'amnagement des dcharges, dans laquelle des classes de dcharge les dchets doivent tre stocks.

La loi sur la protection de l'environnement

- Accorde la Confdration la comptence d'dicter les prescriptions techniques sur


l'exploitation des dcharges et des usines d'incinration des dchets;

- 24 -

- Requiert des prescriptions sur la protection de l'air. L'ordonnance sur la protection de


l'air (OPair) contient, entre autres, les conditions auxquelles doivent satisfaire les fumes des usines d'incinration des dchets;

- Exige un contrle sur les mouvements de dchets dangereux, d'o la ncessit d'dicter une ordonnance ce sujet;

- Donne la Confdration la comptence de coordonner les travaux, de prparation


des installations destines au traitement ou l'limination des dchets et ventuellement de choisir des sites;

- Donne la Confdration la comptence de prescrire la collecte slective et des mthodes d'limination pour certains dchets;

- Donne la Confdration la comptence d'interdir l'utilisation de certaines substances


et de certains emballages.

L'ordonnance sur les substances dangereuses pour l'environnement (ordonnance


sur les substances), issue de la loi sur la protection de l'environnement, occupera
galement une place importante. Son projet contient des prescriptions sur les exigences
poses en matire de substances et d'objets. L'ordonnance sur les substances permet de
rduire long terme la teneur en polluants des biens de consommation. De mme, on
pourra interdire les composs particulirement dangereux, possibilit pleinement exploite
pour les biphnyles polychrors. En ce qui concerne la gestion des dchets, l'ordonnance
sur les substances permet de:

- Ecarter des dchets urbains les biens de consommation et les produits (p. ex. piles)
forte teneur en polluants par un systme de marquage ou de consigne;

- Fixer des critres de qualit pour le compost destin l'amendement ou pour les scories utilises comme matriau de construction;

- 25 -

- Fixer des valeurs limites pour les teneurs en polluants des biens de consommation;

- Rglementer le marquage des produits et objets en ce qui concerne leur utilisation et


leur limination.

La loi sur les toxiques

Rglemente la vente de produits toxiques et de produits chimiques ainsi que la reprise et


la collecte des dchets toxiques. La rpartition des produits chimiques et autres produits
toxiques en cinq classes de toxicit avec des restrictions de vente oblige le fabricant
mettre sur le march des produits moins toxiques. De ce fait, le nombre des utilisateurs a
pu tre rduit; pour les classes de toxicit 1, 2 et 3, les utilisateurs sont connus.

3.2.2 Lacunes dans les bases lgales

La loi sur la protection de l'environnement et celle sur la protection des eaux permettent
en principe la Confdration d'exercer une large influence sur la gestion des dchets. Il
manque toutefois, pour certaines prescriptions souhaitables, les bases lgales ncessaires. La commission demande des rglementations lgales pour contrler les instruments suivants:

- Taxes d'incitation. Avec des taxes d'incitation, un instrument de l'conomie de march,


il serait possible d'amener la population modifier son comportement dans le domaine
des biens de consommation.

- Prescriptions rclamant pour l'industrie et le commerce des postes de collecte et des


aires d'entreposage provisoires.

- 26 -

3.3

Recommandations et propositions de la commission

3.3.1 Les tches des consommateurs, des autorits et de l'conomie

Le succs des mesures prises sur le plan de la gestion des dchets n'est assur que si
ces dernires s'appuient sur une large base. Producteurs, distributeurs et consommateurs
de biens sont appels apporter leur contribution, au mme titre que la Confdration,
les cantons et les communes. Les prsentes lignes directrices pour la gestion des dchets
en Suisse reposent sur cette coopration indispensable.

Le point essentiel est le fondement scientifique et technique de la gestion des dchets.


Cependant, chacune de ces mesures n'a pu tre mentionne qu' titre d'exemple. Elles
s'appuient sur le fondement d'une protection intgrale de l'environnement. Les lignes directrices citent des instruments d'excution de nature juridique et conomique ainsi que
d'autres qui sont destins l'information des intresss et l'organisation de mesures.

L'objectif gnral et la volont de ne pas surcharger les lignes directrices sont les raisons
pour lesquelles, dans le cadre des mesures, c'est essentiellement la Confdration et
moins les cantons, les communes ou mme des particuliers qui sont viss. Elle doit en
premier lieu fixer les conditions cadre pour la future gestion des dchets.

Ainsi, les tches des autres partenaires intresss au problme des dchets, lesquelles
se situent des niveaux et dans des domaines diffrents, ne seront pas oublies.

Au contraire, il ne fait aucun doute par exemple que dans le cadre des dchets spciaux,
les prescriptions sur le contrle de leurs mouvements n'ont d'effet que si les cantons
conseillent et contrlent les entreprises produisant des dchets et qu'ils autorisent uniquement des emplacements appropris pour l'entreposage de cette catgorie de dchets.
En outre, les cantons ont l'obligation de rglementer l'limination des dchets, d'aider sur
le plan politique, par un dlicat travail de motivation, la cration de nouvelles installations et l'implantation de nouveaux procds; cela s'ajoute la tche d'assurer l'exploitation optimale de ces quipements.

- 27 -

En collaboration avec les organisations prives, les communes sont les principales responsables de l'information du citoyen. Sur le plan communal, il faut galement qu'un des
plus importants principes des lignes directrices soit ralis, savoir que les dchets faisant problme et les dchets qui sont recyclables soient collects sparment. Enfin, le
citoyen est tenu d'adopter l'gard des dchets une attitude plus responsable et utiliser
toutes les possibilits qui lui sont offertes pour rduire leur quantit et leur teneur en polluants.

Cette obligation concerne galement les entreprises qui, par leur production, engendrent
des dchets: industrie, artisanat et agriculture. Il en va de mme par exemple pour les
hpitaux ou les bureaux dont le personnel doit adopter un comportement plus conscient
l'gard des dchets. Dans le domaine du recyclage, tant les producteurs de biens que les
consommateurs ont l'obligation de veiller ce que le vieux matriel retourne dans le circuit de production et que les nouveaux biens fabriqus partir de ce matriel trouvent de
bons dbouchs. Les premires expriences ralises dans l'exploitation d'installations
destines aux dchets spciaux montrent que l'conomie peut influer favorablement sur
l'limination des dchets.

Le commerce est en fin de compte galement concern. C'est en effet de lui que viennent
souvent des impulsions qui seront peut-tre capitales, notamment la dcision de mettre
sur le march des biens' risquant un jour de crer d'importants problmes en matire de
gestion des dchets ou, au contraire, de biens qui pourront tre recycls ou rutiliss.

Si toutes ces ides et ces efforts sont encore appuys par les mdias, les principes des
lignes directrices se manifesteront certainement dans une amlioration sensible des dchets.

3.3.2 Mesures relevant de l'organisation et de la technique


La Commission fdrale d'experts charge du problme des dchets propose au Dpartement fdral de l'intrieur, l'intention du Conseil fdral, d'mettre des prescriptions
assurant les mesures suivantes:

- 28 -

Domaine de la rcupration et du recyclage

- Pour des dchets compostables (par exemple dchets de jardins), pour le verre, le
papier, les mtaux et pour d'autres dchets recyclables, il faut encourager la collecte
slective.

- Le papier, le verre et les mtaux rcuprs doivent tre recycls.

- Les dchets organiques rcuprs doivent tre composts.

- Pour les dchets spciaux, tels huiles uses, solvants, piles, mdicaments, toxiques et
autres dchets engendrant des problmes particuliers, il faut crer des filires de
collecte slective; les matriaux collects doivent tre achemins vers des installations
appropries de recyclage, de traitement ou d'limination.

- Pour les fractions particulirement polluantes des gravats et des dchets collects dans
des bennes, il conviendra de les extraire afin que le reste puisse tre recycl ou stock
dans des dcharges pouvant prsenter une qualit, moindre.

- Pour les dchets provenant de l'levage intensif, il faudra les utiliser dans l'agriculture,
sous forme d'engrais judicieusement doss.

Des filires de collecte slective bien rodes ne devraient pas tre confrontes des problmes d'coulement. C'est pourquoi il est ncessaire de prvoir pour chaque type de
dchets collects sparment - pour le cas o les possibilits de recyclage seraient limites - les traitements requis, y compris le stockage dfinitif. Les problmes d'coulement
du verre, par exemple, peuvent tre surmonts par l'amnagement de dcharges spciales (si possible des monodcharges); pour le papier, on peut envisager l'incinration et
l'utilisation de la chaleur dgage ou encore l'exportation des excdents. Dans certaines
circonstances, on pourrait aller jusqu' envisager une gestion des excdents.

- 29 -

Conditions pour les usines d'incinration

- Dcider rapidement de l'avenir des diffrentes installations. Les facteurs en faveur du


maintien d'une usine d'incinration sont:
installation de grande dimension, avec utilisation, ou possibilit d'utilisation, de la chaleur dgage,
surface de dcharge pour les dchets urbains situe dans les environs qui est insuffisante.
raccordement au rseau ferroviaire, permettant d'accepter galement des dchets
provenant de rgions plus loignes,
manque de possibilits d'acheminer les dchets vers une installation de la rgion ne
tournant pas plein rendement.

- Equiper rapidement les installations appeles subsister avec des systmes efficaces
de lavage des fumes;

- Dfinir la rgion desservie par l'installation et arrter les mesures prendre en cas de
panne;

- Eliminer de manire compatible avec l'environnement les refus de l'incinration et traiter


les eaux rsiduaires;

- Dfinir les dchets pouvant tre accepts.

- 30 -

Conditions pour les dcharges

Mesures raliser court terme:

- Etablissement d'une stratgie de gestion qui prvoit d'entre un dgazage, un traitement


des eaux de percolation, des contrles ainsi que la vgtalisation;

- Pour les nouvelles dcharges qui ne sont pas uniquement destines au stockage de
dblais et de gravats, il conviendra de prvoir une couverture finale du site afin de rduire les quantits d'eau de percolation:

- Dans les dcharges recevant des dchets urbains, il faut viter le stockage de substances (boues d'hydroxydes de mtaux, solvants, substances facilement solubles) entranant une pollution excessive des eaux de percolation ou conduisant des problmes
lors de la mise en valeur des gaz de fermentation;

- Pour les dcharges de la classe Il: ne pas stocker les boues d'puration, les mlanges
de cendres d'lectro-filtres et de scories, les dchets encombrants et les dchets collects dans des bennes;

- Contrles svres lors de l'admission et enfouissement correct des dchets dans la dcharge, opr par un personnel form cet effet;

- Vrification rgulire de la composition et de la quantit d'eau de percolation et de gaz


de fermentation;

- Mise en place de monodcharges dans chaque rgion, pour les dchets inorganiques
pouvant tre stocks dfinitivement, tels que:
cendres d'lectro-filtres solidifies
cendres d'lectro-filtres mises en dcharge avec les scories, puis compactes
rsidus du lavage des fumes manant des usines d'incinration des dchets
cendres de l'incinration de boues d'puration
sables de fonderie solidifis
boues d'hydroxydes de mtaux (boues galvaniques), solidifies si ncessaire

- 31 -

Par souci de mettre en place un systme comprenant plusieurs scurits, de telles dcharges doivent galement tre amnages 'sur des sites appropris des points de vue
gologique et hydrologique.

Il faut assurer une bonne tanchit de ces dcharges; pendant la phase de l'exploitation,
l'eau de percolation doit tre traite. Le lessivage des matires inertes dposes doit tre
empch par une couverture finale impermable. Le type et les quantits de dchets ainsi
que les mesures techniques doivent figurer dans des dossiers et l'emplacement doit tre
port dans le registre foncier.
Mesures raliser long terme:
-

Passage des dcharges pour le stockage final (conformment au


chapitre 2), grce des mesures relevant de l'organisation et de la
technique, mais surtout en rduisant progressivement la teneur des
dchets en matires organiques (compostage des dchets, incinration
des dchets organo-chimiques).

Conditions pour les dcharges de dchets spciaux

Selon la commission, les risques long terme et les problmes lis l'exploitation d'une
dcharge de dchets spciaux peuvent tre nettement rduits, grce aux expriences
faites jusqu'ici. Pour ce faire, il faut prendre les mesures suivantes:

- Analyse des dchets spciaux en vue de les soumettre un traitement appropri;

- Incinration des dchets organo-chimiques et des dchets forte teneur en impurets


organiques dans des installations d'incinration pour dchets spciaux, munies d'un
dispositif de lavage des fumes et assurant une limination conforme l'tat de la
technique des refus de traitement;

- 32 -

- Augmentation de la capacit d'incinration pour les dchets spciaux. Les installations


devront tre quipes de dispositifs pour le lavage des fumes et l'puration des eaux
rsudiaires rpondant l'tat de la technique;

- Conclure des contrats de rpartition entre les usines (existantes et planifies) les
dchets devant tre incinrs, en fonction de leur type;

- Les polluants indestructibles par incinration, ou qui sont contenus dans des matires
inertes uniquement comme impurets, doivent tre, avant leur stockage, mis sous une
forme ne faisant pas problme. Trois types de mesures sont retenir dans ce contexte;
les polluants ne pouvant tre incinrs doivent:
1. Etre rendus insolubles;
2. Etre incorpors dans une matire gotechniquement stable;
3. Etre stocks dans une dcharge dont les eaux de percolation sont traites pendant
la phase d'exploitation et qui sera munie d'une couverture finale tanche.

3.3.3 Dmarche et prescriptions fdrales

La commission propose au Dpartement fdral de l'intrieur, l'intention du Conseil fdral, de tirer profit de toutes les comptences imparties par la loi fdrale sur la protection de l'environnement et d'dicter les prescriptions suivantes par voie d'ordonnance:

- Prescriptions concernant la planification cantonale d'installations d'limination des dchets (forme, contenu et dlais);

- Critres de tri, impratifs pour dcider de la destination des dchets, c'est--dire de leur
acheminement vers l'une ou l'autre installation de traitement ou de stockage final;

- Normes pour la qualit des eaux de percolation ainsi que pour l'limination et le stockage
final des rsidus de l'incinration;

- 33 -

- Prescriptions techniques pour la planification, la construction et l'exploitation des dcharges, y compris l'obligation d'effectuer des contrles rguliers des eaux de percolation et
des gaz de la dcharge;

- Prescriptions sur la qualit des scories de dchets et du compost recycls;

- Conditions poses aux entreprises qui acceptent des dchets spciaux au sens de
l'ordonnance sur les mouvements de dchets spciaux;

- Les cantons doivent vrifier, et au besoin complter, les informations runies sur la base
de l'ordonnance sur les mouvements de dchets spciaux;

- Obligation des cantons de procder une enqute sur les dchets, commune par commune, et d'tudier les modes de traitement et d'limination;

- Obligation des cantons d'tablir un rpertoire sur les anciens dpts de dchets spciaux. Dans un processus par tape,il s'agira d'enquter sur les quantits et le genre des
dchets entreposs et, au besoin, galement sur les ventuelles atteintes aux eaux
souterraines;

- Limitation des exportations de dchets spciaux ds que la Suisse disposera d'une


capacit suffisante pour les liminer d'une manire compatible avec l'environnement et
que les prix seront raisonnables;

- Taxes d'limination pour les produits neutraliser ou recycler (p. ex. taxe pour le
recyclage des piles, incluse dans le prix de vente);

- Obligation faite aux fabricants et aux commerants d'encourager les systmes de


recirculation bien rods (p. ex. obligation de mettre en vente des boissons dans des
emballages de recirculation).

- 34 -

En plus de ces prescriptions, la commission recommande aux autorits de prendre les


mesures suivantes:

- Application systmatique des dispositions sur les subventions de la loi sur la protection
des eaux (art. 33), c'est--dire ne plus accorder des subventions que pour des installations d'limination des dchets qui
dans leur ensemble, satisfont aussi bien aux exigences de l'ordonnance sur la protection de l'air qu' celles de l'ordonnance sur le dversement des eaux uses,
sont rgulirement contrles par les autorits,
produisent des refus de traitement (scories, cendres d'lectro-filtres, eau de percolation, gaz de fermentation) pouvant tre traits et limins;

- Accroissement de la recherche et enseignement dans le domaine de la gestion des dchets. Un programme national de recherche sur la gestion des dchets est considr
comme souhaitable.

- Encouragement de la recherche applique avec pour objectif le dveloppement, pour les


dchets spciaux, de nouveaux procds de recyclage ou d'limination.

- 35 -

GLOSSAIRE DES TERMES UTILISES

Dcharge ractive (2.2, III)

Une dcharge o, cause des matires

Reaktordeponie

organiques, apparaissent des processus

Discarica reattore

microbiologiques de dgradation. Il en rsulte


des gaz de fermentation (un mlange contenant
surtout du mthane et du dioxyde de carbone)
et des eaux de percolation; ces dernires ont
une charge organique leve (concentration
de carbone organique dissous jusqu' 0,5 g/l).
Le gaz et les eaux ne doivent pas parvenir dans
les cours d'eau sans avoir pralablement tre
traits.

Dchets urbains

Ils se composent des dchets des mnages,

Siedlungsabflle

du commerce, de l'artisanat, des administrations

Rifiuti urbani

et autres bureaux etc. et comportent uniquement


ceux qui sont collects par les services officiels
de la voirie. Il s'agit ainsi des dchets dont
l'vacuation est assure par les communes
et par les associations intercommunales.

Eaux de percolation

Eaux qui transitent travers la dcharge.

Sickerwasser
Percolato

Elimination (1.1)

Terme dsignant l'ensemble des oprations


de stockage, tri, collecte, transport et
traitement des dchets aboutissant des
substances qui peuvent tre soit restitues
sans effet nocif au milieu naturel, soit rinsres dans les circuits conomiques
des fins de remploi, rutilisation ou
recyclage.

- 36 -

Entreposage provisoire (2.2) Aires d'entreposage pour les dchets, appartenant


Zwischenlager

des particuliers ou aux pouvoirs publics, et

Deposito intermedio

auxquelles on peut avoir recours en cas de


surcharge de l'installation de traitement.

Enveloppe (2.1)

Dans le prsent texte, ce terme recouvre toutes

Hlle

les conditions qui doivent tre remplies pour

Involucro

empcher la migration des substances stockes


hors de l'emplacement. Dans le cas d'une dcharge,
il peut s'agir d'un site, y compris le fond et le pourtour,
naturellement impermable, ou d'un site qui doit
subir une tanchification artificielle; l'exploitation
acheve, une couche de couverture est indispensable. Lorsqu'il est satisfait ces conditions, l'eau
ne peut plus s'infiltrer dans la dcharge et il ne se
produit pas de pertes (migrations) des polluants.

Eviter la production

Selon les critres scientifiques strictes, le seul

de dchets (1.3)

moyen d'viter des dchets consiste ne pas

Vermeiden von Abfllen

transformer les matires ni les transporter.

Evitare i rifiuti

Eviter de produire des dchets signifierait donc


soit renoncer certains biens et/ou procds,
soit les interdire. L'usage ne fait gnralement
pas de distinction rigoureuse entre "viter" et
"rduire" les dchets.

Flux de matires

Par ce terme, on entend le cheminement des

Stofffluss

matires (ou des substances), les filires

Flusso di sostanze

qu'elles suivent, ainsi que leurs quantits, par


exemple en tonnes par anne. Ainsi, le flux
des matires plastiques comprend la quantit
de matires plastiques issue des matires brutes,
les filires qu'elles suivent, donc leurs diverses

- 37 -

utilisations sous forme d'objets et d'emballage


(lments d'appareils, matriaux de construction
etc.), ainsi que leur incinration ou stockage en
dcharge.

Monodcharge (2.2, IV)

Une dcharge o n'est entrepos qu'un seul groupe

Monodeponie

de matires chimiquement dfini, par exemple du

Monodiscarica

verre, des scories, des vieux mtaux.

Rcupration

Sparation de certains produits ou matriaux


des dchets des fins de remploi, de rutilisation
ou de recyclage.

Rduire les dchets/

On entend ici toutes les mesures prises par

Rduction des dchets

l'conomie des dchets pour diminuer le

Vermindern von Abfllen

besoin en volume de stockage dfinitif, qu'il

Limitare i rifiuti

s'agisse de recyclage ou que l'on amliore


les procds de traitement (y compris la
collecte slective et le tri).

Stockage dfinitif (2.2)

Une dcharge dont les pertes de substances sont

Endlager

compatibles avec les milieux (air, eau et sol) de

Deposito finale

l'environnement, court comme long terme,


sans qu'un traitement ultrieur ne soit ncessaire.

Substances / Matires

Ce sont des lments chimiques, leurs composs et

Stoffe

mlanges, apparaissant l'tat liquide, solide ou

Sostanze

gazeux.

Traitement

Ensemble d'oprations effectues sur les dchets,


en vue de rduire leur nocivit ventuelle pour
l'environnement, de faciliter leur manipulation ou
leur transport ou de les valoriser.

- 38 -

BIBLIOGRAPHIE
Lois

Loi fdrale sur la protection de l'environnement (Loi sur la protection de


l'environnement [LPE]) du 7 octobre 1983 (RS 814.01)

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eaux) du 8 octobre 1971 (RS 814.20)

Loi fdrale sur le commerce des toxiques (Loi sur les toxiques) du 21 mars 1969
(RS 814.80)

Ordonnances

Ordonnance gnrale sur la protection des eaux du 19 juin 1972 (RS 814.201)

Ordonnance sur les demandes de subventions pour la protection des eaux du


8 novembre 1972 (RS 814.231.11)

Ordonnance sur le dversement des eaux uses du 8 dcembre 1975


(RS 814.225.21)

Ordonnance sur les boues d'puration du 8 avril 1981 (RS 814.225.23)

Ordonnance sur la protection des eaux contre les liquides pouvant les altrer (OPEL)
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Ordonnance sur la protection de l'air (OPair) du 16 dcembre 1985


(RS 814.318.142.1)

Ordonnance sur les cartes des zones de protection des eaux du 22 octobre 1981
(RS 814.226.212.3)

Projets d'ordonnance

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Ordonnance sur les substances dangereuses pour l'environnement.


Projet de septembre 1985

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Recommandations

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Recommandation pour l'installation et l'exploitation de centres de ramassage des


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Recommandations pour le traitement des eaux uses et l'limination des rsidus


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La campagne et ses problmes cologiques. Comment peut-on viter les dommages


dans l'environnement rural? - Recommandations de mars 1981.

Communications, lettres circulaires

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Publications de l'Office fdral de la protection de l'environnement (OFPE)

Evacuation. communale des dchets en Suisse. Etat au 1er janvier 1980.

Exploitations de rcuperation et d'limination des dchets. Manuel des exploitations


qui rcuprent, rendent inoffensifs ou liminent les dchets dangereux, spciaux ou
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Les cahiers de l'environnement:


No. 2:

Beseitigung von Oelabscheidergut, Strassensammlergut und


Strassenwischgut. Juni 1982

No. 3:

Gas in Deponien. Juni 1982

No. 5:

Pollution de l'environnement par les manations de dioxines et de furanes


des usines d'incinration des ordures. Juin 1982

No. 9:

Provenance des mtaux lourds dans les boues d'puration et dans les
composts de la MURA Bienne.
2e partie: Mtaux lourds dans les eaux uses. Janvier 1983

No. 24: Bilan cologique des matriaux d'emballage. Avril 1984


No. 25: Contrle et limination des biphnyles polychlors en Suisse. Mai 1984

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No. 26: Compostage. Possibilits et perspectives du compostage des dchets


urbains. Juin 1984
No. 27: Enqute sur les dchets en 1982/83. Rapport de l'OFPE. Juillet 1984
No. 32: Le cadmium en Suisse. Rapport d'un groupe de travail de l'administration
fdrale. Aot 1984
No. 33: Mise en dcharge des boues d'puration. Dcembre 1984
No. 45: Le compostage l'chelon rgional. Octobre 1985
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(Institut fdral pour l'amnagement, l'puration


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Autres publications
Aktion Saubere Schweiz (Hrsg.): Abfall und Recycling. Eine Dokumentation der Aktion
Saubere Schweiz fr Lehrer, Gemeinden und Umweltinteressierte. Zrich 1984.