4TA CLASE

PLAN DE DESARROLLO URBANO

La vida Moderna exige, y est a la espera de un
nuevo tipo de plan, tanto para la casa como para la
ciudad.
(LE CORBUSIER)
Hacer el retrato de una ciudad es el trabajo de una
vida y ninguna foto es suficiente, porque la ciudad
est cambiando siempre. (BERENICE ABBOT)
PLANEAMIENTO.- Proceso mediante el cual se
determina los objetivos deseados y se disean los
medios para alcanzarlos en el espacio temporal.
PLAN DE DESARROLLO URBANO.- es el
instrumento tcnico-normativo para promover y
orientar el desarrollo urbano de cada asentamiento
poblacional del mbito provincial, en concordancia
con el Plan de Acondicionamiento Territorial
DIAGNOSTICO URBANO
CONSIDERACIONES GENERALES DEL
ESTUDIO
Finalidad, objetivos, marco conceptual, mbito,
horizonte de planeamiento, metodologa
MARCO
REGIONAL
(ROLES
Y
FUNCIONES)
Anlisis del contexto regional como marco de
referencia territorial para determinar roles y
funciones de la ciudad.
DIAGNOSTICO URBANO
Caracterizacin, anlisis de problemtica urbana de
los aspectos poltico, social, econmico y fsico
ambiental
PROPUESTA E INSTRUMENTACION
PROPUESTA GENERAL (ANALISIS FODA)
Validacin del diagnstico urbano, caracterizacin
de escenarios, tendencias, visin misin, objetivos
estratgicos, estrategias y polticas de desarrollo
urbano.
PROPUESTA ESPECIFICA DEL PLAN DE
DESARROLLO
Crecimiento Urbano competitivo, acondicionamiento
territorial, sistema vial, zonificacin, ordenamiento
ambiental, seguridad fsica, vivienda, equipamiento,
servicios bsicos, gestin urbana.
INSTRUMENTOS DE GESTIONURBANA
Normatividad de los usos del suelo, zonificacin,
sistema vial, ordenamiento ambiental.
SISTEMA DE INVERSIONES
Listado de los proyectos de inversin publica,
perfiles de proyectos priorizados, para el logro de los
objetivos.
ETAPAS DE LA PLANIFICACIN
1. Evaluar Condiciones actuales
2. Determinar Objetivos y Metas
3. Establecer Un plan de Accin
4. Asignar Recursos
5. Ejecutar el Plan
6. Controlar ejecucin

PLAN DE DESARROLLO URBANO

ESTRATEGICO
HORIZONTE TEMPORAL (2008 A 2018), PLAZOS:
CORTO: 1 a 2 aos
MEDIANO: 5 aos
LARGO: 10 aos
AMBITO URBANO: El casco Urbano y el rea de
expansin urbana.
ESTRATEGICO: desde el enfoque prospectivo
permite identificar los ejes estratgicos que pueden
alcanzar la visin de largo plazo.
ANALISIS DEL MEDIO AMBIENTE
Fortalezas-Oportunidades-Debilidades-Amenazas
(FODA):
Entorno Sociocultural
Condiciones Econmicas
Aspecto Fsico Ambiental
Clima Poltico Administrativo
VALIDACION DEL PLAN DE DESARROLLO
SOSTENIBLE
CARACTERIZACION DE ESCENARIOS:
1. ESCENARIO DESEABLE
Escenario posible
Visin de futuro
2. ESCENARIO PROBABLE
Tendencia negativa
Tendencia positiva
ESTABLECIMIENTO DE UNA FINALIDAD
(MISIN)
Exponer la perspectiva a largo plazo de lo que la
Ciudad debe ser, que la distingue de los dems.
Factores
Historia
Competencia distintiva
Medio Ambiente
Caractersticas
Orientada al pueblo
Asequible
Motivadora, conviccin y Compromiso
Especfica
DESARROLLAR UNA MISIN
COMPRENDER Y DEFINIR LA CIUDAD
No es sencillo comprender como se encuentra la
ciudad, el hacerlo bien implica nuevas oportunidades
de desarrollo a largo plazo.
Para definir se consideran estos factores:
QUE - SE SATISFACE (NECESIDADES)
A QUIEN - SE SATISFACE (POBLACION)
COMO - SE SATISFACE (TECNOLOGAS)
COMO COMUNICAR LA MISIN
Una buena declaracin de misin crea entusiasmo,
la meta es motivar, desafiar y alentar en la poblacin
organizada.

LOS OBJETIVOS ESTRATEGICOS

Las metas u objetivos se derivan de la Finalidad
(Misin). Definen lo que se pretende lograr mediante
operaciones a largo plazo.
Metas Eficaces
Pueden convertirse en acciones concretas, indican
hacia donde se debe dirigir los esfuerzos.
Metas Claras
Facilitan el control de los gestores, permiten medir
resultados y retroalimentar inmediatamente.
PLAN
DE
DESARROLLO
URBANO
ESTRATEGICO
Sistema de participacin ciudadana Desarrollo de
forum talleres, panel de expertos, conversatorios
VISION COMPARTIDA
Identificacin De Los Objetivos Estratgicos Y
Resultados
EJES DE DESARROLLO (redes):
1. POLITICO-ADMINISTRATIVO (Institucional y
Financiera)
2. ECONOMICO (Actividades Eco. y
Produccin)
3. SOCIO-DEMOGRAFICO (educacin, salud,
Servicios Bsicos etc.)
4. FISICO-ESPACIAL (Desarrollo Urbano,
Medio Ambiente y Seguridad)
NORMATIVA URBANA MEDIO AMBIENTE Y
HABITABILIDAD
1. ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
Es el proceso de acondicionamiento fsico del
territorio tiene como punto de partida dos factores
fundamentales:
El Territorio
La voluntad de Organizacin Territorial
2. PLAN
DE
ACONDICIONAMIENTO
TERRITORIAL
Es un instrumento de planificacin que permite:
El aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales
Distribucin equilibrada de la poblacin
Desarrollo de la inversin pblica y privada
NORMATIVA URBANA
La Normativa Urbana est constituida por el
conjunto de reglamentos que hacen posible la
Administracin Urbana para el cumplimiento de un
Plan de Desarrollo, forman parte fundamental de
esta Normativa:
La Estructuracin Urbana
El Plan Vial
La Zonificacin Urbana
El ndice de Usos para Ubic. de Actividades Urb.
El Reglamento de Habilitaciones Urbanas
El Reglamento de Edificaciones
ZONIFICACION URBANA
Es el conjunto de normas tcnicas urbansticas
contenidas en el Plan de Desarrollo Urbano por

las que se regula el uso del suelo en funcin de

las demandas fsicas, econmicas y sociales de
la ciudad, para localizar actividades con fines de
vivienda, recreacin, proteccin y equipamiento.
La identificacin de los usos de suelo y la
compatibilidad con las distintas Zonas Urbanas,
se efectuar, segn el Plan de Desarrollo Urbano,
aplicando las denominaciones y caractersticas
contenidas en el cuadro NICO que establece el
REGLAMENTO DE ACONDICIONAMIENTO
TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO.
La Zonificacin Urbana constituye el instrumento
legal en torno al cual se aplica el conjunto de la
Normativa Urbana, constituye en s el instrumento
de mayor fuerza en su aplicacin, ella determina
dos tipos de parmetros:
FISICO-MORFOLOGICOS
FUNCIONALES

PARAMETROS FISICO-MORFOLOGICOS
Estos parmetros definen las caractersticas fsicas
de la Ciudad, denotan la voluntad de diseo urbano,
estn constituidos por:
Dimensiones de lotes normativos
Coeficiente de edificacin
Altura de edificacin
Requerimiento de reas libres
Requerimiento de retiros
CONCLUSIONES
La Planificacin del Desarrollo Urbano Estratgico
debe ser entendida como Sostenible, como una
forma de gestin urbana descentralizada con
participacin activa de la poblacin organizada en
sentido ecolgico:
Que proporciona instrumentos para regular
un desarrollo fsico ordenado y orgnico.
Que procura el crecimiento urbano
competitivo.
Encaminado a la sustentabilidad ambiental
en el desarrollo urbano.

5TA CLASE
FUNCIONES DE LAS ACTIVIDADES DE LA
CIUDAD
La Funcin de la ciudad es la actividad principal que
se realiza en ella y que sirve para relacionarla con el
territorio circundante. Son las personas que viven en
ellas, las que con sus diferentes empleos definen la
funcin general de la ciudad. Estas funciones son
las que justifican la existencia de una ciudad en
dicho emplazamiento y situacin.
FUNCION MILITAR: Se puede explicar el origen de
muchas ciudades debido a un emplazamiento en
lugares estratgicos para la defensa, como en lo alto
de una colina, o junto a los pasos fcilmente
vadeables de los ros.
FUNCION COMERCIAL: La importancia de ferias y
mercados en tiempos medievales y modernos,
favoreci el surgimiento de ciudades en lugares bien
comunicados, como cruces de caminos o puertos de
mar. Actualmente las ciudades son el centro
comercial de un amplio territorio que se abastecen
de ellas.
FUNCION INDUSTRIAL: Aunque las industrias no
tienen por qu estar localizados en el medio urbano,
debido a la necesidad de mano de obra y a la
concentracin de clientes y otras empresas de
servicios necesarios para la produccin en las
ciudades.
FUNCION CULTURAL: La concentracin de
actividades culturales y sociales explica la
supervivencia de ciudades en entornos econmicos
hostiles.
La existencia de Universidades u otras Instituciones
educativas, tambin favoreci el crecimiento de las
ciudades donde se localizaban, debido a la atraccin
durante gran parte del ao de una gran cantidad de
poblacin flotante (estudiantes).
FUNCION DE ACOGIDA: Aquellos lugares cuya
principal actividad es ofrecer alojamiento y diversin
a los turistas y otros visitantes. Los lugares de
recreo veraniego e invernal son los que conforman
este tipo de ciudades.
FUNCION
POLITICA-ADMINISTRATIVA:
La
designacin de la capitalidad de un territorio para
una ciudad le supone la instalacin en ella de
mltiples organismos pblicos, y la necesidad de
muchos funcionarios que los atiendan. Esta funcin
ha permitido el crecimiento de las capitales estatales
y regionales, ya que habitualmente, junto al poder
poltico se suele instalar el poder econmico.

6TA CLASE
LA ZONIFICACION Y EL USO DEL SUELO
La zonificacin se concibe en la prctica del
planeamiento, generalmente como un esquema de
subdivisin de un rea urbana con propsito de
regular sus usos, la densidad de poblacin, tamao
de lotes, tipo de estructura etc.
La zonificacin es uno de los diversos dispositivos
legales empleados para implementar las propuestas
de urbanizacin establecidas en un plan urbano. El
plan de usos de suelo y la intensidad de esos usos
pero en forma generalizada, constituyndose un pre
requisito para la zonificacin. De esta manera no
existe zonificacin que sea integral y de contenido
slido y firme que no este basada en un plan de
usos de suelo.
Comnmente el plan de usos de suelo constituye
parte del Plan Director, y se orienta a tratar las
propuestas para los usos industriales, comerciales,
residenciales y para todas las facilidades comunales
de la ciudad.
La zonificacin es uno de los conceptos bsicos de
la teora del planeamiento urbano contemporneo
que ha surgido en nombre del inters publico y con
el propsito de garantizar:
-

La salud

La seguridad

Las conveniencias de los habitantes

La recreacin

La tarea del planeamiento de los usos del suelo,

debido a esto, implica la medicin del temperamento
publico. El detectar y reconocer niveles de
aceptacin y tolerancia y el sopesar estas
consideraciones con los requerimientos prcticos
locales tales como:
-

Las caractersticas fsicas

Las posibilidades fiscales

Las condicionantes jurisdiccionales el mismo

clima poltico.

Todos estos factores afectan la amplitud en la cual el

control es necesario o factible a la luz de las
realidades sociales y econmicas, e incluyen las
consideraciones practicas que condicionan el uso de
controles en nombre del inters publico.
Para realizar un diagnostico solido y tcnicamente
aceptable de lo que se ha realizado en el Pas, en
cuanto a la actividad del planeamiento urbano, no
podemos dejar de lado este marco. Que es lo que
permite observar la practica del planeamiento en su
verdadera dimensin de gestin local, dimensin en

la que todos los das nuestras precarias instituciones

de la sociedad civil estn apoyando, con un mnimo
de recursos tanto de capital, como de profesionales
entrenados, la labor de sus pobladores en cuanto a
la construccin de sus ciudades, ya que las
municipalidades se han quedado en el pasado con
practicas y procedimientos obsoletos.
Solo con un marco de este tipo es que
comprenderemos que la practica del planeamiento
urbano en el pas y en cualquier otro lugar, no es la
practica arquitectnica limitada a ver la concrecin
de un plano tal como el arquitecto lo ha
determinado; sino que corresponde a un proceso
institucionalizado de Gestin urbana en donde
participan muchos agentes de la sociedad civil y que
permanentemente se debe ir adecuando a las
condicionantes ya sealadas de la dinmica local en
donde el planificador urbano cumple un rol de
promotor del desarrollo.
La zonificacin aqu es solo un instrumento de Plan
de Desarrollo Urbano; como tal depende de
instancias administrativas para su cumplimiento
institucionalizado que pueda darles apoyo orgnico.
El que haba hasta hace poco, centralizado en el
Ministerio de Vivienda, con la miopa caracterstica
del momento actual, ha desaparecido. La labor que
realizaba el INADUR, rezago de pocas anteriores
fue una labor clave, que todava en el pas no se
percibe es una de las claves de su desarrollo.
Con la misma ceguera con que se ha dejado sin
rumbo a los entes encargados de formular los
planes urbanos del pas, se ha desmontado todo el
sistema de planificacin; el cual desde 1961 se
venia tratando de institucionalizar. De este modo ni
planificacin socioeconmica ni gua para el
planeamiento urbano en estos momentos, con la
argumentacin ortodoxa del liberalismo.
ANTECEDENTES HISTRICOS DE LA
ZONIFICACIN
Los antecedentes modernos de la zonificacin se
encuentran en el Planeamiento Urbano Alemn;
este, cuando los pases europeos se dieron cuenta,
vino como un paquete, con un cuerpo completo de
materias municipales. Las audiencias extranjeras no
conocan todo el proceso de creacin de las
doctrinas estticas que estaban contenidas en el, ya
que este se conoci bastante tarde.
En Francia se tuvo traducciones recin en 1902, y
en Inglaterra recin en 1904. los EE.UU. Conocieron
estas doctrinas mucho despus.
Los Arquitectos y Urbanistas mas importantes de
este periodo inicial se encontraban en la catedra
universitaria en:

Viena: Ludwing Forster (1797-1863).Otto Wagner,

Peter Behrens, Camilo Sitte.
Zurich: Gottfried Semper (1803-1897)
Karisruhe: Friedrich Weinbrener (1766-1826)
Aachen: Karl Henricci
Berlin: August Stuler (1800-1826)
El urbanismo que se inicia con estos arquitectos
sirve de base para constituir la doctrina del
Urbanismo Alemn. En este paquete de doctrinas de
urbanismo, viene la zonificacin.
La zonificacin fue virtualmente una invencin
alemana. Promovida por Baumeister y otros, fue
como las leyes anti trust norteamericanas; un
dispositivo necesario para mantener algn sentido
de orden y para proteger al publico en general, en
un periodo de crecimiento incontrolado y de
especulacin sin restricciones. Una necesidad nada
sofisticada de los das del planeamiento urbano en
Europa y EE.UU.

El planeamiento funcional nos da tambin lo que es

la estructura de vialidad y el uso de los suelos, los
tipos y caractersticas de lotificaciones, as como la
intensidad de los usos destinados a cada uso.
Con la zonificacin se busca definir especialmente
los diferentes uso de suelo
Se deben tomar en cuenta (con base en el anlisis
de sitio) la aptitud que tiene el terreno para que, de
acuerdo con sus particulares caractersticas fsicoespaciales este tenga la utilizacin mas racional y
adecuada.
CRITERIOS DE ZONIFICACION
-

POR QUE PLANIFICAMOS

La teora del valor de la propiedad sostiene que el
valor de una propiedad y su uso estn determinados
por la dinmica del mercado. Que la dinmica del
mercado en una economa libre determina las
tendencias del uso del suelo, sin importar la
zonificacin en vigencia. En este sentido se sostiene
que la zonificacin seria por ello un mecanismo de
freno en desuso e histricamente intil.
Mediante la zonificacin lo que se hace es prohibir
construcciones que son estorbos para este objetivo,
entendiendo que son estorbos o interferencias
cualquier uso que perjudique el valor de otras
propiedades en un grado significativamente mayor a
lo que aporta al valor de la propiedad en la cual esta
localizada.
Para que la zonificacin sea valida, debe ser
coherente con el Plan Municipal, para ello es
necesario en primer lugar pblicos los objetivos
municipales, para asegurar un trato justo a todos los
individuos que resulten afectados por el Plan. Este
Plan as sirve de barrera interna a las regulaciones
municipales y es imperativo como medio para
brindar coherencia e imparcialidad en las decisiones
administrativas locales entre los residentes de la
municipalidad.
PRINCIPIO DE DISEO
Basndose en la programacin, se deben
determinar las cualidades de uso y funcionales de
desarrollo, en bsqueda de establecer una
congruencia entre los componentes que la integran.

nfasis en baja, mediana y alta densidad.

Concentracin de empleos, dispersos,
centrales y continuacin
Gran escala de reas abiertas, reas verdes,
parques
Transito privado y pblico.
reas determinadas segn su uso de
actividades a desarrollar
Hay que rescatar elementos predominantes
del paisaje e incorporar al manejo de la
propuesta
Debe estar bien estructurada para que la
zonificacin funcione eficientemente en su
esquema.
Tener una propuesta de manejo espacial y
secuencias visuales que deben ser rectora
del diseo urbano.
Implica la estructuracin de la propuesta en
las vas que se vea la forma espacial,
adems satisfacer las necesidades de las
personas.

NORMAS DE ZONIFICACION
-

Uso residencial y sus derivados

Uso negocios, comercial y derivados
Uso industrial y derivados
Vialidad
Usos pblicos y derivados
Semipblicos y derivados
Uso agrario y derivados
Zona de reserva
Zonas recreativas

NORMAS DE ZONIFICACION
-

Tipos de usos de tierra

Tierra ociosa o virgen
Tierra no residencial
Tierra no urbanizable
Tierra urbanizable

TIPOS DE ZONIFICACION
-

En esta es la que nosotros implementamos a

nuestras ordenanzas municipales.
El Coeficiente de Ocupacin del suelo
El Coeficiente de Utilizacin del Suelo

POR INTENSIDAD DE USO DE LA TIERRA

Clasificacin de uso del suelo habitacionales
servicio y comercio equipamiento e infraestructura
medio industrial

asoleamientos, hidrografa, suelos, orientacin y

vistas.
CRITERIOS GENERALES
-

ZONAS HABITACIONALES
Habitacional, comprende los diversos tipos de
vivienda unifamiliar y multifamiliar.
ZONAS COMERCIALES Y DE SERVICIOS
Comercios de intensidad BAJA: comprende los
establecimientos comerciales
-

Satisfacen
necesidades
de
consumo
cotidiano
Poseen reas de servicios
No generan impactos negativos a las zonas
habitacionales vecinas.

Comercio de intensidad MEDIA: comprende los

establecimientos tipo comercial.
-

Ofrece una amplia variedad de productos

residentes de las zonas
Tiene rea de servicio
No genera impacto negativo en zonas
vecinas.

Comercio de intensidad ALTA: comprende los

establecimientos que sirven a una parte
considerable de la ciudad
-

Prestan servicios a la regin

Localizadas en reas comerciales y de
servicios locales
Complementan con actividades propias de
comercios.

POR REQUERIMIENTO DE USO DE SUELO

-

Comercio minorista
Culto, cultural
Servicios
Administracin
Educacin
Residencia
Sanidad
Transporte
Comercio mayorista, distribuidores
Industrias
Actividades primarias y afines

LOTIFICACION
La lotificacin debe estar funcionalmente articulada
con las urbanizaciones colindantes y tener una
estrecha relacin funcional, debe de estar adaptada
al medio natural en el que se desarrolle incluyendo
en su diseo las condiciones de topografa, vientos

PARILLA
o Calle perimetral vehicular mezclada
con peatones
o Lotes privados
o Baja
o Vivienda unifamiliar en hilera
o 100% a cargo del usuario
ANDADOR
o Calle perimetral con penetraciones
para estacionamiento
o Lotes privados
o Baja media
CLUSTER
o Circulacin
perimetral
vehicular,
interior peatonal
o Lotes privados
o Baja y media
SUPERMANZANAS
o Circulacin
perimetral
vehicular.
Interior circulacin peatonal
o Lotes privados, reas comunes
o Alta

CRITERIOS PARTICULARES
-

CONDICIONES CLIMATICAS
o Las
extremadas
condiciones
climticas obligan a una cuidadosa
planeacin de lote para asegurar.
TOPOGRAFIA
o La variada configuracin topogrfica
condiciona a un sembrado cuidadoso
de lotes.
DIMENSIONAMIENTO
o El medio ambiente ofrece una
variedad de condiciones se debern
proponer diversas dimensiones de
loteo.
PERSPECTIVA
o La
lotificacin
condiciona
parcialmente la disposicin de las
viviendas.
CONCLUSIONES
o La zonificacin es un proceso amplio
que requiere de mucho anlisis y
sobre todo de la correcta aplicacin
de conocimiento tanto de normativas
como criterios de diseo.
o La
lotificacin
ya
tiene
sus
parmetros establecidos, est en
nosotros el elegir el tipo correcto de
lotificacin que ms se adapte.