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TEMA I.- INTRODUCCIN AL ESTUDIO DEL DERECHO AGRARIO


CONCEPTO Y UBICACIN DEL DERECHO AGRARIO.- Desde el punto de vista de
diversos autores, existen diversos conceptos en cuanto a lo que entendemos por Derecho Agrario.
As, tenemos que Lucio Mendieta y Nez seala que Es el conjunto de normas, leyes,
reglamentos y disposiciones en general, doctrina y jurisprudencia, que se refieren a la propiedad
rstica y a las explotaciones de carcter agrcola definicin que no cumple con la totalidad de la
materia al no incluir lo relativo a las explotaciones, ganaderas, forestales e industrias perifricas.
Por su parte, Mario Ruiz Massieu afirma que es el conjunto de normas jurdicas que
regulan la actividad en el campo derivada de la tenencia y explotacin de la tierra, con el fin
primordial de obtener el bien de la comunidad en general, y en especial a la comunidad rural,
Definicin que se limita a la propiedad social, excluyendo a la privada.
De las anteriores definiciones, que la que ms se acerca a la realidad y alcance del Derecho
Agrario, es la proporcionada por la Maestra Martha Chvez Padrn, al incluir tanto a la propiedad
privada como social, permitiendo su aplicacin sin que se pierda vigencia, al definirlo como Parte
del sistema jurdico que regula la organizacin territorial rstica, todo lo relacionado con las
explotaciones y aprovechamientos que este sistema considera como agrcolas, ganaderos y
forestales y algunos otros aprovechamientos colaterales y la mejor forma de llevarlos a cabo.
En cuanto a la ubicacin del Derecho Agrario, ste lo encontramos como una sub-rama del
Derecho Social, el cual va encaminado a proteger y tutelar a una clase econmicamente
desprotegida, como es el campesino.
AUTONOMA DEL DERECHO AGRARIO.- Es comn que se crea que nuestro derecho en
general naci o evolucion del derecho civil y ste a su vez del derecho romano sin embargo, la
mayora de los tratadistas reconoce la existencia de un derecho agrario autnomo con respecto de
otras ramas, que le permite existir por si mismo. Subdividindo su autonoma en:
Autonoma Histrica.- Tiene un origen propio, independiente del derecho romano an y
cuando son posterioridad adopta algunos principios de ste, por lo que podramos afirmar que es un
Derecho Autctono que a diferencia de las dems ramas del derecho, que son adaptaciones de un
tronco comn que se localiza en el Derecho Romano.
Martha Chvez Padrn afirma que todas nuestras actuales instituciones agrarias, se explican
claramente por nuestros referencias histricas, as como a importancia de las mismas para la
resolucin de los grandes problemas nacionales.
Autonoma Jurdica.- Se poseen principios propios, normas jurdicas particulares que nacen
en la poca prehispnica; mencionando la regulacin de los Calpulli y las normas para la asignacin
y aprovechamiento de los Calpullalli; En la poca de la Corona, encontramos aspectos legislativos e
ncuanto a la propiedad comunal indgena, las Leyes de Indias, las mercedes reales, cdulas y
ordenanzas; Las disposiciones libertadoras de la Independencia; Las Leyes de Reforma, en cuanto a
la colonizacin y baldos, y; Durante la Revolucin, la Ley del 6 de enero de 1015 y el artculo 27

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Constitucional, entre otras y tantas leyes que le dieron un perfil especfico y diferente al de las otras
ramas del derecho.
Autonoma Didctica.- Para efectos de estudio en las aulas, se adquiere su autonoma al
estudiarse por separado de otras ramas jurdicas desde 1939, considerndose que debe cursarse al
final de la carrera por ser indispensable para su conocimiento otras asignaturas estrechamente
relacionadas.
Autonoma Sociolgica.- Esta emana de la necesidad de establecer reglas especficas para la
clase campesina de origen indgena, otorgando un trato especial a las normas jurdicas agrarias, al
ser Mxico una Nacin de profundas races en el campo.

TEMA II.- ARTCULO 27 DE LA CONSTITUCIN DE 1917


Previo a la publicacin y aprobacin del artculo 27 Constitucional, es importante sealar
que la base del mismo en materia de tenencia de la tierra es la ley del 6 de enero de 1915, cuyas
principales disposiciones fueron las siguientes:
a) Declara nulas las enajenaciones violatorias a la Ley de Desamortizacin de 1856 y
las que hubieren hecho ilegalmente las autoridades federales desde el 1 de
diciembre de 1876.
b) Crea la Comisin Nacional Agraria, antecedente de la Secretara de la Reforma
Agraria (Actualmente Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano), y las
Comisiones locales, antecedente de las Comisiones Agrarias mixtas.
c) Se establece el derecho de los pueblos a obtener tierras para ejidos mediante la
expropiacin de terrenos colindantes.
El proyecto de Constitucin, especficamente del artculo 27, contiene la estructura de la
tenencia territorial de nuestro pas, reconociendo la funcin social de la propiedad, imponiendo al
titular de la tierra que no lo fuera solo en beneficio de un derecho individual sino en atencin a la
sociedad en la que vive, mediante la obligacin de mantener una explotacin constante, con
modalidades basadas en el inters pblico.
Se supera el concepto romanista de la propiedad y de la justicia civil en esta materia,
sumndose a las ramas del derecho pblico y privado, la del Derecho Social y dentro de este, la
subrama del Derecho Agrario.
La organizacin de los Calpullis y sus Calpullalis se consideran como un antecedente directo
de esta funcin social, ya que de stos ltimos se otorgaba a cada jefe de familia es usufurcto de una
parcela, siempre con la obligacin de que deba servir a su familia y a la sociedad en general y por
ello no poda dejar de trabajarla ni transmitirla, so pena de perder el derecho sobre la parcela.
EVOLUCION HISTORICA DE LAS REFORMAS DEL ARTCULO 27
CONSTITUCIONAL.- A travs de la historia, el artculo 27 Constitucional, en materia agraria, ha
sufrido diversas reformas que lo transformaron sustancialmente, entre las que encontramos a:

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10 de enero de 1934.- Se le incorpora la Ley del 6 de enero de 1915, as como la
incorporacin de diversos procedimientos agrarios con rango constitucional; Tambin se garantiza el
respeto a la pequea propiedad en explotacin y estructur la autoridad agraria.
6 de diciembre de 1937.- Adiciona aspectos agrarios, como el derecho de los ncleos de
poblacin para el disfrute comn de tierras, bosques y aguas que les correspondieran o que les
hubieren sido restituidos. Sealandose dems que la Federacin es competente para resolver los
conflictos limtrofes entre las comunidades indgenas.
6 de noviembre de 1940.- Como consecuencia directa de la Expropiacin Petrolera, se
establece jurdicamente la exclusividad del Estado sobre el petrleo.
21 de abril de 1945.- Se decreta la propiedad de la Nacin sobre los recursos hidrulicos para
beneficio comn.
12 de febrero de 1947.- Se establece la Unidad individual de dotacin, fijndose una
extensin mnima de 10 hectreas en terrenos de riego o humedad o sus equivalentes, Se establece el
Recurso de amparo en materia agraria en favor de los pequeos propietarios en cuanto a la
afectacin de sus tierras, siempre y cuando contaran con el Certificado de Inafectabilidad;
Decretndose finalmente la proteccin constitucional de la pequea propiedad incorporando los
lmites a la misma.
2 de diciembre de 1948.- Se autoriza a los gobiernos extranjeros a adquirir inmueble para
destinarlos a las embajadas y cosulados.
20 de enero de 1960.- Se incorpora al Patrimonio de la Nacin, la plataforma continental y
sus recursos.
29 de diciembre de 1960.- Se reafirma la exclusividad de la nacin en materia de
electricidad.
8 de octubre de 1974.- se suprime la expresin de Territorios Federales en virtud de la
constitucin en Estrados de Baja California Sur y Quintana Roo.
6 de febrero de 1975.- Se decreta la exclusividad del Estrado para aprovechar y utilizar la
energa nuclear con fines pacficos.
6 de febrero de 1976.- Se establece la zona econmica exclusiva de 200 millas nuticas.
3 de febrero de 1983.- Se Adicional 2 nuevos e importantes conceptos: la imparticin de
justicia agraria y desarrollo rural integral: Conformndose con el primero de ellos, la base para el
desarrollo de programas para solucionar controversias y seguridad jurdica en la tenencia de la tierra,
lo que constituye el sustento constitucional de los tribunales agrarios.
17 de marzo de 1987.- Se adicion el prrafo tercero, la preservacin y restauracin del
equilibrio ecolgico.

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6 de enero de 1992.- Se conoce como La Reforma Modernizadora, al subdivir al Derecho
Agrario, en antiguo, revolucionario y nuevo, al contener en la exposicin de motivos la evolucin de
los problemas agrarios en Mxico, causando un nuevo giro en la regulacin de la propiedad
inmueble de carcter rstico.
28 de enero de 1992.- Como consecuencia de la reforma al artculo 130 constitucional, en
materia de reconocer personalidad jurdica a las asociaciones religiosas, tambin se le reconoce su
capacidad econmica al autorizarlas su capacidad para adquirir, poseer y administrar inmuebles que
resulten indispensables para su objeto.

TEMA III.- LAS REFORMAS DE 1992 AL ARTCULO 27


CONSTITUCIONAL.
Los lineamientos y modificaciones de las reformas al artculo 27 constitucional que se
publicaron el 6 de enero de 1992, son entre otras cosas:
a) Dar certidumbre jurdica al campo; el fin del reparto agrario; la justicia agraria.
b) Capitalizar al campo; la pequea propiedad; nuevas formas de asociacin.
c) Proteger y fortalecer la vida ejidal y comunal.
Otro de los puntos a destacar a las reformas del 27 Constitucional, es el de la creacin de un
rgano para la procuracin de justicia agraria, traducindose en la Ley Reglamentaria bajo la
configuracin de la Procuradura Agraria, as como el de otorgar capacidad a ejidatarios y
comuneros para contratar y obligarse, considerando la aplicacin de instrumentos eficaces de
financiamiento y comercializacin, por lo que se seal que las Sociedades por Acciones,
presentaban grandes ventajas para cumplir con dichas exigencias.
La participacin de las sociedades habra de contribuir a la capitalizacin del campo, como
una alternativa para los productores, tanto ejidatarios como pequeos propietarios, ofreciendo a los
inversionistas un campo de actividad con oportunidades presentes y futuras.
Con el decreto se realizan las reformas al prrafo tercero y a las fracciones IV, VI primer
prrafo, VII, XV y XVII; adicionndose los prrafos segundo y tercero a la fraccin XIX; y
derogndose las fracciones X a la XIV y la XVI del citado artculo, en los siguientes trminos:

Con las reformas al prrafo tercero, ltima parte, y la derogacin de la fraccin X, se da fin a la
fase del reparto agrario, as como la entrega masiva de tierra a los ncleos solicitantes,
suprimindose las figuras de la dotacin, ampliacin de ejidos y creacin de nuevos centros de
poblacin ejidal, con lo que se deja de ser un medio para la constitucin de nuevos ejidos.

Se deroga la prohibicin a las sociedades mercantiles y civiles para adquirir bienes races
(FRACCIN IV). En cuanto a las sociedades mercantiles por acciones, su modificacin permite
que tengan capacidad para adquirir, poseer y administrar los bienes que le son indispensables
para su objeto social, con los lmites de la propiedad territorial para stas, debiendo en su caso
los socios ajustarse respecto de la superficie sealada como pequea propiedad.

Se suprime la prohibicin de que corporaciones civiles puedan tener en propiedad o administrar


por s mismas bienes races o capitales impuestos sobre ellos (FRACCIN VI, PRIMER
PARRAFO).

Se reconoce la personalidad jurdica de los ncleos de poblacin ejidales y comunales y se


protege la propiedad sobre la tierra, tanto para el asentamiento humano, como para actividades
productivas (FRACCIN VII); Se establece la proteccin a la integridad de las tierras de los
grupos indgenas; Procurndose la proteccin de las tierras para el asentamiento humano,
regulando el aprovechamiento de tierras, bosques y aguas de uso comn y el establecimiento de
acciones necesarias para elevar el nivel de vida de su pobladores, esto sin alterar el respeto y
fortalecimiento de la vida comunitaria de los ejidos y comunidades.

Se respeta la voluntad de ejidatarios y comuneros para adoptar las condiciones que ms les
convengan en el aprovechamiento de sus recursos productivos, regulndose el ejercicio de los
derechos de los comuneros sobre la tierra y de cada ejidatario sobre su parcela; Se establecen los
procedimientos por los que ejidatarios y comuneros podrn asociarse entre s, con el Estado o
con terceros otorgando el uso de sus tierras, y para el caso de ejidatarios los procedimientos para
la transmisin de sus derechos parcelarios entre los propios miembros del Ncleo de Poblacin;
Adems, una vez que se cumplan los requisitos y procedimientos, se permitir a la Asamblea
Ejidal otorgar al ejidatario el dominio pleno sobre su parcela, disponiendo ola enajenacin de
sta, respetando los derechos de preferencia.

A su vez se establece que ningn ejidatario podr ser titular de mas tierra que el equivalente el
5% del total de las tierras ejidales; establecindose que la titularidad de tierras de un solo
ejidatario deber ajustarse a los lmites de la pequea propiedad (FRAC XV).

Respecto a la Asamblea General, se considera como el rgano superno del ncleo de poblacin
ejidal y comunal, con la organizacin y funciones que la ley seale. Siendo el Comisariado
Ejidal el rgano de representacin del ncleo y responsable de ejecutar las resoluciones de la
Asamblea.

Por lo que hace a la restitucin de tierras, bosques y aguas a los ncleos de poblacin, se
establece que se realizar en los trminos de la Ley Reglamentaria.

Con la derogacin de las FRACCIONES X a la XIV, se culmina con la fase del reparto
agrario, desapareciendo las anteriores autoridades agrarias y el procedimiento de dotacin de
tierras. Sin embargo es importante recordar que el proceso continua en virtud de la existencia de
una gran cantidad de expedientes en trmite

Se establece de manera expresa la prohibicin de los latifundios en el territorio nacional,


considerndose pequeo propiedad agrcola la que no exceda por individuo de 100 Has. en
terrenos de riego o humedad de primera calidad o sus equivalentes con otros tipos de tierra
(FRACCIN XV).

Para efectos de su equivalencia, se computara una Has. De riego por 2 de temporal, por 4 de
agostadero de buena calidad y por 8 de bosques, montes o agostadero en terrenos ridos.

Tambin se considera pequea propiedad aquella superficie que no exceda por individuo que no
exceda de 150 Has. Cuando se dediquen al cultivo de algodn si reciben riego, 300 Has. Cuando
se dediquen al cultivo de pltano, caa de azcar, caf, henequn, hule, palma, vid, olivo, quina,
vainilla cacao, agave, nopal o rboles frutales.

Como nica sancin para el caso de violacin a la extensin de los lmites de la pequea
propiedad, se establece el fraccionamiento y enajenacin de la excedencia, en forma voluntaria
dentro de un ao, o en rebelda, despus de ese plazo, mediante pblica almoneda (fraccin
XVII).

Por ltimo, tenemos que con motivo de las reformas constitucionales, se inicia el
establecimiento de rganos jurisdiccionales dotados de plena autonoma (Fraccin XIX),
elevndose a rango constitucional el actuar de la Procuradura Agraria.

TEMA IV. EJIDO


Proviene del vocablo latino exitus, que significa salida; en la actualidad podemos definirlo
como una sociedad de inters social con personalidad jurdica y patrimonio propio, integrado por el
conjunto de tierras, aguas y bosques y en general, todos los recursos naturales que lo constituyen. Su
finalidad es el mejoramiento de la vida campesina mediante el uso y la explotacin lcita, integral y
respetuosa del medio ambiente y de las tierras de su propiedad que hubieren sido entregadas por
dotacin o se hayan adquirido mediante cualquier otro ttulo (Art. 9).
EJIDATARIO Y AVENCINDADO
Desde el punto de vista de la ley Agraria, Ejidatario son todos los hombres y mujeres
titulares de derechos Agrarios (Art. 12), correspondindoles el derecho de uso y disfrute sobre sus