Vous êtes sur la page 1sur 268

1/266

Sommaire

Projet dpartemental Un nouveau cap stratgique......7


1. Solidarits humaines..25
1.1 Autonomie
des
Personnes
ges
(PA)
et
des
Personnes
handicapes (PH).27
1.1.1 Amliorer laccueil et l'accompagnement des PA-PH et de leurs familles Cration d'une Maison Doubs Autonomie et cration d'un numro
unique..29
1.1.2 Accompagner les PH dans leurs dmarches d'insertion sociale et
professionnelle..31
1.1.3 Crer une plateforme de services destination des PH et grer les listes
dattente en tablissement..33
1.1.4 Simplifier et optimiser le service rendu l'usager...35
1.1.5 Promouvoir des solutions alternatives l'Etablissement dhbergement
des personnes ges (EHPAD) Dvelopper laccueil familial des
personnes ges..37
1.1.6 Garantir aux bnficiaires le bon droulement de leurs demandes en
certifiant lensemble de nos processus...38
1.1.7 Crer un portail usagers pour les bnficiaires de l'Allocation
personnalise dautonomie (APA) et de l'aide sociale.....39
1.1.8 Anticiper et accompagner les demandes d'hbergement - Spcialiser
des places PA-PH.40
1.1.9 Grer les listes dattente des EHPAD pour une meilleure lisibilit de
l'offre et de la demande et pour mieux rpondre aux besoins.....43
1.1.10 Elargir le cadre de la coopration auprs des acteurs afin de garantir une
rcupration efficiente de la crance daide sociale dpartementale..44
1.1.11 Contrler la dpense nette dans le cadre de laide sociale lhbergement
ainsi que pour lAPA verse en tablissement sous la forme de dotation
globale......45
1.1.12 Positionner le Dpartement comme pilote de l'articulation et de
l'amnagement du logement des PH.47
1.1.13 Structurer l'offre de services sur le territoire dpartemental.......49
1.1.14 Mutualiser les interventions de l'aide et du soin au domicile des PA...51

2/266

1.2 Protection de lenfance.53


1.2.1 Elaborer le nouveau Schma dpartemental de protection de
l'enfance........55
1.2.2 Soutien aux familles en difficults....57
1.2.3 Adoption - Spcialiser les professionnels par territoire....59
1.2.4 Adoption - Crer une cellule interdpartementale...60
1.2.5 Protection maternelle et infantile.61
1.2.6 Renforcer le rle de l'Antenne enfance-ado (AEA) et sa fonction pivot
avec la justice........64
1.2.7 Assurer une prise en charge adapte des Mineurs
isols trangers (MIE)...66
1.3 Insertion69
1.3.1 Gestion du Revenu de solidarit active (RSA) - Suivi et contrle du
parcours71
1.3.2 Emploi et lutte contre l'exclusion..73
1.3.3 Retour l'emploi des personnes en insertion.....76
1.3.4 Dynamiser le recours aux clauses d'insertion79
1.3.5 Accompagnement global - Freins l'emploi dont fracture numrique..83
1.3.6 Dvelopper des actions de prvention pour viter le basculement dans le
RSA86
1.4 Habitat Logement..89
1.4.1 Accs et maintien dans le logement..92
1.4.2 Habitat - Coordination et animation....94
1.4.3 Aides aux mnages en difficult dans leur parcours rsidentiel...95
1.4.4 Dvelopper et amliorer loffre en logements........97
1.4.5 Observation et vision prospective en matire de logement....100
1.5 Coordination de laction sociale.101
1.5.1 Dveloppement social des territoires...104
1.5.2 Accompagnement des personnes...........105
1.5.3 Observation sociale partage et e-administration sociale....107

2. Dveloppement humain......111
2.1 Collges.113
2.1.1 Programme de modernisation des collges...115
2.1.2 Le numrique ducatif..117

3/266

2.1.3 Une gouvernance partage avec les collges publics.118


2.1.4 Moyens de fonctionnement des collges publics et actions
pri-ducatives.......120
2.1.5 La restauration collective dans les collges..121
2.1.6 Les collges privs123
2.2 Action culturelle.....125
2.2.1 Coopration territoriale et attractivit du territoire (communes,
Etablissements publics de coopration intercommunale - EPCI)...........127
2.2.2 Inclusion sociale.........................129
2.2.3 Culture et russite ducative........130
2.3 Lecture....................133
2.3.1 Amnagement du territoire.............................................135
2.3.2 Renforcement de lattractivit des bibliothques.................................136
2.3.3 Renforcement de l'offre documentaire des bibliothques....................137
2.4 Archives dpartementales et Patrimoines culturels dpartementaux...........139
2.4.1 Archives......................................141
2.4.2 Patrimoine culturel bti - Gestion et valorisation..143
2.5 Sport et ducation populaire.........................145
2.5.1 Inclusion sociale..148
2.5.2 Vitalit et attractivit des territoires...............................................150
2.5.3 Sport et russite ducative....153

3. Dynamique territoriale155
3.1 Routes157
3.1.1 Maintenance des routes dpartementales..159
3.1.2 Scurit routire.163
3.1.3 Amlioration des rseaux.166
3.1.4 Structuration des voies cyclables.169
3.2 Dveloppement numrique du territoire Trs Haut Dbit...........................171
Usages numriques173
3.2.1 Infrastructures numriques176
3.2.2 Dvelopper les usages numriques..179
3.3 Dveloppement territorial181
3.3.1 Ingnierie territoriale et assistance technique........................................185
3.3.2 Accessibilit des services au public.........................................................188

4/266

3.4 Environnement.189
3.4.1 Gestion de l'eau et milieux aquatiques..192
3.4.2 Biodiversit.195
3.5 Espace rural et priurbain..............................................................................197
3.5.1 Soutien aux activits agricoles et forestires..........................................201
3.5.2 Amnagement et mise en valeur de lespace rural et priurbain...........206
3.5.3 Transition nergtique - Energies renouvelables - Bois nergie.............210
3.5.4 Dveloppement de circuits alimentaires de proximit...........................214
3.5.5 Sant animale et scurit alimentaire...220
3.6 Tourisme219
3.6.1 Stratgie et gouvernance touristique..223
3.6.2 Dveloppement de l'offre et de l'activit touristique..226
3.6.3 Randonne et activits de pleine nature..230
3.7 Economie.233
3.7.1 Aides au bloc communal..235
3.7.2 Participation aux organismes vocation conomique236
3.8 Transports239
3.8.1 Les transports scolaires et leur transfert..241
3.8.2 Les transports de voyageurs et leur transfert...242
3.8.3 Les transports la demande....244
3.8.4 Les transports individualiss..245
3.8.5 Le devenir de la Rgie dpartementale des transports du Doubs
(RDTD)246
3.9 Coopration internationale.........................................249
3.9.1 Des changes principaux avec les pays de lUnion europenne
axs sur la cohsion sociale et porteurs d'innovation....250

Glossaire.253

5/266

Projet dpartemental
Un nouveau cap stratgique
De longue date le Dpartement a su dmontrer sa pertinence, en simposant comme producteur de
lien, fdrateur des nergies, garant de la cohsion sociale et de lquit territoriale. Plus que
jamais, il est en capacit daffirmer sa modernit.
En prise directe avec les territoires et leurs habitants, le Dpartement se trouve aujourdhui, et plus
encore demain, face de multiples enjeux socit numrique, mobilit, transition nergtique,
allongement de la dure de vie, dveloppement quilibr et durable du territoire, agriculture
responsable, russite ducative pour ne citer queux , qui lui confrent de lourdes responsabilits.
De lourdes responsabilits quil lui revient dassumer dans un contexte institutionnel en
mouvement, avec un paysage des collectivits locales en complte transformation. Depuis trente ans
et les premires lois de dcentralisation, les collectivits territoriales nont cess de voir leur cadre
juridique daction voluer. Dernier jalon, la loi portant Nouvelle Organisation Territoriale de la
Rpublique (NOTRe) du 7 aot 2015, qui sinscrit dans le prolongement de la loi du 27 janvier
2014, dite loi MAPTAM (Modernisation de l'action publique territoriale et affirmation des
mtropoles), et de la loi du 16 janvier 2015, lorigine notamment de la fusion des Rgions,
renouvelle en profondeur les relations entre collectivits.
Suppression de la clause de comptence gnrale des Rgions et des Dpartements, accroissement
des comptences des Rgions, rationalisation et renforcement de lintercommunalit, recentrage des
comptences dpartementales sur le champ des solidarits territoriales et sociales, cest avec un tout
nouvel agencement des responsabilits locales que notre collectivit doit composer.
Sans compter quelle se trouve soumise dans le mme temps une pression financire sans
prcdent. Jamais, lenjeu dquilibre budgtaire naura t aussi prgnant.
Nouveaux enjeux, nouveau contexte lgislatif, risque dasphyxie financire, le dfi est de taille.
Mais le Dpartement est mme de le relever, avec lambition de conduire, soutenir et
accompagner, sur nos territoires, les mutations sociales, conomiques, numriques, nergtiques et
cologiques de ce dbut de 21e sicle.
Pour y parvenir, il lui faut rformer ses pratiques, diversifier ses modalits dintervention, adapter
son organisation, mutualiser les moyens, multiplier les partenariats En somme, faire mieux,
autrement, et moins cher.
Cest tout le sens de ce projet stratgique qui, sil sinscrit dans la dure du mandat, fixe un cap
long terme, raliste et tenable, capable de rpondre au plus prs aux mutations de notre socit et
intgrant les problmatiques dun dveloppement soutenable.
Pour ce faire, cette stratgie lhorizon 2025-2030 se fonde sur un socle de quatre principes :
-

Une mission : assurer les solidarits humaines et territoriales,


Une conviction : le Dpartement demeure un acteur de lconomie et de lemploi,
Une responsabilit : contribuer un dveloppement soutenable,
Une volont : investir pour lavenir au profit des territoires en limitant la pression fiscale.

6/266

Elle repose galement sur quatre axes fondamentaux daction :


-

Affirmer le Dpartement comme partenaire privilgi du bloc communal compos des EPCI et
des communes,
Relever le dfi du numrique,
Se positionner comme fdrateur afin dassurer au mieux les rponses aux besoins des habitants
et des territoires,
Renforcer la performance de laction publique.

1. Une stratgie fonde sur un socle de principes communs

Une mission : assurer les solidarits humaines et territoriales


Depuis 30 ans, le Dpartement sest impos comme la collectivit des solidarits humaines et
territoriales. Le dernier acte en date de la dcentralisation, la loi NOTRe, la confort dans son rle
majeur de garant de la cohsion sociale et de lquit territoriale.
Cette solidarit, le Dpartement la portera au cur de son projet, une solidarit avec et entre les
habitants, une solidarit avec et entre les territoires, pour intgrer et fdrer.
Notre collectivit mesure au quotidien les effets des crises successives depuis 2008. La progression
de la prcarit conomique (pauvret, aide alimentaire), de la prcarit relationnelle (mutations des
liens familiaux, rles parentaux) comme de la prcarit identitaire (isolement social, souffrance
psychique) est une ralit quotidienne pour les services sociaux du Dpartement qui doivent faire
face une massification de la demande sociale.
Face une vulnrabilit de plus en plus tendue, qui accrot le risque dexclusion tous les ges de
la vie comme en tmoigne par exemple laugmentation du nombre denfants en danger, laction
sociale rparatrice ne saurait suffire.
Les enjeux sociaux ne se rsument pas des questions de droits. Cest toute la problmatique de la
relation entretenir entre lindividuel et le collectif, entre lautonomie et linterdpendance, qui est
au cur de la question sociale.
Ds lors, le dveloppement social local, en vue de la revitalisation du capital social de chaque
territoire, apparat comme un enjeu central de restructuration de notre modle de solidarit.
Cest dans cette logique que le Dpartement entend inscrire son action, avec pour ambition doffrir
un accompagnement des personnes bas sur la mobilisation de leurs propres capacits et celles de
leur environnement. Il ne sagira plus seulement daccompagner les personnes les plus fragiles mais
bien de sappuyer sur lensemble des forces vives des territoires pour en renforcer leur cohsion et
de prvenir et traiter les problmes sociaux en plaant lusager au cur du projet social de son
territoire comme acteur participant aux politiques qui le concernent. La solidarit de droit se
verra ainsi renforce par une solidarit dimplication.
Par-del les solidarits humaines, la collectivit dpartementale sera garante des quilibres
territoriaux. En effet, si lon a coutume de dire que le Dpartement sert damortisseur social pour les
publics en difficult, il joue galement ce rle essentiel auprs des territoires.

7/266

Face un risque de comptition et de concurrence accrue des territoires, il est mme, par lchelle
pertinente quil constitue, de proposer une vision alternative dans laquelle chaque territoire, en
fonction de ses capacits et de ses fragilits, peut trouver sa place.
Avec trois ples urbains et 585 communes, le Doubs se caractrise par une organisation territoriale
complmentaire et quilibre entre les villes, leurs priphries et les espaces plus ruraux. Le
Dpartement se doit dtre garant de lquit entre ces territoires, lesquels doivent pouvoir se
dvelopper en complmentarit.
Aussi le Dpartement peut lgitimement revendiquer ce rle de prquation, de faon lutter contre
les effets ressentis ou avrs de la relgation territoriale. Il mobilisera notamment pour ce faire les
capacits dingnierie dont il dispose au plus prs des territoires, pour accompagner les communes
mais aussi les intercommunalits amenes faire face une monte en comptence sans prcdent.
Albert Jacquard crivait : Nous sommes les liens que nous tissons avec les autres . Le
Dpartement sera le lien quil tissera avec les territoires et leurs habitants, un lien intgrateur et
fdrateur.

Une conviction : le Dpartement demeure un acteur de lconomie et de lemploi

Dpartement fortement industrialis, le Doubs est une terre dentreprenariat et de dynamisme


conomique. De tout temps, le Dpartement a t un acteur engag de manire constante aux cts
des entreprises pour les accompagner dans les diffrents stades de leur dveloppement.
La loi NOTRe a modifi considrablement la rpartition de lexercice des comptences par les
collectivits territoriales et a renforc le rle de la Rgion dans le domaine conomique. Le
Dpartement a t cart de ce schma par le lgislateur et perd, outre sa clause de comptence
gnrale, bon nombre de ses prrogatives actuelles en matire de soutien au dveloppement
conomique.
Pour autant, le Dpartement raffirme son engagement au service du dveloppement conomique
des territoires et des forces vives qui lirriguent. Il interviendra simplement diffremment, dans le
respect de ses comptences redfinies par la loi, pour donner ses territoires les meilleures chances
de dveloppement au service de lemploi.
Son engagement en tant quacteur conomique, il le fera en investissant dans des infrastructures de
juste performance , routes et fibre optique jusquau domicile, cratrices de richesse et outils de
lien social, mais galement dans ses collges, en poursuivant les oprations de restructuration, de
scurisation et de modernisation des tablissements ddis cette tape scolaire si dterminante
pour nos enfants.
Il le tiendra en soutenant avec pertinence lingnierie territoriale, source de transformation du
territoire, et lquipement des communes et des EPCI. Car un euro de subvention dquipement se
traduit en moyenne par quatre cinq euros investis sur le terrain.
Il le portera au travers de la prise en charge, pour plus dautonomie, des personnes ges et des
personnes en situation de handicap, gnratrice de services la personne, mais aussi en
accompagnant les structures dinsertion par lactivit conomique qui permettent laccs une
activit productive rmunre pour les personnes les plus loignes de lemploi, ou encore la
production et la rnovation durables de logements en cur de village ou en ville.

8/266

Enfin, il lincarnera par une organisation territorialise renouvele, facteur de prsence de ses
agents qui sont autant dacteurs du dynamisme et de la vie locale des territoires.

Une responsabilit : contribuer un dveloppement soutenable

Si, lorsquil est voqu, le terme de dveloppement durable est associ en premier lieu aux grands
enjeux plantaires comme le changement climatique ou bien encore la lutte contre la pauvret, il
prend vraiment tout son sens lchelle locale, car la proximit constitue indniablement un atout
pour produire le changement.
Au cur des transitions sociales, numriques, nergtiques, territoriales, conomiques et
cologiques, le Dpartement a la responsabilit dtre un acteur majeur dans la poursuite dun
dveloppement soutenable des territoires. Prservation de la qualit de leau, valorisation des
espaces naturels sensibles, circuits courts de proximit dapprovisionnement, habitat, prcarit
nergtique, mobilit, bien-tre citoyen, galit femmes-hommes, fonctionnement coresponsable
de ladministration, le Dpartement se doit dtre sur tous les fronts.
Aussi ce nouveau projet vise-t-il inclure, dans chacune des politiques publiques, lambition dun
dveloppement rpondant aux besoins du prsent, sans compromettre la capacit des gnrations
futures rpondre aux leurs, et au-del linscrire comme moteur de laction dpartementale.
Le Dpartement entend bien notamment prendre toute sa part au premier accord universel sur le
climat adopt Paris le 12 dcembre 2015 par les 195 Etats participant la COP21.

Une volont : investir pour lavenir au profit des territoires en limitant la pression fiscale

La mise en uvre du projet sera ancre sur une priorit forte donne linvestissement, au service
de nos comptences propres (infrastructures routires et de trs haut dbit, collges dont le
numrique) et des enjeux de solidarit territoriale, avec comme corollaires pour le mandat
en cours :
-

une stabilit du taux de fiscalit sur le foncier bti,


et une matrise de la dette, dans un souci de maintien des grands quilibres financiers dans la
dure. Une vigilance qui se traduira par un recours raisonnable et raisonn lemprunt pour
mieux soutenir linvestissement.

Cette volont de stabilit fiscale est un engagement trs exigeant pour la dure de ce mandat au
regard du contexte financier dans lequel les Dpartements sont aujourdhui placs. Elle constituera
cependant un lment intangible de la stratgie budgtaire pluriannuelle du Dpartement, au regard
des efforts importants demands ces dernires annes aux contribuables, tant au niveau national que
local.
Ce choix implique galement daller plus loin dans loptimisation des ressources de la collectivit,
afin de mobiliser des recettes prennes pour limiter leffet global de la baisse des recettes de
fonctionnement. Cette optimisation sappuiera notamment sur une meilleure mobilisation des fonds
europens et ltablissement dun juste prix pour les services rendus.

9/266

Avec dornavant une ncessit, celle dajuster le niveau des dpenses celui des recettes dans
llaboration des budgets venir.

2. Une stratgie base sur quatre axes fondamentaux daction

Le Dpartement partenaire privilgi du bloc communal

Acteur incontournable en matire damnagement du territoire, le Dpartement se veut le partenaire


privilgi des communes, qui demeurent lchelon fondamental de la citoyennet locale, et des
intercommunalits qui ont vocation mutualiser les moyens et renforcer la qualit des services sur
les territoires.
Dpartement, communes, intercommunalits partagent une mme volont, celle de dvelopper les
territoires au service de leurs habitants. Plus que jamais, ils doivent travailler ensemble en faveur
dune dynamique globale, qui capitalise et additionne volonts locales et volont dpartementale.
Le partenariat que le Dpartement souhaite entretenir avec le bloc communal repose sur plusieurs
objectifs :
- Dvelopper loffre dquipements et de services la population et renforcer ainsi lattractivit
de nos territoires ;
- Soutenir lactivit conomique et lemploi sur le territoire dpartemental par leffet levier des
subventions dpartementales ;
- Construire ensemble des politiques publiques vocation dpartementale qui rpondent au plus
prs aux besoins des habitants.
Au-del dun appui financier, le Dpartement renforcera son positionnement en matire dexpertise.
Lingnierie dpartementale permettra ainsi daccompagner les intercommunalits dans leur phase
de transition vers lexercice de nouvelles comptences.
Ce partenariat avec le bloc communal, que le Dpartement veut inscrire dans un esprit de partage et
de solidarit, aura cur de garantir lquit territoriale. Il sera mis au service du dveloppement
des territoires ruraux, tant la ruralit est un marqueur de lidentit de notre dpartement mais aussi
de nos ples urbains exposs des risques de concurrence dans la nouvelle Rgion Franche-Comt
fusionne avec la Bourgogne.

10/266

Le dfi du numrique

Qualifis frquemment de moteurs de la quatrime rvolution industrielle, Internet et le numrique


bouleversent notre socit et notre quotidien par leur impact de transformation du monde.
Aujourdhui, 8 franais sur 10 sont des internautes, les nouvelles autoroutes sont celles de
l'information et le numrique est la nouvelle frontire.
Le Dpartement l'a bien compris en s'emparant, avec les Communauts de communes volontaires,
de l'amnagement numrique du territoire. Et ce dploiement dune infrastructure performante
demeurera un enjeu dpartemental prioritaire avec lobjectif de gnralisation de la fibre partout et
pour tous dans les meilleurs dlais possibles.
En parallle, le dveloppement des usages explose, tant au sein de la sphre prive que
professionnelle, et bouleverse le faire ensemble au quotidien par laccs quasi illimit la
connaissance quil offre, les possibilits dmultiplies de mise en relation entre les personnes,
citoyens et dcideurs, clients et fournisseurs, un nouveau pouvoir des rseaux sociaux, des analyses
de donnes aux rsultats encore insouponns, de nouvelles attentes des citoyens-clients.
Les citoyens ont notamment de nouvelles attentes concernant ladministration. La
dsintermdiation ( ubrisation ) se dveloppe, les internautes traitent en direct avec les
fournisseurs, ou deviennent vendeurs et bousculent lconomie traditionnelle.
Le Dpartement prendra en compte cette rvolution. Il construira puis portera une relle stratgie
pour le dveloppement des usages du numrique dans le cadre institutionnel et lgislatif qui ly
autorise, en jouant sa partition dans ce domaine pour accompagner les transformations, en
particulier en faveur du dveloppement des services aux populations et aux territoires, ainsi que
pour amliorer son efficience interne.
Au plan ducatif, la mise en uvre de la loi Peillon, trs faiblement engage jusqualors, constituera
une priorit aussi bien pour la fourniture daccs haut-dbit, que la maintenance et lexploitation des
matriels acqurir par notre collectivit, que la mise en rseau des supports pdagogiques relevant
des tablissements.

Un Dpartement fdrateur pour assurer au mieux les rponses aux besoins des habitants et
des territoires

Donner corps lambition forte que porte ce projet nest possible que si le Dpartement mobilise et
fdre, autour de ses priorits, collectivits locales, citoyens, acteurs conomiques, sociaux et
culturels.
Cest en conjuguant leurs comptences et expertises que des rponses justes et efficaces la hauteur
des enjeux dune cohsion sociale et territoriale renouvele pourront tre apportes au plus prs des
besoins.

11/266

Aussi lintelligence collective sera-t-elle au cur de la mise en uvre de ce projet, avec lobjectif
de capter les potentiels de sources dinnovation que constituent :
-

les partenaires extrieurs la collectivit, qui lui permettent de souvrir davantage. Aux
cts de ses partenaires institutionnels, des entreprises et du monde associatif, le
Dpartement sattachera fdrer les initiatives, notamment en renforant les collaborations
locales et interdpartementales et en dveloppant les cooprations transfrontalires et
europennes.

les usagers, par une coute renforce de leurs attentes. Une frustration, un dtachement de la
chose publique et le sentiment de ne pas pouvoir peser sur les dcisions sont partags par un
grand nombre de citoyens. Face ce constat, il importe de renouveler les pratiques
participatives. A cet gard, le dveloppement du numrique pourra permettre la construction
dune nouvelle relation avec les habitants, usagers-citoyens.

les agents et leurs ides pour amliorer les services rendus aux usagers. Placs au cur de la
gestion du service public et, pour un bon nombre dentre eux, en contact direct avec
lusager, ils sont les premiers pouvoir identifier les pistes damlioration. Ce projet porte
dailleurs leur marque, quils ont pu apposer par le biais dune bote ides mise leur
disposition.

La performance de laction publique

Au regard de contraintes budgtaires dun niveau jusqualors jamais connu, et dans le cadre dune
stratgie financire clairement dfinie reposant sur un triple engagement (la stabilit de la fiscalit,
le maintien de linvestissement au plus haut niveau possible, et la matrise de lendettement), le
Dpartement se doit de redoubler defforts pour conjuguer sobrit budgtaire et efficacit de ses
interventions.
Les enjeux de performance de laction publique et defficience interne revtent ainsi aujourdhui
une acuit toute particulire.
Ds lors, le Dpartement sengage rsolument dans un processus global visant :
-

rendre plus efficiente lorganisation de ses services, par la prise en compte, sur le plan
organisationnel des consquences de la loi NOTRe et des choix de politiques publiques raliss
dans le projet dpartemental, mais aussi par un choix dorganisation plus simple et plus efficace,
sappuyant notamment sur le dveloppement du numrique et de la dmatrialisation.
Ainsi lanne 2016 sera-t-elle marque par des volutions de lorganigramme gnral des
services et par le lancement de chantiers organisationnels, notamment sur le champ des
fonctions supports . Elle sera par ailleurs consacre, dans le cadre du schma dpartemental
des usages numriques (SDUN), ltablissement dune feuille de route du dveloppement des
outils numriques au service de lefficience interne (dveloppement de portails numriques pour
les usagers, dmatrialisation de la chane comptable,).

optimiser la politique Achat, afin de disposer en ce domaine dune meilleure performance


conomique, dune plus grande prise en compte des enjeux de dveloppement soutenable et
dinsertion sociale, et dune efficience accrue des ressources et des processus dachat.

12/266

Cela passera notamment par une ncessaire rorganisation de la fonction marchs au sein
des services, par une systmatisation du rflexe insertion et environnement dans les marchs
publics et par lenclenchement dun travail - avec les Chambres consulaires et les organisations
professionnelles qui le souhaiteront - pour faciliter laccs la commande publique.
-

dvelopper une vritable culture de lvaluation des politiques publiques.


Chaque politique publique doit faire lobjet dune vision partage, en dfinissant en amont ses
logiques dintervention et les moyens qui y sont consacrs. Elle doit de mme tre
rgulirement value, en termes defficacit (rsultats / objectifs), defficience (rsultats /
moyens), de cohrence (objectifs / moyens), et de pertinence (objectifs / besoins).
Ce dispositif, quil convient de mettre en place, est indispensable pour pouvoir ajuster de faon
rgulire nos politiques publiques en fonction de lvolution des besoins, dans le cadre dune
dmarche defficience et damlioration continue du service rendu.

renforcer le pilotage, lanalyse de gestion, travers le dveloppement de la fonction de contrle


de gestion, permettant de rinterroger nos modes de gestion, ainsi que nos cots
dadministration.
Un renforcement de cette fonction et un repositionnement de celle-ci dans lorganigramme
gnral paraissent cet gard indispensables.

dvelopper une politique de gestion active du patrimoine, en sassurant de ladaptation de ce


patrimoine aux volutions de lorganisation de ladministration dpartementale, et en procdant
la cession du patrimoine inactif.
Une meilleure matrise de lnergie dans les btiments savre par ailleurs indispensable pour
matriser la charge de limmobilier dans le budget dpartemental.

mobiliser davantage les fonds europens, travers une dmarche favorisant lacculturation des
services en matire de financements europens, et un meilleur suivi des programmes europens
(et notamment des programmes rgionaux et sectoriels).

accompagner les services dans le changement de culture et de pratiques, avec la mise en place
dune gestion prvisionnelle des emplois et des comptences, un investissement soutenu dans la
formation et une attention particulire au maintien de bonnes conditions de travail.

Lengagement de tous, lus et agents du Dpartement, chacun son niveau de responsabilit, dans
ses comptences, son mtier et ses savoir-faire sera indispensable, pour parvenir collectivement
optimiser lorganisation et rechercher les marges de manuvre permettant au Dpartement
dassurer pleinement les missions qui sont les siennes et dinvestir au profit des territoires.
Cest pourquoi, la collectivit dpartementale sengagera ds les prochaines semaines dans
llaboration dun projet dadministration, intgrant lensemble de ces dimensions, et destin crer
les conditions de russite du projet dpartemental.

13/266

Chacune des politiques publiques menes par le Dpartement sattachera rpondre


aux principes communs et aux priorits stratgiques que nous avons dfinis.

PRIORITS STRATGIQUES
SOCLE DE PRINCIPES COMMUNS

UNE
T
OLON

investir pour lavenir


au profit des territoires
en limitant
la pression fiscale

Notre traduction de la loi NOTRe :


Le Dpartement intervient au titre des comptences partages en lien avec ses comptences principales.

Le Dpartement acteur
de la performance publique

contribuer
un dveloppement
soutenable

UNE
IT
NSABIL
RESPO

Le Dpartement fdrateur

PO
L
PUBITIQUE
LIQ S
UES

Le Dpartement au coeur
du dfi numrique

UNE
ICTION
N
CO V

le Dpartement
demeure un acteur
de lconomie
et de lemploi

Le Dpartement partenaire
privilgi du bloc communal

UNE
N
MISSIO

assurer les
solidarits humaines
et territoriale

14/266

3. Un nouveau cap stratgique qui revisite les modalits dintervention


dpartementale
Pour renforcer la cohsion sociale et le dveloppement humain par une solidarit
dimplication
Cette comptence dpartementale principale est illustre par :
Une refondation de laction sociale qui sera engage pour prvenir les prcarits conomiques,
relationnelles et identitaires et conjurer les sources de vulnrabilit qui ne cessent de progresser :
- en rendant les usagers acteurs de leur parcours dinsertion sociale et/ou professionnelle,
- en sappuyant sur les forces vives de chaque territoire mobilises dans une coopration
interactive et complmentaire centre sur lusager,
- en btissant des stratgies territoriales communes et en construisant des solutions
daccompagnement global partages,
- en simplifiant par la dmatrialisation les dmarches sociales des usagers,
- en dclinant nos territoires dintervention sociale en cohrence bien videmment avec le
nouveau schma dpartemental de coopration intercommunale (SDCI), mais galement en
prenant en compte lvolution des modes de distribution des services au public (futur schma
dpartemental daccessibilit des services au public).
Une politique dpartementale dinsertion, en rsonance et continuit, qui mobilisera fortement les
acteurs dun retour lemploi :
- en renforant la collaboration avec les entreprises des territoires pour mieux apprhender leurs
besoins en main-duvre et mobiliser le dispositif rgional de formation tout au long de la vie,
- en dveloppant les relations avec les branches professionnelles pour acclrer les sorties du
RSA par ltablissement du lien entre les besoins des entreprises, les formations disponibles et
les profils des bnficiaires,
- en tendant progressivement laccompagnement global port par Ple Emploi et le Dpartement
lensemble des bnficiaires du RSA quel que soit lorganisme daccompagnement social,en
utilisant de manire renforce les clauses dinsertion dans les marchs publics,
- mais galement en systmatisant la signature entre bnficiaires et service social
daccompagnement de contrats dengagements rciproques (CER) prvus par la loi en assurant
un meilleur contrle des devoirs et obligations contractuels des allocataires.
Une structuration de la politique dpartementale de protection de lenfance qui sera accentue,
dans lesprit de la proposition de loi qui a pour objectif d'amliorer le dispositif actuel issu de la
rforme de 2007, par le renforcement de lexercice de lAutorit administrative sur lensemble des
mesures concourant cette protection.
Lantenne Enfance Ado sera conforte dans son rle central de recueil des informations
proccupantes, mais galement de pivot pour la coordination des interventions et le lien avec le
judiciaire afin de dvelopper le travail transversal darticulation de la dcision administrative et de
lautorit judiciaire et de conduire lvaluation de la rponse dpartementale en matire de
protection de lenfance pour plus dadquation et dadaptation.
Le dveloppement des pratiques alternatives au placement sera renforc par une approche construite
partir des besoins mais aussi fonde sur les potentialits et lenvironnement des enfants et des
familles en difficult. Lobjectif terme est de rduire le nombre de placements en tablissement
dans le cadre judiciaire, qui ne cessent daugmenter ces dernires annes, en dveloppant le recours
des tiers dignes de confiance et des solutions innovantes de types Placements ducatifs domicile
(PEAD) ou Actions ducatives en milieu ouvert (AEMO) avec hbergement, dans le cadre

15/266

notamment de la passation de nouveaux Contrats pluriannuels dobjectifs et de moyens (CPOM)


avec nos principaux partenaires.
La prvention sera quant elle repense en priorisant les interventions dpartementales dans le
champ de la protection maternelle et infantile et en dfinissant les priorits dintervention selon les
territoires et les publics.
Pour ce faire, la cration dun outil partag de diagnostic et dobservation de la demande et de
lintervention sociale sur les territoires permettra dharmoniser les modalits daccompagnement
des enfants et des familles sur un mme territoire en fonction des besoins territoriaux spcifiques et
le dcloisonnement des activits de prvention/protection.
Des outils de la russite scolaire qui seront, dans le mme temps, dvelopps par un renforcement
du partenariat avec les tablissements publics locaux denseignement.
Un redimensionnement du programme de modernisation des collges sera entrepris pour mieux
squencer les oprations et rpondre aux nouveaux enjeux technologiques comme de scurit. La
nouvelle planification des oprations du programme restant raliser sera assise sur les projections
des effectifs de collgiens, ltat des btiments et les engagements en cours.
La politique en faveur des collges visera notamment :
- le plein exercice dici fin 2017 par le Dpartement des responsabilits attribues par la loi
Peillon,
- laccompagnement pragmatique de la monte en puissance du numrique ducatif,
- des programmes de travaux intgrant lvolution de la carte scolaire et des nouveaux modes
denseignement (taille des classes).
La mise en uvre dune politique de contractualisation dobjectifs et de moyens rengocie avec
les acteurs culturels et sportifs visant inscrire, au cur des territoires, le Sport, la Culture et la
Jeunesse comme leviers de dveloppement et dpanouissement social de nos habitants. Elle offrira
galement une opportunit de pratiques renouvele de la coopration entre la Rgion et le
Dpartement via la Confrence territoriale de laction publique (CTAP) afin de renforcer notre
attractivit et lanimation locale partir de nos spcificits et identits territoriales. Seront
priorises galement, les actions favorisant lducation artistique et culturelle notamment des
collgiens.
Pour garantir les dynamiques locales par les solidarits territoriales
Le Dpartement est en situation dassurer une prquation territoriale pour lensemble de son
territoire sans exception :
Grce la cration dune structure mutualise ddie lingnierie locale, associant communes et
EPCI
Avec le retrait des services de lEtat dans le domaine de lappui aux territoires, les besoins de
conseil, dexpertise et dingnierie des communes et EPCI deviennent plus prgnants pour la mise
en uvre de leurs projets complexes. Lenjeu est bien dsormais celui de la performance territoriale
et le rle du Dpartement celui de relais de proximit et dchelon de mutualisation, entre lEtat
garant de la rglementation, la Rgion en charge de la planification, et les communes et EPCI
porteur des dmarches oprationnelles.
Pour atteindre lobjectif de mise en uvre de projets amliorant loffre de services aux habitants, le
cadre de vie des citoyens et gnrant localement de la valeur ajoute, cette structure, sans se
substituer loffre prive, proposera une assistance technique, juridique et/ou financire ses
membres. La mobilisation de ressources la carte permettra ainsi de proposer aux territoires des
solutions tant en matire dinformatique (logiciels de gestion), que de conseils juridiques,
daccompagnement au montage de projets ou encore dexpertises techniques (btiment, habitat,

16/266

voirie, rseaux). Les modalits du soutien financier apport par le Dpartement aux projets
locaux seront en parallle rformes sur la base des principes de subsidiarit (effet levier et plusvalue) et de diffrenciation (renforcement des solidarits par une intervention diffrencie en
fonction des disparits et des ingalits).
Parce que les territoires ne pourront dvelopper leurs performances sils demeurent en marge de
la rvolution numrique, le Dpartement, aux cts des Communauts de communes volontaires,
fera de cet amnagement une priorit incontournable et renouvele par :
- la poursuite du dploiement travers le syndicat mixte Doubs Trs Haut Dbit du fibrage
jusqu labonn (FttH) dans le cadre de la premire phase du rseau dinitiative publique
(construction et livraison selon un rythme de 12 500 prises par an dici 2022), en intgrant les
volutions de primtres intercommunaux issues de la loi NOTRe,
- la prparation et le dploiement dici 2024 au plus tard de la seconde phase du rseau
dinitiative publique en visant la meilleure couverture du territoire (livraison de 120 000 prises
au total des 2 phases de dploiement).
Cette conviction que le dveloppement ne pourra se faire sans cet amnagement se traduit
galement dans la volont de convaincre les Communauts de communes situes en zone de rseau
dinitiative publique, mais non encore adhrentes au syndicat, de sy engager rapidement pour tre
partie prenante de la seconde phase de dploiement.
Elle sexprimera galement dans la mise en place, travers la toute rcente socit publique locale
Bourgogne-Franche-Comt Numrique , dune commercialisation mutualise du rseau avec les
autres Dpartements de notre rgion au plus tard partir de 2018, mais aussi dans lattention
particulire qui sera apporte, au titre du portage du schma directeur dpartemental
damnagement numrique, aux dploiements raliss dans les agglomrations (zone dintervention
prive AMII ) en sassociant aux conventions entre les autorits locales et Orange.
Mais, parce quun quipement, aussi performant soit-il, est inutile sans utilisateur, le
Dpartement sinvestira dornavant en parallle en faveur du dveloppement des usages
numriques destination des populations et des territoires. Pour ce faire, son action, au travers dun
schma dpartemental des usages numriques, sera construite autour des quatre principaux objectifs
de mise disposition des usagers de services performants, de promotion de la russite scolaire par
le numrique ducatif, de contribution au dveloppement territorial et de performance des services
quil rend.

Au-del de ces politiques mises ci-avant en exergue, lensemble des interventions dpartementales a
t revisit pour permettre au Dpartement de porter avec efficience ses responsabilits, malgr les
contraintes budgtaires auxquelles il est confront.
Chacune des politiques quil entend dvelopper est assortie de domaines dintervention
pragmatiques.

4. Un projet dpartemental construit sur la base dune projection budgtaire


pluriannuelle, attestant dun contexte trs contraint mais aussi de la capacit
du Dpartement prserver ses grands quilibres financiers
Le projet dpartemental repose sur une stratgie budgtaire pour 2016-2020 qui vise rendre
compatible lambition que nous portons, travers lui, pour notre territoire, au service des habitants
du Doubs, et lexigence qui est la ntre de prserver les grands quilibres financiers de la
Collectivit, lheure o le Dpartement doit faire face un contexte de contraintes financires sans
prcdent.

17/266

Trois engagements pris auprs des habitants et entreprises de notre Dpartement, constituent les
lments fondateurs de cette stratgie financire, et de la projection budgtaire pluriannuelle qui en
dcoule, savoir :
-

La stabilit du taux de fiscalit sur le foncier bti

Cest un engagement exigeant, voire trs exigeant, au regard du contexte financier dans lequel les
Dpartements sont aujourdhui placs.
Cela implique de devoir ajuster dornavant le niveau de nos dpenses celui des recettes, et non
linverse, dans llaboration des prochains budgets primitifs qui viendront, par tapes, concrtiser la
mise en uvre du projet dpartemental.
-

La priorit forte donne linvestissement

Cet engagement se concrtise par un niveau dinvestissement le plus haut possible, en fonction des
capacits financires de la Collectivit, et dans le respect par ailleurs dun engagement de matrise
de la dette dpartementale.
Leffort dinvestissement sera dabord au service de lexercice des comptences propres du
Dpartement, avec une priorit forte donne aux infrastructures routires et au Trs haut dbit.
Les solidarits territoriales feront aussi lobjet dun engagement financier important destin
prendre en compte la pertinence de lingnierie territoriale et des subventions dquipement aux
communes et EPCI dont leffet levier permet de contribuer au soutien lemploi (un euro de
subvention dquipement se traduisant entre 4 et 5 euros de travaux sur le terrain).
Le niveau dinvestissement de la Collectivit (hors dette) est ainsi dimensionn, dans le cadre du
projet dpartemental, et donc dans la projection pluriannuelle laquelle il est adoss, entre 65
et 70 M en moyenne par an, soit un investissement total sur la priode de 325 350 M.
Ce volume dinvestissement global se rpartit par grande masse comme suit :

Infrastructures routires
Environnement et territoires
Collges
Autres patrimoines btis
Trs haut dbit
Autres

entre 121 M et 127 M


entre 101 M et 108 M
entre 45 M et 49 M
entre 28 M et 30 M
entre 15 M et 19 M
entre 15 M et 17 M

- Un endettement matriser, dans un souci de maintien des grands quilibres financiers dans
la dure
Le stock de dette est pass en 10 ans de 20,2 M en 2004 274,4 M la fin 2014, plaant
aujourdhui le Doubs un peu au-dessus de la moyenne des Dpartements. Cette situation limitera
forcment sa capacit investir lavenir.
Dans un contexte de fortes contraintes financires, au regard de la priorit que nous entendons
donner linvestissement, le projet dpartemental intgre un recours lemprunt raisonnable et
raisonn, en conservant comme point de vigilance lexistence dun seuil de capacit de
dsendettement ne pas dpasser de 10 12 ans, conformment aux rgles de bonne gestion.

18/266

Ainsi, lencours de dette devrait se situer aux alentours de 325 M la fin 2020, contre 273 M
actuellement.
La projection financire pluriannuelle (voir tableaux en annexe) adosse au projet
dpartemental intgre ces trois engagements. Elle sappuie par ailleurs sur deux autres
lments tout aussi fondamentaux, en tant que facteurs de russite de la mise en uvre du
projet dpartemental :
-

Tout dabord, une matrise forte des dpenses de fonctionnement

La baisse indite des recettes dpartementales constate au budget primitif 2016 et attendue en 2017
galement doit conduire mener une action extrmement forte de matrise des dpenses de
fonctionnement pour prserver une capacit dinvestissement.
Lpargne brute pourrait en effet connaitre une baisse de prs de 30 % entre le BP 2015 et le
BP 2020, passant de 38,5 M 27,5 M, alors mme que les prvisions de dpenses de
fonctionnement, intgres la projection pluriannuelle, sont trs contraintes, lexemple des
dpenses de solidarit hors insertion dont lvolution est limite 1,56 % par an.
-

Ensuite, le principe pos dune actualisation rgulire de cette projection ralise


primtre constant - au regard des incertitudes existant dans lvolution tant des recettes
que des dpenses

La projection pluriannuelle est tablie partir dhypothses dvolution de recettes les plus ralistes
possibles, mme si les zones dincertitude sont importantes, au regard dune fiscalit qui porte
dsormais davantage sur des flux (droits de mutation, CVAE, TSCA, ) que sur des stocks
(foncier bti).
Par ailleurs, limpact croissant de la prquation constitue un nouveau facteur dincertitude. Les
volutions sont en effet dautant plus difficiles anticiper que le produit attendre pour chaque
fonds est li lvolution relative de la situation du Doubs par rapport la moyenne des
dpartements.
Enfin, en dpenses, des incertitudes demeurent, notamment en ce qui concerne le Revenu de
solidarit active, dont la recentralisation pourrait intervenir en 2017, sur des bases financires pour
lheure non arrtes dfinitivement.
Une actualisation rgulire de la prsente projection budgtaire pluriannuelle, tablie primtre
constant (avec toutefois la prise en compte des impacts connus de la loi NOTRe tels que pour les
transports), sera ainsi indispensable, de sorte de pouvoir ajuster le niveau possible dinvestissement,
en fonction de la capacit effective du Dpartement matriser ses dpenses de fonctionnement et
lvolution relle de ses ressources.

********

Cest fort de ce cap stratgique compos de nos valeurs, dune vision partage des priorits, du
contexte budgtaire contraint, que lensemble du dtail des propositions figurant dans les
documents suivants a t tabli.

19/266

Annexe

PROJECTION BUDGETAIRE PLURIANNUELLE


(Etablie primtre constant de comptence)
Evolution pluriannuelle des recettes de fonctionnement
BP 2015

BP 2016

BP 2017

BP 2018

BP 2019

BP 2020

Recettes Fonctionnement
Taxe foncier bti
CVAE
Autre (IFER, rles suppl. et soulte
Rgion CVAE)
FISCALITE DIRECTE
Droits de mutation

107 371 000

108 758 000

111 803 224

115 157 321

118 612 040

122 170 402

52 688 477

55 500 000

27 455 850

28 004 967

28 565 066

29 136 368

948 000

1 142 800

19 249 179

5 372 102

5 386 778

5 401 710

161 007 477

165 400 800

158 508 253

148 534 390

152 563 885

156 708 479

46 100 000

52 000 000

52 910 000

53 835 925

54 778 054

55 736 670

Taxe d'amnagement

1 700 000

2 000 000

2 035 000

2 075 700

2 117 214

2 159 558

Taxe d'lectricit

5 400 000

5 400 000

5 494 500

5 604 390

5 716 478

5 830 807

Remontes mcaniques

80 000

80 000

80 000

80 000

80 000

80 000

FISCALITE INDIRECTE

53 280 000

59 480 000

60 519 500

61 596 015

62 691 745

63 807 035

TSCA

70 250 000

71 860 000

73 117 550

74 579 901

76 071 499

77 592 929

TIPP

36 166 000

36 410 000

36 467 442

36 525 459

36 584 055

36 643 238

106 416 000

108 270 000

109 584 992

111 105 360

112 655 554

114 236 167

DGF

74 446 000

73 667 430

73 367 430

73 067 430

72 767 430

72 467 430

DGD

2 570 196

2 570 196

2 595 898

2 621 857

2 648 076

2 674 556

Allocations compensatrices

4 360 000

4 583 921

3 667 137

2 231 086

1 784 869

1 427 895

DOTATIONS ETAT

81 376 196

80 821 547

79 630 465

77 920 373

77 200 374

76 569 881

AUTRES DOTATIONS (DCRTP,


FMDI)

21 822 843

21 561 843

21 600 433

21 639 409

21 678 775

21 718 534

Fonds DMTO

1 880 000

4 473 000

3 200 000

2 800 000

2 200 000

2 300 000

Fonds de solidarit dpartemental

9 500 000

3 800 000

5 900 000

6 400 000

6 500 000

6 600 000

Dotation de compensation prqu

7 600 000

7 578 000

7 775 028

7 977 179

8 184 585

8 397 385

FNGIR

13 729 031

13 729 031

13 729 031

13 729 031

13 729 031

13 729 031

FONDS PEREQUATION

32 709 031

29 580 031

30 604 059

30 906 210

30 613 616

31 026 416

1 300 000

1 300 000

Sous-total Finances

457 911 547

466 414 221

460 447 701

451 701 757

457 403 949

464 066 513

Ressources humaines

1 360 000

1 790 000

1 790 000

1 790 000

1 790 000

1 790 000

1 200

500

500

500

500

500

459 272 747

468 204 721

462 238 201

453 492 257

459 194 449

465 857 013

42 067 195

45 551 608

46 260 724

46 982 423

47 716 904

48 464 374

505 000

625 000

625 000

625 000

625 000

625 000

2 000 000

1 853 174

1 800 000

1 800 000

1 800 000

1 800 000

377 000

361 500

361 500

361 500

361 500

361 500

44 949 195

48 391 282

49 047 224

49 768 923

50 503 404

51 250 874

Environnement et territoires

478 000

475 000

475 000

475 000

475 000

475 000

Infrastructures

572 100

571 600

571 600

571 600

571 600

571 600

Education patrimoine transports

3 390 287

3 614 451

3 194 171

3 194 171

3 194 171

3 194 171

TERRITOIRE ET DVT DURABLE

4 440 387

4 661 051

4 240 771

4 240 771

4 240 771

4 240 771

508 662 329

521 257 054

515 526 197

507 501 951

513 938 625

521 348 657

FISCALITE TRANSFEREE

Divers (provision)

Systmes d'information logistique


ADMINISTRATION RESSOURCES
Solidarits
Insertion
FSE (D/R)
Jeunesse sports et culture
SOLIDARITES ET COHESION
SOCIALE

TOTAL RECETTES
FONCTIONNEMENT

Principales hypothses retenues :


- Evolution du foncier bti sur la base de 2,8 % en 2017 puis 3 % par an (taux moyen dvolution physique 2013-2016
+ volution forfaitaire correspondant aux projections dinflation : 1,4 % en 2017 et 1,75 % ensuite)
- Baisse de la CVAE en 2017 dans le cadre du transfert de la comptence Transports (le taux de CVAE passera alors de
48,5 % 23,5 %) et reversement dune soulte par la Rgion taux dvolution annuel de 2 % ensuite
- Evolution des droits de mutation : + 1,75 % par an
- Evolution de la taxe damnagement, la taxe sur llectricit et la TSCA : 1,75 % en 2017, puis 2 % par an
- Fin de la baisse de la DGF partir de 2018
- Fonds de prquation (simulations du Cabinet Michel KLOPFER) et FMDI (volution de 1 % par an)

20/266

Evolution pluriannuelle des dpenses de fonctionnement


BP 2015

BP 2016

BP 2017

BP 2018

BP 2019

BP 2020

Dpenses Fonctionnement
Solidarits

190 744 939

194 150 619

197 173 024

200 249 057

203 379 572

206 565 445

75 991 100

81 750 794

86 544 625

88 569 594

90 681 180

92 880 689

8 189 000

7 638 600

7 256 670

7 256 670

7 256 670

7 256 670

SOLIDARITES ET COHESION
SOCIALE

274 925 039

283 540 013

290 974 319

296 075 321

301 317 422

306 702 804

Environnement et territoires

8 096 880

7 503 680

5 645 680

5 370 680

5 370 680

5 370 680

Infrastructures

9 657 000

9 430 500

9 974 805

10 019 553

10 064 749

10 110 396

Education patrimoine Transports

43 008 746

41 138 400

31 031 584

17 110 763

17 298 812

17 489 066

TERRITOIRE ET DVT DURABLE

60 762 626

58 072 580

46 652 069

32 500 996

32 734 241

32 970 142

Ressources humaines

86 580 000

87 410 000

88 327 897

89 081 661

90 386 722

91 711 349

Finances / juridique

14 957 550

25 331 176

30 178 771

30 161 338

30 231 496

29 365 164

dont intrts dette existante

10 540 000

9 210 000

8 500 000

7 920 000

7 400 000

6 000 000

347 500

835 000

1 354 400

1 885 500

5 480 800

5 360 400

5 334 860

5 319 499

5 306 043

5 294 483

107 018 350

118 101 576

123 841 527

124 562 499

125 924 262

126 370 996

Insertion
Jeunesse sports et culture

dont emprunts nouveaux


Systmes d'information logistique
ADMINISTRATION RESSOURCES
SDIS

25 500 000

25 512 750

25 767 878

26 025 556

26 285 812

26 548 670

Divers

1 922 209

1 251 600

1 251 600

1 251 600

1 251 600

1 251 600

TOTAL DEPENSES
FONCTIONNEMENT

470 128 224

486 478 519

488 487 392

480 415 971

487 513 337

493 844 212

DF hors dette (intrts)

459 588 224

477 268 519

479 639 892

471 660 971

478 758 937

485 958 712

Principales hypothses retenues :


- Evolution des dpenses de solidarit (hors insertion) : + 1,56 % par an
- Insertion : volution de 5,9 % en 2017 puis 2,3 % par an
- Jeunesse, sport et culture : baisse de 5 % en 2017, puis stabilit
- Environnement et territoires : baisse importante en 2017 (impact loi NOTRe, et notamment la fin du financement de
Dveloppement 25) puis plus lgre en 2017 avant stabilisation partir de 2018
- Infrastructures : hausse de 5,8 % en 2017 (intgration dune dpense de viabilit hivernale de 5,5 M) puis volution
annuelle de 0,45 % (stabilit du budget viabilit et hausse de 1 % par an des crdits dentretien)
- Education, patrimoine et transports : dotation de fonctionnement des collges (+ 1 % par an), transports (transfert en 2017
de lintgralit des transports interurbains et des transports scolaires sur la base de 4/10mes avant transfert en intgralit
en 2018), transports individualiss (volution de 1,4 % en 2017 puis 1,75 %)
- Ressources humaines : prise en compte en 2017 et 2018 des effectifs transfrs au titre de la comptence Transports puis
volution de 1,5 %
- Informatique : 1,4 % en 2017 puis 1,75 %
- Logistique : - 2 % par an
- SDIS : 1 % par an

21/266

Evolution de lpargne brute


BP 2015

EPARGNE BRUTE

38 534 105

Taux d'pargne brute

BP 2016

BP 2017

BP 2018

BP 2019

BP 2020

34 778 535

27 038 805

27 085 980

26 425 288

27 504 445

7,58%

EPARGNE NETTE

23 311 105

6,67%

20 078 535

5,24%

10 113 805

5,34%

7 712 980

5,14%

4 316 288

5,28%

2 238 445

Evolution des dpenses dinvestissement


BP 2015

BP 2016

BP 2017

BP 2018

BP 2019

BP 2020

Dpenses Investissement
Insertion

671 000

760 000

700 000

700 000

700 000

Jeunesse sports et culture

194 000

309 000

300 000

300 000

300 000

300 000

SOLIDARITES ET COHESION
SOCIALE

865 000

1 069 000

1 000 000

1 000 000

1 000 000

1 000 000

Environnement et territoires

27 398 800

21 239 085

20 000 000

20 000 000

Infrastructures

23 300 000

25 000 000

24 000 000

24 000 000

20 000 000
24 000 000

20 000 000
24 000 000
4 000 000

SMIX THD
Collges
Patrimoine
TERRITOIRE ET DVT DURABLE

700 000

3 200 000

3 000 000

3 000 000

3 000 000

4 000 000

15 988 000

11 909 000

8 600 000

8 500 000

8 000 000

8 000 000

6 909 000

3 765 500

6 400 000

6 500 000

6 000 000

6 000 000

76 795 800

64 913 585

62 000 000

62 000 000

62 000 000

62 000 000

Ressources humaines
Finances hors dette et divers

72 532

40 600

50 000

50 000

15 223 000

14 700 000

15 600 000

15 900 000

50 000
16 300 000

50 000
16 900 000

1 325 000

3 473 000

5 809 000

8 366 000

200 000

218 003

150 000

150 000

150 000

150 000

2 096 500

1 985 100

1 800 000

1 800 000

1 800 000

1 800 000

17 592 032

16 943 703

18 925 000

21 373 000

24 109 000

27 266 000

TOTAL DEPENSES
INVESTISSEMENT

95 252 832

82 926 288

81 925 000

84 373 000

87 109 000

90 266 000

DI hors dette (capital)

80 029 832

68 226 288

65 000 000

65 000 000

65 000 000

65 000 000

Remboursement capital dette existante


Emprunts nouveaux
Dpenses imprvues
Systmes d'information logistique
ADMINISTRATION RESSOURCES

Principales hypothses retenues :


- Tableau prsent sur la base dun investissement moyen par an de 65 M, soit un investissement global de 325 M
sur la priode, qui pourra tre port 350 M en fonction de la ralit observe chaque anne
- La projection pluriannuelle sur laquelle le projet dpartemental prend appui stablit sur la base dun investissement
global compris entre 325 et 350 M :

Infrastructures routires :
Environnement et territoires :
Collges :
Autres patrimoines btis :
Trs haut dbit :
Autres :

entre 121 M et 127 M


entre 101 M et 108 M
entre 45 M et 49 M
entre 28 M et 30 M
entre 15 M et 19 M
entre 15 M et 17 M

22/266

Evolution des recettes dinvestissement


BP 2015

BP 2016

BP 2017

BP 2018

BP 2019

BP 2020

Recettes Investissement
DGE

1 600 000

1 787 869

1 600 000

1 600 000

1 600 000

1 600 000

DDEC

2 511 727

2 511 727

2 511 727

2 511 727

2 511 727

2 511 727

FCTVA

7 305 000

9 900 000

5 500 000

5 000 000

5 000 000

5 000 000

6 000

5 000

5 000

5 000

5 000

5 000

11 422 727

14 204 596

9 616 727

9 116 727

9 116 727

9 116 727

665 000

354 000

354 000

354 000

354 000

354 000

20 000

20 000

20 000

20 000

20 000

20 000

Environnement et territoires

3 370 000

2 508 000

2 508 000

2 508 000

2 508 000

2 508 000

Prts d'honneur et avance

Autres recettes finances


TOTAL FINANCES
Solidarits
Insertion FSL
Jeunesse sports et culture

3 380 000

3 565 454

3 180 000

2 211 000

1 380 000

610 000

Infrastructures

681 000

627 000

627 000

627 000

627 000

627 000

Education patrimoine

580 000

585 264

585 264

585 264

585 264

585 264

4 000 000

4 183 439

4 000 000

3 000 000

3 000 000

3 000 000

TOTAL hors FINANCES

12 696 000

11 843 157

11 274 264

9 305 264

8 474 264

7 704 264

EMPRUNTS

32 600 000

22 100 000

33 995 204

38 865 029

43 092 721

45 940 564

TOTAL RECETTES
INVESTISSEMENT

56 718 727

48 147 753

54 886 195

57 287 020

60 683 712

62 761 555

RI hors emprunt

24 118 727

26 047 753

20 890 991

18 421 991

17 590 991

16 820 991

Recettes patrimoine (fct en CA)

Principales hypothses retenues :


- DGE et FCTVA : calcul sur la base dun investissement annuel de 65 M
- Dotation dpartementale dquipement des collges : montant gel
- Recettes patrimoniales : recettes annuelles prenant en compte la vente des parts du Dpartement au sein des SEM et
SPL (impact loi NOTRe) et une politique de gestion patrimoniale active
- Emprunts : 184 M demprunts nouveaux inscrits sur la priode, avec un taux de ralisation prvisionnelle hauteur
de 80 % environ (soit un niveau nettement plus lev que sur les exercices prcdents)

23/266

Solidarit humaine

24/266

25/266

POLITIQUE PUBLIQUE : AUTONOMIE DES PERSONNES AGEES (PA) ET DES


PERSONNES HANDICAPEES (PH)

Contexte
La loi de Modernisation de laction publique territoriale et daffirmation des mtropoles (MAPTAM) et
la loi portant nouvelle organisation territoriale de la Rpublique (NOTRe) ont confort les Dpartements
dans lexercice des comptences suivantes :

action sociale, dveloppement social et contribution la rsorption de la prcarit nergtique ;

autonomie des personnes ;

solidarit des territoires.

Dans un contexte de mutations socitales trs fortes, le rle du Dpartement est prdominant dans la
promotion et la mise en uvre des solidarits.
Lautonomie, qui embrasse lensemble des problmatiques lies au vieillissement de la population, la
dpendance ainsi quau handicap est au cur des enjeux de solidarit.
Aujourdhui, la prise en charge des personnes dpendantes combine la fois solidarit familiale,
travers laide apporte par les proches, et solidarit collective, par le biais de prestations comme
lallocation personnalise dautonomie (APA) ou la prestation de compensation du handicap (PCH).
Dans un contexte conomique difficile, il est important de trouver le bon niveau dadquation entre
lintervention des aidants et celle de la collectivit.
Il apparait enfin essentiel davoir une approche globale de lautonomie des personnes ges et des
personnes handicapes au sens voulu par la loi du 11 fvrier 2005 pour l'galit des droits et des
chances, la participation et la citoyennet des personnes handicapes et dintgrer les consquences de la
loi.
Rfrences (fondements juridiques)
Loi n 2001-647 du 20/07/2001 relative la prise en charge de la perte d'autonomie des personnes ges
et l'allocation personnalise d'autonomie
Loi n 2002-2 du 2 janvier 2002 rnovant laction sociale et mdico-sociale
Loi n 2003-289 du 31 mars 2003 relative la prise en charge de la perte dautonomie des personnes
ges et lallocation personnalise dautonomie
Loi n 2005-102 du 11 fvrier 2005 pour lgalit des droits et des chances, la participation et la
citoyennet des personnes handicapes.
Loi n 2015-1776 du 28 dcembre 2015 relative ladaptation de la socit au vieillissement.

26/266

Problmatiques globales
Personnes ges :
Au niveau national, le rythme moyen dvolution des bnficiaires de lallocation personnalise
dautonomie (APA) est de +1,4 % par an pour la priode 2010-2060. Selon les prvisions de lINSEE,
lvolution sera toutefois contraste suivant les priodes : ralentissement de la progression durant la
priode 2020-2030 lie larrive aux ges de la dpendance des classes creuses des annes 1930 ;
acclration ensuite avec larrive des baby-boomers lge de 80 ans ; puis ralentissement partir de
2045, mesure que les gnrations issues du baby-boom steignent.
Dans le Doubs, le nombre de bnficiaires de lAPA progresse au mme rythme que le nombre de
personnes ges de plus de 75 ans.
Les besoins des personnes ges voluent au rythme de lallongement de la vie et en fonction de la
manire quelles ont de sy adapter dans leur quotidien.
Le Dpartement doit en permanence faire voluer ses politiques grontologiques pour mieux
accompagner la perte dautonomie et aider les personnes et leurs familles y faire face.
Le projet dpartemental en direction des personnes ges se doit dapporter des rponses concrtes la
diversit des parcours et des projets de vie tout en veillant une utilisation optimale des crdits affects
ce secteur.
La loi dadaptation de la socit au vieillissement (ASV) prvoit une augmentation des plafonds de
lAPA et une diminution progressive du ticket modrateur des bnficiaires en fonction des ressources et
de limportance du plan daide. Ces dpenses nouvelles devraient tre totalement compenses la
premire anne de mise en uvre de la loi mais aucune mesure nest aujourdhui prvue pour prenniser
le financement sachant quactuellement les dpenses dAPA ne sont compenses qu hauteur de 27 %
par la CNSA en moyenne sur les dernires annes.
Dans notre dpartement, les personnes ges souhaitent vivre chez elles le plus longtemps possible ou
pouvoir recourir un habitat intermdiaire entre leur domicile et un tablissement dhbergement pour
personnes ges dpendantes (EHPAD). Elles veulent enfin bnficier, si elles en ont la ncessit, dun
hbergement dans un tablissement adapt leurs besoins.
Laccueil et le soutien des personnes ges et de leurs aidants sont galement cruciaux au regard de la
diversit des modes daccompagnement et du nombre important dacteurs qui interviennent dans le
secteur grontologique.
Personnes handicapes :
Le Dpartement du Doubs consacre une importante part de son budget cette politique (+ de 70 M/an).
Elle sinscrit dans un large partenariat avec les services de lEtat et surtout les associations de personnes
handicapes et trouve ses racines dans des valeurs partages autour du droit la citoyennet, lgalit
des chances et la qualit de vie pour les personnes handicapes tout au long de la vie.
Le nombre de personnes accueillies en 2014 par la Maison dpartementale des personnes handicapes

27/266

(MDPH) du Doubs est en augmentation par rapport 2013 avec 8 212 personnes accueillies sur notre
site unique de Besanon (7 970 personnes en 2013), soit une hausse de 3 % de frquentation.
A linstar de la personne ge, le but est de garantir chaque personne handicape une fluidit de son
parcours de vie par un accompagnement adapt ses besoins spcifiques, et respectueux de son projet de
vie.

Objectifs gnraux poursuivis


-

Permettre un maintien domicile de qualit en renforant le soutien domicile des personnes


ges et en amliorant la coordination des dispositifs visant laccessibilit et ladaptation des
logements des personnes en situation de handicap et de dpendance,

Fluidifier le parcours de vie des personnes en situation de handicap ou de dpendance en


construisant des alternatives laccueil en tablissement, en anticipant et en accompagnant les
parcours de vie de ces personnes,

Adapter loffre mdicosociale par une meilleure matrise de lvaluation des besoins,

Articuler les dispositifs daccompagnements sociaux ou mdico sociaux en faveur des personnes
handicapes,

Amliorer laccueil et laccompagnement des personnes en perte dautonomie et de leurs


familles, ainsi que laccs linformation des bnficiaires en modernisant les pratiques et les
outils,

Optimiser les processus de contrle de la dpense publique.

28/266

Domaine dintervention : Amliorer l'accueil et l'accompagnement des personnes ges (PA) et handicapes(PH) et de leurs familles
Cration d'une Maison Doubs Autonomie et cration d'un numro unique
Modalits, calendrier de mise en uvre et indicateurs de
Rapprocher les dispositifs dinformation, daccueil et dvaluation de la ralisation
situation des personnes ges ou handicapes par la cration dune Maison
Doubs Autonomie (MDA).
1/ Cration et mise en place de la MDA
Il sagit de renforcer le pilotage de la politique de lautonomie par le Dpartement en crant des liens et des partenariats nouveaux avec les acteurs
institutionnels ou associatifs du secteur.
Les objectifs sont les suivants :

Affirmer le rle fdrateur du Dpartement sur le champ de lautonomie : la


MDA vitrine de la politique autonomie
Rendre plus lisible le service rendu par le Conseil dpartemental lusager
en perte dautonomie (personnes ges et personnes handicapes)
Permettre le traitement optimis des droits de lusager
Offrir un accueil territorialis, au plus prs des usagers
Fdrer les acteurs de la politique de lautonomie et crer les conditions
dune intervention concerte en y associant les intercommunalits.

2me trimestre 2016 : construction avec les acteurs institutionnels


et associatifs des modalits de partenariat.
2me trimestre 2016 : dfinition des modalits daccueil mutualis
et des dispositifs dinformation et de prise en charge des
personnes dpendantes.
Septembre 2016 : proposition des modes dorganisation
territoriale possibles (rflexion sur les CLIC).
Dbut 2017 : communication sur lexistence de la MDA auprs
des usagers et des partenaires.

Mettre en place un numro unique pour laccueil et linformation des 2/ Mettre en place une plateforme tlphonique avec numro unique
personnes en perte dautonomie
- 1er semestre 2016 : dfinir le primtre de loffre de service en
La multiplicit des interlocuteurs et des dispositifs qui sadressent aux
travaillant en interne sur la mutualisation des ressources et en
personnes ges en perte dautonomie et dans une moindre mesure aux
externe avec les acteurs du secteur grontologique (ARS,
personnes handicapes, conduit les dsorienter et paradoxalement
CARSAT, GIEIMPA, MAIA, ARESPA, associations).
restreindre laccs laccompagnement et aux prestations dont elles ont besoin. - 2me semestre 2016 : mettre la plateforme en service.
Lensemble des acteurs de terrain rflchit une meilleure articulation des Indicateurs :
dispositifs dinformation pour une meilleure efficience.
- Nombres dappels reus,
- Questionnaires de satisfaction.

29/266

Les services du Dpartement ddis aux personnes ges et handicapes sont


destinataires dun nombre dappels tlphoniques trs importants (au total
environ 8 000 appels par mois). Un certain nombre de ces appels sont effectus
en doublon : des usagers appellent le PHD alors que leur demande relve de la
MDPH ou encore du Service des prestations (et inversement).
Ces appels gnrent plusieurs problmes :

Un temps perdu pour lusager qui est renvoy de service en service et une
image forcment ngative du service ou a minima une organisation juge
complexe.
Un manque de lisibilit sur les services en charge du dossier puisque
lusager dispose parfois de plusieurs numros contacter suivant ltape de
traitement de son dossier.
Un temps perdu pour les secrtariats lorsque les appels reus ne concernent
pas le bon service.

Une plateforme tlphonique permettra via un numro de tlphone unique


pour les personnes ges ou handicapes de proposer un accueil dpartemental
normalis et dassurer lquit des rponses sur tout le territoire,
Cet accueil sera centralis au 13/15 rue de la Prfecture afin de gagner en
efficience et en comptence. De plus, la coordination de lensemble des
services de la direction de lAutonomie (MDPH, Service des prestations, 3
PHD) vitera les doublons dappels pour une meilleure qualit daccueil des
usagers.
Par ailleurs, un dialogue sera men avec lARS et lensemble des acteurs de la
grontologie pour construire cette plateforme comme un point daccueil unique
des demandes des personnes ges.

30/266

Domaine dintervention : Accueil, information, accompagnement et conseil


Handicap / Insertion : Accompagner les personnes handicapes dans leurs dmarches dinsertion sociale et professionnelle

Le Dpartement accompagne les bnficiaires de deux minimas sociaux, le


RSA et lAAH. Le constat national et dpartemental est que la frontire entre
problmatique sociale et handicap nest plus pertinente en termes
dorganisation du schma daction sociale (SDOSMS), les publics tant de plus
en plus communs.
Par ailleurs, les dispositifs daccompagnements spcifiquement sociaux ou
mdico sociaux ont apprendre les uns des autres afin doffrir des rponses
cohrentes et concertes ces publics qui prsentent des incapacits (et
besoins) similaires.
Enfin, ces minimas sont fonds sur une ligibilit lie lemployabilit des
personnes, et donc sur leurs capacits individuelles sinscrire dans le milieu
professionnel.

Modalits, calendrier de mise en uvre et indicateurs de


ralisation
-

1er semestre 2016 : convention GIP MDPH / Dpartement / Ple


Emploi : cahier des charges de laccompagnement renforc des
personnes handicapes loignes de lemploi.
1er semestre 2016 : construction des outils de suivi individuels et
de pilotage du dispositif.

2me semestre 2016 : valuation du dispositif : nombre de


bnficiaires + rsolution des situations (qualit) + rpercussions
pour les bnficiaires du RSA (valuation budgtaire)

Un accompagnement transversal des publics les plus en difficults sera mis en


place avec Ple Emploi (PE) et Cap Emploi :
- 2017 : prennisation de laction sur 3 ans avec corrections
diagnostic et accompagnement vers la rsolution de situations complexes ;
ventuelles en fonction de lvaluation
laboration dune rponse formalise lusager et partage de linformation
avec lensemble des intervenants.
Cette proposition daction rpond la ncessaire objectivation des
bnficiaires du RSA qui souffrent de problmatiques sanitaires, et
Les objectifs principaux poursuivis sont :
qui, potentiellement, relveraient dun autre minima social (AAH,
Reprer les publics les plus en difficult et loigns de lemploi : concentrer Invalidit). A ce jour, lanalyse des profils des publics nest pas
efficiente et ne permet pas dassurer au Conseil dpartemental une
les interventions en fonction des besoins ;
Evaluer la pertinence des dispositifs daction sociale dpartementaux par juste ventilation des publics ligibles un minima social. Le cahier
des charges de cette action est en cours de rdaction par la MDPH,
typologie de public et graduer la rponse ;
Apprhender et construire laccompagnement individuel partir du besoin Ple Emploi a dores et dj exprim son souhait dtre cofinanceur.
et non des savoir-faire des services ;
Adapter la formation et linsertion des PH en fonction des dynamiques
conomiques locales.

31/266

Les objectifs oprationnels viseront tablir un diagnostic professionnel et


mdico social avec la personne afin de :

Reprer et valuer les freins rendant difficile son insertion professionnelle,


Inventorier les partenaires intervenant auprs delle et mutualiser les
comptences et informations,
Rsoudre, dans le cadre dun accompagnement renforc, un certain nombre
de difficults sociales et/ou mdicales,
laborer un projet social et professionnel raliste, formalis par des
objectifs atteindre court et moyen termes.

Le public concern est constitu des personnes prsentant des difficults


importantes dordres social, mdico-social ou psychologique :
Rsidant dans le dpartement du Doubs,
Inscrites Ple Emploi et/ou bnficiaires dun minima social,
Orientes par un Rfrent social ou mdico-social, ou professionnel (PE)
conventionn,
Prsentant un cumul de difficults sociales et/ou professionnelles les
loignant de lemploi,
Etant dans limpossibilit de trouver rponse leurs difficults au sein de
loffre socioprofessionnelle de droit commun,
Acceptant linvestissement personnel li lentre dans le dispositif.

32/266

Domaine dintervention : Hbergement des personnes handicapes


Handicap / Insertion sociale : Crer une plateforme de services destination des personnes handicapes et grer les listes dattente en
tablissement, pour une meilleure lisibilit de loffre et de la demande, et une meilleure rponse aux besoins
Modalits, calendrier de mise en uvre et indicateurs de
ralisation
Le rapport Denis PIVETEAU, Zro sans solution , pose la ncessit de
travailler sur lanticipation des ruptures de parcours, la ncessit de mieux articuler les diffrentes interventions sans crer de nouveaux dispositifs, et ce,
dans une approche globale de la prise en charge de la personne handicape. Il
sagit de partir non pas de loffre ou du dispositif, mais bien du besoin de lusager en ayant une approche dynamique de la prise en charge, coordonne et
dpassant lapproche statique (lit/place).
Pour la rgion Bourgogne-Franche-Comt, trois dpartements bourguignons ont t choisis comme dpartements pionniers dans le cadre de la mise en
uvre du rapport PIVETEAU.
Ce projet pourra sinscrire pleinement dans le travail en cours de rflexion,
men avec lARS de Franche-Comt, la MDPH et les associations gestionnaires du Doubs quant la mise en uvre dune plateforme territoriale de
services , axe majeur du CPOM-mandatement.

Inscrire le Doubs comme Dpartement prfigurateur du dploiement du


projet national nomm zro sans solution ;
-

Doter le Dpartement doutils de pilotage des besoins (en tablissements et


services de sa comptence) : publics handicaps vieillissants, amendements
CRETON

Grer les listes dattente en tablissements pour permettre de prioriser les


publics dans les services financs par le Dpartement ;

Dbut 2016 : dploiement dpartemental du projet Zro sans


solution sous pilotage national de la CNSA.
1er semestre 2016 : recherche et propositions dacquisition
doutils de gestion des listes dattente (en place dans dautres
dpartements).
1er semestre 2016 : exprimentation ( cot constant) des
plateformes dorientation (en cours) : valuation quantitative et
qualitative fin du 1er semestre : construction des hypothses de
dploiement 2me semestre.
Encoder les certificats mdicaux dans la base de donnes MDPH
afin dobtenir des statistiques oprationnelles pour les principaux
financeurs de loffre mdicosociale que sont le Dpartement et
lARS.
2017 : Le CPOM pass avec lAHS-FC arrive chance au
31 dcembre 2016, tout comme le contrat de consolidation conclu
avec lADAPEI : travailler conjointement avec ces deux
associations autour de la fluidification des parcours, et des
nouvelles modalits de tarification en ne prenant non plus comme
point de rfrence la seule approche statique doccupation de
places, mais davantage les besoins et services dispenss la
personne handicape au travers dune logique de dotation globale,
avec un contrle a posteriori lors du dialogue de gestion.

33/266

Crer des plateformes dvaluation et dorientation avec les ESMS ( cot constant) : optimiser la dlgation de service public (DSP) par un
changement dexigence qualitative ;

Instaurer un principe de contrle a posteriori de cette DSP auprs des


tablissements : ne pas se positionner en donneur dordre mais en termes
dobjectifs contrls.

Outils de pilotage (en cours dlaboration) :


o Cration des outils supports : SI sur le volet suivi individuel et
reprage des situations inscrites dans le dispositif (profilage)
o Cration des outils supports de traabilit des acteurs et
comptences mobilises pour valuation globale du cot

34/266

Domaine dintervention : Prestation de compensation du handicap


Simplifier et optimiser le service rendu lusager

Modalits, calendrier de mise en uvre et indicateurs de


ralisation
Face laugmentation croissante des demandes, la MDPH se doit doptimiser
son activit pour rpondre avec efficience aux usagers.
Dvelopper une plateforme tlphonique personnes ges (PA)personnes handicapes (PH) :
Deux grands axes sont donc optimiser :
- Dfinition du primtre de la plateforme tlphonique ;
lamlioration de laccueil des usagers ;
- Mise en place du plan de formation PA-PH (2me semestre 2016) ;
loptimisation du SI pour rpondre aux demandes des usagers.
- Rattachement des appels destins aux PA sur le numro gnrique
de la MDPH 03 81 25 9000 ;
- Mise en place dun plan de communication (1er trimestre 2017) ;

Accueillir lusager et lui apporter une rponse tlphonique efficiente :


Intgrer le module Accueil et orientation de GFI pour rationaliser le
temps agent, renforcer la performance de la rponse lusager et la
traabilit.
Dvelopper une plateforme tlphonique PA-PH pour simplifier la
communication avec lusager et rendre lisible laction publique.
Dvelopper un portail PA sur le modle du PH pour mieux rpondre aux
appels tlphoniques.

- Acquisition du module Accueil et orientation de GFI ;


- Intgration du module ;
- Dploiement du module et plan de formation ;
Objectifs : 1er trimestre 2017.
-

Simplifier et optimiser nos organisations pour rpondre la double contrainte de performance de la rponse et daugmentation des demandes dusagers
traiter.
Sortir des processus norms.

Dvelopper un portail PA (2me semestre 2016).

Evaluation des demandes entrantes pour rduire les cots de


traitement (demande simple = traitement simple).
Objectifs : 2me semestre 2016.
Indicateurs de suivi : Dlai de traitement des demandes / Quantit
de demandes traites. Evolution du cot de traitement des
demandes.

35/266

Optimiser le SI pour automatiser les process faible valeur ajoute et Optimisation continu du SI :
dvelopper linteroprabilit avec les partenaires.
- Intgration automatique des documents dans la GED (1er trimestre
2016) ;
- Passage IODAS Web pour intgration de nouveaux modules
rglementaires (2me semestre 2016) ;
- Adaptation du SI au projet Piveteau avec intgration de la
codification des dficiences (2me semestre 2016) ;
- Suivi des listes dattente par Via Trajectoire ou autre outil
(anne 2017).
LARS et la CNSA proposent la MDPH dintgrer loutil Via
Trajectoire . Il sagit dun logiciel dploy dans de nombreuses
rgions depuis 2009, dont le but est daider un tablissement ou un
professionnel de sant orienter un patient en sortie dhospitalisation
(hospitalisation domicile, soins de suite et de radaptation
(SSR) ). Il sest progressivement dploy sur le rseau
grontologique pour la gestion des entres en EHPAD, puis au champ
du handicap.
Cet outil permet :
- La gestion dynamique des listes dattente en tablissement
(actualises ds quune entre est effective par exemple) ;
- Le reprage permanent des situations de rupture ou de situation
de non prise en charge ;
- Le reprage des situations o la famille ou les aidants neffectuent
pas les dmarches dinscription en tablissement ;
- Le pilotage des amendements CRETON ;
- Le reprage des tablissements non plbiscits par les familles, ou
les zones blanches territoriales.
Cet outil, mis disposition gracieusement par les ARS, prsente des
leviers de pilotage de laction sociale, tant pour les situations de
rupture que pour les volutions mettre en uvre dans le schma
territorial.

36/266

Domaine dintervention : Promouvoir des solutions alternatives l'EHPAD


Dvelopper laccueil familial des personnes ges
Modalits, calendrier de mise en uvre et indicateurs de
ralisation
Appliquer le mme rgime pour les personnes bnficiaires de laide sociale
lhbergement en accueil familial, quelles soient personnes ges ou reconnues Dbut 2016 :
handicapes, sagissant du montant minimum de ressources laisses leur - Evaluer lincidence financire de lapplication du mme rgime
disposition.
pour les personnes adultes handicapes et les personnes ges.
- Evaluer le cot de la prise en charge par laide sociale des frais
Lexigence dune orientation pralable de la CDAPH permettra de :
dhbergement chez un accueillant agr par le Dpartement et
sassurer que les personnes adultes handicapes concernes relvent bien
salari par un tablissement ou service.
dune prestation daide sociale aux personnes ges (et non dune prise en
charge par lAssurance Maladie) ;
Mi-2016 : Organiser les modalits du contrle et du suivi des
prioriser lentre en tablissement pour les personnes qui sont le plus accueillants familiaux et prciser les modalits possibles de prise en
charge en accueil familial (accueil de jour, squentiel, temporaire...).
handicapes.
Prvoir les moyens mettre en place en adquation avec la diversification des Fin 2016 : Actualisation du rglement dpartemental daide sociale
modalits de prise en charge en accueil familial (agrments en accueil de jour, de laccueil familial (RDAS).
squentiel, temporaire) pour permettre le contrle des accueillants et le suivi
Dbut 2017 : Informatiser les donnes et le traitement des
social et mdico-social des personnes accueillies.
informations sur laccueil familial.
Contractualiser avec un tablissement ou service, dans une logique de parcours
pour dlivrer des prestations en accueil familial en :
Fin 2017 : Evaluer la monte en charge des demandes dagrments et
privilgiant lentre en tablissement des personnes les plus handicapes ou du nombre des accueillis et le cas chant envisager les possibilits
les plus dpendantes et en identifiant les personnes ges ou handicapes de contractualiser avec un tablissement ou service dans une logique
qui peuvent effectivement en relever et participer une vie de famille de parcours.
(accueil familial social distinct dun accueil thrapeutique ou dun accueil
de personne lourdement handicape) ;
organisant le contrle des accueillants et le suivi des personnes accueillies,
dans le souci dassurer la qualit de la prise en charge.

37/266

Domaine dintervention : Favoriser l'accs l'information par la modernisation des outils


Garantir aux bnficiaires le bon droulement de leurs demandes en certifiant lensemble de nos processus
Modalits, calendrier de mise en uvre et indicateurs de
ralisation
Lamlioration en permanence de notre organisation pour toujours mieux
satisfaire les attentes et besoins des usagers et des partenaires doit tre au cur Dans le cadre dune dmarche projet co-pilote avec le service
de nos proccupations.
qualit, le planning prvisionnel est le suivant :
- 1er semestre 2016 : finalisation de la certification APA par un
Dans ce cadre, la mise en uvre de certifications de nos processus dattribution
audit externe propos dans le cadre du Mouvement Franais pour
daide, de prestations, dallocations se rvle tre un outil de modernisation de
la Qualit (MFQ) ;
nos pratiques et de valorisation de nos savoir-faire. Ces certifications - 2me semestre 2016 : certification du processus APA par un
permettent galement de garantir aux bnficiaires le bon droulement de
organisme habilit ;
linstruction de leur demande et une approche qualitative de nos missions.
- 2017 : prparation de la certification de lattribution de la PCH ;
- 1er semestre 2018 : certification du processus PCH par un
La certification du processus de gestion de lallocation personnalise
organisme habilit ;
dautonomie (APA) est prvue au second semestre 2016. Cette dmarche - 2019 : prparation de la certification dattribution de laide
constitue les prmices dautres certifications comme lattribution de la
sociale ;
prestation de compensation du handicap (PCH), processus transversal - 1er semestre 2020 : certification du processus dattribution de
MDPH/Dpartement, et lattribution de laide sociale. A ce jour, aucun autre
laide sociale.
Dpartement na certifi ces processus.
Lindicateur de ralisation est lobtention de la certification.

38/266

Domaine dintervention : Favoriser l'accs l'information par la modernisation des outils


Crer un portail usagers pour les bnficiaires de lAPA et de laide sociale permettant de saisir son dossier par internet ou de consulter ltat
davancement de son dossier
Modalits, calendrier de mise en uvre et indicateurs de
ralisation
Les technologies de linformation et de la communication sont en essor
permanent.
Dans le cadre dune dmarche projet co-pilote avec le service des
systmes dinformation, le planning prvisionnel est le suivant :
Plus de 80% (donnes 2014) des foyers ont dornavant un accs internet.
Laction publique, dans son organisation, doit prendre en compte cette - 3 premiers trimestres 2016 : analyse des procdures actuelles ;
volution socitale et permettre chacun daccder linformation.
- 2me semestre 2016 : mise en ligne du dossier APA sous format
PDF avec possibilit de saisie en mode formulaire ;
Dans ce cadre, le Dpartement :
- 2me semestre 2016 / dbut 2017 : mise en uvre de IODAS
WEB ;
mettra en ligne, dans un premier temps, les informations ncessaires aux
bnficiaires pour le suivi de leur dossier et de leurs informations - 1er semestre 2017 : analyse et tude du projet de mise en ligne ;
personnelles ;
- 2me semestre 2017 : dbut de la mise en ligne dinformation
offrira, dans un deuxime temps, par les nouvelles technologies la - 1er semestre 2018 : analyse/tude de la saisie complte en ligne
(avec documents joindre) ;
possibilit de pouvoir dposer en ligne un dossier dAPA.
- 2me semestre 2018 : mise en uvre de la saisie en ligne.

39/266

Domaine dintervention : Anticiper et accompagner les demandes dhbergement / spcialiser des places personnes ges/personnes
handicapes
Modalits, calendrier de mise en uvre et indicateurs de
ralisation
Champ des personnes ges
Malgr les efforts raliss en termes de cration de places, les taux
dquipement dhbergement permanent mdicaliss restent modrs. La
moyenne dpartementale est de prs de 77/ contre 122/ au niveau national
et 95/ au niveau rgional (Franche-Comt). Le Dpartement du Doubs est le
Dpartement franc-comtois le moins quip en places dhbergement
mdicalises.
Cela peut sexpliquer par le fait que lune des caractristiques doubiennes a t
de mener une politique volontariste de maintien domicile, rpondant au projet
de vie de nos ans, le domicile tant ainsi le principal espace dintervention. Le
taux de pntration de lAPA domicile est de 67% contre une moyenne
nationale de 60%.
Champ des personnes handicapes
Un effort a t ralis dans le champ des personnes handicapes pour renforcer
davantage les taux dquipement.
Tout comme pour la dpendance, le dispositif dpartemental de prise en charge
du handicap sappuie prioritairement sur une offre daccompagnement
domicile, le taux dquipement en la matire est plus de deux fois suprieur la
moyenne enregistre nationalement.
Concernant les taux dquipement en foyers, ceux-ci sont, globalement,
lgrement plus faibles que la moyenne nationale, et peuvent sexpliquer par la
politique dpartementale de renforcer lintervention domicile, le niveau de
services, SAVS et SAMSAH, peuvent en tmoigner. Il existe des
problmatiques lies des handicaps encore peu couverts.

40/266

Au regard du diagnostic, il est propos de rpondre aux besoins doffres Un chancier pluriannuel (5 ans) de cration et transformation de
dhbergement des personnes ges et des personnes handicapes, en ciblant places sera propos la mi-2016, pour rpondre aux besoins de notre
davantage la nature des besoins et en prenant en compte la contrainte financire territoire. Cet chancier prendra en compte les lments suivants :
dpartementale.
Champ des personnes ges
Ainsi, la rponse aux besoins spcifiques identifis sera majoritairement
Les places dEHPAD classique ne rpondent plus toujours
apporte, lorsque cela savre possible, par des transformations de places
aux problmatiques actuelles. Les problmes de fortes
existantes.
dpendances, ajouts aux troubles du comportement sont de plus
en plus prgnants et constituent une ralit qui concerne un
La politique de maintien domicile restera le principal espace dintervention
nombre non ngligeable de personnes ges.
dpartementale.
Un mouvement de spcialisation de places, lendroit
notamment des personnes atteintes dAlzheimer et des personnes
ges fortement dpendantes, sera engag et prcis dans
lchancier.

Champ des personnes handicapes


- Le vieillissement des personnes handicapes
Lesprance de vie des personnes handicapes sallongeant, il
est ncessaire de pouvoir faire voluer nos dispositifs pour
prendre en compte cette ralit.
- Les personnes handicapes psychiques et/ou prsentant des
troubles du comportement
La prise en charge de ce public devra ncessairement
sarticuler avec le secteur sanitaire (en particulier la
psychiatrie). Il sagira de pouvoir crer les complmentarits
ncessaires entre les intervenants de chacun des secteurs pour
assurer la continuit de la prise en charge, et donc des
parcours des personnes accompagnes.
- Les personnes atteintes dautisme ou de Troubles envahissants
du dveloppement (TED)
Lautisme est une cause nationale au travers du 3me plan
dautisme (2013-2017). Des rponses articules avec lARS
doivent encore tre apportes, mme si des efforts ont t
raliss avec le renforcement des dispositifs daccueil dans le

41/266

nord du Dpartement et prochainement sur les secteurs du


Grand Besanon et du Haut-Doubs.
Sur le secteur du handicap, il convient de prciser que loffre devra
aussi tenir compte du travail en cours affrent la dclinaison
oprationnelle du rapport PIVETEAU, Zro sans solution au
niveau local.

Indicateurs : Suivi annuel de lchancier avec prsentation des


actions engages et/ou ralises pour rpondre aux orientations de
lchancier.

42/266

Domaine dintervention : Anticiper et accompagner les demandes d'hbergement


Grer les listes dattente des EHPAD
pour une meilleure lisibilit de loffre et de la demande et pour mieux rpondre aux besoins
Modalits, calendrier de mise en uvre et indicateurs de
ralisation
Malgr les efforts raliss en termes de cration de places, les taux
dquipement dhbergement permanent mdicaliss restent modrs. La
moyenne dpartementale est de prs de 77/ contre 122/ au niveau national
et 95/ au niveau rgional (Franche-Comt). Le Dpartement du Doubs est le
Dpartement franc-comtois le moins quip en places dhbergement
mdicalises.

Un parangonnage (benchmarking) auprs dautres Dpartements sera


effectu dans un premier temps pour valider lorientation technique.
Puis, la solution retenue sera prouve sur la base de quelques
tablissements volontaires avant un dploiement sur lensemble du
territoire.

Dans ce cadre, la problmatique de listes dattente importantes au niveau des


Calendrier prvisionnel :
tablissements peut tre prgnante.
Pour quilibrer la charge de travail tant au niveau des services quau
Connatre ces listes pour chaque tablissement, reprer les personnes inscrites niveau des tablissements, dj mobiliss sur le projet de
sur plusieurs structures, sont des finalits quaura lobservatoire des listes dsintressement partiel , il est propos de dmarrer ltude en
2018.
dattente en tablissement pour personnes ges.
Ce dispositif permettra galement dobtenir des indicateurs pour les demandes Les tapes seraient ainsi cadences :
en cours et pour les dlais moyens dattente. Il permettra dorienter et de - 1er semestre 2018 : Parangonnage et choix de lorientation
renseigner de faon la plus prcise possible les familles ayant dpos un
technique (spcifique, sous-traitance, acquisition de solution
dossier.
connue, ) ;
- 2me
semestre
2018 :
mobilisation
dtablissements
Un tel projet a dores et dj t initi au niveau de lARS avec les quatre
exprimentateurs et paramtrage ;
dpartements francs-comtois dans le cadre de la gestion de listes dattente - 1er semestre 2019 : mise en uvre de la solution par les
dentre en tablissement pour personnes handicapes avec lappui
exprimentateurs ;
mthodologique du centre rgional dtudes et dactions et dinformations - 2me semestre 2019 : gnralisation sur le territoire.
(CREAI) en faveur des personnes en situation de vulnrabilit.
Indicateur de ralisation : mise en uvre du portail .

43/266

Domaine dintervention : Optimiser les processus de la dpense publique


Elargir le cadre de la coopration auprs des acteurs afin de garantir une rcupration efficiente de la crance daide sociale dpartementale.
Modalits, calendrier de mise en uvre et indicateurs de
ralisation
Cette coopration largie avec les tablissements bancaires portera sur les Un dispositif de coopration et de conventions renforces sera mis en
ajustements des modes de fonctionnement en cas de concurrence sur les uvre courant du 2me semestre 2016.
crances daides sociales CARSAT/CD25.
Par ailleurs, une dmarche volontariste sera engage auprs des organismes
assureurs/prvoyance pour obtenir les informations concernant les montants et
les clauses bnficiaires des contrats dassurance vie et un partenariat
dvelopp avec les services fiscaux (application de la loi du 17/12/2007 et du
13/06/2014 (loi ECKERT) et dcret du 31/03/2015).

44/266

Domaine dintervention : Optimiser les processus de la dpense publique


Contrler la dpense nette dans le cadre de laide sociale lhbergement,
ainsi que pour lAPA verse en tablissement sous la forme de dotation globale.
Modalits, calendrier de mise en uvre et indicateurs de ralisation
1. Amliorer la dpense nette par le renforcement du contrle
de la liquidation et des modalits de calcul des ressources
Il convient de tendre vers la dpense nette par la mise en uvre
progressive du dsintressement partiel pour 2018.

Afin de garantir un contrle systmatique de dpenses et non plus par


chantillonnage, le nombre de documents et pices comptables traits par le
service des prestations sera allg afin doptimiser ltape de contrle. Lobjectif
est de diviser par 2 le nombre de mandats et titres mis en 2018.

Lobjectif tant de permettre, par le traitement dun seul document regroupant dpenses et ressources des bnficiaires, un meilleur
contrle de la dpense nette effectue.

Une premire phase test avec les deux structures pour personnes ges MFD et
EHPAD de Bellevaux sera engage ds le second trimestre 2016. Cette phase test
conduirait aux chiffres suivants sur la base du CA 2015 :

Dans le cadre de la mise en uvre du dsintressement partiel, une


1re tape de concertation importante avec un panel dtablissements
reprsentatifs a dores et dj t mene sur 2014. Un premier bilan
a permis dvaluer que les implications techniques
(facturation/gestion) de ce procd ne devraient pas poser problme
aux logiciels et trsorerie/comptables gestionnaires. Cette dmarche
est actuellement en attente.

PHASE TEST SUR 9 MOIS


PA
PH
MFD inscriptions budgtaires tant en dpenses
quen recettes
-669 367
BELLEVAUX inscriptions budgtaires tant en
dpenses quen recettes
-330 134
Diminution de crdits en dpenses et recettes
-999 501

En cas dcart important, le Dpartement du Doubs ne peut faire


peser les consquences financires de la prise en charge sur
ltablissement. En cas de difficults de ltablissement quant la centralisation des ressources, le Dpartement prendra sa charge le
recouvrement des ressources manquantes litigieuses.
Pour lobligation alimentaire,
responsabilit du Dpartement.

son

obtention

reste

de

-140 811
-91 300
-232 111

Afin de garantir un back office scurisant, une harmonisation des procdures pour
les tablissements, la mise jour du RDAS sera effectue.
Le passage au dsintressement partiel sera inscrit au sein du RDAS.
Les extractions et les alertes au regard des informations rfrences lors de
linstruction des dossiers seront renforces.

la

Pour les tablissements en CPOM et sous dotation globale, seul le


contrle de la ressource sera effectu.

Le passage la dpense nette implique une diminution des inscriptions de


recettes. A terme, elles seraient ramenes 0 en 2019 pour les personnes ges et
les tablissements hors CPOM et dotation globale en PH (prs de 640 000 ).

45/266

2. Renforcer limpact du contrle mensuel ralis en lien avec le service tarification lors de lactualisation des tarifs pour
les tablissements relevant du Doubs

Les 27 tablissements bnficiaires de la dotation globale (prs de 2 800


bnficiaires) transmettent chaque mois un relev dinformation quant leurs
rsidents. Ces relevs traits manuellement permettent de connatre les GIR/les
domiciles de secours essentiels au contrle.

Au 2me trimestre 2016 en lien avec le service tarification, un approfondissement


des relevs dclaratifs mensuels quant lAPA en tablissement sera effectu
pour une prise en compte des informations dans le calcul du tarif.

Bilans semestriels auprs des tablissements en cas de problme.

Indicateur de ralisation : ajustement du montant de la dotation au regard des


contrles.

46/266

Domaine dintervention : Logement des personnes handicapes


Handicap / PCH : Positionner le Dpartement comme pilote de larticulation et de lamnagement du logement des personnes handicapes
Modalits, calendrier de mise en uvre et indicateurs de
ralisation
Les comptences dpartementales concernes par la politique de lHabitat
sont : la gestion et le financement de la PCH, la gestion et le financement de Habitat adapt :
loffre mdicosociale spcialise (hbergements et services), laccessibilit et - 1er semestre 2016 : conventionnement pour fixer le cadre de la
ladaptation des lieux de vie.
coopration et des participations financires de chaque acteur.
- 2me semestre 2016 : mutualisation des quipes et mise en place
Les actions suivantes damlioration de la coordination des dispositifs visant
de laction auprs des usagers, puis constructions des outils de
laccessibilit et ladaptation des logements des personnes en situation de
pilotage via une plateforme partage de suivi des situations
handicap seront engages :
individuelles.
Favoriser lexpression des besoins le plus en amont possible en identifiant - 1er trimestre 2017 : valuation quantitative et qualitative du
dispositif : dlais de traitement des demandes, analyse des marges
prcisment les lments de perte dautonomie, et ce dans une approche
financires obtenues, cartographie du parc disponible, corrections
globale de leur environnement : lieu de vie, entourage familial, potentialits
si zones blanches.
et limites de lenvironnement gographique (transports, services publics,
commerces) ;
Inciter les personnes handicapes prvoir les amnagements ncessaires Diversification de loffre :
en les informant sur les adaptations ralisables et sur lensemble des aides - Conventions MDPH / associations gestionnaires (via les CPOM).
- 1er semestre 2016 : rdaction du cahier des charges destination
mobilisables, quel que soit le financeur ;
Inciter les bailleurs sociaux contribuer ladaptation des logements en
des associations gestionnaires et des bailleurs sociaux avec mise
mettant leur disposition (contre financement) lexpertise des quipes
en place des indicateurs dvaluation (nombre de bnficiaires,
mdico-sociales de la MDPH.
marges financires entre habitat autonome et hbergement
collectif).
Par ailleurs, la notion daccessibilit ne se limite pas ladaptation - 2me semestre 2016 : dploiement oprationnel sur les zones
dappartements aux personnes en souffrance motrice. Dautres formes
gographiques repres comme porteuses.
dincapacit et de vulnrabilit ncessitent galement daccompagner les - Fin 2016, dbut 2017 : valuation du nombre de personnes
personnes pour un mode de vie autonome par la scurisation de leur intgrit.
concernes et des cots de financement.
Ces actions diversifient par ailleurs loffre en tablissements gre par le
Dpartement et assouplissent les
possibilits de compensation et de Concernant le financement des dispositifs innovants type colocation
financement.
ou habitat regroup, un dialogue de gestion sera men entre lARS et
le Conseil dpartemental lorsque le public concern par ces
dispositifs innovants relvera dun financement ou cofinancement

47/266

Adaptation de lHabitat :
Rendre lisible la gestion du parc habitat adapt priv et public ;
Anticiper les volutions techniques dadaptation afin dviter des travaux
(et cots) ;
Valoriser, financirement et pratiquement, lexpertise des ergothrapeutes
de la MDPH auprs des bailleurs sociaux et de Soliha (lisibilit du service
public rendu).
Diversification de loffre mdicosociale en matire dhbergement :
Inciter les bailleurs sociaux et les associations gestionnaires dtablissement
rapprocher gographiquement foyers et appartements adapts (CPOM) ;
Mutualiser les personnels dtablissement (veilleurs de nuit par exemple) au
service des personnes vivant seules en proximit ;
Mutualiser les droits des personnes la PCH pour encourager les formes
dhabitat regroup (colocation, regroupement par quartier).

Ces actions permettront :


De respecter les projets des personnes vivre de manire autonome
(comptence dpartementale) ;
Damoindrir les cots de compensation par mutualisation du droit
individuel (pilotage budgtaire).

ARS. En effet, la PCH est le seul mode de financement permettant


aux personnes davoir une aide humaine domicile, elle sera donc
valorise hauteur du besoin des individus, sans participation
financire de lARS. Or, si ces personnes navaient pas fait le choix
dun habitat autonome, elles auraient potentiellement t orientes
vers des tablissements dont la charge nest pas entirement assume
par le Conseil dpartemental.

48/266

Domaine dintervention : Permettre un maintien domicile de qualit


Structurer l'offre de services sur le territoire dpartemental
Modalits, calendrier de mise en uvre et indicateurs de ralisation
Les nouveaux CPOM, tels que mis en uvre partir de 2016, apportent
deux amliorations fondamentales :

Les CPOM 2me gnration sont ouverts aux services daide domicile
agrs par la Direction rgionale des entreprises, de la concurrence, de la
consommation, du travail et de l'emploi (DIRECCTE), correspondant en cela
une demande forte la fois des structures concernes et des usagers qui jusqu
ce jour supportaient un cart de reste charge important. Cela permettra donc
aux usagers de ces structures de bnficier de tarifs amliors.
Ces nouveaux CPOM visent ainsi assurer lchelle gographique du
Dpartement laccs des personnes ges et handicapes aux services daide
domicile, dans les meilleures conditions possibles de cot et de qualit. Aucune
zone blanche nexistera dans le cadre de ce dispositif, les structures retenues
sengageant prendre en charge lensemble des rsidents, dpendants ou
handicaps ;

Ces CPOM 2me gnration seront conformes au droit communautaire, suivant en cela une recommandation de la Chambre rgionale des comptes
dans son rapport rendu public le 15 juin 2015. Le Dpartement rigera ainsi les
services daide domicile en service dintrt conomique gnral (SIEG).
Pour ce faire, le nouveau modle de CPOM repose sur des engagements clairs
et contractualiss du Dpartement et des services dans une logique de
mandatement au sens du droit communautaire
Le Doubs sera ainsi le premier Dpartement procder une telle intgration,
prfigurant une disposition de la loi dadaptation au vieillissement.

Le CPOM mandatement apportera les changements suivants :


Equit du Dpartement dans le traitement des SAAD quils soient autoriss ou
agrs, en permettant chacun de candidater au CPOM ;
Calcul de la participation sur la base du tarif adopt dans le contrat (base lgale
de lAPA) : les participations ne seront pas calcules sur la mme base. Ce

Juin septembre 2015 : concertation avec lensemble des SAAD


agrs du dpartement.
Septembre dcembre 2015 : procdure dappel manifestation
dintrt puis de slection des candidats.
Janvier 2016 : mise en uvre des CPOM de 2me gnration.
Anne 2016 : travail technique avec les SAAD pour une application
oprante des CPOM au plus prs du besoin de lusager.
Septembre 2016 : runion du comit de pilotage.
Dcembre 2016 : premire valuation soumise lAssemble
dpartementale.
Fvrier 2017 : dialogue de gestion avec les SAAD concernant
lanne N-1.
Indicateurs :
o Taux dvolution de lenveloppe APA CPOM ;
o Enqute de satisfaction des usagers mi-contrat (2018).

49/266

systme permettra daccentuer les efforts de gestion des structures les plus
chres. Une mulation en ce sens ne peut tre que redynamisante pour des
SAAD autoriss qui ont eu lexclusivit du CPOM ces dernires annes au
dtriment des agrs ;
Egalit entre les usagers de prestataires agrs qui contractualisent un CPOM
avec le Dpartement et les prestataires autoriss actuels ;
Formalisation dobligations de services publics (OSP) envers les personnes
ges dpendantes ou personnes handicapes qui ont un besoin dintervention
sept jours sur sept ;
Renforcement du rle de rgulation de loffre de service domicile du
Dpartement ;
Matrise budgtaire par la fixation de tarifs encadrs par des indicateurs garant
de la continuit de bonne gestion des structures (taux dheures improductives,
taux dencadrement administratif)

50/266

Domaine dintervention : Permettre un maintien domicile de qualit


Mutualiser les interventions de l'aide et du soin au domicile des personnes ges
Modalits, calendrier de mise en uvre et indicateurs de ralisation
Larticulation entre les services daide domicile (SAAD) et les services de soins
infirmiers domicile (SSIAD) au domicile des personnes dpendantes est 2me semestre 2016 : mise en place de la procdure ARS / Dpartement
indispensable pour simplifier et bien articuler lensemble des services rendus au titre pour la cration de SPASAD par transformation des SSIAD/SAAD du
de laide lautonomie et du soin.
Doubs intresss (pas dappel projets mais autorisation conjointe de
lagence rgionale de sant (ARS) et du Conseil dpartemental).
Aprs avoir expriment avec trois SAAD (ADMR, ELIAD et Soli-Cits) une formule 1er semestre 2017 : accompagnement et suivi des SPASAD crs
dorganisation innovante de rapprochement de laide et du soin, le Dpartement du Indicateurs :
Doubs sengagera avec lARS, en lien avec la caisse primaire dassurance maladie Taux dvolution de lenveloppe APA CPOM
(CPAM), dans une nouvelle tape de mutualisation des interventions aide et soin au Enqute de satisfaction des usagers
domicile des personnes ges.
Cette dmarche, qui sappuiera sur le dcret fixant les modalits de dploiement des
services polyvalents d'aide et de soins domicile (SPASAD) annonc pour le
printemps 2016, visera concevoir une formule dorganisation innovante dans
laccompagnement mdico-social de la perte dautonomie sur un territoire, en
amliorant larticulation territoriale de services de proximit.
Cette nouvelle organisation aura pour but dviter lintervention parallle de deux
services auprs de la mme personne, dans le mme domicile et le doublement des
diffrents types de personnels :

les intervenants : une personne ge peut frquemment avoir, dans la mme


journe, deux passages daides-soignantes et deux passages daides domicile,
qui, de plus, ne sont pas ncessairement les mmes personnes si lamplitude
dintervention est importante ;

les rfrents (infirmier et responsable de secteur) en charge du suivi du dossier, de


lvaluation de la situation et de la mise en place du plan daide ;

les secrtaires ou assistants intervenant pour les prises en charge administratives et


financires et les plannings.

51/266

Elle visera galement :


faciliter les prises en charge pour les personnes ges et leurs familles qui ont,
parfois, du mal comprendre la diffrence entre les divers intervenants dont les
responsabilits peuvent tre dilues, chacun se sentant concern essentiellement
par les aspects lis sa mission ;

allger les cots (temps et frais de dplacement des intervenants, encadrement,


gestion administrative) ;

favoriser lquit de traitement entre les personnes. En effet, le nombre de places


en SSIAD est limit, alors que lattribution de lAPA est un droit individuel, donc :
- les personnes aides par un SSIAD bnficient dune aide la toilette assure
par un professionnel form, prise en charge 100% par la scurit sociale ;
elles peuvent donc consacrer lAPA aux aides la vie quotidienne (mnage,
courses, repas) et laccompagnement ;
- les personnes ges ayant le mme niveau de dpendance, mais non prises en
charge par un SSIAD en raison du manque de places disponibles sont inscrites
sur une liste dattente. Elles sont donc dans lobligation de consacrer leur APA
laide la toilette ralise alors par des professionnels non aides-soignants,
et pour laquelle elles payent une participation ; le montant de lAPA tant
plafonn, elles bnficient par consquent de beaucoup moins dheures
dintervention, voire daucune, pour laide la vie quotidienne.

Les enjeux sont donc qualitatifs : moins dinterlocuteurs, moins de passages dans
lintimit des personnes, autant de temps pass auprs des personnes ges mais un
temps moins segment, plus riche en relations.
Les enjeux sont aussi financiers : moins de dplacements, moins de temps perdu en
inter-vacations, et donc une conomie globale dargent public tout en renforant la
prise en charge des personnes ges par les SSIAD.
Il est propos de poursuivre la mise en place des dispositifs SPASAD, en y associant
tous les SAAD qui grent la fois un SAAD et un SSIAD.
Un travail commun avec lARS et la CPAM devra tre men

52/266

53/266

POLITIQUE PUBLIQUE : PROTECTION DE LENFANCE

Contexte
La loi du 5 mars 2007 rformant la protection de lenfance a rig les Dpartements en chefs de file de la
protection de lenfance et introduit le principe de subsidiarit dans les interventions des services sociaux
ou de la protection judiciaire, cette dernire ntant mobilise quen cas dimpossibilit pour les services
sociaux de lever le risque ou le danger pour lenfant, voire de lvaluer ou en labsence de collaboration
avec la famille ou refus de sa part.
A ce titre, la protection de lenfance a pour but de prvenir la mise en danger et les difficults
auxquelles les parents peuvent tre confronts dans lexercice de leurs responsabilits ducatives,
daccompagner les familles et dassurer, le cas chant, selon des modalits adaptes leurs besoins, une
prise en charge partielle ou totale des mineurs . Cest lintrt de lenfant qui prime dans la prise de
dcision en prenant en compte ses besoins fondamentaux, physiques, intellectuels, sociaux et affectifs,
dans le respect de ses droits.
La proposition de loi Meunier , en cours de discussion, formule des propositions visant rpondre
trois enjeux : amliorer la gouvernance locale et nationale de la protection de lenfance, rendre le
dispositif plus efficace tous les stades (prvention, reprage et prise en charge) et enfin scuriser le
parcours de lenfant plac. Elle raffirme la primaut de lintrt de lenfant.
Le Doubs, dpartement riche de sa jeunesse avec prs de 25,1 % des habitants ayant moins de 20 ans
contre 24,6 % en France connait nanmoins un contexte conomique difficile qui fragilise et isole bon
nombre denfants.

Rfrences (fondements juridiques)


Loi n 2007-293 du 5 mars 2007 rformant la protection de lenfance
Article L.40 du code de procdure pnale
Loi n 2007-290 du 5 mars 2007 instituant le droit au logement opposable et portant diverses mesures en
faveur de la cohsion sociale
Proposition de loi Meunier rformant la protection de lenfance en cours de discussion au Parlement
(adoption prvue au 1er semestre 2016)

Problmatiques globales
Si la loi du 5 mars 2007 renforce le pilotage dpartemental en matire de prvention et protection et
consacre la prminence de lintervention administrative sur lacte judiciaire, force est de constater un
nombre de dcisions judiciaires et de prises en charge dpartementales en croissance constante et une
action prventive encore cloisonne, au dtriment de lintrt central de lenfant.
En dcoule, un dispositif daccueil satur (1 196 enfants placs mi-dcembre 2015 contre 1 124 fin
2014) dans un contexte o la contrainte budgtaire est forte et o laccueil des mineurs isols trangers
(MIE) (147 au 31 dcembre 2015), qui relve de la protection de lenfance, vient encore renforcer cette
situation.
Un manque doutils daccompagnement permettant une intervention intense et ractive partir du
domicile parental, dans le cadre administratif, est constat, ainsi quune couverture territoriale

54/266

insuffisante des dispositifs de placement domicile et daccueil squentiel dvelopps par certains
tablissements.
Les dispositifs alternatifs au placement (parrainage de proximit, relais parental, accueil par des
assistants maternels) sont insuffisamment connus et mobiliss par lensemble des professionnels.
Les remontes dinformations proccupantes en matire de risque et de danger pour les enfants sont
encore considres chez certains partenaires majeurs (Education nationale par exemple) comme les
exonrant de toute action de suivi et daccompagnement du projet de lenfant.
Les modalits daccompagnement des jeunes sortant de laide sociale lenfance (ASE) vers les
dispositifs de droit commun ne sont pas dfinies ni partages pour viter une dgradation des situations.
Objectifs gnraux poursuivis
-

Renforcer lexercice de lAutorit administrative sur lensemble des mesures concourant la


protection de lenfance et harmoniser les conditions et modalits daccompagnement des enfants
et des familles sur le territoire dpartemental, en dcloisonnant les dispositifs de prvention et
protection pour permettre une plus grande adaptabilit des interventions tous les ges de
lenfance et llaboration du projet de lenfant ;

Raffirmer la place centrale de lAntenne Enfance Ado dans le recueil des informations
proccupantes, la coordination des interventions et le lien avec le judiciaire, ainsi que sa fonction
danimation de lobservatoire dpartemental de la protection de lenfance ;

Renforcer la prvention et dvelopper les pratiques alternatives au placement, rduire le nombre


de placements en tablissement dans le cadre judiciaire par une approche construite partir des
besoins et des ressources des enfants et des familles en difficult. Dvelopper les solutions
accompagnes daccueil familial, les cooprations avec les familles, le dveloppement des modes
de garde et leur donner davantage de souplesse pour les situations spcifiques, mobiliser
davantage le dispositif des assistants maternels au profit des actions de prvention et protection ;

Favoriser les modalits dadoption pour les enfants confis au Dpartement et renforcer la
professionnalisation des quipes en la matire ;

Renforcer laccompagnement des jeunes de moins de 25 ans pour limiter les risques de rupture
en articulant les dispositifs de prvention dpartementaux aux outils daccompagnement vers
linclusion sociale et professionnelle des jeunes (mission locale, classe relais, dcrochage
scolaire, prvention spcialise) ;

Elaborer une politique dpartementale dvaluation des dispositifs ;

Dvelopper les cooprations entre institutions et organismes lchelon territorial ;

Renforcer les liens entre le Dpartement et lAutorit judiciaire, dune part, et lEducation
nationale, dautre part.

55/266

Domaine dintervention : Elaborer le nouveau Schma dpartemental de protection de lenfance

Modalits, calendrier de mise en uvre et indicateurs de


ralisation

Renouveler le schma de Protection de lEnfance dans le cadre du


SDOSMS transversal en prenant en compte lvolution de la loi du 5 mars 2007 et la loi dapprofondissement en cours de finalisation qui place
lintervention judiciaire comme subsidiaire laction contractuelle confie
aux Dpartements pour mieux prendre en compte les besoins de lenfant.

Evaluation et laboration sur 2017, finalisation 4me trimestre


2017.

Renforcer le rle de lAntenne Enfance Ado et sa fonction pivot avec la justice (cf. fiche spcifique).

Dveloppement du plateau technique pluridisciplinaire de


lAntenne Enfance Ado au 2me semestre 2016.

Fluidifier les circuits et procdures en favorisant la continuit des accompagnements, lapproche globale des situations et une ingnierie
dusage.

Exprimentation de nouvelles modalits ds 2017 en phase avec


le SDOSMS et le projet dadministration.

Dvelopper les alternatives au placement en diversifiant les modes dintervention et de prise en charge adapts la diversit des situations en conjuguant et optimisant les outils tant lis la prvention qu la
protection.

Etat des lieux du dispositif daccueil des enfants confis lASE


Dans le cadre de lAED avec hbergement (en interne) et de
lAEMO avec hbergement (CPOM ADDSEA, ASEANFC),
diversifier, en phase avec SDOSMS, les rponses et les services
intervenants.

Dvelopper des lieux daccueils thrapeutiques (placement familial thrapeutique, lieux de vie) pour les enfants protger qui souffrent dune
lourde problmatique psychique.

Avec les tablissements (placement ducatif domicile), dans le


cadre des CPOM, et avec les associations concernes (ADDSEA,
ASEANFC, AHSFC) en phase avec le SDOSMS.

Assurer une prise en charge adapte des mineurs isols trangers par la poursuite de la diversification des rponses et le dveloppement du partenariat souple et volutif avec les associations concernes.

Dispositifs ADDSEA, AHSFC.


Plateforme accueil et coopration AEA/CDEF.

Faire en sorte que le nombre de places daccueil physique concrtes ddies aux enfants confis lASE soit suffisant.
-

Anticipation des besoins en termes daccueil.


Centralisation de la gestion des assistants maternels, des places,
pour optimiser les disponibilits.

56/266

Ractualiser un dispositif daccueil durgence oprationnel.

Actualisation des rponses proposes par le CDEF en modalits et


moyens daccueil.

57/266

Domaine dintervention : Soutien aux familles en difficult

Associer les familles, sappuyer sur leurs potentialits

Modalits, calendrier de mise en uvre et indicateurs de


ralisation

Dvelopper la place et le rle des familles dans les instances (runions de synthse concernant leur propre situation, instances consultatives).
Favoriser les dmarches contractuelles identifiant les capacits des familles.

Dfinir un protocole et raliser un guide de bonnes pratiques dans


le cadre du plan de cohsion sociale (SDOSMS) (2mesemestre
2017).

Dvelopper des actions collectives qui favorisent lentraide, la mise en rseau, la prise de rle.

Cf. fiche accompagnement des personnes .

Dvelopper la participation des usagers dans les instances et dispositifs.

Inscrire ces instances et dispositifs dans le SDOSMS (2018).


Plan de formation (2017-2018).

Soutenir les familles


Face labsentisme scolaire qui fait peser un risque sur linsertion sociale et professionnelle

Face au risque de radicalisation des jeunes

Poursuivre et dvelopper le travail men avec lEducation


nationale et la prvention spcialise la fois au niveau
dpartemental et au niveau local dans une dmarche spcifique
par site /collge (cf. fiche dveloppement social des
territoires ).
Arrter la transmission des informations proccupantes
concernant labsentisme scolaire lAEA, mais travailler avec le
parquet pour un envoi pour comptence conformment la
circulaire interministrielle n2014-159 du 24 dcembre 2014
relative la prvention de labsentisme scolaire et en copie
lAEA (2016).
Participation la cellule de veille de la Prfecture.
Mettre en place une quipe ressource en interne du Conseil
dpartemental (personnes sigeant la cellule de suivi la
Prfecture, psychologues, autres volontaires).
Tisser des liens de proximit avec la PJJ et notamment leur
rfrente citoyennet lacit (la PJJ exerant les MJIE et AEMO

58/266

pour les jeunes radicaliss ) pour la complmentarit


(accompagnement des familles dun ct et du jeune de lautre) et
la continuit des parcours (arrt PJJ, contrat jeune majeur, ...).
Partenariat dvelopper avec lAAIVI (positionne dans la
dradicalisation au sein de la cellule de suivi) : dfinir la
complmentarit avec les services du Dpartement.

59/266

Domaine dintervention : Adoption / spcialiser les professionnels par territoire

Modalits, calendrier de mise en uvre et indicateurs de


ralisation
Au regard de la diminution drastique du nombre dadoptions linternational
chaque anne et de lvolution du profil des enfants adopter, il y a lieu de :

Limiter le nombre de professionnels spcialiss sur ladoption ;


-

Dterminer le nombre de professionnels mobiliss en fonction du


secteur dintervention,

Former et proposer un accompagnement technique ces professionnels qui


leur permette ensuite de travailler avec les postulants sur les ralits de la parentalit adoptive et le profil des enfants actuellement adoptables
linternational mais galement au national (enfants dits besoins
spcifiques) ;
Raliser des valuations de qualit qui permettent de contribuer constituer
une liste de postulants ladoption en phase avec la ralit de la parentalit
adoptive pour amener les postulants confirmer ou infirmer leur projet dans
un souci de prvention des checs ladoption.

Reprer les professionnels sensibiliss ce domaine spcifique,


Crer partir de la mission adoption une dynamique autour de ce
noyau reconstitu par lorganisation de formations, de temps de
travail,
Mener une rflexion commune la mise en place des runions
post agrment prvues par la loi,
Mener une rflexion commune autour de laccompagnement des
parents adoptifs (ex. constitution sur Montbliard et Pontarlier de
groupes de parole autour du soutien la parentalit adoptive,
comme il en existe depuis plusieurs annes Besanon).

60/266

Domaine dintervention : Adoption Crer une cellule interdpartementale

Modalits, calendrier de mise en uvre et indicateurs de


ralisation
A linstar de lorganisation rgionale de concertation de ladoption (ORCA),
cre en rgion Lorraine, une cellule dpartementale sera cre et aura pour
objectif :

Le reprage des enfants faisant lobjet dun dlaissement parental ;

La ralisation dtude portant sur les possibilits dadoption dun enfant, en


fonction de son tat psychologique, de son vcu, du futur auquel il aspire et
des possibilits dvolution de celui-ci ;

La sensibilisation des professionnels aux perspectives de ladoption pour


un enfant risque ou en voie dabandon ;

Le reprage par cet outil des critres qui ne permettent pas ladoption dun
enfant.

Lobjectif dlargir cette cellule lchelon interdpartemental sera poursuivi,


permettant ainsi une mise en commun des connaissances, sagissant
dadoptions dites tardives denfants placs, devenus pupilles par le biais dune
dclaration judiciaire dabandon.

Associer les Dpartements limitrophes cette action.

61/266

Domaine dintervention : Protection maternelle et infantile

Modalits, calendrier de mise en uvre et indicateurs de


ralisation
Amliorer la prvention auprs des mineures enceintes, dont celles - Crer une consultation de planification Planoise dans le CMS et
augmenter dune journe par semaine loffre en planification
dorigine trangre, et des femmes en prcarit
Besanon (1er semestre 2016).
- Poursuivre les informations collectives en tablissements
scolaires en priorisant les territoires ZEP/ZUS (9 dans le Doubs).
Accompagner diffremment les jeunes femmes enceintes isoles

Pour les trs jeunes femmes enceintes isoles, dans le cadre de la


protection, reprer des ASFAM pouvant les accueillir, comptetenu du nombre de places limit au CDEF, et pour redonner une
chaleur familiale ces jeunes.

Assurer une quit territoriale dans le champ de la prvention prcoce

Dvelopper lunit prinatale (psychologue) sur le secteur de


Montbliard (en cours).
Augmenter le nombre dentretiens prnataux prcoces.

Amliorer la qualit des informations et les rendre plus lisibles aux usagers afin de toucher dautres publics
-

Sinscrire en tant quacteurs de prvention dans les diffrents territoires

Valoriser la promotion de la sant

Optimiser le logiciel HORUS dans les transmissions


dinformations : travail en cours avec le SSI et en coordination
avec les professionnels (2016).
Dvelopper un site e-social disposition des usagers facile
daccs, lisible et complet.

Dcloisonner nos interventions en se positionnant auprs de


lARS dans les contrats territoriaux de sant.
Dvelopper des permanences conseils de puriculture, voire
sociales (AS) dans des maisons de sant pluridisciplinaires en
sappuyant sur lARS.
Renforcer nos liens avec les professionnels libraux (2me
semestre 2016 ou dbut 2017).

62/266

Les bilans de sant en cole maternelle (BEM) ont t souligns dans la loi du 5 mars 2007 comme outils de prvention ; en cela ils sont le premier maillon dans
la russite ducative.
Nanmoins, si les reprages sont bien effectus, et bien que les professionnels
de PMI continuent suivre ces enfants, la continuit dans la prise en charge pose parfois problme.
Les modes daccueil individuel et collectif :
Les procdures concernant les assistants maternels et assistants familiaux ont t actualises en 2015 ; revisiter la procdure Etablissement daccueil
de jeunes enfants (EAJE).
Amliorer la communication avec les partenaires lors de cration dEAJE et notamment sur les plans des futurs locaux.

Le dpartement du Doubs comptabilise 8 MAM, les professionnels qui


accompagnent ces projets spcifiques ont besoin dtre informs et forms.

Affiner la procdure de travail en troite collaboration avec les services de lEtat concernant laccueil collectif caractre ducatif de mineurs
(ACCEM) et laccueil de loisirs.
Poursuivre la rflexion engage avec lducation nationale, la CAF et la
DDCSPP afin de rflchir laccueil des enfants de 2 3 ans.
-

Accompagner la parentalit dans les EAJE :


Donner une priorit daccs aux familles en insertion sociale ou professionnelle (1 place par tranche de 20 places) comme le stipule le
dcret n 2009-404 du 15 avril 2009 relatif au RSA ;
Mieux prendre en compte les familles en situation de prcarit,
bnficiaires de minima sociaux,
Proposer des solutions daccueil pour tayer lenvironnement de lenfant

Renforcer le partenariat avec lEducation nationale, afin de


proposer des stratgies dintervention sur des problmatiques
repres de part et dautre : suivi des dossiers des enfants reprs
par nos services
Amliorer larticulation avec les professionnels de sant libraux.

Actualiser la procdure EAJE, Micro-crche et MAM (1er


trimestre 2016).
Crer un rfrentiel destination des porteurs de projet
permettant de communiquer sur les prconisations PMI en amont
de la cration dun EAJE (1er trimestre 2016).

Groupe de travail partenarial pour crer des modalits favorables


pour laccueil de lenfant de 2 ans : il sagit de mutualiser les
pratiques afin de trouver des solutions innovantes entre lcole et
la crche sur certaines zones sensibles (ZEP) o la scolarisation
ds 2 ans est obligatoire (2016)
Informer les lus, les gestionnaires pour les inciter appliquer
cette rgle en la formalisant dans les projets dtablissement
(2016/2017).
Revoir les conventions Ville de Besanon/Dpartement (2016) et
les tendre dautres territoires (2017).
Communiquer avec lEAJE qui peut utiliser certaines de ses
places sur des plages horaires qui restent disponibles certains
moments. La plus-value pour les EAJE tant doptimiser leur taux
doccupation (2016).

63/266

Accompagner la parentalit chez les assistants maternels :

Dvelopper une sensibilisation aux difficults de la relation parent/enfant dans un souci de prvention ; Proposer des solutions
alternatives de rpit aux parents

Reprer lors des renouvellements dagrments sur le ple bisontin


les assistants maternels ayant une sensibilit particulire pour
accueillir des enfants prsentant un handicap ou une maladie
chronique et/ou en capacit de soutenir la parentalit.

Mieux prendre en compte les situations durgence

Dfinir lurgence et accompagner celle-ci, rflchir au dlai


possible et aux modalits : service durgence avec assistants
maternels (2me semestre 2016).
Paralllement actionner le partenariat avec les communes
possdant une crche familiale (Besanon, Pontarlier, Audincourt
et Montbliard) pour reprer galement des assistants maternels
(ASMAT) disponibles pour des accueils spcifiques.

64/266

Domaine dintervention : Renforcer le rle de l'Antenne Enfance Ado (AEA) et sa fonction pivot avec la justice

Modalits, calendrier de mise en uvre et indicateurs de


ralisation
LAEA est une pice maitresse, pivot pour dvelopper le travail transversal
larticulation de la dcision administrative et de lautorit judiciaire et pour conduire une valuation rgulire de la rponse dpartementale en matire de
protection de lenfance afin de favoriser son adquation et son adaptation :
Dvelopper un vritable plateau technique.

Positionner lAEA comme interface entre les services territorialiss, le


dispositif daccueil et daccompagnement (public et priv habilit) et lautorit judiciaire. En ce qui concerne les relations avec les parquets et les juges des
enfants, lAEA renforcera les synergies en termes de pilotage et de soutien
technique aux quipes terrain.
-

Stabiliser les effectifs en place constitus de professionnels


(travailleurs sociaux, administratifs et mdical) ayant dvelopp
une expertise au niveau des diffrentes missions,
Crer un plateau technique renforc compos de professionnels
stables avec diversification des mtiers et des genres :
travailleurs mdico-sociaux (assistant social, ducateur
spcialis, ducateur de jeunes enfants, infirmire,
puricultrice), mdecin, psychologue
Dvelopper le rle du mdecin de lAEA,
Prsence dun temps de psychologue : soutien technique
inhrent la spcificit des missions de lAntenne enfance ado
et notamment les problmatiques de traitement de lurgence,
dvaluation de la minorit et isolement des mineurs isols
trangers et du reprage de la radicalisation violente. GAP
spcifique lAEA.
Dvelopper une plus grande transversalit dans lvaluation
entre la DAST et lAEA et repenser les commissions de suivi
des IP,
Suivre le retour de lvaluation 4 mois et ses suites,
Repenser les modalits de fonctionnement des CLEFs en
associant lAEA: gain de temps dans le traitement, gain en
qualit (neutralit, extriorit, connaissance de la justice) et
garant de lquit sur le dpartement, (exprimentation sur
Pontarlier),
Dmystifier linstrumentalisation de lIP auprs des partenaires,
Dvelopper le travail de partenariat avec la MDPH,
Rdiger des protocoles pour la transmission des crits
administratifs et judiciaires (PJJ, UDAF, ADDSEA, ASEA

65/266

Implanter lAntenne Enfance Ado sur un site adapt aux dynamiques de


travail.
-

Elaborer un rfrentiel dvaluation partag et valid : vritable outil commun


au sein de la collectivit afin de scuriser la mission de prvention et protection de lenfance.

NFC), dvelopper des groupes de travail sur problmatiques


communes
Dans la continuit des parcours, travailler avec la PJJ (MJIE,
pnal), lUDAF (MJAGBF).
Une installation au 18 rue de la prfecture serait judicieuse dans
un objectif de proximit avec les services qui peuvent lui venir
en appui comme la PMI, le ple logement de la DAST avec la
rfrente migrants , la DA avec la MDPH et galement les
directions sociales en termes daide la dcision, la DRMG.
Reprendre les travaux effectus par diffrents groupes de travail
afin dlaborer un rfrentiel partag et valid : revenir sur les
dfinitions, leurs finalits et leurs limites, rappeler les
fondamentaux.
Rinitialiser et diversifier la formation lvaluation.

Perfectionner les bases de donnes denregistrement IODAS Web.


-

Dvelopper une bonne appropriation de loutil par lensemble


des directions : une meilleure connaissance des informations,
des simplifications pourront tre apportes avec gain de temps,
ractivit et lisibilit du parcours de lvaluation (enregistrement
de certaines procdures la DAST (ex. orientation de lIP),
diter les courriers automatiquement depuis loutil.

66/266

Domaine dintervention : Assurer une prise en charge adapte des mineurs isols trangers

Modalits, calendrier de mise en uvre et indicateurs de


ralisation
En sappuyant sur le cadre lgislatif de la loi de protection de lenfance mais
aussi sur :
Pendant la phase dvaluation :
dune part la circulaire du 31/05/2013 JUSF1314192C de la Garde des
Sceaux et Ministre de la Justice relative aux modalits de prise en charge des - Poursuivre le travail avec le CDEF, au titre de la phase
dvaluation, dvelopper le partenariat dj existant avec le
jeunes isols trangers concernant le dispositif de mise labri, dvaluation
CIS, les FJT, et crer de nouveaux lieux de mise labri :
et dorientation,
location
dappartements, utilisation de locaux du Conseil
et dautre part la circulaire interministrielle du 25/01/2016 JUSF1602101C
dpartemental,
relative la mobilisation des services de lEtat auprs des Conseils
Formaliser les liens de partenariat dj existants avec la PAF et
dpartementaux concernant les mineurs privs temporairement ou
la prfecture par un protocole fixant les modalits de saisine de
dfinitivement de la protection de leur famille et les personnes se prsentant
ses services aux fins de vrification documentaire,
comme telles.
- Travailler avec le parquet les modalits de vrification
didentit prvue larticle 78-3 du code de procdure pnale,
- Organiser la remonte des informations au parquet concernant
Deux phases seront dclines :
les filires criminelles de passeurs (filires dimmigration
illgale, voire de traite dtres humains),
- Renforcer les liens avec la plateforme PJJ pour dvelopper la
La phase dvaluation, de mise labri et dorientation :
remonte des donnes des jeunes que nous estimons non
mineurs et/ou non isols,
Signer des protocoles relatifs aux bilans de sant avec les
Poursuite du travail entre lAEA, le ple ASE de Besanon et le CDEF afin
partenaires,
dune part dviter le recours rgulier lhtel, onreux et inadapt, en
Formaliser un passage de relais la fin de la priode de
dveloppant de nouveaux partenariats mais galement en sappuyant sur les
lvaluation,
comptences et le plateau technique du CDEF (pdiatre, infirmire,
Reprendre lenregistrement IODAS pour toute la procdure
psychologue, travailleurs sociaux,) en termes de suivi.
concernant la phase dvaluation.
Mise en uvre de la circulaire interministrielle.

67/266

Renforcement du partenariat avec la DAST et ses liens avec la Prfecture


concernant la problmatique des familles migrantes : de nombreux points
communs rassemblent ces missions : en terme de recherche de statut, de
cultures diffrentes, de problmatiques dintgration, de recherche de lieux
daccueils dans lurgence... Les partenaires identifis sont bien souvent les
mmes : la Prfecture, les associations, le soin, lducation nationale, la
justice.

La phase daccompagnement ds lors que les MIE sont confis au dpartement


du Doubs

Une fois les MIE confis au Doubs par ordonnance de


placement :
- Redfinir dans le cadre du SDOSMS des modalits
daccompagnement spcifiques adaptes aux diffrentes
situations et capacits des jeunes.
- Dfinir un rfrent principal du jeune et organiser le partage de
linformation sur laccompagnement.
- Mobiliser les outils de droit commun permettant de travailler
linsertion sociale et professionnelle future du jeune.
- Assurer une articulation avec lEducation nationale et/ou le
systme de formation professionnelle.

68/266

69/266

POLITIQUE PUBLIQUE : INSERTION

Contexte
La Loi n 2008-1249 du 1er dcembre 2008 (modifie), gnralisant le revenu de solidarit active (RSA)
et rformant les politiques dinsertion a pour objet dassurer ses bnficiaires des moyens convenables
dexistence afin de lutter contre la pauvret, encourager lexercice ou le retour une activit
professionnelle et aider linsertion sociale. Le RSA garantit toute personne, quelle soit ou non en
capacit de travailler, de disposer dun revenu minimum et de voir ses ressources augmenter quand les
revenus tirs de lactivit saccroissent. Le bnficiaire du RSA a droit un accompagnement social et
professionnel destin faciliter son insertion durable dans lemploi.
Or, la situation conomique de nos territoires, laccroissement permanent du nombre dallocataires RSA
(16 169 bnficiaires dont 9 720 en orientation conomique) et la compensation partielle de cette
dpense par lEtat rendent cette charge financire insupportable court terme pour les finances du
Dpartement (prs de 66,4 M dallocations au 31/12/15 et 5,5 M de crdits dinsertion).

Rfrences (fondements juridiques)


Loi n 2008-1249 du 1er dcembre 2008 gnralisant le revenu de solidarit active (RSA).

Problmatiques globales
Plutt que subir cette situation, une politique volontariste sera co-construite avec les acteurs des
territoires pour permettre de sortir des approches individuelles ou curatives au profit dapproches
collectives prventives.
Lobjectif est de sortir laction publique du registre de la rparation en lui donnant une dimension
dinvestissement pour la socit et lusager en permettant la mise en uvre de solutions innovantes en
lien avec les besoins des territoires, des usagers et surtout des entreprises afin de runir travers ce
partenariat les conditions ncessaires la cration demplois locaux.

Objectifs gnraux poursuivis


-

Crer les conditions favorables pour faciliter laccs ou le retour lemploi des habitants du
Doubs le plus rapidement possible et viter une entre dans le dispositif RSA en renforant les
partenariats et les dispositifs prventifs.

Eviter une trop longue priode dinactivit peu propice une mobilisation des comptences.

Contenir lvolution budgtaire du versement de lallocation.

70/266

Renforcer la collaboration avec les entreprises du territoire pour mieux apprhender leurs besoins
en main duvre et mobiliser le dispositif de formation tout au long de la vie mis en uvre par le
Conseil rgional pour assurer la formation des bnficiaires du RSA dans les domaines dactivit
recherchs par les entreprises et les mtiers en tension.

Favoriser la relation avec les organisations ou branches professionnelles pour faire le lien entre
les besoins prcits, les formations disponibles et les profils des bnficiaires pour acclrer leur
sortie du dispositif RSA ou limiter leur entre.

Fdrer les acteurs au sein de territoires ou espaces pertinents (EPCI ou autres), pour raliser un
diagnostic partag des besoins et mobiliser les professionnels concerns pour assurer la liaison
entre les dispositifs.

Au sein de chaque territoire dfini, en sappuyant sur les rseaux dentreprises existants ou en
favorisant leur mergence, le Dpartement propose de favoriser la mise en relation avec
lentreprise et/ou laccs lemploi direct, par tous les moyens disponibles (via la formation
professionnelle, formations en entreprise, stages dcouverte, accompagnements adapts aux
besoins des personnes en veillant ce que les bnficiaires accdent des formations de base aux
outils numriques de manire prioritaire). Une bonne connaissance des structures existantes en
matire dinsertion (SIAE, ETTI, ) et de leurs primtres dintervention sur le territoire
permettra en outre de mieux coordonner les interventions des acteurs.

Rendre les bnficiaires acteurs de leur parcours dinsertion sociale et/ou professionnelle en
gnralisant entre ceux-ci et les services sociaux en charge de leur accompagnement la signature
de contrats dengagements rciproques. Le Dpartement veillera au respect des clauses du contrat
et sanctionnera les drives constates en allant au besoin jusqu la suspension de lallocation.

Laccompagnement des bnficiaires doit sinscrire dans une logique de parcours global
coordonn o les diffrents services publics (Missions locales, CCAS, Ple emploi, DIRECCTE,
Dpartement) interviennent en complmentarit.

La dmarche daccompagnement global dcline par Ple Emploi et le Conseil dpartemental du


Doubs sera dans cette logique progressivement tendue lensemble des bnficiaires quelle que
soit la structure daccompagnement social (CCAS, Mission Locale) pour bien prendre en compte
lensemble des problmes et mobiliser les ressources ncessaires leur rsolution.

Lutilisation des clauses dinsertion sera davantage gnralise dans les marchs publics via les
facilitateurs de clause qui pourront tre mutualiss et une ingnierie de projet en dveloppement
social des territoires sera propose par le Dpartement.

71/266

Domaine dintervention : Gestion du revenu de solidarit active / suivi et contrle du parcours

Modalits, calendrier de mise en uvre et indicateurs de


ralisation
La contrainte budgtaire laquelle est confront le Dpartement, lobligation
dune optimisation de la gestion des fonds publics, ainsi que le respect du principe de juste droit obligent renforcer le suivi et les contrles
concernant lattribution du RSA, tout au long du parcours de lallocataire,
savoir chacune des tapes incontournables suivantes :

entre dans le droit (ou reprise de droit),


orientation professionnelle ou sociale (avec laide du recueil de donnes
sociales et professionnelles (RDS), ),
contractualisation avec Ple emploi dans le cadre du projet personnalis
daccs lemploi (PPAE) ou avec les services sociaux du Dpartement au
titre du contrat dengagements rciproques (CER),
accompagnement (par le rfrent Ple emploi ou le rfrent social),
gestion et paiement du droit RSA (au vu des dclarations trimestrielles de
ressources, des signalements de changements de situation, ),

Renforcer le partenariat avec la CAF (convention de gestion


repenser et rengocier mi-2016) : la prochaine convention doit
permettre une amlioration des modalits de travail et
notamment dchanges dinformation entre la CAF et le
Dpartement, une plus grande connexion des systmes
dinformation, la mise en uvre de nouvelles modalits de
contrle, comme la dsignation de rfrents CAF pour faciliter
le travail inter-administration Cette convention comportera
des objectifs de gestion et prvoiera un dialogue de gestion
annuel formalis.
Dvelopper des relations partenariales au-del du partenaire
CAF, afin damliorer linformation et le suivi des usagers, dans
une logique de fluidification des parcours (services sociaux du
Dpartement, CCAS, MSA, Ple Emploi, ...).

puis lors des tapes ventuelles suivantes (incidents de parcours) :

demandes de recours administratifs de 1er niveau (contestation sur le droit,


contestation dindu, demandes de remises dindus) ou de 2me niveau
contentieux (tribunal administratif),
contrles CAF,
suspicion de fraude,
sanctions,
transfert comptable des crances au Dpartement,
mutation du dossier.

Localement, la situation se caractrise par une organisation en cogestion CAFDpartement, prserver et renforcer.

Amliorer le suivi de la contractualisation des bnficiaires du


RSA (CER, PPAE).
Renforcer linformation de lallocataire ds lentre dans le droit
et lors des diffrents points de contact, pour limiter les indus
voire les situations de fraude :
o mettre en place un point dinformation au Dpartement
(n vert, bote email gnrique, ) pour renseigner ou
orienter lallocataire,
o dvelopper des supports de communication adapts et en
proximit les informations collectives destination des
nouveaux bnficiaires.

72/266

Le contrle des allocataires RSA est assur par la CAF dans le cadre dun plan de contrle annuel reposant sur lanalyse des risques au plan national et local.
Dune manire gnrale, le partenariat est perfectible et doit tre dvelopp
(Ple emploi, ).
Lobjectif vise allouer au bnficiaire lexact montant de droits et rduire les
contentieux de toute nature (indus, fraude, ) en assurant un accueil, une
information et un contrle de qualit.
Pour prvenir les difficults, laccueil lors du dpt du dossier et lentre dans
le droit doit tre assur par un personnel (form en consquence), lors dun
entretien qui sera complt dinformations collectives adaptes. Linformation
doit tre complte, accessible et adapte (prise en compte, par exemple, des
spcificits des travailleurs indpendants).

Pour amliorer les contrles, diffrentes dmarches seront


entreprises :
o Amliorer les changes dinformation pluri-partenaires
(bnficiaires, donnes financires, avec fiabilisation des
donnes) et les requtes en vue deffectuer des contrles
individuels ou de publics cibls plus pertinents.
o Dfinir en concertation avec la CAF et les partenaires de
nouvelles modalits de contrle lentre ou, le plus en
amont possible, en prvention des erreurs dattribution ou de
calcul du droit, et aussi tout au long du parcours de
lallocataire (notamment loccasion des ruptures dans le
parcours, en tenant compte des publics particuliers tels que
les travailleurs indpendants).
o Elaborer
un
plan
de
contrle
local
annuel
(CAF/Dpartement) flchant des cibles de contrle,
spcifiques au RSA, mettre en uvre par la CAF et/ou par
les services du Dpartement.

Renforcer la lisibilit autour de la gestion et de lattribution du


RSA, via la mise en place dun bilan annuel de gestion du RSA
spcifique au Dpartement, prsent dans le cadre du dialogue
de gestion annuel avec la CAF.

Calendrier de mise en uvre : ds la mi-2016, aprs signature de


la convention CAF.
Indicateurs de suivi :
o Nombre dallocataires et montant des droits verss.
o Taux de contractualisation.
o Nombre de rorientations.
o Nombre de rduction/suspension de droits.
o Nombre et montant annuel des indus (trop-vers).
o Nombre et montant annuel des rappels (reversements
lallocataire).
o Nombre et montant des dossiers fraudes par types de
sanctions.
o Nombre de recours (en contestation).
o Nombre et montant de remises dindus.
o Nombre de recours contentieux.

73/266

Domaine dintervention : Emploi et lutte contre lexclusion

Modalits, calendrier de mise en uvre et indicateurs de


ralisation
Pour dynamiser les parcours, il est ncessaire davoir une bonne connaissance
des publics et de leurs problmatiques, et crer les conditions de leur adhsion au parcours propos. Il sagira de sappuyer, si possible, sur les potentialits de
lallocataire et de son environnement pour redynamiser les parcours longs, en faisant de lallocataire un acteur , tout en envisageant diffrentes tapes pour
favoriser la sortie du dispositif.

Recensement des allocataires concerns (+ 4 ans) et de leurs


problmatiques pouvant justifier ces parcours longs.
Sassurer de la prsence dun CER.

Il conviendra de diffrencier les particularits des publics concerns en vue de


sassurer de la bonne orientation et de ladquation des accompagnements
proposs eu gard aux besoins.
Malgr la singularit des parcours, diffrentes typologies de situations
peuvent tre mises en exergue :

Situations de monoparentalit
Dfinition et mise en uvre dun accompagnement renforc pour faciliter la sortie ; Consolider les liens parentaux dans le cadre dun projet
professionnel.
-

Situations de non recours aux droits lis la reconnaissance de la qualit de travailleur handicap
- Reprage des personnes concernes par lintermdiaire des travailleurs
sociaux ou des rfrents professionnels.
- Mise en commun des ressources en lien avec le PRITH

Recensement du nombre dallocataires RSA socle au sortir du


RSA major en faveur des jeunes parents, pour prvenir les
situations de rupture longue de parcours.
Favoriser laccs laccompagnement global pour ce public en
situation de monoparentalit, ne prsentant pas toujours des freins
de premier ordre pour un retour lemploi.

Sensibilisation pour ces personnes ayant manifestement un


handicap aux dispositifs pouvant leur correspondre avec la
MDPH et Aris Cap Emploi.

74/266

Situations de difficults linguistiques


La pratique de la langue franaise est un lment majeur de linsertion
sociale et professionnelle.
-

Contribution dpartementale la mise en place dateliers


sociolinguistiques.
Mobilisation de moyens dans le cadre des contrats de ville.

Situations spcifiques des rfugis


Un accompagnement spcifique en lien avec les structures permettant aux migrants de sapproprier le plus rapidement possible les rgles qui rgissent la socit franaise et ses institutions, afin de ne pas rendre leur parcours
long .

Apprentissage pour les rfugis de la langue franaise.


Accompagnement adapt aux problmatiques de lacculturation,
et favoriser la reconnaissance des qualifications et des diplmes.

Situations de souffrance psychique


De trop nombreuses personnes sont dans le dni de leur propre souffrance qui pourtant se manifeste dans de nombreux symptmes dans leur vie
personnelle et sociale.
Un accompagnement par des structures adaptes est mettre en place afin
de les amener reconnatre leurs difficults et permettre leur prise en
charge.
Situations demploi prcaire
Des allocataires du RSA sont dans le droit pendant de nombreuses annes tout en travaillant temps trs partiel sans amliorer toutefois leur situation
(situation des bnficiaires dun RSA socle partiel).
Situations des seniors
Certains seniors se voient carts du march de lemploi du simple fait de leur ge.
Une offre de formation qui leur permette une connaissance des nouveaux
mtiers et de transposer leurs savoirs cette volution, devra a minima
pouvoir tre propose.
Personnes qui se soustraient de par leur volont manifeste ou leur
fonctionnement toutes les obligations
Certains usagers ne rpondent pas aux obligations dans le cadre du RSA. Les nouvelles modalits de contrle devront permettre didentifier ces
allocataires qui souhaitent rester dans le RSA sans rpondre aux
obligations, pour engager des dmarches de sanctions voire de sortie du
dispositif.

Conventions
avec
les
structures
daccompagnement
psychologique et le secteur de la psychiatrie.

Repenser nos partenariats avec Ple Emploi, les SIAE,


concernant ces publics en situation demploi prcaire, pour une
dfinition des parcours en vue dune meilleure insertion
professionnelle qui ne ncessiterait plus le recours au RSA.
Recensement du nombre dallocataires de plus de 55 ans
Conventions avec la Rgion pour engager des actions de
formation, et outiller ainsi les seniors pour leur permettre de
valoriser, et exploiter leur capital comptence, le dvelopper, pour
rpondre aux enjeux du march du travail actuels.

Reprage par les rfrents pour une mise en uvre de la


procdure de sanctions, ou dexclusion du RSA.

75/266

Dautres typologies de public pourront tre identifies dans le cadre du travail de diagnostic raliser sur les parcours longs.

Calendrier pour le traitement de lensemble des propositions


o Reprage et recensement des allocataires parcours long ,
tout au long de lanne 2016.
o Conventions partenariales dcliner durant le 2me semestre
2016.

Indicateurs de ralisation
o Nombre de sorties du droit pour le public concern (+ 4 ans).

76/266

Domaine dintervention : Emploi et insertion/ retour lemploi des personnes en insertion (notamment les bnficiaires du RSA)
(secteur marchand et ESS)
Modalits, calendrier de mise en uvre et indicateurs de
ralisation

Faire concider loffre et la demande demplois au plus proche des


territoires :
Les confrences territoriales de laction publique (CTAP) sont charges de favoriser lexercice concert des comptences des collectivits. En lespce,
il conviendra de pouvoir mobiliser les comptences de chaque acteur
institutionnel pour relever collectivement le dfi du retour lemploi des
publics en voie dinsertion.

Identifier les opportunits et les gisements demplois potentiels sur les territoires et faire merger les offres demploi caches :
- pouvant la fois rpondre un faible niveau de qualification, dans les
secteurs suivants :
o ESMS
o Economie verte
o Economie circulaire
- Et/ou ncessitant un certain niveau de qualification (acquis ou
acqurir).

Au sein de la CTAP, le Dpartement devra proposer sa vision


dune politique dinsertion active, devant favoriser le retour
lemploi des publics en voie dinsertion. Pour ce faire, diffrents
acteurs institutionnels au regard de leurs comptences devraient
participer cet enjeu de politique publique (Rgion, SPE,
EPCI), et pourraient tre mobiliss dans le strict respect de la
Loi NOTRe. La CTAP permettra de dfinir la rpartition des rles
entre ces acteurs.
Outil support : Convention dexercice de comptences ;
dclinaison au sein des PTI
Cration dune plate-forme de recensement des offres demploi
pouvant intresser des publics en voie dinsertion sur la base des
travaux du Service public de lemploi (SPE)

77/266

Identifier les profils et les comptences des publics en insertion

Faire concider besoins et comptences des publics en voie dinsertion : formations et connexion plus grande entre publics suivis et monde de
lentreprise

Valoriser les potentialits du public en insertion

Cartographier de manire dynamique les profils des publics


accompagns (niveau de formation, comptences) la fois pour
les allocataires du RSA accompagns (Ple emploi et services
sociaux en charge de laccompagnement) et plus largement pour
les publics cibles du Dpartement (ex : demandeurs demploi
suivis en accompagnement global).
Mise en uvre dun rpertoire de comptences partages,
indispensable pour btir des programmes de formation (cf. infra),
et tre dans une logique active de monte en comptence.
Mise en place de modules de formations ddis aux publics en
insertion dans une logique de connexion entre gisements
demplois identifis et comptences en prsence, organiser en
prenant appui sur diffrents partenaires : la Rgion, prestations de
Ple emploi, OPCA, actions dans le cadre de la politique de la
Ville (GSE), emplois dans les collectivits, organismes en charge
de lobservation et de lingnierie (Efigip, Cress, ).
Mise en place de modules de formation sur les savoir-tre .
Constitution dun rseau dentreprises (club) pour faciliter
limmersion des allocataires dans le monde de lentreprise, et leur
faire bnficier de conseils, stages, tutorat
Institutionnalisation de rencontres trimestrielles avec les acteurs
conomiques (chambres consulaires, syndicats, entreprises
locales) pour faire un point sur la situation des publics en
insertion dans le monde de lentreprise.
Travail autour de la mise en relation des offres au regard dune
connaissance fine des comptences des bnficiaires et des profils
recherchs.
Tableaux de bord de suivi
Echanges de donnes avec les acteurs conomiques et de lemploi
Indicateurs :
o Elaboration des cartographies,
o Sorties du RSA.

78/266

Faciliter linitiative de cration dentreprises par les bnficiaires du RSA sur la base dun diagnostic de faisabilit
Accompagner les travailleurs indpendants de manire plus soutenue dans
lobjectif dune prennisation de leur activit.
-

Etudier lopportunit quun EPCI sengage dans lexprimentation autorise porte par Atd Quart monde Zro chmeur de longue dure -

Orientation vers les structures adaptes aidant la cration


dentreprises.
Lien avec la Rgion dans le cadre des nouvelles comptences loi
NOTRe.
Etude de viabilit des projets de cration dentreprises.
Organisation dinformations collectives en direction des
personnes porteuses dun projet de cration dentreprise.
Intgration potentielle dans une organisation similaire
laccompagnement global (lien travailleurs sociaux) pour lever les
freins sociaux.

Projet pilot par un EPCI.


Diagnostic partag des territoires.
Prise en compte des comptences des demandeurs demploi
volontaires.

79/266

Domaine dintervention : Emploi et lutte contre lexclusion /dynamiser le recours aux clauses dinsertion

Modalits, calendrier de mise en uvre et indicateurs de


ralisation
Deux moyens juridiques rendus possibles par le Code des marchs publics pour
promouvoir lemploi des personnes qui en sont loignes sont utiliss au sein
de la collectivit :
Promotion de la clause dinsertion article 14 dans les marchs publics du
Dpartement : les conditions dexcution dun march (..) peuvent
comporter des lments caractre social . Il permet tout organisme qui
publie un march public de rserver un volume dheures de travail pour des
salaris relevant de linsertion professionnelle. Les entreprises attributaires
ont alors lobligation de rserver une part des heures la ralisation dune
action dinsertion.
Recours larticle 30 du code des marchs publics : marchs rservs dont
lobjet est linsertion. A destination des SIAE, ces marchs apportent de
lactivit aux structures et permettent des quipes de salaris en insertion
de raliser des travaux selon les besoins de la collectivit.
Article 14 :
Public : personne en insertion, plutt en fin de parcours, autonome (lien direct
avec le monde de lentreprise classique).

Accrotre le recours larticle 14 dans les marchs publics de la


collectivit.
Actuellement moins de 5 % des marchs comportent une clause dinsertion, il conviendrait de viser un volume dun tiers des marchs comportant une
clause dinsertion ds lors que leur objet sy prte.
-

Sur la base dun plan annuel de travaux clauss , adopt


chaque anne par la collectivit, mise en place dune instance de
pilotage (compose dlus et des directions) charge de la mise en
place, du suivi de la politique dachat social du Dpartement.
Recenser les diffrents marchs potentiels et identifier ceux
pouvant tre concerns par la clause.
Travailler avec la direction concerne sur la mise en uvre du
march (nombre dheures, runions avec attributaires,) et avec
la commande publique pour rdaction des rglements de

80/266

consultation, AE, CCAP.


Mobiliser un interlocuteur unique pour la collectivit (rfrent
clause).
Participer aux runions de chantiers.
Renforcer les liens avec les entreprises, Ple emploi, Missions
locales, les SIAE et les agences dintrim pour une lisibilit des
parcours, notamment les sorties.

Calendrier : augmentation de 10 % en 2017, pour atteindre au


moins 30% en fin de mandat.

Indicateurs : augmentation du nombre de marchs clauss ,


suivi mensuel du respect de la clause en lien avec la direction
linitiative du march, mise en place de linstance de pilotage

Nos partenaires doivent participer cet objectif de politique publique que se fixe le Dpartement. Diffrents moyens existent pour tre davantage
incitatifs voire prescripteurs en la matire.
-

Information de la politique dpartementale auprs des acteurs


cits.
Un interlocuteur unique et identifi par les partenaires (rfrent
clauses).
Formaliser lattribution de moyens (dotation territoriale ; dotation
CPOM ) avec une contrepartie qui est lengagement juridique
du partenaire lutilisation de la clause sociale.
Suivi de lutilisation de la clause dans le cadre des dialogues de
gestion annuels avec nos partenaires.
Constituer un groupement de commandes ou dachats dans le
cadre dun schma de promotion des achats publics socialement
responsables.
Calendrier : ds 2016.
Indicateurs : nombre de clauses contractualises, nombre de
personnes employes, sorties vers lemploi et/ou la formation
qualifiante.

Fixer des objectif de recours la clause avec les partenaires


(communauts de communes, collectivits, tablissements publics, bailleurs
sociaux) et organismes soutenus par le Dpartement.

Renforcer la contrepartie des moyens allous par le Dpartement lutilisation de la clause, en lien avec dautres politiques (par ex, PNRU),
dans le cadre :
- des CPOM (ESMS)
- de la dotation territoriale
- EPLE
-

81/266

Valoriser auprs des entreprises la politique dinsertion du Dpartement


et le public concern (rompre les prjugs)
-

Rendre lisibles les actions menes en faveur des personnes en insertion en interne, auprs des entreprises, des autres collectivits, des usagers

Mettre en avant les potentiels et les comptences acquises des salaris ayant travaill au titre de la clause

Encourager les entreprises tutorer les publics employs dans le cadre de la clause en vue de transmettre un mtier dans loptique dune embauche par lentreprise ou dune exprience transposable dans une autre entreprise

Traduction juridique dans le march.


Sensibilisation des entreprises en amont du march.
Indicateurs : Nombre de personnes formes et embauches.

Prioriser les publics relevant de notre comptence


Mailler les demandes des entreprises avec le public relevant de nos politiques (accompagnement global, prioritairement les allocataires du RSA par territoire)

Communication pour sensibiliser et faire tomber les prjugs.


Tmoignages de salaris et dentreprises ayant embauch des
personnes en insertion.
Production annuelle dun support ddi la clause dinsertion
rcapitulant lutilisation interne et externe , des ralisations
concrtes afin de promouvoir les bnficiaires et les utilisateurs
de la clause.
Location dun logiciel pour le suivi des parcours, partag par la
CAGB.
Calendrier : ds 2016.
Indicateurs : situation lentre et la sortie du demandeur.

Renforcer la coordination, tre ractif, sur la base de profils.


Indicateurs : Nombre de personnes embauches issues de
laccompagnement global.

Article 30 :
Publics : relevant de lIAE, soit davantage loigns de lemploi que ceux
pouvant bnficier de lutilisation de larticle 14
-

Utiliser lexpertise de la collectivit pour sensibiliser, inciter et accompagner les collectivits et donneurs dordre publics la
mobilisation de larticle 30 dans le cadre de travaux ou dactivit de remplacement dagents

Mutualisation dune comptence facilitateur ou rfrent


clauses avec dautres partenaires (CAGB).
Rapprochement avec les EPCI, communes et modalits de
diffusion de linformation via une plaquette.

82/266

Valoriser les comptences du rfrent clause

Procurer aux SIAE de lactivit travers les travaux ou des


remplacements
- Rechercher la mise en place dun groupement de commandes et tendre les marchs article 30 dautres collectivits volontaires ayant les
mmes besoins
-

Etendre son champ dintervention auprs des collectivits et EPCI


du territoire en formalisant davantage les contacts
interinstitutionnels.
Mutualiser les bonnes pratiques.
Faire merger des possibilits sur les territoires.
Calendrier : ds 2016.
Indicateurs : nombre de marchs mis en uvre au titre de
larticle 30.

Recherche de partenaires, identification des besoins partags,


appui des services comptents de la collectivit.
Calendrier : March pluriannuel 2017-2020.
Indicateurs : nombre de jours de travaux confis par la collectivit
et ventuellement par dautres acheteurs.

83/266

Domaine dintervention : Emploi et lutte contre lexclusion /approche globale / accompagnement global/freins lemploi
dont fracture numrique

Public : Tout demandeur demploi rencontrant des difficults sociales

Modalits, calendrier de mise en uvre et indicateurs de


ralisation

Accompagnement global : dvelopper loffre de service


Aprs deux ans de mise en uvre de cette nouvelle modalit, le bilan en dmontre la plus-value. En effet, 57% de sorties sont qualifies positives : CDD de plus de 4 mois, CDI, CDDI et formation qualifiante. Compte-tenu
de ces lments, il conviendra den largir lutilisation tout en renforant son utilisation lendroit des allocataires du RSA.
- Rechercher la motivation du demandeur demploi
Le dispositif doit tre peru comme une vritable opportunit dans le
parcours dinsertion sociale et professionnelle, condition cl de la
russite.
Le demandeur demploi doit tre partie prenante et donc adhrer.
-

Elargir les prescripteurs aux partenaires de linsertion


Prescripteurs actuels : travailleurs sociaux de la DAST, des CCAS, et
deux associations partenaires, conventionnes par ailleurs pour
laccompagnement des allocataires du RSA (GARE BTT et ARIAL).

Augmenter le nombre de prescriptions


Pour en faire bnficier le plus grand nombre, objectif daugmenter le
nombre de prescriptions de 10 % par an

Crer un observatoire ( corrler avec la fiche observation sociale )


Pour le reprage des diffrents freins (sant, mobilit, garde denfants,
non-matrise du franais et fracture numrique) et la mise en uvre
dactions spcifiques.

Une information prcise et claire, un engagement contractualis.


Une information continue auprs des rfrents sociaux et
professionnels.
Une convention dcline avec les partenaires de linsertion,
notamment avec les CCAS et les associations.
Poursuite de la mobilisation du FSE inclusion.

Calendrier : durant lexercice 2016, en vue de la reconduction de


la convention sur lapproche globale avec Ple Emploi, nomme
jusqualors Nouvelles modalits de coopration . Echance au
31 dcembre 2016.

Indicateurs de ralisation :
o Evolution du nombre dentres dans le dispositif / Bilan
systmatiser.
o Evaluation nationale.
o Nombre de conventions signes.

84/266

Rduction de la fracture numrique

1. Favoriser laccs au rseau et aux usages numriques pour les publics en insertion
Laccs au rseau et ses usages est devenu une condition essentielle pour linsertion, la vie professionnelle et sociale de chacun. Le public en
prcarit est en rupture avec cette volution socitale.
Demain, avec la numrisation croissante des usages, bnficier dune
connexion Internet sera, tout comme le fait davoir un logement,
indispensable pour laccs aux droits.

Informations sur lexistence des espaces publics numriques, les


associations (lieu ddi laccs libre gratuit ou non) et les
futures maisons de service.
Coopration dvelopper avec les SIAE intervenant dans le
domaine numrique (achat et rparation moindre cot).

Aujourdhui, personne ne peut se passer des outils numriques pour


sinformer, pour se former, pour chercher un emploi. Si cette accessibilit
aux usages numriques daujourdhui et de demain concerne en ralit
lensemble de la population, elle concerne en particulier les personnes en
situation de prcarit qui nont pas les moyens de squiper et/ou
dentretenir leur matriel et dacheter les consommables.

2. Une formation aux outils informatiques


On peut galement constater que lutilisation de loutil nest pas toujours matrise, et peut occasionner des difficults de premier ordre.
-

Convention avec la Rgion.


Rapprochement avec les EPN existants.
Prendre appui sur les Ecoles Numriques existantes ou en cours
dlaboration.
Cration de possibilits daccs au sein des services
dpartementaux de proximit et formation des professionnels.
Mobilisation du bnvolat notamment associatif : rechercher les
ressources locales y compris parmi les allocataires eux-mmes.

85/266

3. Stratgie damnagement numrique : un maillage quilibr de


services numriques
Les territoires ruraux sont souvent dpourvus despaces numriques publics.
-

Prendre appui sur le SDUN.


Promotion de la cration de lieux ddis par les communes ou les
EPCI.

Dans les domaines de comptence que la loi leur attribue, les Conseils
dpartementaux peuvent tablir une stratgie de dveloppement des usages
et services numriques existants, identifier les zones qu'ils desservent et
prsenter une stratgie de dveloppement de ceux-ci, sur leur territoire.
Cette stratgie vise favoriser la cohrence des initiatives publiques et leur
bonne articulation avec l'investissement priv, ainsi que la mise en place de
ressources partages et mutualises afin de doter lensemble des territoires
dun maillage quilibr de services numriques.

4. En interne : dvelopper lusage de le-administration pour simplifier


les circuits actuels et gagner en efficacit.
Il sera galement ncessaire de renforcer les connexions informatiques avec nos partenaires.

Dveloppement de lappui technique.


Dploiement daccs pour le public (bornes).
Recherche de mcnats privs ou publics, remise niveau par
des SIAE.

Calendrier :
o Recensement au cours de lanne 2016
o 2017 : premires actions exprimentales

Indicateurs de ralisation :
o Nombre de nouveaux Espaces numriques
o Taux de frquentation des sites
o Simplification et ractivit dans laccs aux droits
o Diminution des zones blanche

86/266

Domaine dintervention : Emploi et lutte contre lexclusion - dvelopper des actions de prvention pour viter le basculement dans le RSA

Modalits, calendrier de mise en uvre et indicateurs de


ralisation
1. Pour les jeunes, ayants droit inactifs :
contractualis par les Missions Locales

un

accompagnement

Afin de diminuer les risques dexclusion, la reproduction des schmas


parentaux, rendre obligatoire laccompagnement des jeunes, dans un objectif de prvention et dinsertion.
La dmarche de contractualisation est un atout en faveur des jeunes ainsi que pour la lisibilit de la politique dpartementale dinsertion, dans la
mesure o les objectifs inscrits dans chaque contrat dengagement respectif
constituent un relev des freins ou obstacles que le dispositif dinsertion
doit permettre de lever.
Ainsi, singulariser laccompagnement du jeune, au moyen dun suivi
individuel et/ou collectif, permettrait de mobiliser lensemble des modalits
daccompagnement et des aides financires dont lattribution serait ncessairement conditionne la signature du CER.
Laccompagnement par les Missions Locales, dans une approche globale,
permettrait dactiver le dispositif le plus adapt, par exemple la Garantie
Jeunes ou le contrat dInitiative pour lEmploi des Jeunes, la formation
professionnelle qualifiante, dans lobjectif dun retour lemploi en adquation avec le march du travail.
La promotion de lensemble des dispositifs, en faveur des jeunes, y compris
des plus loigns de lemploi, pourra tre ralise et tout particulirement le
service civique.
Au final, une nouvelle offre de services en direction des jeunes en
difficult, qui vise les rapprocher de lemploi et viter un basculement
au RSA 25 ans.

Conventions avec les Missions Locales (aspects financiers :


mobilisation du FSE).
Amorcer une rflexion avec les services de lEducation nationale,
notamment actions en faveur des jeunes dcrocheurs, ou
dtenteurs de diplmes sans emploi.
Conventions avec les associations positionnes et finances par le
Dpartement en faveur des jeunes (ADDSEA pour la prvention
spcialise).
Conventions avec les partenaires uvrant dans le champ de la
sant :
o ARS : dcliner des lignes dinterventions partages,
o Structures intervenant dans les problmes daddiction,
o Structures intervenant en matire de sant psychique.
Spcialisations ncessaires dans le cadre dune approche globale.
Promotion du recrutement de services civiques au sein de la
collectivit dpartementale.

87/266

Enfin, sur le plan social, lvaluation de problmatiques rencontres par les


jeunes (addictions, repli sur soi, symptmes de mal-tre et de dsinsertion
sociale) pourrait faire lobjet dactions cibles. Partenariat avec les
structures ad hoc que ce soit dans le champ de la sant, de la prvention
spcialise, des associations
2. Pour les bnficiaires de lAllocation Spcifique de Solidarit : un
accompagnement global avec Ple Emploi
LASS est souvent corrle au RSA dans les articles professionnels et grand public, dans la mesure o ce sont deux minimas sociaux aux montants
similaires.
Elle est verse par Ple Emploi aux demandeurs demploi qui justifient de 5
ans dactivit salarie au cours des 10 dernires annes qui prcdent la fin
du contrat de travail, sous conditions des ressources du foyer pour une
dure de 6 mois renouvelable 6 mois.
Elle intervient souvent aprs un droit lAllocation Retour lEmploi et le
RSA peut tre sollicit la suite si les conditions sont runies.

Conventions avec Ple Emploi (aspects financiers : mobilisation


du FSE)

Les rsultats de deux annes de convention du Dpartement avec Ple


Emploi, dmontrent la plus-value de ce type daccompagnement.
Activer ce dispositif pour les bnficiaires de lASS, aurait un double
intrt :
- Cibler davantage ce public par lensemble des rfrents afin
dapporter aux personnes un accompagnement efficace ;
- Limiter le nombre dentres dans le droit RSA.

3. Une action dinformation dveloppe en faveur de tous les nouveaux


entrants dans le RSA au niveau local pour :
-

Permettre de limiter laccs non fond au RSA (en effet on observe que des entres dans le droit se produisent alors que des dispositions de droit
commun auraient pu tre mobilises) ;

Mobilisation des ressources internes :


o information via Vu du Doubs
o plaquettes spcifiques

88/266

Participer la baisse de sollicitations de CLC (une mconnaissance des


droits connexes, favorables au budget et linsertion sociale engendre
des difficults budgtaires) ;

Tendre limiter le nombre dindus lis la msinformation (ncessit de transparence de lallocataire sur des dclarations
obligatoires la CAF ou MSA) ;

Faire connatre le dispositif dinsertion, la gestion dpartementale du


RSA dont les contrles et sanctions ventuelles en cas de non observation des rgles lies au RSA (afin de permettre aux allocataires
davoir une meilleure comprhension de cet enjeu citoyen) ;
Leur permettre daccder aux bilans de sant, loffre culturelle et
sportive de leur territoire ;

Mieux rpondre leurs besoins dinformation en constituant des


groupes de consultation en amont.

o information en direction de groupe de nouveaux entrants dans


le dispositif du RSA ( dterminer selon les ralits de chaque
Ple territorial)
o information continue pour lensemble des acteurs sociaux et
socio-professionnels
Recherche de relais locaux, des appuis en interne (DAST
notamment) et externes (CCAS, associations pouvant tre
porteuses dune information de proximit en lien avec nos
services)
Calendrier de mise en uvre : dmarrage deuxime semestre
2016, avec une oprationnalit complte en juin 2017.
Indicateurs de ralisation :
o Jeunes ayant droit inactifs
* Taux de contractualisation, nombre de contrats
* Evolution du nombre de jeunes de 25 ans lentre dans le
droit
* Nombre de sorties lemploi ou formations prqualifiantes (pour les plus loigns)
* Nombre dorientations vers des structures prenant en
compte les problmatiques sociales
o Bnficiaires de lASS
* Evolution du nombre dentres dans le RSA la sortie de
lASS (partenariat CAF pour les donnes) entre lanne
2015 et lanne 2016.
o Nouveaux entrants dans le RSA
* Taux de participation aux sances collectives
* Diminution dindus (qualification des indus hors fraude
manifeste)

89/266

POLITIQUE PUBLIQUE : HABITAT-LOGEMENT


Contexte
Le Dpartement du Doubs est engag dans une politique dynamique en faveur de lhabitat et du
logement. Cela sest traduit concrtement par la prise de dlgation des aides la pierre, ds 2006
et la cration dun Etablissement public foncier (EPF) interdpartemental depuis 2015.
Il sest galement appliqu mettre en uvre des outils de coordination et danimation. En effet, aprs la
cration dun Observatoire de lhabitat fdrant les intervenants privs et publics, le Plan dpartemental
daction pour le logement et lhbergement des personnes dfavorises (PDALHPD) et le Schma
dpartemental pour laccueil des gens du voyage (SDAGDV) approuvs respectivement en 2012 et
2013, le Dpartement sest engag dans llaboration du Plan dpartemental de lhabitat (PDH) en
partenariat avec lEtat, en 2014.
Par ailleurs, la loi MAPTAM du 27 janvier 2014 a confr au Dpartement le rle de chef de file pour :
- l'action sociale, le dveloppement social et la contribution la rsorption de la prcarit
nergtique,
- l'autonomie des personnes,
- la solidarit des territoires.
Le logement apparat donc comme une thmatique transversale sur ces 3 domaines dintervention.
Les actions mises en uvre par le Dpartement sadressent aux populations les moins favorises (les
plus fragiles financirement et/ou en perte dautonomie) et ont donc une porte sociale. Elles sarticulent
autour des thmatiques suivantes :
-

Le Plan dpartemental de lhabitat (PDH) : outil dchanges avec les territoires et de planification
autour des enjeux de lhabitat de demain, le PDH impulse des rflexions globales visant
favoriser une cohrence des politiques locales en matire de solidarits sociales, damnagement
du territoire, de mobilit, de prservation des espaces agricoles, et de gestion conome de
lespace.

Le PDALHPD qui vise laccs et le maintien dans le logement des publics en difficult.
Ce plan co-pilot avec lEtat vise assurer la continuit des parcours entre les dispositifs
durgence sociale, lhbergement et place le Dpartement comme un acteur dterminant par les
logiques daccompagnement social dont il est le chef dorchestre. Le FSL est loutil du
PDALHPD dont le rglement sera revu.

Le soutien loffre de logements publics par la cration et la rnovation de logements


(bailleurs sociaux et communes).

La lutte contre la prcarit nergtique : collaboration du Dpartement au programme national


Habiter mieux pilot par lAgence nationale de lhabitat (Anah). Mis en place depuis juin
2011, ce dispositif de solidarit cologique sadresse, en priorit, aux propritaires occupants aux
revenus modestes pour les aider bien se chauffer, tout en rduisant les factures. Sous conditions
de revenus, les mnages ligibles ce dispositif bnficient dune aide aux travaux de rnovation
thermique de leur logement (isolation, chauffage, ).

Les actions favorisant le maintien des personnes ges leur domicile : afin damliorer le cadre
de vie des habitants, des aides caractre social sont accordes par le Dpartement aux

90/266

propritaires occupants qui engagent des travaux en vue damliorer la performance nergtique
de leur logement et de favoriser le maintien domicile des personnes les plus ges.
Lintervention du Dpartement repose sur 2 thmatiques complmentaires, savoir nergie et
autonomie .
-

La mise en uvre avec Accompagner pour Habiter dmarche novatrice qui met en synergie
lensemble des outils daccompagnement au-del du seul domaine du logement dans une
approche globale des mnages, des familles et renouvelle la coopration avec les bailleurs
sociaux.

Rfrences (fondements juridiques)


-

Loi Besson du 31/05/1990


Loi du 05/07/2000 relative laccueil et lhabitat des gens du voyage
Loi du 13/08/2004 relative aux liberts et responsabilits locales
Loi du 13/07/2006 portant engagement national pour le logement
Loi ALUR du 24/03/2014
Loi MAPTAM du 27/01/2014
Loi NOTRe du 07/08/2015

Problmatiques globales
Lors de llaboration du Plan dpartemental de lhabitat (PDH), le diagnostic a fait ressortir les points
suivants :
- la croissance dmographique diffrencie selon les territoires, la diminution de la taille des
mnages, le manque dattractivit dune partie du parc existant, le cot pour se loger en
augmentation, qui sont autant dlments provoquant une demande globale de logements sociaux
trs diffrente dun territoire lautre,
- la vulnrabilit de certains publics quant laccs et/ou au maintien dans un logement : difficult
pour les jeunes daccder un logement autonome, une population vieillissante qui gnre de
nouveaux besoins en matire dhabitat, la ncessit de faciliter le parcours rsidentiel des publics
relevant dune problmatique sociale.
Par ailleurs, le Doubs ne ressort pas, au niveau national, parmi les territoires comportant des zones
tendues en termes doffre de logements. Ceci tant, du fait de lattractivit conomique de la Suisse,
il existe une relle difficult, pour certains mnages, au niveau de la bande frontalire (dont les effets se
font ressortir largement sur le territoire dpartemental) en matire daccs un logement rpondant
leurs besoins et leurs capacits financires.
La rponse ces besoins passe par une ncessaire approche locale de lhabitat, avec une diffrenciation
territoriale des politiques. Dans cette perspective, les bailleurs sociaux publics (en particulier Habitat 25)
ont un rle majeur jouer pour produire une offre de logements rpondant aux besoins des mnages et
anticipant les volutions sociodmographiques des territoires.
Cela passe galement par la prise en compte, le plus en amont possible lors de llaboration ou de la
rvision des documents durbanisme, des enjeux fonciers en matire dhabitat et de mixit. Aujourdhui
les communes et les intercommunalits ont la responsabilit dlaborer les divers documents
durbanisme et dassurer la gestion du droit des sols. Pour les accompagner, diffrentes structures
dpartementales interviennent (ADIL, CAUE, agence foncire, EPF, DDAT et DRI du Conseil
dpartemental). Pour tre rellement efficientes, ces interventions ncessitent une coordination
renforce.

91/266

Objectifs gnraux poursuivis


-

Renforcer la cohrence des parcours des mnages (hbergement, logement).

Positionner lADIL sur lensemble du territoire comme premier contact des diffrents publics
cherchant des renseignements (juridiques, sociaux, architecturaux, matrise de lnergie,
financement) en matire dhabitat et de logement.

Dvelopper la prvention des impays de loyers et des expulsions.

Approfondir la question de la prise en compte dans le logement de la souffrance psychique.

Simplifier les modalits des aides financires individuelles lies au logement et revoir le
rglement intrieur (RI) du FSL.

Mobiliser les territoires pour le dveloppement de politiques locales de lhabitat qui soient
cohrentes et complmentaires.

Intervenir dans des actions de lutte contre la prcarit nergtique.

Prendre en compte les besoins en matire dhabitat de certains publics : faciliter laccs au
logement des jeunes, crer les conditions qui facilitent les trajectoires rsidentielles adaptes au
cours du 3me et 4me ge, dvelopper loffre pour des publics aux besoins spcifiques.

Inciter les bailleurs sociaux se positionner sur les oprations de reconversion-rnovation de bti
en centre-bourg.

Aider les communes professionnaliser la gestion de leur parc de logements conventionns, en


lien avec des structures comptentes (bailleurs sociaux, agences immobilires, ).

Matriser la dlivrance des aides relevant du Fonds de solidarit pour le logement (FSL), en
renforant le lien entre le soutien lamlioration de lhabitat et le soutien aux mnages
rencontrant des difficults dans leur parcours rsidentiel (ex : impays des factures dnergie).

92/266

Domaine dintervention : Accs et maintien dans le logement


Modalits, calendrier de mise en uvre et indicateurs de
ralisation

Elaborer le nouveau PDALHPD en lien avec lEtat :


- Lintgrer au nouveau SDOSMS,
- Engager lvaluation du plan.

Proroger le plan actuel (2012-2016) sur 2017.


Tenir une assemble plnire au 1er semestre 2016.
Engager la rvision compter du 2me semestre 2016.

Dvelopper la prvention des impays de loyers et des expulsions :


- Dvelopper le rle de la CCAPEX sur les territoires,
- Renouveler la charte de prvention des expulsions.

A partir du 2me trimestre 2016 dans le cadre des travaux du plan


2me semestre 2017

Dvelopper les synergies hbergement/logement pour faciliter les parcours :


- Entre les dispositifs : Service intgr de laccueil et de lorientation (urgence/hbergement), Commission de coordination des actions de prvention des expulsions (impays-expulsions-logement), Instance
dpartementale de coordination de laccompagnement (accs/ maintien),
et la Commission droit au logement opposable (Prfecture/ droit
opposable),
- Favoriser la fluidit des parcours et des dispositifs en lien avec les bailleurs sociaux.

Approfondir le travail daccompagnement sur les souffrances psychiques,


Problmatique lourde et rcurrente tant sur le plan des situations individuelles,
que dans le vivre-ensemble sur les territoires (rural/urbain) :
- Travail avec la psychiatrie et lARS (SDOSMS),
- Dveloppement des cooprations (type atelier de sant mentale).

Revoir avec les bailleurs les dispositions de cautionnement et de garantie de


loyers :
- Adapter le rglement intrieur du FSL.

Lien fonctionnel et participation croise dans les dispositifs


Poursuite du travail engag

Dans le cadre de lvaluation du plan Accompagner pour


Habiter .

Cf.
fiches
accompagnement
des
dveloppement social des territoires .

Travail engager ds le 1er semestre 2016.

personnes

et

93/266

Simplifier les modalits des aides financires individuelles du FSL :


- Dvelopper une approche globale des situations incluant les aides des autres fonds (CLC),
- Limiter la logique de guichet pour privilgier des approches
personnalises lies laccompagnement,
- Engager de nouvelles modalits dans laide lquipement des mnages en favorisant le recours aux dynamiques dinsertion de lconomie
sociale et solidaire.

Etendre la fonction dmnagement social sur lensemble du


Dpartement :
- Cette action pertinente pour les publics en vulnrabilit, qui est un atout pour les quipes sociales afin de faciliter les parcours rsidentiels
adapts, demeure limite au secteur de Besanon,
- Etendre son action en ladaptant sur les autres ples (Montbliard et
Haut Doubs).

En lien avec le projet dadministration.

Travail conduire conjointement PDI-PDALHPD.

Travail conduire dans le cadre de lvaluation du PDALHPD et


dans le cadre de sa dclinaison territoriale.
Mise en uvre 2me semestre 2017.

94/266

Domaine dintervention : Habitat : coordination et animation


Modalits, calendrier de mise en uvre et indicateurs de
ralisation
1. Organiser des rencontres rgulires avec les lus des EPCI en charge
de lhabitat et du logement
Lun des enjeux de lanimation locale du Plan dpartemental de lhabitat
(PDH) est daider les collectivits locales trouver une bonne articulation
et une cohrence des politiques menes en matire dhabitat et durbanisme
lchelle intercommunale. En effet, la mise en uvre du PDH repose en
grande partie sur des politiques locales vocation intercommunale (SCoT, mobilit, services et quipements structurants, ).
2. Mettre en uvre les orientations du PDH en lien avec les EPCI

Organiser des rencontres rgulires par territoire homogne (ex :


zone frontalire, zones priurbaines, quartiers sensibles, zones
rurales enclaves, ), entre le Dpartement et les lus locaux en
charge de la politique de lhabitat, afin dchanger sur les enjeux
et les actions conduire.
Promouvoir une lecture et une observation partage des enjeux de
territoires en matire dhabitat.
Calendrier : ds 2016.
Indicateur : nombre de rencontres avec les territoires.

Elabor et anim conjointement par le Dpartement et lEtat, le PDH constitue un outil dchanges avec les communes et les EPCI autour des
enjeux de lhabitat.
En tant quoutil de planification, le PDH permet dimpulser des rflexions globales autour des enjeux suivants : matrise du cot du logement, devenir
du parc ancien, besoins spcifiques de certains publics, approche intercommunale, implication des territoires.

Apporter, par lanimation et le conseil, un soutien lmergence,


llaboration, et la mise en uvre de politiques locales de
lhabitat.
Favoriser un dispositif de soutien lintercommunalit dans le
cadre de llaboration de politiques locales de lhabitat.
Calendrier : de 2016 2020.

3. Renforcer la visibilit et le positionnement de lADIL comme premier et unique contact de lusager

Enrichir le champ dintervention de lADIL par lintgration de


comptences actuellement dtenues par dautres structures.

Renforcer la visibilit et le positionnement de lADIL (Agence dpartementale dinformation sur le logement) comme premier contact de
lusager (informations juridiques, financires, fiscales, architecturales,
matrise dnergie ), puis comme relais auprs des oprateurs (ex : SOLIHA, AIVS, ), de manire rendre lisibles, accessibles et comprhensibles les services proposs (information, montage dopration,
financement, gestion locative, ) auprs des propritaires et des locataires.

Mieux faire connatre les missions de lADIL auprs des habitants


du Doubs, par une communication et une prsence territoriale
adaptes.
Calendrier : 2017.
Indicateurs : nombre de contacts /an auprs de lADIL ; rsultats
des enqutes de satisfaction auprs des usagers.

95/266

Domaine dintervention : Aides aux mnages en difficult dans leur parcours rsidentiel
Modalits, calendrier de mise en uvre et indicateurs de
ralisation
1. Rviser le rglement intrieur du FSL sur la base du retour de gestion
des annes prcdentes

En application de la loi de 13 aot 2004 relative aux liberts et responsabilits locales, le Dpartement assure la gestion des droits et
obligations du fonds solidarit logement (FSL).
Ce fonds permet notamment le financement des aides individuelles pour laccs ou le maintien des mnages dans le logement, et lattribution daides
aux impays dnergie et deau.
Le budget du FSL est de lordre de 3 M. Il est abond principalement par :
- le Dpartement hauteur de 2,3 M
- les communes et leurs groupements : 190 000
- les bailleurs sociaux : 185 000
- les fournisseurs dnergie : 150 000
- la CAF : 100 000

Sagissant du problme des impays dnergie et afin daider les plus


dmunis, la loi relative la transition nergtique (17 aot 2015) a cr le
chque nergie pour une gnralisation en 2018, aprs exprimentation
dans plusieurs dpartements.
-

Analyser la gestion de ces fonds sur les dernires annes.


Revoir les modalits dintervention par fonds (accs, maintien et
aides aux impays nergie et eau ) pour matriser les dpenses
budgtaires.
Informer les communes et les bailleurs sociaux sur lutilisation
des crdits du FSL, afin de les inciter abonder ce fonds,
Optimiser la perception de recettes pour le FSL (bailleurs,
collectivits, fournisseurs dnergie, ).
Prciser les circuits de gestion du FSL par les diffrents services
du Dpartement, dans un souci de vision et de matrise globale de
la chane de traitement (depuis le travailleur social jusquau
paiement des aides).
Veiller la bonne adquation des aides du FSL par rapport aux
besoins des mnages.
Matriser la dlivrance des aides relevant du FSL en renforant le
lien ( lchelle des territoires) entre le soutien lamlioration de
lhabitat et le soutien aux mnages rencontrant des difficults
dans leur parcours rsidentiel (ex : impays des factures
dnergie, ).
Faire voluer le soutien aux impays dnergie en vue de la
gnralisation du chque Energie .
Calendrier : rvision du rglement intrieur du FSL en 2016, pour
application en 2017
Indicateurs : nombre de demandes/an ; nature des demandes et
situation des mnages ; consommation des crdits par fonds ;
nombre de collectivits et de structures (bailleurs, fournisseurs
dnergie, ) abondant le FSL

96/266

2. Mettre en place, titre exprimental, un service local dintervention


pour la matrise de lnergie (SLIME) en prenant appui sur lADIL

Le Dpartement est chef de file pour lexercice des comptences relatives


laction sociale, le dveloppement social et la contribution la rsorption de
la prcarit nergtique.
En 2015, plus de 2 000 mnages ont bnfici du FSL pour rsorber les
impays nergtiques.
La mise en place dun SLIME, sur lensemble du territoire dpartemental,
permettra dapprhender, de manire globale, les demandes et dorganiser
une dmarche globale, par territoire, afin de rsorber les cas de prcarit
nergtique : dtection des mnages en difficult dans leur gestion de
lnergie, visites domicile systmatiques, orientation des mnages vers
des solutions adaptes et durables en matire de prvention de la prcarit
nergtique.
Du point de vue pratique, le dploiement de ce SLIME sur lensemble du
territoire du Doubs se fera partir du retour dune exprimentation conduite
sur un territoire. De plus, la mise en uvre de ce dispositif se ferait par le
redploiement de ressources existantes (CAUE, ADIL, ) et en lien troit
avec les travailleurs sociaux du Dpartement qui sont les interlocuteurs
directs des mnages.

Cibler un territoire dexprimentation du SLIME dans le


dpartement
Prendre appui sur lADIL comme porte daccs ce service,
en coordination avec les intervenants concerns (travailleurs
sociaux, bailleurs, )
Calendrier : exprimentation en 2017
Indicateurs : nombre de mnages identifis par le dispositif ;
nombre dactions gnres

97/266

Domaine dintervention : Dvelopper et amliorer loffre en logements


Modalits, calendrier de mise en uvre et indicateurs de
ralisation
1. Promouvoir et accompagner la cration dune offre de logements
rpondant aux besoins tout au long de leur vie
Redonner de lattractivit rsidentielle au parc ancien
Le devenir du bti ancien est une problmatique importante. La vacance
dans ce parc traduit la prsence dun parc immobilier que lon peut
qualifier dobsolte au regard des aspirations des mnages. Ce bti
ancien, laiss labandon, demande souvent des travaux de rnovation
lourds et coteux raliser. Or, ce parc a un intrt patrimonial et/ou un
rle majeur dans le fonctionnement urbain de nombreux bourgs, il
participe lattractivit globale, au dynamisme commercial. Situ au
centre des communes proximit des commerces et services, il pourrait
tre adapt laccueil de personnes vieillissantes ou mobilit rduite.

Permettre aux mnages de se loger en adquation avec leurs moyens


La matrise du cot du logement, pour permettre aux mnages laccs et le maintien dans un logement adapt leurs moyens, apparat comme un
enjeu majeur. Le cot du loyer ou de celui des charges pse de plus en
plus fortement dans le budget des mnages.
De plus, laccession la proprit est rendue plus difficile, depuis la
crise de 2008, pour de nombreux mnages, en raison des incertitudes qui
psent sur leur avenir professionnel et de lattitude trs prudente des
banques dans loctroi des prts immobiliers ; le recours un logement
locatif simpose pour beaucoup de mnages, malgr leur souhait initial
daccder la proprit.
Prendre en compte les besoins des jeunes, des personnes ges, des
publics spcifiques
Certaines personnes trouvent difficilement se loger dans le parc existant. Ce nest pas toujours en raison dun manque quantitatif de
logements disponibles, mais parce que leur situation ncessite des

Promouvoir la remobilisation de logements vacants pour le


dveloppement de rsidences principales
Soutenir, en lien avec les collectivits et les bailleurs, la
rnovation urbaine de certains quartiers ou centres bourgs, dans le
cadre dune vision globale
Poursuivre la lutte contre lhabitat indigne, en engageant un
nouveau programme dintrt gnral (PIG) sur la priode 20162019
Inciter la mise en place de politiques locales de lhabitat
(planification urbanistique, approche supra-communale, ...) en
cohrence avec un projet de territoire
Soutenir loffre de logements publics de faon subsidiaire et
diffrencie selon les territoires, pour tenir compte des besoins
(construction neuve, rhabilitation)
Agir en faveur de la performance thermique et contre la prcarit
nergtique par une bonne diffusion de linformation, dvelopper
le conseil et laccompagnement par le biais de lADIL
Rechercher la minoration du poids du foncier dans le montage des
oprations de production de logements sociaux publics, en
incitant ladhsion des intercommunalits lEtablissement
Public Foncier (EPF) interdpartemental et la mise en place de
politiques foncires locales favorables au dveloppement de
logements locatifs aids (exemple : dans le cadre dun
lotissement, rserver une parcelle pour favoriser la mixit sociale)
Examiner la possibilit du lancement dappels projets, soutenant
la ralisation doprations exprimentales permettant de vrifier
la baisse effective des cots et limpact sur les loyers et/ou
charges
Maintenir ou attirer de jeunes mnages revenus modestes et
intermdiaires par le dveloppement de produits daccession
sociale

98/266

adaptations, des modes de gestion, des types daccompagnement qui font, partiellement ou totalement, dfaut.
-

Faciliter laccs au logement des jeunes


Les jeunes, seuls ou en couple, rencontrent dans certains secteurs
des difficults importantes pour accder et se maintenir dans un
logement autonome, principalement en raison de la prcarit et/ou lirrgularit de leurs ressources.

Crer les conditions qui facilitent les trajectoires rsidentielles adaptes pour les 3me et 4me ges de la vie
Le vieillissement de la population a des incidences sur les besoins en
matire dhabitat. Outre ladaptation des logements la rduction de
la mobilit des personnes ges et les capacits daccueil dans des structures spcialises lorsque le maintien dans un logement
autonome nest plus possible, de nouveaux besoins se font jour.

Faciliter larticulation logement-accompagnement , pour les


publics aux besoins spcifiques (personnes souffrant de maladies
psychiatriques ou de troubles mentaux, gens du voyage,)

Scuriser les parcours rsidentiels des jeunes en dveloppant


linformation sur leurs droits et devoirs, les aides dont ils peuvent
bnficier, les frais indirects que gnre laccs un logement,
Dvelopper le partenariat avec les bailleurs sociaux dans le cadre
du dispositif Accompagner pour habiter en lien avec le
PDALHPD
Accompagner la reconversion des foyers de jeunes travailleurs,
rsidences sociales, pour quils puissent tre attractifs au regard
des exigences actuelles de la clientle (ex. : ARIAL)
Promouvoir et soutenir le dveloppement de produits (nouvelles
formes dhabitat) financirement et physiquement accessibles aux
personnes ges pour combler la carence doffre entre domicile et
EHPAD
Revisiter le dispositif daide la vie autonome (DVA) pour
inscrire davantage le soutien aux personnes dans une logique de
parcours rsidentiel au regard de leur niveau de perte
dautonomie, doptimisation des plans de financement et de
plafonnement des dpenses ligibles
Calendrier : 2016-2020

2. Inciter les bailleurs sociaux se positionner prioritairement sur des


oprations de reconversion, rnovation en centre bourg
Le PDH a fait apparatre la ncessit de redonner de lattractivit
rsidentielle au parc ancien, notamment en centre bourg.
Parmi les acteurs mobiliser, les bailleurs sociaux doivent se positionner
sur ce type dopration.

Apporter du conseil aux collectivits souhaitant sengager dans le


dveloppement de produits daccession sociale en faveur des
jeunes mnages, notamment en secteur rural, dans le cadre dun
projet de revitalisation de bourgs-centres
Assurer le lien entre les porteurs de projets, essentiellement
communaux, et les bailleurs sociaux territorialement concerns

3. Conforter le positionnement dHabitat 25 comme relais des politiques


dpartementales
Le Dpartement est la collectivit de rattachement dHabitat 25 qui dispose dun parc denviron 10 000 logements sur lensemble du territoire du
Doubs.
A ce titre, Habitat 25 doit constituer un relais majeur de la politique de

Peser davantage dans les orientations stratgiques et les choix


dinvestissement dHabitat 25
Instaurer des rencontres rgulires avec la Direction gnrale
dHabitat 25

99/266

notre collectivit en matire de logement.


Dans cet esprit, le Dpartement sappuie sur Habitat 25 pour mener des
actions exprimentales (dispositif de logements rservs, maintien dans leur
logement des personnes ges disposant de faibles revenus), avant
gnralisation avec les autres bailleurs du Doubs.
Toutefois, ce partenariat mriterait dtre renforc, de manire produire de
loffre de logements qui rponde aux besoins identifis par les territoires et
par le Dpartement (notamment par le biais de lObservatoire dpartemental
de lhabitat).

Poursuivre les exprimentations avec Habitat 25


Tester avec Habitat 25 les modalits dapplication des marges
locales pour apprcier la bonne mesure entre lquilibre des
oprations de construction et de rnovation et lencadrement des
loyers pour les occupants

Calendrier : 2016-2020
Contractualiser fin 2016, avec Habitat 25, un partenariat renforc
pour la priode 2016 - 2020

4. Conseiller les matres douvrage dans la dfinition de lopportunit de


leurs projets et leur montage oprationnel

En lien avec les services du Dpartement, loutil dingnierie


territoriale pourra apporter des conseils et une assistance
oprationnelle aux matres douvrage publics
Calendrier : partir de 2017 (aprs cration de loutil dingnierie
territoriale)

5. Aider les communes dans la professionnalisation de la gestion de leur


parc de logements conventionns
La production de logements, sous matrise douvrage communale, est non
ngligeable sur notre dpartement. Or, certaines communes se sentent dmunies ou pas assez outilles pour grer directement ces logements. Cette
difficult peut constituer un frein ce type de production.
-

Etude par lODH (en 2016) sur la connaissance des logements


communaux et les pratiques de gestion,
Soutenir la promotion de la Palulos communale afin de
dvelopper du logement locatif social dans le tissu bti ancien de
centre bourg disposant dun minimum de services,
Inciter les collectivits, matres douvrage, dlguer la gestion
locative de leurs logements un tiers (bailleurs sociaux, agence
immobilire vocation sociale, )
Faire voluer les modalits dintervention financires du
Dpartement en fonction de la prsence minimale de services,
notamment pour les logements rservs aux sniors
Faire le lien entre les communes et les organismes pouvant
assurer la gestion locative des logements
Calendrier : priode 2016-2020
Indicateur : nombre de logements communaux grs par un tiers

100/266

Domaine dintervention : Observation et vision prospective en matire de logement


Modalits, calendrier de mise en uvre et indicateurs de
ralisation
1. Impliquer les territoires dans
dpartemental de lhabitat (ODH)

les

travaux

de

lObservatoire

Mis en place par le Dpartement, en lien avec lEtat, les Agglomrations


(CAGB et PMA) et leurs Agences durbanisme, lObservatoire
dpartemental de lhabitat est un outil danimation et de partage de la connaissance entre les diffrents acteurs concerns, ceci diffrentes
chelles territoriales.
Du point de vue pratique, lObservatoire est anim par lADIL (Agence
dpartementale dinformation sur le logement).
-

Sensibiliser le bloc communal sur les travaux de lObservatoire


dpartemental de lhabitat, et sur sa traduction au bnfice de
leurs territoires
Associer les communes et lensemble des EPCI aux travaux de
lObservatoire
Dfinir les modalits de participation, dchanges et de restitution
des travaux de lODH
Calendrier : fin 2016-dbut 2017
Indicateurs : nombre dEPCI actifs au sein de lODH

2. Utiliser davantage les donnes de lObservatoire pour ajuster au mieux


les politiques locales de lhabitat
Les travaux de lObservatoire visent fonder la prise de dcisions pour
la mise en uvre des politiques locales de lhabitat.
Dans cette perspective, il est ncessaire que les communes et les EPCI
comptents alimentent rgulirement les donnes de cet Observatoire,
de manire enrichir collectivement les lments de diagnostic, dune
part, et de manire sapproprier et sappuyer sur cet outil, dautre
part, pour faire voluer leurs actions dans le domaine de lhabitat,
notamment au travers doutils de planification et dorientation
(documents durbanisme, PLH, OPAH, actions logement, ).
De plus, les donnes ont vocation favoriser une approche avec des
territoires voisins (Jura, Haute-Sane, Territoire de Belfort, Suisse) et la
Rgion, ceci en termes de mutualisation de donnes et de diagnostics
partags.

Diffuser rgulirement, auprs des lus locaux rfrents en


matire de logement et dhabitat, les travaux de lODH
Accompagner ces lus locaux dans la traduction des enjeux
identifis par lODH sur leur territoire
Alimenter et actualiser les principaux indicateurs statistiques, en
lien avec les partenaires (agences immobilires, bailleurs, )
Rendre accessibles et comprhensibles, au large public, les
donnes de lODH
Calendrier : 2017 (aprs constitution des nouveaux EPCI)
Indicateurs : nombre de publications diffuses par an auprs des
communes et EPCI

101/266

POLITIQUE PUBLIQUE : COORDINATION DE LACTION SOCIALE

Contexte
La Loi n du 13 aot 2004 a confirm le rle du dpartement en lui confiant la mission de chef de file de
laction sociale.
A ce titre, il dfinit et met en uvre des politiques daction sociale sur son territoire en tenant compte
des comptences confies par la loi lEtat, aux autres collectivits territoriales ainsi quaux organismes
de protection sociale. Il coordonne les actions menes sur son territoire via llaboration de documents
de planification, tels par exemple le Schma dpartemental dorganisation sociale et mdico-sociale
(SDOSMS), le Plan dpartemental dinsertion (PDI), le Plan dpartemental daction pour le logement et
lhbergement des personnes dfavorises (PDALHPD),
Si la loi prcite et la loi du 7 aot 2015 portant nouvelle organisation territoriale de la Rpublique
donnent un rle premier au Dpartement, elles ne lui confient pas pour autant lexclusivit ou le
monopole des interventions, dautres acteurs de laction sociale conservant un rle important pour mettre
en uvre laction sociale auprs des publics isols, personnes ges, personnes handicapes notamment.
La question de la gouvernance est majeure et incite travailler un projet social global, dcloisonn et
territorialis pour tre en phase avec les attentes des territoires et des populations.

Rfrences (fondements juridiques)


Loi n 2004-809 du 13 aot 2004 relative aux liberts et responsabilits locales
Loi n 2015-991 du 7 aot 2015 portant nouvelle organisation territoriale de la Rpublique

Problmatiques globales
Les Dpartements concentrent eux seuls plus de 85 % des dpenses daction sociale des collectivits
territoriales (47,1 Milliards deuros en 2012) et ces dpenses reprsentent une proportion importante du
budget dpartemental, en moyenne 60 % et une charge nette de prs de 33,6 Milliards deuros en 2013.
Pour autant, cette comptence nest pas exclusive et reste partage entre dautres acteurs, lEtat a
conserv une comptence pleine ou partage sur de nombreux thmes (tablissements et services daide
par le travail, politique dhbergement, autorisation des CHRS, pilotage du PDALHPD, politique du
handicap), les Agences Rgionales de Sant (ARS) interviennent pour autoriser et financer des
tablissements et services sociaux et mdico-sociaux et assurent une planification travers les schmas
rgionaux de lorganisation mdico-sociale (SROMS) et les programmes interdpartementaux
daccompagnement et de la perte dautonomie (PRIAC).
Les communes (ou EPCI) continuent dintervenir dans le champ de laction sociale travers les CCAS
et les CIAS dans les domaines de comptence obligatoire de la lutte contre lexclusion, la tenue du
registre des personnes ges ou handicapes et la domiciliation et au titre de la clause de comptence
gnrale dans des actions facultatives se concrtisant par la mise en place daides ou services ou
tablissements dans le domaine social, mdico-social et sanitaire.

102/266

Laction des rgions, renforce par la loi NOTRe du 7 aot 2015, se concentre pour les solidarits dans
le domaine de la formation professionnelle (loi du 5 mars 2014 relative la formation professionnelle,
lemploi et la dmocratie sociale).
Sy ajoutent les organismes de protection sociale (CAF, Scurit sociale, MSA, Mutualit) et le tissu
associatif particulirement fourni dans le champ du social et particulirement actif dans le dpartement
du Doubs.
Les articulations entre les diffrents intervenants savrent, en fonction des territoires, complexes et
perfectibles tant pour les administrations que pour les acteurs ou usagers au dtriment dune efficience
des interventions et de la mobilisation de leurs droits par les usagers.
Malgr un partenariat dense dans le domaine de laction sociale, les prcarits (conomiques,
relationnelles, identitaires), sources de vulnrabilits (enfants, adultes) progressent dans notre
dpartement dans des ralits gographiques nuances.
Le bilan des actions menes permet de constater lhtrognit territoriale des partenariats et soulve
une question dquit daccs aux services publics.
Les cooprations avec les CCAS ne sont pas systmatiquement contractualises et les mutualisations en
termes dingnierie de projet ou doutils restent marginales.
La connaissance rciproque des modalits dintervention est insuffisante et le partage des analyses de
besoin territorial est perfectible.
La multiplicit des primtres des territoires dintervention constitue un frein aux cooprations sur
certains secteurs.

Objectifs gnraux poursuivis


Affirmer le chef de filt du Dpartement dans le domaine des solidarits et de la cohsion sociale en :
-

Revisitant les dispositifs, procdures et actions entre partenaires dans un souci de


complmentarit des actions et de lisibilit et simplicit pour lusager,

Partageant ces lments au sein de Comits locaux daction pour la cohsion sociale et
lemploi (CLACSE) dfinis sur la base du primtre des ples actuels,

Etablissant des protocoles de coopration avec les diffrents acteurs visant mutualiser les outils
et les donnes dobservation sociale du territoire pour poser des diagnostics partags des
territoires et envisager des stratgies communes,

Repensant avec les partenaires les modalits traditionnelles daccompagnement social qui
privilgient la relation bilatrale pour engager une dmarche de travail collectif permettant de
mobiliser les ressorts de la cohsion sociale.

103/266

Rviser le Schma dpartemental dorientation sociale et mdico-sociale (SDOSMS) en rsonnance


avec les besoins des territoires (nouveaux EPCI, volution des comptences, ) et les politiques des
diffrents partenaires. Intgrer au SDOSMS des volets thmatiques :
-

PDI (AE) (Plan dpartemental dinsertion et daccs lemploi),

PDALHPD (Plan dpartemental daction pour le logement et lhbergement des personnes


dfavorises),

PDPE (Plan Dpartemental de protection de lenfance).

Rendre accessibles les services sociaux via une plateforme e-sociale centrale et /ou par territoire
permettant de limiter le non recours au droit et doffrir une primo rponse professionnelle (e-diagnostic)
et une orientation vers le service le plus mme de rpondre sa demande. Simplifier les dmarches
sociales des usagers par la dmatrialisation des dmarches,
Dvelopper la construction de solutions daccompagnement global partages entre les partenaires dun
territoire pour conjuguer les efforts et produire un effet levier suffisant pour rsoudre les difficults des
personnes.
Dvelopper des formations interinstitutionnelles et interprofessionnelles,
Redessiner les contours de nos territoires dintervention sociale pour intgrer les volutions dcoulant du
Schma dpartemental de coopration intercommunale (SDCI) et du Schma dpartemental
damlioration de laccessibilit des services au public (SDAASP).

104/266

Domaine dintervention : Dveloppement social des territoires


Modalits, calendrier de mise en uvre et indicateurs de
ralisation

Crer des Comits locaux daction pour la cohsion sociale et lemploi


(CLACSE) :
- Sappuyer sur llaboration du SDOSMS fdrant les diffrents schmas
et plans (PDI, PDALHPD) pour installer des comits par ple
territorial qui auront pour but de contribuer lvaluation de lexistant
et de participer leur renouvellement dans une approche de
complmentarit.

3 runions par ple lautomne 2016, en mars 2017 et


septembre 2017 pour une validation du plan global fin 2017
en Assemble dpartementale.

Rythme annuel a minima.

Engager des appels projets innovation sociale territoriale


- Initier et soutenir des actions cratives en phase avec les besoins des
territoires.

A lancer partir de 2018 (BP 2018).

Dcliner sur les territoires le Schma dpartemental dorganisation sociale


et mdico-sociale (PDI, PDALHPD) et le traduire par des conventions :
- Mener un travail spcifique auprs des CCAS et de lUDCCAS,
- Optimiser le partenariat tant par des conventions dobjectifs que dans le
cadre des CPOM et de leur renouvellement (ex ADDSEA, ASEANFC)
dans la mise en uvre des actions des diffrents plans,
- Dvelopper les conventions avec les acteurs de laide alimentaire.

Avec une priorit pour les conventions avec les CCAS


(Besanon, Montbliard, Pontarlier, Audincourt, Valentigney,
St Vit,) ds fin 2017.
Prvoir une dclinaison territoriale dans les renouvellements
des CPOM des associations vise dpartementale.
Passer au moins 4 conventions dobjectifs par an ds 2017.
Cf. fiche accompagnement des personnes .

Dvelopper une offre de services pluridisciplinaire, globale et partenariale


sur les territoires :
- Finaliser un programme dimplantation de loffre de services sur les
territoires (contenu, primtre/proximit, patrimoine) dans le cadre du
projet dpartemental tenant compte des partenaires (Etat, bloc
communal dont CCAS, organismes de protection sociale) et des acteurs
associatifs oprateurs des politiques publiques dpartementales.

Inventaire de loffre fin 1er semestre 2016.


Intgration dans le schma dpartemental damlioration de
laccessibilit des services au public.

105/266

Domaine dintervention : Accompagnement des personnes


Modalits, calendrier de mise en uvre et indicateurs de
ralisation

Prvenir les situations de vulnrabilit et protger les personnes


vulnrables :
- La loi de 2007 fait de la logique contractuelle la priorit tant sur le
champ de lenfance que concernant les adultes donnant lintervention
judiciaire une fonction subsidiaire, do limportance doptimiser des
logiques daccompagnement (MASP) et de dvelopper une articulation
efficiente avec la justice (tribunal dinstance/ tutelle),
- Mieux prendre en compte la question de la souffrance psychique
notamment partir de question daccs et de maintien dans le logement.

Dvelopper les actions collectives daccompagnement des personnes


- Poursuivre et dvelopper les actions caractre collectif, de travail
social avec les groupes, groupes de pairs, de paroles,
- Inscrire ces actions dans des dynamiques partenariales pour optimiser le
travail, dmultiplier ces effets,
- Favoriser la participation des usagers dans lesprit de la loi 2002-2 et
promouvoir leurs potentialits pour contribuer des dynamiques
dinclusion et de dveloppement social.

Simplifier lensemble des dispositifs daide financire (dont FSL) dans une
approche globale des situations et des personnes :
- Refonte des CLC et CUAL.

Dveloppement du dispositif Accompagner pour Habiter


et prvention des impays et expulsions.
Mise en uvre dune cellule vulnrabilit sur le modle de
fonctionnement de lAntenne Enfance Ado en lien avec le
projet dadministration (2me semestre 2016).

Cf. fiche accs et maintien dans le logement .

Valorisation des actions collectives via le site intranet du


Dpartement.
Mise en uvre dune journe de valorisation et dchanges sur
les pratiques et actions en cours (automne 2016 et renouvele
tous les 2 ans).
Cf. fiche dveloppement social des territoires .
Poursuivre la formation des quipes.
Donner plus de rsonnance ces pratiques dans les fiches
dvolution professionnelle.

Poursuite du travail engag (objectif dtape juin 2016).


Cf. fiche accs et maintien dans le logement .

106/266

Mieux articuler aides financires et dispositifs daide alimentaire sur les


territoires :
- Dvelopper des conventions de partenariat (associations-CCAS) pour la
coordination entre le dispositif et laccompagnement social.

Cf. fiche dveloppement social des territoires .


Poursuivre le travail entrepris sur chaque ple.
Formaliser des conventions dobjectifs avec les structures
associatives par territoire, voire par commune selon les sites
(pour 2018).

107/266

Domaine dintervention : Observation sociale partage et e-administration sociale


Modalits, calendrier de mise en uvre et indicateurs de
ralisation
L'observation sociale constitue un enjeu stratgique pour anticiper l'volution
des besoins sociaux et mdico-sociaux des territoires, y compris dans le champ Dveloppement de lobservation sociale
de linsertion.
4 axes seront dvelopper :
Le Dpartement du Doubs souhaite se doter dun outil danalyse, conscient de
la ncessit de dvelopper davantage des outils de connaissance afin dune part 1. Lorganisation et la gestion dune base de donnes statistiques
Il sagit, en lien avec les directions et dlgations oprationnelles,
davoir une vision la plus complte et la plus fine possible des ralits sociales,
- de rassembler les donnes disponibles,
notamment lchelle des territoires, et dautre part de suivre les actions mises - de sassurer de leur fiabilit,
en uvre, de mesurer limpact de celles-ci dans un contexte de besoins - de les structurer pour tre en capacit de rpondre aux demandes
croissants intensifiant toujours plus la dpense sociale. Il sagira aussi de
(donnes territorialises par canton, par quartier politique de la
ville, suivi du projet dpartemental ).
pouvoir mieux apprhender les parcours des usagers.
Lobjectif est de rassembler en un lieu unique et de mettre disposition de
faon permanente et fiable les informations statistiques relatives laction
sociale et mdico-sociale, pour mieux connaitre la ralit sociale et les
problmatiques qui se posent sur ce ou ces territoires.

Ces donnes couvriront cinq champs : enfance, jeunesse, famille /


pauvret, prcarit / vieillissement, handicap/insertion.
Une comparaison de ces donnes sera faite au regard de moyennes
nationales, de donnes dautres Dpartements (de la mme strate
notamment) et, selon les possibilits, en infra-dpartemental, de
Une attention particulire devra tre porte larticulation de la dmarche avec manire disposer de donnes par territoire.
les autres initiatives du Dpartement et des partenaires dans le domaine de Au-del des donnes du Dpartement, des changes seront ensuite
lobservation, telles que :
organiss avec nos partenaires afin de disposer dune vision largie,
Lanalyse des besoins sociaux des CCAS,
la plus globale possible des ralits sociales.
Lobservatoire dpartemental de lhabitat,
Lobservatoire dpartemental de la protection de lenfance (ODPE),
Au niveau de lODPE, faire remonter les donnes lObservatoire
afin de dvelopper des complmentarits entre services.
national de lenfance en danger (ONED).
Le Dpartement en qualit de chef de file doit pouvoir porter cette dmarche 2. La construction et lanalyse dindicateurs (croiss)
multipartenaires.
Ces indicateurs sappuieront notamment sur les indicateurs sociaux
dpartementaux (dont le pilotage est assur par la DRESS). Ces
Aussi, la mise en place de cet outil qui va permettre linterne mais aussi premiers indicateurs pourront ensuite tre croiss avec dautres, de
lexterne de croiser des donnes informatiques, doit nous inciter rflchir manire bien cerner les tendances, les volutions et mesurer

108/266

notre relation avec lusager qui doit ncessairement prendre en compte le dfi pleinement les enjeux qui en dcoulent.
du numrique .
Dynamiques, ils rpondront des objectifs pralablement dfinis tels
que la typologie dune population donne et son volution,
En effet, le numrique doit tre un vecteur de proximit et donc de llaboration de micro-portraits de territoire
rapprochement entre administration, services et usagers. A lheure o le Leur analyse sera confie des groupes de travail dont la
numrique fait de plus en plus partie du quotidien de lusager en termes de composition variera selon les sujets abords, et qui pourront slargir
modes de communication, il convient de repenser notre relation aux publics en aux partenaires concerns par chacun des thmes.
intgrant cette volution, pour la rendre toujours plus efficace, ractive, et Concernant lODPE, sappuyer sur les liens dvelopps entre les
efficiente.
CRIPs de la rgion Bourgogne-Franche-Comt afin de croiser les
donnes de chaque dpartement.
3. La cration et la diffusion de supports de communication
La 1re publication envisage concerne la production des chiffrescls de laction sociale dpartementale dans laquelle les principales
donnes sociales basiques seront regroupes, sur les politiques de
lenfance et de la famille, de lautonomie et de linclusion sociale.
A terme, et ds lors que lorganisation sera pose et que les
ressources seront suffisantes pour les tablir, dautres publications
pourraient tre envisages.
4. Des tudes plus spcifiques
Lobservatoire pourra tre sollicit pour des tudes ponctuelles pour
complter la connaissance de la ralit sociale (par exemple, la
pauvret en milieu rural).
ODPE :
Le suivi des valuations internes et externes des tablissements et
services de protection de lenfance est rpertorier.
Les incidences de la loi Dini-Meunier, si elle est vote (article 3)
impliqueront un changement de la composition de lODPE et
larrive dune nouvelle mission concernant le bilan annuel des
formations continues et la programmation des besoins de formations.
De mme le panel des enfants concerns sera largi et il faudra
prendre en compte galement les jeunes majeurs (jusqu 21 ans).

109/266

Calendrier : Dmarrage en 2016.


Dveloppement du numrique et renforcement de le-administration
-

Mettre disposition des usagers au travers dune plateforme


prenant appui sur linternet dpartemental des informations
gnrales ou affrentes leur situation individuelle.
En loccurrence, il sagira de permettre lusager daccder
directement diffrentes informations, aux formulaires de
demandes daides en ligne, mais aussi, de pouvoir suivre des
dossiers individuels de prestations sociales les concernant.
Apporter des rponses lusager via le numrique en prenant
appui sur une plateforme informatique (e-social).
Concernant la prvention protection de lenfance, possibilit de
sappuyer sur la bote mail gnrique enfanceado@doubs.fr et
la page facebook.

La collectivit doit tre en capacit, au travers du numrique, de


pouvoir orienter ou apporter un premier niveau de rponse gnrique
un usager, tout comme elle laurait fait, si ce dernier stait dplac
au sein dun service social territorial (exemple CMS).
Cela pourrait viter lusager de prendre un premier RDV si sa
demande ne le ncessite pas, et aussi, cela devrait lui permettre
daccder au service en dehors des horaires douverture en dposant
sa demande sur une plateforme.
La collectivit doit pouvoir apporter ce type de rponse au travers du
numrique, le temps de ladministration ntant pas toujours
considr en adquation avec le temps de lusager, les horaires
douverture provoquant dans certaines situations un mcontentement.
Il sagira ainsi douvrir davantage le service public au travers du
numrique et de renforcer son accessibilit, et de donner toujours plus
de sens lobjectif de continuit du service.

110/266

111/266

Dveloppement humain

112/266

113/266

POLITIQUE PUBLIQUE : COLLEGES

Contexte
Aujourdhui, aprs la loi Peillon , les missions des Dpartements et de lEducation nationale, dans la
conduite de la politique ducative dans les collges, sont clairement identifies.
En tenant compte des besoins de formation (rforme des collges, enseignement numrique),
aujourdhui et dans les annes venir, le Dpartement doit tre en capacit dassurer un
dimensionnement optimum de lappareil de formation.
Cet appareil est constitu de 44 collges publics rpartis sur 46 sites. Ces collges accueillent
21 548 lves en 2016. A lhorizon 2020, les projections conduisent une quasi stabilit des effectifs
globaux (+ 100 lves). Toutefois, cette stabilit globale ncessite, sur les secteurs de la bande
frontalire et du Pays de Montbliard, la conduite dune tude dtaille des cartes scolaires et des
potentiels des tablissements.
Par ailleurs, 17 collges privs sous contrat avec lEtat scolarisent 4 342 lves.

Rfrences (fondements juridiques)


-

Code de lEducation et loi Peillon du 8 juillet 2013


Dcret du 20 mai 2015 portant sur la rforme des collges
Loi NOTRe

Problmatiques globales
-

Anticiper, en lien avec le bloc communal et lInspection dAcadmie, lvolution des cartes
scolaires afin dadapter, si ncessaire, laccueil des lves dans les diffrents tablissements.

Assurer aux quipes des tablissements publics locaux denseignement (EPLE) et aux lves de
disposer dquipements performants et adaptables aux volutions des pratiques denseignement.

Renforcer lautonomie des tablissements publics locaux denseignement (EPLE) dans la


dfinition et la mise en uvre des actions pri ducatives.

Rpondre aux attentes en matire dhbergement et de restauration scolaire

Objectifs gnraux poursuivis


-

Travailler de manire plus rapproche avec les chefs dtablissement et lInspection dAcadmie
(IA) afin de rpondre de manire efficiente leurs besoins via des contrats dobjectifs tripartites
largis aux comptences dpartementales.

Dconcentrer la gestion des crdits pri ducatifs en coordination avec les actions de
dveloppement culturel.

114/266

Poursuivre le programme de restructuration des collges en tenant compte, dans llaboration du


programme des travaux, de lvolution de la carte scolaire, du bouleversement quentraine le
dveloppement des usages numriques, et du relvement rcent des objectifs atteindre en
termes de dveloppement durable, de scurisation des locaux, et de mise en uvre des agendas
daccessibilit programms (ADAP). Compte tenu des contraintes financires du Dpartement,
cet objectif ncessite une rvision du programme antrieur.

Accompagner la monte en puissance progressive du numrique ducatif autant au plan


technique (accs trs haut dbit (THD), quipements et maintenance), quau plan des enjeux
pdagogiques (ENT...).

Rechercher louverture des quipements des collges et leur mutualisation dans le respect des
rgles issues du Code de lEducation.

Optimiser les moyens financiers du Dpartement affects aux EPLE. Deux voies seront explores
en lien avec les chefs dtablissement : lappui la constitution de groupements de commandes
dachats groups de produits et de services, ou la gestion denveloppes globales de dotation en
responsabilisant chaque EPLE, conformment au principe dautonomie.

Conventionner au titre de sa comptence restauration, avec les EPLE pour assurer le


dveloppement de circuits de proximit, respecter lquilibre nutritionnel des repas et sensibiliser
les lves aux effets du gaspillage alimentaire.

Faire voluer le prix des repas en tenant compte de lquilibre entre contribuable et usager, en
maintenant le dispositif Cantines pour tous qui sapparente une tarification sociale.

Faire bnficier les communes qui en feraient la demande, sous certaines conditions dune
mutualisation bien organise, dun accs la restauration pour les coliers au sein des collges,
moyennant la prise en charge de la dpense effective.

115/266

Domaine dintervention : Programme de modernisation des collges


Modalits, calendrier de mise en uvre et indicateurs de
ralisation
Un redimensionnement du programme tenant compte des capacits
financires de la collectivit tout en rpondant aux exigences dun
dveloppement soutenable, des nouveaux usages numriques comme des enjeux de scurit.
Une nouvelle planification des oprations conduire sur les collges non restructurs ce jour sera tablie.
A lhorizon 2020, la stabilit des effectifs scolariss conduit maintenir
lappareil de formation actuel. Pour tenir compte de cette situation, lensemble
des collges non restructurs ce jour seront intgrs dans un nouveau
programme.
Ce programme, portant sur la priode 2016-2021, sera construit partir dune
analyse dtaille des oprations raliser dans chaque tablissement.
Une nouvelle planification sera labore en :
donnant priorit aux tablissements de Quingey et Frasne,
rexaminant :
- Sur PMA
Aprs mise jour de la carte scolaire des tablissements du Pays de
Montbliard, les besoins prcis en locaux pour les 2 situations
suivantes :
o Le regroupement des collges de Seloncourt et Hrimoncourt en
raison de la croissance des effectifs ;
o La construction dun nouveau collge au nord de lagglomration de
Montbliard : un travail est en cours avec les communes de
Montbliard et Bethoncourt pour tudier les conditions

Fin 2016, lAssemble dpartementale se prononcera sur le


nouveau programme de travaux et sur la planification de ceux-ci
pour la priode 2016-2021.
Le CDEN et le Rectorat seront consults.

116/266

dimplantation de ce collge sur le site Pajol Montbliard. Quatre


options seraient possibles :
* le maintien sur place du collge,
* la construction dun nouveau collge Bethoncourt sur le site
des Fenottes,
* la construction dun nouveau collge sur le site propos par les
villes de Montbliard et Bethoncourt (site Pajol)
* la mutualisation de locaux denseignement avec dautres
collectivits territoriales.
Sur le Haut-Doubs/secteur Mache/Morteau/Villers-le-Lac/Le Russey
Aprs mise jour de la carte scolaire des collges de Mache, du
Russey, de Morteau et de Villers-le-Lac, la situation du collge de
Villers-le-Lac ainsi que le programme des travaux engager court et
moyen terme.
Sur lagglomration de Besanon :
Aprs mise jour de la carte scolaire, la situation du collge Stendhal
avec la fermeture programme de la cit scolaire Montjoux en 2020 et
la libration des locaux du lyce.

Un renforcement de la mutualisation des quipements (restauration scolaire, quipements sportifs, salles de musique, salles polyvalentes) pour optimiser
leur utilisation :
- avec le principe dune participation des communes ou des EPCI aux
dpenses dinvestissement et de fonctionnement pour les quipements
situs dans les tablissements ;
- avec une participation du Dpartement pour les quipements
communaux ou communautaires utiliss par les collgiens.

Ds llaboration du programme de travaux, concertation avec le


bloc communal pour dfinir les besoins communs ainsi que les
cofinancements des quipements qui seront mutualiss.
Etablissement de convention de gestion ou de prestation

117/266

Domaine dintervention : Le numrique ducatif


Une ncessaire monte en charge progressive en comptences du Modalits, calendrier de mise en uvre et indicateurs de
Dpartement, afin dtre en capacit de reprendre dici fin 2017 le plein ralisation
exercice des responsabilits attribues au Dpartement par la loi Peillon sur
les volets suivants :
Assistance technique aux collges compte tenu du dsengagement du
personnel Education nationale travaillant dans les collges.
Achat et gestion des serveurs informatiques.
Devenir de la gestion des Espaces Numriques de travail.
Cette loi de juillet 2013 affecte sans compensation aux collectivits la
responsabilit dinvestissement, de maintenance et dexploitation lie au
dveloppement du numrique lcole.
Une refonte ncessaire de larchitecture rseau des collges pour lui
permettre une adaptation aux exigences du THD, du WIFI et de la Dfinition de larchitecture :
- Mise en place de groupe de travail avec les reprsentants de
tlmaintenance.
lEducation nationale, les services dpartementaux et les rfrents
Une mission dassistance matrise douvrage (AMO) vient dtre lance ce
numriques par bassin (courant 2016 et 2017 afin dtre
sujet (rsultats attendus pour la fin du 1er semestre 2016) afin de mettre en place
oprationnel fin 2017).
un plan numrique de travaux et dquipements.
- 3me trimestre 2016 : choix de larchitecture rseau des
collges.
Laccompagnement des tablissements en matire de connexion au trs
haut dbit (THD) soit par raccordement la fibre optique dploye par le
syndicat mixte Doubs Trs Haut Dbit (cf. fiche infrastructures - 2016 et 2017 : lorsque la fibre sera prsente, priorit sera donne
au raccordement au rseau THD dploy par le SMIX Doubs
numriques ), soit par des solutions alternatives de type notamment hertzien.
THD.
Un soutien raisonn et pragmatique au dveloppement des nouveaux
usages numriques rpondant aux prconisations du Ministre de lEducation
nationale et lapplication au 1er septembre 2016 de certaines dispositions de la - 2017 : bilan des exprimentations sur les 5 collges concerns
rforme des collges.
(Diderot Besanon, Saint-Vit, Voujeaucourt, Mache, Ornans).
Participation au dploiement du Plan national numrique pour lducation de
manire progressive en fonction des rsultats des exprimentations dj menes
(cf. fiche dvelopper les usages du numrique ).
Option retenue : quipement de chariots mobiles de tablettes sans usage
individuel domicile, dans le cadre de lexprimentation en cours.

118/266

Domaine dintervention : Une gouvernance partage avec les collges publics


Modalits, calendrier de mise en uvre et indicateurs de
En application du code de lEducation :
ralisation
il existe 2 types de contrats entre le Dpartement et chaque collge public
du Doubs :
- Un contrat qualifi de Convention de partage des comptences qui
fixe les responsabilits respectives de chacun et prcise les conditions
de mise en uvre de la politique territoriale ;
- Un contrat nomm contrat dobjectifs tripartites associant galement
lAutorit Acadmique. Ce contrat dobjectifs et non de moyens permet
la mise en place dun co-pilotage de chaque tablissement et
implique la collectivit dans les objectifs pdagogiques et ducatifs de
chaque collge ;
il appartient au Conseil dpartemental darrter le secteur de recrutement
des collges.
1. Reconduire, compter du 1er septembre 2017, la Convention triennale de - Travail rdactionnel en transversalit avec les directions
concernes et mise en place de rencontres associant des
partage des comptences de 2012 et qui arrive chance au 31 aot 2016
reprsentants de lInspection Acadmique, des Principaux et des
en prenant en compte :
personnels de lEducation nationale et de la Collectivit.
- lvolution des politiques publiques ducatives,
- les objectifs retenus au titre du projet dpartemental (cf. fiche Calendrier :
collges ).
- 2me semestre 2016 : prorogation par voie davenant (n2) de
lancienne convention jusquau 31 aot 2017 /rdaction de la
nouvelle convention (avec annexes) et runion des groupes de
travail.
2. Poursuivre la collaboration avec lEducation nationale dans la mise en place - A compter du prochain renouvellement des contrats dobjectifs
tripartites partir de 2017 jusquen 2020 :
des contrats dobjectifs tripartites en affichant prcisment les engagements
o Revoir avec lInspection Acadmique le contenu de la
de la politique dpartementale envers chaque collge.
convention cadre de 2014 ;
o Recenser lensemble des actions dpartementales en faveur de
chaque collge ;
o Participer aux runions de dialogue stratgique de gestion

119/266

associant lInspection Acadmique et les quipes de direction


de chaque collge la rdaction du contrat.

3. Sectorisation des collges :


-

Garantir une offre ducative quilibre et adapte aux besoins du territoire

Favoriser la mixit sociale


-

A partir de lanalyse annuelle des projections deffectifs des


collges du Doubs, proposition dans le respect du calendrier de
prparation de rentre scolaire, de modifications de sectorisation
ventuelles engager pour garantir le bon fonctionnement des
tablissements tout en prenant en compte les dimensions
transports et restauration.
Travail engager en partenariat avec lEducation nationale et les
communes (voire les intercommunalits).
Concertation avec les parents dlves.
Mobiliser si ncessaire pour tudes complmentaires les agences
durbanisme et de dveloppement des agglomrations.
Indicateur : effectifs accueillis en corrlation avec la capacit
daccueil du collge.
Prise en compte des indicateurs de lEducation nationale (taux
boursiers, CSP).
Rflexion en 2016 sur la participation dpartementale ltude
initie par lEducation nationale sur le secteur nord de
Montbliard, pouvant dboucher sur des propositions applicables
de faon concerte localement.

120/266

Domaine dintervention : Moyens de fonctionnement des collges publics et actions pri-ducatives

En application du code de lEducation :


la Collectivit doit allouer annuellement aux collges des moyens de
fonctionnement ;
la Collectivit peut faire bnficier de mesures caractre social tout
collgien sans considration de ltablissement denseignement quil
frquente.

Modalits, calendrier de mise en uvre et indicateurs de


ralisation

Rflchir une dfinition de nouveaux critres de calcul des


moyens de fonctionnement pour la dotation 2017 :
o regard sur les pratiques dautres dpartements,
o prise en compte des conclusions tablies partir du bilan
ralis concernant la reprise de lnergie par la collectivit.

Faire un bilan de lensemble des aides ducatives apportes aux


collgiens actuellement (collges publics et privs).
Rflexion conduire en 2016 pour lanne scolaire 2017/2018
(BP 2017) partir de ces donnes pour la mise en place dun
fonds daide la scolarit dont la gestion pourrait tre confie
directement aux collges.
En dfinir les critres de rpartition (prise en compte dun critre
social) et les collges destinataires (cf. fiche collges privs ).
En dfinir les modalits de mise en uvre dans le cadre dune
convention avec les tablissements.

Indicateurs : nombre dlves bnficiaires.

1. Attribuer aux collges des moyens de fonctionnement dans le respect


dun budget matris
Le montant global des dpenses actuelles pour la viabilisation et le
fonctionnement des Etablissements publics locaux denseignement (EPLE)
doit faire lobjet dun suivi particulier et de modalits de gestion adaptes
aux besoins, aux contraintes budgtaires et aux relations partenariales avec
les tablissements.
2. Allouer chaque collge une dotation spcifique daide aux actions
pri-ducatives mises en uvre dans le cadre de sa politique
dtablissement. Ce dispositif se substituant aux diverses interventions
actuelles du Dpartement permettra de regrouper, hors dotation de
fonctionnement, les interventions dpartementales vocation ducative,
culturelle et sportive.

121/266

Domaine dintervention : La restauration collective dans les collges


Modalits, calendrier de mise en uvre et indicateurs de
1. Poursuivre les diffrents axes de la dmarche qualit restauration dj ralisation
engage.
Sassurer du respect des rgles en matire dhygine et de scurit alimentaire, dans la continuit de la mise en place des plans de maitrise
sanitaire (PMS).
Prsenter une offre alimentaire diversifie conforme aux obligations actuelles relatives aux rgles nutritionnelles en restauration scolaire,
permettant de lutter contre les ingalits sociales, de contribuer
lamlioration de ltat de sant des collgiens (prise en compte des
problmatiques de surpoids et obsit) et daccueillir les enfants
souffrant dallergie ou intolrance alimentaire.
Respecter le principe de lacit tout en garantissant lgalit daccs des
usagers au service public dpartemental de restauration, lalimentation
et la restauration participant du bien vivre ensemble.
Dterminer le cadre tarifaire le plus juste, pour les diffrentes catgories dusagers du service de restauration, en fixant chaque anne la cl de
rpartition entre contribuable et usager.
Garantir tous les collgiens, un accs au service de restauration,
notamment via le dispositif cantines pour tous .
2.

Conduite daudit des PMS par le LVD.

Contrle des menus et accompagnement des cuisiniers dans la


ralisation de leur plan alimentaire, par la ditticienne du
Dpartement.

Pour le BP 2017, bilan des 3 dernires annes effectuer en vue


de dterminer lvolution du dispositif tarifaire.

Prendre en compte la dimension ducative de la restauration collective


Intgrer une perspective denvironnement durable en dveloppant
lapprovisionnement en circuits courts de proximit, en particulier par le biais du dispositif Agrilocal (cf. fiche dveloppement de circuits
alimentaires de proximit ).
Promouvoir les bonnes pratiques auprs des usagers des services de restauration afin de rduire le gaspillage alimentaire.
-

Former lensemble des cuisiniers et adjoints gestionnaires des


collges lutilisation de loutil Agrilocal.
Atteindre dici 2020 les objectifs fixs par la loi en cours de
discussion en matire dapprovisionnement en produits locaux /
montant des achats effectus par les collges.
Mesurer, avec lappui des personnels uvrant aux services de
restauration, lvolution du gaspillage alimentaire dans les demipensions.
Finaliser lexposition sur le thme de la lutte contre le gaspillage
alimentaire pour la fin de lanne scolaire 2015-2016, puis la
diffuser auprs des tablissements.

122/266

3. Amliorer la performance des quipements


Moderniser les quipements et les matriels existants.
Adapter les capacits daccueil pour faire face laccroissement rgulier
du nombre de demi-pensionnaires tout en assurant le confort et la
scurit des collgiens durant la pause mridienne.
Optimiser la fonctionnalit des locaux et des matriels et prendre en
compte la problmatique de lergonomie (soit ds la conception, soit en
adaptant lexistant), pour amliorer les conditions de travail du
personnel et diminuer les risques de Troubles Musculo Squelettiques
(TMS), notamment en dotant certains tablissements de lave-batteries.
Donner aux collges les moyens de se conformer aux obligations en
matire de tri et de valorisation des bio-dchets.

Mise en place dune programmation pluriannuelle soit au titre du


PPI des collges (pour les collges non restructurs) soit au titre
du programme des grosses rparations (pour les collges dj
restructurs).

4. Favoriser la mutualisation et loptimisation des quipements


Etudier au cas par cas les demandes daccueil des lves du premier
degr et, le cas chant, conventionner avec les communes ou EPCI en vue de dfinir les conditions et modalits de cet hbergement qui ne doit
pas gnrer de cot supplmentaire au Dpartement : dterminer le prix
raisonnable et les moyens humains ncessaires devant tre mis
disposition par le bnficiaire.
Rflchir aux organisations structurelles les mieux adaptes pour
chaque collge (cuisine autonome, cuisine centrale, externalisation).

Tenir compte du Schma dpartemental de coopration


intercommunale (SDCI).
Etudier, suite aux volutions venir de la Cit Scolaire Montjoux
conscutivement au dpart annonc du lyce, le devenir de la
cuisine actuelle et son rle vis--vis des collges bisontins
aujourdhui livrs par des prestataires.
Etudier les possibilits de dlgation de service public (DSP),
avec une premire exprimentation au collge de Saint-Vit dans
lhypothse o la dissolution du SIVOS serait effective
(application du SDCI ds 2017).

123/266

Domaine dintervention : Les collges privs

Il y a 17 collges privs sous contrat dassociation avec lEtat.


A la rentre 2015, ils accueillent 4 342 lves soit 16,77 % des collgiens
accueillis dans lensemble des collges du Dpartement.

Modalits, calendrier de mise en uvre et indicateurs de


ralisation

Conformment au Code de lEducation :

la Collectivit doit participer aux dpenses de fonctionnement de lexternat de ces tablissements par le versement de deux forfaits (parts matriel et
personnel ) parit avec les collges publics ;
la Collectivit peut attribuer des subventions dinvestissement aux collges
privs.

Organiser des runions de concertation au moins une fois par an


avec les responsables de la direction interdiocsaine de
lenseignement catholique (DIEC) notamment avant chaque
budget primitif.

1. Dterminer le point dquilibre acceptable entre le montant des forfaits externat allous aux collges privs et celui des aides accords
linvestissement (loi Falloux), tout en veillant prserver les bonnes
relations partenariales tablies depuis plusieurs annes avec les
reprsentants de lenseignement catholique.

Budget primitif (BP) 2017 : partir du compte administratif 2015,


prise en compte de lensemble des dpenses de fonctionnement
Collges , et assurer le dialogue de faon transparente avec la
DIEC reprsentant les organisations de gestion de lenseignement
catholique (OGEC). La scurisation juridique se traduira dans une
convention annuelle globale.

2. Engager une rflexion sur la poursuite des aides la scolarit verses aux
collges privs : tout type daide financire apporte aux collges publics doit tre verse lidentique pour les collges privs :
- soit par louverture de ces dispositifs lensemble des collges,
- soit en limitant les actions uniquement auprs des collges publics.
Dans ce cas, le cot des aides accordes au public devra tre pris en
compte dans le calcul du forfait dexternat.

Anticiper lvolution de la prise en charge du numrique ducatif.


BP 2017 : Faire un bilan des 3 dernires annes des types de
dpenses dinvestissement engages par les collges privs

124/266

125/266

POLITIQUE PUBLIQUE : ACTION CULTURELLE

Contexte
Les branches culturelles contribuent 3,2 % de la richesse nationale (57,81 Md de valeur ajoute en
2011) et emploient 670 000 personnes. Cette part de valeur ajoute est en diminution constante depuis
2005 mais reste quivalente celle de lagriculture et des industries alimentaires (60,4 Md), sept fois
celle de lindustrie automobile 8,6 Md), quatre fois lindustrie chimique (14,8 Md) ou lassurance
(15,5 Md).
Au-del dun domaine essentiel pour notre conomie, laction culturelle constitue un facteur
dautonomie des personnes et un vecteur de cohsion sociale sur les territoires et participe lducation
de la jeunesse.
Les contributions publiques sont essentielles au dploiement dune politique culturelle diversifie et
riche qui contribue au rayonnement de la France dans le Monde.
Depuis 1983, le champ culturel est ouvert lintervention des trois niveaux de collectivits (article
L 1111-2 du code gnral des collectivits territoriales).
Les dpartements contribuent ainsi au financement de laction culturelle en moyenne hauteur de
1,82 % de leurs budgets (Etude Culture et Dpartements 2014).
La loi prcite a opr le 1er janvier 1986 le transfert des archives dpartementales et des bibliothques
centrales de prt (devenues bibliothques dpartementales de prt en 1992) aux Dpartements. La loi
prcise galement que les Dpartements organisent et financent les muses dpartementaux.
La loi du 13 aot 2004 prvoit par ailleurs ladoption par le Conseil gnral dun Schma Dpartemental
de Dveloppement des Enseignements Artistiques ainsi que des transferts de crdits de lEtat pour la
conservation du patrimoine rural non protg.
Jusquen 2015, lessentiel des interventions des Dpartements soprait au titre de la clause de
comptence gnrale.
Depuis, la loi portant Nouvelle Organisation Territoriale de la Rpublique (NOTRe) a supprim la clause
gnrale de comptence des Dpartements. La culture est dsormais une comptence partage entre les
diffrentes collectivits et lEtat, de mme que les comptences en matire de sport, de tourisme, de
promotion des langues rgionales et dducation populaire.
Ce nouveau cadre implique que les politiques culturelles locales soient dfinies, sur des bases
reconnaissant la diversit territoriale, au sein de linstance prvue par la loi au niveau rgional, la
Confrence Territoriale de lAction Publique (CTAP).

Rfrences (fondements juridiques)


-

Article L 1111-2 du Code gnral des Collectivits Territoriales


Loi n2004-809 du 13 aot 2004 relative aux liberts et responsabilits locales
Loi n 2015-991 du 7 aot 2015 portant nouvelle organisation territoriale de la Rpublique
(NOTRe) Art. 103 : La responsabilit en matire culturelle est exerce conjointement par les
collectivits territoriales et l'Etat dans le respect des droits culturels noncs par la convention
sur la protection et la promotion de la diversit des expressions culturelles du 20 octobre 2005

126/266

Problmatiques globales
Les contraintes budgtaires majeures qui impactent dsormais et durablement les collectivits
territoriales peuvent saccompagner dun dsengagement financier de certains partenaires dans un
domaine dexercice partag de la comptence, au risque daccentuer les inquits territoriales.
Le Dpartement doit, avec les autres acteurs concourir au renforcement de la culture pour tous (offres,
accessibilit, quit territoriale) et mettre davantage la culture au service de linclusion sociale des
personnes et de lducation des jeunes.
Lmergence dune nouvelle socit la fois plus globale, plus connecte, pratiquant des formes de
crativit nouvelle et lvolution des pratiques culturelles (individualisation, ducation culturelle,
pratiques amateurs, auto cration, dsinstitutionalisation, dveloppement du numrique qui renouvelle la
cration et les pratiques des publics) incitent une conception plus souple des politiques
dpartementales et affirmer le positionnement premier du service public dpartemental de la culture au
service de tous les publics et son positionnement au cur de chaque comptence dpartementale.
La loi NOTRe au-del de la coordination de lexercice de la comptence en CTAP constitue une
opportunit de dfinir un nouveau pacte culturel territorial entre les collectivits, les acteurs culturels et
le public.

Objectifs gnraux poursuivis


La politique dpartementale visera :
-

irriguer le territoire partir dune offre culturelle plus attractive et qui touche le plus grand
nombre,
dfinir une nouvelle gouvernance de laction culturelle dpartementale et des nouveaux rapports
de coopration infra/supra avec les nouveaux territoires issus du schma dpartemental de
coopration intercommunale ainsi quavec les autres niveaux de collectivit,
laborer des diagnostics partags de territoire pour finaliser des contrats de coopration culturelle
territoriaux pluriannuels, contrats qui pourraient ensuite tre mutualiss avec les contrats lecture
ou sport et ducation populaire,
rechercher des synergies daction et des mutualisations de moyens lchelon interdpartemental
pour optimiser la diffusion culturelle et le rayonnement des expositions,
dvelopper une offre culturelle partir des deux sites emblmatiques du patrimoine
dpartemental que sont le Muse Courbet et la Saline Royale dArc-et-Senans,
contribuer activement au rayonnement du dpartement travers des temps spcifiques culturels
fonds sur les atouts du territoire, durant toute lanne visant laccs pour tous la culture et dans
des formes diffrencies (patrimoine, pratiques amateurs, numrique, spectacle vivant),
permettre au Dpartement de porter son excellence sur un secteur culturel particulier offrant ainsi
une signature dpartementale autour de la culture numrique,
contribuer lducation des jeunes et notamment des collgiens, via des actions spcifiques
(parcours culturel du collgien),

127/266

Domaine dintervention : Coopration territoriale et attractivit du territoire (communes, EPCI)

Dveloppement des projets coopratifs avec les communes et EPCI et de


lattractivit culturelle du dpartement par le soutien la cration et la diffusion
pour assurer une diffusion culturelle quitable et continue sur lensemble du
dpartement en partenariat avec les communes et communauts de communes, les
acteurs culturels.

Modalits, calendrier de mise en uvre et indicateurs de ralisation

Contrats de coopration culturelle des territoires avec les EPCI : avec une premire exprimentation en 2016 puis un dveloppement partir de 2017 sur
la base du volontariat.
Ces contrats permettraient de contribuer une quit territoriale de loffre culturelle, et mutualiser les moyens financiers et humains pour un vritable
projet culturel.

2016 : exprimentation avec un EPCI : tat des lieux et diagnostic


culturel ; dfinition du mode de gouvernance ; laboration dun
premier contrat; valuation partage.
2017 et suivantes : gnralisation avec les EPCI volontaires.

Soutien aux arts vivants (compagnies professionnelles, festivals, lieux scniques) participant au dynamisme culturel du Dpartement (cration,
diffusion), crdit rpartis sur les deux autres axes culture et inclusion
sociale et culture et russite ducative

2016 2017 : reprise des contrats dobjectifs et de moyens signs


avec certains acteurs culturels, pour encourager ces acteurs
intervenir sur ces territoires, avec les habitants. Ces conventions
pourraient terme remplacer les aides alloues dans le cadre du
soutien aux arts vivants pour les projets damnagement du territoire
et donc dabandonner progressivement le mode guichet pour le
mode projet co-construit .

Redfinition de ce soutien, dans un objectif de rduction budgtaire mais aussi


de rationalisation des aides, en lien avec les contrats de coopration.
Sans les compagnies professionnelles crant et diffusant sur tout le dpartement, sans les festivals, les lieux scniques, il ne peut y avoir de projets
culturels, ni de projet dducation artistique. Le soutien aux arts vivants doit
donc tre poursuivi.

2017 2018 : mise en uvre dun plan culture /tourisme autour


notamment des festivals denvergure soutenus par le Dpartement.

Cette aide dpartementale se dclinait en 3 types dintervention :


- Laide la cration professionnelle forte attractivit dpartementale et
extra dpartementale (une petite vingtaine de structures et/ou vnements,
type festival).
- Laide lanimation du territoire participant son amnagement. Il sagit
des aides les plus nombreuses mais les moins leves : subventions pour
des festivals attractivit communale, des manifestations ponctuelles, des

2017 : A travailler dans le cadre de la CTAP.

128/266

animations culturelles locales,Ces aides devraient progressivement


diminuer au profit de soutien mutualis dans le cadre des conventions de
coopration culturelle.
Laide au dveloppement culturel (une trentaine de subventions), soutien
en direction des professionnels non aids par ailleurs, mais porteurs dun
dynamisme en matire de cration et diffusion indispensable aux projets
culturels des territoires.
Des contrats dobjectifs et de moyens devraient tre mis en place avec ces
acteurs, au profit de la vitalit des territoires.

Mise en place dun nouvel vnementiel sur 4 saisons


Pour une diffusion culturelle toute lanne sur les territoires
En remplacement des dispositifs Saison culturelle dpartementale et
Amateurs en scne , qui ont atteint leurs limites en matire de frquentation
et dinnovation.
Dfinition dun nouveau mode de diffusion culturelle destin dvelopper les
particularits du dpartement, valoriser les talents des habitants du Doubs, et/ou rapprocher la culture des habitants ( donner envie de culture ).
Cet vnementiel serait propos en 4 temps forts, mis en place progressivement
sur 2016, 2017, 2018. Bass sur le principe dappels projets, le Dpartement
en organiserait la valorisation et la programmation.
Cette saison culturelle partir de 2017 serait continue sur lanne et irriguerait
une grande partie du dpartement.
Ces 4 saisons seraient organises en lien avec le rseau de la Mdiathque
dpartementale, les structures sociales et ducatives.

Proposition de partage de comptence au sein de la CTAP


Positionner le Dpartement dans les domaines culture et coopration
territoriale :
- Contrats de coopration culturelle de territoire
- Irrigation culturelle des territoires (saisons culturelles dpartementales)

2016 : La saison numrique 2.5 (hiver) : Saison de promotion de


la culture numrique, de la cration et des arts numriques
permettant de rendre plus manifestes les investissements du
Dpartement pour assurer la couverture numrique des territoires et
qui serait la signature dun Dpartement innovant.
2017 : Le Printemps des amateurs : manifestation qui permettra
de valoriser les pratiques amateurs dans des lieux culturels
volontaires pour les accueillir (bibliothques, salles de petites
communes, ).
2017 : "Les Rsidences d'Et" : rsidences d'artistes (spectacles
vivants) sur plusieurs jours dans plusieurs communauts de
communes (actions culturelles + reprsentations).
2017 : "Patrimoines communs" (automne) : Valorisation du
patrimoine du quotidien ( petits patrimoines ) dans les communes.

129/266

Domaine dintervention : Inclusion sociale

Modalits, calendrier de mise en uvre et indicateurs de ralisation


Mise en place dun plan culture et inclusion sociale
Malgr des efforts dvelopps par les collectivits, le nombre des exclus de
toutes les formes daccs la culture demeure trop important. Le Dpartement
peut inflchir sa politique culturelle en lui donnant de clairs objectifs sociaux et
rpondre aux ingalits gographiques, conomiques, sociales pour conqurir
les publics que lon dit empchs .
Le projet culturel dpartemental devra participer efficacement linclusion
sociale des plus dmunis et lamlioration du lien social dans lensemble des
strates de populations tout en permettant daccrotre laccs la culture pour
tous. Il contribuera lamlioration de la qualit de vie dans le cadre dune
socit ouverte, permettant chacun dexprimer sa ou ses cultures. Il devra
permettre la politique culturelle dpartementale de participer la construction
dune socit durable (dveloppement durable fond sur le dveloppement
humain).
Un plan dactions sera labor en coordination avec les services
dpartementaux de la MDPH, lEnfance-famille, lInsertion.

Dfinir les champs et modalits des actions croisant culture et lien social
(tudes autres dpartements, formation interne entre les agents des deux
secteurs, capitalisation de projets dj raliss, ).

Soutenir les acteurs culturels qui uvrent dans le champ socio-culturel


(notamment les acteurs ressources des arts vivants et du patrimoine)

Dvelopper des appels projets orients vers des publics cibles

2016 :
- dfinir des champs dintervention entre les professionnels des champs
culturel et social (vadmcum des projets socio-culturels)
-

inciter les coles de musiques et conservatoires accrotre laccs des


enseignements aux enfants loigns de la pratique musicale dans le
cadre de la redfinition du SDEA
soutien au secteur associatif culturel amateur participant au lien social
(chorales, compagnies de thtre amateurs, etc.)
soutien aux projets des acteurs professionnels des arts vivants
dveloppant des actions en direction des publics loigns de la culture

2016 - 2017 :
- exprimentation de projets concrets dans les tablissements sociaux et
culturels grs par le Dpartement
2018 :
- appels projets communs auprs des acteurs ressources dont secteurs
des Arts vivants

130/266

Domaine dintervention : Culture et russite ducative


Modalits, calendrier de mise en uvre et indicateurs de ralisation
Mise en uvre dun plan culture et russite ducative
Pour rpondre lenjeu dducation culturelle des jeunes, favorisant la
sociabilisation des jeunes et participant la formation des citoyens de demain.

Redfinition du SDEA (Schma Dpartemental de lEnseignement Artistique) (comptence obligatoire Art. 101 de la loi n 2004-809 du 13 aot 2004 relative aux liberts et responsabilits locales)
Le schma devra continuer redfinir le maillage territorial autour dcoles
denseignements artistiques structurantes porteuses de rels projets
pdagogiques (favorisant les pratiques collectives) et participant
lanimation culturelle de chaque territoire. Le Dpartement compte
actuellement 47 coles de musique et 3 conservatoires accueillant prs de 10
000 lves, 682 salaris dans les coles de musique et conservatoires (12,7
M de masse salariale).

2016 :
Gnralisation du Parcours Artistique et Culturel du Collgien
pour permettre laccs de tous les lves du dpartement la culture, - dveloppement du partenariat avec la DRAC et E.N.
travers des rencontres dartistes, des visites dexpositions, des spectacles, le - intgrer des actions de lecture publique en direction des collgiens dans
le cadre du parcours et des projets mmoriels.
cinma, des concerts, une initiation la pratique des arts. Le parcours 2me
gnration
est
propos
aux
26 000 collgiens. Il favorise le mode projet, effaant les modes
dispositifs .

Soutien dans le cadre des aides aux arts vivants / la cration et la 2016 2017 :
diffusion en direction du jeune public (cf. fiche coopration territoriale - tablir des contrats dobjectifs et de moyens avec les scnes de
et attractivit du territoire )
spectacles vivants qui dveloppent des programmations jeunes publics
(CDN, scnes nationales, SMAC).

2016 : tude et propositions de renouvellement du SDEA


2017 : validation dfinitive du nouveau SDEA 2017 - 2021

131/266

Proposition de partage de comptence au sein de la CTAP :


Positionner le Dpartement dans le domaine culture et russite ducative
via :
- les parcours dducation artistique et culturelle
- le SDEA

132/266

133/266

POLITIQUE PUBLIQUE : LECTURE

Contexte
Cres par lEtat en 1945, dans le cadre de la comptence lecture publique, les bibliothques centrales de
prt (BCP) avaient vocation au titre de lordonnance du 2 novembre 1945 ravitailler les
bibliothques des petites communes, dans lincapacit de disposer de fonds suffisants.
A partir du 1er janvier 1986, la mission de lecture publique a t confie aux Dpartements au titre de
lacte I de la dcentralisation pour les communes de moins de 10 000 habitants.
La loi du 13 juillet 1992 a transform les BCP en bibliothques dpartementales de prt (BDP).
La Mdiathque dpartementale est charge du dveloppement de la lecture publique dans le
dpartement et plus particulirement de laccompagnement des communes de moins de 10 000 habitants
dans leurs projets en faveur de la lecture.
Dans le Doubs, elle assume un rle essentiel de conseil, dexpertise et dassistance aux communes dans
la cration et le fonctionnement de leurs bibliothques (288 communes partenaires), dans un souci
damnagement du territoire (sont exclues de son primtre dintervention les communes dAudincourt,
Besanon, Montbliard, Pontarlier et Valentigney).
Ses missions consistent soutenir loffre documentaire des bibliothques locales par le prt de
documents actualiss et diversifis sur tous supports (livres, CD, DVD), y compris numriques.
Elle participe la formation initiale et continue des quipes des bibliothques partenaires et impulse une
dynamique daction culturelle favorable la valorisation des collections et au renforcement du lien
social dans les petites communes.

Rfrences
-

Ordonnance n 45-2678 du 2 novembre 1945 sur la cration des bibliothques centrales de prt.

Loi n83-663 du 22 juillet 1983 relative la rpartition des comptences entre les communes, les
dpartements, les rgions et lEtat.

Loi n 92-651 du 13 juillet 1992 relative laction des collectivits locales de la lecture publique
et des salles de spectacle cinmatographique.

Problmatiques globales
La Mdiathque doit poursuivre son objectif dtre la bibliothque au service des bibliothques pour
les aider faire face :
-

la rforme territoriale (volution des primtres des intercommunalits) qui pourra engendrer
des modifications importantes dans la gestion et le primtre daction des bibliothques,

134/266

la rvolution numrique qui entrane une progressive dmatrialisation des collections


laquelle les petites bibliothques ne pourront rpondre seules,

aux mutualisations indispensables dans le cadre de budgets contraints,

au besoin de lien social et culturel grandissant, en continuant uvrer pour maintenir une
gratuit de la lecture publique, qui est sa mission fondamentale.

Objectifs gnraux poursuivis


Dun service dappui logistique aux communes (avec des prts de documents), la Mdiathque
dpartementale doit devenir lhorizon 2025-2030 un centre de ressources destination des
bibliothques intercommunales et communales qui pourront ainsi constituer de vritables espaces de vie
culturelle au sein de leur territoire.
Dans ce cadre, il est propos de dcliner une organisation en deux strates :
-

une Mdiathque dpartementale positionne en expert-technique auprs des communes en


matire damnagement, responsable dun catalogue collectif dpartemental et de la diffusion
de ses documents ainsi que dune plate-forme de ressources numriques ngocies pour
lensemble des habitants du Doubs, linitiative de la formation initiale et continue des quipes,
en charge de lvaluation et de la prospective rseau,

des bibliothques communales fdres autour de structures intercommunales, ddies laccueil


du public et ouvertes sur le champ social et culturel de leur territoire, possible soutien pour le
dveloppement dactions territoriales collectives au profit des populations en difficult.

Pour ce faire, il convient dachever le maillage du territoire dpartemental en favorisant lmergence


dun rseau de bibliothques structurantes qui auront vocation irriguer les bibliothques communales et
poursuivre la rflexion et le travail sur la diffusion des supports dmatrialiss pour assurer une
transition russie vers le numrique, y compris dans les territoires les plus reculs.

135/266

Domaine dintervention : Amnagement du territoire


Modalits, calendrier de mise en uvre et indicateurs de
La premire tape a constitu en la cration de rseaux de proximit implants ralisation
sur les primtres intercommunaux (cration de bibliothques structurantes
ttes de rseau alimentant les petites bibliothques qui les entourent). Il est
aujourdhui essentiel dajuster lactivit aux nouveaux primtres crs.

Un nouveau schma dpartemental qui doit permettre de positionner chaque collectivit dans des missions identifies et complmentaires. Ce schma passera par la mise en place de nouveaux contrats dobjectifs lecture avec les communes ou EPCI desservis qui reprendra de nouveaux
principes de desserte, de programmes daccompagnement (financier ou
non) et de principes de collaboration (rflexions communes en matire
dacquisitions, de formations et daction culturelle en faveur de la lecture)

2016 : concertation.
2017 : mise en place du nouveau schma.
2017/2021 : signature des conventions dobjectifs.

Il sera sans doute aussi ncessaire de rflchir une complmentarit avec


les agglomrations qui ne disposent pas encore de politiques de lecture
publique communautaires.

La rvision de la desserte de ce rseau


La constitution de ces rseaux, qui doit encore tre poursuivie, a modifi le type de desserte des documents, qui seffectuait auparavant avec les bibliobus. La desserte est aujourdhui cible sur les bibliothques structurantes, desservies par bibliobus et par navette, ou accueillies dans le
magasin daccueil de la Mdiathque dpartementale. Les bibliobus
devraient progressivement tre abandonns : 1 sur 3 la dj t.
Rvision des aides lamnagement des bibliothques
Mise en place de nouvelles modalits daccompagnement financier des communes dans la cration et lamnagement de bibliothques, et ainsi que concernant laide au 1er emploi.

2016 : rvision des principes dchanges.


2018 : mise la rforme dun bibliobus.
2020 : mise la rforme dun bibliobus.

2016 : rvision des principes.


2017 : nouvelle grille daides.

136/266

Domaine dintervention : Renforcement de lattractivit des bibliothques

Les bibliothques sont le 1er et le seul quipement culturel public dans la


majorit des petites communes.

Modalits, calendrier de mise en uvre et indicateurs de


ralisation

Elles permettent lensemble de la population, quel que soit son niveau de


ressources, davoir accs gratuitement (ou pour un abonnement modique) aux
livres, la musique, au cinma.
Mais, pour rpondre aux attentes de la population, les bibliothques doivent
tre gres par des quipes aux comptences diversifies et proposer des
programmes culturels de qualit.
La Mdiathque dpartementale les accompagne en ce sens avec :

Un programme annuel de formation initiale et continue reposant sur les bases de la gestion dune petite bibliothque et proposant des thmatiques
renouveles selon les volutions du mtier.

2016/2021 : programmation
bibliothques et des pratiques.

Un soutien aux projets associatifs et communaux en faveur de la lecture centr sur des projets dintrt dpartemental et complmentaires laction
des bibliothques.
-

2016 : poursuite et rflexion sur de nouveaux principes


dattribution.
2017 : mise en place des nouveaux principes / exprimentation
dans un CCCT.
2018 et suivants : poursuite de lintgration dans les CCCT.

Il intervient sous 2 formes :


- Les subventions qui pourraient ensuite passer par des appels projets et
terme intgrer les contrats de coopration culturelle territoriaux
(CCCT) pour supprimer le mode guichet
- une aide lanimation du territoire qui pourrait galement tre intgre
dans les CCCT.

adapte

lvolution

des

137/266

Domaine dintervention : Renforcement de loffre documentaire des bibliothques

Modalits, calendrier de mise en uvre et indicateurs de


La Mdiathque dpartementale tient une position stratgique en matire de ralisation
documentation.
Elle constitue et alimente une collection de livres, CD, DVD et ressources
numriques quelle prte aux bibliothques de son rseau.
Elle complte ainsi les acquisitions des petites bibliothques et leur permet de
disposer de la mme qualit de proposition de lecture que dans les plus grands
tablissements.
Cette offre doit tre conforte par une mise en synergie des pratiques et une
meilleure circulation des documents disponibles.

Cration dun catalogue collectif dpartemental


-

2016 : concertation.
2017 : appel doffres.
2018 : cration du catalogue collectif.
2019 : nouvelles organisations de la politique dacquisition du
rseau.

Dans le droit fil de la mutualisation des collections, laccs aux ressources numriques via le service MEDIA DOO (qui propose dj des ressources
numriques cinma, musique, presse, auto-formation) devra tre amplifi pour venir compenser terme la disparition des CD musicaux et des DVD

2016/2017 : renforcement de la plate-forme numrique avec


ouverture au livre numrique.
2018/2021 : poursuite du dveloppement des ressources en
parallle de la fin des supports CD et DVD.

Il sagit dun recensement numrique des collections rassemblant les


rfrences de lensemble des bibliothques du rseau de la Mdiathque
dpartementale et stendant sur la base du volontariat aux bibliothques
hors rseau, ainsi quaux collections des CDI des collges qui permettra
une meilleure politique dachat de documents, la Mdiathque
dpartementale pouvant organiser leur circulation via ses navettes.

Evolution numrique des collections

138/266

(remplacs par des abonnements en ligne) et permettre, par ailleurs, une


offre de livres en version numrique.
Cependant, communes et EPCI natteignent pas le seuil critique de
consommation qui rendrait des abonnements individuels aux ressources
numriques pertinents. Les cots en seront trop levs pour permettre une
diffusion large.
La Mdiathque a un rle important jouer en ce domaine. En
mutualisant les demandes, elle est en mesure de ngocier des abonnements
lchelle dpartementale qui permettront laccs de tous, sans pnaliser
les petites communes qui ne sauraient dgager le budget ncessaire.

139/266

POLITIQUE PUBLIQUE : ARCHIVES DEPARTEMENTALES/PATRIMOINES CULTURELS


DEPARTEMENTAUX

Contexte
Depuis le 1er janvier 1986, la loi a opr le transfert des archives dpartementales aux dpartements. La
loi prcise par ailleurs que les Dpartements organisent et financent les muses dpartementaux et grent
le patrimoine dpartemental.
Archives dpartementales
Les Archives dpartementales conservent, trient, classent, inventorient et communiquent notamment les
documents provenant des administrations, tribunaux, tablissements et organismes de toute nature,
antrieurs la Rvolution Franaise qui leur ont t attribus par la loi, ainsi que les documents
provenant des assembles, administrations et tablissements publics dpartementaux depuis 1789,
certains documents des services dconcentrs de lEtat et des tablissements publics nationaux ayant
fonctionn sur le territoire dpartemental depuis 1789, les actes des officiers publics ou ministriels
exerant ou ayant exerc sur le Dpartement.
Les Archives dpartementales constituent la mmoire du Dpartement. Leur action a prioritairement
pour but, selon la lgislation en vigueur de :
-

prserver ce patrimoine en surveillant ses conditions de conservation, en le reproduisant et en le


rparant si ncessaire,
communiquer ce patrimoine aux usagers qui en ont besoin pour tablir des droits ou nourrir des
travaux de recherche,
accompagner les producteurs darchives, notamment publiques (administrations, collectivits),
dans la gestion de leurs archives, papier et lectroniques, dans le but damliorer leur efficience
et de limiter la collecte aux archives ayant un fort intrt historique ou administratif.

Patrimoine culturel gestion et valorisation


Le Dpartement est lui-mme propritaire ou dispose sur son territoire de patrimoines culturels btis ou
non qui mritent dtre valoriss (Saline Royale dArc-et-Senans, Ple Courbet, Muse des Maisons
Comtoises de Nancray),
Ce patrimoine culturel est en effet une source potentielle de vitalit pour le territoire. Il contribue au
bien-tre des habitants, lducation populaire et la diffusion culturelle et participe la politique de
cohsion sociale via notamment des chantiers dinsertion. Il gnre enfin des retombes conomiques
non ngligeables en matire de tourisme.

Rfrences (fondements juridiques)


-

Articles L 212-6 L 212-10 du Code du Patrimoine


Loi n83-663 du 22 juillet 1983 relative la rpartition des comptences entre les communes, les
dpartements, les rgions et lEtat.

140/266

Problmatiques globales
Archives dpartementales
Les Archives dpartementales doivent assurer la prservation du patrimoine dpartemental constitu par
les Archives, et en particulier :
-

le stockage et le contrle du climat dans les magasins des Archives,


la reliure et la restauration des documents les plus consults,
la numrisation des documents fragiles ou dont la consultation est complique par le format,
la communication des archives dans les meilleurs dlais aux demandeurs,

Patrimoine culturel gestion et valorisation


Le Dpartement doit grer et entretenir un patrimoine historique de renomme internationale ncessitant
des travaux dentretien rguliers et faire vivre ce patrimoine tout au long de lanne pour susciter des
retombes conomiques directes et indirectes.

Objectifs gnraux poursuivis


Archives dpartementales
Leur action a prioritairement pour but :
-

de prserver ce patrimoine en surveillant ses conditions de conservation, en le reproduisant et en


le restaurant ou le faisant restaurer si ncessaire (action conservation ) ;

de communiquer ce patrimoine aux usagers qui en ont besoin pour tablir des droits ou nourrir
des travaux de recherche (action communication ) dans les meilleurs dlais, en organisant les
ressources humaines du service pour rendre cette tche prioritaire ;

de constituer le patrimoine archivistique dpartemental dans le souci dviter toute entre inutile
ou toute disparition prjudiciable par lappui aux collectivits et administrations, et
laccompagnement de projets de dploiement doutils informatiques et de dmatrialisation
(action collecte ).

de garantir long terme la capacit de stockage des archives dpartementales.

Patrimoine culturel gestion et valorisation


Le patrimoine culturel bti doit tre entretenu et valoris pour rpondre aux mmes objectifs que laction
culturelle : ducation inclusion sociale vitalit, accroissement de lattractivit des territoires.
Le Dpartement doit dvelopper lattractivit nationale et internationale de son patrimoine en prservant
ses grands quilibres financiers, et en augmentant la frquentation des sites et les recettes en dcoulant.
Il doit cet effet mettre en uvre un plan culture/patrimoine/tourisme mettant en synergie le
dveloppement des actions culturelles du Ple Courbet, de la Saline Royale dArc-et-Senans, du Muse
des Maisons Comtoises de Nancray mais aussi celles mises en uvre par les acteurs et sinscrire dans
une dmarche partenariale tant au niveau interdpartemental quen coopration transfrontalire
notamment avec les sites Unesco franco-suisses.

141/266

Domaine dintervention : Archives

Action conservation

Modalits, calendrier de mise en uvre et indicateurs de


ralisation

Assurer la prservation du patrimoine dpartemental constitu par les De 2016 2020 :


Archives, notamment par :
- Contrles priodiques du climat. Objectif : limitation des
variations.
- le contrle du climat dans les magasins des Archives.
- Indicateur : temprature et hygromtrie dans 5 salles retenues
titre dchantillon.

la reliure et la restauration des documents les plus consults.

la numrisation des documents fragiles ou dont la consultation est complique par le format.

Restauration en externe des documents les plus volumineux ;


restauration en interne des documents les plus prcieux.
Indicateur : nombre de feuillets restaurs.
Numrisation des documents figurs.
Indicateur : nombre dimages en ligne.

Action communication
Assurer la communication et la visibilit des archives, notamment par :
-

la rponse la plus rapide possible aux demandes des usagers portant sur des documents ncessaires pour ltablissement de droits.

Organisation des ressources humaines du service pour rendre


cette tche prioritaire. Indicateur : nombre de courriers hors dlai
qualit.

laide laccs linformation en ligne.

Mise en ligne doutils daide la recherche. Indicateur : nombre


de fiches de recherche en ligne.

la numrisation et la mise en ligne de documents utiles pour ltablissement de droits, notamment demands par les notaires.

Mise en ligne dune srie complte de documents utiles tous les


2 ans. En 2017-2018, cadastre napolonien ; en 2019-2020, tables
des successions et absences. Indicateur : nombre dimages en
ligne.

142/266

Action collecte
Constituer le patrimoine archivistique dpartemental avec le souci dviter
toute entre inutile et toute disparation prjudiciable, notamment par :
-

lappui aux collectivits et administrations impactes par les rformes


administratives.
-

laccompagnement des projets de dploiement doutils informatiques et


de dmatrialisation.
-

Inspection systmatique des entits touches (notamment


communes nouvelles et communauts de communes ayant chang
de primtre) ; actions de formation ; encadrement de vacations
(finances par les collectivits et les administrations).
Action mener avec une particulire intensit sur 2016-2018.
Indicateur : nombre dentits visites dans lanne ; nombre de
formations organises ; nombre de mois de vacations encadrs.
Information sur les prcautions prendre en matire de
prennisation des donnes ; aide la rdaction du cahier des
charges sur ce point.
Indicateur : nombre de projets accompagns / nombre de
nouveaux outils dploys au Dpartement

143/266

Domaine dintervention : Patrimoine

culturel bti gestion et valorisation

La valorisation des patrimoines culturels dpartementaux est source Modalits, calendrier de mise en uvre et indicateurs de
dattractivit, mais participe aussi la russite ducative (intgre dans le ralisation
parcours du collgien) ainsi quaux problmatiques dinclusion sociale
(politique de mdiation culturelle destine laccueil de tous les publics et plus
particulirement des jeunes et des personnes en situation de handicap).
Elle concerne diffrents sites :

Saline dArc-et-Senans gestion en EPCC :


-

Poursuite et dveloppement de son activit commerciale (accueil colloques htellerie restauration librairie / boutique) mais aussi culturelle traditionnelle (expositions, Festival des jardins).

2016 - 2017 : poursuite du versement de la contribution statutaire.


2018 : rengociation prvoir de cette contribution.
Attribution dune subvention complmentaire : examiner
chaque anne en fonction du vote du BP dpartemental.

Mise en uvre de 2 nouvelles actions culturelles destines augmenter la frquentation du site et donc ses ressources propres : Rsidence Jordi Savall et Lux Salina.
-

2015 : subvention anticipe du Dpartement pour Jordi Savall.


2016 : subventions sollicites auprs des 3 financeurs de lEPCC.
Attente des rponses de lEtat et la Rgion.
Convention prvoir pour la rsidence Jordi Savall sur 3 ans.
2017 et suivantes : subventions rengocier en comit stratgique
(Etat, Rgion, Dpartement, EPCC).

Ple Courbet Gestion directe par le Dpartement


-

Recherche dconomies sur le budget hors RH : priorit donne


lexposition dt (60 % de la frquentation, 30 % du budget hors RH).
Rduction 2 expositions Flagey.
Recherche dconomies sur la masse salariale.
-

2016 : exposition dt avec Orsay : Courbet et les


impressionnistes . Exposition dhiver : trouver, en fonction des
crdits restants.
2017 : valuation de la frquentation 2016 - 1 ou 2 expositions
Dcembre 2015 : modifications des mthodes de surveillance de
lexposition permanente (rduction des effectifs).
2016 : valuation de la mthode et recherche de nouvelles
conomies notamment sur vacataires.
2017 : valuation et poursuite.

144/266

Recherche de recettes supplmentaires


o dveloppement de la mdiation culturelle pour laccueil des
diffrents publics nouveaux,
o rflexion sur la librairie boutique,
o rflexion sur la gestion de la ferme de Flagey (chambres dhtes, caf, jardin, salle dexposition et salle pdagogique).
-

Chaque anne, avec valuation de la frquentation.


2016 : reconduction de la convention avec la librairie et rflexion
sur une nouvelle gestion.
2017 : mise en place dune nouvelle gestion.
2016 : rflexions sur lensemble de la gestion du site et
propositions.
2017 : mise en place des propositions.

Muse des maisons comtoises de Nancray gestion en syndicat mixte


(50 % Dpartement / 50 % CAGB).
-

Poursuite du fonctionnement du site avec ncessit daugmenter les ressources propres pour viter laugmentation des contributions statutaires.

Attribution de contributions statutaires chaque anne.


A ngocier en partenariat avec la CAGB et le SMIX.

Problmatique des rserves reconstruire ou des collections dplacer.

2016 : mise en place dun comit de pilotage pour trouver des


solutions alternatives la reconstruction juge trop onreuse
2017 : mise en uvre de la (des) solutions (s) alternative(s)

Poursuite des aides linvestissement pour les 2 chantiers dinsertion : Mandeure et Castel Saint Denis et les 2 chantiers de restauration mens par des associations : Fort du Mont Bart et Chteau de Montfaucon.

2016 : poursuite de laide


2017 : rengociation avec lEtat et les collectivits locales pour
rpartition des aides

Poursuite des aides aux rseaux : Vauban, MTCC,

A revoir chaque anne en fonction de lvaluation de leurs actions


sur le territoire.

Mise en place dun plan patrimoine / tourisme.


Le patrimoine bti pourrait tre concern mais aussi les grands festivals
(Festival de musique de Besanon, Festival de la Paille, des Nuits de Joux, ).

2016-2017 : rapprochement avec les services dpartementaux


comptents + CRT ou CDT
2017 : mise en place de nouvelles actions et nouveaux contrats
sur les festivals de grande envergure

Autres patrimoines

145/266

POLITIQUE PUBLIQUE : SPORT ET EDUCATION POPULAIRE

Contexte
Avec 17,5 millions de personnes licencies une fdration sportive et 22,5 millions pratiquant un sport
au moins une fois par semaine (sources Kantarsport 2014) la France est une nation de sportifs.
Les collectivits territoriales sont les premiers financeurs du sport. Avec lEtat (Ministre, CNDS,
Education nationale, STAPS) le secteur public reprsente 40 % du poids conomique de lactivit
sportive, soit autant que la consommation des mnages, le reliquat tant assur par le sponsoring priv et
les droits TV.
Hors bnvolat, le poids conomique du sport dans lconomie franaise est valu 1,9 % du PIB, soit
34,9 milliards d'euros en 2009.
Le Doubs compte environ 120 000 licencis en clubs sportifs, 1 246 clubs sportifs affilis une
fdration sportive et 3079 quipements.
Comme pour la culture, au-del dun domaine essentiel pour lconomie et lemploi (643 emplois
soutenus dans le cadre de la politique actuelle, soit prs de 4 millions de masse salariale) , la politique
sport et ducation populaire participe lducation de la jeunesse et constitue un vecteur de cohsion
sociale sur les territoires et un facteur dautonomie des personnes. La pratique sportive est aujourdhui
reconnue comme essentielle la sant des gens et plus particulirement aux personnes souffrant de
pathologies graves : larticle 145 de la loi de Sant vote en novembre 2015 lAssemble nationale va
concrtement permettre aux mdecins traitants de prescrire des activits physiques adaptes aux patients
atteints dALD (affections longue dure, diabte, maladies, ...).
Si les premires lois de dcentralisation de 1982 ont dfini une nouvelle rpartition des comptences
entre lEtat et les collectivits territoriales, elles ont laiss les communes, dpartements ou rgions libres
dagir ou non en faveur du sport.
Sous couvert de la clause gnrale de comptence, chacun des niveaux territoriaux a impuls des
politiques sportives plus ou moins structurantes : ralisation et mise disposition dquipements sportifs,
financement du fonctionnement dassociations, prt de matriel, mise disposition de personnel,
organisation de manifestations sportives,
Ces interventions ont globalement peu t coordonnes entre les acteurs. Lchelon rgional tend
toutefois saffirmer comme le niveau stratgique dlaboration dune politique sportive, lchelon
dpartemental tant davantage en appui et animation en direction des territoires infra-dpartementaux.
Aux termes des dispositions de la loi portant Nouvelle Organisation Territoriale de la Rpublique
(NOTRe) du 7 aot 2015, les politiques sectorielles Sport et Education Populaire constituent dsormais
des comptences partages dont lexercice ncessitera une coordination au sein de la future
Commission Territoriale de lAction Publique (CTAP) qui sera anime par la Rgion, avec les autres
collectivits ou tablissements publics de coopration intercommunale.
Dans un contexte budgtaire contraint pour lensemble des acteurs, lenjeu est de maintenir des
politiques efficientes permettant dirriguer, par une offre de politique sportive et de jeunesse, lensemble
du territoire dpartemental et toutes les tranches dge et de renforcer lattractivit des territoires.

146/266

Rfrences (fondements juridiques)


Lois NOTRe, MAPTAM, Code du sport, CDESI (par les dispositions des articles L. 313-3 et R. 311-1
du Code du sport)

Problmatiques globales
La recomposition territoriale dcoulant du nouveau schma dpartemental de coopration
intercommunale qui sera valide en fin de premier semestre 2016 aura un impact sur la structuration de
loffre sportive des territoires. Aussi, une clarification de la rpartition des rles respectifs entre
collectivits territoriales en matire sportive semble dsormais ncessaire pour la mise en uvre dune
politique cohrente qui visera dvelopper laccs aux services, aux quipements et aux espaces
permettant lexercice dactivits sportives sur lensemble du territoire.
Cette concertation rgionale ne saurait intervenir avant le deuxime semestre 2016 et ne pourra produire
des effets avant 2017. Ds lors, il convient de considrer lanne 2016 comme une anne de transition
permettant dengager une concertation pralable avec le mouvement sportif (ligues, comits)
reprsentant les sports emblmatiques du Dpartement et les plus pratiqus pour apprhender leur
stratgie et co-construire les fondements de nos interventions dans le cadre dun Plan Dpartemental de
Dveloppement Sportif qui pourra tre prsent en CTAP. Ce plan pourrait sarticuler notamment
autour de la structuration du territoire, laction en milieu scolaire, lanimation en milieu rural, les actions
incitant la pratique sportive des jeunes, le sport de haut-niveau et lexcellence sportive.
La contrainte budgtaire forte ncessite par ailleurs de revisiter les modalits dintervention et de soutien
financier du dpartement au mouvement sportif.
Lmergence du niveau stratgique rgional prcit questionne quant la reconduction de la politique
actuelle daccompagnement des comits dpartementaux qui devra ncessairement voluer en
coordination avec les modalits dintervention et la stratgie des ligues rgionales sportives.
Le soutien au sport professionnel de haut-niveau qui concentre une part importante de financements
devra sinscrire dans une logique de coordination avec les diffrents financeurs. Il convient en effet de
ne pas oublier que le sport participe lanimation, lattractivit et au rayonnement du territoire.
Ouvrir les politiques sectorielles Sport et Education populaire aux autres secteurs, pour travailler en
transversalit, notamment avec le domaine des solidarits o ces outils peuvent constituer des vecteurs
dintgration sociale et dmancipation, que ce soit par laccs aux manifestations sportives ou par la
pratique du sport ou dactions citoyennes constitue un axe dintervention dvelopper.
Lenjeu est donc bien de rpondre aux besoins des populations, dans un contexte volutif et contraint
budgtairement, tout en restant en cohrence avec les comptences pleines et entires du Dpartement.
Ces comptences partages doivent permettre de renforcer laction du Dpartement sur les champs qui
lui sont propres et lgitimes.

147/266

Objectifs gnraux poursuivis

Le Doubs constitue un territoire privilgi pour la pratique des sports de plein air et de nature (cyclisme,
VTT, trail, ski nordique et ski alpin, marche nordique, ). Le confortement de la pratique dans ces
domaines constituera un axe fort de la politique dpartementale sportive, compte tenu des enjeux
conomiques et de notorit qui y sont lis ainsi que le soutien la pratique du sport au sein des sections
sportives des collges et dans les clubs pour les collgiens (Doubs pass sport).
La redfinition du nouveau schma dorganisation sportive trois niveaux : fdrations, ligues, clubs,
impose la dclinaison dune nouvelle stratgie territoriale en matire de sport pour tous.
Elaborer des diagnostics partags de territoire pour finaliser des contrats de coopration territoriaux
pluriannuels, en matire sportive et dducation populaire, en incluant les contrats dj existants pour la
jeunesse (CTJ).
Ces contrats pourraient ensuite tre coordonns avec les contrats lecture et culture sur un mme
territoire.
Pour soutenir le dveloppement de la pratique sportive, le Dpartement accompagnera le maillage du
territoire rural en quipements sportifs via un soutien la construction, la rhabilitation ou la rnovation
de structures sportives. Le Dpartement favorisera en outre laccs aux installations des collges pour les
associations sportives en dehors des heures dutilisation pdagogique dans le respect du Code de
lEducation.
Sagissant des clubs de haut-niveau et des clubs amateurs de haut-niveau, il conviendra, en coordination
avec les autres financeurs, de redfinir nos modalits daccompagnement financier. Une part du soutien
financier (environ 10 %) pourrait tre conditionne la dclinaison dactions spcifiques en rponse un
appel projet en faveur de lintgration sociale, du sport sant, ou de lemploi.
Enfin, un volet de la coopration avec les ligues sportives ou comits sportifs pourrait tre de rendre
accessibles les manifestations sportives et/ou la pratique sportive aux personnes loignes du sport et/ou
de lanimation en dveloppant les passerelles avec les services et les publics relevant de laction sociale
du Dpartement, et permettre ainsi dintgrer les aides dpartementales en faveur de la jeunesse et du
sport comme une contribution effet levier sur nombre de secteurs : social (le milieu associatif cre du
lien social, auquel les politiques publiques se doivent de participer pour garantir laccs de tous au sport
(art. 1 du Code du Sport)), lducation et la citoyennet, le tourisme et lidentit de territoire,
lemploi (animateurs, ducateurs, sportifs, encadrants), lconomie locale (vnements, travaux
publics, marchs publics),
Laccompagnement des jeunes des territoires, en leur donnant les moyens de se construire pour devenir
des citoyens clairs, travers des dispositifs et actions qui vhiculent des valeurs citoyennes et
permettent de dvelopper le potentiel personnel et les valeurs collectives, ncessaires la cohsion
sociale sera poursuivi (Conseil dpartemental des Jeunes, Centre Rgional Information Jeunesse,
REPOP, contrats Jeunesse, ).
Il conviendra, enfin, de veiller communiquer davantage sur les actions qui font la spcificit du
Dpartement en matire sportive et dducation populaire.

148/266

Domaine dintervention : Inclusion

sociale

Modalits, calendrier de mise en uvre et indicateurs de


Lobjectif est de rapprocher le sport et lanimation des personnes qui en sont ralisation
loignes, correspondant aux publics cibls des Dpartements. Cela se traduit
travers :

Un plan sport-sant, travailler avec les services sociaux, MDPH,


assistants sociaux et les associations dans lobjectif :
-

dune valorisation du sport pour les handicaps et dune plus grande


offre daccueil dans les clubs valides. Cette action sera travaille avec
les comits handisport et sport adapt.
Ex : Une borne interactive sera installe la MDPH pour informer les
visiteurs sur les sports quils peuvent pratiquer (avec les outils dont
disposent les comits dpartementaux).
Par ailleurs, un annuaire des clubs valides accueillant des handicaps est
ralis et mis jour rgulirement. Mais outre laccessibilit des locaux,
des formations doivent tre ralises pour permettre un accueil adapt.
Dautres actions transversales seront encourager : ex : participation au
Raid handifort.
de la poursuite du dispositif avec le REPOP pour la prise en charge
des jeunes en surpoids en lien avec le Plan National Nutrition Sant
(PNNS).
dun encouragement, fixer dans des contrats dobjectifs avec les
comits dpartementaux et/ou des associations, des actions lies aux
comptences sociales du Dpartement (jeunes loigns du sport,
valorisation du sport pour les personnes ges,).
dun axe nouveau qui pourra tre dvelopp destination des agents du
Dpartement, de manire transversale entre le service des sports, et ceux
de la DRH, en lien avec des acteurs extrieurs (tudiants STAPS,
coles de kin, associations sportives, ) pour la prvention des RPS.

2016 : ractualisation de lannuaire et mise en place des


rflexions transversales.
2017 : mise en uvre des premires actions

2016 : maintien des anciens contrats


2017 (2016 2017) : nouveaux contrats

2016 : discussion et rflexion transversale


2017 : mise en uvre des premires actions

149/266

Un Plan Insertion/emploi avec :


-

le soutien au dispositif des vlogardes pour la vloroute.

la rengociation de conventions pluriannuelles pour les cibler sur lobjectif dinsertion / emploi avec :
o Profession Sport et Loisirs : mutualisation des emplois vlogardes o le CRIJ : jobs dt aide aux collgiens pour la recherche de stages
en milieu professionnel

2016 : poursuite de contrats triennaux 2015-2017


2017 : poursuivre

Convention triennale revue annuellement par avenant,


renouveler en 2018
Convention triennale revue annuellement par avenant
renouveler en 2016

150/266

Domaine dintervention : Vitalit

et attractivit des territoires

Modalits, calendrier de mise en uvre et indicateurs de


Lattractivit et la vitalit des territoires passent par le dveloppement des ralisation
pratiques sportives, source de cohsion sociale mais aussi par la valorisation de
ses spcificits et la ralisation dvnements et comptitions sportives de hautniveau, gnratrices dattractivit touristique.
Le Dpartement dispose de spcificits gographiques qui permettent la
pratique de sport de pleine nature dont plus particulirement : ski trail
cyclisme / VTT.
La vitalit et lattractivit touristique du Doubs seront structures en priorit
autour des disciplines suivantes :

Dveloppement des sports-nature


- le dveloppement du PDESI, qui devra alors bnficier dune communication cible et nationale dans un objectif touristique.
Ce plan est destin intgrer les espaces sites et itinraires qui rpondent des conditions de protection de lenvironnement et
daccueil scuris des pratiquants. Pour le moment 4 sites sont inscrits ainsi que le PDIPR (intgration obligatoire).
-

le ski et le VTT
o A budget constant, la redfinition du dispositif dapprentissage du ski : pour le moment, il est propos aux coles de montagne et
aux coles de plaine.
o la cration dun nouveau dispositif cyclisme VTT ( destination des collges) pour valoriser dautres spcificits du Doubs.
-

la valorisation des trails organiss sur le territoire, avec des aides financires (vnementiel) mais aussi en matire dingnierie (trail des 2 Salines) et de communication ( travailler avec les acteurs du tourisme).

2016 : nouvelle runion de la CDESI, aprs actualisation des


participants.
Rflexion transversale avec les services touristiques
dpartementaux + CRT ou CDT et DIR_COM.
2017 et suivants : inscription de nouveaux sites et ralisation
dune communication touristique.

1er trimestre 2016 : dispositif ski 2015 - 2016


2me trimestre 2016 : rvision du dispositif pour lhiver 2016
2017 et dfinition du dispositif VTT
2017 : exprimentation du dispositif VTT
2018 : valuation et dveloppement du dispositif VTT et
poursuite du dispositif ski
2016 : aide lorganisation du 1er trail des 2 Salines
Rflexion sur de nouveaux critres de soutien
2017 : mise en place de la valorisation

151/266

la poursuite du soutien au sport de haut-niveau clubs et vnementiel


Ce soutien est examiner deux niveaux :
- laide aux clubs professionnels et aux vnements de grande envergure (internationale)
Ce secteur bnficie actuellement de financements croiss multiples
quil conviendra de dfinir dans le cadre de la CTAP.
Laide du Dpartement sera plus particulirement cible sur les
spcificits sportives du Doubs pour lvnementiel, et sur les actions en
direction de la russite ducative et de linclusion sociale pour les clubs.
-

laide aux clubs de haut-niveau amateurs (niveau national) (environ


50) et lvnementiel denvergure moindre
Ces clubs bnficient de peu de financements publics : le plus souvent Commune et Dpartement. Ils participent la vitalit des territoires tout comme les vnements sportifs.
Le soutien dpartemental sera poursuivi dans un premier temps dans le
cadre de contrats dobjectifs et de moyens lis aux priorits
dpartementales.

2016 : reconduction des aides


2017 : rengociation avec les collectivits (CTAP et autres
instances)

2016 : reconduction des aides


2017 : redfinition des contrats dobjectifs et de moyens
2018 et suivantes : intgration progressive dans les contrats de
coopration territoriale

La coordination des interventions en faveur des clubs de haut-niveau se


fera via des comits de gestion regroupant les diffrents financeurs et se
runissant pour tudier les projets de budget et sa ralisation, le projet
sportif du club et sa contribution au sport amateur.

la poursuite des Contrats territoriaux jeunesse (CTJ) et la cration de


Contrats de coopration territoriale (CCT)
Ces CCT, intgrant des axes dpartementaux de dveloppement, intgreront
terme les CTJ et seront ngocis avec les EPCI sur les animations du
territoire, en lien avec leurs quipements et leurs spcificits.
Ils sappuieront sur un diagnostic du territoire et remplaceront in fine les aides lvnementiel amateur et aux clubs de haut-niveau amateurs, dans le cadre dun plan harmonieux et quilibr danimation du territoire coconstruit (avec la fin du mode guichet pour les aides concernes).

2016 : travail de diagnostic


2017 : 1re exprimentation puis valuation
2018 et suivantes : dveloppement progressif

152/266

De manire globale, une nouvelle forme de soutien aux comits


dpartementaux sportifs et aux associations de jeunesse et dducation
populaire doit tre recherche, sous la forme de vritables contrats dobjectifs
puis dappels projets autour de priorits dpartementales dfinies.

153/266

Domaine dintervention : Sport

et russite ducative
Modalits, calendrier de mise en uvre et indicateurs de
ralisation

Lobjectif est daccompagner les jeunes et de leur donner les outils pour
devenir des citoyens clairs, travers des actions qui vhiculent des valeurs
citoyennes et leur permettent de dvelopper tout leur potentiel personnel et
collectif.

Conseil dpartemental des jeunes


Il sagit dune cole de la citoyennet offerte aux collgiens du Doubs.
Une meilleure communication devra tre recherche pour dvelopper la reprsentation de tous les collges cette instance.
-

2016 : 1er semestre : fin de mandat


2016 : 2me semestre : nouveau mandat avec de nouvelles
lections : Objectif : participation de tous les collges
2017 et 1er semestre 2018 : organisation des projets des
collgiens
2018 : 2me semestre : nouveau mandat

Sport pour les jeunes


Il passe par des interventions financires en direction de lUNSS, ou des familles : Doubs Pass-sport redfini en DM2 2015 avec intgration des
jeunes sapeurs-pompiers.

Convention triennale avec lUNSS revue annuellement par


avenant renouveler en 2017
Doubs Pass-sport : poursuite

Laide la natation sera maintenue compte tenu de son intrt pour les jeunes du Dpartement.

Soutien la natation : 2016 : maintien des subventions (dispositif


valid en DM2 de 2015)

Animation pour les jeunes


Laide lanimation passe par le soutien aux associations dpartementales de jeunesse et dducation populaire.
Des appels projets seront publis en lien avec les objectifs
dpartementaux.

2016 : poursuite des anciens contrats, anne transitoire


2017 (anne 2016 2017) : mise en place dappels projets

154/266

155/266

Dynamique territoriale

156/266

157/266

POLITIQUE PUBLIQUE : ROUTES

Contexte
A lhorizon 2015-2020, la route va rester le premier rseau de mobilit, de loin. Les reports modaux qui
doivent tre suscits et esprs (covoiturage, transports communs franco-suisses, essor du vlo grce
lassistance lectrique) ne gommeront quune partie de laccroissement du trafic.
A travers le transport des hommes et des marchandises, la route va rester un socle pour la cration de
richesses, un vecteur conomique indispensable, et un outil incontournable du lien social.
De grandes innovations sont attendues. Elles toucheront plus les vhicules et les usages que les
infrastructures dont le Dpartement est dpositaire (comme le GPS, Google Street ou BlaBlaCar dans un
pass rcent). On pense notamment lmergence des voitures autonomes ou semi autonomes qui
sauront lire leur environnement. Le recul du diesel est quant lui programm, et lhybride ou le tout
lectrique prendront le relais. A terme, ces progrs vont conduire une amlioration drastique de la
scurit routire, mais dici l lobjectif de rduction du nombre daccidents va tre de plus en plus
difficile atteindre, la marge de progrs devenant de plus en plus troite.
Dans un contexte de forte tension financire, le modle conomique de la route dpartementale qui
simpose aux collectivits va sinscrire dans la continuit. Il va mobiliser le contribuable, alors que
lusager va encore et toujours tre lourdement tax pour circuler sur nos routes. Aujourdhui, les 2,7
milliards de kilomtres parcourus sur nos routes dpartementales (RD) gnrent 200 M de taxes (au
bnfice de lEtat et des Rgions), comparer aux seulement 30 M utiliss pour entretenir nos routes !
Mme si elles sont dune chelle beaucoup plus modeste, des marges existent cependant sur nos recettes
domaniales. Lgitimement, lexigence de performance du modle de gestion publique de la route sera
toujours plus forte.
La recomposition institutionnelle en marche, en particulier lmergence de communauts de communes
de grande taille, de plus en plus autonomes dans lexercice de comptences de plus en plus larges,
rinterroge notre rapport avec les territoires, en particulier concernant le rseau dpartemental de
desserte, et ouvre des perspectives de mutualisation avec une voirie communale amene voluer.
La ncessit imprieuse pour la gouvernance publique de revoir fondamentalement la relation avec le
citoyen (tenant compte de la demande du public de disposer dune information accrue et de pouvoir
participer la gestion publique) vaut videmment aussi pour les routes. Elle doit tre intgre.

Rfrences
Les routes dpartementales sont une comptence dvolue aux dpartements. Sous rserve des pouvoirs
dvolus au Prfet sur les routes grande circulation, la Prsidente du Dpartement exerce la police
domaniale sur les RD, ainsi que la police de la circulation hors agglomration au sens du code de la
route (celle-ci tant du ressort du maire en agglomration).
En dehors des routes dpartementales, le Dpartement est dpositaire des ouvrages quil a construits, en
particulier les voies vertes lusage des cycles et des modes doux.

158/266

Problmatiques globales
La maintenance de la route reste une imprieuse priorit, un devoir pour un bien qui peut svaluer 10
milliards deuros sagissant de nos RD. La connaissance de notre patrimoine va continuer progresser,
mais pas plus quaujourdhui nous ne saurons mesurer la dette grise qui saccumule lorsque les
ressources affectes la prservation des infrastructures sont trop faibles comme elles lont t ces
dernires annes.
Les niveaux de services pourraient souffrir sous leffet de la contrainte budgtaire, alors que les marges
de manuvre sont faibles et que linflation normative reste un risque sous la pression des nombreux
lobbys.
Il est pourtant ncessaire dassurer nos obligations de maintenance (dneigement, fauchage),
notamment au regard des enjeux de scurit. La diminution des ressources et la priorisation de la
maintenance vont forcment continuer peser sur la politique damlioration des routes
dpartementales. Cela pose la question du juste besoin . Le rseau dpartemental est toutefois
amliorer mme sil ne connait pas de point noir de scurit patent, ni de problme de capacit majeur, y
compris lhorizon 2025-2030.
La scurit routire en gnral nest pas proprement parler une comptence dpartementale. La
prrogative incombe lEtat du fait de la dimension rgalienne et des multiples leviers mobiliser. les
facteurs comportementaux sont et resteront largement prpondrants dans les causes de laccidentologie.
Pour autant, il est de la responsabilit du Dpartement gestionnaire de routes de veiller un niveau de
scurit suffisant sur ses infrastructures.
La loi NOTRe impose la Rgion, au titre du schma rgional damnagement, de dveloppement
durable du territoire (SRADT) de dfinir des itinraires dintrt rgional. Le Dpartement sera amen
faire valoir la reconnaissance de plusieurs itinraires pour llaboration de ce schma.
Objectifs gnraux poursuivis
Le maintien en tat de notre patrimoine routier est la priorit, considrant quune stratgie dabandon
latent certes peu visible dans un premier temps - serait irresponsable. Sur la base dune comptence
technique ouverte aux innovations, le cadre devra en tre optimis, quil sagisse de la performance
publique ou de la mobilisation des possibles recettes. Pour ce qui concerne le rseau de desserte,
lobjectif est celui dun rapprochement avec les territoires, en accompagnement de la monte en
puissance des intercommunalits.
Les niveaux de service doivent tre maintenus les plus levs possibles. Notre action doit tre tourne
vers nos concitoyens et lcoute de ceux-ci ; devenant, travers les systmes participatifs,
collaborateurs de la gestion routire, ils doivent pouvoir disposer de nos donnes pour alimenter
leurs rseaux.
La scurit routire est un objectif gnral qui transcende les comptences et o le Dpartement se doit
de se positionner aux cts de lEtat.
Lamlioration du rseau des RD ne doit pas tre abandonne. Il y a une forte lgitimit pour des
amliorations diffuses de nos routes, en se concentrant sur la scurit, notamment sur les mailles de
notre rseau les plus touches. Compte tenu de la dure des tudes et des procdures, une politique
damlioration abandonne serait par ailleurs trs lourde relancer en cas dvolution favorable du
contexte financier et il est important de maintenir cette capacit.

159/266

Domaine dintervention : Maintenance des routes dpartementales


Modalits, calendrier de mise en uvre et indicateurs de
Soutenir l'effort en faveur de la maintenance du patrimoine routier en ralisation
intgrant une approche pluriannuelle des travaux :
Leffort de maintenance de notre patrimoine routier est prioritaire. Il sagit de ne pas lguer une dette grise sous la forme dune dgradation du patrimoine
qui obligerait un jour ou lautre des dpenses de reconstruction hors de porte.
La maintenance constituera donc un poste de dpense prserv, le plus
important du budget routier.

Les moyens budgtaires allous ces travaux en tenant compte de


lvolution des prix pourront constituer un indicateur de cet
effort.

Il sera donn une dimension pluriannuelle, en engageant ds 2016 une programmation triennale des chausses du rseau structurant et des rnovations
douvrages dart. Dans ce cadre le Dpartement exprimentera la possibilit de
passer des commandes pluriannuelles aux entreprises, charge elles dapporter
la meilleure rponse et donc notamment le meilleur prix - en optimisant leur
intervention dans la dure du contrat.

Ces modalits dintervention pluriannuelle seront mises en uvre


ds 2016.

Les modes de gestion en agglomration (au sens du code de la route), o se partagent les pouvoirs de police, en particulier le marquage seront stabiliss.

Les dcisions seront consolides courant 2016 et mises en uvre


au plus tard en 2017.

La question de la rpartition des crdits entre entretien et investissement sera expertise la lumire de la rcente disposition qui rend ligible au FCTVA les
dpenses dentretien de voirie inscrites en section de fonctionnement.
Conformment lesprit voulu par les parlementaires qui ont impos cette
dcision, la recette correspondante sera affecte aux travaux de voirie.

Ces dispositions, qui permettent dattendre un retour de TVA


partir de 2018, seront tudies dans la perspective du budget
2017.

Afin de ne pas entraver lconomie, les barrires de dgel seront officiellement abandonnes.

Cette mesure sera officialise en 2016.

La connaissance de notre patrimoine sera amliore, notamment en poursuivant la dmarche de diagnostic des chausses du rseau structurant.

Une premire tranche de diagnostic du rseau structurant sera


engage en 2016 et la dmarche sera poursuivie jusquen 2018,
avec une extension possible une partie du rseau de desserte.
Ce document sera produit dans le courant de lanne 2016.

Afin de garantir un traitement quilibr sur notre territoire et de poser les -

160/266

changes avec les partenaires et les citoyens en toute transparence, le


Dpartement compilera sa vaste doctrine routire en un mme document.
Adapter les modalits de gestion de nos programmes de maintenance en
diffrenciant le rseau structurant et le rseau de desserte :
Les ressources affectes au rseau de desserte seront progressivement spares de celles affectes au rseau structurant, et les modes de gestion respectifs
seront nuancs. Compte tenu dune part de limportance de cette rpartition
entre rseau de desserte et rseau structurant au vu du devenir respectif
probable de ceux-ci, et dautre part de lutilit de faire merger un rseau
dintrt rgional , la hirarchisation de notre rseau sera ajuste.

Cette volution se concrtisera partir de 2017 lorsque le


dcoupage des intercommunalits sera stabilis et que la Rgion
aura tabli son schma rgional damnagement, de
dveloppement durable et dgalit des territoires (SRADDET),
qui doit identifier le rseau dintrt rgional. Dans cette
perspective un travail sera conduit en 2016, en propre et en lien
avec les autres Dpartements de la Rgion, afin dalimenter
lanalyse de la Rgion pour dfinir le rseau dpartemental
dintrt rgional devant figurer dans le SRADDET.

Compte tenu que les impacts de la loi NOTRe sur la lecture avoir du territoire ne sont pas stabiliss, notre programmation routire territorialise (qui porte sur
le rseau de desserte) est transitoirement base en 2016 sur le mme dcoupage
que prcdemment (peu ou prou celui des 7 pays ). A partir de 2017, et
certainement sur la base dun nouveau dcoupage, une programmation
pluriannuelle des oprations sera formalise. Les responsables des
intercommunalits seront dsormais invits aux travaux de dfinition de ces
programmes aux cts des Conseillers dpartementaux. Une opration de
remise niveau sera envisage au bnfice des territoires qui ont du retard ou
des besoins spcifiques (fort trafic, trajets domicile-travail).

Ces dispositions seront tudies en 2016 et mises en uvre


compter de 2017.

Dune manire plus gnrale, les niveaux de service du rseau de desserte


pourront tre adapts selon la lecture des enjeux locaux par les
intercommunalits et limplication du bloc communal. Un conventionnement
vivant consacrera ces volutions ainsi que toutes les mutualisations utiles avec
les collectivits locales.

161/266

Optimiser travers un projet de service notre outil interne de production


de travaux routiers :
Un projet de service de notre outil de production de travaux routiers sera rapidement men, dans une approche qui intgre les perspectives de
recomposition des comptences sur notre territoire, tout en permettant dajuster
leffectif aux contraintes de la collectivit sans dgrader lefficacit.
Le principe organisationnel sera celui du regroupement des centres
dexploitation des STA et de lexploitation du Parc Routier en un nombre limit
de centres dexploitation et dentretien polyvalents de taille importante.

Le projet de service sera (r)engag au second trimestre 2016


dans le cadre du projet dadministration. Les orientations seront
prises de faon permettre de premiers ajustements
organisationnels partir de 2017, la mise en uvre complte du
nouveau dispositif devant schelonner dans les annes suivantes,
en fonction notamment des possibilits immobilires, pour
sachever vers 2020.

Adapter l'organisation de la viabilit hivernale dans une logique de


mutualisation avec le bloc communal :
Dune manire gnrale, les niveaux de service seront maintenus autant que faire se peut. En particulier ceux de la viabilit hivernale. Il est ncessaire
dcrire et de mettre en uvre un nouveau schma, la ralit ne correspondant
depuis longtemps plus lancien document dorganisation de la viabilit
hivernale (DOVH). Ce schma devra tre lisible. Il devra offrir un bon niveau
de service, videmment diffrenci selon les voies (3 niveaux sont envisags),
en contrepartie de quoi le Dpartement aura lgitimit considrer que lusager
doit squiper en pneumatiques dhiver. Le Dpartement rendra alors cette
disposition obligatoire, au titre de son pouvoir de police sur le rseau routier
dpartemental. Dun point de vue oprationnel, notre orientation pour le rseau
de desserte est de nous appuyer de plus en plus largement sur le dveloppement
de la mutualisation avec le bloc communal (y compris pour ce qui concerne
lapprovisionnement en sel) : o mieux qu lchelle de la proximit peut-on
en effet apprhender les besoins et arbitrer les quilibres de dpenses ?

La mise en place complte de ce nouveau schma est envisage


pour lhiver 2017-2018.

Optimiser les recettes domaniales pouvant tre perues de la part des


bnficiaires de l'occupation du domaine public :
Loptimisation des recettes domaniales sera travaille, afin que la question dune contribution aux charges induites se pose pour tous les bnficiaires

La mise en uvre sera progressive compter de 2017.

162/266

dune occupation du domaine public.


Accompagner les progrs technologiques en nous inscrivant dans une
dmarche d'innovation et d'ouverture de nos donnes :
Les exprimentations permanentes seront poursuivies. Nous identifierons une
ou deux innovations marquantes, accompagner et valoriser.
Nous ouvrirons trs largement nos donnes, dont nous enrichirons le spectre
(comptages, webcams, capteurs) et offrirons aux oprateurs les moyens de
linformation aux usagers la plus pertinente, qui du point de vue de ces derniers
na que faire des limites administratives entre les diffrents rseaux.
Dvelopper l'coute des usagers de nos routes :
La mise en place dun comit des usagers des routes dpartementales sera exprimente pour couter et expliquer nos choix. Nous le dclinerons par
territoire.
Une bote ides sera mise disposition des usagers de nos routes, par laquelle
ils pourront exprimer leurs remarques et leurs propositions auxquelles seront
apportes des rponses appropries.

Ce double dispositif sera tudi en 2016, en vue dtre


expriment partir de 2017.

163/266

Domaine dintervention : Scurit routire


Modalits, calendrier de mise en uvre et indicateurs de
Amliorer encore la scurit de nos routes travers lensemble des ralisation
programmes de travaux et dexploitation :
La scurit est lenjeu que nous prenons en compte prioritairement pour les
interventions sur nos infrastructures, que ce soit au niveau de lexploitation, de
lentretien ou de lamlioration.
Le programme de scurisation comportera des oprations spcifiquement ddies la scurit dont la rpartition sera cible sur les sections de routes o
lon recense le plus rgulirement des accidents. Sans devoir conduire une
surenchre dquipements, ces oprations porteront sur des traitements
ponctuels ou sur des traitements plus tendus coordonns une chelle
ditinraires (oprations coordonnes de scurit routire). Afin dorienter ces
investissements, une dmarche daudits de scurit indpendants sera mise en
place.

La dmarche daudits de scurit indpendants sera formalise en


2016, en lien avec les partenaires potentiels (services de lEtat,
collectivits, experts) puis applique partir de 2017 pour
guider la dfinition des travaux spcifiques programms au fil du
temps.

Dans les traverses des agglomrations, nous accompagnons les communes pour amliorer la scurit via les programmes des EPSA et OPSA,
respectivement tudes et oprations de scurit en agglomration. Lorsquun
enjeu particulier dchelle dpartementale est dtect, notamment de scurit,
un rgime bonifi en facilitera un traitement ambitieux : financement
supplmentaire hauteur de 20% du reste financer, dans la limite de 50 % de
participation globale du Dpartement lopration.

Les OPSA susceptibles de bnficier du rgime bonifi sont


identifies dans le programme dtudes routires (traverses de
Mathay, dHoutaud, de Valdahon, entre sud de Baume-lesDames) ; dautres pourront apparatre au fil du temps.

Dune manire gnrale, toute opportunit de partenariat raisonnable pour


amliorer la situation est saisie. Ainsi, nous travaillerons avec la fdration
dpartementale des chasseurs du Doubs pour minimiser les risques de collision
entre les usagers des routes dpartementales et les animaux.

164/266

Faire voluer positivement le comportement des usagers des infrastructures et des transports dont le Dpartement a la charge en lien
avec les partenaires de la politique locale de scurit routire :
Concernant la prvention, qui vient en accompagnement de la ncessaire
politique de rpression, le Dpartement sinscrit dans un partenariat institutionnel, technique et financier avec lEtat. Nous contribuons au document
gnral dorientation (DGO), ainsi quau plan dpartemental dactions de
scurit routire (PDASR) et participons activement aux diverses instances de
pilotage et de concertation (ple de comptence du Prfet, commission des
radars, commission des usagers sur la signalisation).

Le DGO actuel couvre la priode 2013-2017 et le suivant portant


sur la priode 2018-2022 sera prpar partir de 2017. LEtat
associe ses partenaires, dont les collectivits, ltude de ce
document (dtermination des enjeux locaux et des orientations
dactions pour y rpondre).
Le PDASR est tabli en dbut de chaque anne et nous
communiquons aux services de lEtat les oprations que nous
mettons en uvre afin quelles y soient mentionnes, sans
solliciter de financement de lEtat (les subsides allous ce plan
tant gnralement rservs aux actions des associations et des
services de lEtat eux-mmes).

La participation lachat des quipements employs par


lassociation Prvention Routire loccasion de ses actions de
sensibilisation sera examine lorsque des demandes seront
prsentes par lassociation, en principe en dbut danne.

En conservant dans ce cadre une gestion indpendante des moyens plutt quun versement dans un pot commun, nous renforons laccompagnement des
partenaires traditionnels, notamment la Prvention Routire, dont nous pouvons
financer les projets dinvestissement.

Ce partenariat pourra rejoindre la dmarche daudits de scurit


voque ci-avant.

Dune manire gnrale, nous rechercherons et si possible formaliserons les conditions dun partenariat le plus fructueux possible avec les forces de lordre.
Cela est notamment indispensable pour procder de faon pertinente une
analyse systmatique des accidents graves.

De nouvelles actions de prventions pourront tre proposes


rgulirement, ds 2016.

Nous dtecterons et aiderons faire merger les initiatives innovantes. En


contrepoint de lindispensable politique de rpression, nous soutenons les
dmarches valorisant les bons comportements.
Afin de toucher le plus grand public, le Dpartement activera ses ressources
propres. Outre la communication travers le magazine Vu du Doubs et le site

165/266

internet ddi la scurit routire, nous poursuivrons et renforerons les


actions destines sensibiliser les usagers de nos infrastructures en sadressant
eux au plus prs de leur acte de conduite : campagnes de sensibilisation le long des routes dpartementales selon diffrents concepts (y compris en
remplacement du programme de pose de silhouettes), radars pdagogiques,
messages sur les vhicules de service.

Le programme de radars pdagogiques se concrtisera en 2016


sur une vingtaine de sites dj identifis ; dautres quipements
seront implants au fil du temps, en fonction des situations
rencontres.

Concernant les transports que nous organisons, nous veillons aux conditions de scurit et contrlons nos prestataires. En 2016, nous renforcerons encore ces
procdures. Selon le devenir de lexercice oprationnel de la comptence
transfre la Rgion, nous systmatiserons des oprations de sensibilisation dans les cars scolaires ( la discipline gnrale, au port de la ceinture, aux
situations durgence) en conventionnant avec nos partenaires (collges, services
de lEtat, associations), de faon dfinir une planification des interventions
mme de garantir la meilleure couverture des tablissements, ainsi que des dlais dattente raccourcis.

Des oprations de sensibilisation au port de la ceinture de scurit


sont rgulirement organises la sortie des collges en lien avec
la DDT et la gendarmerie.
Lassociation Prvention Routire propose quant elle des
interventions de sensibilisation aux situations durgence
(vacuation de car) dans les collges et un programme est tabli
chaque anne en lien avec les chefs dtablissement.
Cest partir de 2017, lorsque nous disposerons dune visibilit
sur le devenir de cette comptence, que lon pourra envisager de
contractualiser ces interventions.

Enfin, le Dpartement tend le champ de la prvention sa responsabilit demployeur. Nous organisons des formations ad hoc (conduite apaise,
conduite sur route glissante) et mobilisons nos mdias de communication
interne pour relayer les messages de scurit routire. Nous menons une
politique stricte vis--vis des infractions commises avec les vhicules de
service.

Ces formations figurent dans les actions rcurrentes des plans de


formation de la collectivit.

166/266

Domaine dintervention : Amlioration des rseaux


Modalits, calendrier de mise en uvre et indicateurs de
Dynamiser le programme d'tudes routires afin de prparer les ralisation
oprations du mandat et d'anticiper celles du mandat suivant :
Nous concentrerons et dynamiserons tout dabord le programme dtudes routires (PER), afin de disposer dune visibilit sur les oprations pouvant
intgrer la programmation et permettre de conduire les tudes et procdures,
souvent longues, de faon disposer dun volant doprations prtes tre
engages, y compris au-del du mandat. Ce PER clarifie en outre la question du portage et des partenariats en sparant les oprations o nous sommes
simplement partenaires, et donne un socle la vision davenir de trs long
terme en fixant par ailleurs les infrastructures pour lesquelles lemprise doit tre prserve au nom du Dpartement.
La jauge du PER sera dtermine daprs le programme pluriannuel
dinvestissement (PPI) gnral de la collectivit et compte tenu des
participations financires pouvant tre escomptes de la Rgion, voire des
collectivits locales, ainsi que de la ncessit de tenir compte de lchec
possible de certains projets.
Les oprations retenues seront rparties selon :

un horizon H1 correspondant aux oprations raliser prioritairement au


cours du mandat ;

un horizon H2 correspondant des oprations susceptibles dtre ralises


au cours du mandat ou destines prparer le mandat suivant ;

un horizon H3 correspondant des oprations que le Dpartement pourra


porter plus long terme.

Le programme dtudes routires sera finalis avant lt 2016.


Un tableau de bord, mis jour trimestriellement, permet de
partager lavancement de ces tudes et procdures.
Des modalits seront dfinies pour la communication interne et
externe de ce programme.
Selon lavancement des oprations, la Rgion et les collectivits
locales seront saisies dans la perspective de leur participation au
financement de certains projets, eu gard leur intrt rgional
et/ou local.

167/266

En complment de ces trois horizons qui concernent des oprations portes par
le Dpartement et entrant directement dans le champ de sa comptence routire,
deux tableaux seront adjoints au PER pour :

les oprations portes par dautres matres douvrage pour lesquelles le


Dpartement sera partenaire (notamment financier). Pour lessentiel, il
sagit damnagements de RD lintrieur des agglomrations prsentant
un enjeu routier particulier (dpassant le cadre des OPSA courantes) ou
encore damnagements de carrefours ou dinteractions entre des RD et des
voies relevant dautres gestionnaires (RN ou voie ferre) ;

les oprations dpartementales, type dviations, qui ne sont envisageables


qu trs long terme, mais dont le Dpartement souhaite prserver la
faisabilit par une rservation dans les documents durbanisme. Cela
concerne notamment les dviations de Morteau Les Fins et de Valdahon,
ainsi que lamnagement de la RD 1 entre la RN 57 et la gare TGV des
Auxons (la justification de cette opration, ainsi que de son parti
damnagement 2x2 voies, tant confirmer terme, car les niveaux de
trafic sur la RD 1 existante sont infrieurs aux estimations faites
initialement, notamment du fait dun dveloppement conomique du secteur
moins rapide que prvu ; dans la perspective dune ventuelle ralisation
au-del de 2020, ce projet mritera nanmoins de figurer dans le
SRADDET, de par lintrt rgional quil reprsente).

Dfinir et mettre en uvre avec les autres financeurs un programme


pluriannuel d'investissement routier sur la dure du mandat :
Nous finaliserons puis mettrons en uvre un programme pluriannuel dinvestissement (PPI), construit sur la base du PER en fonction du cadre
budgtaire qui sera fix et dont la dure doit couvrir le mandat, attendu qu
court terme les ressources vont tre affectes dune part aux petites
oprations de scurit traditionnelles, et dautre part au projet damnagement
de la RD 461 dans la cte de Fuans.
-

Le programme pluriannuel des investissements sera tabli dans le


courant de lanne 2016, puis actualis rgulirement en amont de
la programmation budgtaire, en tenant compte de lavancement
des oprations du programme dtudes routires et des moyens
financiers pouvant tre mobiliss.
Le chantier de la cte de Fuans se droulera du printemps 2016
lautomne 2017 avec une interruption pendant la priode
hivernale.

168/266

Concentrer nos investissements sur le rseau routier dpartemental :


Tout en participant techniquement et politiquement au suivi des projets conduits par les autres amnageurs, travers les comits techniques et de
pilotage mis en place, nous appliquons le principe du dcroisement des
financements pour les investissements raliss sur les infrastructures nationales,
en ne contribuant pas financirement aux oprations entrant dans le champ de
comptence de lEtat.
En complmentarit de ces investissements de lEtat, nous pourrons intervenir
en direct (et en partenariat avec les collectivits locales lintrieur des
agglomrations) sur nos infrastructures pour des amnagements raliss en
accompagnement ; tel pourrait par exemple tre le cas pour le traitement de
certains itinraires dpartementaux complmentaires celui de la RN 57 dans
le secteur de Pontarlier.
Pour dautres oprations inities par les collectivits locales, nous veillerons
ce que leur conception prserve les intrts dpartementaux en prsence. Tel est
notamment le cas pour la liaison nord de Montbliard, projet tudi par PMA et
relevant dun portage par les collectivits locales car profitant en premier lieu
au dveloppement urbain des communes traverses, mais devant tre adapt en
fonction des hypothses dimplantation dun nouveau collge aux abords du
trac routier.
-

Nous revendiquons que les chances fixes dans le contrat de


plan Etat-Rgion 2015-2020 (CPER) soient respectes pour les
oprations concernant le Doubs ; selon les indications des
services de lEtat :
o Mise 2x2 voies de la RN 57 entre Devecey et lA36 :
travaux prparatoires en 2016-2017 et travaux en section
courante en 2018-2019.
o Franchissement de Pontarlier : feux de rgulation mis en place
au cours du premier semestre 2016 (pour la tranche ferme
concernant le carrefour des Rosiers avec la RD 437) ; voie
nouvelle lentre sud de Pontarlier : tudes en 2016,
concertation publique en 2017, engagement des travaux avant
2020.
o Section centrale du contournement de Besanon : tudes et
concertation publique en 2016-2017, enqute publique partir
de 2018, travaux prparatoires avant 2020.
Nos interventions complmentaires ces oprations nationales
figurent dans le PER et seront intgres dans le PPI en cohrence
avec la planification des projets de lEtat.

169/266

Domaine dintervention : Structuration des voies cyclables


Modalits, calendrier de mise en uvre et indicateurs de
Renouveler lintervention du Dpartement dans le domaine cyclable en ralisation
regard de ses comptences et en lien avec les autres collectivits :
La perspective est de construire puis de mettre en uvre un schma dinfrastructures cyclables et de voies vertes selon quatre axes :

Le nouveau schma cyclable sera formalis en 2016.

1. assumer la maintenance des quipements que nous avons construits, ce qui du fait de la loi NOTRe correspond un rel choix et non une simple
orientation au fil de leau ;

La poursuite de la maintenance des quipements existants est


deffet immdiat.

2. dfinir un rseau structurant dinfrastructures cyclables et voies vertes reprenant les itinraires nationaux et rgionaux, videmment articul avec
le futur schma rgional. En ltat ce rseau structurant comprend la
vloroute et ses raccordements vers Arc-et-Senans (via le Jura) puis vers
Salins-les-Bains ainsi que vers la Vloroute Charles le Tmraire en HauteSane. Des amnagements nouveaux pourront tre envisags par le
Dpartement dans ce cadre dans les annes venir, par exemple
lamlioration de la vloroute dite acte II dans les secteurs dEtouvans
(prioritaire) et dAppenans, en recherchant les conditions de cofinancement
ad hoc de la Rgion, de lEurope, voire des groupements de communes ;

La perspective des amnagements nouveaux senvisage travers


les orientations du programme dtudes routires (PER) et du PPI.

3. accompagner les groupements de communes (ou plus exceptionnellement les communes) pour les amnagements en site propre relevant dun projet
de territoire, dans le cadre dun appel projets bnficiant dune enveloppe
ddie dans le programme des investissements de la collectivit ;

Lappel projets sera lanc en 2016-2017 pour un effet sur la


dure du mandat.

4. consolider une doctrine le long des routes dpartementales hors agglomration, o les cyclistes sont des usagers de droit commun et o le
Dpartement a une responsabilit domaniale : en labsence ditinraire
alternatif raisonnable pour les cyclistes, des bandes cyclables ou des voies
vertes parallles pourront tre construites loccasion damnagements
routiers sur les RD trs fort trafic.
(cf. fiche tourisme )

La doctrine
pragmatique.

se

consolidera

progressivement

de

faon

170/266

171/266

POLITIQUE PUBLIQUE : DEVELOPPEMENT NUMERIQUE DU TERRITOIRE


TRES HAUT DEBIT
Contexte
Le dveloppement exponentiel des usages du numrique et demain des objets connects ncessite des
infrastructures lourdes. La fibre optique raccorde chaque usager (FttH) est et sera, pendant de trs
nombreuses annes, linfrastructure permettant ces rvolutions de lconomie et de la vie
quotidienne .
Au niveau national, deux types de territoire ont t identifis. Les zones urbaines et priurbaines doivent
tre fibres par les oprateurs privs (Communaut dagglomration du Grand Besanon (CAGB), Pays
Montbliard Agglomration (PMA), Ville de Pontarlier) et les territoires priphriques les moins denses,
doivent tre desservis par des rseaux dinitiative publique (RIP).
Afin dviter la fracture numrique dans le Doubs, le choix a t fait de raliser un rseau trs haut dbit
(THD) 100 % fibr avec comme oprateur-amnageur un syndicat mixte regroupant les communauts de
communes et le Dpartement.
Cette stratgie est actuellement en phase oprationnelle sur certains territoires du Dpartement. Elle a t
conforte par les dcisions nationales et rgionales qui, partir de 2017, se traduiront par un soutien
financier exclusivement aux projets tout fibre .
Les oprations publiques portes par les Dpartements et les communauts de communes font lobjet de
fortes pressions de loprateur priv Orange dont lactionnaire principal est pourtant lEtat, tendant
limiter la monte en puissance des RIP fibrs afin de prserver au maximum lutilisation de son rseau
tlphonique cuivre.
Considrant que les infrastructures sont, soit existantes, soit portes par des initiatives nationales prives
ou publiques, lEurope napportera pas daides financires linvestissement pour les infrastructures
THD, seuls les projets de dveloppement des usages pourront faire lobjet daides europennes.

Rfrences
Le plan national France trs haut dbit
Le schma directeur dpartemental damnagement numrique (SDDAN) du Doubs

Problmatiques globales
Pour la zone dintervention publique, la construction de rseau tlcom de nouvelle gnration ncessite
du temps et un financement public important.
Pour le Dpartement, la problmatique sera de convaincre les communauts de communes, non
adhrentes au syndicat mixte Doubs trs haut dbit (SMIX Doubs THD) aujourdhui (8), de ne pas rester
lcart de ce projet et ainsi dviter dtre des territoires non dots dune infrastructure THD.
En effet, au-del du fait que cette intervention est porteuse de cration de richesses (en permettant et
facilitant le dveloppement dactivits conomiques dans les territoires ruraux), la ralisation dun
rseau de fibre optique est un moyen de gnrer terme des ressources pour les membres du syndicat

172/266

mixte puisque lextinction du rseau tlphonique cuivre et la transition cuivre/fibre sont poses depuis
2015 comme des objectifs anticiper ds aujourdhui.
Lenjeu premier, pour le Conseil dpartemental au travers du SMIX est de russir la commercialisation
du rseau, au cours des trois prochaines annes avec le dlgataire retenu par le SMIX, et de prparer au
travers de la socit publique locale (SPL) avec les 7 autres dpartements de Bourgogne-Franche-Comt
la commercialisation du rseau doubien partir de 2018.

Objectifs gnraux poursuivis


-

Au plus tard fin 2024, le Doubs sera un dpartement 100 % fibr.

Par son engagement et son soutien la cration rapide dune nouvelle infrastructure de
tlcommunication, le Dpartement renforcera lattractivit du Doubs et vitera la fracture
numrique entre les zones urbaines et les zones rurales inscrivant ainsi son action dans le champ
des solidarits territoriales.

Concernant plus particulirement les quatre communauts de communes situes dans le


primtre du syndicat mixte de laire urbaine (SMAU), le mode opratoire qui sera retenu pour
assurer la mise en place du rseau FttH (Fiber to the Home), sera dfini en 2016 en lien avec les
Dpartements de la Haute-Sane et du Territoire de Belfort.

Afin dintgrer les nouveaux territoires dans le syndicat mixte Doubs Trs Haut-Dbit et
dassurer une acclration du programme dinvestissement, la contribution annuelle consacre
par le Dpartement cette politique devra tre augmente. Une version 2 du SDDAN sera
labore en 2017.

Compte tenu des enjeux dindustrialisation des dploiements lchelle de la Rgion, du


caractre prcurseur du Doubs en la matire et du constat dj partag dun dficit de ressources
comptentes disponibles au niveau des entreprises locales (emplois non pourvus en tude et en
travaux), le Dpartement poursuivra ses sollicitations auprs de la Rgion pour que des
dispositifs de formation aux mtiers de la fibre optique soient rapidement mis en place.

173/266

POLITIQUE PUBLIQUE : DEVELOPPEMENT NUMERIQUE DU TERRITOIRE


USAGES NUMERIQUES
Contexte
Linternet et le numrique peuvent tre considrs comme les moteurs de la 4me rvolution industrielle.
La 1re rvolution industrielle a repos sur linvention de la machine vapeur permettant la production
mcanise dans les usines dans les annes 1780, la seconde, llectricit avec les dbuts de
lautomatisme dans les annes 1850, la troisime, llectronique dans les annes 1970.
En 2015, 8 franais sur 10 sont des internautes, les nouvelles autoroutes sont celles de l'information, le
numrique est la nouvelle frontire.
Cest pourquoi, et afin de lutter contre la fracture numrique, le Dpartement sest engag rsolument
dans la ralisation dun rseau fibr trs haut dbit (THD), avec comme oprateur-amnageur un SMIX
regroupant ses cts les communauts de communes. Leffort en la matire sera poursuivi et amplifi
(cf. politique publique dveloppement numrique du territoire - Trs haut dbit ).
Paralllement, il lui importe de semparer des enjeux du dveloppement des usages du numrique.
De nombreuses tudes, rapports et projets de loi nationaux et internationaux convergent en effet depuis
plusieurs annes vers la prise de conscience collective de cette nouvelle rvolution industrielle que
constitue le numrique, dans ses potentialits foisonnantes.
Le monde se transforme ! Le contexte du numrique dans la socit, tant au sein de la sphre prive que
professionnelle, est en constante volution, le dveloppement des usages explose.
Le numrique permet, avec un accs facilit la connaissance, des possibilits dmultiplies de mise en
relation entre les personnes, citoyens et dcideurs, clients et fournisseurs, un nouveau pouvoir des
rseaux sociaux, des analyses de donnes aux rsultats encore insouponns, de nouvelles attentes des
citoyens-clients.
De la mme faon, les citoyens-usagers ont de nouvelles attentes de ladministration, induites par la
dsintermdiation, quils pratiquent par ailleurs avec les services offerts par Uber, Blablacar, Le Bon
Coin, Airbnb, les banques directes, le dveloppement du quantified self et de linternet des objets.
Le dveloppement des usages du numrique est ainsi lun des enjeux majeurs des annes venir que le
Dpartement entend accompagner fortement, en lien avec les autres acteurs publics et privs, dans le
cadre institutionnel et lgislatif qui ly autorise.
Par ailleurs, la loi NOTRe conduit une impossibilit de poursuivre dans les mmes conditions le
service informatique dlivr au bloc communal.

174/266

Rfrences
-

Plan national port par le Fonds national pour la socit numrique

Loi Peillon n 2013-595 du 8 juillet 2013 d'orientation et de programmation pour la refondation


de l'cole de la Rpublique

Projet de loi Lemaire pour une Rpublique numrique : art. L. 1425-3 -Dans les domaines de
comptence que la loi leur attribue, les Conseils dpartementaux ou les Conseils rgionaux
peuvent tablir une stratgie de dveloppement des usages et services numriques existants,
identifier les zones qu'ils desservent et prsenter une stratgie de dveloppement de ceux-ci, sur
leur territoire. Cette stratgie, qui a une valeur indicative, vise favoriser la cohrence des
initiatives publiques et leur bonne articulation avec l'investissement priv, ainsi que la mise en
place de ressources partages et mutualises afin de doter lensemble des territoires dun
maillage quilibr de services numriques. Elle est tablie en cohrence avec les schmas
rgionaux de dveloppement conomique. Cette stratgie constitue un volet du schma directeur
territorial damnagement numrique .

Problmatiques globales
Le Dpartement entend dvelopper une relle stratgie en faveur du dveloppement des usages du
numrique, qui est lun des enjeux majeurs des annes venir.
Il se positionne en la matire dans un rle daccompagnement et de soutien au dveloppement des
services numriques aux populations et aux territoires (ainsi que pour amliorer son efficience interne).

Objectifs gnraux poursuivis


En complment de son action en faveur de lamnagement numrique du territoire au travers de la fibre,
le Dpartement se dotera dun schma dpartemental des usages numriques (SDUN), construit
autour de 4 grands objectifs :
-

Mettre disposition des usagers des services performants

Favoriser la russite scolaire par le dveloppement du numrique ducatif

Contribuer au dveloppement territorial

Tirer le meilleur parti de ces technologies pour son efficience interne.

Des services plus performants mis disposition des usagers :


-

Les demandes ladministration, leur suivi, ainsi que linformation sur les services rendus (par
exemple, ltat des routes) doivent progressivement devenir accessibles via un portail usagers par
diffrents mdias (smartphones, tablettes, ordinateurs).

Lopen data (donnes publiques ouvertes) sera par ailleurs dvelopp.

175/266

Les outils numriques contribueront dvelopper la dmocratie participative.

Il conviendra de contribuer lexistence, sur lensemble du territoire concern, dune offre de


services de mdiation numrique de nature rpondre aux besoins identifis daccompagnement
de la population lutilisation des services et technologies numriques, en lien avec llaboration
du Schma dpartemental d'amlioration de laccessibilit des services au public (cf. fiche
accessibilit des services au public ).

Le numrique ducatif pour favoriser la russite scolaire :


-

Au-del de son programme de restructuration des collges, le Dpartement entend participer la


russite scolaire, par sa contribution en termes de moyens numriques mis la disposition de la
communaut ducative des collges : ordinateurs ou tablettes, accs rseau, supports de cours en
ligne, et de projets contribuant au dveloppement de lappropriation du numrique, en lien
avec les projets des tablissements et du Rectorat (Cf. fiche Numrique ducatif).

Une contribution au dveloppement territorial :


-

Lorganisation dassises annuelles du numrique permettra un pilotage concert du SDUN, une


valorisation des donnes publiques, ainsi que dentretenir linnovation.

Le Dpartement encouragera le dveloppement de le-administration, en travaillant notamment


une prennisation dune solution mutualise dassistance informatique aux communes et EPCI.

Une tude sur lopportunit de contribuer au dveloppement despaces de co-working sera


lance.

Les technologies du numrique pour amliorer lefficience des services dpartementaux :


-

Progressivement, les flux et les donnes doivent tre intgralement dmatrialiss.

A terme, lensemble des applications informatiques doivent tre toutes hberges dans le
cloud .

Des outils de pilotage (avec des recueils automatiss de donnes) doivent donner une vision de
limpact des politiques menes pour en permettre ladaptation.

Lvolution des systmes dinformation doit passer par une dmarche transversale (e-social,
SIG).

176/266

Domaine dintervention : Infrastructures numriques


Modalits, calendrier de mise en uvre et indicateurs de
Dployer travers le syndicat mixte (SMIX) Doubs Trs haut Dbit (THD) ralisation
la premire phase du rseau d'initiative publique d'ici 2018, selon le
calendrier dj tabli :
Le fibrage jusqu labonn (FttH) de la zone dinitiative publique du Doubs est
une priorit majeure.
Lobjectif est de dployer travers laction du SMIX la fibre sur les EPCI actuellement adhrents pour la premire phase, en intgrant les volutions de
primtre issues de la loi NOTRe, selon le calendrier oprationnel valid au
sein du SMIX.

Le rythme vis est de 12 500 prises construites et livres par an.

En parallle, les oprations de monte en dbit auront t rapidement acheves.

8 000 lignes sont concernes par la monte en dbit.

Prparer et dployer la seconde phase du rseau d'initiative publique d'ici


2024 au plus tard, en visant la meilleure couverture du territoire :
Un dossier phase 2 sera dpos cet effet pour la reconnaissance par lEtat du fibrage de la totalit de la zone dinitiative publique qui nest pas concerne
par la phase 1, ce qui inclut les EPCI encore non adhrents.

Le dossier fonds national pour la socit numrique (FSN)


phase 2 sera dpos en 2016. Ce sont au total 120 000 prises
qui seront livres en zone dinitiative publique (phases 1 et 2).

Lengagement rapide de ces EPCI est souhait. Cest en particulier le cas pour
ceux qui relvent du SMAU dont la couverture FttH doit senvisager travers
le SMIX Doubs THD, dans une stratgie concerte avec les deux autres
Dpartements concerns.
Le dploiement FttH sur le territoire des EPCI non encore adhrents
interviendra au fil de leau aprs celui des adhrents actuels, soit entre 2022 et
2025 en ltat de la programmation prvisionnelle actuelle, ce qui peut tre jug
tardif.
Tout en consolidant le plan de financement global, le Dpartement examinera les possibilits techniques et financires dacclrer cette chance sans

Lorientation sera prise en 2016.

177/266

pnaliser les EPCI dj prsents dans le SMIX et/ou de fibrer plus rapidement
certains locaux enjeu de ces territoires.
Accompagner dans les meilleures conditions possibles la sortie de la
dlgation de service public (DSP) du SMAU :
La fin avant terme (2028) de la dlgation de service public contracte avec
Eiffage dans le nord Franche-Comt, structurellement dficitaire, est
inluctable. Lhypothse la plus naturelle est la reprise par les collectivits de
linfrastructure (boucle haut-dbit et non trs-haut dbit) construite. Il convient
dexpertiser la situation sous les angles technique, juridique et financier pour
que soit mise en uvre la solution la plus pertinente.
S'orienter vers une commercialisation du rseau d'initiative publique
mutualise avec les autres Dpartements de la Rgion :
A travers la toute rcente socit publique locale Bourgogne-Franche-Comt
Numrique , sera assure, au plus tard partir de 2018 pour le territoire du
Doubs, une commercialisation mutualise des prises FttH, lchelle des 6
Dpartements fondateurs dans un premier temps (Doubs, Cte dOr, Sane-etLoire, Jura, Nivre, Yonne) puis des 8 de la nouvelle Rgion.
Veiller au dploiement du rseau priv dans les grandes agglomrations et
si ncessaire contribuer la complmentarit avec le rseau d'initiative
publique :
Le Dpartement veillera au titre de son SDDAN aux dploiements privs dans les agglomrations (plus prcisment en zone AMII) en sassociant aux
conventions entre les autorits locales et Orange.
Veiller loptimisation (3G / 4G) et la compltude de la couverture
mobile du territoire en sappuyant strictement sur les pylnes
dpartementaux :
Dans les annes 2000, le Dpartement a construit et mis disposition des
oprateurs des pylnes dans le cadre dun programme de rsorption des zones

Indicateur : taux de couverture FttH de la zone dinitiative prive

178/266

blanches de tlphonie. Ces quipements seront maintenus et valoriss pour


accompagner la couverture du territoire en technologies mobiles 3G et 4G
(pilotage Bouygues Telecom). Il nest pas envisag de construire dautres
pylnes.

179/266

Domaine dintervention : Dvelopper les usages numriques


Modalits, calendrier de mise en uvre et indicateurs de
Pilotage de la stratgie de dveloppement des usages du numrique sur le ralisation
territoire, avec le dveloppement dun lien fort entre le volet usages et
lamnagement numrique. Cette action visera dfinir et mettre en uvre une - Mise en place en 2016 dun comit de pilotage, associant des
stratgie de dveloppement des usages du numrique adapte au territoire et
reprsentants diversifis institutionnels, privs, experts. Ce comit
concerte avec les reprsentants des territoires, tant dans les mondes
se runira annuellement.
institutionnels, que privs, associatifs et citoyens.
- Ralisation en 2016 dun recueil des bonnes pratiques dans ce
Il sagit darticuler et coordonner les diffrentes initiatives prises sur le
domaine, principalement au sein des collectivits territoriales.
territoire par les acteurs afin dassurer un maillage quilibr en ressources et
services numriques, tout en sassurant de la capacit des publics de les utiliser. - Dfinition en 2016 dun schma dpartemental des usages
numriques (SDUN) dot dune feuille de route pluriannuelle
En parallle, il convient de tirer parti des technologies numriques pour
2016 - 2021.
dvelopper la performance de laction publique.
Actions qui pourraient en tre issues, volet dveloppement des usages sur le territoire :
le dveloppement de lieux de co-working, facilitant le dveloppement de
lactivit conomique sur le territoire, tout en limitant les dplacements,
des portails usagers accessibles via tous types de mdias, permettant
deffectuer des demandes et de suivre leur avancement (aides sociales,
demandes de subventions, ),
le dveloppement de la dmocratie participative, qui est facilite par laccs des outils numriques,
louverture des donnes publiques (Open Data), obligation rglementaire
qui est une opportunit de valoriser laction publique, promouvoir le
territoire et un 1er pas vers la dmocratie participative,
la dfinition dactions permettant daccompagner les publics (usagers
comme entreprises) lusage du numrique.

Ce schma comportera a priori 2 axes :


o le dveloppement des usages du numrique sur le territoire,
o le dveloppement des usages du numrique au service de la
performance de laction publique.
Le SDUN dfinira pour chacune de ses actions les objectifs,
planning prvisionnel et indicateurs de ralisation.

180/266

Volet performance de laction publique :

Poursuivre la dmatrialisation dans tous les domaines : pices justificatives


de dpenses et de recettes, dossiers du secteur social, courrier,
Dfinir et mettre en uvre une nouvelle feuille de route pour le
dveloppement du systme dinformation (SI) social, en particulier pilotage
des projets renforc, gnralisation de la version Web, nouveaux modules
expertiser (fonds de solidarit pour le logement (FSL), accueil orientation).
Mettre en place les outils complmentaires ncessaires (ex refonte de la
gestion des subventions, projet SAGA relancer).
Exprimenter de nouvelles technologies (Lifi, Big Data).
Amliorer les dbits rseaux.
En lien avec les actions damlioration de lorganisation : accompagner
toutes les informatisations de reengineering de processus.
En lien avec les actions daccompagnement : favoriser la monte en
comptence de tous, et le bon usage des outils existants, en particulier par
des actions de formations.

181/266

POLITIQUE PUBLIQUE : DEVELOPPEMENT TERRITORIAL

Contexte
Le paysage institutionnel en forte mutation confre dsormais au Dpartement un rle stratgique majeur
en termes de solidarits territoriales. Cette comptence sinscrit dans un contexte de retrait de
lingnierie publique de lEtat la fin de lanne 2011, puis darrt de lassistance technique de lEtat
pour des raisons de solidarit et damnagement du territoire (ATESAT) en 2014 et darrt de
linstruction des demandes dautorisations au titre des sols la mi-2015 pour les communes de plus de
10 000 habitants ou tant membres dune intercommunalit de plus de 10 000 habitants.
Paralllement, les rcentes volutions lgislatives conduisent une refonte (actuellement en cours) du
schma dpartemental de coopration intercommunale (SDCI) pour une mise en uvre compter du 1er
janvier 2017, et au retrait de la Rgion, compter de 2016, comme financeur des projets autres que ceux
dintrt rgional.
En effet, la loi MAPTAM du 27/01/2014 indique que :
- le Dpartement a comptence pour promouvoir les solidarits et la cohsion territoriale sur le
territoire dpartemental, dans le respect de l'intgrit, de l'autonomie et des attributions des
rgions et des communes,
- le Dpartement est charg d'organiser, en qualit de chef de file, les modalits de l'action
commune des collectivits territoriales pour l'exercice des comptences relatives la solidarit
des territoires.
La loi NOTRe du 7/08/2015 vient, quant elle, complter cette volution institutionnelle au travers des
dispositions suivantes :
- nouvelle carte de lintercommunalit (pour mise en uvre au 1/01/2017) :
o EPCI > 15 000 habitants (avec drogations possibles, en zone de montagne notamment),
o largissement des comptences des EPCI,
- suppression de la clause gnrale de comptence des Rgions et des Dpartements,
- le Dpartement peut contribuer au financement des projets dont la matrise douvrage est assure
par les communes ou leurs groupements, leurs demandes,
- abrogation de larticle L 3233-1 du CGCT : Le Dpartement apporte aux communes qui le
demandent son soutien l'exercice de leurs comptences ,
- possibilit dassistance technique du Dpartement aux communes et EPCI (dcret venir) :
o sous conditions : rmunration du service, collectivits ligibles,
o dans les domaines suivants : ressources en eau, assainissement, milieux aquatiques, voirie,
amnagement, habitat,
- le Dpartement peut dlguer ces missions d'assistance technique un syndicat mixte constitu
en application de l'article L. 5721-2 dont il est membre.
Par ailleurs, la loi NOTRe confie au Dpartement, conjointement avec lEtat, llaboration dun schma
dpartemental damlioration de laccessibilit des services au public, ceci en y associant les EPCI.
Etabli pour une dure de 6 ans, ce schma conduira ltablissement dun programme dactions destin
renforcer loffre de services dans les zones prsentant un dficit daccessibilit des services.
Actuellement, le Dpartement accompagne les communes et EPCI de la manire suivante :
- titre gratuit, par laccompagnement mthodologique et la mobilisation des comptences idoines
(comptences internes du Dpartement et des oprateurs vocation dpartementale : Agence
foncire, EPF, CAUE, ) dans les tapes amont de lmergence dun projet (expression du
besoin, choix du mode de ralisation, dmarches rglementaires, plan de financement, calendrier

182/266

prvisionnel de ralisation, comparaison des modes de gestion, ), de telle manire que le


matre douvrage dispose dune vision globale du projet envisag et soit en capacit, tape par
tape, de prendre les dcisions ncessaires en toute connaissance de cause. Cet accompagnement,
qui permet de passer de la notion dintention et dide la matrise duvre, en passant par le
choix de la matrise doeuvre, est assur par une quipe de 5 rfrents-dveloppeurs de la
direction du dveloppement et de lappui aux territoires (DDAT) qui constituent les
interlocuteurs privilgis des lus locaux et assurent, en tant que de besoin, le relais avec les
autres directions du Dpartement, et coordonnent les interventions des oprateurs vocation
dpartementale (Agence foncire, Habitat 25, ADIL, ).
par lattribution daides financires pour la ralisation dtudes ou de travaux, ceci au travers de
3 dispositifs complmentaires :
o assistance matrise douvrage : aide pour la ralisation dtudes de faisabilit, llaboration
du programme et le choix du matre duvre,
o aides traditionnelles : destines soutenir la ralisation dinvestissements dintrt local,
o dotation aux projets territoriaux : soutien, par territoire et dans la limite dune enveloppe
prcisment dfinie, de projets structurants qui rpondent aux priorits fixes par notre
collectivit,
par la dlivrance dune assistance technique :
o dans le cadre de conventions avec les communes ligibles ou leurs groupements qui en font la
demande, ceci au titre du service dassistance technique dans le domaine de leau (SATE), ce
service faisant lobjet dune contribution financire de la part des collectivits bnficiaires,
ainsi que du soutien financier de la part de lAgence de leau,
o titre gratuit en matire dassistance informatique : depuis 1987, le Dpartement assure la
fourniture, la maintenance et lassistance de toute une gamme de logiciels informatiques
couvrant les principaux besoins de la gestion locale (gestion financire, ressources humaines,
lections, facturations, gestion de la relation citoyen, ),
par la dlivrance, titre gratuit, de conseils et de rponses juridiques aux questions poses par les
communes et leurs groupements en matire de gestion des affaires locales (commande publique,
relations avec les administrs, gestion patrimoniale, ).

Au cours des prochaines annes, le bloc communal va donc se structurer progressivement autour de
nouveaux EPCI. La nouvelle carte des EPCI devrait faire apparatre une grande diversit dans la capacit
des EPCI porter leurs nouvelles comptences. Cette diversit de situations conduira le Dpartement
adapter ses modes dappui en ingnierie territoriale. A cet gard, il convient de rappeler que le
dveloppement dun territoire est le fruit de la combinaison quilibre de 2 dynamiques
complmentaires, savoir :
- la mise en uvre dun projet collectif (= projet de territoire) qui, dfini par les acteurs locaux
partir des lments de connaissance dont ils disposent, fixe les orientations stratgiques et les
priorits en matire dvolution des caractristiques spatiales, sociodmographiques,
environnementales et conomiques de ce territoire plus ou moins long terme,
- la mise en uvre oprationnelle dactions et de projets spcifiques qui, de par leur nature, leur
localisation et leur porte, sinscrivent dans la stratgie et les priorits dfinies lchelle du
territoire concern.
Sagissant de ce dernier point, la russite dun projet spcifique passe par :
- la capacit du matre douvrage dfinir clairement le besoin satisfaire et laborer un
programme prcis,
- la capacit du matre duvre, missionn par le matre douvrage, laborer un projet rpondant
aux exigences formules dans le programme, puis organiser le droulement des travaux qui
sont commandits aux entreprises par le matre douvrage.
Compte tenu des lments de contexte mentionns prcdemment, le Dpartement a donc vocation, au
titre de la solidarit territoriale, initier une dmarche visant apporter aux acteurs locaux une capacit

183/266

dingnierie territoriale qui, par la mobilisation de comptences et de ressources, accompagnera les


communes et leurs groupements dans la connaissance de leur territoire et dans la mise en uvre de
projets.

Rfrences (fondements juridiques)


Loi MAPTAM du 27/01/2014
Loi NOTRe du 07/08/2015

Problmatiques globales
Avec le retrait des services de lEtat dans le domaine de lappui aux territoires, le Dpartement devient,
au travers de sa comptence solidarits territoriales , le seul responsable de la conception et de la mise
en uvre de lingnierie territoriale.
Pour le Dpartement, lenjeu en la matire sera de concevoir un mode opratoire en partenariat avec les
communes et les communauts de communes, qui saura sadapter aux attentes exprimes par les
nouveaux EPCI, ceci au cours des annes venir.
Cette organisation ncessitera une volution forte des outils actuels.
-

La loi NOTRe du 7 aot 2015 ne permet plus au Dpartement dassurer en ltat, et titre
gratuit :
o laide linformatisation des communes,
o laide lmergence et la mise en uvre oprationnelle de projets,
o la dlivrance de conseils et de rponses juridiques ;

Emergence et monte en puissance de nouvelles entits (nouveaux EPCI, ples mtropolitains,


ples dquilibre territorial et rural, groupes daction locale, ) ;

Besoin de conseils, dexpertise et dingnierie de la part des communes et des EPCI pour la mise
en uvre de projets complexes ;

Bonne connaissance par le Dpartement des territoires et des enjeux locaux ;

Capacit (des services du Dpartement et de ses oprateurs) dexpertise et dingnierie reconnue ;

Le Dpartement est connu et reconnu comme un partenaire financier important ;

Les dlais et la qualit dinstruction, de prise de dcision et de paiement des aides


dpartementales sont plbiscits par les maitres douvrage ;

Le dispositif dassistance matrise douvrage (AMO) est souvent sollicit pour les projets et
reconnu par dautres partenaires comme gage de qualit (communes, EPCI, Rgion,
ADEME) ;

Les rfrents-dveloppeurs constituent dsormais des interlocuteurs privilgis sur les territoires
pour les communes ;

184/266

Le spectre des aides financires dpartementales savre trs large, au risque de perdre en
lisibilit (effet catalogue du guide des aides). De plus, elles savrent insuffisamment
conditionnes la prise en compte du contexte local et de la notion de projet de territoire, y
compris sur leur effet levier pour la ralisation ou non de linvestissement local, comme dun
dveloppement soutenable.

Objectifs gnraux poursuivis


-

Assumer au titre des solidarits territoriales le rle de partenaire privilgi des communes et des
EPCI, dans la dure, en sappuyant sur ses comptences reconnues en matire de conseils et
dexpertise, dimpulsion et danimation, de coordination, dobservation et dvaluation ;

Faire du Dpartement un acteur de lamnagement de son territoire, en tant que relais de


proximit et chelon de mutualisation entre lEtat (rglementation) et la Rgion (planification),
dune part, et les EPCI-communes (dmarches oprationnelles), dautre part ;

Animer des rencontres rgulires et des rflexions avec le bloc communal afin de faciliter les
oprations locales et de garantir lamnagement quilibr de lensemble du territoire ;

Construire avec le bloc communal une vision dpartementale des politiques publiques de
proximit, dans un souci de concertation, efficacit collective et pragmatisme ;

Etre en capacit dapporter au bloc communal une expertise dans des domaines larges (urbanisme
rglementaire et stratgique, foncier, eau et assainissement, habitat, ) ;

Crer un outil dingnierie territoriale mutualis entre le Dpartement et le bloc communal ;

Faire voluer les modalits du soutien financier du Dpartement en faveur des projets locaux,
ceci sur la base des principes de subsidiarit (le Dpartement intervient l o cest ncessaire et
pour apporter une plus-value) et de diffrenciation (tenant compte des caractristiques locales,
lintervention du Dpartement diffre dun territoire lautre afin de corriger les disparits et les
ingalits, et pour renforcer les solidarits) ;

Rendre lisible les rles de chacun auprs des porteurs de projets et des habitants ;

Favoriser lapproche interdpartementale en vue de mutualiser des moyens au service des


populations.

185/266

Domaine dintervention : Ingnierie territoriale et assistance technique


Modalits, calendrier de mise en uvre et indicateurs de
ralisation
Positionner le Dpartement comme interlocuteur privilgi du bloc
communal (communes et EPCI) dans le domaine de lingnierie territoriale (ingnierie technique et ingnierie dveloppement local
montage de projets)

Si larticle 94 de la loi NOTRe conforte le Dpartement dans son rle


dassistance technique en largissant les thmatiques couvertes la voirie,
lamnagement et lhabitat, du fait du dsengagement de lEtat et de la fin
des conventions ATESAT, les conditions de ce soutien seront encadres
(via un dcret paraitre), mais qui consacrera le caractre onreux de ce
service et ne permettra pas au Dpartement daccompagner les territoires dans certains domaines comme les btiments (mairies, coles, crches, )
par exemple.

Le recours une structure mutualise Dpartement/Bloc communal apparat


donc souhaitable pour rpondre aux besoins en matire dingnierie
territoriale.
-

Constitution dun groupe projet avec les associations des Maires


et les reprsentants dintercommunalits pour aider les communes
et les communauts de communes :
1. se doter des comptences ncessaires seules, via le
Dpartement (SATE pour eau-assainissement) ou via un outil
dingnierie commun ;
2. travailler en inter-intercommunalit sur les thmes le
ncessitant ;
3. raliser une cartographie de leurs besoins.
Calendrier :
o Anne 2016 : Aide dans les rflexions concernant les
comptences pour les EPCI demandeurs (assainissement,
scolaire, ).
o Anne 2017 : Comptence GEMAPI
o Anne 2018 : Comptence eau
Indicateurs :
o Nombre de thmatiques o un accompagnement est ralis,
o Nombre de collectivits aides.

Crer, avec le bloc communal, un outil dingnierie territoriale

Lamnagement et lattractivit du territoire passent par la capacit des acteurs locaux concevoir et mettre en uvre des projets visant
amliorer loffre de services aux habitants, amliorer le cadre de vie des
citoyens et gnrer de la valeur ajoute au niveau local, ceci en tenant
compte des caractristiques (dmographie, socio-conomie, ) du territoire et des besoins exprims et/ou identifis.
Cela suppose que les communes ou leurs groupements puissent prendre
appui sur des ressources locales en matire dingnierie territoriale.
-

Plusieurs hypothses de structure sont envisageables mais la


cration dune SPL semble devoir tre privilgie car
apparaissant comme la structure juridique la mieux adapte
(domaines dintervention, modle conomique, gouvernance, ).
Rdaction des statuts.
Elaboration dun document de prsentation de ce futur outil.
Organisation de runions dinformation auprs des lus locaux
par territoires.
Dlibration des collectivits souhaitant intgrer cette structure.

186/266

Aussi, il est propos de crer une structure ddie lingnierie territoriale,


associant le Dpartement, les communes et les EPCI. Cette structure
apportera une assistance d'ordre technique, juridique ou financier ses
membres qui lui en feront la demande. Ainsi, cet outil permettant la
mobilisation de ressources la carte pourra proposer une solution aux
territoires en matire dinformatique (logiciels de gestion), de conseils
juridiques, daccompagnement au montage de projets, dexpertise technique
(btiment, habitat, amnagement, voirie, rseaux, ).

Par son offre de services rpondant aux besoins locaux, cette structure
donnera les moyens aux communes et leurs groupements de matriser,
tape aprs tape, le montage et la mise en uvre de leurs projets, ce qui
garantira le bon droulement des oprations et sera source dactivits pour
les oprateurs privs (bureaux dtudes, matres duvre, entreprises, ).
En revanche, cet outil naura pas vocation se substituer loffre prive
existante en matire de matrise duvre.

Structuration des ressources (budget, moyens humains,


quipements, locaux, ) de cet outil.
Intgration de certaines missions actuellement confies par le
Dpartement des associations et structures (agences
durbanisme, CAUE, Dveloppement 25, CDT, ADIL, agence
foncire) ou portes directement par ses services.
Calendrier :mise en uvre oprationnelle dbut 2017.
Indicateurs :
o Dcision portant cration de loutil,
o Nombre de collectivits membres de loutil.

Conforter le dispositif dassistance matrise douvrage (AMO)

Considrant quun projet russi est avant tout un projet bien pens en amont par un matre douvrage qui a su et pu sentourer des bonnes
comptences au bon moment, le Dpartement souhaite conforter le
dispositif AMO afin daider les maitres douvrage :
- disposer de tous les lments dinformation ncessaires pour prendre les
dcisions relatives la ralisation dun projet (faisabilit, montages
juridique et financier, conditions de ralisation, mode de gestion, ),
- missionner un matre duvre pour laborer un projet rpondant aux
exigences formules dans le programme, puis organiser le droulement des travaux selon la commande du matre douvrage.

Dans cet esprit, paralllement aux missions qui seront assures par loutil dingnierie territoriale mentionn prcdemment, le dispositif AMO permettra donc de soutenir financirement les communes et leurs
groupements dans la ralisation dtudes spcifiques qui ncessiteront des
comptences particulires pour permettre lavance dun projet.

Poursuivre laccompagnement financier dtudes pralables


(faisabilit, programmation, conduite dopration) des projets du
bloc communal.
Accompagnement des collectivits en amont de ce dispositif
financier par une ingnierie territoriale (dans le cadre dun outil
dingnierie territoriale mutualis entre le Dpartement, ayant une
vision globale de territoire, et le bloc communal pour la mise en
uvre de ces actions).
Mise en uvre du schma dpartemental damlioration de
laccessibilit des services au public (SDAASP) pour la partie
investissement et cration de services.
Calendrier : anne 2016 et suivantes.
Indicateurs :
o Nombre de collectivits accompagnes,
o Nombre de projets raliss dcoulant dun accompagnement
pralable.

187/266

Dvelopper le partenariat avec les autres structures (SYDED, SMIX


Doubs Trs Haut-Dbit )

Eu gard son rle en matire de solidarits des territoires et afin de sassurer de la cohrence de laccompagnement du bloc communal, le
Dpartement sattachera rechercher les complmentarits, voire la
mutualisation de moyens entre les diffrentes structures participant
laccompagnement des projets locaux.
-

Mise en place dune charte entre le Dpartement, le futur outil


dingnierie territoriale (Dpartement/Bloc communal) et le
SYDED, le SMIX Trs Haut-Dbit avec une potentielle fusion
ou simplification des structures moyen terme.
Calendrier :
o Anne 2016 : Rencontre entre les structures (excutif et
services)
o Anne 2017 : Protocole ou charte dintervention des structures
sur les territoires pour viter les doublons et les manques
o Anne 2020 2021 : Mise en place, si souhaitable et possible,
des bases pour la cration dun outil commun unique ou
simplification du paysage
Indicateur : nombre de partenariats crs

188/266

Domaine dintervention : Accessibilit des services au public

Modalits, calendrier de mise en uvre et indicateurs de


ralisation
Mettre en place un schma dpartemental damlioration de laccessibilit
des services au public (SDAASP)

La loi NOTRe stipule, dans son article 98, que sur le territoire de chaque
dpartement, lEtat et le Dpartement laborent, conjointement, un
schma dpartemental damlioration de laccessibilit des services au
public.
En tant que collectivit chef de file en matire de solidarit territoriale, le
Dpartement sengagera, sur la base de ce schma et au travers de ses
comptences, dans une dmarche visant garantir lquit dans laccs
aux services la population sur lensemble de son territoire.
Ainsi, le diagnostic qui sera tabli avec lEtat et les EPCI lors de
llaboration de ce schma dpartemental, permettra au Dpartement de
faire voluer, en tant que de besoin, ses modalits de soutien financier en
faveur des projets ports par les communes et leurs groupements,
notamment afin de tenir compte des caractristiques locales, ainsi que des
besoins satisfaire.

Sur la base dun diagnostic partag avec les territoires et la


Rgion, lEtat et le Dpartement doivent mettre en place un
schma damlioration de laccessibilit des services au public,
avec rvision de celui-ci tous les 6 ans.
Un primtre de services sera dfini en lien avec la population
et les territoires. Les aides dpartementales viseront notamment
aider les collectivits amliorer cette accessibilit aux
services.
A titre dexemple, quelques services qui pourraient tre retenus
dans ce schma : coles, priscolaires, petite enfance, maisons
de sant, maisons des services, aides domicile, transports en
commun, boulangeries, distributeurs de billets
Calendrier :
o Printemps 2016 : lancement de la dmarche.
o Fin 2016 : rsultat des besoins sur la base denqutes, puis
diagnostic et danalyse.
o Printemps 2017 : propositions daxes dintervention et
partage des ambitions.
o Automne Hiver 2017 : signature des conventions et
validation du schma.
o Anne 2018 et suivantes : animation et mise en uvre du
schma.
Indicateurs de ralisation
o Nombre de services maintenus ou crs, partir du
diagnostic ralis.
o Mise en place dun observatoire des territoires avec SIG.

189/266

POLITIQUE PUBLIQUE : ENVIRONNEMENT

Contexte
Le Dpartement prsente des ressources naturelles (eau, paysages, milieux naturels) remarquables qui
participent activement son image et son attractivit en termes de cadre de vie et de dveloppement
touristique.
Ces ressources sont cependant menaces voire dgrades (banalisation des paysages agricoles, perte de
biodiversit, eutrophisation des cours deau et mortalits piscicoles).
Concernant leau et les milieux aquatiques, le Dpartement a dvelopp un partenariat de long terme
avec lAgence de lEau, ce qui permet notamment un effet dmultiplicateur et complmentaire du
cofinancement.
Le Dpartement est reconnu comme acteur majeur de la politique de leau et animateur avec lEtat
doutils de concertation lchelle dpartementale (Confrence Loue et rivires comtoises) dans un
contexte de grande sensibilit de la population et du secteur associatif ces problmatiques.
Le Doubs est galement une terre dagriculture dynamique dont le modle conomique a un impact fort
sur la qualit des eaux, phnomne amplifi par la nature karstique des sols.
La participation du Dpartement dans les syndicats mixtes de restauration des milieux aquatiques permet
dagir sur le terrain et davoir une vision densemble des problmatiques de leau. Une fragilit demeure
toutefois sagissant de lalimentation en eau potable eu gard la structuration trs contraste des
territoires sur cet enjeu majeur.
Dans le domaine de la prservation de la biodiversit, le Dpartement au travers son schma des Espaces
Naturels Sensibles (ENS) a depuis 2007 une politique intgre en partenariat avec les territoires
(communes, Etablissements publics de coopration intercommunale (EPCI), associations) :
- sur le territoire en 9 ans, les ENS du Doubs (18 sites dintrt dpartemental, 3 029 ha) sont
devenus lchelon dpartemental un lment cl au sein des dispositifs et rseaux de protection
des milieux naturels,
- laide lacquisition de connaissance a normment fait progresser le nombre de donnes
(120 000 donnes en 2006, 360 000 en 2014),
- laide la ralisation des inventaires de zones humides par les acteurs locaux va permettre aux
communes de disposer dun outil daide la dcision prcieux pour lurbanisme,
- lintgration de pratiques respectueuses de la biodiversit (et moins coteuses) par la collectivit
dpartementale (fauchage raisonn)
Le contexte est galement impact par lincidence de la loi NOTRe qui confie la comptence eau et
assainissement aux EPCI pour 2018/2020.

Rfrences (fondements juridiques)


Le Dpartement est comptent pour agir sur la prservation des ressources en eau et des milieux
aquatiques dune part et sur la protection et la restauration des paysages et des milieux naturels dautre
part.
Concernant leau et les milieux aquatiques, il est fond agir en termes dassistance technique aux
communes et leurs groupements et de solidarit territoriale (loi sur leau et les milieux aquatiques de
2006, Loi NOTRe de 2015).

190/266

Concernant la prservation de la biodiversit et des paysages, le Dpartement est comptent pour


laborer et mettre en uvre une politique de protection, de gestion et d'ouverture au public des espaces
naturels sensibles (ENS), boiss ou non, destine prserver la qualit des sites, des paysages, des
milieux naturels et des champs naturels d'expansion des crues et assurer la sauvegarde des habitats
naturels (art. L113-8 du Code de lUrbanisme).
Pour mettre en uvre cette politique, le Dpartement peut instituer une part dpartementale de la taxe
d'amnagement destine financer les espaces naturels sensibles (art. L113-10), ce quil fait dans le
Doubs.
Problmatiques globales
En termes de gouvernance dpartementale de la politique de leau et des milieux aquatiques, la mise en
place depuis 2012 dun organe de concertation trs large, copilot par lEtat et le Dpartement, intitul
jusqu prsent Confrence Loue et rivires comtoises, a t largement salue et reconnue, y compris au
niveau national.
Le contexte lgislatif rcent vient cependant modifier profondment lorganisation territoriale dans le
domaine de leau. Les lois MAPTAM et NOTRe attribuent en effet les comptences gestion de leau et
des milieux aquatiques (GEMAPI), assainissement et eau potable aux EPCI fiscalit propre chance
2018 ou 2020 au plus tard.
Certains services deau et dassainissement ne sont pas suffisamment performants aujourdhui en termes
de qualit de la ressource distribue ou de performance des dispositifs puratoires, souvent par manque
de moyens humains adapts et dune solidarit territoriale pas assez dveloppe.
Un enjeu majeur sera donc daccompagner les EPCI dans leur prise de comptence progressive au titre
des politiques de leau et de lassainissement lhorizon 2020.
Enfin, lintervention financire du Dpartement demain, dans ce nouveau contexte territorial, sera
adapter aux enjeux locaux, spcifiques selon les bassins versants, pour jouer un rel effet levier en
partenariat avec lAgence de leau.
Concernant la biodiversit, le nouveau contexte territorial et lgislatif doit orienter laction et la place du
Dpartement pour les prochaines annes :
- la Rgion est chef de file dans le domaine de la biodiversit,
- le schma rgional de cohrence cologique (SRCE) adopt fin 2015 constitue un cadre daction
qui doit tre pris en compte dans les documents durbanisme et diffrents documents cadres et
stratgiques (schma des ENS),
- les EPCI voluent avec une augmentation significative de leur taille et des comptences tendues,
- la mise en place de la GEMAPI a des consquences en matire de gestion des zones humides
notamment.
Pour tre efficace, la politique de prservation de la biodiversit doit tre :
- solidaire : principe intgr dans la future loi cadre sur la biodiversit,
- transversale : lensemble des politiques pouvant avoir une incidence sur la biodiversit doivent
intgrer les principes de sa prservation, ce principe devant sappliquer la collectivit
dpartementale,
- territorialise : ses enjeux doivent tre appropris et ports par les niveaux territoriaux et
appliqus par lensemble des acteurs concerns sur toutes les composantes de la nature.

191/266

Objectifs gnraux poursuivis


Eau et milieux aquatiques :
Gouvernance lie leau :
- conforter la gouvernance dpartementale lie leau, copilote avec lEtat en faisant voluer la
Confrence dpartementale Loue et rivires comtoises vers un comit dpartemental de leau
avec une entre plus globale et stratgique des politiques publiques lies leau,
- finaliser le transfert du lac Saint Point au Dpartement en vue de confier sa gestion au futur
Etablissement public damnagement et de gestion de leau (EPAGE) Haut-Doubs Haute-Loue.
Organisation des comptences locales lies leau :
- aider les territoires se structurer et trouver les bons niveaux de mutualisation et dexercice de
ces comptences ( lchelle des bassins versants pour la GEMAPI notamment), dautant que
certains services, dassainissement notamment, ne sont pas suffisamment performants
aujourdhui en termes defficience de gestion des dispositifs dassainissement des communes,
- mettre en place des outils de connaissance de la qualit des eaux lexemple de ce qui se fait
actuellement avec le dispositif de mtrologie sur la Loue et rendre accessible ces donnes tous.
Accompagnement technique et financier des territoires :
- adapter et diffrencier lassistance technique et financire en fonction des dynamiques en place et
des besoins lis lamlioration de la qualit des milieux aquatiques par bassin versant,
- appui la cration dEPAGE sur les bassins Haut-Doubs Haute-Loue et Ognon,
- crer ds 2016 (en lien avec lAgence de leau) un dispositif dappui aux communes et
communauts de communes pour assurer la prise de comptence eau/assainissement,
- soutenir prioritairement les investissements en assainissement des Communauts de communes
dans les secteurs sensibles.

Biodiversit :
-

conforter le rseau des ENS comme une vitrine de la diversit des milieux naturels du
Dpartement, support de sensibilisation des habitants et de dcouverte par les touristes, et comme
une composante des rservoirs de biodiversit du SRCE,

contribuer en tant que gestionnaire dinfrastructures routires la prservation et la remise en


bon tat des continuits cologiques,

prendre en compte la biodiversit dans toutes les politiques du Dpartement pouvant avoir une
incidence sur celles-ci (routes, agriculture, btiments),

appuyer les communes et les EPCI dans la prise en compte du SRCE.

192/266

Domaine dintervention : Gestion de leau et milieux aquatiques


Modalits, calendrier de mise en uvre et indicateurs de
ralisation
Mettre en place un comit dpartemental de l'eau dans le prolongement de
la confrence dpartementale Loue et rivires comtoises

Finaliser le transfert au Dpartement du domaine public fluvial du lac Saint-Point et reconstruire le barrage de Oye-et-Pallet

Faire voluer, avec lEtat, lactuelle Confrence dpartementale


Loue et rivires comtoises vers une instance qui traite des sujets
porte dpartementale et source de rflexions et dchanges sur
les nouveaux enjeux et actions innovantes dvelopper sur les
territoires (2016).
Responsabiliser les territoires, en lien avec les volutions de
comptences dans le domaine de leau, pour quils assurent le
portage des actions oprationnelles sur le terrain.
Indicateurs : modification de larrt prfectoral et nombre de
runions annuelles (objectif : 1 2).
Accord trouver pralablement au transfert sur le financement de
la reconstruction du barrage (1er semestre 2016). La participation
financire du Dpartement aux travaux sera apporte par la
mobilisation de crdits de la Taxe damnagement (au titre de la
continuit cologique, de la restauration de zones de frayres, ...),
et sera conditionne au niveau de participation des autres
financeurs (Etat, Rgion, Europe, Agence de leau, Communaut
de communes, Syndicat des eaux de Joux, ).
Approbation de la convention de transfert du domaine public
fluvial du lac entre le Dpartement et lEtat : fin 2016-dbut
2017.
Dlgation de la gestion au SMIX des Milieux aquatiques du
Haut-Doubs : 2017.
Travaux en 2018
Indicateurs : travaux raliss.

193/266

Renforcer le positionnement du Dpartement sur sa mission de conseil et dassistance technique (protection de la ressource, lutte contre les
pollutions)

Fdrer les EPCI pour mettre en uvre la comptence GEMAPI lchelle des principaux bassins versants

Etablir en 2016 de nouvelles conventions avec les communes et


groupements ligibles au service dassistance technique dans le
domaine de leau (SATE).
Indicateur : part de collectivits ayant conventionn au titre du
SATE.
En lien avec la prise de comptence adduction en eau potable
(AEP) / assainissement par les EPCI proposer une mutualisation
de lingnierie technique dans le domaine de lassistance
technique.
Echance 2017-2018
Indicateurs : cration de loutil dingnierie territoriale ; nombre
de collectivits membres de cet outil.
A partir des connaissances qui seront acquises par le dispositif
exprimental de mtrologie sur la Loue (en cours de test), adapter
le suivi dpartemental de la qualit de leau.
Echance : 2017-2018.
Indicateurs : mise en ligne de bulletins synthtiques de la qualit
des cours deau.
Prsentation rgulire des rsultats la Confrence
dpartementale de leau, puis mise en accs libre au grand public.
Participer activement avec lEtat et en collaboration avec
lEtablissement public territorial de bassin (EPTB) Sane-Doubs
un schma dorganisation des comptences locales lies
leau : organisation de runions dinformation et de concertation
auprs des EPCI afin de structurer la comptence GEMAPI
lchelle des principaux bassins hydrographiques.
Echance : 2016-2017
Indicateurs : nombre dEPCI informs et sensibiliss, schma
dorganisation valid par les EPCI en 2016-2017.
Crer un EPAGE au niveau du bassin versant du Haut-Doubs et
de la Haute-Loue (et de la Basse-Loue dans le Jura).
Etudes en 2016, cration de lEPAGE en 2017.
Indicateur : date de cration de lEPAGE.
A partir du retour dexprience li la cration de cet EPAGE,

194/266

proposer de lancer une dmarche comparable lchelle des


bassins versants du Dessoubre, Cusancin, Barbche.
Indicateurs : lancement de ltude pour rflexions ; finalisation de
lEPAGE.
Accompagner les EPCI dans leur prise de comptences assainissement et eau potable

Adapter et diffrencier le soutien financier en matire deau potable et dassainissement pour rpondre aux enjeux de chaque territoire

Mise en place dune quipe projet interne dassistance matrise


douvrage, en lien avec les services de lEtat et lAgence de leau,
pour organiser les modalits de transfert de comptences et de
patrimoine, ainsi que les modalits de gestion des quipements
(rgies, dlgation de service public (DSP), ) et de tarification
du service.
Promouvoir des chelles de mutualisation entre certains EPCI,
voire lchelle dpartementale (contrle des dlgataires par
exemple).
Apporter un appui financier, aux cts de lAgence de leau, pour
la ralisation des tudes de transfert de comptence.
Dmarrage en 2016 et poursuite jusquen 2018-2020.
Indicateurs : quipe projet en place et nombre dEPCI
accompagns.
Adopter un rglement des aides dpartementales permettant de
sadapter aux enjeux identifis sur chaque bassin versant et
prenant en compte les capacits de financement de chaque service
public (eau potable ou assainissement). Ce mcanisme de soutien
sera amen voluer au fil du temps, en fonction des priorits
identifies sur les territoires.
Coordination avec lAgence de leau.
Orientation de base : intervention sur les secteurs sensibles (ex :
zones karstiques, zones de captage pour eau potable, ).
En 2016, proposition dadaptation en concertation avec lAgence
de leau pour mise en uvre en 2017.
Indicateurs : adoption du nouveau rglement.

195/266

Domaine dintervention : Biodiversit


Modalits, calendrier de mise en uvre et indicateurs de ralisation
Valoriser le rseau des Espaces naturels sensibles (ENS) existants
comme une vitrine de la diversit des milieux naturels du - Faire le bilan de lamnagement et du fonctionnement des sites ENS
Dpartement, support de sensibilisation des habitants et de dcouverte
actuels, en lien avec les partenaires impliqus dans la dmarche.
par les touristes, et comme une composante des rservoirs de - Prciser, partir de ce bilan, le niveau dinvestissement du Dpartement
sur cette thmatique pour la priode 2016-2020.
biodiversit du Schma rgional de cohrence cologique (SRCE).
- Conforter la logique de rseau des sites ENS : mise en lien des diffrents
gestionnaires des ENS dpartementaux, confrence annuelle, changes
Les actions portes dans le cadre de la politique des ENS seront
dexpriences
finances par la mobilisation de crdits de la Taxe damnagement
- Indicateurs : 2016-2020. Nombre dactions ralises par an.
(TA).
- Dvelopper de nouvelles pratiques de dcouverte des ENS (artistiques,
sportives), prioritairement destination des collgiens.
- Indicateurs : 2017-2020. Nombre dactions ralises et niveau de
frquentation des sites.
- Accompagner techniquement les gestionnaires locaux pour la gestion
courante des sites (y compris le renouvellement des plans de gestion).
- Indicateurs : 2016-2020. Nombre de conventions de gestion conclues.
- Valoriser les ENS pertinents dun point de vue touristique.
- Indicateurs : 2017-2020. Nombre dactions ralises. Nombre de
touristes concerns.
Contribuer la prservation et la remise en bon tat des continuits cologiques identifies dans le SRCE.
-

Soutien (travaux, acquisitions) aux sites naturels dintrt local (logique


de trame verte et bleue) : petits sites, prise en compte dune biodiversit
plus ordinaire , pas dobligation douverture au public.
Indicateurs : 2016-2020. Nombre de sites soutenus. Nombre dactions
ralises.
Soutien aux actions en faveur des zones humides : acquisition de zones
humides par le Dpartement, les Communes ou EPCI.
Mise en place de loutil zone de premption ENS si ncessaire.
Soutien technique aux Communes et EPCI pour la prise en compte de la
trame verte et bleue (PLU)
Ralisation damnagements adapts, au cas par cas, au niveau des routes
dpartementales pour viter localement les risques de collision ou
dcrasement de la faune sauvage (batraciens, reptiles, mammifres, ),

196/266

Mise en uvre dun plan daction oprationnel de prise en compte de la biodiversit dans toutes les politiques dpartementales
pouvant avoir une incidence sur celle-ci (routes, agriculture, fort,
btiments)
-

et favoriser les dplacements des espces par les corridors cologiques.


Poursuite du fauchage diffrenci le long des routes dpartementales,
partir du bilan tabli pour les annes prcdentes.
Faire partager en interne et en externe des bonnes pratiques pour les
travaux damnagement et dentretien (routes, btiments, espaces
verts).
Agriculture : approche globale agriculture/environnement dans la fiche
Soutien aux activits agricoles et forestires .
Renforcer la valorisation des donnes naturalistes acquises pour les
rendre utiles dun point de vue oprationnel (anticipation des travaux
routiers...). Faire voluer le partenariat avec les structures de la
connaissance (Conservatoire botanique national de Franche-Comt
(CBNFC), Ligue pour la protection des oiseaux (LPO), Fdration des
Chasseurs) en ce sens (Echance 2017-2020).

197/266

POLITIQUE PUBLIQUE : ESPACE RURAL ET PERIURBAIN

Contexte
Au travers des thmatiques de la gestion du foncier et des espaces ruraux (point de dpart de toute
activit conomique), de la production qualitative et quantitative (fonction nourricire premire avec une
qualit et une traabilit alimentaire et un bon tat sanitaire des levages) et de la mobilisation des
ressources de la filire fort-bois (prs de la moiti du territoire du Doubs couvert par la fort),
lconomie agricole et forestire constitue une composante et une identit forte de notre dpartement
(patrimoine, culture), dans la mesure o elle contribue pleinement au dynamisme, lentretien, au
maillage et lattractivit du territoire dpartemental (emplois non dlocalisables, produits de qualit,
approche multifonctionnelle).
Dans le Doubs, loccupation du territoire (525 000 ha) est la suivante :
- 43 % en fort-bois (dont 55 % sous matrise douvrage publique qui procurent 80 % du bois
abattu),
- 42 % de surface utilise pour lagriculture dont les sont des surfaces toujours en herbe,
- les 15 % restants se rpartissant entre urbanisme, activits conomiques, milieux naturels,
Lagriculture reprsente un domaine dactivit qui emploie prs de 7 100 personnes travaillant
rgulirement dans les 3 350 exploitations agricoles du dpartement (dont 2 480 moyennes et grandes
exploitations), dont les sont sous forme statutaire (Groupement agricole dexploitation en commun
(GAEC), ) pour les grandes exploitations.
La trs grande spcialisation en production laitire (82 % de monoproduction) sexplique par des filires
fortement rmunratrices en Appellation dorigine protge (AOP) fromagres reposant sur des cahiers
des charges stricts. A contrario, en zone basse du dpartement, les systmes de production sont plus
diversifis et complmentaires (polyculture-levage) pour compenser des rmunrations moindres.
Sinscrivant dans la continuit de lacte de production agricole, les filires agroalimentaires permettent
la transformation et la mise en march des produits obtenus. Environ 220 entreprises agroalimentaires
franc-comtoises gnrent un chiffre daffaires de 1 milliard deuros et emploient 3 500 salaris
reprsentant 8,5 % des emplois industriels. Des produits sous signe de qualit trs dvelopps dont
l'AOC Comt (1re AOC franaise) avec 60 000 tonnes de production annuelle, respectant un cahier des
charges strict, sappuient sur des valeurs de mutualisme et de coopration (exemple des fruitires
fromagres).
Aux cts et en complment de ces filires structures et organises, une demande socitale et des
besoins mergent en matire de circuits courts alimentaires de proximit, sources de valeur ajoute
conomique pour les exploitations agricoles et de lien social au sein des territoires.
Paralllement, la filire fort-bois participe une grande diversit d'activits dans le Doubs conomie
forestire en amont, industrielle (premire et seconde transformation), nergtique, construction,
touristique, cyngtique tout en assurant un rle essentiel de prservation de la biodiversit et de
stockage du carbone. A lchelon de la Franche-Comt, cela reprsente environ 3 000 tablissements
employant 10 000 salaris et gnrant un chiffre daffaires de 1,36 milliard deuros.
Aujourdhui et pour lavenir, lagriculture, la fort et lagro-alimentaire devront rpondre au dfi des
performances conomiques (comptitivit des filires et des exploitations), environnementales
(prservation des ressources naturelles), sociales (et socitales) et sanitaires.
La loi NOTRe du 7 aot 2015 maintient la capacit du Dpartement soutenir financirement (par des
subventions) des organisations de producteurs et des entreprises exerant une activit de production, de

198/266

commercialisation et de transformation de produits agricoles, de produits de la fort ou de produits de la


pche. Cependant, lintervention du Dpartement doit :
- se faire en complment de celle de la Rgion et par convention avec celle-ci,
- porter sur lacquisition, la modernisation ou lamlioration de lquipement ncessaire la
production, la transformation, le stockage ou la commercialisation de produits, ou la mise en
uvre de mesures en faveur de lenvironnement,
- sinscrire dans un programme de dveloppement rural (PDR) rgional ou dans un rgime daides
existant au sens du droit europen (notifi ou exempt de notification).

Rfrences (fondements juridiques)


Les comptences du Dpartement relvent des textes suivants :
-

Loi relative au dveloppement des territoires ruraux (dite loi monde rural ) du 23/02/2005 qui
a transfr, compter du 1/1/2006, la comptence amnagements fonciers (ex-remembrements,
changes dimmeubles ruraux et forestiers, rglementation des boisements) de lEtat au
Dpartement ;
Code de lurbanisme (article L143-1) : politique de protection et de mise en valeur des espaces
agricoles et naturels priurbains ;
Loi NOTRe du 7/8/2015 (article 94) : la Rgion est chef de file des aides conomiques aux
entreprises et le Dpartement peut, par convention avec la Rgion et en complment de celle-ci,
attribuer des subventions en matire agricole et forestire, sous certaines conditions ;
Loi NOTRe du 7/8/2015 (article 95) et dcret du 30/12/2015 : les laboratoires publics danalyse
(Laboratoire vtrinaire dpartemental) sont positionns sur la sant animale (dont faune
sauvage), lhygine alimentaire et la sant des vgtaux (analyses, prvention des risques et
gestion des crises sanitaires) ;
Loi davenir pour lagriculture, lalimentation et la fort du 13/10/2014 (article 67 repris dans le
Code forestier : art L153-8) : le Dpartement doit dfinir des rgles daccs aux grumiers via la
mise en place, chaque anne, dun schma daccs la ressource forestire ;
Approvisionnements en circuits courts alimentaires de proximit des cantines publiques relevant
du Dpartement (collges, tablissements sociaux et mdico-sociaux,).

Problmatiques globales
Dans un nouveau cadre rglementaire de lintervention dpartementale en matire agricole et
forestire,
La Rgion, chef de file des aides conomiques, devra laborer un Schma rgional de dveloppement
conomique, dinternationalisation et dinnovation (SRDEII) qui pourra comporter un volet agricole et
forestier.
En matire de soutien aux groupements de producteurs et aux entreprises dont lactivit relve de
lagriculture et de la fort, lintervention dpartementale devra se faire en complment de lintervention
rgionale, dans le cadre dune convention.
Dans cette perspective, un travail important sera conduire en 2016 avec la nouvelle Rgion Bourgogne
Franche-Comt et les services de lEtat (Prfet et ses services en charge de la bonne application de la loi
NOTRe et du contrle de lgalit), en partenariat avec les autres Dpartements de la rgion.
le Dpartement pourra sappuyer sur ses forces :
-

Un travail important a t conduit loccasion de la nouvelle programmation des fonds europens


2014-2020 (Fonds europen agricole pour le dveloppement rural (FEADER)) et de llaboration du

199/266

PDR. Lensemble des dispositifs daides linvestissement du Dpartement ont t rviss, en


partenariat et collaboration avec la Profession, lEtat et la Rgion, nouvelle autorit de gestion du
FEADER (meilleure prise en compte des proccupations environnementales, effet levier important
des aides dpartementales avec contreparties FEADER 1 daide dpartementale permet la
mobilisation de 4 daides publiques, dont ratio 63/37 de FEADER et 1 daides publiques gnre
5 dinvestissement par les porteurs de projets ce qui stimule lconomie locale).
-

Le Dpartement constitue un interlocuteur reconnu auprs des diffrents acteurs en matire agricole,
foncire et forestire. Au-del dun rle de financeur, il intervient galement comme animateur,
coordinateur et se situe linterface de nombreux acteurs.

Une politique de scurit sanitaire forte reposant sur lactivit du Laboratoire vtrinaire
dpartemental (LVD) et le partenariat avec diffrents organismes (GDS,).

afin de rpondre aux difficults suivantes :


-

une agriculture dpartementale " 2 vitesses" entre une filire lait valorise en AOP et une
valorisation en lait "dit standard" en zone basse soumise aux fluctuations et la volatilit des
marchs depuis la fin des quotas laitiers (manque de contractualisation, de visibilit, ).

comment produire plus au niveau de la ferme Doubs (augmentation de la production et non pas
de la productivit) mais mieux dun point de vue environnemental ?

en matire de fort-bois :
- une gouvernance et une structuration insuffisantes entre lamont et laval,
- un morcellement de la fort prive trs important qui conduit une sous-exploitation et une
mobilisation insuffisante de la ressource, pouvant conduire par ailleurs des conflits dusage
entre le bois duvre et le bois nergie,
- une profession dont limage est peu attractive (exemple : entreprises de travaux forestiers),
- un rle multifonctionnel de la fort trouver (quilibre) : construction en bois local et export,
conomie forestire et tourisme (conflits dusage entre forestiers et randonneurs)

dans le domaine de la sant animale et de lactivit du LVD25 : ncessit de construire un rseau


rgional des laboratoires dpartementaux, dans une logique de maillage territorial, de
complmentarit de loffre de prestations et doptimisation des moyens, ceci paralllement la
structuration, lchelon rgional (Bourgogne-Franche-Comt) de lorganisme vocation sanitaire
(OVS) dont les actions en matire de surveillance et de lutte contre les maladies animales
conditionnent troitement lactivit des Laboratoires vtrinaires.

Objectifs gnraux poursuivis


-

Dvelopper une vision stratgique de territoire en liant davantage agriculture - foncier - urbanisme
afin dancrer laction dpartementale dans les territoires (partenariat avec les EPCI).

Accompagner la profession agricole dans une dmarche de progrs visant sauvegarder les filires
conomiques haute valeur ajoute et surtout offrir des perspectives la zone basse (politique
diffrencie en secteur plus fragile), tout en prservant les ressources naturelles fragiles en milieu
karstique (meilleure connaissance des sols, amlioration des capacits de stockage des effluents,
rflexion sur les systmes et modles dexploitation -lisier, paill, agro-cologie, agriculture
biologique,- et amlioration des pratiques dpandage - pandre la bonne dose, au bon endroit, au
bon moment et de la bonne faon-).

200/266

Crer des lieux dchanges et de travail entre les diffrents acteurs (professionnels, associations
naturalistes, Administration, collectivits locales,...) pour amliorer la qualit de leau.

Accompagner la profession forestire dans la mobilisation de la ressource (restructuration foncire


forestire, regroupement de propritaires, dessertes, feuillus, ), encourager une gestion durable de
la fort et promouvoir le matriau bois dans la construction.

Dvelopper lapproche circuits courts avec des retombes locales dans les diffrents secteurs
agricoles et forestiers (approvisionnement des cantines publiques, construction en bois local dans les
btiments agricoles par exemple, couverture totale du dpartement en plan dapprovisionnement
territorial -PAT-, accompagnement du dveloppement du bois nergie avec appui aux chaufferies
publiques et rseaux de chaleur). Il conviendra de faire monter en puissance la dmarche
dapprovisionnement en produits locaux des cantines publiques (Agrilocal25) et dvelopper
davantage, en amont, les projets de diversification agricole afin de structurer une filire : productiontransformation-commercialisation.

Favoriser une dynamique rurale reposant sur ltre humain comme acteur de la vie locale =
repositionner ltre humain au centre des attentions (vie sociale, services rendus la population,
transmission dexploitations viables, problmatique de la cohsion dans les GAEC, ).

Repositionner le LVD25 sur des prestations danalyses rentables, factures au juste prix de revient
qui pourra tre abaiss en mutualisant lactivit avec dautres laboratoires (rflexion relative une
nouvelle structure juridique support), tout en maintenant un service de proximit (groupement
dachats, synergie, dmatrialisation des rsultats danalyses, ). Mieux faire connatre le LVD aux
acteurs de la filire agricole locale pour le faire reconnatre comme outil de proximit au service de
lagriculture du Doubs, et associer ces acteurs aux choix stratgiques quant lvolution des offres
de services du laboratoire.

Veiller au devenir des Haras dans le cadre de lvolution de ltablissement public national dans la
Rgion Bourgogne-Franche-Comt.

Porter auprs de la Rgion les thmatiques et actions qui taient soutenues jusqu prsent par le
Dpartement (avant la loi NOTRe) et qui relveront, dsormais, de la comptence de la Rgion
comme chef de file des aides conomiques (formation des agriculteurs tout au long de la vie, service
de remplacement, contrle laitier des exploitations,).

201/266

Domaine dintervention : Soutien aux activits agricoles et forestires


Modalits, calendrier de mise en uvre et indicateurs de ralisation
Garantir la capacit dintervention
conventionnement avec la Rgion

du

Dpartement

par

un

Au-del des comptences attribues ou maintenues aux Dpartements relatives


aux amnagements fonciers, la protection et la mise en valeur des espaces
agricoles et naturels priurbains ou encore la mise en place dun schma daccs la ressource forestire, la loi NOTRe du 7 aot 2015, dans son
article 94, maintient galement la capacit du Dpartement soutenir
financirement (par des subventions) des organisations de producteurs et des
entreprises exerant une activit de production, de commercialisation et de transformation de produits agricoles, de produits de la fort ou de produits de
la pche. Cependant, lintervention du Dpartement doit :

se faire en complment de celle de la Rgion et par convention avec celleci,


porter sur lacquisition, la modernisation ou lamlioration de
lquipement ncessaire la production, la transformation, le stockage ou
la commercialisation de produits, ou la mise en uvre de mesures en
faveur de lenvironnement,
sinscrire dans un programme de dveloppement rural (PDR) rgional ou dans un rgime daides existant au sens du droit europen (notifi ou
exempt de notification).

Enfin, pour 2016, larticle 2 de la loi NOTRe stipule que les Conseils
dpartementaux peuvent maintenir les financements accords aux organismes
qu'ils ont crs antrieurement ou auxquels ils participent pour concourir au
dveloppement conomique de leur territoire .

Solliciter la Rgion pour linscription dun volet agricole et forestier


au sein du futur Schma rgional de dveloppement conomique,
dinnovation et dinternationalisation (SRDEII).
Prparer, avec les autres Dpartements, lexamen dun projet de
convention territoriale dexercice concert de la comptence
(CTECC) en matire agricole et forestire, dans le cadre de la
Confrence territoriale de laction publique (CTAP).
Adapter, si besoin, les dispositifs daides du Dpartement la
rglementation europenne et nationale en vigueur (inscription dans
le cadre du Programme rgional de dveloppement rural (PDR) ou
dun autre rgime daide).
Calendrier : 1er semestre 2016, afin de ne pas retarder la mise en
uvre des appels projets FEADER et loctroi des aides publiques.
2016 = anne de transition et dlaboration du partenariat avec la
Rgion pour la priode 2016-2020.
Indicateurs : laboration, finalisation
conventionnement Rgion-Dpartement.

puis

validation

du

202/266

Prenniser une activit agricole taille humaine source de valeur ajoute


et reposant sur des filires comptitives
Lagriculture dpartementale est diverse et varie dans ses orientations (lait,
polyculture-levage, viande, diversification, ), dans ses valorisations, dans ses modes de production (agriculture conventionnelle, raisonne ou
biologique) et dans ses circuits dorganisation, de transformation et de
commercialisation (filires rmunratrices structures, circuits courts et/ou de
proximit, vente directe,).
Cependant, ces diffrentes formes doivent pouvoir coexister et tre
complmentaires (y compris entre filires animale et vgtale par exemple),
dans le but dassurer du revenu aux producteurs.
Pour cela, lefficience conomique des exploitations doit tre recherche et accompagne, ainsi quune organisation collective rmunrant chaque maillon
de la filire de faon quitable (mutualisme, coopratives, ).

Elaboration du nouveau Projet agricole interdpartemental (PAD) en


2016, avec la Chambre interdpartementale dagriculture 25-90,
pour les 5-7 ans venir.
Prserver le rle social et cologique des fermes taille humaine
(lutte contre le sur-agrandissement). Rle tenir en ce sens au sein
des Commissions dpartementales dorientation agricole (CDOA)
(schma des structures), Commissions dpartementales de
prservation des espaces naturels, agricoles et forestiers
(CDPENAF) ou en comit technique de la Socit damnagement
foncier et dtablissement rural (SAFER), structures o sige le
Dpartement.
Aides la construction, rnovation et lamnagement des btiments
dlevage pour maintenir des exploitations agricoles modernes, aux
normes rglementaires et transmissibles. Plan de performance
nergtique des btiments agricoles et rflexions relatives la
mthanisation la ferme (en lien avec les rflexions du groupe
agricole de la Confrence Loue et rivires comtoises).
Favoriser une dynamique rurale reposant sur ltre humain comme
acteur de la vie locale et sur les valeurs de la coopration
(mutualisme) : services rendus la population par les exploitants
agricoles et forestiers (pandage des boues de stations, dneigement,
travaux communaux), agritourisme, lieux dchanges et de
coopration (coopratives, Groupe dtude et de dveloppement
agricole (GEDA), services de remplacement), relations et liens
producteur-consommateur,
Soutien financier aux actions de conseils aux exploitations agricoles,
via la ralisation dtudes prospectives (diagnostic assorti de pistes
damlioration).
Soutien aux investissements ports par les industries
agroalimentaires (IAA) concourant lamlioration du process,
rpondant la problmatique de gestion des rejets deffluents
industriels et permettant le maintien des centres de dcision au
niveau local.
Rflexion et appui aux filires existantes relatifs leur devenir et
prennisation (productions sous AOP, Agriculture biologique, ).

203/266

Mobiliser les capacites daccompagnement (notamment du FEADER)


Dans un contexte budgtaire contraint, il convient que lensemble des
cofinanceurs des politiques agricoles et forestires travaillent en partenariat
pour mettre en place des synergies dactions, maintenir une certaine
incitativit des aides publiques et accroitre les effets leviers des aides
publiques locales sur les fonds europens (37 daides nationales, dont
dpartementales, permettent prsent la mobilisation de 63 daides au titre
du FEADER, tant entendu que 1 daide dpartementale mobilise 4
daides publiques autres).
Plus globalement, cette action doit sinscrire dans la dynamique partenariale
des programmes pluriannuels contractualiss mis en uvre pour la priode
2014-2020 (Programme oprationnel FEDER, FEADER, INTERREG,
LEADER, Contrat de plan Etat-Rgion et la convention interrgionale du
Massif du Jura).

Veiller au suivi annuel de la mise en uvre du PDR valid en


septembre 2015, via les appels projets, les comits de slection et
les comits de suivi. Adaptation des critres, des grilles de notation
des projets et de la pondration en cas de besoin.
Suivi de la maquette financire europenne 2014-2020 au vu des
inscriptions intervenant dans le cadre de lannualit budgtaire du
Dpartement.
Travailler en partenariat troit avec les 4 Groupes daction locale
(GAL) pour dfinir un plan dactions concert au sein de ces
territoires (programme LEADER).
Effectuer une veille active sur les appels projets et autres
dispositifs cibls europens, afin doptimiser les plans de
financement de certains projets vocation agricole ou forestire.
Indicateurs : nombres de dossiers aids par dispositif / valuation
des critres dcoconditionnalit des aides.

Accompagner les territoires les plus fragiles


La filire laitire du dpartement est 2 vitesses entre, dune part, une
production laitire valorise sous signes officiels de qualit (avec un cahier
des charges strict et un hritage coopratif) et en agriculture biologique qui a
rendez-vous avec des prix trs rmunrateurs (moyenne de 480 /1000 l et un
excdent brut dexploitation (EBE) moyen de 50 k/unit de travail pour
2015) et, dautre part, une agriculture en zone basse dite en lait standard
qui est condamne avoir rendez-vous avec les volumes (ou explorer des
pistes de diversification) mais dont les prix de vente couvrent de moins en
moins les cots de production (volatilit des cours et des prix soumis aux
fluctuations du march mondial : moyenne de 335 /1 000 l et un EBE moyen
de 33 k/unit de travail pour 2015).
Dans ce contexte, les politiques daides dpartementales se doivent dtre
diffrencies pour tenir compte de ces particularits locales.

Mise en place de politiques dpartementales diffrencies


(territorialisation) afin de rpondre aux attentes et aux besoins
spcifiques des territoires infra-dpartementaux.
En zone basse : audits dexploitation assortis de prconisations,
bonifications des dispositifs daides traditionnels, mesures
spcifiques (installation,), dfinition dun plan daction et de
soutien avec la Chambre dagriculture et les services de lEtat
(cellule Agriculteurs en difficult), lien avec les politiques sociales
du Dpartement (RSA,), voire aide la reconversion
professionnelle pour certains
Pour le reste du dpartement : sensibilisation aux risques potentiels
encourus par les exploitations et les filires.
Lancement de la rflexion en 2016 loccasion du PAD, puis mise
en uvre annuelle jusquen 2020.
Indicateurs : Nombre dtudes prospectives ralises avec suivi en
anne N+1 et N+2 / Mesures adaptes mises en place.

204/266

Accompagner lmergence de projets innovants par la mobilisation des


comptences des services du Departement et des autres partenaires

Runir rgulirement les acteurs locaux pour promouvoir une approche


globale agriculture-environnement accompagne de declinaisons oprationnelles

Aides linnovation et la diversification de productions et de


services en matire agricole : cration dateliers de productions peu
prsentes en rgion (hors lait, viande et grandes cultures),
transformation (laboratoire dabattage, de dcoupe,) et
commercialisation, agritourisme, vente directe, hbergements
touristiques et activits non agricoles portes par des mnages
agricoles.
Ingnierie territoriale et collective (Etat, chambres consulaires et
services du Dpartement) mise au service des porteurs de projets
pour les accompagner (tude de march, obtention de repres et
rfrences, formation, professionnalisation, plan dentreprise).

Faire voluer, avec lEtat, lactuelle Confrence dpartementale


Loue et rivires comtoises vers une instance (Comit dpartemental
de leau) qui traitera davantage des sujets porte dpartementale,
qui sera source de rflexions et dchanges sur les nouveaux enjeux
et actions innovantes dvelopper sur les territoires, en lien avec la
profession agricole. Les travaux de ce Comit seront aliments, en
amont, par 2 groupes de travail thmatiques qui porteront
respectivement sur lenvironnement et sur lagriculture, dans une
logique de transversalit.
Indicateurs : nombre de runions annuelles (objectif : 1 2) du
Comit dpartemental de leau et nombre de runions du groupe
agricole.
Dfinition de mesures par cette Confrence et mise en uvre :
connaissance des milieux, stockage des effluents, amlioration des
pratiques agricoles (plans dpandage, sensibilisation, aide la
rduction des intrants et de produits phytosanitaires, traitements de
situations individuelles problmatiques, ), rflexion sur les
systmes de production et les types dagriculture (conventionnelle,
biologique, ).
Indicateurs : convention dobjectifs avec la CIA25-90 / nombre de
mesures arrtes avec valuation.

205/266

Impulser et accompagner des dmarches


mobilisation de la ressource locale en bois

territoriales

pour

la -

Malgr une couverture forestire importante (42 % du territoire franccomtois), le dpartement du Doubs importe du bois. Le morcellement de la
proprit forestire prive est le principal frein la mobilisation de cette
ressource.
En Franche-Comt, les 720 000 ha de forts sont dtenus par 120 000
propritaires et 43 % des propritaires de forts possdent moins de 4 ha
(surface considre comme le seuil minimum dexploitation en fort).
Ce problme est accentu par le cot important des frais de notaire rapport
la valeur de ces trs petites parcelles, ainsi que par la difficile identification
des propritaires, et la mconnaissance de leurs parcelles, de leurs droits et
devoirs.
De plus, laccs la ressource forestire est encore imparfait, notamment au
cur des massifs.
Les produits bois sont de plus en plus techniques et standardiss, au dtriment
des bois et des essences locales. Les tensions sur le march des
approvisionnements, la concurrence et la volatilit des prix fragilisent toute la
filire locale qui a du mal sorganiser sur ces nouveaux marchs (bois
nergie, construction bois, ...), malgr un potentiel et des savoir-faire reconnus
(construction bois).

Restructuration foncire forestire (Echange et cession dimmeubles


forestiers (ECIF), animation des plans de dveloppement de massif
(PDM), actes administratifs, bourses foncires, communication sur
les outils juridiques comme le droit de prfrence).
Promouvoir le regroupement de propritaires pour la desserte
forestire (Association syndicale autorise (ASA) ou Association
syndicale libre (ASL)) en aidant les travaux de dessertes forestires
et promouvoir lexploitation collective (actions collectives
ponctuelles via les PDM, organisations de gestion et dexploitation
en commun (OGEC), groupements dintrt conomique et
environnemental forestier (GIEEF), groupement forestier (GF)).
Aides aux peuplements forestiers et aux entreprises de travaux
forestiers -ETF- (pour investissements matriels et service de
remplacement).
Elaborer un schma dpartemental daccs la ressource forestire
(en lien avec la Direction des routes, SIG).
Encourager une gestion durable de la fort (plan simple de gestion,
code des bonnes pratiques sylvicoles, certification DEFI, PEFC).
Dvelopper la construction bois (commande publique).
Valoriser les produits bois locaux et les essences locales, en
adquation avec la demande du march (recherche et
dveloppement, label, promotion ; travail notamment sur le sapin et
le htre).
Scuriser les approvisionnements (volume et prix) par le
dveloppement de contrats dapprovisionnement, de circuits de bois
locaux pour le bois nergie et la construction bois
Accompagner le dveloppement du bois nergie par lappui aux
chaufferies publiques et aux rseaux de chaleur (cf. actions
dveloppes ci-aprs).
Indicateurs : Surface concerne par les oprations, nombre dilots
restructurs, surface restructure, nombre de propritaires aids,
nombre de projets de dessertes aids, km de routes et pistes
forestires crs, schma de desserte, nombre de propritaires aids
engags dans une procdure qualit, nombre de projets de
commande publique bois et bois local, nombre de contrats
dapprovisionnement.
Calendrier : ds 2016.

206/266

Domaine dintervention : Amnagement et mise en valeur de lespace rural et priurbain


Modalits, calendrier de mise en uvre et indicateurs de ralisation
Partager avec les communes et les EPCI les enjeux durbanisme
et de planification (Plan local durbanisme intercommunal - Mettre au service des communes et EPCI des comptences en termes de
foncier et durbanisme
(PLUi), Schma de cohrence territoriale (SCoT))
o Favoriser la rflexion supra communale ou entre plusieurs communes
Lamnagement foncier demeure une comptence du Dpartement
lors de llaboration ou de la rvision des documents durbanisme (PLU,
depuis la loi Monde rural de 2005 qui a t maintenue par la Loi
PLUi) ;
NOTRe, et fait du Dpartement un acteur part entire de
o Informer les lus locaux sur les enjeux, les instances de gestion et les
lamnagement de lespace.
outils damnagement existants (rglementation de boisements, ) ou
mettre en place (changes fonciers, rserves foncires pour projets
A ce titre, il est un interlocuteur privilgi entre les collectivits et les
communaux ou enjeux environnementaux) ;
organismes responsables du foncier et de lurbanisme.
o Apporter un appui technique pour lacquisition de foncier ou la maitrise
foncire pour des projets territoriaux publics.
Au-del du rle de facilitateur, en relayant les informations, le
Calendrier : Cration dbut 2017 dun outil dingnierie territoriale avec le
Dpartement peut galement avoir un rle dorientation afin de
bloc communal.
promouvoir une gestion conome de lespace, un respect des
Indicateurs : Cration de loutil dingnierie territoriale, nombre de
quilibres entre agriculture et fort ou entre espaces naturels et
communes et EPCI membres de loutil.
urbanisation.
- Sensibiliser et travailler en partenariat avec les communes et les EPCI sur la
base des orientations de la charte dpartementale pour une gestion conome
de lespace, ceci en lien avec les structures concernes (Etat, Chambre
dagriculture)
Calendrier :
o 2016 : Information des lus locaux sur le contenu de la charte de gestion
conome de lespace.
o A partir de 2017 : Communiquer via lobservatoire du foncier mis en
place par lEtat (Direction dpartementale des territoires (DDT)).
Indicateurs : Nombre de runions publiques dinformation ou dvnements,
supports dinformation et outils de communication.

207/266

Dfinir et mettre en uvre une stratgie


d'amnagement de l'espace rural et priurbain

foncirre -

Depuis 2006, lamnagement foncier est une comptence dvolue au


Dpartement, qui la dot doutils rglementaires dont il est le seul
disposer : Amnagements fonciers agricoles et forestiers (AFAF),
changes et cessions dimmeubles ruraux (ECIR) ou forestiers
(ECIF), rglementation de boisements,
Dans un contexte de croissance urbaine, de forte couverture boise
et dune agriculture particulirement dynamique (zone AOP), la
pression foncire agricole est importante sur tout le dpartement :
particulirement sur la zone AOP, double dune pression foncire
urbaine proximit des villes et en secteur frontalier. Enfin, les
valles (Doubs, Loue, Dessoubre, Barbche, Lison, ) sont particulirement sensibles la fermeture du paysage et constituent
ce titre des zones enjeux.
Enfin, malgr limportante couverture forestire du dpartement
(43 % dans le Doubs alors que la moyenne nationale est de 28 %), il
subsiste une trop faible mobilisation du bois en fort prive
(80 % du bois exploit provient de la fort publique).

Dvelopper une approche concerte respectant les diffrents usages de


lespace et garantissant lancrage de lagriculture dans les territoires pour
une ruralit vivante (projets territoriaux)
o Mettre en place un partenariat avec la SAFER (stockage de foncier,
vigifoncier, etc.).
o Faire du lien entre les diffrentes instances et organismes traitant du
foncier et de lurbanisme.
Calendrier : signature en 2016 dune convention avec la SAFER pour la
priode 2016-2020 et participation la commission foncier et
urbanisme (Commission dpartementale de prservation des espaces
naturels, agricoles et forestiers (CDPENAF), Centre de gestion et
dtudes
stratgiques
(CGEE),
Commission
dpartementale
damnagement foncier (CDAF))
Indicateurs :signature de la convention
Favoriser la restructuration et le r-amnagement du foncier et lutter contre
le morcellement de la proprit :
o En zone agricole : dans les territoires o lagriculture est dj fragilise
(difficult conomique, dprise agricole, pression foncire), et/ou
lenjeu foncier est un levier pour le dveloppement des exploitations
agricoles et des projets territoriaux, mise en place de procdures
dchanges et de cessions dimmeubles ruraux en sappuyant sur les
volonts locales ;
o En zone forestire : en privilgiant des zones enjeux prioritaires (Plan
de dveloppement de massif (PDM), Groupe daction locale (GAL)
LEADER) sur lesquelles seront mobiliss les diffrents outils
disposition (bourse foncire, amnagement, prise en charge de frais
dactes notaris).
Calendrier :
* 2016-2017 : dfinition dune stratgie foncire dterminant les zones
prioritaires, les modalits et changes avec les partenaires (chambre
dagriculture, Centre rgional de la proprit forestire (CRPF))
en sappuyant sur des groupes de travail et llaboration en cours du
Schma rgional de dveloppement foncier forestier.
* 2017 : lancement des premires oprations collectives sur les massifs

208/266

forestiers cibls en partenariat avec le CRPF.


2017 : application du plan dactions dfini dans le schma rgional
de la desserte forestire (SRDF).
* 2017-2018 : lancement de premires oprations collectives agricoles
sur la base dtudes agricoles dj ralises ou lancement dtudes
agricoles.
* 2018-2020 : suivi des oprations.
Indicateurs :
* Surface totale concerne par lopration. Nombre dilts forestiers
remembrs.
* Surface totale restructure.
* Surface totale concerne par lopration. Nombre doprations
collectives agricoles lances. Taille moyenne des ilots. Nombre de
projets territoriaux impacts. Surface totale restructure.
*

Aider les EPCI et les communes traduire les orientations du Schma rgional damnagement, de dveloppement durable et
dgalit des territoires (SRADDET) dans leur politique de
gestion de lespace
Cette action transversale visera accompagner le bloc communal en
matire damnagement durable et quilibr de son territoire, de
dsenclavement des territoires ruraux, de gestion conome de
l'espace, de matrise et de valorisation de l'nergie, de protection et
de restauration de la biodiversit.

Dans un contexte de pression foncire importante, protger les espaces


agricoles pour un dveloppement quilibr des territoires :
o Communiquer pour mieux faire connaitre les enjeux de protection des
terres agricoles et des paysages, et faire appliquer les comptences et
rglementations dont le Dpartement a la responsabilit,
o Etablir des rglementations de boisements dans les zones qui en sont
dpourvues,
o Avoir une approche diffrencie en milieu pri-urbain, dans un objectif
de protection et de mise en valeur des espaces naturels et agricoles
(travail en partenariat avec les agglomrations).
Calendrier :
* 2016-2017 : tat des lieux sur les rglementations de boisements et
dfinition de critres de priorits.
* 2017 : lancement dune communication auprs des communes et des
EPCI.
* 2017-2018 : actions de sensibilisation des propritaires et des
communes.
* 2017 : slection dun territoire et lancement dune nouvelle
rglementation de boisement intercommunale.
* 2018 : slection dun second
territoire et lancement dune

209/266

rglementation de boisement intercommunale.


2019 : achvement de la rglementation de boisement sur le premier
territoire retenu.
Indicateurs :
* Nombre de communes ayant fait lobjet dactions de communication
et de sensibilisation.
* Nombre dautorisations de boisement reues et traites.
* Nombre de communes nouvellement dotes dune rglementation de
boisements.
* Surfaces concernes
*

Animer une rflexion sur les enjeux fonciers dans le dpartement via la
Commission Dpartementale dAmnagement Foncier (CDAF), en lien
avec les autres instances existantes (Commission Dpartementale de
Prservation des Espaces Naturels, Agricoles et Forestiers (CDPENAF),
Centre de Gestion et dEtudes Stratgiques (CGEE)...) :
o Participation llaboration du Schma rgional d'amnagement, de
dveloppement durable et d'galit des territoires (SRADDET) selon les
thmatiques et au vu des comptences du Dpartement ;
o Appui llaboration de projets de territoire et dclinaison dans les
diffrents outils rglementaires ou dorientation (PLU, rglementation
des boisements (RB), chartes de territoire...) lchelle des communes
et EPCI, mais aussi des groupes daction locale (GAL) et des parcs
naturels rgionaux (PNR) (notamment PNR en cration) ;
o Prise en compte des lments tels que la trame verte et bleue dans
llaboration des documents durbanisme (PLU, PLUi) et les projets de
territoires ;
en lien avec les fiches de la politique Dveloppement territorial ,
Ingnierie territoriale et assistance technique , Accessibilit des
services au public .
Calendrier : 1 2 runions de la CDAF /an.
Indicateurs : nombre de CDAF, participation aux autres lieux de
concertation sur le Foncier.

210/266

Domaine dintervention : Transition nergtique / nergies renouvelables / bois nergie


Modalits, calendrier de mise en uvre et indicateurs de
Aider la fiabilisation et la scurisation de lapprovisionnement des ralisation
chaufferies bois des collectivits
- Co-financement
des
2
dernires
tudes
de
Plan
dapprovisionnement territorial raliser pour couvrir le Doubs
Evaluation des gisements et mobilisation de la ressource en bois local
(Pays Horloger et (PAT) Doubs Central).
- Calendrier : 2016 et 2017.
soutenir financirement les territoires qui souhaitent raliser des tudes - Indicateur : taux de couverture territoriale par des tudes PAT.
dtailles leur permettant de construire ensuite des programmes de
mobilisation des gisements faiblement ou non concurrentiels quantifis
(dans une logique de circuit court et de proximit) ;
accompagner financirement les groupements de communes qui - Co-financement de nouvelles plateformes intercommunales.
souhaiteraient se doter de plateformes intercommunales, et de poursuivre - Maintien de lobligation de recours aux plaquettes forestires
(seuil de 70%) pour les bnficiaires des aides financires du
lincitation privilgier les combustibles fort gisement inexploit.
Dpartement aux chaufferies bois dchiquet.
- Calendrier : 2016 jusqu la fin du CPER en 2020.
- Indicateur : capacit de stockage cre.
Amlioration de la qualit de loffre en combustible bois
raliser un tat des lieux partag de la filire granuls en Franche-Comt
afin de dgager des pistes damlioration ;

inciter les acteurs professionnels mettre en place une charte dengagement portant sur la qualit des produits et des services, assortie dun label
permettant de rendre visibles les efforts des entreprises impliques dans une telle dmarche ;

mettre en lumire les associations qui uvrent pour le groupement des consommateurs afin de les faire connatre auprs des utilisateurs de
granuls.
-

Dfinition du cadre de laction avec les autres Dpartements,


lADEME et la Rgion.
Calendrier : 2017 2018.
Indicateurs : nombre dentreprises labellises et volumes de
combustible commercialiss annuellement sous label.
Promotion des initiatives de regroupement des consommateurs
par des actions de communication.
Calendrier : 2016 2020.
Indicateur : volume annuel de granuls concern.

211/266

Accompagnement des collectivits pour leur approvisionnement en plaquettes


Lincitation des collectivits recourir un contrat de fourniture en bois dchiquet pluriannuel pour scuriser leurs approvisionnements sera
poursuivie. Cela vaut particulirement pour les gros consommateurs .
-

Accompagnement technique : mise disposition de contrats types


et mise en relation avec les organismes de conseil spcialiss
(Pro-Fort).
Maintien de lobligation de recours un contrat pour les
bnficiaires des aides financires du Dpartement (seuil de 500
mtres cubes apparents de plaquettes (MAP)/an).
Calendrier : 2016 2020.
Indicateur : nombre de collectivits recourant un contrat
dapprovisionnement.

Animer un rseau des collectivits gestionnaires de chaufferies bois pour une


meilleure efficience de gestion

Participation lorganisation des rencontres rgionales bois nergie

Accompagnement technique : participation des groupes de


travail spcifiques.

Conception/diffusion doutils de suivi des installations et du service


Afin daccompagner de manire pratique les gestionnaires des petites
collectivits qui manquent de ressources techniques, le Dpartement :
- concevra et diffusera un livret de chaufferie adoss un outil de calcul
des performances techniques des quipements ;
- apportera un appui technique aux collectivits volontaires pour la
ralisation dun bilan annuel du fonctionnement de leur chaufferie
prenant appui sur cet outil.

Cration et distribution dun livret de chaufferie.


Conseils techniques la demande pour la ralisation de bilans
annuels.
Calendrier : ralisation du livret en 2016 pour une diffusion avant
la saison de chauffe 2017/2018.
Indicateur : nombre de chaufferies publiques utilisant le livret.

Formation des gestionnaires de chaufferies bois


- poursuite de la diffusion dinformations sur les formations ddies qui
sont organises au niveau national et organisation de sessions de
sensibilisation et dinformation adaptes ce public, privilgiant les aspects oprationnels au travers de mises en situation en chaufferie.
-

organisation dune runion dchange pour les collectivits qui exercent une comptence de distribution dnergie calorifique, permettant de

Prparation dun module de sensibilisation des gestionnaires de


petites installations, avec le soutien technique et financier
ventuel de lADEME.
Recherche dun prestataire.
Organisation de 4 sessions dcentralises et dune session ddie
aux rseaux avec vente de chaleur
Calendrier : 2017.
Indicateur : nombre de collectivits formes.
Prparation dune runion dchange SPIC, lchelle supra
dpartementale compte tenu du faible nombre dinstallations (en

212/266

constituer un rseau de partage dexpriences et de bonnes pratiques, et


de rappeler les rgles de base de gestion dun tel service public, industriel et commercial (SPIC).
-

impliquant lADEME et dautres Dpartements).


Recherche dun prestataire.
Organisation dune session ddie aux rseaux avec vente de
chaleur.
Calendrier : 2017.
Indicateur : nombre de collectivits formes.

Ces actions seront conduites avec lappui de la future structure


dingnierie territoriale qui sera ddie laccompagnement des projets
des collectivits.
Promouvoir le bois nergie en privilgiant le soutien aux petites et moyennes
installations et en optimisant les financements

Recentrage des interventions du Dpartement


La loi NOTRe ncessite de restreindre le primtre dintervention du
Dpartement aux seuls projets ports par les collectivits (au titre des solidarits territoriales) ou par dautres types de matre douvrage lorsquil
sagit de btiments pouvant faire lobjet daides la pierre (logements sociaux, tablissement dhbergement pour personnes ges dpendantes
(EHPAD)) et ventuellement dune participation au prix de journe
(centres daccueil, dhbergement et de soin).

Validation juridique pralable des bnficiaires potentiels, au vu


de la future jurisprudence.
Recentrage sur les projets qui entrent directement dans le champ
de comptences du Dpartement.
Calendrier : ds le BP 2016.

Accompagnement technique et financier des projets < 100 tonnes quivalents ptrole (tep)
Dans le contexte actuel dun prix de rfrence des nergies fossiles
particulirement bas, ce qui constitue un rel frein la transition
nergtique pour les porteurs de projets, il est propos denvoyer un signal
fort, seul mme de faire bouger les lignes en termes de nombre de
ralisations bois, en cessant de financer les projets de construction ou de
rnovation de btiments qui font appel aux nergies fossiles ou au
chauffage lectrique direct.
Par ailleurs, afin de susciter lmergence de projets en plus grand nombre,
un rapprochement avec les territoires engags dans des dmarches de type plan climat air nergie territorial (PCAET), territoire nergie positive pour

Adaptation du rglement des aides dpartementales.


Calendrier :
o en 2016, pour les dossiers examins en 2017, non prise en
compte du poste chauffage/eau chaude sanitaire dans lassiette
des dpenses ligibles si le projet na pas recours aux nergies
renouvelables, mme partiellement (bois, gothermie ou
solaire) ;
o partir de 2017 (pour les dossiers 2018 et suivants), projets
inligibles dans leur ensemble sils nont pas recours aux
nergies renouvelables.
Indicateur : proportion de dossiers faisant appel aux nergies
renouvelables (quipements communaux et dotation aux projets

213/266

la croissance verte (TEPCV) ou territoire nergie positive (TEPOS) sera


effectu, pour leur proposer le principe dtudes dopportunit sous la
forme dappels projets par exemple.
Optimisation du financement des petites et moyennes installations
Afin de conforter les plans de financement pour les projets < 20 tep pour
lesquels seul le Dpartement intervient, il est propos dtudier lintrt de
passer avec lADEME un contrat de partenariat territorial visant mobiliser son Fonds chaleur par un effet de grappe au profit des projets en milieu
rural.
-

territoriaux).

Engagement dun change avec lADEME sur son nouveau


dispositif venir de contrat de partenariat territorial multi cibles
et multi nergies renouvelables.
Calendrier : prparation au 1er semestre 2016 et dploiement au
2me semestre 2016.
Indicateur : nombre de chaufferies bois < 20 tep finances par
lADEME.

Faire du Dpartement une collectivit exemplaire dans le domaine de la


performance nergtique et du recours au bois nergie

Amlioration de la connaissance de ltat du parc et du potentiel


dconomie
Un programme dquipement progressif des installations techniques en
compteurs de tlrelve sera mis en place et le service concern sera dot
dun logiciel de suivi (outils dalerte et de reporting).

Ralisation dun schma directeur de lnergie


Afin danticiper le futur dcret faisant obligation de raliser des travaux
damlioration nergtique dans les btiments tertiaires, un schma
directeur de lnergie sera ralis pour lensemble du patrimoine bti,
incluant des diagnostics nergtiques et un affichage (rglementaire) des
consommations et des missions de CO associes.
Outre les questions de sobrit et defficacit nergtique, ce schma
permettra galement dlaborer un programme de substitution progressive
des chaufferies fioul/gaz par des chaufferies fonctionnant au bois, et
dexprimenter la ralisation de centrales photovoltaques en toiture par
exemple. Ce schma directeur inscrira la collectivit dans la trajectoire de la
loi de transition nergtique et du Schma rgional climat air nergie
(SRCAE).

Mise en place dun contrat patrimonial entre lADEME et le


Dpartement permettant daccompagner le dploiement des
nergies renouvelables en interne.

214/266

Domaine dintervention : Dveloppement de circuits alimentaires de proximit

Animer les relations entre donneurs dordres et producteurs


locaux au titre des circuits de proximit
Lapprovisionnement en produits locaux des cantines publiques (y
compris en produits issus de lagriculture biologique) permet de
rpondre des enjeux de qualit et de traabilit alimentaire, de
valeur ajoute accrue pour les producteurs, dducation populaire,
de lien social au sein des territoires et des attentes socitales.
Pour relever ce dfi et saisir cette opportunit, il sagit de travailler
sur chaque maillon de la chane alimentaire, depuis lacte de
production (foncier disponible pour permettre une diversit des
produits et des productions) en passant par la transformation des
produits (ateliers collectifs dabattage, de dcoupe, ) et jusqu la
commercialisation (logistique, vente directe, ).

Modalits, calendrier de mise en uvre et indicateurs de ralisation


- A loccasion de la rvision en cours du Projet agricole dpartemental (PAD) :
conforter cet objectif et dfinir un plan daction pour un dveloppement des
circuits de proximit en lien avec les partenaires (collectivits locales, chambre
dagriculture, association, interprofession, ).
- Assurer une dynamique via lorganisation dun comit de pilotage, alimenter la
rflexion et mobiliser les partenaires.
- Organiser des rencontres entre loffre et la demande, entre producteurs et
gestionnaires de restaurations collectives publiques (collges, espaces sociaux
et mdico-sociaux,).
- Accompagner, dune part, les donneurs dordres et, dautre part, les
producteurs pour crer une dynamique et favoriser un engagement dans la
dmarche en levant les freins possibles (accompagnement en approche
collective et individuelle).
- Promouvoir la diversification agricole (cf. fiche intervention agriculture-fort)
et structurer loffre.
- Appuyer linstallation de producteurs diversifis, et accompagner linstallation
des projets innovants lchelle du dpartement.
- uvrer une mobilisation de foncier (pression existante) en faveur de ces
porteurs de projets (maraichage, ).
- Accompagner les producteurs en termes dorganisation (livraison,
logistique...).
- Scuriser la dmarche en permettant, terme, une contractualisation entre
producteur et acheteur.
- Promouvoir loutil du Dpartement (Agrilocal25) comme lun des outils de la
bote outils au service des producteurs et des acheteurs, pour faciliter la mise
en relation au sein des cantines publiques.
- Calendrier :
o 1er semestre 2016 : participation aux travaux de rvision du projet agricole
dpartemental initi par la Chambre dagriculture en partenariat avec
lensemble de la Profession et les services de lEtat afin dancrer les
politiques de diversification, de vente directe et de dveloppement de
circuits alimentaires de proximit dans ce document qui servira de feuille
de route dici 2020 et de partenariat avec la CIA25-90.

me

Associer les tablissements et services mdico-sociaux (ESMS


dont EHPAD) dans la dmarche, en plus des collges
Le
Dpartement
participera
au
dveloppement
des
approvisonnements en circuits alimentaires de proximit (dont les
produits biologiques) au sein des cantines publiques pour lesquelles
il a la comptence.
Paralllement cette dmarche, le Dpartement (via loutil
dingnierie territoriale quil est propos de crer avec les EPCI et
les communes) proposera une offre de services destination des
restaurations collectives publiques (ESMS, lyces, ) pour la mise
en place des plans de matrise sanitaire (PMS), ceci partir de
lexprience acquise dans le cadre de la mise en uvre des PMS
dans les collges depuis 2009 (via le laboratoire vtrinaire
dpartemental).

215/266

o 2
semestre 2016 : mise en uvre oprationnelle et traduction dans les
diffrentes politiques publiques : installation, diversification, foncier,
o 2017-2020 : monte en puissance de la dmarche, suivi et
accompagnement.
- Indicateurs :
o Objectif : dici 2020, atteintre les objectifs fixs par la loi en cours de
discussion en matire dapprovisionnement en produits locaux .
o Chiffre daffaires gnr.
o Part des commandes en produits locaux dans les commandes globales.
ESMS
- Raliser un tat des lieux des besoins et contraintes de la restauration collective
et spcialement dans les tablissements dhbergement pour les personnes
ges dpendantes (EHPAD).
- Choisir un ou des tablissement(s) volontaire(s) pour lancer la dynamique et la
dmarche en sappuyant sur loutil Agrilocal25 et sur la politique agricole
dpartementale.
- Sappuyer sur le rseau de producteurs qui travaillent dj avec les collges
(complmentarit trouver en termes de saisonnalit et/ou type de produits).
Collges
- Elargissement de lexprimentation existante auprs de 7 collges lensemble
des collges.
- Assurer la maintenance technique de loutil Agrilocal et veiller sa
fonctionnalit.
- Indicateurs :
o Nombre de formations ralises et dacheteurs et producteurs forms.
o Chiffre daffaires gnr.
o Part des commandes en produits locaux dans les commandes globales.
o Nombre de consultations et commandes passes.
o Volume des commandes.
- Calendrier :
o Courant 2016 : lancement dune exprimentation avec un ou deux ESMS et
dmultiplication de lexprimentation de nouveaux collges volontaires.
o 2017 : dmultiplication de lexprimentation dautres ESMS volontaires.
o 2018-2020 : monte en puissance des commandes, suivi et
accompagnement.

216/266

Domaine dintervention : Sant animale et scurite alimentaire


Modalits, calendrier de mise en uvre et indicateurs de
ralisation
Conforter le laboratoire vterinaire dpartemental comme outil de
proximit pour la sant animale lchelle de la Rgion
Intervenant dans le domaine de la sant animale, le Laboratoire vtrinaire dpartemental (LVD) du Doubs est positionn comme un outil de veille
sanitaire et dappui technique la politique mise en uvre par le Dpartement
en faveur de lagriculture.
-

En lien avec les Dpartements voisins concerns par les filires


lait et viande ;
En impliquant davantage les acteurs locaux des filires agricoles
lies llevage (Chambre dagriculture, Organisme vocation
sanitaire (OVS), ) dans les choix stratgiques quant au
positionnement et lactivit du laboratoire ;
En faisant voluer son statut juridique, de manire concilier sa
mission de service public et son positionnement dacteur
conomique de la filire (statut juridique faire voluer sur une
base prciser : EPIC, rgie autonome personnalise, ).
Calendrier : 2017.
Indicateurs : runions avec les partenaires concerns ;
modification de la struture juridique du LVD.

Tendre lquilibre budgtaire du LVD par une grille tarifaire dynamique


tout en rpondant lvolution des besoins des clients et en tenant compte du
contexte concurrentiel.
Le LVD est gr en budget annexe. Depuis 2010, ce budget est de lordre de 1,1 1,3 M. En section de fonctionnement, les recettes financires du LVD
ont deux origines :
les recettes directes lies au paiement des prestations factures par le
laboratoire ses clients,
la participation du Dpartement, via une subvention (250 000 au BP
2015), pour permettre notamment une minoration du prix de certaines
analyses factures par le LVD aux leveurs et inciter ceux-ci procder aux
contrles et dpistages au niveau de leur cheptel, en vue den garantir la qualit sanitaire et dviter ainsi la prolifration de maladies qui pourraient
affecter la valeur conomique des levages dans le Doubs.

Rduire les carts constats entre le tarif appliqu et le prix de


revient des prestations, en se fixant pour priorit :
o daugmenter les tarifs des prestations savrant infrieurs
leur prix de revient,
o dagir sur les tarifs des prestations reprsentant une part
significative dans le chiffre daffaires du LVD,
o daugmenter le montant des recettes gnres par la
facturation des prestations.
Maintenir (voire mme dvelopper) lactivit du LVD, tout en
prservant les politiques (conomiques et sanitaires) en faveur du
monde agricole menes par le Dpartement et par les principaux
donneurs dordres que sont lorganisme vocation sanitaire
(OVS) tel que le groupement de dfense sanitaire (GDS) du
Doubs.

217/266

Supprimer, ds 2016, le cot des minorations appliques au tarif


de certaines analyses, afin de facturer au juste prix les analyses et
ainsi rduire (voire supprimer terme) la subvention dquilibre
verse par le budget principal du Dpartement au LVD.

Le LVD est un service part entire du Dpartement. Les missions assures par le laboratoire relvent donc aujourdhui dune gestion en rgie. Cependant, ce
mode de gestion prsente des limites en termes de souplesse dintervention et
de fonctionnement interne, alors que le laboratoire opre comme prestataire de
service (pour des missions de service public) et sinscrit dans une dynamique
commerciale avec des clients qui expriment des exigences quant aux
performances techniques et conomiques de loffre propose.

Etudier, en 2017, la possibilit de faire voluer le statut juridique


du LVD afin de lui confrer une plus grande souplesse de
fonctionnement et dintervention (gestion des ressources,
relations commerciales avec les donneurs dordres, rgles
comptables, ).

Faire voluer la nature juridique du LVD

Impulser la cration dun rseau rgional des laboratoires (mutualisation


et maillage territorial)
Dans un souci de mutualisation des moyens, dune part, et dans un souci de maillage territorial et de complmentarit de loffre de services, dautre part.
-

Engager un rapprochement avec les laboratoires voisins,


notament celui de la Haute-Sane et du Jura.
Crer un comit de travail compos des Vice-prsidents en charge
de lagriculture et de la sant animale, qui encadrera les travaux et
propositions visant construire ce rseau rgional des
laboratoires dpartementaux.
Calendrier : 2016-2017.
Indicateur : cration du comit de pilotage ; actions partages
entre les laboratoires

218/266

Etendre lintervention du LVD en matire dlaboration des plans de maitrise sanitaire (PMS) aux EHPAD, lyces et cantines scolaires
A partir de lexprience dveloppe dans les collges, tendre lintervention du
LVD (ou du futur outil dingnirie territoriale) en matire de plans de matrise
sanitaire (PMS) pour la restauration collective, dans les tablissements
d'hbergement pour personnes ges dpendantes (EHPAD), les cantines scolaires et les lyces.
-

Lintervention du LVD dans le domaine des PMS est importante.


Ce savoir-faire pourrait faire lobjet dune proposition de services
auprs dtablissements disposant dune restauration collective,
comme par exemple les tablissements d'hbergement pour
personnes ges dpendantes (EHPAD), les cantines scolaires et
les lyces.
Calendrier : 2016/2017.
Indicateur : nombre de structures sollicitant lappui du LVD pour
la mise en place de PMS.

219/266

POLITIQUE PUBLIQUE : TOURISME

Contexte
Lactivit touristique dans le Doubs constitue la fois un outil essentiel en termes damnagement du
territoire et un vritable levier au plan conomique. Elle se traduit par les lments chiffrs suivants :
-

5 200 emplois directs (6 700 en haute saison estivale),


2 000 entreprises,
540 M de retombes conomiques,
88 000 lits touristiques (dont 28 000 hbergements marchands).

Le Dpartement consacre une part consquente de son budget annuel au titre de ce soutien au
dveloppement touristique, et ce sous deux formes :
-

laide linvestissement des porteurs de projets et des territoires (quipement et hbergements


touristiques structurants),

le soutien financier aux programmes dactions annuels des acteurs touristiques de notre territoire,
notamment le Comit dpartemental du tourisme (CDT), les offices de tourisme, les organismes
vecteurs de promotion de notre territoire et de son identit (Montagnes du Jura, Grandes
Traverses du Jura, Haut-Doubs Nordique, Routes du Comt).

Cette politique soutenue de mise en tourisme des territoires se traduit galement par la ralisation, sous
maitrise douvrage directe du Dpartement ou en partenariat troit avec les acteurs locaux, de projets
concrets et emblmatiques dans une logique de structuration et de diversification de loffre
(redynamisation de la station de Mtabief, Pays de Courbet, dveloppement de la Saline Royale dArcet-Senans, Fondation de Consolation, amnagement et mise en tourisme de lEurovloroute, ).
Ce programme de dveloppement ambitieux est conduit avec lappui de proximit du Comit
dpartemental du tourisme auprs des professionnels et acteurs du territoire.
Enfin, il convient de rappeler que le Dpartement est charg de llaboration et de la mise en uvre du
schma directeur de signalisation directionnelle et touristique.
Lintervention du Dpartement dans le domaine du tourisme doit dsormais sinscrire dans les
dispositions de la loi du 7 aot 2015 portant nouvelle organisation territoriale de la Rpublique (loi
NOTRe) qui prcise notamment que :
-

le tourisme, au mme titre que la culture, le sport est une comptence partage entre les
communes, les dpartements et les rgions (article 104) et que, dans ce cadre, lEtat et les
collectivits comptentes ont la possibilit de dlguer un autre partenaire comptent
linstruction et loctroi daides ou de subventions (article 105),

compter du 1er janvier 2017, les communauts dagglomration et les communauts de


communes exercent de plein droit, en lieu et place de leurs communes membres, les comptences
en matire de cration, damnagement, dentretien et de gestion de zones dactivit touristique,
dune part, et en matire de promotion du tourisme, dont la cration doffices de tourisme,
dautre part (article 68).

220/266

De plus, la Rgion tant dsormais la seule collectivit comptente en matire dattribution daides aux
entreprises, il est probable que le Dpartement ne soit plus en mesure dapporter un soutien financier aux
porteurs privs de projets touristiques gnrant une activit conomique (ex. : meubls de tourisme,
campings, ). Lvolution de cette capacit daide ncessite encore des analyses juridiques compte tenu
du caractre partage de la comptence tourisme. En revanche, au titre de la solidarit territoriale, le
Dpartement peut toujours contribuer au financement des projets dont la matrise douvrage est assure
par les communes ou leurs groupements.

Rfrences (fondements juridiques)


Lintervention du Dpartement en matire touristique sinscrit dans le cadre des dispositions du Code du
tourisme (articles L 132-1 L 132-6) qui indiquent entre autres, que :
-

le Conseil dpartemental tablit, en tant que de besoin, un schma d'amnagement touristique


dpartemental,

le Comit dpartemental du tourisme (CDT), cr l'initiative du Conseil dpartemental,


prpare et met en uvre la politique touristique du Dpartement,

le Conseil dpartemental confie tout ou partie de la mise en uvre de la politique du tourisme du


Dpartement au CDT qui contribue notamment assurer l'laboration, la promotion et la
commercialisation de produits touristiques, en collaboration avec les professionnels, les
organismes et toute structure locale intresss l'chelon dpartemental et intercommunal.

Loi NOTRe.
Dans le domaine de la randonne, la comptence du Dpartement est dfinie dans le Code de
lEnvironnement (article L.361-1) travers sa responsabilit pour la mise en uvre du plan
dpartemental des itinraires de promenade et de randonne (PDIPR).

Problmatiques globales
Le Dpartement est reconnu comme un vritable partenaire touristique plusieurs titres :
-

par le positionnement central du CDT au cur de son action en direction des partenaires (rseau
des offices de tourisme, porteurs de projets privs, organismes de promotion et de dveloppement
tels Montagnes du Jura, Grandes Traverses du Jura, Routes du Comt),
par le soutien la cration dquipements et dhbergements de qualit, leur monte en gamme
dans une logique de renforcement de loffre et de rponse adapte la demande des clientles,
par laccompagnement technique et le soutien aux projets des territoires infra-dpartementaux.

Certaines de ces missions, suite la loi NOTRe, ne pourront plus dornavant tre assures.
Le CDT doit saffirmer comme la structure permettant la mise en uvre dactions dintrt
dpartemental notamment par son expertise et ses conseils auprs des porteurs de projets publics et
privs.

221/266

Objectifs gnraux poursuivis


Mettre en uvre une politique de dveloppement touristique qui soit lisible, efficace et gnratrice de
retombes locales (valeur ajoute, emplois), ncessite de reconsidrer les objectifs et la pertinence des
actions et des dispositifs aujourdhui en place.
Aussi, la feuille de route stratgique en matire de politique touristique rpondra aux objectifs
suivants :

Structurer une gouvernance partage entre lchelon dpartemental, lchelon rgional et


lchelon local

Cette rorganisation sinscrira dans les orientations de la confrence territoriale de laction publique
(CTAP). Elle prendra appui sur deux lments :
-

le partage de la comptence tourisme entre les diffrents partenaires,


la fusion du CDT et de lUnion dpartementale des offices de tourisme et syndicats dinitiative
du Doubs (UDOTSI) qui est effective depuis le dbut de lanne 2016.

Elle sera construite dans le cadre du modle suivant : Rgion/CRT; Dpartement/CDT ; EPCI/OT afin
de dynamiser et de fdrer, autour dune vision commune, les acteurs locaux participant lconomie
touristique dans le Doubs, dans une logique de travail en rseau.
De manire oprationnelle, lobjectif consistera co-dfinir, en lien troit avec les EPCI et dans le cadre
du rapprochement CDT-UDOTSI, la couverture optimale des territoires par les offices de tourisme, dans
une logique de rationalisation et de rduction du nombre de ces offices et de cration doffices de
destination. Cette mise en rseau doit pouvoir faire natre une mutualisation des outils : communication,
promotion, base de donnes,
En outre, des rflexions au niveau interdpartemental devront tre menes afin damliorer lefficacit
de laction publique et de rpondre au mieux aux attentes des clients-touristes.

Impulser, sur lensemble du territoire, et dans un contexte budgtaire particulirement


contraint, une dynamique visant optimiser toutes les ressources financires aujourdhui
mobilisables pour le dveloppement touristique

Lun des chantiers consistera mettre en place un plan dactions visant scuriser et optimiser la
perception de la taxe locale de sjour sur lensemble du territoire dpartemental.
Par ailleurs, limplication des territoires concerns dans le financement des projets structurants et
loptimisation du financement de ces projets (crdits europens, Etat et collectivits, mcnat, banques,
crowdfunding, ) constitueront galement des axes prioritaires de lintervention du Dpartement et du
CDT auprs des acteurs locaux.

Dvelopper une offre de produits et de services qui soit en phase avec les besoins des clientles
et avec lvolution des tendances

Le renforcement du rle du Dpartement comme partenaire de proximit pour les territoires ncessite de
positionner encore davantage le CDT comme impulseur et facilitateur de projets vocation touristique,
tant publics que privs. Il pourra dfinir des priorits de dveloppement touristique, par territoire au sein
du dpartement : tourisme de nature, tourisme conomique, congrs, patrimoine, sport, culture.
Cette action doit sinscrire dans la dynamique partenariale des programmes pluriannuels contractualiss
mis en uvre pour la priode 2014-2020 (Programme oprationnel FEDER, Contrat de plan EtatRgion) et notamment de la convention interrgionale du Massif du Jura dans un objectif clairement
affich de consolidation de lconomie touristique de la destination Montagnes du Jura , dans une

222/266

logique de dveloppement de litinrance et darticulation de loffre entre culture et nature.


Dans ce cadre, les axes prioritaires dintervention seront les suivants :
-

la cration et le dveloppement de produits touristiques innovants favorisant litinrance entre les


sites touristiques majeurs du dpartement,
la mise en place dune rflexion spcifique sur la question de lhbergement particulirement en
ce qui concerne les secteurs dactivit en fragilit (htellerie en zone rurale, htellerie de plein
air, problmatique spcifique de lhbergement sur le secteur de la station de Mtabief),
la mise en uvre dune dmarche sur le volet commercialisation en privilgiant une approche
interdpartementale, voire lchelle de la destination Montagnes du Jura .

En outre, afin de rester un acteur conomique local autrement , le Dpartement veillera au


dveloppement dactivits touristiques en lien avec lconomie, telles que le tourisme de congrs et de
sminaires, et ce en partenariat avec les acteurs concerns (institutionnels et privs).
Enfin, les demandes et les attentes des clientles dans le domaine touristique voluant rapidement et
rgulirement, le Dpartement, en lien avec le CDT, accompagnera les acteurs publics et privs en
fournissant des outils et des analyses tant pratiques, que juridiques sur des thmatiques nouvelles, telles
quun rfrentiel daccueil et de commercialisation ou quune aide au dveloppement des outils
numriques et ladaptation de la nouvelle conomie collaborative.

Prendre appui sur les activits de randonne et de pleine nature

Si le Dpartement est comptent pour le PDIPR, ce domaine est loin dtre une comptence exclusive :
communes, EPCI, associations, CDT et OTSI sont fortement impliqus, tant la randonne peut tre une
offre de proximit pour la population et un lment de dveloppement touristique.
Lenjeu est donc de dfinir un cadre de travail et dobjectifs partags, en particulier avec les EPCI, en
matire de randonne, notamment dans un objectif de rationalisation des itinraires.
Cela passera par :

La structuration et la matrise dune offre ditinraires de qualit au bnfice des touristes et des
habitants (qualit de vie pour les locaux),
La monte en gamme en termes de qualit damnagement, de signaltique et dentretien des
itinraires,
Le dveloppement de partenariats avec les EPCI comme chelon pertinent de gestion des
itinraires,
La dfinition dune stratgie de promotion et de communication autour de la randonne
sappuyant sur la destination Montagnes du Jura .

Rendre attractive la station de Mtabief

Le Dpartement interviendra, au sein du syndicat mixte du Mont dOr, dans des conditions de
financement de linvestissement redfinir aux cts de la future communaut de communes pour
poursuivre la modernisation des quipements. En revanche, le Dpartement devra continuer son rle
damortisseur des conditions dexploitation au regard des alas climatiques.
Par le canal du CDT, et en lien avec loffice de tourisme et du CRT, il participera la promotion et la
commercialisation active de la station.
Le Dpartement sera, ct du bloc communal, dans les actions collectives que celui-ci engagera pour
renouveler loffre dhbergement.

223/266

Domaine dintervention : Stratgie et gouvernance touristique


Modalits, calendrier de mise en uvre et indicateurs de
ralisation
Elaborer un schma d'amnagement touristique dpartemental en lien
avec la Rgion et les communauts de communes et dagglomration

La loi NOTRe confie au Dpartement la responsabilit de la mise en place


dun schma damnagement touristique (et non plus de dveloppement
touristique). Ce nouveau schma devra avoir une vocation plus
oprationnelle et oriente sur lmergence de projets sous matrise
douvrage publique (EPCI et Dpartement) ayant un effet levier sur
lconomie touristique globale.

Coordination avec les EPCI (dfinition dune stratgie commune)


et la Rgion.
Dfinition des priorits dintervention.
Initiation de la dmarche en 2016, poursuite en 2017 avec les
nouveaux EPCI et finalisation du schma courant 2017.
Indicateurs de ralisation :
o Nombre dEPCI partenaires,
o Nombre de projets structurants accompagns/an,
o Evolution de la satisfaction de la clientle,
o Evolution du nombre de nuites dans le dpartement.

Organiser la cohrence de la chaine CRT CDT OTSI

Conjointement la rflexion conduire avec les autres niveaux de collectivits territoriales, il importe de traduire cette nouvelle organisation
dans la structuration des outils oprationnels attachs au niveau rgional
(CRT) dpartemental (CDT) et local (OTSI).
-

Cette organisation traduira une spcialisation de chaque niveau


dintervention afin dviter les doublons (accompagnement des porteurs de
projets, promotion, commercialisation, accueil et animations touristiques,
suivi clientle, ). Au-del de la dfinition des comptences de chaque
niveau, la question de la pertinence territoriale sera prendre en compte. Le
Dpartement souhaite quune commission spcifique charge du tourisme
soit mise en place au sein de la CTAP pour rgler ces questions.

Convention construire avec la Rgion, les EPCI et le bloc


communal au titre de la comptence partage et dans le cadre de
la Confrence territoriale de laction publique (CTAP).
Calendrier : avant fin 2016 pour la CTAP et la mise en place
dune commission tourisme courant 2017 pour les conventions
avec les EPCI qui auront chang de primtre.

224/266

Conseiller et accompagner les EPCI dans la prise de comptence en


matire de promotion touristique

En application de loi NOTRe, les EPCI seront comptents, au 1er janvier


2017, en matire de zones dactivits touristiques et de promotion
touristique (dont la cration doffices de tourisme). A ce titre, les EPCI
auront vocation percevoir la taxe locale de sjour sur leur territoire. Dans
cette perspective, il est propos dapporter un appui la dfinition dune
stratgie territoriale de dveloppement et de promotion touristique ainsi que
des conseils et une assistance aux EPCI pour leur permettre de scuriser et
doptimiser les conditions de perception de la taxe locale de sjour sur
lensemble du territoire dpartemental.

Organisation de rencontres thmatiques associant le Dpartement,


les EPCI et le CDT.
Etudes et analyses par territoire pour construire ces stratgies :
fonction dingnierie et de conseil du Dpartement et du CDT
Mise en place dun outil informatis permettant doptimiser la
perception de la taxe de sjour sur lensemble du territoire
dpartemental, et daccompagner les prestataires dans sa
perception.
Etudier la possibilit de mise en place dune taxe additionnelle de
sjour dpartementale, selon le principe le tourisme paie le
tourisme .

Aboutir la couverture intgrale du Doubs par le rseau des OTSI

Actuellement les OTSI ne couvrent quune partie du territoire


dpartemental (60%). Cette couverture insuffisante est prjudiciable pour
les territoires en zone blanche et ne correspond pas la volont du
Dpartement dune mise en tourisme de la totalit du territoire.
Cette couverture ne doit pas se raliser par la cration dOTSI mais bien par
une redfinition de leur primtre par logique de destination.

Maillage du territoire par les OTSI.


Structuration dOTSI de destination (regroupant les OTSI
existants dans un souci de mutualisation et defficience).
Mise en place de conventions dobjectifs avec les OT concernant
ces regroupements et llargissement de leur primtre.
Calendrier : 2017.
Indicateurs :
o taux de couverture du territoire dpartemental,
o nombre dOTSI restructurs en OTSI de destination.

Partager avec les EPCI un tableau de bord sur l'activit touristique dans le
Doubs

La connaissance de lactivit touristique dans le Doubs est incomplte et morcele : mieux la connaitre et la partager, cest permettre dadapter les
politiques publiques tant du Dpartement que des EPCI. Aussi, un tableau
de bord de suivi de lactivit touristique dans le Doubs et des retombes locales sera mis en place et partag avec les EPCI au fil des saisons. La -

Structurer et organiser la collecte rgulire des informations sur


lactivit touristique par territoire (frquentation de sites, taux de
rservation, ), et le partage des donnes.
Construire un tableau de bord.
Calendrier : 2017.

225/266

circulation des informations entre les diffrents acteurs locaux concerns sera structure via le CDT-UDOTSI. Cette activit de mesure conomique
peut se faire en lien avec la chambre de commerce et dindustrie.

Indicateurs de ralisation :
o Cration du tableau de bord et mise jour,
o Frquence de diffusion de ce tableau de bord aux acteurs
locaux concerns.

226/266

Domaine dintervention : Dveloppement de loffre et de lactivit touristique


Modalits, calendrier de mise en uvre et indicateurs de
Renforcer et diversifier l'offre d'animations sur les territoires par les OTSI ralisation

Engager avec les EPCI, un travail pour renforcer laction des offices de tourisme (OTSI) en matire de cration et danimation dune offre
vnementielle et culturelle, afin de confrer aux territoires une image plus
dynamique et de permettre aux visiteurs de dcouvrir diverses facettes du
patrimoine local (savoir-faire, gastronomie, sports, ).
-

Positionner le CDT comme outil dimpulsion, de coordination et


dvaluation auprs des offices de tourisme, afin de garantir une
offre adapte et quilibre sur lensemble du territoire et au fil des
saisons, de manire renforcer lattractivit touristique de sites
ou dquipements, daccrotre le temps de sjour moyen des
clients, et de favoriser la mise en rseau doprateurs touristiques.
Soutenir financirement, conjointement avec le bloc communal,
les manifestations locales contribuant lattractivit touristique
du Doubs et qui ont dmontr leur pertinence pour le territoire.
Calendrier : partir de 2017.
Indicateurs : nombre danimations, chiffre daffaires gnr
directement ou induit.

Inscrire prioritairement l'action du Dpartement dans la stratgie de la


marque Montagnes du jura

Mutualiser avec les territoires (EPCI, Dpartements du Jura et de lAin ainsi que les deux Rgions, ) les moyens consacrs la promotion
touristique, ceci dans le prolongement de la rcente fusion du CDT avec
lUnion dpartementale des offices de tourisme et syndicats dinitiative
(UDOTSI).

Favoriser la mobilisation des ressources du CDT et des offices de tourisme


concerns au service de la promotion et de la commercialisation de la
station de Mtabief.

Poursuivre le partenariat au sein du collectif Montagnes du


Jura , en veillant conforter cette marque de destination pour le
massif.

227/266

Proposer de faire voluer le positionnement et les missions du comit


dpartemental du tourisme (CDT)

Le CDT a t cr en 2006, avec pour objectif de concevoir une identit


touristique notre territoire et de fdrer, lpoque, un certain nombre
dacteurs touristiques locaux autour dobjectifs communs.
Les actions conduites par le CDT ont permis de construire une vritable
dynamique touristique.
Au regard de lensemble des volutions institutionnelles, les activits du
CDT doivent aujourdhui volues, dans un souci de rpondre la
comptence de solidarit territoriale du Dpartement, notre conviction de
demeurer un acteur conomique, le tout dans une recherche defficience des
moyens mobiliss.
Ainsi, la promotion touristique par le biais dditions papier, ainsi que la
participation des salons ne rpondent plus forcment aux priorits en
matire de dveloppement touristique.
Cest pourquoi, le positionnement du CDT sera revu, afin que celui-ci soit :
- Un accompagnateur et un impulseur des projets de dveloppement
touristiques locaux en lien avec les EPCI,
- Un outil de conseil pour les porteurs de projets privs,
- Un animateur du rseau des OTSI pour sadapter aux volutions
touristiques et des clientles, dfinir les nouveaux mtiers des offices et
rendre plus efficace laction territoriale,
- Un acteur de loptimisation de la perception de la taxe de sjour,
- un promoteur de limage du dpartement, en lien avec le CRT et les
OTSI, afin dinitier des actions communes et cohrentes,
- un rfrent dans lorganisation de contrles rguliers de la qualit de
laccueil et de loffre touristique.
Concernant la mission de commercialisation, le CDT devra lui-mme
dfinir le primtre quil souhaite lui donner, tant entendu que les outils
pour la commercialisation de groupe et pour lorganisation de sminaires
pourraient tre diffrencis de la commercialisation individuelle dont
lavenir relve dun niveau interdpartemental, voire rgional ou mme
national.
Le CDT doit continuer dacqurir une image dexpert et de conseil dans

Demander au CDT de radapter ses orientations celles du


Dpartement, en cohrence avec les discussions menes avec la
Rgion et son CRT, et les EPCI et leurs OTSI,
Redfinir le primtre dintervention du CDT, en cohrence et
complmentarit avec ceux du CRT et des OTSI,
Organiser les missions du CDT sur la base des futures
orientations
du
schma
damnagement
touristique
dpartemental,
Positionner prioritairement les missions du CDT sur laide
lmergence de stratgies touristiques par territoire, la mise en
rseau des acteurs locaux concerns, linnovation et lcoute de la
clientle, la dlivrance de conseils et laccompagnement des
porteurs de projets privs dans la mise en uvre dactivits
viables et dans lamlioration de la qualit de loffre, le suivi de
lactivit touristique et des retombes conomiques locales,
Favoriser une approche interdpartementale, dans une logique de
mutualisation de moyens,
Cibler lactivit de la centrale de rservation du CDT sur la vente
de produits relatifs litinrance (ex : vloroute, GTJ, Via
Francigena, Route du sel, ), dans le cadre dune mutualisation
avec les Dpartements voisins.
Calendrier : ds 2016 pour mise en uvre en 2017.
Indicateur : structuration des acteurs au niveau rgional,
dpartemental et local en 2017.

228/266

tous les domaines qui lui sont confis.


Le renforcement du partenariat entre les Dpartements du Doubs et du Jura
en matire de dveloppement touristique, amnera le Dpartement du
Doubs mobiliser le CDT pour ce faire.

Mettre laccent sur la station de Mtabief comme site majeur dattractivit


du territoire

Accompagner le syndicat mixte du Mont dOr dans la mise en uvre dune


premire srie dinvestissements sur la priode 2016-2020 pouvant porter
sur :
- la restructuration du domaine de Piquemiette,
- la mise aux normes et extension de latelier,
- la mise en uvre dactions environnementales (plan de gestion et
schma dinterprtation de lENS du Mont dOr, restauration
cologique du Grand tang de Jougne et du plan deau de Chaux
Neuve),
afin de renforcer lattractivit et la position de la station de Mtabief dans la
rgion Bourgogne-Franche-Comt et les cantons suisses limitrophes.

Participer la dfinition du programme dinvestissement port


par le SMIX lchelle du mandat afin de positionner Mtabief
comme la station la plus attractive de la Rgion
Arrter la cl de financement du programme dinvestissement, sur
la base dune intervention partage entre le Dpartement et les
collectivits locales concernes.
Organiser la mise en commercialisation de la station de Mtabief,
notamment par une implication forte de la part de loffice de
tourisme du secteur, en sappuyant sur les outils dvelopps par le
CDT.
Prsenter le programme dactions pluriannuel dinvestissement en
Assemble.

Impulser et accompagner un programme de requalification de l'offre


d'hbergements

Accompagner les collectivits (communes, intercommunalits et pays), avec lappui du CDT et de lEPF, dans la mise en uvre dun programme
de requalification de loffre dhbergements marchands au niveau de la station de Mtabief, de manire contrer le vieillissement de loffre (et la
dgradation du bti) et se donner les moyens daccueillir une clientle
recherchant des activits 4 saisons , en dehors du ski, de manire rompre avec lactuel modle dominante hivernale de la station.

Concertation organiser avec les acteurs institutionnels,


touristiques et conomiques.
Conforter lattractivit globale de la station (commerce,
desserte) dans le cadre de lamnagement du front de piste et
de laccompagnement des projets structurants.
Calendrier : 2017/2018.

229/266

Faciliter l'accessibilit, via des modes de dplacements alternatifs la


voiture individuelle, aux sites touristiques majeurs du Doubs

Animer, avec les communes et/ou les EPCI et les partenaires concerns, une dmarche collaborative visant faciliter laccessibilit aux sites touristiques
majeurs du Doubs, notamment la station de Mtabief, par des modes de dplacement alternatifs la voiture individuelle.
-

Promouvoir la desserte en bus ou par train (action promotionnelle


conduite ponctuellement par le CDT)
Favoriser le covoiturage
Calendrier : saison 2017
Indicateur : proportion du nombre de visiteurs ou pratiquants
ayant utilis un mode alternatif pour se rendre destination

Fonder le soutien dpartemental en faveur du dveloppement touristique


sur la mise en rseau des sites et quipements majeurs (sites naturels, Saline
royale dArc-et-Senans, Pays de Courbet, Chteau de Joux, sites UNESCO,
Citdelle de Besanon, station de Mtabief, )

La possibilit pour le Dpartement de poursuivre son soutien financier aux acteurs privs du tourisme pourrait tre remise en cause par la loi NOTRe.
Nanmoins, il lui sera toujours possible de les accompagner, de les
conseiller, notamment pour sinscrire au mieux dans le cadre de politiques
publiques dfinies tant au niveau national que dpartemental (classements,
labels de qualit, tourisme et handicaps, label dpartementaux dvelopps
par le CDT).
En revanche, le Dpartement peut continuer soutenir des projets raliss sous matrise douvrage communale ou intercommunale, et peut galement raliser, sous sa propre matrise douvrage (cf. fiche patrimoine culturel
bti Gestion et valorisation), des oprations ayant une vocation touristique
(amnagement de sites, cration dquipements, ).

Faire voluer les modalits de soutien financier, de manire


accompagner des oprations sinscrivant dans un projet de
territoire et dans une stratgie de mise en rseau de diffrents
acteurs touristiques locaux (hbergements, restauration, sites),
de manire favoriser litinrance entre les sites et quipements,
prolonger la dure de sjour et gnrer des retombes
conomiques pour le territoire.
Calendrier : 2017.
Indicateur : frquentation des sites.

230/266

Domaine dintervention : Randonne et activits de pleine nature


Modalits, calendrier de mise en uvre et indicateurs de ralisation
Structurer et matriser une offre ditinraires de qualit au bnfice des touristes et des habitants

Contractualiser avec les EPCI comptents et volontaires pour dvelopper la


randonne sur la base des objectifs suivants :
o La randonne pour les touristes et les locaux
o Favoriser la qualit plutt que la quantit : terme diminuer le nombre de
sentiers entretenus par les associations finances par le Dpartement
o Assurer une offre de haut niveau dans les zones touristiques
o Mise en uvre de la charte signaltique dpartementale sur les itinraires
retenus
o Une diversit des itinraires (distance, intrts) doit rpondre la
diversit des attentes
o Dvelopper les randonnes thmatiques et organises
o Conditionner les aides pour lentretien un engagement sur lamlioration
du rseau lchelon intercommunal
Calendrier : 2016-2020.
Indicateurs : Linaire ditinraires mis aux normes de la charte. Nombre de
randonnes thmatiques organises. Nombre de participants.
Structurer litinrance autour ditinraires stratgiques GTJ, Via francigena,
GRP Loue-Lison : assurer un amnagement, un balisage et un entretien
optimal de ces itinraires.
Travailler sur lhbergement pour litinrance et dvelopper un outil de
commercialisation ( tudier au niveau interdpartemental).
Indicateurs : Nombre de lits/km. Indicateur de qualit des hbergements.
Renforcer lappropriation et lanimation par les territoires.
Inscription au PDIPR des itinraires retenus.
Indicateurs : itinraires inscrits au PDIPR.

Prciser la gouvernance : dfinir le rle et limplication des


diffrents acteurs
-

Dvelopper des partenariats avec les EPCI comme chelon pertinent de gestion
des itinraires.
2016-2020. Nombre de partenariats conclus.
Assurer une coordination dpartementale : crer une confrence territoriale des

231/266

randonnes, laborer/diffuser des guides techniques.


Favoriser une mutualisation des moyens humains (au niveau des EPCI, des
pays).
Travailler sur la place et devenir du bnvolat par rapport aux professionnels.
Prciser le rle de chacun.
Impliquer les bnvoles et les responsabiliser par rapport au projet du territoire
sur la randonne.
Favoriser un rapprochement et une mutualisation des moyens des associations
dpartementales en matire de randonne (URV, CDRP, CRC).

Faire de loffre de randonne un produit dappel touristique


(itinrance)
-

Dfinir une stratgie de promotion et de communication autour de la


randonne, sappuyant sur la destination Montagnes du Jura .
En lien avec le CDT, assurer une coordination, une centralisation des
itinraires ainsi quune homognisation des supports : site web, proposition
dun modle de carto-guide, de fond de carte
Avec le CDT, amliorer la visibilit du Doubs au niveau national : topo-guide,
salons, magazines, prsence sur les portails nationaux
Crer un vnement annuel dpartemental sur la randonne
Assurer une coordination des diffrentes chelles pour une destination
randonne : rgion, dpartement, pays, EPCI,
Elaboration et commercialisation de sjours randonne , notamment autour
de litinrance comme produit dappel en lien avec le CDT et Montagnes du
Jura afin de favoriser les dmarches interdpartementales
Dvelopper les services de portage de bagages en recherchant des
financements ddis
Conforter la randonne comme lment de dveloppement local.
Favoriser laccessibilit depuis les rseaux de transports publics (bus
interurbains, TER) en lien avec la Rgion comptente en matire de transport.

232/266

233/266

POLITIQUE PUBLIQUE : ECONOMIE

Contexte
Paralllement la suppression de la clause gnrale de comptence, la loi NOTRe du 7/08/2015 a
modifi en profondeur la rpartition des comptences en confiant la Rgion et aux EPCI une
comptence renforce dans le domaine conomique, comptence au titre de laquelle le Dpartement ne
peut dsormais intervenir que sur des points trs cibls.
Ainsi, la loi NOTRe renforce le rle de la Rgion qui, sur la base de son futur Schma rgional de
dveloppement conomique, dinnovation et dinternationalisation (SRDEII), est dsormais la seule
collectivit comptente pour dfinir les rgimes daides et pour dcider de loctroi des aides aux
entreprises (cration ou extension dactivits conomiques). Ceci tant, la loi donne la possibilit aux
communes et aux EPCI de conventionner avec la Rgion pour participer au financement des aides et des
rgimes daides mis en place par la Rgion.
Le Dpartement est cart de ce schma par le lgislateur et perd, outre sa clause gnrale de
comptence, bon nombre de ses prrogatives actuelles en matire de soutien au dveloppement
conomique.
Ainsi, le Dpartement :
- ne pourra plus participer au financement de son agence de dveloppement conomique
(Dveloppement 25) aprs 2016 (budget de 1,5 M annuel pour 15 salaris),
- ne peut plus participer au financement des ples de comptitivit ds 2016,
- ne peut plus apporter daides aux entreprises en difficult,
- doit cder, avant la fin de lanne 2016, au moins les 2/3 du capital quil dtient dans les SEM et
SPL dont lobjet social sinscrit dans le cadre dune comptence que la loi attribue un autre
niveau de collectivit territoriale ou un groupement de collectivits territoriales,
- peut tre autoris, par le reprsentant de ltat, se retirer dun syndicat mixte au sein duquel sa
participation est devenue sans objet.
Sagissant de limmobilier dentreprises, cette comptence relve dsormais des communes et des EPCI.
Cependant, ceux-ci pourraient solliciter le Dpartement pour lui confier, par voie de convention, la
comptence doctroi de tout ou partie des aides en faveur de linvestissement immobilier des entreprises
et de location de terrains ou dimmeubles.
Par ailleurs, pour des raisons de solidarit territoriale et lorsque linitiative prive est dfaillante ou
absente, le Dpartement peut contribuer au financement des oprations dinvestissement en faveur des
entreprises de services marchands ncessaires aux besoins de la population en milieu rural, dont la
matrise douvrage est assure par des communes ou des EPCI fiscalit propre.
Sous rserve dun conventionnement pralable avec une commune ou un EPCI, le Dpartement peut
galement participer au financement, aux cts de ces derniers, de services ncessaires la satisfaction
des besoins de la population en milieu rural si linitiative prive est insuffisante.
Enfin, le Dpartement peut participer financirement la mise en uvre de fonds d'investissement de
proximit (FIP), en complment de la Rgion.

234/266

Rfrences (fondements juridiques)


Loi NOTRe du 7 aot 2015

Problmatiques globales
Si les actions sous la forme daides directes ont t arrtes depuis le dbut 2016, le Dpartement doit
accompagner la mutation de lAgence conomique du Doubs, Dveloppement 25, qui ne pourra plus
bnficier du soutien du Dpartement partir du 1er janvier 2017.
Sagissant du maintien des services marchands lis aux besoins de la population en milieu rural, le
Dpartement dispose dune comptence propre dans le cadre de la loi NOTRe au titre des solidarits
territoriales, sachant que le maintien dune offre de services constitue un lment majeur en termes
dattractivit et de dynamisme des territoires. A cet gard, il convient de rappeler que la loi NOTRe
prvoit que le Dpartement labore, conjointement avec lEtat, un schma dpartemental damlioration
de laccessibilit des services au public, ceci en y associant les EPCI.
La comptence en termes doctroi daides limmobilier dentreprises est dsormais dvolue au bloc
communal alors que celui-ci na pas toujours pu dvelopper dexpertise ou de dispositifs dintervention
pour accompagner les projets dans les annes venir.
Objectifs gnraux poursuivis
Bien que le Dpartement ne puisse plus apporter daides directes aux entreprises, le Dpartement reste
un acteur conomique engag en faveur de son territoire. Cette volont sexprimera principalement au
travers des politiques lies aux infrastructures (routires, THD) et au soutien linvestissement public
(sous matrise douvrage dpartementale ou au travers des projets ports par des collectivits et soutenus
par le Dpartement).
Par ailleurs, le Dpartement portera une action volontariste de soutien au commerce en milieu rural, en
conformit avec le Schma dpartemental damlioration de laccessibilit des services au public port
par le Dpartement.
La loi NOTRe (article 3) permet aux EPCI de dlguer tout ou partie de leur comptence doctroi des
aides limmobilier dentreprise au Dpartement. Le Dpartement tudiera cette possibilit en cas de
sollicitation du bloc communal.
Enfin, le Dpartement pourra proposer au bloc communal de mutualiser, au sein dune structure
dingnierie territoriale constituer, des comptences dexpertise sur des thmatiques conomiques
stratgiques pour llaboration de leurs projets de territoire : offre foncire et immobilire, expertise du
tissu conomique local, tudes dopportunits dimplantation conomique locale, montage des projets en
matire dimmobilier dentreprises,

235/266

Domaine dintervention : Aides au bloc communal


Modalits, calendrier de mise en uvre et indicateurs de
Immobilier dentreprises : tudier avec les EPCI la possibilit d'une ralisation
dlgation partielle de comptences
La loi NOTRe, dans son article 3, transfre cette comptence au bloc communal tout en autorisant un transfert total ou partiel de la comptence
doctroi aux Dpartements.
A cet gard, et dans la mesure o les EPCI exprimeraient le souhait de
conventionner avec le Dpartement, une rflexion pourra tre engage afin de
maintenir une capacit dintervention dans ce domaine stratgique pour limplantation et le maintien dentreprises dans le Doubs.

Echange raliser avec les nouveaux EPCI suite au redcoupage


issu de la CDCI pour lopportunit dun tel dispositif.
Maintenir une capacit de dtection, dexpertise et
daccompagnement des projets en cas de mise en place dun
mcanisme partag (comptence actuellement prsente dans
lagence Dveloppement 25).
Calendrier : 2016 /2017.

Aides au maintien des services en milieu rural


Soutien linvestissement
La loi NOTRe (art L 1111-10 du CGCT) permet au Dpartement de contribuer
au financement doprations dinvestissement en faveur dentreprises de services marchands ncessaires la population en milieu rural et dont la matrise douvrage est assure par une commune ou un EPCI.

Renforcer le dispositif existant du FACAR qui sinscrit dans cette


perspective daccompagnement.
Calendrier : ds le BP 2016.
Indicateur : nombre de projets accompagns.

Soutien aux projets ncessaires la satisfaction des besoins de la


population en milieu rural
Soutien aux porteurs de projets
Sous rserve dun conventionnement pralable avec une commune ou un EPCI,
le Dpartement peut participer au financement, aux cts de ces derniers, de
services ncessaires la satisfaction des besoins de la population en milieu
rural si linitiative prive est insuffisante (art L2251-3 du CGCT).

Conventionner au cas par cas avec les Communes et les EPCI

236/266

Domaine dintervention : Participation aux organismes vocation conomique


Modalits, calendrier de mise en uvre et indicateurs de
ralisation
Appuyer Dveloppement 25 auprs de la Rgion pour prenniser ses
missions aprs 2016 sur le volet conomique
Le Dpartement peut soutenir Dveloppement 25 en 2016, mais impossibilit partir du 1er janvier 2017.
Des missions exerces par lAgence conomique (conseil, accompagnement,
ingnierie financire) sont dsormais rattaches la comptence globale de la Rgion en matire de soutien aux entreprises : il importe donc de faciliter les
discussions entre Dveloppement 25 et la Rgion afin dtudier des
rapprochements en 2016 et au-del.

Envoi dun courrier par le Dpartement le 29 janvier 2016 la


Rgion pour demander lexamen de la situation des agences
conomiques lors dune runion technique puis en CTAP.
Echanges effectus dbut 2016 avec la Rgion pour tudier les
possibilits de reprise de certaines des missions et personnels de
lAgence par la Rgion, comptente en matire conomique

Conventionner en 2016 avec Dveloppement 25 sur la base dun


programme dactions tenant compte de la rforme lgislative
Pour 2016, un programme dactions doit tre propos par lAgence pour
indiquer ce quelle entend proposer au Dpartement comme actions partages.
-

Dfinir les actions que lAgence pourra porter en lien avec le


Dpartement en 2016, qui seront formalises dans une convention
intervenir au 2me trimestre 2016.
Poursuivre les partenariats entre lAgence, le Dpartement et les
EPCI formaliss par convention.

Mettre en uvre le retrait du Dpartement dans les syndicats mixtes


vocation conomique
Le Dpartement a engag une procdure de retrait des Syndicats mixtes vocation conomique (TEMIS, SMAIBO, Autechaux Baume les Dames) et
de gestion darodromes (Besanon La Vze, Pays de Montbliard).
Il importe de finaliser ce retrait en 2016 (article 69 de la loi NOTRe), en lien
avec le Prfet charg de superviser ces procdures de retrait exceptionnel par le
lgislateur.

Pour les Syndicats mixtes :


o courriers adresss aux syndicats et partenaires le 29 janvier
2016,
o saisine du Prfet ralise le 29 janvier 2016,
o position du Dpartement port par ses reprsentants dlgus
au sein de ces structures,
o modalits financires de sortie prciser sur un plan juridique
(gestion des emprunts en cours, engagements pluriannuels).

237/266

Cder la participation du Dpartement au capital de SEM et SPL et de


BATIFRANC
Le Dpartement a engag une procdure de retrait des Socits dconomie mixte (SEM) et Socits publiques locales (SPL) vocation conomique dont il
est actionnaire (Aktya, PMIE, NUMERICA, FUTURA, ARD).
Il importe de finaliser la cession totale ou partielle du capital dtenu dans ces
structures avant fin 2016 (article 133 de la loi NOTRe).
La loi dispose en effet que le Dpartement doit cder, a minima, les 2/3 des
actions quil dtient au sein de ces structures, avec capacit de conserver 1/3 de
ses actions mais sans possibilit de participer des augmentations de capital
ultrieures.

Pour les SEM, SPL et BATIFRANC :


o courrier adress aux structures et actionnaires publics le
29 janvier 2016,
o discussions engages avec les actionnaires des structures pour
tablir les conditions du rachat du capital total (environ 2M)
ou partiel (1,3 M),
o recettes percevoir en 2016.

238/266

239/266

POLITIQUE PUBLIQUE : TRANSPORTS

Contexte
Le Dpartement assure en principe le financement de plusieurs types de transport : les transports de
voyageurs, les transports scolaires et les transports la demande.
Aussi, le Dpartement organise et finance les lignes voyageurs de Besanon Pontarlier, de Besanon
Quingey et de Montbliard Pontarlier. Ces trois lignes sinscrivent ct des lignes TER dans le
schma rgional de transport.
La qualit de loffre des services (rgularit, frquence, confort, cot pour lusager) et leur
complmentarit avec les rseaux urbains ont conduit une augmentation rgulire de leur
frquentation.
Ainsi, le Dpartement aide financirement les communauts de communes qui ont mis en place, sur leur
territoire, des transports la demande payante. Cette aide correspond une prise en charge de 50 % de la
dpense restante la charge des communauts de communes.
Concernant les transports scolaires, le Dpartement assure et finance les transports scolaires de tous les
lves de la maternelle la terminale, hors agglomration. Les transports sont pris en charge totalement
par le Dpartement, lexception des doubles transports mridiens. En agglomration, le Dpartement,
aprs avoir transfr la comptence, finance hauteur de 4 M, PMA et la CAGB.
Pour les lves handicaps, relevant de la MDPH et pour les lves frquentant des classes spcialises
type CLIS, ULIS, SEGPA, le Dpartement a mis en place un rseau spcifique de transports.
La loi NOTRe a apport de fortes modifications. Ainsi, les transports de voyageurs, partir du 1er
janvier 2017, et les transports scolaires, partir de septembre 2017, seront assurs par la Rgion. Ds
janvier 2017, le primtre des agglomrations ayant la comptence Transport se sera largi entrainant
une modification de la comptence transfre par le Dpartement la CAGB et PMA.
Les transports la demande, actuellement dlgus par le Dpartement, relveront partir du 1er janvier
2017, de la comptence de la Rgion.
Les transports individualiss seront assurs par les Dpartements ; toutefois, seuls les lves, de lcolier
ltudiant, ayant un handicap reconnu par la MDPH, pourront bnficier de ce service.
Enfin, ce transfert quasi total de comptence devra conduire le Dpartement, courant 2016, arrter une
position quant au devenir de son EPIC, la RDTD.

Rfrences (fondements juridiques)


-

LOTI
Loi NOTRe

240/266

Problmatiques globales
Dmanteler lorganisation dpartementale actuelle des transports afin de transfrer la Rgion et aux
agglomrations, dans des conditions optimales pour le Dpartement, pour les personnels concerns et
pour les usagers, les comptences transfres court terme.

Objectifs gnraux poursuivis

Dans lattente de la position du Conseil rgional sur lexercice de la comptence Transport, le


Dpartement devra continuer assurer avec qualit et efficience lensemble des services transports
pendant les 18 mois venir.
Durant cette priode, il convient daccentuer, en lien avec lEtat et lEducation nationale, nos actions de
prvention en faveur de la scurit.
Les services dpartementaux devront prparer avec les prestataires les conditions de la poursuite du
transport des lves handicaps ayant un handicap reconnu par la MDPH.
Le Dpartement devra galement :
-

obtenir, dans les ngociations financires avec les agglomrations et la Rgion, une
dtermination objective et partage de la compensation mettre en place avec ces collectivits,

assurer aux agents dpartementaux concerns par les transferts, une prise en compte de leur
situation individuelle,

dterminer le devenir de la RDTD avec une double proccupation, les conditions de travail des
employs et les intrts financiers du Dpartement.

241/266

Domaine dintervention : Les transports scolaires et leur transfert

Modalits, calendrier de mise en uvre et indicateurs de


ralisation

Le Dpartement prparera avec la CAGB, PMA et le Conseil rgional, le transfert progressif de la comptence Transports Scolaires.

Tout en conservant la gratuit des transports scolaires, nous continuerons


rechercher la matrise du cot des transports scolaires pour lanne
2016/2017.

A linstar des autres dpartements comtois, la prise en charge du cot des transports des lves scolariss hors du Doubs sera arrte.

Travailler ds le 1er semestre 2016, avec PMA, la CAGB et la


Rgion sur :
o le transfert des marchs de transport scolaire ayant une dure
suprieure janvier et septembre 2017 ;
o les conditions du renouvellement des marchs arrivant terme
au cours de lanne scolaire 2016/2017.

Application pour la rentre 2016.

242/266

Domaine dintervention : Les transports de voyageurs et leur transfert

Modalits, calendrier de mise en uvre et indicateurs de


ralisation
La prparation des modalits de transfert de la comptence la Rgion (au
1er janvier 2017)
-

Concertation mener avec la Rgion au 1er trimestre 2016 pour


retenir une des 2 options.

Prparation de la convention de transfert ( dissocier de celle


relative aux transports scolaires si la date deffet est toujours
distincte).

Poursuite de la procdure de consultation engage pour renouveler la DSP compter du 1er septembre 2016 (contribution annuelle de
450 000). Le contrat de DSP sera transfr la Rgion compter du
1er janvier 2017 qui se trouvera engage jusquau 31 aot 2024.

Impact limit en termes de transfert de personnel car les missions


relatives aux transports de voyageurs sont rparties sur plusieurs
agents (le transfert de postes ne sopre que sur des quotits de
travail compltes).

Prolongation par voie davenant de lexploitation confie Monts Jura Autocars du 1er septembre 2016 soit au 31 dcembre 2016 (avant la date
butoir du transfert), soit au 31 dcembre 2017 (pour laisser le temps la
Rgion de prparer une nouvelle DSP).

Calcul de la compensation financire tablir.

Pralablement au transfert, les questions traiter sont les suivantes :

Lignes Mobidoubs Voyageurs A et A express


(150 000 voyages par an entre Besanon et Pontarlier).
2 options :

Ligne B Mobidoubs Voyageurs (25 000 voyages par an entre Pontarlier et Montbliard) exploite par la RDTD sous la forme dun
march de 2 ans arrivant son terme le 31 aot 2016 mais reconductible
jusquau 31 aot 2018 ; ce qui laisserait toute latitude la Rgion de choisir
la procdure et le mode dexploitation de ce service (montant de la charge
nette : 440 000 par an).

Concertation avec la Rgion pour la reconduction ou non du


march pour les 2 annes venir.

243/266

La ligne C Mobidoubs Voyageurs (entre Besanon et Quingey),


1 000 voyages par mois.
Dcision prise dbut fvrier 2016 de prolongation jusquau 30 juin 2016 du
march avec Monts Jura Autocars.
Cette ligne, dont le march se termine en juin, est une ligne priurbaine peu frquente (860 voyageurs en janvier 2016). La Rgion de son ct avec une ligne TER, qui a un arrt Byans-sur-Doubs, dlivre un service proche.
Il est envisag de ne pas poursuivre ce service au-del du 1er juillet 2016.
Toutefois, la Rgion sera consulte pralablement sur ce point.

Concertation avec la Rgion.


Information des usagers.

244/266

Domaine dintervention : Les transports la demande

Modalits, calendrier de mise en uvre et indicateurs de


La redfinition des relations avec les communes et les EPCI en application ralisation
de la loi NOTRe et du nouveau SDCI

Les communes et les intercommunalits deviennent les Autorits


organisatrices de la mobilit durable (AOMD), ce qui leur permet
dorganiser, mais sur leur seul territoire, des services urbains et nonurbains. Cela signifie quelles peuvent organiser des TAD et des transports
scolaires.

Pour les communes nouvelles et les EPCI soit crs ou tendus, ils
disposent dun an partir de la date de larrt prfectoral portant cration
ou extension.

Ces deux dispositions sous-entendent quils se substituent de plein droit au


Dpartement.

En consquence, les 13 collectivits bnficiaires dune convention de dlgation de comptence au titre des TAD (venue chance au 31
dcembre 2015) deviennent des AOMD. Le conventionnement avec le
Conseil dpartemental nest donc plus ncessaire.

Rencontre prvoir prochainement avec les EPCI concerns.

Dans le cadre des solidarits territoriales, le financement en 2016 par le Dpartement sera maintenu (prise en charge de la moiti du dficit rsiduel
dexploitation).

Cot annuel du financement : 155 000 .

245/266

Domaine dintervention : Les transports individualiss

Modalits, calendrier de mise en uvre et indicateurs de


ralisation
Le devenir des transports individualiss

Ils restent de la comptence dpartementale, mais pourraient tre dlgus


la Rgion (avec laccord des 2 parties).

En matire de transports individualiss, ne devront rester la charge du Dpartement que les lves (de lcolier ltudiant) ayant un handicap
reconnu par la MDPH. Aujourdhui, ces lves sont transports sur des
circuits partags avec les lves relevant des SEGPA et des CLIS. Il faudra
donc reconstruire un rseau autonome de transports individualiss, rserv
aux lves et tudiants relevant de la MDPH.
-

Paralllement et afin de dterminer le niveau de compensation entre le


Conseil dpartemental et le Conseil rgional, il sera ncessaire dvaluer
dans les marchs actuels de transports individualiss (2,4 M) ce qui relve du transport de ces 2 catgories dlves.
-

A partir du nouveau rseau de Transports Individualiss


dpartemental, rengocier les marchs en cours avec les 2
entreprises prestataires du Dpartement pour une mise en uvre
en septembre 2017.
Pour les lves des SEGPA et des CLIS, il est ncessaire
damplifier la tendance, amorce ces dernires annes, de leur
prise en charge sur les circuits de transports scolaires.
Une concertation avec lInspecteur dAcadmie et la MDPH sera
mise en place ds 2016 pour prparer et conduire ces volutions.
Une information pralable des familles
dtablissements concerns sera organise.

et

des

chefs

246/266

Domaine dintervention : Le devenir de la rgie dpartementale des transports du Doubs (RDTD)

Modalits, calendrier de mise en uvre et indicateurs de


ralisation
Compte tenu du transfert la Rgion des comptences en matire de transports
scolaires et de voyageurs, le devenir de la RDTD interroge. La loi NOTRe ne
prcise pas, ce qui suscite de nombreux questionnements, le rgime juridique
des rgies de transport.
Pour rappel, la RDTD est un tablissement public caractre industriel et
commercial (EPIC) cr par le Dpartement en 1982.
Elle compte environ 200 salaris et connait une situation financire florissante
(de solides excdents sont dgags chaque anne).
Elle est un oprateur conomique classique du Dpartement et dautres
AOT en ralisant des prestations de transports scolaires et de transports de
voyageurs attribues par marchs publics.
En tout tat de cause, le Dpartement ne saurait lgalement, aprs le transfert de
la comptence transports de voyageurs la Rgion et conscutivement la
suppression de la clause de comptence gnrale, conserver la responsabilit
dune rgie des transports.

247/266

Compte tenu des enjeux importants et de la ncessit daffiner ces


trois scenarios, un groupe de travail ddi lavenir de la Rgie
sera constitu au 2me trimestre 2016.

La cration dune rgie rgionale des transports et le transfert conventionnel des actifs correspondants ;
La transformation de la RDTD, puis sa cession un oprateur priv ;
La dissolution de la RDTD, avec le transfert des actifs un priv.

Pour chaque scnario tudi, doivent tre prises en compte :


o la faisabilit juridique et les points prciser,
o les incidences financires pour le Dpartement,
o les consquences sociales pour les salaris de la Rgie,
o les incidences sur le patrimoine immobilier et matriel de la
RDTD,
o les consquences sur les contrats en cours (marchs publics et
contrats conclus avec des oprateurs privs par la RDTD).

Scnarios envisageables
3 hypothses peuvent tre tudies :

Dcision prendre sur le devenir de la Rgie lautomne 2016

248/266

249/266

POLITIQUE PUBLIQUE : COOPERATION INTERNATIONALE

Contexte
Laction internationale dsigne en France l'ensemble des initiatives et actions de coopration
internationale menes par une ou plusieurs collectivits territoriales franaises et une ou plusieurs
collectivits trangres, formalises par des conventions. La politique de coopration internationale du
Dpartement sest concentre ces dernires annes sur des actions de coopration dcentralise, dont
limpact global est difficilement mesurable, mais certainement faible au regard de la faiblesse des
montants allous, mme si ces subventions peuvent avoir un effet levier sur les actions portes par les
associations de coopration internationale.
Dans ce contexte, il convient de sinterroger sur la nouvelle dimension donner la politique de
coopration internationale mener par le Dpartement.
Rfrences (fondements juridiques)
-

Article L 1115-1 du CGCT : Dans le respect des engagements internationaux de la France, les
collectivits territoriales et leurs groupements peuvent mettre en uvre ou soutenir toute action
internationale annuelle ou pluriannuelle de coopration, d'aide au dveloppement ou caractre
humanitaire. A cette fin, les collectivits territoriales et leurs groupements peuvent, le cas
chant, conclure des conventions avec des autorits locales trangres. Ces conventions
prcisent l'objet des actions envisages et le montant prvisionnel des engagements
financiers
Loi NOTRe

Problmatiques globales
1) Dvelopper des exprimentations plus directement transposables dans les politiques publiques
menes par le Dpartement, par un recentrage sur des cooprations avec les pays europens :
- Viser des champs thmatiques dchanges favorisant une ouverture sur des modles extrieurs et
permettant danticiper les besoins de notre population (cohsion sociale) ;
- Mieux rpondre, notamment par la coopration transfrontalire, aux besoins spcifiques de la
bande frontalire avec la Suisse en matire damnagement du territoire et de services rendre
la population.
2) Inscrire la politique de coopration internationale dveloppe par le Dpartement dans les
programmes de coopration de lUnion europenne, et ainsi favoriser le recours aux fonds
europens.
Dans le cadre de cette orientation de recentrage de la politique de coopration internationale, le
Dpartement sera amen reconsidrer son action au titre de la coopration dcentralise.
Objectifs gnraux poursuivis
-

Faire de la politique de coopration internationale un outil dinnovation et de prospective, gr en


transversalit, au service de nos politiques de solidarits humaines et territoriales ;
Inscrire les interventions de la politique de coopration internationale dans des projets de
coopration dchelle europenne via les programmes sectoriels europens ou les programmes de
coopration territoriale europenne (INTERREG B et C) ;
Densifier les cooprations transfrontalires avec la Suisse.

250/266

Domaine dintervention : Des changes principaux avec les pays de lUnion europenne axs sur la cohsion sociale et porteurs dinnovation

Modalits, calendrier de mise en uvre et indicateurs de


ralisation
Un recentrage de la coopration internationale sur les pays de lUnion
1re tape (2016-2017) : Recentrage des interventions de la
europenne et la Suisse
collectivit sur les axes de coopration portant sur les politiques
Laction internationale peut seffectuer avec des territoires ayant un profil de
publiques dpartementales par :
dveloppement similaire au ntre. Ce type de partenariat doit permettre de
dvelopper des exprimentations plus directement transposables dans les une monte en comptences des services dpartementaux en
politiques publiques portes par le Dpartement.
matire de connaissance des programmes europens et de mode
Un recentrage sur des pays de lUnion europenne sera donc opr, sans
projet, par notamment une mobilisation des ressources que
exclure la possibilit de mener titre exceptionnel des exprimentations avec
constituent les structures partenariales Maison de lEurope en
des pays en dveloppement.
Franche-Comt et association Bourgogne Franche-Comt
Les actions de solidarit internationale seront rduites.
Europe ;
Par ailleurs, avec 170 kilomtres de frontire commune, plus de 16 000
personnes rsidant sur la bande frontalire et travaillant en Suisse, plusieurs
portes dentre sur le territoire helvtique (y compris depuis Besanon) et le
dplacement du chef-lieu rgional Dijon, les relations transfrontalires avec
nos homologues suisses devront tre redynamises, notamment en matire
damnagement du territoire et de services rendre la population.

une redynamisation, en matire de coopration transfrontalire, de


la mise en uvre des partenariats conclus et lengagement de
nouveaux avec les Cantons de Vaud, Neuchtel comme avec les
structures transfrontalires mises en place, dans la limite de nos
comptences et travers la mobilisation des outils existants ;

une mobilisation accrue au sein de la Confrence transjurassienne


et de la structure informelle Arcjurassien.fr ;

Dans le cadre du recentrage de notre politique de coopration internationale sur


lUnion europenne, les changes seront principalement orients sur les
problmatiques de cohsion sociale (vieillissement, handicap, enfance).
Par exemple, lexprience de pays europens, confronts galement au
vieillissement de leur population, pourra permettre la collectivit douvrir sa

la poursuite dans le cadre de la coopration dcentralise, titre


transitoire, du partenariat en 2016 avec le CERCOOP FrancheComt.

Des champs thmatiques dchanges principalement axs sur la cohsion


sociale

251/266

rflexion sur des modles extrieurs et, de ce fait, danticiper autrement les 2me tape ( partir de mi 2017) : Mise en uvre dune politique
rponses apporter aux besoins de sa population.
de coopration internationale intgre, porteuse dinnovation
dans une rciprocit des changes
Linsertion sera galement une thmatique cible o lexprience dautres pays
europens pourra permettre denrichir et de nourrir nos axes dintervention.
identification des politiques et des thmatiques mais aussi des
partenaires potentiels afin dinitier les 1ers projets ;
Par ailleurs, le choix dune thmatique relevant dune comptence partage sera
galement intressant retenir, car il permettra dapprhender cette politique de mise en place dun travail de capitalisation pour permettre un
manire moins classique. La culture est un champ qui se prte bien aux
essaimage au sein de la collectivit ;
cooprations.

Aprs dtermination par la Confrence territoriale de laction publique (CTAP)


des modalits dexercice de la comptence partage de la Culture, la mise en
place de partenariats potentiels sera recherche dans un objectif dinnovation.

Enfin, en cas de proposition de partenariats sur dautres domaines de


comptences du Dpartement, lopportunit de sen saisir sera galement
tudie au regard de la transposition possible de lexprimentation et de son
degr dinnovation.
Le mode dintervention
La coopration internationale sera dornavant apprhende comme un outil
dinnovation et de prospective, gr en transversalit, ncessitant :
- un portage technique dexperts au sein des directions oprationnelles,
- une gestion partenariale, pluriannuelle et en mode projet par les directions
oprationnelles pour une meilleure intgration et transposition des actions
menes dans les politiques dpartementales.

intgration des actions de coopration (portage et budget) dans la


politique cible ;
mobilisation des programmes sectoriels europens ou des
programmes de coopration territoriale europenne (INTERREG
B et C).

252/266

253/266

Glossaire
AAH : Allocation aux Adultes Handicaps
AAIVI : Association Intercommunale dAide aux Victimes dInfraction
AB : Agriculture Biologique
ADAP : Agenda dAccessibilit Programm
ADDSEA : Association Dpartementale du Doubs de Sauvegarde de lEnfant lAdulte
ADEME : Agence de lEnvironnement et de la Matrise de lEnergie
ADIL : Agence Dpartementale dInformation sur le Logement
AE : Accs lEmploi
AEA : Antenne Enfance Ado
AED : Action Educative Domicile
AEMO : Action Educative en Milieu Ouvert
AEP : Adduction en Eau Potable
AFAF : Amnagement Foncier Agricole et Forestier
AFD : Agence Foncire du Doubs
AHS-FC : Association dHygine Sociale de Franche-Comt
AIVS : Agence Immobilire Vocation Sociale
AMO : Assistance Matrise dOuvrage
ANAH : Agence Nationale de lHabitat
AOC : Appellation dOrigine Contrle
AOMD : Autorit Organisatrice de la Mobilit Durable
AOP : Appellation dOrigine Protge

254/266

APA : Allocation Personnalise dAutonomie


APASAD : Aide aux Personnes Ages et Soins A Domicile
ARD : Agence Rgionale de Dveloppement
ARESPA : Association du Rseau de Sant, de Proximit et dAppui
ARS : Agence Rgionale de Sant
AS : Assistante Sociale
ASA : Association Syndicale Autorise
ASE : Aide Sociale lEnfance
ASEANFC : Association de Sauvegarde de lEnfant lAdulte Nord Franche-Comt
ASFAM : Assistant Familial
ASL : Association Syndicale Libre
ASMAT : Assistant Maternel
ASS : Allocation de Solidarit Spcifique
ATESAT : Assistance Technique de lEtat pour des raisons de Solidarit et dAmnagement
du Territoire
BDP : Bibliothque Dpartementale de Prt
BO : Business Object
CAF : Caisse dAllocations Familiales
CAGB : Communaut dAgglomration du Grand Besanon
CARSAT : Caisse dAssurance Retraite et de la Sant Au Travail
CAUE : Conseil dArchitecture dUrbanisme et de lEnvironnement
CBNFC : Conservatoire Botanique National de Franche-Comt

255/266

CCAP : Cahier des Clauses Administratives Particulires


CCAPEX : Commission de Coordination des Actions de Prvention des Expulsions
CCAS : Centre Communal dAction Sociale
CCCT : Contrat de Coopration Culturelle Territoriale
CCT : Contrat de Coopration Territoriale
CDAF : Commission Dpartementale dAmnagement Foncier
CDAPH : Commission des Droits et de lAutonomie des Personnes Handicapes
CDCI : Commission Dpartementale de la Coopration Intercommunale
CDD : Contrat Dure Dtermine
CDDI : Contrat Dure Dtermine dInsertion
CDEF : Centre Dpartemental de lEnfance et de la Famille
CDEN : Conseil Dpartemental de lEducation Nationale
CDESI : Commission Dpartementale des Espaces, Sites et Itinraires
CDI : Contrat Dure Indtermine
CDN : Centre Dramatique National
CDOA : Commission Dpartementale dOrientation Agricole
CDPENAF : Commission Dpartementale de Prservation des Espaces Naturels, Agricoles et
Forestiers
CDRP : Comit Dpartemental de la Randonne Pdestre
CDT : Comit Dpartemental du Tourisme
CE : Code de lEnvironnement
CER : Contrat dEngagement Rciproque
CGEE : Centre de Gestion et dEtudes Stratgiques

256/266

CHRS : Centre dHbergement et de Rinsertion Sociale


CIA : Chambre Interdpartementale dAgriculture
CIAS : Centre Intercommunal dAction Sociale
CIM10 : Classification Internationale des Maladies 10me rvision
CIS : Centre International de Sjour
CLACSE : Comit Local dAction pour la Cohsion Sociale et lEmploi
CLC : Commission Locale de Coordination
CLEF : Commission Locale Enfance Famille
CLIC : Centre Local dInformation et de Coordination
CLIS : Classe pour lInclusion Scolaire
CMS : Centre Mdico Social
CNDS : Centre National pour le Dveloppement du Sport
CNSA : Caisse Nationale de Solidarit pour lAutonomie
CPAM : Caisse Primaire dAssurance Maladie
CPER : Contrat de Plan Etat-Rgion
CPOM : Contrat Pluriannuel dObjectifs et de Moyens
CRC : Comit Rgional de Cyclisme
CREAI : Centre Rgional dEtudes, dActions et dInformations
CRESS : Chambre Rgionale de lEconomie Sociale et Solidaire
CRIJ : Centre Rgional dInformation Jeunesse
CRIP : Cellule de Recueil des Informations Proccupantes
CRPF : Centre rgional de la proprit forestire

257/266

CRT : Comit Rgional du Tourisme


CSP : Conseil Suprieur des Programmes
CTAP : Confrence Territoriale de lAction Publique
CTECC : Convention Territoriale dExercice Concert de la Comptence
CTJ : Contrat Territorial Jeunesse
CUAL : Commission Unique dAide au Logement
DA : Direction de lAutonomie
DAST : Dlgation lAction Sociale Territoriale
DDAT : Direction du Dveloppement et de lAppui aux Territoires
DDCSPP : Direction Dpartementale de la Cohsion Sociale et de la Protection des
Populations
DDT : Direction Dpartementale des Territoires
DEPT : Direction de lEducation, du Patrimoine et des Transports
DGO : Document Gnral dOrientation
DI : Direction de lInsertion
DIEC : Direction Interdiocsaine de lEnseignement Catholique
DIRECCTE : Direction Rgionale des Entreprises, de la Concurrence, de la Consommation,
du Travail et de lEmploi
DJSC : Direction de la Jeunesse, des Sports et de la Culture
DOVH : Document dOrganisation de la Viabilit Hivernale
DRAC : Direction Rgionale des Affaires Culturelles
DREES : Direction de la Recherche, des Etudes, de lEvaluation et des Statistiques
DRI : Direction des Routes et des Infrastructures

258/266

DRMG : Dlgation aux Ressources et Moyens Gnraux


DSP : Dlgation de Service Public
DVA : Dispositif Vie Autonome
EBE : Excdent Brut dExploitation
ECIF : Echange et Cession dImmeubles Forestiers
ECIR : Echange et Cession dImmeubles Ruraux
EHPAD : Etablissement dHbergement pour Personnes Ages Dpendantes
EI : Entreprise dInsertion
EN : Education Nationale
ENS : Espace Naturel Sensible
ENT : Espace Numrique de Travail
EPAGE : Etablissement Public dAmnagement et de Gestion de lEau
EPCC : Etablissement Public de Coopration Culturelle
EPCI : Etablissement Public de Coopration Intercommunale
EPF : Etablissement Public Foncier
EPIC : Etablissement Public Caractre Industriel ou Commercial
EPLE : Etablissement Public Local dEnseignement
EPN : Espace Public Numrique
EPSA : Etude Partenariale de Scurit en Agglomration
EPTB : Etablissement Public Territorial de Bassin
ESMS : Etablissements et Services Mdico-Sociaux
ESS : Economie Sociale et Solidaire

259/266

ETF : Entreprise de Travaux Forestiers


ETP : Equivalent Temps Plein
ETTI : Entreprise de Travail Temporaire dInsertion
FACAR : Fonds dAide au Commerce et lArtisanat Rural
FEADER : Fonds Europen Agricole pour le Dveloppement Rural
FEDER : Fonds Europen de Dveloppement Economique et Rgional
FIP : Fonds dInvestissement de Proximit
FJT : Foyer de Jeunes Travailleurs
FSE : Fonds Social Europen
FSL : Fonds de Solidarit pour le Logement
FSN : Fonds National pour la Socit Numrique
GAEC : Groupement Agricole dExploitation en Commun
GAL : Groupe dAction Locale
GAP : Groupe dAnalyse de la Pratique
GDS : Groupement de Dfense Sanitaire
GED : Gestion Electronique des Documents
GEDA : Groupe dEtude et de Dveloppement Agricole
GEMAPI : Gestion de lEau, des Milieux Aquatiques et Prvention des Inondations
GF : Groupement Forestier
GIEEF : Groupement dIntrt Economique et Environnemental Forestier
GIEIMPA : Groupement dIntrt Economique Ingnierie Maintien domicile des Personnes
Ages

260/266

GIP : Groupement dIntrt Public


GIR : Groupe Iso-Ressources
GRP : Grande Randonne de Pays
GSE : Groupe Solidarit Emploi
GTJ : Grandes Traverses du Jura
HD : Haut Dbit
IAA : Industrie Agroalimentaire
IAE : Institut dAdministration des Entreprises
IDCA : Initiative de Dveloppement de Collectivits Accueillantes
IP : Information Proccupante
Loi ASV : Loi dAdaptation de la Socit au Vieillissement
LPO : Ligue pour la Protection des Oiseaux
LVD : Laboratoire Vtrinaire Dpartemental
MAESF : Mesure en Accompagnement Economique, Social et Familial
MAIA : Maison pour lAutonomie et lIntgration des malades Alzheimer
MAM : Maison dAssistant Maternel
MAP : Mtre cube Apparent de Plaquettes
MAPE : Maison dAccueil Parents Enfants
MASP : Mesure dAccompagnement Social Personnalis
MD : Mdiathque Dpartementale
MDA : Maison Doubs Autonomie
MDPH : Maison Dpartementale des Personnes Handicapes

261/266

MFD : Mutualit Franaise du Doubs


MFQ : Mouvement Franais pour la Qualit
MIE : Mineur Isol Etranger
MJAGBF : Mesure Judiciaire dAide la Gestion du Budget Familial
MJIE : Mesure Judiciaire dInvestigation Educative
MSA : Mutualit Sociale Agricole
MTCC : Muse des Techniques et Cultures Comtoises
ODH : Observatoire Dpartemental de lHabitat
ODPE : Observatoire Dpartemental de la Protection de lEnfance
OGEC : Organisme de Gestion de lEnseignement Catholique
OGEC : Organisation de Gestion et dExploitation en Commun
ONED : Observatoire National de lEnfance en Danger
OPAH : Opration Programme dAmlioration de lHabitat
OPCA : Organisme Paritaire Collecteur Agr
OPP : Ordonnance de Placement Provisoire
OPSA : Opration Partenariale de Scurit en Agglomration
ORCA : Organisation Rgionale de Concertation sur lAdoption
OSP : Obligation de Service Public
OT : Office de Tourisme
OTSI : Offices de Tourisme et Syndicats dInitiative
OVS : Organisme Vocation Sanitaire
PA : Personne Age

262/266

PAD : Projet Agricole Dpartemental


PAF : Police Aux Frontires
PAT : Plan dApprovisionnement Territorial
PCAET : Plan Climat Air Energie Territorial
PCH : Prestation de Compensation du Handicap
PDALHPD : Plan Dpartemental dAction pour le Logement et lHbergement des Personnes
Dfavorises
PDASR : Plan Dpartemental dActions de Scurit Routire
PDESI : Plan Dpartemental des Espaces, Sites et Itinraires
PDH : Plan Dpartemental de lHabitat
PDI : Programme Dpartemental dInsertion
PDIPR : Plan Dpartemental des Itinraires de Promenade et de Randonne
PDM : Plan de Dveloppement de Massif
PDPE : Plan Dpartemental de Protection de lEnfance
PDR : Programme de Dveloppement Rural
PE : Protection de lEnfance
PER : Programme dEtudes Routires
PETR : Ple dEquilibre Territorial et Rural
PH : Personne Handicape
PHD : Ple Handicap Dpendance
PIB : Produit Intrieur Brut
PIG : Programme dIntrt Gnral
PJJ : Protection Judiciaire de la Jeunesse

263/266

PLH : Programme Local de lHabitat


PLU : Plan Local dUrbanisme
PLUi : Plan Local dUrbanisme intercommunal
PMA : Pays Montbliard Agglomration
PMI : Protection Maternelle et Infantile
PMIE : Pays de Montbliard Immobilier dEntreprises
PMS : Plan de Matrise Sanitaire
PNNS : Plan National Nutrition Sant
PNR : Parc Naturel Rgional
PNRU : Programme National pour la Rnovation Urbaine
PPAE : Projet Personnalis dAccs lEmploi
PPI : Programme Pluriannuel dInvestissement
PRIAC : Programme Interdpartemental dAccompagnement des Handicaps et de la Perte
dAutonomie
PRITH : Plan Rgional dInsertion des Travailleurs Handicaps
PTI : Pacte Territorial dInsertion
RB : Rglementation des Boisements
RD : Route Dpartementale
RDAS : Rglement Dpartemental dAide Sociale
RDS : Recueil de Donnes Sociales
RDTD : Rgie Dpartementale des Transports du Doubs
REPOP : Rseau de Prvention et de Prise en charge de lObsit Pdiatrique

264/266

RH : Ressources Humaines
RIP : Rseau dInitiative Publique
RN : Route Nationale
RPS : Risques Psychosociaux
RSA : Revenu de Solidarit Active
SAAD : Services dAide A Domicile
SAE : Service des Actions Educatives
SAFER : Socit dAmnagement Foncier et dEtablissement Rural
SAMSAH : Service dAccompagnement Mdico-Social pour Adultes Handicaps
SATE : Service dAssistance Technique dans le domaine de lEau
SAVS : Service dAccompagnement la Vie Sociale
SCoT : Schma de Cohrence Territoriale
SDAASP : Schma Dpartemental dAmlioration de lAccessibilit des Services au Public
SDAGDV : Schma Dpartemental pour lAccueil des Gens du Voyage
SDCI : Schma Dpartemental de Coopration Intercommunale
SDDAN : Schma Directeur Dpartemental dAmnagement Numrique
SDEA : Schma Dpartemental de lEnseignement Artistique
SDOSMS : Schma Dpartemental dOrganisation Sociale et Mdico-Sociale
SDUN : Schma Dpartemental des Usages Numriques
SEGPA : Section dEnseignement Gnral et Professionnel Adapt
SEM : Socit dEconomie Mixte
SI : Systme dInformation

265/266

SIAE : Service dInsertion par lActivit Economique


SIG : Systme dInformation Gographique
SIVOS : Syndicat Intercommunal Vocation Scolaire
SLIME : Service Local dIntervention pour la Matrise de lEnergie
SMAC : Scne de Musiques Actuelles
SMAIBO : Syndicat Mixte de lAire Industrielle de Besanon Ouest
SMAU : Syndicat Mixte de lAire Urbaine
SPASAD : Services Polyvalents dAide et de Soins A Domicile
SPE : Service Public de lEmploi
SPIC : Service Public, Industriel et Commercial
SPL : Socit Publique Locale
SRADDET : Schma Rgional dAmnagement, de Dveloppement Durable et dEgalit des
Territoires
SRCAE : Schma Rgional Climat Air Energie
SRCE : Schma Rgional de Cohrence Ecologique
SRDEII :

Schma Rgional de
dInternationalisation

Dveloppement

Economique,

SRDF : Schma Rgional de la Desserte Forestire


SROMS : Schma Rgional de lOrganisation Mdico-Sociale
SSI : Service des Systmes dInformation
SSIAD : Services de Soins Infirmiers A Domicile
SSR : Soin de Suite et de Radaptation
STA : Service Territorial dAmnagement

dInnovation

et

266/266

STAPS : Sciences et Techniques des Activits Physiques et Sportives


SYDED : Syndicat Mixte dEnergies du Doubs
TAD : Transport la Demande
TED : Trouble Envahissant du Dveloppement
TEP : Tonne Equivalent Ptrole
TEPCV : Territoire Energie Positive pour la Croissance Verte
TEPOS : Territoire Energie Positive
THD : Trs Haut Dbit
TI : Travailleur Indpendant
TISF : Technicien de lInformation Sociale et Familiale
TMS : Trouble Musculo Squelettique
UDAF : Union Dpartementale des Associations Familiales
UDOTSI : Union Dpartementale des Offices de Tourisme et Syndicats dInitiative
UEEF : Unit Evaluation Enfance Famille
ULIS : Unit Localise pour lInclusion Scolaire
UNSS : Union Nationale du Sport Scolaire
URV : Union de la Randonne Verte
ZEP : Zone dEducation Prioritaire
ZUS : Zone Urbaine Sensible

Vous aimerez peut-être aussi