Un camino por recorrer

Sandra Chaher
compiladora
Lilin Celiberti
Sandra Chaher
Luisa Kislinger
Juliana Martinez
Rachel Moreno
Aime Vega Montiel
Prlogo de Cynthia Ottaviano

Chaher, Sandra
Pol cas pblicas de comunicacin y gnero en Amrica La na : un
camino por recorrer . - 1a ed. - Ciudad Autnoma de Buenos Aires :
Comunicacin para la Igualdad Ediciones; Friedrich Ebert S ung,
2014.
E-Book.
ISBN 978-987-45579-0-2
1. Comunicacin Social. 2. Pol cas Pblicas. I. Ttulo
CDD 302.23

Compilado por Sandra Chaher

Autoras: Lilin Celiber / Sandra Chaher/ Luisa Kislinger/ Juliana Mar nez/
Rachel Moreno/ Aime Vega Mon el

Arte de tapa: Alicia Ci adini. Murga. Serie Muecotes desorientados.

leo 25 x 30 cm. Coleccin de la ar sta. 2006. www.aliciaci adini.it
Diseo grco: Beln Spine a

Este libro se realiza gracias al generoso apoyo de la Fundacin Friedrich

Ebert.

Asociacin Civil Comunicacin para la Igualdad.

www.comunicarigualdad.com
Buenos Aires, 2014.

Este libro, como todo,

es para Diego, Franca y Manu,
por orden de aparicin.

NDICE
Prlogo: Todava las palabras nos arrastran de los pelos
Por Cynthia O aviano

Introduccin
Por Sandra Chaher

12

Argen na: Implementacin en Argen na de un marco norma vo

auspicioso sobre comunicacin y gnero
Por Sandra Chaher

16

Brasil: La mujer y los medios en Brasil

Por Rachel Moreno

31

Colombia: Lo que no se nombra no existe- Regulacin, medios de

comunicacin y gnero en Colombia
Por Juliana Mar nez

43

Mxico: El caso mexicano y la propuesta para transversalizar la Ley de

Telecomunicaciones y Radiodifusin con perspec va de gnero
Por Aime Vega Mon el

59

Uruguay: El debate sobre la Ley de Servicios Audiovisuales en UruguayUn aporte a la democra zacin de los medios
Por Lilin Celiber

69

Venezuela: Aproximacin al marco regulatorio venezolano en relacin a

las mujeres y su situacin en los medios de comunicacin
Por Luisa Kislinger

83

PRLOGO

Todava las palabras nos

arrastran de los pelos

Un diccionario puede ser una mquina del empo. Entrar en l es como aterrizar en el
pasado. En pleno siglo XXI, basta con leer el si o web de la Real Academia Espaola para volver
a la caverna. Todava las palabras nos arrastran de los pelos: mujer signica la que ene las
cualidades consideradas femeninas por excelencia. Si es mujer de punto es pros tuta, si es
mujer de gobierno es la criada que tena a su cargo el gobierno econmico de la casa, no
vaya a ser que pensemos en una mujer Presidenta o que gobierna. No vaya a ser que la mujer se
signique por su propias acciones y no por el condicionamiento estereo pico externo, que dice
tener consenso sobre las cualidades consideradas femeninas por excelencia; cualidades que,
adems, determinan qu signica ser mujer y qu no. No vaya a ser que pensemos en una
denicin que nos vincule con los plenos sujetos de derechos que somos y deje de perpetuar el
signicado de una mujer de punto como pros tuta, cuando el mismo diccionario, para un
hombre de punto no pone pros tuto, sino el que es pun lloso.
An en pleno 2014, como deca, a los hombres se les reservan posibilidades que a las
mujeres se nos quitan: ser muy hombre es ser valiente y esforzado; ser alguien mucho
hombre se trata de ser persona de gran talento e instruccin o de gran habilidad. Y qu es
ser mucha mujer? Ni siquiera se lo preguntan. A las mujeres nos cabe la posibilidad de ser
mujer fatal: aquella cuyo poder de atraccin amorosa acarrea n desgraciado a s misma o a
quienes atrae. Es decir que, mientras que ellos pueden ser pun llosos, valientes,
esforzados, de gran talento e instruccin o gran habilidad, slo por el hecho de haber nacido
hombres; a nosotras nos queda ser pros tutas y fatales, pudiendo acarrear n
desgraciado para nosotras mismas o lo que es peor, para quienes atraemos: es decir, slo por
el hecho de haber nacido mujeres ya no slo somos un peligro para nosotras, sino incluso para la
humanidad; siempre y cuando, claro, logremos atraerla. Estas palabras, nos siguen arrastrando
de los pelos.
En el diccionario, por antonomasia, pero ms all de esas fronteras e molgicas tambin; las
palabras nos denen, nos iden can, nos construyen. Con la palabra se nombra y se da
existencia. Sin embargo, el simple ejercicio de repasar esa e mologa demuestra que, an en las
la tudes de habla hispana, si por el diccionario de la Real Academia se trata, la palabra no est al

servicio de la humanidad, sino del poder patriarcal.

Algo similar ocurre en los medios de comunicacin audiovisual, de acuerdo con los
enriquecedores seis captulos que integran este libro. En muchos pases de Amrica La na la
imagen de la mujer es presentada de forma incompleta o sesgada, como asegura Rachel
Moreno, de Brasil; o estereo pada y discriminatoria, segn Luisa Kisslinger, de Venezuela;
los hombres con nan detentando el poder pol co, econmico y simblico, como nos cuenta
Juliana Mar nez, de Colombia, y existe una insuciente e inadecuada implementacin de
pol cas de gnero, como seala Aime Vega Mon el, de Mxico.
Todo ello a la vez que los varones tambin son estereo pados como dominantes, seguros,
compe

vos y ante la evidencia de la emocionalidad, cualquier a sbo de vulnerabilidad, son

desechados, mientras que a las personas con iden dades de gnero diversa, los medios
suelen relegarlas al lugar de lo raro, marginal y, cuando se puede, las hacen rozar la
delincuencia; casi nunca evidenciando la trama social y cultural de discriminacin y rechazo
hacia estos colec vos, como argumenta Sandra Chaher, de Argen na.
Es que los medios de comunicacin no reejan la realidad, sino que la construyen.
Construyen subje vidades de acuerdo con lgicas de clase y lgicas de gnero. Los medios de
comunicacin en muchos pases de La noamrica han estado histricamente asociados a los
intereses de unas pocas familias, que lograron consolidar una matriz hegemnica de la
propiedad de los medios, una lite comunicacional que excluy a los pueblos y su derecho a la
comunicacin, pero que tambin ha venido acompaada por una matriz hegemnica de la
propiedad simblica de esos medios. Y lo cierto es que esa matriz econmica puede ser, desde
mi punto de vista, ms simple de modicar a la simblica, que la cultural, an con todas las
complejidades que implica.
En la Argen na, por ejemplo, a par r de la sancin de la Ley de Servicios de Comunicacin
Audiovisual se est transformando el mapa de posicin dominante, en el que unos pocos
grupos de medios acumulan muchas ms licencias de las permi das. No es una tarea sencilla: la
resistencia durante aos a esa ley an monoplica lo demuestra. Pero creo que cambiar esa
estructura econmica es an ms simple que la modicacin del pensamiento nico, de la
colonizacin de las subje vidades sellada durante las dcadas de hegemona comunicacional.
La primera se trata de la compraventa de licencias para adecuarse a la nueva ley, con
autorizacin del Estado, y la otra se trata de la generacin de consensos en torno de que la
comunicacin no es un negocio, sino un servicio y la informacin no es una mercanca, sino un
derecho.
Es complejo modicar las matrices culturales al punto de que todos los das pueda
corroborarse en la radio y la televisin que las mujeres no somos objetos de posesin y dominio;

y las nias, nios y adolescentes no son objetos de consumo. Que la radio y la televisin no son
meras empresas, sino servicios, ventanas plurales y diversas para exteriorizar el derecho a la
comunicacin, sin discriminacin ni violencias.
En ese proceso de transformacin se debate Amrica La na. De esto se trata la puja
distribu va, no slo la econmica, sino la simblica. No puede haber libertad de prensa (sobre
todo si se confunde con la libertad de empresa) a costa de la opresin de otras libertades, como
la de tener acceso igualitario a los derechos humanos. A una vida libre de violencias.
A lo largo de las pginas que integran este libro se diagnos can una serie de problemas que,
con ma ces, parecen comunes en los pases de Amrica La na a los que se hace referencia:

Las mujeres ocupan pocos lugares entre los accionistas de los medios de comunicacin
(15,4% seala Chaher en Argen na) y en los puestos direc vos (21,4% de acuerdo con el
Informe Global sobre la Situacin de las Mujeres en los Medios de Comunicacin). Es
decir que no enen la suciente posibilidad de tomar decisiones sobre lneas editoriales,
jerarquizacin y no ciabilidad.

Las demandas, pensamientos y manifestaciones del movimiento organizado de mujeres

son simplemente ignoradas. Poqusimas veces las mujeres aparecemos en los medios
como especialistas, pero anunciamos, vendemos, somos insinuadas como regalos (como
especica Moreno, de Brasil).

Si bien puede haber norma va vigente sobre la violencia hacia las mujeres, que hace
referencia a la necesidad de trabajar preven vamente con los medios de comunicacin,
ninguna de estas medidas an fueron puestas en prc ca o no se asignan presupuestos
para su ejecucin, ni se establecen sanciones en caso de incumplimiento (como explica
Mar nez, de Colombia).

Se observa la falta de formacin en gnero en las carreras de comunicacin o la

inexistencia de observatorios u organismos independientes que puedan condenar este
po de ac tudes (como enmarca Celiber , de Uruguay).

La tem ca de gnero est ausente en los cdigos de ca, lineamientos y pol cas que
regulan la ac vidad de periodistas, medios de comunicacin, anunciantes y agencias de
publicidad (como enumera Kisslinger, de Venezuela).

Cuando se aborda la violencia se trata de la que afecta a las personas individuales y a sus
intereses par culares, sobre todo la propiedad privada (asaltos, secuestros, robos),
ignorando muchas otras formas de violencia: la de las regiones ms pobres, de la
exclusin social; la violencia pasiva (cuando, por ejemplo, no se implementan las normas
de seguridad en el trabajo, para preservar la salud y la vida), como reexiona Moreno.

Y es necesario sumar otro punto, desde mi perspec va, vinculado a la policializacin de las
mujeres en la construccin de las subje vidades que se realizan a diario en los no cieros. Qu
ciudadana comunicacional se construye hora tras hora en los canales de televisin abierta de la
Ciudad de Buenos Aires? El ao pasado, de 13.029 no cias relevadas por la Defensora del
Pblico de Servicios de Comunicacin Audiovisual de Argen na, el 18,7% fue del gnero
policiales como tpico prevalente, mientras que educacin ocup el 0,3%, niez y adolescencia
el 0,9%, derechos humanos el 0,4% y gnero el 0,3%. Slo 37 no cias de esas 13.029
tema zaron el tpico gnero como principal, durante todo el 2013.
Cuando se analizaron las no cias que tuvieron gnero como tpico secundario, el 73,3%
tuvo de tpico principal el gnero policiales. All se incluyeron todas las no cias que informaron
sobre crmenes con una tema zacin de gnero, incluidos los considerados femicidios. Lo que
puede ser muy bueno, si se ene en cuenta que la agenda de hace ms de una dcada no los
contemplaba. Los ocultaba. Pero esas coberturas son en su mayora espectacularizantes,
cargadas de morbo, con ausencia de informacin social relevante, tratadas como si fuera un
caso policial individual y no una problem ca social, cultural e histrica, con datos personales y
hasta n mos de la vc ma, pero casi ninguno del vic mario, con fotos sexualizadas de las
vc mas y casi nunca ni siquiera una foto carnet del vic mario, con pocos datos o ninguno de
telfonos o lneas de asistencia a las vc mas.
Esto permite concluir, en principio, que la relacin de gnero con otros campos de la vida
social est hegemonizada por las violencias. Hay una escasez asxiante de vnculos con, por
ejemplo, las tem cas de gnero y la ciencia, o la salud, la educacin, los derechos humanos, la
pol ca, la bsqueda de igualdad salarial, el acceso igualitario al poder judicial. Todas estas
realidades estn invisibilizadas. Parece que en los no cieros, las mujeres slo exis mos como
envase de las violencias. Que cuando nos reconocemos como el sujeto pol co que somos, se
nos discrimina. Porque invisibilizar tambin es discriminar.
De all la importancia de contar con Defensoras de las Audiencias o del Pblico, es decir
organismos nacionales, creados por ley en sus misiones, funciones y presupuestos para
promover el derecho a la comunicacin, la educacin cr ca de las audiencias, amplicar sus
reclamos, denuncias y consultas y buscar corregir las asimetras entre los nuevos sujetos de
derechos, las ciudadanas y los ciudadanos comunicacionales, y los licenciatarios de los servicios
de comunicacin audiovisual. Para realizar inves gaciones como el monitoreo de no cieros
mencionado y poder no slo diagnos car, sino planicar pol cas pblicas que logren
transformaciones sustanciales. Si existe un derecho humano a la comunicacin, ene que
exis r un Estado responsable que lo salvaguarde. El respeto al derecho a la comunicacin y su
acceso igualitario, no puede quedar librado a la buena voluntad de los licenciatarios.
Si comprendemos, entonces, que la comunicacin es un derecho, debe exis r un organismo

que deenda a las audiencias, a la nueva ciudadana comunicacional. Porque as como la

sociedad moderna produjo un nuevo sujeto social, el ciudadano moderno; tambin la sociedad
actual, plenamente media zada, produjo una nueva ciudadana, y es la ciudadana
comunicacional.
Y si la ciudadana moderna supuso el reconocimiento de derechos civiles, pol cos y sociales,
caracters cos del cons tucionalismo liberal y del cons tucionalismo social de mediados del
siglo pasado y de nes del siglo pasado, tambin la ciudadana comunicacional implica el
reconocimiento de nuevos derechos que se inscriben en este caso, en el cons tucionalismo
mul cultural, propios de este siglo.
La etapa empresarial de la informacin, que tena como sujeto central al empresario que
justamente consideraba que la informacin era una mercanca, termin, es cosa del pasado.
Tambin pas la etapa profesionalista, que pona en el centro de la escena al periodista, al
sujeto profesional, que se arrogaba para s el rol y el vnculo entre el pblico y la informacin.
Ahora vivimos la etapa universalista, que es profundamente democr ca: la comunicacin
es un derecho humano de dos dimensiones, como se sabe, una individual y otra colec va. Se
trata de dar informacin, pero tambin de poder recibirla. Y los servicios de comunicacin
audiovisual son parte integrante e inescindible de este derecho humano a la comunicacin.
Como consider Carlos Soria: la informacin pertenece al pblico. A todos y a todas por igual.
Ni a una empresa ni al periodista.
Por eso la necesidad de que las Defensoras del pblico tengan una clara misin pedaggica,
sin capacidad sancionatoria, sino con la conviccin de crear mesas de debate permanente,
espacios de resolucin extrajudicial de los conictos, de realizar una escucha atenta de los
diferentes actores de la comunicacin, pudiendo vincular a la sociedad civil con los diferentes
organismos de los estados nacionales, provinciales, municipales, locales e internacionales. De
eso se trata el desa o de reconocer que en Amrica La na el paradigma autoritario,
mercan lista y liberal termin, para dar lugar a un paradigma en la perspec va de los derechos
humanos.
Desde el 14 de noviembre de 2012, fecha en que fue creada la Defensora del Pblico, con
eleccin parlamentaria de la defensora y par cipacin ciudadana, hasta el 30 de junio de 2014
se recibieron 2355 reclamos, denuncias y consultas, que hacen referencia a ms de tres mil
tem cas. Hay dos universos concretos de inters para las audiencias de la Argen na que se
expresaron ante esa Defensora: uno vinculado con el acceso sico a los medios, canales y
seales, que conforma el 77%. Y otro vinculado con las representaciones simblicas en esos
medios, que alcanza el 23% restante.
De ese 23%; los discursos discriminatorios, ofensivos y lesivos suman el 40%, los discursos
que vulneran derechos de terceros llegan al 36% y el incumplimiento del horario de la niez y

adolescencia, el 19%. Dentro de la discriminacin denunciada, el 44,2% se reri a la violencia

contra las mujeres, la sexualizacin, la cosicacin y la es gma zacin y el 6,4% a las
iden dades de gnero.
Respondemos de manera individual a cada reclamo. Analizamos la pieza, el discurso o las
imgenes de manera interdisciplinaria, ya que contamos con un destacado equipo de
especialistas en comunicacin, semiologa, sociologa, antropologa, abogaca y capacitacin, y
luego convocamos a quienes han sido reclamados a un encuentro en el que intercambiamos
puntos de vista. A travs de esas mesas de dilogo, buscamos generar consensos y analizamos
de qu manera se puede reparar el dao, una vez producido. Hasta ahora hemos resuelto el 70%
de los casos de manera posi va, mientras que el 30% restante no es que haya sido nega va, sino
que est en trmite. Slo un caso no ha podido ser solucionado, hasta el momento. Hemos
consolidado la tarea con 64 resoluciones, 785 actuaciones, 70 encuentros de dilogo y 110
informes sobre piezas audiovisuales.
Nadie reclama un derecho que no conoce. Por eso sabemos que nuestra tarea pedaggica es
central. Recorrimos 247.148 kilmetros difundiendo el derecho a la comunicacin,
capacitamos a 11.387 personas en todo el pas, durante 542 horas. La tarea se realiz en
universidades, escuelas, sindicatos, asociaciones barriales, comunidades indgenas y
campesinas y en todos los lugares a donde nos convocaron.
Sabemos tambin la trascendencia de capacitar a las trabajadoras y a los trabajadoras de la
comunicacin y licenciatarios, por eso hicimos 14 mesas de trabajo, con 397 par cipantes de
todo el pas para deba r sobre violencia medi ca, cumplimiento del horario apto para todo
pblico, derechos de la niez y adolescencia, cobertura periods ca de suicidios, salud mental y
diversidad sexual, entre otros.
De esa experiencia recogida durante el primer ao, surgi la necesidad de trabajar en
conjunto con otros organismos pblicos porque la verdadera transformacin es cultural. Con
acuerdo con el organismo que lucha contra la discriminacin y la xenofobia, INADI, con el
Consejo Nacional de las Mujeres y la autoridad de aplicacin de la ley de medios audiovisuales,
AFSCA, se declar el 2014 como Ao de lucha contra la violencia medi ca hacia las mujeres y la
discriminacin de gnero en los medios audiovisuales. Durante el primer semestre el equipo de
la Defensora recorri once provincias, donde realiz 53 ac vidades pblicas y concret 74
horas de capacitacin, para ms de 4200 personas. Adems, entregamos 24 becas para la
diplomatura superior en Comunicacin y Gnero de la Asociacin Civil Comunicar para la
Igualdad, y desarrollamos junto a la Universidad de Buenos Aires (UBA) el Programa de
Actualizacin en Comunicacin, Gnero y Sexualidades, donde 50 estudiantes fueron becados,
de las 115 postulaciones recibidas.

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Podemos notar da a da algunos cambios, pero recin el prximo ao o el siguiente veremos

mejor los resultados. Mientras tanto, la propuesta concreta que desarrollamos en la Defensora
del Pblico es trabajar sobre diez ejes centrales, considerando que no se puede pensar de
manera aislada, sino que se trata de reconocer la necesidad de concretar pol cas pblicas
integrales y sistem cas, desde un organismo pblico de alcance nacional, que ar cule entre
otros organismos estatales y la sociedad civil.
Venimos materializando estas propuestas, con la plena consciencia de que falta mucho
camino por recorrer. Pero sabemos a dnde vamos y con qu intencin. Quiero compar r aqu
las diez acciones para promover la transformacin de la matriz cultural patriarcal, desde la
perspec va de la Defensora del Pblico de la Argen na:

Realizar una lectura cr ca de manuales y textos u lizados en los mbitos escolares y

universitarios, para promover el conocimiento con perspec va de gnero.

Incorporar el derecho a la comunicacin en las currculas escolares, secundarias,

terciarias y universitarias.

Capacitar a docentes, maestros y autoridades de jardines de infantes, escuelas primarias,

secundarias, terciarias y universitarias en el derecho a la comunicacin y la perspec va de
gnero.

Capacitar a funcionarias y funcionarios pblicos de los tres poderes del Estado.

Coordinar pol cas pblicas transversales para realizar campaas de concien zacin y
sensibilizacin sistem cas, talleres, conferencias, muestras i nerantes y ac vidades
culturales.

Promover y difundir el derecho a la comunicacin, alentando la par cipacin ciudadana

en la presentacin de reclamos y denuncias en Defensoras de las Audiencias u
organismos similares.

Capacitar a las audiencias en educacin cr ca de medios, as como a quienes trabajan en

la comunicacin en general.

Promover la autorregulacin y la corregulacin, realizando debates permanentes con

todos los actores de la sociedad.

Realizar acuerdos con los licenciatarios de los medios de comunicacin para promover la
perspec va de gnero.

Producir materiales e insumos para su difusin masiva y especca en los dis ntos
mbitos sociales.
Considero que hay que seguir mul plicando espacios como las Defensoras del Pblico o

de las Audiencias en Amrica La na, para que ampliquen reclamos que puedan contribuir a la

11

modicacin progresiva de los patrones socioculturales, creando programas de educacin

formal, buscando contrarrestar prejuicios y costumbres que dejen de tener a las mujeres como
objetos.
Organismos como la Defensora del Pblico pueden ociar de enlace y puente con otros
organismos del Estado y con la sociedad civil, nacional e internacional, como especiqu, con un
presupuesto garan zado por ley para hacer realidad la inclusin a travs de los medios de
comunicacin, porque de eso se trata la profundizacin de las democracias: la posibilidad de
que todas y todos accedamos en igualdad de condiciones a la salud, a la educacin y al trabajo,
es cierto, pero tambin a la comunicacin, sin discriminacin ni violencias de ningn po. Para
que las palabras no nos sigan arrastrando de los pelos, y el mundo no se agote en la caverna.

Cynthia Ottaviano
Defensora del Pblico de Servicios de
Comunicacin Audiovisual de Argentina

Cynthia O aviano es integrante de la Comisin Direc va de la Organiza on of News Ombudsmen

(ONO). Egres de la Maestra de Periodismo de Inves gacin de la Universidad del Salvador y es
Licenciada en Periodismo con diploma de honor de la misma Universidad. Ejerce la docencia
universitaria desde hace 14 aos. En la actualidad es Docente de la Licenciatura en Comunicacin Social
de la Universidad Nacional de La Plata y Docente de la Maestra de Periodismo de Inves gacin de la
Universidad del Salvador. Adems es Integrante de la Comisin Asesora del Programa de Actualizacin
en Comunicacin, Gneros y Sexualidades de la Facultad de Ciencias Sociales de la UBA. Curs
Seminarios de posgrados de Historia, Filoso a, Literatura y Arte en la Universidad de La Sorbonne y
represent a la Argen na en Congresos Internacionales realizados en los Estados Unidos, Alemania,
Portugal, Mxico, Per, Brasil y Uruguay. Por su labor periods ca realizada durante 22 aos en diarios,
revistas, radio y tv recibi varias dis nciones entre ellos el Premio Internacional de Periodismo Rey de
Espaa, y el premio Argentores al mejor guin documental de la TV Argen na.

12

INTRODUCCIN

La persistencia es la clave

Este libro surge de las reexiones provocadas por un nuevo marco norma vo que existe en
Argen na, desde el 2009, sobre las diferentes formas de discriminacin de gnero en los
medios de comunicacin.
A par r de la sancin de dos leyes nacionales centrales para nuestro pas, como la Ley 26485
de Proteccin Integral para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres en los
mbitos en que se desarrollan sus relaciones interpersonales, y la Ley 26522 de Servicios de
Comunicacin Audiovisual, comenzamos a reexionar desde nuestra organizacin sobre las
posibilidades de las pol cas pblicas en torno a comunicacin y gnero.
Desde el ao 2005 venamos trabajando desde la sociedad civil sobre las diferentes formas
que adopta la discriminacin por razones de gnero en los medios de comunicacin. Sin
embargo, el foco no estaba puesto en las pol cas pblicas sino en el acercamiento a periodistas
y empresas de medios de tal forma de generar sensibilidad en torno al tema. No visualizbamos
n damente el rol que deba tener el Estado como garante del derecho a la comunicacin de las
mujeres ni de colec vos discriminados por razones de gnero.
La aprobacin de estas dos normas en el ao 2009, ms las pol cas pblicas que ellas en
conjunto habilitaron, nos hizo mirar hacia las responsabilidades de los Estados en torno tanto a
la prevencin como a la limitacin de las vulneraciones de derechos en los medios de
comunicacin.
Si bien el Captulo J de la Plataforma de Accin de Beijing (PAB) haba establecido en 1995
las responsabilidades que caban a los Estados en el logro de los dos obje vos estratgicos que
se propuso mejorar la imagen de las mujeres en los medios y el acceso democr co tanto a la
estructura laboral como a los cargos direc vos-, en la mayora de los pases del mundo, y de
acuerdo a las revisiones que cada cinco aos se hicieron de la PAB, se haba avanzado muy poco
sobre este tema .
El nuevo mapa que comenzaba a disearse en Argen na, entonces, nos llev hacia la mirada
regional, ya que tanto la Ley de Proteccin de la Violencia como la Ley de Medios eran parte de
procesos de transformacin que abarcaban a toda Amrica La na.

13

En el primer caso, se aprobaron en muchsimos pases norma vas de segunda generacin ,

ms acordes a la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia
hacia las Mujeres, conocida como Belm do Par y aprobada por la Organizacin de Estados
Americanos en 1994; y, en relacin a las leyes de medios, varios pases a par r del 2005
comenzaron a pensar, en el marco de gobiernos que pugnaban por una redistribucin de los
recursos materiales, cmo implementar tambin una redistribucin de los recursos simblicos
a travs del rediseo del mapa de los medios de comunicacin.
El empo transcurrido desde el ao 2009, as como la propia evidencia de los procesos de
Argen na y pases hermanos presentes en este libro, muestran que la redistribucin de bienes
simblicos y par cularmente de los que enen que ver con el sostenimiento de estructuras de
poder patriarcales- no es sencilla y conlleva una profunda transformacin cultural que las
normas y pol cas pblicas pueden colaborar a implementar, sobre todo por su efecto
simblico, y que requiere de constancia y profundizacin.
Dicho de otra forma: si los medios de comunicacin nos impactan cada pocos segundos con
imgenes estereo padas de mujeres y varones heterosexuales, y de personas con iden dades
de gnero diversas, no bastar una campaa, una serie de capacitaciones o una sancin
eventual, sino que se requiere de un potente compromiso de transformacin para que la
igualdad se logre y se perpete en el empo y vaya probando y generando nuevas estrategias de
accin. Para eso hacen falta Estados comprome dos con los derechos humanos que tengan
como norte el logro de la igualdad de gnero, y no slo en los medios de comunicacin.
Los ar culos presentes en este libro muestran que si bien en Amrica La na est en debate
en los l mos aos el derecho a la comunicacin gritando al mundo que este derecho no
fracas cuando los pases desarrollados rechazaron en 1980 en la UNESCO el Informe
McBride-, el derecho a la comunicacin de las mujeres, y la libertad de expresin de las mujeres
y mucho ms el de las personas con iden dades de gnero diversa- no son parte de esta
agenda grande del debate comunicacional.
Aun con la aprobacin de nuevas leyes de medios, y de leyes de violencia que contemplan
guras de violencia medi ca o similares, no hay en nuestra regin conciencia sobre la
necesidad de contar con pol cas pblicas de comunicacin y gnero integradas y valorar el rol
central que los medios, y la comunicacin en general, enen en la construccin de sociedades
igualitarias. As como son reproductores y constructores de desigualdades de todo po, entre
ellas de gnero, los medios pueden ser actores centrales en la construccin de una agenda por
la igualdad.
Para que esto suceda, los medios deben comportarse como actores con responsabilidades
en sociedades democr cas. Reconocer el rol social de la comunicacin y respetar los derechos

14

humanos. No pueden invocar el derecho a la libertad de expresin como escudo ante cualquier
comentario cr co sobre su programacin.
Si bien el derecho a la libertad de expresin es central y prioritario para cualquier tarea
comunicacional, ningn derecho es absoluto y uno de los lmites de ste es la posibilidad de que
la mayor diversidad de personas pueda ejercer su derecho a la comunicacin. Es decir, no puede
haber libertad de expresin sera mejor decir libertad de prensa- para las empresas de medios
si sta no incluye, o vulnera, el derecho a la comunicacin de las mujeres y de cualquier sujeto o
sujeta que no se iden que con las masculinidades hegemnicas .
Creemos que ste es el debate que debemos sostener hoy en nuestras sociedades
la noamericanas en torno a los procesos de comunicacin y gnero que dbilmente asoman
detrs de transformaciones ms amplias vinculadas a violencia y/o a medios de comunicacin.
Podemos comenzar a hablar de buenas y malas prc cas vinculadas a la discriminacin en
los medios? Las empresas estn dispuestas a escuchar cr cas comprendiendo que pueden
mejorar la calidad de su programacin sin que por eso est afectada su autonoma? Es posible
como sociedad darnos cuenta que la libertad de expresin debe ser inclusiva de toda la
ciudadana y no slo de quienes detentan la propiedad y/o el control de los medios? Puede
someterse la rentabilidad de los medios a la produccin de programacin de calidad y no
discriminatoria?
Este libro intenta ser un aporte a ese debate, para que en nuestra regin se sostenga y no
decaiga el inters, la incidencia, la reexin y la accin de todos los sectores academia,
gobiernos, sociedad civil, empresas de medios- sobre las pol cas pblicas de comunicacin y
gnero que podemos darnos.
Entendemos que profundizar este debate nos llevar a puntos de acuerdo y no de
enfrentamiento. Porque estamos convencidas de que gran parte de la discriminacin que los
medios evidencian

ene que ver con la violencia simblica presente en toda sociedad

patriarcal, una violencia que ni quienes la ejercen ni quienes la reciben perciben como tal,
porque la desigualdad de gnero es parte estructural del imaginario colec vo.
Agradecemos a las autoras de cada captulo, enormes luchadoras en los procesos de
democra zacin de la comunicacin en sus pases; mujeres que nos ayudaron y seguirn
hacindolo, a iluminar con las mejores reexiones el camino de la comunicacin y el gnero.
A la Fundacin Friedrich Ebert, en especial al Centro de Competencia en Comunicacin para
Amrica La na de esa ins tucin y en par cular a Mara Rigat- Paum y Omar Rincn- por
apostar a que estas reexiones enen sen do y que la batalla por la ampliacin de los sen dos
vale la pena cada da.
A la primera Defensora del Pblico de Servicios de Comunicacin Audiovisual de Argen na,

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Cynthia O aviano, por aceptar prologar este libro y por ver, desde un organismo con muchas
ms tareas que el abordaje especco de la violencia medi ca y la discriminacin de gnero en
los medios, que ste es un tema central en la democra zacin de los medios de comunicacin.
Por l mo, pero no por ello menos importante, a las personas que en Argen na y Amrica
La na se dedican a la comunicacin y el gnero desde los medios de comunicacin, la
inves gacin, la comunicacin ins tucional, las organizaciones de la sociedad civil-, que por
suerte cada vez son ms, y que con sus reexiones, aportes y producciones, nos inspiran cada
da. Y especialmente, a mis colegas y amigas de la Red PAR, militantes aguerridas en la
construccin de un mundo mejor.

Sandra Chaher
Junio 2014, Buenos Aires

Ver sobre el tema Foro Europeo Beijing + 15, Grupo de debate educacin y medios de comunicacin.
Cadiz, 2010; Gallagher, Margaret, Beijing's legacy for gender and media, 2005; y Gallagher,
Margaret,Gender and communica on policy: Struggling for space. En Robin Mansell y Marc Raboy, The
Handbook of Global Media and Communica on Policy. Blackwell Publishing Ltd, 2011.
Las leyes de violencia llamadas de segunda generacin son las que comenzaron a aprobarse en
diferentes pases de Amrica la na en la dcada del 2000 -focalizadas en la violencia hacia las mujeres
como una violacin de los derechos humanos-, luego de una primera etapa de normas aprobadas en los
aos '90 que se referan a la violencia hacia las mujeres encuadrada jurdicamente como violencia
doms ca y/o familiar.
Al hablar de masculinidades hegemnicas nos referimos a modelos de varones predominantes en
determinado momento histrico y social.

16

Implementacin en Argentina de
un marco normativo auspicioso
sobre comunicacin y gnero

En el ao 2009 comenz a disearse en Argen na un nuevo marco regulatorio en

materia de comunicacin y gnero acorde al Captulo J de la Plataforma de Accin
de Beijing. Si bien no han sido explicitadas como pol cas pblicas de comunicacin y
gnero, las nuevas normas, medidas y acciones estn operando como pinzas sobre los
medios de comunicacin, en una estrategia que apunta fundamentalmente a la
prevencin. Aunque no es suciente para desmontar la estructura constante de
violencia simblica patriarcal, este nuevo marco norma vo promovido desde el
Estado junto a la potente accin de la sociedad civil y de ins tuciones acadmicasmejora enormemente la situacin del pas en relacin a aos atrs y evidencia la
posibilidad de trabajar a favor del derecho a la comunicacin de las mujeres y de
personas con iden dades de gnero diversas.

Periodista y licenciada en Ciencias de la Comunicacin. Presidenta de la Asociacin Civil Comunicacin

para la Igualdad y directora del Diploma Superior de Comunicacin y Gnero dictado por esa
organizacin. Docente de la Universidad de Buenos Aires. Integrante de la Red de Personas Expertas de
Amrica La na y el Caribe del Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo (PNUD). Fue autora
del Acuerdo Compromiso del Sistema Pblico de Medios para el Desarrollo de una Sociedad con Equidad
de Gnero, rmado por el Sistema Pblico de Medios de Argen na y Jefatura de Gabinete en el ao
2012. Creadora y directora de la Asociacin Civil Artemisa Comunicacin y del portal Artemisa No cias, y
fundadora de la red PAR (Periodistas de Argen na en Red- Por una comunicacin no sexista) y de la Red
Internacional de Periodistas con Visin de Gnero. Compil y edit los libros Las palabras enen sexo.
Introduccin a un periodismo con perspec va de gnero y Las palabras enen sexo II. Herramientas para
un periodismo de gnero.

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La aparente inexpugnabilidad del discurso de la
'libertad de expresin'
en el mbito de la igualdad de gnero conduce
a una pregunta inevitable: Qu libertad, denida
por quin? (Margaret Gallagher) .

Desde el ao 2009, existe en Argen na un marco norma vo que opera sobre la

discriminacin de gnero en los medios tanto en forma preven va como a travs de sanciones.
Para el diseo de este entramado conuyeron normas, decretos presidenciales y pol cas
pblicas que permiten operar sobre las formas de violencia que aparecen en los medios tanto
en relacin a las mujeres como a personas con iden dades de gnero diversa.
Se trata de un marco norma vo anclado en el derecho a la comunicacin de todos los grupos
sociales y en el derecho de las mujeres a una vida libre de violencias, incluso dentro de los
medios de comunicacin, respondiendo de esta manera a los compromisos asumidos por
Argen na a nivel internacional.

El contexto

Desde el ao 2003 se dio en Argen na un proceso de ampliacin de derechos que abarc a

dis ntos sectores de la sociedad. Mujeres y personas con iden dades de gnero diversas no
quedaron excluidas. Fueron sancionadas desde entonces una enorme can dad de leyes que
cubren prc camente todos los derechos garan zados para estos colec vos a nivel regional e
internacional .
Argen na, como muchos pases de la regin, se caracteriza por disponer de buenos marcos
regulatorios; sin embargo, y tambin como la mayora de estas naciones, presenta deciencias
en la implementacin de las pol cas pblicas.
La sancin, en marzo del 2009, de la Ley de Proteccin Integral de la Violencia contra las
Mujeres en los mbitos en que se Desarrollan las Relaciones Interpersonales (de ahora en ms
Ley de Proteccin Integral de la Violencia) coloc a nuestro pas a la par de otros de la regin que
ya haban comenzado a sancionar leyes de violencia de segunda generacin , mucho ms
acordes al marco propuesto por la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y
Erradicar la Violencia contra la Mujeres, conocida como Belm do Par.
A la vez, la sancin en octubre del mismo ao de la Ley de Servicios de Comunicacin
Audiovisual (a par r de ahora Ley de Medios) emparent tambin a nuestro pas, y construy
un faro, con un proceso que se iniciaba en la regin de valorizacin del derecho a la

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comunicacin en el marco de gobiernos progresistas que se planteaban estrategias

redistribu vas del poder, de los recursos econmicos y, tambin, de los recursos simblicos.

Cmo aparece la discriminacin de gnero en los medios de Argen na?

En Argen na la discriminacin de gnero en los medios es, a grandes rasgos, similar a la de

otros pases de la regin y del resto del mundo. Mujeres, varones y personas con iden dades de
gnero diversas aparecen estereo padas, cumpliendo cada cual el rol asignado, o esperado,
desde las sociedades patriarcales: las mujeres mayormente reducidas a modelos que deben
responsabilizarse primordialmente de la reproduccin y la crianza y que, cuando se desvan
de ese camino en aras de algn po de desarrollo o bsqueda personal, social o pol ca, suelen
ser condenadas; junto a ste, y muchas veces conviviendo en la misma persona, la exigencia de
cuerpos esculturales y una belleza de porcelana inalterable al paso del empo.
En cuanto a los varones, los medios descon an de cualquier corrimiento del estereo po de
las masculinidades hegemnicas: dominantes, seguros, compe

vos; la evidencia de la

emocionalidad, cualquier a sbo de vulnerabilidad, son desechados.

A las personas con iden dades de gnero diversa, los medios suelen relegarlas al lugar de lo
raro, marginal y, cuando se puede, las hacen rozar la delincuencia; casi nunca evidenciando la
trama social y cultural de discriminacin y rechazo hacia estas poblaciones.
Si analizamos datos duros, Argen na ene mejores indicadores que otros pases en algunos
de los tems del Proyecto Monitoreo Global de Medios, que realiza cada cinco aos la Asociacin
para las Comunicaciones Cris anas . Mientras, en el informe global, slo el 24% de las personas
sobre las que se lee en las no cias son mujeres, en Argen na este indicador asciende al 29%; y,
en relacin a la presencia de las mujeres segn el po de no cias presentadas, mientras en el
monitoreo global las mujeres aparecen slo en el 19% de las no cias sobre pol ca y gobierno,
en Argen na lo hacen en el 37%; en temas de economa la diferencia es de 20% a 36% .
Es cierto que tambin nuestro pas ene ndices ms altos en relacin a la presencia de
mujeres en notas sobre crimen y violencia (24% a 37%), lo cual hablara de una mayor
vic mizacin de las mujeres en las no cias; pero en general, podra pensarse que la mayor
presencia de mujeres en varios de los tems medidos por el Proyecto Monitoreo Global de
Medios, podra dar cuenta efec vamente de una representacin cuan ta va mejor de las
mujeres en los medios de nuestro pas -ms acorde a la presencia cada vez ms importante que
enen las mujeres en nuestras sociedades- que la que estn mostrando medios de
comunicacin de otras regiones.

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En relacin a los resultados del Informe Global sobre la Situacin de las Mujeres en los
Medios de Comunicacin -realizado en 2011 por la Fundacin Internacional de Mujeres
Periodistas (IMFW por sus siglas en ingls)-, y que midi la presencia de mujeres dentro de la
estructura laboral de los medios de comunicacin, Argen na ene un promedio similar al resto
del mundo y, en algunos casos, est en peor situacin que otros pases de la regin.
Segn la inves gacin, hay dos varones por cada mujer en las salas de redaccin y la menor
presencia de mujeres se acenta en los cargos ms altos: entre las y los accionistas son slo el
15,4%, y en los puestos direc vos el 21,4%. Adems, slo 8 empresas accedieron a responder la
encuesta, muchas menos que en otros pases, lo cual evidencia la resistencia a dar cuenta de sus
pol cas laborales.
Lamentablemente, aun no disponemos en Argen na, y en ningn pas, de informes
sistem cos que muestren la discriminacin de gnero en los medios que no sea contemplando
especcamente la situacin de las mujeres, es decir no hay consideraciones sobre la
discriminacin de gnero que abarcara las diferentes opciones sexuales e iden dades de
gnero de las personas.

Cmo se logr el nuevo marco regulatorio?

A diferencia de otros pases de Iberoamrica, en Argen na no result di cil lograr que el

Parlamento aprobara normas que regulan, y sancionan, la discriminacin de gnero en los
medios. Esto probablemente haya tenido que ver con caracters cas par culares de los
procesos sancionatorios de las dos normas mediante las cuales actualmente est regulado este
tema en la legislacin argen na.
En marzo del 2009 fue aprobada la Ley de Proteccin Integral de la Violencia, que incluye
pos y modalidades de violencia. Los

pos son: sica, psicolgica, sexual, econmica y

patrimonial y simblica. Esta l ma, que es la que nos interesa en este ar culo, es denida por
la ley como un po de violencia en la que a travs de patrones estereo pados, mensajes,
valores, conos o signos transmita y reproduzca dominacin, desigualdad y discriminacin en las
relaciones sociales, naturalizando la subordinacin de la mujer en la sociedad.
Entre las modalidades de manifestacin de los pos de violencia, y como una forma de
expresin de la violencia simblica, la ley pica la violencia medi ca como:
aquella publicacin o difusin de mensajes e imgenes estereo pados a travs de
cualquier medio masivo de comunicacin, que de manera directa o indirecta
promueva la explotacin de mujeres o sus imgenes, injurie, difame, o discrimine,
deshonre, humille o atente contra la dignidad de las mujeres, como as tambin la

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u lizacin de mujeres, adolescentes y nias en mensajes e imgenes pornogrcas,
legi mando la desigualdad de trato o construya patrones socioculturales
reproductores de la desigualdad o generadores de violencia contra las mujeres.

La norma es considerada excelente, sin embargo no ene la posibilidad de sancionar la

vulneracin de los derechos por ella protegidos, se trata de una ley de proteccin que apunta al
cambio simblico y cultural. Quiz esta ausencia de sancin haya sido una de las razones por las
cuales la ley fue aprobada por el Parlamento sin que los medios de comunicacin manifestaran
objeciones, a diferencia de lo sucedido en otros pases.
Varios ministerios enen mandato para implementar diferentes aspectos de la norma. Los
vinculados a comunicacin especcamente debe llevarlos adelante la Secretara de Medios de
Comunicacin dependiente de Jefatura de Gabinete de Ministros- que

ene entre sus

mandatos: impulsar desde el Sistema Nacional de Medios la difusin de mensajes y campaas

permanentes de sensibilizacin y concien zacin dirigida a la poblacin en general y en
par cular a las mujeres sobre el derecho de las mismas a vivir una vida libre de violencias;
promover en los medios masivos de comunicacin el respeto por los derechos humanos de las
mujeres y el tratamiento de la violencia desde la perspec va de gnero; brindar capacitacin a
profesionales de los medios masivos de comunicacin en violencia contra las mujeres; alentar
la eliminacin del sexismo en la informacin; y promover, como un tema de responsabilidad
social empresaria, la difusin de campaas publicitarias para prevenir y erradicar la violencia
contra las mujeres.
En octubre del 2009, el Parlamento aprob la Ley de Medios, que vino a saldar una deuda
histrica del pas con la radiodifusin, regida por una norma de la dictadura militar de 1980 que
focalizaba en el mercado y no en el derecho a la comunicacin.
La Ley de Medios fue aprobada luego de un proceso de debate popular indito en el pas. El
proyecto de ley elaborado por el Poder Ejecu vo, y basado en los 21 Puntos Bsicos por el
Derecho a la Comunicacin , fue deba do en 24 foros realizados en diferentes lugares del pas,
de los cuales par ciparon 10 mil personas; de esos foros surgieron 1200 aportes, de los cuales
se sumaron 120 aproximadamente al proyecto del Poder Ejecu vo . Uno de estos aportes se
transform en el inciso m. del ar culo 3 de la ley incluido en el Captulo 1 sobre el Objeto de la
ley-, que seala: Promover la proteccin y salvaguarda de la igualdad entre hombres y
mujeres, y el tratamiento plural, igualitario y no estereo pado, evitando toda discriminacin
por gnero u orientacin sexual .
La perspec va de gnero est presente tambin en otros ar culos de le ley. Dentro del
Captulo V -Contenidos de la programacin-, el ar culo 70 seala:
La programacin de los servicios previstos en esta ley deber evitar contenidos que
promuevan o inciten tratos discriminatorios basados en la raza, el color, el sexo, la

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orientacin sexual, el idioma, la religin, las opiniones pol cas o de cualquier otra
ndole, el origen nacional o social, la posicin econmica, el nacimiento, el aspecto
sico, la presencia de discapacidades o que menoscaben la dignidad humana o
induzcan a comportamientos perjudiciales para el ambiente o para la salud de las
personas y la integridad de los nios, nias o adolescentes.

Y el 71: Quienes produzcan, distribuyan, emitan o de cualquier forma obtengan benecios

por la transmisin de programas y/o publicidad velarn por el cumplimiento de lo dispuesto por
las leyes y menciona seis normas, entre ellas la Ley 26485 De Proteccin Integral para
prevenir, sancionar, y erradicar la violencia contra las mujeres en los mbitos en que desarrolle
sus relaciones interpersonales.
En el Captulo VIII (Publicidad), el inciso i del ar culo 81 seala:
Los avisos publicitarios no importarn discriminaciones de raza, etnia, gnero,
orientacin sexual, ideolgicos, socio-econmicos o nacionalidad, entre otros; no
menoscabarn la dignidad humana, no ofendern convicciones morales o
religiosas, no inducirn a comportamientos perjudiciales para el ambiente o la
salud sica y moral de los nios, nias y adolescentes.

Myriam Pelazas menciona tambin ar culos de la Ley de Medios que aunque no reeren
especcamente a la violencia hacia las mujeres pueden encuadrarla, como el 107, que
pica algunos contenidos dentro del horario apto para todo pblico, como escenas que
contengan violencia verbal y/o sica injus cada, representaciones explcitas de actos sexuales
que no sean con nes educa vos, desnudez y lenguaje obsceno; o el ar culo 81 inciso l, referido
a la promocin de avisos sobre tratamientos est cos .
La Ley de Medios s implementa sanciones sobre los contenidos y publicidades que
vulneren los derechos humanos protegidos por la norma, entre ellos la Ley de Proteccin
Integral de la Violencia. Las sanciones son de po econmico, pudiendo llegar en un caso grave
a la quita de la licencia de la radioemisora, y son aplicadas por la Autoridad Federal de Servicios
de Comunicacin Audiovisual, el organismo creado por la ley para implementarla .

Se modic en Argen na el escenario de discriminacin de gnero en los medios?

La sancin de estas dos normas en el ao 2009, que fueron reglamentadas y comenzaron a

ponerse en prc ca en la segunda mitad del 2010, generaron muchas transformaciones en
Argen na, par cularmente en la percepcin de la discriminacin de gnero en los medios. Las
normas enen, ms all de la efec va aplicacin de los instrumentos que crean, un efecto
simblico que en Argen na impact generando un mbito de debate en torno al tema
proveniente de diferentes sectores. Como si el haberle puesto nombre a la discriminacin de

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gnero en los medios hubiera generado una legi macin de la mirada cr ca e impactado en la
sensibilidad ca de la sociedad .
Desde el ao 2011, mbitos acadmicos y de la sociedad civil vienen generando debates,
conferencias y capacitaciones informales vinculadas a la violencia medi ca y simblica;
tambin ha habido, y estn en curso, publicaciones que abordan la tem ca ; se abrieron tres
nuevos posgrados en mbitos acadmicos ; y una red de periodistas especializada en temas de
gnero lanz una campaa sobre el tema .
Pero adems, el trmino violencia medi ca cada vez es ms apropiado por la ciudadana.
Esto no quiere decir, en ningn sen do, que hayamos llegado a una instancia superadora en
relacin al tema, sino que est en el debate social un po de violencia que antes estaba
circunscripta casi slo a quienes la inves gbamos.

Pol cas pblicas

En el mbito de las pol cas pblicas, las dos leyes mencionadas abrieron un mapa que
con nu desplegndose en los aos posteriores a su sancin, con la implementacin del
ar culado en ellas incluido y con la aprobacin y creacin de nuevas medidas desde el Estado,
surgidas al abrigo de la legi macin social y pol ca del tema.
Estas pol cas pblicas, sin embargo, son implementadas desde diferentes organismos y
mbitos, no habindose, hasta la fecha, conformado una en dad pblica que concentre la
ac vidad estatal en materia de comunicacin y gnero.
La Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual (AFSCA) es un organismo
descentralizado y autrquico que funciona en el mbito del Poder Ejecu vo Nacional y que, en
el tema que nos compete, ene la funcin de aplicar sanciones por vulneraciones de los
derechos protegidos por la ley. Como mencionamos antes, entre estos derechos la ley se reere
a la discriminacin de gnero y a la violencia especca hacia las mujeres en los medios. A la vez,
el AFSCA integra junto al Consejo Nacional de las Mujeres (CNM) y al Ins tuto Nacional contra
la Discriminacin, la Xenofobia y el Racismo (INADI)- el Observatorio para la Discriminacin en
Radio y Televisin, un organismo creado en el ao 2006, en cumplimiento del Plan Nacional
contra la Discriminacin (2005) que realiza acciones de prevencin, sensibilizacin y debate en
torno al tema .
En julio del 2011, dos aos despus de la sancin de las dos leyes mencionadas, el Poder
Ejecu vo Nacional aprob el Decreto 936 de Prohibicin de los Avisos de Oferta Sexual,
redactado tanto en cumplimiento de la Ley de Proteccin Integral de la Violencia por la carga

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de violencia medi ca de los avisos de oferta sexual- como de la Ley 26264 de Prevencin y
Sancin de la Trata de Personas y Asistencia a sus Vc mas, ya que inves gaciones judiciales
haban comprobado el vnculo entre las redes de trata y los avisos de este po publicados por los
medios. Para implementar el decreto, se cre la Ocina de Monitoreo de Avisos de Oferta
Sexual, dependiente del Ministerio de Jus cia y Derechos Humanos, que controla

la

publicacin de este po de avisos en los medios grcos de todo el pas.

En noviembre del 2012, Jefatura de Gabinete de Ministros promovi que el Sistema Pblico
de Medios rmara el Acuerdo Compromiso para el Desarrollo de una Sociedad con Equidad de
Gnero, a travs del cual las autoridades se comprome an a la implementacin de buenas
prc cas en las redacciones periods cas

Tambin en noviembre del 2012, fue puesta en funcionamiento la Defensora del Pblico de
Servicios de Comunicacin Audiovisual, un organismo autnomo cuya creacin estaba prevista
en la Ley de Medios para proteger los derechos de las audiencias de radio y televisin, que
pueden hacer llegar a la Defensora quejas, consultas y denuncias rela vas a la programacin de
radio y televisin y a la implementacin de la ley. La Defensora puede emi r resoluciones sobre
los temas que recibe y promover que se inicie un proceso sancionatorio ante AFSCA, aunque no
ene posibilidad de sancionar por s misma; su valor fundamental es el de sensibilizar tanto a
travs de las resoluciones como de capacitaciones, de audiencias con las partes involucradas, y
de otras acciones.

Implementacin

La puesta en prc ca de estas inicia vas es dispar en relacin a su cumplimiento y, por tanto,
al logro efec vo de la discriminacin de gnero en los medios de Argen na.
AFSCA dispone de una Direccin de Fiscalizacin y Evaluacin que puede abrir expedientes
por vulneracin de la Ley de Medios mediante dos vas: por las denuncias recibidas de oyentes y
televidentes o porque el equipo que monitorea diariamente las 24 horas la televisin y la radio
encuentra escenas fac bles de ser encuadradas en los derechos que la Ley de Medios debe
proteger.
Segn las estads cas correspondientes al ao 2013 de esta dependencia, ese ao fueron
iniciados 41 expedientes en los que hay una vulneracin de los derechos especcos de las
mujeres en los medios: el 56% de estos expedientes corresponden a programacin y el 44% a
publicidad y en muchos se repite la infraccin a los mismos programas y/o publicidades . Estos
expedientes se suman a los producidos en el 2011 y 2012 . Sin embargo, hasta la fecha, ningn

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expediente abierto por violencia medi ca recibi una sancin efec va por parte del
organismo, ya que el mismo ene en proceso de revisin el rgimen sancionatorio elaborado
con posterioridad a la sancin de la Ley de Medios .
En mayo del 2012, el programa Showmatch emblem co de la discriminacin en Argen na,
no slo la discriminacin de gnero sino ml ples formas de discriminacin - recibi una multa
efec va de 3 millones de pesos (aproximadamente 370 mil dlares) por el desnudo completo
de una bailarina durante un segmento del mismo llamado Bailando por un sueo. La multa
an no se efec viz , pero adems, si bien la situacin ameritaba que se hubiera considerado
en el anlisis la violencia especca hacia las mujeres, la multa se bas en la vulneracin de los
derechos de la niez .
El Observatorio para la Discriminacin en Radio y Televisin viene realizando
aproximadamente unos 15 informes sobre programas y publicidades (en algunos casos cada
informe incluye varias piezas comunicacionales) y 20 capacitaciones al ao y, desde el 2013, en
algunos casos coordina su tarea con la Defensora del Pblico ya que reciben denuncias por
temas similares.
Desde su creacin, en 2011, la Ocina de Monitoreo de Avisos de Oferta Sexual (OM) logr
que el 87% de los medios grcos de todo el pas no publiquen ms avisos de oferta sexual y, de
los 13 diarios que an quedan en infraccin, ninguno publica ya avisos con textos denigrantes
como era habitual dos aos atrs. Es decir, los que se siguen publicando, en la mayora de los
casos, son avisos que en la OM llaman engaosos porque promueven la realizacin de
masajes o prc cas similares, aunque se sabe que estn encubriendo situaciones de
pros tucin y quiz de explotacin sexual y/o trata.
Actualmente, 6 diarios concentran el 46% de los avisos que an siguen publicndose: Clarn
(nacional), La Razn (nacional y gratuito), Ol (nacional y depor vo), MUY (sensacionalista), La
Voz del Interior (de la provincia de Crdoba) y Los Andes (de la provincia de Mendoza).
La OM a la vez realiza capacitaciones y conferencias en todo el pas visibilizando la
problem ca de la violencia medi ca a travs del soporte especco de los medios de
comunicacin en una lnea de promocin de cambios culturales (en el ao 2013 se realizaron
casi 80 encuentros de este po), y colabora con el Poder Judicial brindando datos sobre
personas y redes que publican avisos para las causas sobre trata de personas para explotacin
sexual.
La Defensora del Pblico de Servicios de Comunicacin Audiovisual intervino desde su
creacin, y hasta nes del 2013, en ms de diez denuncias sobre violencia medi ca o
discriminacin de gnero, todas con resultado posi vo, es decir logrando que las empresas
productoras de contenidos o publicidad levantaran las campaas o se comprome eran a no

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emi r nuevamente programas discriminatorios.

A la vez, frente a las denuncias recibidas durante el primer ao de ges n, el 25%de las
cuales se vinculaba a violencia medi ca o a discriminacin de personas con iden dades de
gnero diversas, la Defensora decidi lanzar para el 2014 un Ao de Lucha contra la Violencia
Medi ca y la discriminacin de gnero que implica reforzar las acciones de capacitacin,
debates y promocin de valores en esta lnea especca de discriminacin de gnero en los
medios. Las ac vidades se estn realizando en conjunto con el CNM, el AFSCA y el INADI.

Prensa grca e internet

La Ley de Medios opera sobre los contenidos de la radio y la televisin. En este sen do,
quedan fuera de este marco norma vo los medios grcos e internet .
Sin embargo, esto no impidi que en los l mos aos se iniciaran en la jus cia y bajo el
marco de la Ley de Proteccin de la Violencia- causas contra medios grcos de comunicacin
que incurrieron en violencia medi ca.
Hasta ahora tuvo resolucin slo una de esas causas, presentada en abril del 2009 por tres
diputadas nacionales contra el diario Clarn por la publicacin del ar culo La fbrica de hijos:
Conciben en serie y ob enen una mejor pensin del Estado en la que el periodista que realiz
el ar culo sostena que en una regin muy pobre del pas las mujeres trataban de tener siete
hijas/os porque existe una ley nacional que otorga un subsidio por sp mo hijo/a. Las
legisladoras dijeron que el ar culo era discriminatorio hacia las mujeres y presentaron un
amparo judicial que recibi una respuesta por parte de la jueza interviniente recin tres aos
despus, en marzo del 2012. La magistrada present una sentencia salomnica, que conden al
diario por el tulo pero no por el contenido .
Las mismas tres legisladoras presentaron otra accin judicial, durante el ao 2012, contra la
revista No cias por la publicacin de un ar culo llamado El goce de Cris na en el que se
especula con la sexualidad de la presidenta de la Repblica. Y otras causas similares fueron
presentadas desde el 2011 en adelante por personas individuales en diferentes juzgados del
pas frente a diferentes casos de violencia medi ca en grca y en internet. En todas se invoc
la Ley de Proteccin Integral de la Violencia adems del marco regional e internacional de
proteccin de los derechos humanos de las mujeres-, es decir que, en todos los casos, este
nuevo marco norma vo sirvi para intentar poner freno por parte de personas par culares,
organizaciones y/o colec vos- a diferentes situaciones de violencia medi ca que venan
perpetundose en el empo.

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Sin embargo, un aspecto an sin resolver es qu pasa si quien quiere iniciar una causa no
ene recursos econmicos para li gar en forma privada en la jus cia, ya que en todos los casos
mencionados, las personas que iniciaron las acciones judiciales corrieron con los costos de las
mismas . Cuando el Estado crea un derecho, como el de vivir una vida libre violencias, entre
ellas la violencia medi ca, debe generar tambin los recursos para que la ciudadana reclame
por el mismo.

De ahora en ms

La experiencia de regulacin de medios que se est dando en los l mos cinco aos en
Argen na entendiendo por regulacin tanto la sancin como las estrategias que, aunque no
impliquen sanciones, apuntan a mejorar el funcionamiento del sector desde una p ca de
derechos- es desde nuestro punto de vista posi va y ene un enorme potencial.
Entre los temas pendientes sealamos la necesidad de campaas que instalen el concepto
de violencia medi ca en la poblacin; la creacin de un organismo del Estado en que pueda
denunciarse la violencia medi ca en grca e internet, ms all de los avisos de oferta sexual;
la mejora de la implementacin del proceso sancionatorio de AFSCA; la ampliacin del
monitoreo y control de avisos de oferta sexual a otros soportes radio, TV e internet -; y la
promocin de un fuerte debate cultural que mo ve reexiones en torno al vnculo entre las
formas de violencia ms tangibles como la sica, la emocional o la verbal- y las formas ms
su les de violencia simblica que son las que sustentan las dems formas de la violencia.
Parte de este debate cultural ya fue iniciado desde la sociedad civil, la academia y el Estado.
En este l mo mbito, a las capacitaciones ya iniciadas por el Observatorio contra la
Discriminacin en el 2006 y otras reas del Estado , se sumaron la Ocina de Monitoreo y la
Defensora del Pblico. Por otra parte, el lanzamiento del Ao de lucha contra la violencia
medi ca para el 2014, por parte de este l mo organismo, seguro aumentar enormemente
la cobertura de este po de acciones .
Esta sensibilizacin, y el paso a la accin, del Estado sobre el tema es parte de la valoracin
posi va del proceso. A cinco aos de la sancin de las Leyes de Proteccin de la Violencia y de
Medios, hay varios organismos del Estado trabajando ar culadamente en el tema y acaba de
lanzarse una campaa que mul plicar las voces.
Tambin es muy posi vo el debate en la sociedad y el aumento de la produccin terica,
dentro y fuera de mbitos acadmicos; la movilizacin de diferentes sectores que ante la
jus cia o el Poder Ejecu vo comenzaron a denunciar situaciones de violencia medi ca y la

27

inevitable sensibilizacin del Poder Judicial que esto implica; el enorme avance logrado en la
disminucin de la publicacin de avisos sobre oferta sexual; y el intento siempre di cil- de
comprometer a las empresas medios en el marco de los derechos humanos, especcamente en
lo vinculado a la discriminacin de gnero.
En medio de un proceso con muchos aspectos posi vos, es necesario tener presente que el
combate a la violencia medi ca y a la discriminacin de gnero en los medios debe ser
constante y no disminuir, sino por el contrario enriquecerse con nuevas estrategias y acciones.
La violencia simblica est presente en forma constante en las sociedades, en la medida en
que stas estn estructuradas desde una cosmovisin patriarcal que fomenta la desigualdad de
gnero. La nica forma de comba r esta violencia impregnada en cada poro social, es con
prc cas constantes de deconstruccin de la misma y de fomento de nuevos hbitos no
discriminatorios y respetuosos de los derechos humanos.
En este sen do, la accin del Estado, la sociedad civil, y la academia no deberan decaer, sino
por el contrario profundizarse, sumando el compromiso de los medios privados de
comunicacin en el logro de la igualdad de gnero en la sociedad.

NOTAS
Gallagher, Margaret.Gender and communica on policy: Struggling for space. En Robin Mansell y Marc
Raboy. The Handbook of Global Media and Communica on Policy. Blackwell Publishing Ltd. 2011.
Mencionaremos slo algunas: Programa Nacional de Salud Sexual y Reproduc va; Ley de Educacin
Sexual Integral; Ley de Proteccin Integral de la Violencia contra las Mujeres en los mbitos en que se
Desarrollan las Relaciones Interpersonales; Ley de Prevencin y Atencin de la Trata de Personas; Ley de
Empleadas de Casas Par culares; Ley de Iden dad de Gnero; Ley de Matrimonio Igualitario.
La nica excepcin notable en este sen do es la falta de una ley que legalice el acceso a la interrupcin
del embarazo en forma gratuita y segura.
Las leyes de violencia llamadas de segunda generacin son las que comenzaron a aprobarse en
diferentes pases de Amrica La na en la dcada del 2000, luego de una primera etapa de normas
aprobadas en los aos '90 que se referan a la violencia hacia las mujeres encuadrada jurdicamente
como violencia doms ca y/o familiar. Las leyes de segunda generacin enen caracters cas comunes
como referirse especcamente a la violencia de gnero, considerar a sta como una violacin de los
derechos humanos de las mujeres, ampliar las deniciones de violencia, tomar en cuenta la diversidad
de las mujeres vc mas, establecer ms medidas de proteccin, eliminar prc cas como la mediacin o
la conciliacin; endurecer las sanciones y eliminar los atenuantes; crear planes mul sectoriales; e incluir
programas de recuperacin/atencin de varones agresores, entre otras disposiciones. (Una vida libre de
violencia para las mujeres. Encuentro de Mujeres Parlamentarias de Amrica La na y el Caribe)
Asociacin Mundial para las Comunicaciones Cris anas. Quin gura en las no cias? Proyecto de
Monitoreo Global de Medios 2010. 2010.
El informe abarca prensa escrita, radio y TV.
Asociacin Mundial para las Comunicaciones Cris anas. Quin gura en las no cias? Argen na.

28
Informe Nacional. 2010.
Chaher, Sandra. No me sorprendieron los resultados en Artemisa No cias. 20/5/2011.
Cuando en el ao 2011 se deba en Nicaragua el ar culado de una nueva Ley de Violencia de Gnero,
el proyecto enviado al Parlamento promova que la norma incluyera la gura de violencia medi ca. La
reaccin de los medios de comunicacin, denunciando un ataque a la libertad de expresin, fue tan
potente que a los pocos das la propuesta fue deses mada. La misma Sociedad Interamericana de
Prensa (SIP) intervino en el debate; Robert Rivard, presidente de la Comisin de Libertad de Prensa e
Informacin del organismo, seal: Esta nueva gura penal de la violencia medi ca debe ser
analizada desde la perspec va de la libertad de prensa y no de los crmenes de gnero, como si no
hubiera relacin entre la violencia simblica y los feminicidios y/o agresiones sicas. (ver declaraciones
de Rivard en Carcache, Douglas y EFE. Censura`absurda', dice la SIP en diario La Prensa. 10/2/2011). A
la vez, cuando durante el gobierno de Jos Luis Zapatero, en Espaa, se evalu en 2011 la posibilidad de
regular la publicacin de los avisos de oferta sexual en los medios de comunicacin, las/os direc vas/os
de stos argumentaron que si el gobierno limitaba su publicacin estara atentando contra su derecho a
la libertad de expresin. (Ver Morn, Carmen. Negocio legal, anuncio ilegal en diario El Pas.
23/3/2011).
Los 21 Puntos Bsicos por el Derecho a la Comunicacin fueron elaborados por la Coalicin por una
Radiodifusin Democr ca -integrada por sindicatos de prensa, universidades, organizaciones sociales,
radios comunitarias, pequeas radios comerciales y organismos de derechos humanos- que bregaba
desde el 2004 por una transformacin de la norma va. Los 21 puntos proponan una radiodifusin que
tuviera como principios a la comunicacin como un derecho humano, en contraposicin con la
comunicacin como negocio; que evitara la concentracin de la propiedad de los medios de
comunicacin; y que respetara el patrimonio comunitario de las frecuencias radioelctricas, que podan
ser administradas por el Estado, pero nunca transferidas ni vendidas, entre otros temas.
Boschiero, Chiara. Derechos Humanos, Gnero y Medios de comunicacin en Argen na: la Ley de
Medios analizada desde un enfoque de gnero. Tesis de maestra. Universidad Nacional de San Mar n y
Centro Internacional de Estudios Pol cos. 2013.
En el texto de la ley, un pie de pgina sobre este inciso menciona las organizaciones que incidieron para
la redaccin del mismo: Red Par, Consejo Nacional de la Mujer, INADI, Centro Cultural de la Memoria H.
Con , periodistas, ADEM, Alianza MenEngage, Red Nacional de Jvenes y Adolescentes para la Salud
Sexual y Reproduc va, estudiantes CS. Sociales, Feministas en Accin, ATEM y Red No a la Trata, ONG
Mentes Ac vas, FEIM, Fundacin Mujeres en Igualdad (MEI), Grupo de Estudios Sociales, Revista Digital
Fminas, AMUNRA, legisladoras, Grupos Vulnerables, Unidad para la Erradicacin de la Explotacin
Sexual Infan l (Secretara DDHH), Consejo Federal de DDHH, FM Azoteas, AMARC, Secretara de DDHH
de la Nacin, Programa Juana Azurduy, Comunicacin del Archivo Nacional de la Memoria.
Pelazas, Myriam. La ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual e inclusiones impostergables. En
Baranchuk, Mariana y Rodriguez Us (coordinadores). Ley 26.522- Hacia un nuevo paradigma en
comunicacin audiovisual. Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual y Universidad
Nacional de Lomas de Zamora. Lomas de Zamora, 2011.
Chaher, Sandra. Procedimiento y sanciones de la nueva Ley de Medios en Artemisa No cias.
19/1/2011.
Segato, Rita. Intervenciones durante el curso Historizando el patriarcado- Una trayectoria personal en
el campo de los estudios de gnero, dictado en la plataforma virtual de la Asociacin Civil Comunicacin
para la Igualdad. 2013.
La tesis de Chiara Boschiero citada en este ar culo es un buen ejemplo de ello; hay ms
inves gaciones pendientes de publicacin; y este mismo libro es producto de las reexiones en torno al
nuevo marco norma vo surgido en Argen na en comunicacin y gnero.
En julio del 2011 la Asociacin Civil Comunicacin para la Igualdad lanz el Diploma Superior de
Comunicacin y Gnero en formato virtual junto a la Universidad Nacional de San Mar n; actualmente la
misma asociacin sigue dictando la formacin con co-cer cacin de la Autoridad Federal de Servicios
de Comunicacin Audiovisual. A nes del 2013, la Universidad Nacional de La Plata lanz una
Especializacin en Gnero y Comunicacin, en formato presencial, y lo propio hizo este ao la
Universidad de Buenos Aires con un Programa de Actualizacin en Comunicacin, Gnero y
Sexualidades.

29

La Red PAR Periodistas de Argen na en Red. Por una comunicacin no sexista- lanz en noviembre
del 2012 una campaa sobre violencia medi ca que incluy material grco y de audio, y la realizacin
de Foros de Violencia Medi ca en todo el pas que comenzaron en el 2013 y con nan este ao.
A par r de denuncias recibidas, en algunos casos el organismo elabora informes y en otros tambin
cita a las empresas de medios denunciadas para reexionar juntas sobre la pieza comunicacional
objetada. Tambin ofrece capacitaciones y sensibilizaciones a otros organismos del Estado y a la
sociedad civil.
El Acuerdo enumera los tratados nacionales y regionales que garan zan el derecho a la comunicacin
con perspec va de gnero; menciona tambin el marco nacional de leyes de ampliacin de los derechos
humanos de las mujeres y de gnero y del derecho a la comunicacin en los l mos aos; y seala como
compromiso, entre otros temas: la realizacin de un periodismo inclusivo y de calidad; evitar la
discriminacin de las personas por sus opciones sexuales; no reducir la iden dad de los sujetos a sus
atributos sicos, y comba r la u lizacin de los cuerpos estereo pados como argumento de venta.
Para una segunda etapa, que deba iniciarse en el 2013, y a cargo de AFSCA, qued la invitacin a
suscribirlo a los medios privados, coopera vos y de otro po. Sin embargo, an no se han hecho pblicos
avances sobre este tema.
Hay dos mecanismos de denuncia: a travs de la pgina web, en un formulario digital, o llamando a un
nmero telefnico gratuito.
Comunicar Igualdad. Cmo avanza la sancin de la violencia medi ca en AFSCA?. 8/5/2014.
Entre octubre del 2010 -cuando fue reglamentada la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual- y
marzo del 2013, slo fueron abiertos siete expedientes que mencionaron especcamente a la violencia
medi ca como mo vo de infraccin. Muchos ms expedientes se referan a situaciones que podan
encuadrarse en esta gura, sin embargo la misma no era explcitamente mencionada en las
evaluaciones, lo cual fue evaluado desde AFSCA como una demora en el proceso de apropiacin de la
Ley de Violencia por parte de los equipos de scalizacin. (Chaher, Sandra. Yo creo que en los medios
hay ms ignorancia que voluntad de misoginia en Comunicar Igualdad. 10/6/2013)
Comunicar Igualdad, Art. cit.
En un informe del ao 2008 del Observatorio para la Discriminacin en Radio y Televisin se seala
sobre este programa: La mujer es cosicada mediante el recurso de fragmentacin de su cuerpo a
travs del eso estratgico de las cmaras, mostrando sus gluteos y pechos de forma insistente y
mediante planos detalles. Es as como se le adjudica el valor de objeto de deseo en menoscabo de otras
virtudes y/o cualidades y se exalta un estereo po de mujer con una gura sica determinada. Si a la idea
de preferencia de ciertas partes del cuerpo femenino se vincula dicha cosicacin, agregamos que la
relacin de dominio masculino sobre el femenino contribuye a mantener la inequidad y la jerarqua de
gnero que predominan en nuestra sociedad. Cuando se visualiza el cuerpo femenino como objeto
consumible, al que se le niega subje vidad, voluntad y accin, se fomenta una sexualidad masculina
basada en la dominacin y en la violencia simblica. En este sen do, tambin hay una visin sexista del
varn, que es presentado como un ser que no puede controlar sus impulsos sexuales. En el 2011,
adems, el mismo observatorio incluy a Showmatch entre los cuatro programas que ms
discriminaban de la televisin argen na de ese momento.
Debido a la mencionada reforma del proceso norma vo de AFSCA.
Esto fue explicado desde el organismo como una dicultad vinculada al proceso de apropiacin de la
nueva Ley de Violencia de Gnero por parte de los equipos de scalizacin, posteriormente subsanada.
(Chaher, Sandra. Los intocables en Artemisa No cias. 12/10/2011 y Chaher, Sandra. Art. Cit. 2013).
Excepto en lo que se reere especcamente a avisos de oferta sexual, ya que el trabajo de la Ocina de
Monitoreo de Avisos de Oferta Sexual se concentra especcamente en medios grcos.
Clarn no slo es el diario de ms rada en Argen na sino que integra el pool de medios ms grande del
pas. La demora en la resolucin del amparo fue leda por algunos sectores como una resistencia por
parte de la jueza a entrar en conicto con la empresa. Actualmente la causa an est en proceso porque
las autoridades del diario apelaron el fallo.
En el mbito de la Ciudad de Buenos Aires existe un servicio de patrocinio jurdico gratuito para
vc mas de violencia, que opera en funcin del cumplimiento de la Ley de Proteccin Integral de la

30
Violencia; sin embargo, para poder denunciar ante ese espacio, una mujer debe ser vc ma directa de la
violencia medi ca ejercida por un medio de comunicacin, no puede invocar el derecho vulnerado de
otras mujeres.
Actualmente se encuentra en el Parlamento Nacional un proyecto de ley para ampliar el monitoreo a
pginas web.
La Secretara de Comunicacin Pblica, dependiente de Jefatura de Gabinete de Ministros, dicta
tambin capacitaciones sobre comunicacin y gnero.
Como parte del Ao de lucha contra la violencia medi ca, la Defensora del Pblico invir recursos
para la implementacin del Posgrado de Actualizacin en Comunicacin, Gnero y Sexualidades en la
Universidad de Buenos Aires (UBA), bec a 24 personas de todo el pas para cursar el Diploma en
Comunicacin y Gnero que dicta la Asociacin Civil Comunicacin para la Igualdad; y arm una red

BIBLIOGRAFA
-Asociacin Mundial para las Comunicaciones Cris anas. Quin gura en las no cias? Proyecto de
Monitoreo Global de Medios 2010. 2010.
- Baranchuk, Mariana y Rodriguez Us (coordinadores). Ley 26.522- Hacia un nuevo paradigma en
comunicacin audiovisual. Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual y Universidad
Nacional de Lomas de Zamora. Lomas de Zamora, 2011.
- Boschiero, Chiara. Derechos Humanos, Gnero y Medios de comunicacin en Argen na: la Ley de
Medios analizada desde un enfoque de gnero. Tesis de maestra. Universidad Nacional de San Mar n y
Centro Internacional de Estudios Pol co. 2013.
- Bourdieu, Pierre. La dominacin masculina. Anagrama. Barcelona. 2000.
- Chaher, Sandra. El debate entre la libertad de expresin y la no discriminacin a par r de la nueva
norma va sobre comunicacin y gnero vigente en Argen na. 2013.
- Gallagher, Margaret. Beijing's legacy for gender and media. 2005.
- Gallagher, Margaret.Gender and communica on policy: Struggling for space en Robin Mansell y Marc
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- Salazar Ugarte, Pedro y Gu rrez Rivas, Rodrigo. El derecho a la libertad de expresin frente al derecho
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Universidad Nacional Autnoma de Mxico y el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin.
Mxico D.F., 2008.
- Segato, Rita. La argamasa jerrquica: violencia moral, reproduccin del mundo y la ecacia simblica
del derecho, en Las estructuras elementales de la violencia. Ensayos sobre gnero entre la antropologa,
el psicoanlisis y los derechos humanos. Buenos Aires. Prometeo Libros. 2010.
- Segato, Rita. Intervenciones durante el curso Historizando el patriarcado- Una trayectoria personal en
el campo de los estudios de gnero, dictado en la plataforma virtual de la Asociacin Civil Comunicacin
para la Igualdad. 2013.

31

La mujer y los medios en Brasil

En los medios de comunicacin de Brasil, las mujeres son invisibilizadas, o presentadas

de forma incompleta o sesgada; quienes estn al frente de los programas son siempre
jvenes, esbeltas, blancas y bellas, no respondiendo a la diversidad de la mujer
brasilera; y la violencia hacia las mujeres, o hacia otros colec vos por razones de
gnero, slo es presentada en la medida en que puede provocar efectos
sensacionalistas, pero carece de contexto y enfoque adecuado. En este marco, es
urgente que la norma va sobre medios de comunicacin incluya el tratamiento
adecuado de los temas de gnero. Sin embargo, los l mos aos se evidenciaron las
dicultades de que normas de este po puedan ser aprobadas por el Parlamento y la
sociedad. No tuvo xito una propuesta impulsada en el 2009 por el gobierno de Ignacio
Lula Da Silva, y actualmente, otra llevada adelante por la sociedad civil, implic para
los colec vos vinculados a los temas de gnero duros procesos de negociacin con los
sectores religiosos que resisten cualquier ampliacin de derechos. La reciente
aprobacin de un Marco Civil para el uso de Internet hizo reotar la necesidad de
contar con una ley que regule tambin las telecomunicaciones, tarea que deber sin
duda ser enfrentada a la brevedad.

Psicloga formada en la Universidad de San Pablo, con una Maestra en Medio Ambiente y Sociedad en la
Fundacin Escuela de Sociologa y Pol ca de San Pablo. Especialista en sexualidad humana. Fundadora
del Observatorio de la Mujer, que integra la Ar culacin Mujer y Medios. Par cip en la organizacin no
gubernamental TVER y es integrante del Comit Ejecu vo de la Campaa por la ca en la TV. Tiene ms
de 30 aos de militancia en cues ones de gnero. Es autora de A Imagem da Mulher na Mdia - Controle
Social Comparado y A beleza impossvel mulher, mdia e consumo, adems de diversos ar culos en
publicaciones conjuntas. on perspec va de gnero y Las palabras enen sexo II. Herramientas para un
periodismo de gnero.

32

Los medios, en Brasil, se empean en defender determinadas visiones pol cas en

detrimento de otras, pautando por ms empo y destacando ms los temas que les parecen
pol camente interesantes, en detrimento de la pluralidad de opiniones y de hechos.
Los movimientos sociales han sido histricamente ignorados por los medios. Y, cuando un
hecho o evento asume dimensiones que exigen su divulgacin, generalmente, son
criminalizados. Por citar slo un ejemplo, cuando los medios se reeren a personas en paro,
stas son enfocadas de acuerdo a la incomodidad que provocan en la poblacin (personas
empleadas en bancos en paro son mostradas con la imagen de una mujer que no consigui
pagar su cuenta; docentes en paro que hacen manifestaciones se muestran solamente en
funcin de la complicacin que provocan en el trnsito); sin que se informe sobre la situacin en
la que viven y cules son sus demandas.
En las manifestaciones de junio de 2013, cuando las y los jvenes salieron a las calles contra
el aumento de la tarifa del autobs, la gran prensa pidi que la polica les impidiera ocupar la
Avenida Paulista (en San Pablo) y demorar el trnsito; y fue rpidamente escuchada, con una
represin violenta por parte del Estado a la manifestacin, que en consecuencia, moviliz la
solidaridad y apoyo de la sociedad organizada, que hizo crecer la manifestacin siguiente.
En ese momento, los grandes medios se retractaron (el mismo periodista que en la emisora
TV Globo pidi la intervencin de la polica, present al da siguiente un discurso de retractacin
en el mismo medio), pero a la vez dieron espacio a algunas de las personas que se manifestaron
alrededor de sus intereses contra la corrupcin, contra el gobierno, contra los par dos
pol cos-Y, las personas atentas a esta sugerencia, ganaron una visibilidad mayor que la que
tenan por su efec va representa vidad en los eventos de esos meses.

Cmo entran las mujeres en esta escena?

Las demandas, pensamientos y manifestaciones del movimiento organizado de mujeres han

recibido el mismo tratamiento que los dems movimientos sociales.
Cuando es posible, son simplemente ignoradas, sufriendo una invisibilidad selec va. Y
cuando ocurren grandes manifestaciones o hechos importantes, son mostradas pero de forma
minimizada (en marzo del 2014, por ejemplo, el Da Internacional de la Mujer, mereci slo un
no ciero especial el 8 de marzo), o son criminalizadas (como cuando se mostr a las mujeres de
la Va Campesina destruyendo un espacio de creacin e inves gacin de productos
gen camente modicados, sin mencionar nada en relacin con el contexto de esta no cia) o,
de manera ridcula, son expuestas a situaciones que se consideran humors cas (como en un
reciente anuncio de radio en el que se es mula el uso del transporte pblico lleno hasta el tope,

33

armando que, de esa manera, se puede chamuyar a las mujeres).

Pero, cuando el movimiento de mujeres cues ona a los grandes medios (los medios
alterna vos enen un alcance mucho ms limitado y disponen de recursos exiguos), ellos
responden diciendo que retratan la realidad y que las mujeres estn muy presentes en todos los
medios de comunicacin.
La lectura feminista de la situacin de los medios en Brasil es muy diferente a la que
presentan las empresas. Tenemos, es cierto, presencia abundante en los medios televisivos,
pero siempre enfocadas de forma similar. Estamos, por ejemplo, ausentes de los espacios
llamados serios -como demuestran las inves gaciones del Proyecto Monitoreo Global de
Medios, realizado en 2010 por la Asociacin para las Comunicaciones Cris anas (WACC)-. Si
tomamos los no cieros televisivos como espacios serios, vemos que nuestra presencia se limita
a un bajo 18% y, casi como regla, aparecemos como vc mas y tes gos, y no como
protagonistas. As, por lo tanto, el espacio en el que podramos expresar pblicamente nuestras
ideas y opiniones, se reduce a la dimensin de la exposicin de nuestros sen mientos y
emociones.
Tenemos mujeres presentadoras de estos no cieros. Ellas son formadoras de opinin dan
la l ma palabra-, calican a las personas entrevistadas, nos dicen cmo reaccionar e
interpretar los hechos que muestran, en un proceso de seductora in midacin social y cultural,
como analiza Marilena Chau . Pero son siempre y, solamente, jvenes, esbeltas, blancas y
bellas. Cuando presentan cualquier seal de envejecimiento (perfectamente tolerado en sus
parejas masculinas de los mismos programas), son rpidamente sus tuidas por otra
presentadora ms joven. Eso es porque, adems, y por sobre su funcin de formadoras de
opinin, ellas son tambin modelos de belleza con rarsimas y honrosas excepciones-.
Poqusimas veces las mujeres aparecemos en los medios como especialistas en cualquier
tema aunque, en la vida, estemos presentes en todas las profesiones y nos destaquemos en
muchas de ellas-. Y eso se man ene, aun cuando en las redacciones la presencia de las mujeres
empieza a tornarse predominante (en realidad, esa entrada de las mujeres al mercado
periods co se relaciona con la precarizacin de las condiciones de trabajo free-lancer, freelancer jo, etc y la rebaja salarial).
Nuestros problemas y demandas actuales no parecen presentar temas relevantes para los
medios, que nos restringen al espacio limitado de las recetas de cocina, el horscopo, la
columna social, las discusiones sobre el des no de los personajes de la telenovela, los reality
shows o la pauta ms tradicional y conservadora.
Ya, como musas, abundamos. Anunciamos, vendemos, somos insinuadas como moscas o
regalos, que prc camente caen en el regazo del feliz propietario o consumidor del producto

34

anunciado, como en las publicidades de coches, de cerveza, etc.

La programacin sigue la misma lnea. Aparentemente modernos, los valores presentados
por las mujeres que aparecen en los medios corresponden ms al siglo pasado que a la situacin
de la mujer en la sociedad contempornea, con sus demandas actuales, sus problemas, sus
expecta vas. Son mujeres ves das a gusto del siglo XXI, con valores o problemas del siglo XX o
del mismo XIX.
El discurso verbal o imaginario nos presenta siempre jvenes (como si fuera un crimen o
vergenza envejecer), casi siempre blancas (aunque la mayor riqueza de Brasil sea justamente
la diversidad de razas y etnias que nos caracterizan); siempre delgadas (en una dictadura que se
acentu en los l mos aos, a contramano de la realidad de las formas corporales, como
consecuencia de nuestra mezcla de razas, alimentacin moderna y vida sedentaria); y
preferencialmente rubias y de pelos lacios (bien lejos del patrn nacional), como mximo
ondulados y, solamente en poqusimos casos, rizados.
Son modelos de comportamiento, de valores, de belleza, de felicidad que nos ofrecen - y que
podemos adquirir en suaves prestaciones mensuales- para comprar los productos,
procedimientos, tratamientos, que nos prometen llegar a estos ideales a largo plazo,
impactando de esa manera en la formacin de nuestra subje vidad, desde la ms frgil edad.
Las consecuencias de ese proceso se sienten en la ero zacin precoz de nuestras nias (que
ya usan zapatos de tacones pequeos desde los cinco aos, y a quienes el mercado ya ofrece
sou ens a par r de los ocho); la obesidad creciente (tanto precoz, como adulta), que
confronta a nuestra silueta con las nuevas enfermedades del siglo XXI bulimia, anorexia ;
nuestra alma seducida por el deseo de tener y parecer (mucho ms de lo que se es); y en la
reduccin de nuestra ciudadana al estatus de consumidoras.
Como nunca llegamos a este ideal de belleza, creamos una generacin que sufre con sus
problemas de autoes ma, como prueban las inves gaciones compara vas internacionales
sobre mujeres y nias. O una generacin Lolita, vc ma de los equvocos que esta imagen puede
eventualmente favorecer.
Este ideal est co -adems de exacerbar el consumo de productos y servicios direccionados
a la produccin de belleza -, ene como efecto colateral el rebajamiento de la autoes ma, que
ende a la vez a reforzar el conformismo con la discriminacin y los valores machistas. Una
prueba de esto es el resultado de la l ma inves gacin del Ins tuto del Estado y la
Democracia (IPEA), en la que el 65% de la poblacin est de acuerdo total o parcialmente con la
armacin si las mujeres supiesen comportarse, habra menos violaciones, as como el 26%
est de acuerdo con la armacin que dice que las mujeres que usan ropas que muestran el
cuerpo merecen ser violadas.

35

Al nal, quien no responde a los dictmenes sociales, no merece el reconocimiento social

pleno y se hace merecedora de la discriminacin y la violencia. Esto representa un problema
para las mujeres, pero no incomoda al sistema social, que de esto se alimenta y enriquece.
A nivel internacional, lo que nos preocupa es que lo que se transmite como imagen de la
mujer brasilea, fuera de Brasil, genera la idea de que el pas est lleno de mujeres hermosas,
lindos cuerpos y siempre sexualmente recep vas. Las brasileas en el exterior se quejan de un
tratamiento absolutamente irrespetuoso en la medida en que se presentan como brasileas
(Ah, s? Excelente! Entonces vamos a acostarnos!). Esto es mula la imaginacin y
contribuye al turismo sexual, como vimos en las camisetas comercializadas en Estados Unidos
por Adidas en homenaje al Mundial de Futbol 2014 (presentando la bandera de manera
es lizada y transformando la pelota central en un corazn que lleva cola less/hilo dental que se
transforma en una cola femenina).

Violencia en los medios

Nuestros medios tambin abordan hartamente la violencia. Pero destacan la violencia que
afecta a las personas individuales y a sus intereses par culares, sobre todo la propiedad privada
(asaltos, secuestros, robos), ignorando muchas otras formas de violencia: la de las regiones ms
pobres, de la exclusin social, de los conictos del campo; la violencia pasiva (cuando, por
ejemplo, no se implementan las normas de seguridad en el trabajo, para preservar la salud y la
vida); la violencia indirecta (cuando usamos productos que pueden desencadenar un efecto
posterior peligroso como spray o combus ble para el coche-); la violencia simblica blanca
(cuando la pobreza parece ser consecuencia inevitable de un cierto orden natural); y otras
tantas ms.
La violencia de gnero aparece tambin, pero siempre aislada de su contexto, ponderacin y
consecuencias se torna visible solamente cuando

ene potencial de atraer y llamar la

atencin; se la personaliza, explorando imaginariamente el sufrimiento, y haciendo de eso un

espectculo que da audiencia y no hiere los intereses comerciales (como cuando se exhibi
durante das la historia del secuestro de una joven, por parte de su ex novio, que termin con su
muerte trgica y el encarcelamiento del hombre). Pero no se relata la no cia de los suicidios, o
los intentos de violacin, en nuestro subterrneo nocturno.
La programacin televisiva est cargada de violencia en las pelculas, en las luchas, en los
juegos-, al punto de socializarnos en modelos de accin violenta, que antes no nos
caracterizaban. La exhibicin constante de tantas escenas de violencia termina por banalizarla,
por naturalizarla, de manera que, al pretender conver rla en no cia, su espectacularizacin

36

resulta casi necesaria.

El teln de fondo sobre el cual ella se cons tuye -la opresin de gnero, la desigualdad y la
exclusin-, no es un enfoque de discusin, de reexin ni de cues onamiento.

Los mecanismos de control

En Brasil, el nico mecanismo de control de los medios es el CONAR rgano de Auto

Reglamentacin de los Publicitarios- adems de la presencia de una persona que cumple el rol
de ombudsman (u oyente de la audiencia) en la redaccin de algn que otro gran medio.
La, o el, ombusdman, recibe cartas de las personas que ven, escuchan o leen los medios,
verica la per nencia del reclamo y publica en una columna semanal contenidos referidos al
tema.
El CONAR recibe reclamos de la ciudadana sobre la publicidad y, cuando stos cons tuyen
una can dad signica va, evala su per nencia y, lo mximo que pide, es la re rada del aire de
algn anuncio considerado inadecuado. La respuesta a los reclamos no es tan gil como podra
serlo, y las decisiones que toma el Consejo raramente contraran los intereses de las personas o
empresas demandadas.

El impase

Vivimos, hasta hace poco empo, en un perodo de impase en Brasil, entre las demandas del
movimiento social y la resistencia de los medios de comunicacin a permi r cualquier avance,
en una situacin que se completaba con una aparente falta de urgencia por parte del gobierno
para implementar cambios en ese sector en lo que se reere a cualquier forma de control social
de los medios.
Los grandes medios (radio, peridicos, revistas, televisin) se concentran en pocas manos.
Se discute si seran seis o nueve las familias que controlan a todos los medios de comunicacin
del pas. Y el problema se agrava cuando percibimos la dimensin de la propiedad cruzada-los
dueos de las emisoras de televisin tambin concentran en sus manos la propiedad de los
medios escritos y hablados, formando grandes monopolios y oligopolios-.
Es importante acordarnos que el monopolio de los medios tericamente no est permi do
en Brasil y que los medios de mayor penetracin (radio y televisin) son concesiones pblicas.
Las ondas electromagn cas pertenecen a la poblacin brasilea y es competencia de una

37

comisin parlamentaria evaluar y decidir a quines darles la concesin de un determinado

espacio del espectro por el plazo de 15 aos (en el caso de la televisin), y es tambin esta
comisin quien autoriza, o no, la renovacin de la concesin al nalizar ese plazo (a menudo,
quienes aprueban la concesin o renovacin son dueos de esos medios directa o
indirectamente-).
Tericamente, todava, nuestra Cons tucin garan za el derecho humano universal a la
comunicacin, y prohbe la venta o tercerizacin de concesiones y espacios, tanto como la
propiedad de medios de comunicacin por parte de personas que ejercen la pol ca.
Muchas de estas determinaciones son logros de la l ma Cons tucin, de 1988. Como
consecuencia de la misma se elabor, en 2010, el proyecto de Ley General de la Comunicacin
Social, que propuso la creacin de la Agencia Nacional de Comunicacin (ANC) para disponer
sobre las posibles irregularidades en las transmisiones de radio y televisin, prohibiendo por
ejemplo, que las personas que enen mandatos pol cos posean concesiones pblicas de radio
y televisin, como establece la Cons tucin. Pero esa propuesta no lleg a ser implementada.
As es que, en la prc ca, se sabe de muchas personas que hacen pol ca (o sus familiares) y
a la vez son dueas de medios de comunicacin; se sabe que algunas emisoras pasan a terceras
personas conocidas- algunos horarios y parte de su programacin; que algunas sobrepasan
por mucho el 25% de empo mximo permi do para la emisin de publicidad; que hay un
monopolio/oligopolio de los medios de comunicacin; y que el marco regulatorio que tenemos
es anterior a los satlites y a la existencia de internet, no abordando una serie de reas que hoy
an estn carentes de reglamentacin.
Por eso, fue grande la expecta va cuando el gobierno de Ignacio Lula Da Silva nalmente
convoc a una Conferencia Nacional de Comunicacin, que se realiz en 2009, en las instancias
municipal, estatal y nacional.
La Conferencia era tripar ta, garan zando la presencia de representantes del gobierno, de
las empresas del sector, y de la sociedad civil organizada. Las decisiones, en las cues ones
polmicas ( tuladas cues ones sensibles), deban ser tomadas por una mayora de un 60%, y
contar con, al menos, un voto de cada uno de los tres segmentos.
En la Conferencia se logr aprobar la propuesta de un nuevo marco regulatorio,
contemplando las demandas de los diversos segmentos presentes, entre los cuales estaban el
movimiento feminista, el movimiento negro, el movimiento LGBT (Lesbianas, Gays, Bisexuales
y Trans), y otros ms. Estos movimientos reclamaban una mayor diversidad y pluralidad en su
representacin -rechazando la invisibilidad selec va a la que estaban some dos- tanto como la
democra zacin en el acceso a los medios de comunicacin.
El entonces responsable de la Secretara Nacional de Comunicacin del Gobierno Federal,

38

Franklin Mar ns, acogi las propuestas, las some a una comparacin con la situacin de
algunas democracias menos polmicas, y posteriormente propuso tambin encaminar la
propuesta hacia un referndum.
Sin embargo, al n de su ges n, el proyecto termin en un cajn y, por ms que la sociedad
civil intent presionar, los grandes medios rechazaron cualquier cambio o propuesta de
reglamentacin, que caracterizaron como censura y como cercenamiento a la libertad de
expresin y al derecho humano a la comunicacin comercial (en verdad, defendan solamente
la libertad de comunicacin empresarial). Y el gobierno permaneci inmvil en relacin al tema,
probablemente evaluando el desgaste posible y la poca adhesin a la causa por parte del
Parlamento, mayoritariamente conservador y encolumnado detrs de la defensa de los
intereses empresariales.
Despus de la realizacin de la Conferencia, desde el feminismo y otros sectores de la
sociedad civil sensibilizamos a algunas y algunos legisladores locales y estaduales, que
esbozaron proyectos de ley sobre un Consejo Municipal de Comunicacin Social y un Consejo
Estatal Parlamentario de Comunicacin del Estado de San Pablo. Ambos proyectos estn
todava en discusin y no fueron encaminados al debate en sus respec vos foros de aprobacin.

El PLIP

Tiempo despus -y frente a la aparente poca disposicin del Ministerio y de la Secretara de

Comunicacin para encaminar el proyecto de un nuevo marco regulatorio para discu r en el
Parlamento (que es predominantemente conservador, con lo cual creara muchas dicultades), la sociedad civil organizada alrededor del Foro Nacional por la Democra zacin de la
Comunicacin (FNDC) sinte z las principales demandas expresadas en la propuesta aprobada
en la Conferencia de Comunicacin y se propuso presentarla directamente para la discusin en
el Congreso, como un proyecto de Ley de Inters Popular (PLIP). Para eso, el referido proyecto
debera recoger nada menos que 1.300.000 rmas, lo que no es nada fcil conseguir.
Hubo controversia entre el movimiento feminista y el resto del FNDC, en funcin de la falta
de establecimiento de lmites de empo y otras reglas vinculadas a la vehiculizacin de
programacin religiosa, a la vez que se establecan lmites claros y estrictos para los
movimientos sociales.
Esto debe relacionarse con que tanto el movimiento feminista, como el negro y LGBT,
recibieron grandes embates en el l mo ao por parte de la bancada evanglica, que propuso
proyectos de ley como El Estatuto del No Nacido (que da al feto, desde el momento de su

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concepcin, ms derechos de los que otorga a la madre), el proyecto de Cura Gay (que
ins tuye el tratamiento y cura de la homosexualidad) o a la caracterizacin prejuiciosa de las
personas negras. Pero el PLIP sigue su camino sin incorporar las modicaciones solicitadas.
Paralelamente a eso, elaboramos otro proyecto de ley, presentado por tres personas que
legislan en el mbito federal Paulo Teixeira (Par do de los Trabajadores-PT-), Janete Piet (PT)
e Luiza Erundina (Par do Socialista Brasileo PSB-), que propone deba r la violencia y los
temas de gnero, con todos sus ma ces y diversidades (clase, raza/etnia, orientacin sexual,
patrn est co, bio po, necesidades especiales, entre otras), en las escuelas, como parte de la
currcula de todos los niveles.
Y, en relacin a los medios, el PLIP propone que las emisoras de televisin abierta y cable
contribuyan con los obje vos cons tucionales, con la pol ca de derechos humanos y con los
acuerdos internacionales de los cuales Brasil es signatario, y que colaboren a alcanzar una
efec va y real equidad de gnero en nuestro pas. El proyecto seala que como concesiones
pblicas que son, y como medios de educacin informales que inuyen en la cultura, a los
medios les compete contribuir con esos obje vos mayores, velando porque la imagen de la
mujer que aparece en su programacin respete el principio de igualdad de gnero y la dignidad
de la misma.
Consecuentemente, el PLIP propone que las emisoras de televisin abierta y cable no
exhiban escenas que banalicen, legi men, promuevan o exacerban la violencia

sica,

psicolgica, sexual, patrimonial, tnico/racial, moral y simblica en contra la mujer, tanto en su

programacin, como en el contenido de los intervalos comerciales, sean ellas producidas por
las propias emisoras o adquiridas a terceras empresas.
Se propone tambin que no exhiban contenido, en su grilla de programacin, que contenga
escenas que reproduzcan la desigualdad de gnero -o de raza/etnia-, que es mulen la violencia
o que promuevan la discriminacin en contra de la mujer.
Y, por n, garan za y preserva la libertad de expresin acorde a los siguientes obje vos
relacionados con su programacin:
I Reproducir adecuadamente, de forma compa ble con los avances y el espacio real que
ocupa en la sociedad, la presencia de la mujer, en toda la diversidad y pluralidad que la
caracteriza en los diversos sectores de la vida social del pas;
II Evitar el lenguaje sexista tanto en forma verbal, como en imgenes o en forma
simblica- que induzca o mantenga la discriminacin del gnero;
III- Es mular la igualdad de gnero, de raza/etnia, y la prevencin, el combate y la
erradicacin de la violencia en contra la mujer;

40

Las emisoras de televisin abierta y cable, individualmente o bajo la forma de asociaciones

que representan al sector, debern integrar mecanismos de regulacin consensuados,
des nados al control de la aplicacin de la posible ley.
El proyecto propone la formacin de un Consejo, a ser reglamentado en 180 das, para
scalizar la implementacin de la misma. Este consejo contara con representantes de los
diversos movimientos sociales relacionados a cada tem ca, del gobierno y de las empresas del
sector.

El avance del Marco Civil de Internet

Por otra parte, y en relacin especcamente a la web, el movimiento social por la

democra zacin de la comunicacin festej este ao la aprobacin por parte del Parlamento
del Marco Civil de Internet, enviado hace empo al Congreso, que posterg muchas veces su
entrada en pauta, y que crea derechos y deberes con relacin a internet.
Su aprobacin marca algunas victorias y avances importantes, tanto como la accin decisiva
del movimiento social, que par cip de su discusin y que presion por su aprobacin.
El primer gran logro es la aprobacin de la neutralidad de la red, que garan za que no habr
discriminacin de servicios en los bas dores de la internet impidiendo que quienes abastecen
el servicio cobren de las empresas de la red, para que sus pginas se carguen ms rpido. Las
eventuales y puntuales excepciones a la neutralidad debern ser reguladas por decreto
presidencial, luego de ser escuchada la Agencia Nacional de Telecomunicaciones (Anatel) y
tambin el Comit Gestor de Internet.
El segundo punto importante se reere a la libertad de expresin y garan za que las
personas que proveen el servicio solamente podrn ser responsabilizadas por los contenidos
subidos si no cumplieran con una orden judicial previa exigiendo su re rada -lo cual aleja la
posibilidad de censura o intervencin privada en lo que es publicado en la red-.

Perspec vas

El avance presentado por la aprobacin del Marco Civil de Internet parecer haber subido el
nimo tanto del movimiento social como de las personas involucradas en el tema.
Ya se retoma con ms energa la discusin de la necesidad de implementacin de un nuevo
marco regulatorio de los medios de comunicacin, y hay quienes sugieren incluso avanzar sobre

41

reas no abordadas en los proyectos citados en este ar culo, como los criterios de distribucin
de las inversiones por medio, de modo de volverlos ms amplios, regionalizados e inclusivos.
La posibilidad de ms avances depende de la movilizacin social alrededor del tema que se
ampli en los l mos empos tanto como de la sensibilizacin del gobierno y del Parlamento
en estas cues ones.
Estamos en un ao electoral, en el que elegiremos a quienes estarn a cargo de la
presidencia, las gobernaciones y el Parlamento en el prximo perodo. El avance en un proyecto
de reglamentacin de medios depende de su recep vidad en esas instancias. Depende por lo
tanto, de un/a presidente/a sensible, dispuesto/a y con fuerza para enfrentar el tema. Y
depende de un grupo ms adelantado en la comprensin y posicionamiento frente al tema y
menos comprome do con los intereses de las empresas.
Nuestras campaas electorales hoy son sos cadas y caras, y enen nanciamiento mixto
(gubernamental y privado), lo que aumenta el poder y control de los grupos econmicos y la
consiguiente presin para que se deendan sus intereses.
Se inici tambin una movilizacin alrededor de un plebiscito popular para la eleccin de una
nueva Asamblea Cons tuyente Exclusiva, que se encargue de una profunda reforma pol ca.
Entre otras cues ones, se propone que en este espacio se cambie el criterio de nanciamiento
de la pol ca (convir ndolo solamente en pblico). Entre los dems temas a ser deba dos,
seguramente se incluir la cues n de reglamentacin y democra zacin de los medios.
Pero, los intereses son ml ples y contradictorios, y depende del equilibrio de fuerzas entre
esos diversos actores sociales, entre los cuales se insertan las feministas y las relaciones entre
gnero y medios.

NOTAS
Chaui, Marilena. Democracia y sociedad autoritaria. Parte 1. Youtube. 2013.

BIBLIOGRAFA
-Chaui, Marilena. Democracia y sociedad autoritaria. Parte 1. Youtube. 2013. En lnea:
h ps://www.youtube.com/watch?v=5mZ4wBnox9Y. 2/6/2014.
-Barros Filho, Clovis de. Mdia e subje vidade. Curso.

42
- Foucault, Michel. Vigiar e punir Os recursos para o bom adestramento; O panop smo. Vozes. 2004.
-Moreno, Rachel. A Imagem da Mulher na Mdia - Controle Social Comparado. Publisher.
-Moreno, Rachel. A beleza impossvel mulher, mdia e consumo. Grupo Summus. 2008.
-Moreno, Rachel. Publicidade e produo da subje vidade en Mdia e Psicologia: produo de
subje vidade e cole vidade. Consejo Federal de Psicologa. Brasilia, 2009.
- Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO). Indicadores
de Desenvolvimento da Mdia: Marco para a avaliao do desenvolvimento dos meios de comunicao.
Brasilia, 2010.
-Vasconcellos, Paulo. Franklin Mar ns: 'todas as Concesses so reguladas, s rdio e tv no' en Carta
Maior. 29/3/2014.
-Yudice, George. A globalizao & a cultura: Triturando as culturas e a diversidade.

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Lo que no se nombra no existe

Regulacin, medios de comunicacin
y gnero en Colombia

Pese a los notables avances en cuanto a igualdad de gnero que se han dado en
Colombia a par r de la promulgacin de la Carta Cons tucional de 1991, los hombres
con nan detentando el poder pol co, econmico y simblico. En este contexto,
adquiri mayor profundidad, en los l mos aos, el debate acerca de la
representacin de las mujeres y los colec vos de la diversidad en los medios de
comunicacin. Si bien fue aprobada en el 2008 una Ley de Violencia que hace
referencia a la necesidad de trabajar preven vamente con los medios de
comunicacin, y existen adems otras normas en la misma lnea, ninguna de estas
medidas an fueron puestas en prc ca. Parte de las dicultades para esto podra
radicar en el vnculo estrecho entre las personas que ocupan los puestos de poder
pol co, quienes estn al frente de los medios de comunicacin y quienes lideran
empresas que lucran con la obje vacin sexual de las mujeres como argumento de
venta. A esto se suma que la posicin histrica de la Corte Cons tucional en relacin a
las vulneraciones de derechos en que puedan incurrir los medios ha sido sealar que
son las personas usuarias quienes deben ejercer el control, no el Estado. Frente a esta
situacin, son destacables algunas inicia vas ins tucionales locales que promueven
estrategias para la implementacin de la igualdad de gnero en los medios.

Literata de la Universidad de Los Andes (Colombia). Doctora en Lenguas y literaturas romances de la

Universidad de California, Berkeley. Profesora de gnero y sexualidad y literatura la noamericana en
American University (Washington DC). Lidera un grupo de apoyo para adolescentes LGBT y trabaja con
mujeres transexuales la nas en el grupo Empodrate! Es la Coordinadora de Proyectos de la Fundacin
Sen ido y periodista de www.sen ido.com.

* Con la colaboracin de Mara Mercedes Acosta en la realizacin de entrevistas.

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En Colombia las mujeres conforman el 53% de la poblacin. Sin embargo, y pese a los
notables avances en cuanto a igualdad de gnero que se han dado a par r de la promulgacin
de la Carta Cons tucional de 1991, los hombres con nan detentando el poder pol co,
econmico y simblico. A medida que el marco legisla vo respecto al reconocimiento de los
derechos humanos de las mujeres se consolida y complejiza, se ha abierto espacio para un
debate cada vez ms expansivo de lo que implica una sociedad realmente igualitaria.
Es en este contexto que la manera en la que la mujer es representada en los medios de
comunicacin, as como la pregunta sobre qu tanta par cipacin ene dentro de stos, ha ido
tomando ms fuerza. Aunque todava enfrentan grandes obstculos y mucha resistencia social
e ins tucional, las voces que arguyen que el uso de un lenguaje incluyente y libre de sexismo, y
la inclusin paritaria de las mujeres en todos los niveles de los medios masivos, alterna vos y
comunitarios de comunicacin, son esenciales para la consolidacin de una sociedad
democr ca, igualitaria, y en paz, han venido creciendo en los l mos aos. El presente
captulo esboza un panorama de la norma va existente respecto a gnero y comunicacin en
Colombia y seala algunos de los esfuerzos ms importantes en esta materia.
Muchos estudios han sealado que la forma estereo pica en la que las mujeres son
representadas contribuye al aanzamiento de nociones patriarcales de las diferencias entre los
gneros, perpeta la discriminacin y en muchos casos jus ca y condona la violencia contra
de stas. En Colombia es di cil conocer con exac tud la magnitud del problema.
A diferencia de otros pases de la regin, Colombia no ha par cipado en los dos proyectos
internacionales ms importantes a este respecto: el Proyecto de Monitoreo Global de Medios
(GMMP por sus siglas en ingls) y el Informe Global sobre la Situacin de las Mujeres en los
Medios de Comunicacin . En el plano nacional, la Corporacin Humanas, un centro de
estudios y accin pol ca feminista, cre un observatorio de mujeres que monitoreaba los
medios ms importantes del pas . No obstante, como lo arm Luz Piedad Caicedo,
coordinadora de inves gacin de la Corporacin, el Observatorio se encuentra en un receso
bastante prolongado desde 2011 pues los organismos donantes re raron su apoyo al
proyecto. Esta falta de inters de sectores econmicos y posibles en dades patrocinadoras es
en parte responsable de que en Colombia no haya informacin actualizada ni completa sobre el
tema. Al respecto, Isabel Cris na Jaramillo quien est a cargo de la Direccin de
Inves gaciones y Doctorado de la Facultad de Derecho de la Universidad de Los Andesdice
que no slo no se han hecho estudios comprehensivos sobre la relacin entre medios de
comunicacin y gnero, sino que ni siquiera hay informacin able sobre los medios en general:
En Colombia no hay nada escrito sobre medios en el sen do de tener claro cuntos son,
cuntos periodistas enen, cunto dinero mueven. sa no es informacin pblica .

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En lo que respecta al marco legal y de pol cas pblicas el panorama no es ms alentador.

Fabiola Calvo Ocampo, coordinadora de la Red de Periodistas con Visin de Gnero y directora
del programa Ni reinas ni cenicientas un seriado de documentales que desde 2012 explora
diversas experiencias de lo que implica ser mujer en Colombia explica que aunque s hay una
norma va dispersa que reconoce los derechos humanos de las mujeres, pretende promover
la igualdad y garan zar una vida libre de violencias, no existe una regulacin especca sobre
medios de comunicacin y gnero. Pamela Flores, directora de la Maestra en Comunicacin de
la Universidad del Norte en Barranquilla, est de acuerdo y aade que tampoco existen pol cas
pblicas que relacionen explcitamente el tema de las violencias contra las mujeres con la
comunicacin o con las tecnologas de la informacin. Calvo Ocampo concluye que en Colombia
an predomina el desconocimiento y la irresponsabilidad del Estado, de las universidades, los
periodistas y de la sociedad en general .
Este panorama, lejos de desalentar a mujeres como Fabiola Calvo Ocampo, ha mo vado el
surgimiento de esfuerzos y organizaciones que pretenden visibilizar el problema y promover
cambios. Dentro de stos, la Red Colombiana de Periodistas con Visin de Gnero (RCPVG),
presidida por Calvo Ocampo, es la ms importante. La RCPVG hace parte de la Red Internacional
de Periodistas con Visin de Gnero. La idea inicial de crear una Red Internacional fue
presentada en la Segunda Conferencia La noamericana de Mujeres Periodistas que se realiz
en Ro de Janeiro en 2004, y hoy en da cuenta con 35 pases aliados. Su importancia en
Colombia es signica va pues la RCPVG es el nico colec vo colombiano que ene como eje la
incorporacin de la visin de gnero en los medios masivos, locales, alterna vos y dems
espacios de la comunicacin . En el documento Red Colombiana de Periodistas con Visin de
Gnero, otras miradas para construir, comunicar y analizar la informacin se aclara que el
principal obje vo de la organizacin es la transformacin de una cultura medi ca patriarcal.
Para la RCPVG esto no es slo una cues n que interesa a las mujeres, es tambin fundamental
para garan zar la libertad de prensa pues aanza el cumplimiento de la funcin social de los
medios de comunicacin de informar 'de manera obje va y suciente' sin la injerencia de
intereses contrarios a la funcin pblica que cumplen, y contribuye a la construccin y
aanzamiento de una sociedad democr ca y plural .
Ms an, la RCPVG sustenta sus exigencias con una estructura jurdica existente y vinculante.
En el marco del derecho internacional, la RCPVG cita la rma y ra cacin por parte del
gobierno de Colombia de la Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de
Discriminacin contra la Mujer (CEDAW, por sus siglas en ingls), la Convencin Interamericana
para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (conocida como Convencin
Belm do Par), la Resolucin 1325 de 2000 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, y
el Captulo J de la Plataforma de Accin de Beijing (1995), que recalca la necesidad de

46

promover una imagen no estereo pada de la mujer en los medios de comunicacin. En el marco
jurdico cons tucional de Colombia, se recuerda que la Cons tucin Pol ca de Colombia de
1991 consagra los derechos de las mujeres en los ar culos 13, 40, 42 y 43. Y que en el 2008 se
promulg la Ley 1257 sobre no violencias contra las mujeres. Haciendo uso de las posibilidades
que esta legislacin ofrece y con miras a descentralizar su presencia y maximizar su alcance e
impacto, la RCPVG ha trabajado en la creacin y consolidacin de nodos regionales, y alianzas
estratgicas .
Adems, se han creado inicia vas que pretenden alcanzar diferentes niveles de los medios de
comunicacin, las ins tuciones educa vas y el gobierno nacional. Adems, la Red ha trabajado
con la Bancada de Mujeres en el Congreso y, tras la aprobacin de la Ley 1257, de 2008, que
busca la eliminacin de todas las formas de violencia contra las mujeres, se publicaron
lineamientos periods cos para el manejo de casos de violencia contra las mujeres .
Pero donde la Red ha tenido mayor alcance ha sido en la ges n de conferencias nacionales e
internacionales de periodistas. Desde su fundacin, una parte clave de la Red Internacional de
Periodistas con Visin de Gnero son los encuentros transnacionales que hacen cada dos aos.
El tercero de ellos, realizado en 2009, se llev a cabo en Bogot. Adems, el 24 de noviembre de
2010, la Red organiz el I Encuentro Distrital de Periodistas por un Enfoque de Gnero en el que
se hizo nfasis en el papel de los medios alterna vos, comunitarios y estudian les. Despus de
estas experiencias, Fabiola Calvo Ocampo considera que el mayor reto actual de la Red es reunir
y unicar la norma va que ya existe, profundizar en ella y lograr que se aplique.
Yesid Alberto Fernndez, coordinador de medios del Centro Popular para Amrica La na de
Comunicacin (CEPALC) y miembro de la RCPVG, reitera esta idea pero agrega que, para que el
efecto sea real, el trabajo debe hacerse desde la base, con las facultades de Comunicacin
Social y las salas de redaccin, y no tanto desde la teora . Adems, Fernndez advierte sobre la
importancia y dicultad de pasar del uso de un lenguaje pol camente correcto a procesos
transversales que cambien la estructura e ideologa de los medios de comunicacin. Dice
Fernndez:
En la labor que adelantamos con la Red de Periodistas hemos iden cado que con
los medios comunitarios es con quienes hay ms trabajo por hacer. [...] Estos medios,
generalmente, reciben con expecta va y gusto estos procesos forma vos, pero el
problema radica en que sus estructuras son patriarcales. Han logrado producir
contenidos con visin de gnero, pero son apenas programas [] Esto demuestra
que el gnero no es un tema transversal ni la equidad de gnero una forma de ver el
mundo sino algo que hay que incluir en alguna parte para ser pol camente
correctos []. Los peridicos El Tiempo y El Espectador son tambin casos
interesantes. Presentan informes profundos sobre los ataques con cidos a mujeres
y feminicidios, pero un da cualquiera publican una no cia donde la violencia contra
una mujer es tulada crimen pasional o sugieren que todo se debi a que ella sala

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con muchos hombres. [] Estas contradicciones evidencian que el tema de equidad
de gnero tampoco es transversal en estos medios, se ve como un proyecto aislado y
no se establece conexin alguna entre la violencia contra la mujer y su cosicacin
en, por ejemplo, la publicidad .

La relacin explcita entre la representacin social y medi ca de la mujer y la violencia en su

contra es uno de los aportes ms valiosos de la RCPVG, sobre todo en el contexto colombiano.
En los l mos aos el pas ha enfrentado un violento conicto armado que ha agravado la de por
s precaria situacin de muchas mujeres y nias. Para hacer frente a esta situacin, en 2008 se
promulg la Ley 1257 sobre no violencias contra las mujeres. La ley es el esfuerzo legisla vo ms
completo asumido por el gobierno y pretende reconocer y atender de manera integral y
transversal las necesidades de las mujeres y nias vc mas de violencia en Colombia. La RCPVG
considera que los medios de comunicacin enen un papel fundamental en este proceso de
construccin nacional de paz y democracia.

Dos hitos jurdicos: la Ley 1257 de 2008 sobre no violencias contra las mujeres, y la Pol ca
Pblica Nacional de Equidad de Gnero para las Mujeres

Colombia es el pas del con nente americano con el conicto armado ms prolongado. Esto
ha hecho que la violencia contra las mujeres y nias sea grave, sistem ca y generalizada, y
[sea] u lizada como medio de persecucin social y pol ca . Por eso, dis ntas agrupaciones de
mujeres y entes del Estado cons tuyeron la Mesa por una Ley Integral para Garan zar el
Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, y trabajaron junto con la Comisin
Accidental de Mujeres del Congreso de la Repblica en la redaccin y aprobacin de la Ley 1257.
En el 2006 el Congreso aprob un primer proyecto por el cual se dictan normas de
sensibilizacin, prevencin y sancin de formas de violencia y discriminacin contra las mujeres,
se reforman los cdigos penal, procedimiento penal, la ley 294 de 1996 y se dictan otras
disposiciones . Sin embargo, ste fue objetado por la Presidencia de la Repblica. Tras hacer
algunos cambios, el proyecto fue sancionado como ley el 4 de diciembre de 2008 .
La Ley 1257 es histrica en Colombia pues por primera vez la violencia de gnero es picada
como violacin a los derechos humanos. Adems, en el Captulo IV, que aborda las medidas de
sensibilizacin y prevencin, el ar culo 10 reconoce explcitamente la funcin de las
comunicaciones y la violencia de gnero, y es pula que: El Ministerio de Comunicaciones
elaborar programas de difusin que contribuyan a erradicar la violencia contra las mujeres en
todas sus formas, a garan zar el respeto a la dignidad de la mujer y a fomentar la igualdad
entre hombres y mujeres, evitando toda discriminacin contra ellas .
Sin embargo, Isabel Cris na Jaramillo, directora del centro de inves gaciones y del doctorado

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en derecho de la Universidad de Los Andes, recomienda cautela. Jaramillo reconoce los avances
pero advierte que por la manera en la que el ar culo est redactado apunta ms a una maniobra
pol ca sin sustento jurdico para su aplicacin. Jaramillo seala que el uso de la expresin
elaborar programas es demasiado amplio y ambiguo pues no se dan lineamientos ni se
establecen plazos o sanciones. Para la inves gadora, as redactada, la Ley 1257 es inexigible en lo
que respecta a las comunicaciones.
Consiente de estas limitaciones, la Corporacin Sisma Mujer, una organizacin feminista
colombiana con una delegacin ante el Estado Espaol, realiz una consultora para la
implementacin de la ley en diciembre de 2009 y produjo un documento en el que se hacen
importantes recomendaciones derivadas de una interpretacin amplia del ar culo 10. Las
sugerencias abordan 3 reas: 1. La representacin de las mujeres en los medios de
comunicacin, 2. El acceso de las mujeres a los medios de comunicacin (masivos, alterna vos y
comunitarios) para poder expresar sus propios puntos de vista, y 3. El tratamiento que se hace
de la violencia contra las mujeres en los medios de comunicacin.
Algunas de las recomendaciones ms destacadas son: la suscripcin de un pacto entre el
Estado, el Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, las empresas
privadas, los medios de comunicacin, las asociaciones de profesionales de estos medios de
comunicacin y las organizaciones no gubernamentales de mujeres, para cons tuir un comit
tcnico a cargo de la elaboracin del primer diagns co de la situacin de la mujer en los medios
de comunicacin; la formulacin de una ley o un decreto reglamentario donde el Ministerio de
las TIC regule la representacin de la mujer en la publicidad; y la creacin de un observatorio de
medios que d cuenta de los niveles de discriminacin y promocin de las violencias contra las
mujeres en radio y televisin . Cuatro aos despus de su formulacin, ninguna de estas
recomendaciones ha sido llevada a la prc ca.
Esta dicultad general de aplicacin que la Ley 1257 enfrenta, as como la expedicin de un
Plan Nacional de Desarrollo llamado Prosperidad Para Todos 2010-2014 , llevaron a la
redaccin de una Pol ca Pblica Nacional de Equidad de Gnero para las Mujeres en el 2011.
Como en el caso de la ley, la Pol ca fue redactada de manera par cipa va, esta vez bajo la
coordinacin de la Alta Consejera para la Equidad de la Mujer. Una diferencia importante es que
la Pol ca, a diferencia de la Ley 1257, debe establecer lineamientos para su ejecucin, pues
pretende desarrollar planes especcos que garan cen los derechos de las mujeres . En
principio, la Pol ca tendra mucho que aportar a la relacin entre medios de comunicacin y
gnero, pues la transformacin cultural y comunicacional es uno de los tres ejes trasversales
priorizados, y la descripcin de ste reconoce que: Los medios de comunicacin juegan un
papel importante en las representaciones ideolgicas de la violencia [y que] pueden llegar a ser,
por el lugar que ocupan socialmente, determinantes en el cambio cultural o en la persistencia de

49

estereo pos y construcciones sociales ancladas en tradiciones y costumbres ancestrales .

Adems, su quinto obje vo especco es avanzar en la transformacin cultural con la
superacin de los imaginarios sociales, creencias y prc cas que refuerzan la discriminacin y
condiciones de inequidad hacia las mujeres .
Para lograr estos obje vos la Pol ca iden ca once estrategias. La dcima aborda la
movilizacin y comunicacin para la transformacin cultural y dice buscar que sus acciones
transformen imaginarios sociales que existen y reproducen diversas formas de discriminacin,
par cularmente contra la mujer y desde un enfoque diferencial; dice tambin que se prestar
especial atencin a los roles y estereo pos de gnero, y que se trabajar a nivel simblico en
las subje vidades e iden dades de gnero .
Es de inters que en este contexto los medios de comunicacin slo sean mencionados como
divulgadores de los procesos de reconocimiento de las mujeres, no como formadores de
opinin o posibles agentes de cambio . Todava ms, en los lineamientos, que son la seccin
que se propone estructurar las acciones que materializarn las once estrategias de la pol ca,
slo se incluye una mencin al papel de los medios de comunicacin y la publicidad. Pese a lo
anunciado en el marco conceptual, el lenguaje es nuevamente ambiguo y no se mencionan
estrategias, programas o norma vas especcas.
Ms an, en marzo del 2013, el Consejo Nacional de Pol ca Econmica y Social redact un
documento llamado Equidad de Gnero para las Mujeres, cuyo obje vo era precisar el Plan de
Accin Indica vo para el perodo 2013-2016 y desarrollar los lineamientos de la Pol ca. El
documento deba priorizar un conjunto de acciones estratgicas, sectoriales y ar culadas que,
al ser ejecutadas, permit[ieran] avanzar en la superacin de la discriminacin y en el goce
efec vo de los derechos de las mujeres . No obstante, en el documento de 56 pginas no hay
ninguna mencin a los medios de comunicacin masivos, comunitarios o alterna vos. Las
nicas instancias comunica vas que son nombradas son los canales ins tucionales. As, si bien
se da un paso adelante en tanto en diferentes documentos que se ocupan de la Pol ca se hace
explcita la compleja relacin entre medios de comunicacin e igualdad de gnero, la Pol ca se
queda corta y no da muestras de que el problema est siendo abordado de manera seria y
eciente.

Autorregulacin como proteccin de la libertad de expresin, una alterna va viable?

Juan Felipe Echeverry, responsable de comunicaciones de ONU Mujeres Colombia, relaciona

esta ausencia de legislacin y pol cas ms especcas, as como la resistencia a picar la
discriminacin de la mujer y otros grupos marginados en los medios de comunicacin, con

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el debate alrededor de la libertad de expresin. Como alterna va, Echeverry menciona

ejemplos de autorregulacin adelantados por agencias de publicidad alrededor del mundo y
recuerda que en Colombia ya existe una Comisin de Autorregulacin de Publicidad (CONAP).
Con apoyo de ONU Mujeres, la Comisin redact el Cdigo Colombiano de Autorregulacin
Publicitaria, el cual incluye una breve mencin que indica que la publicidad no debe ser sexista y
debe ser incluyente. Echeverry seala que el cdigo es importante porque es una herramienta
que permite al pblico denunciar ante la CONAP la publicidad que considere machista o
inapropiada. Una vez recibida, la queja es analizada por un comit que, de considerarla
per nente, sugerir a la agencia o marca re rar el comercial. Echeverry reconoce que la CONAP
no ene autoridad para obligar a las agencias a acatar sus recomendaciones, pero arma que la
gran mayora de veces los comerciales s son re rados del aire .
Nancy Gmez, magister en Comunicacin Social, candidata a PhD en Comunicacin y
profesora del Programa de Comunicacin Social de la Universidad del Norte, diere de
Echeverry y arguye que la autorregulacin de las agencias publicitarias no funciona pues se ve
afectada por poderosos intereses econmicos. Para Gmez, si no existe un ente externo cuyo
obje vo no sea el lucro, las agencias de publicidad seguirn aprovechndose de la obje vacin
de las mujeres y de la promocin de estereo pos femeninos.
Isabel Cris na Jaramillo est de acuerdo y ex ende el problema al campo periods co.
Jaramillo arma que los intereses que mueven a los medios no son muy negociables para los
periodistas y pone como ejemplo una inves gacin que se hizo sobre cmo la prensa
colombiana present el tema del aborto. La mayora de las y los periodistas entrevistados deca
estar a favor del aborto terapu co, sin embargo, esta percepcin no se vio reejada en el
cubrimiento del tema, ya que lo abordaban generalmente de manera contraproducente. Es
decir que en muchas ocasiones:
as el/la periodista intente dar una versin balanceada y respetuosa de una no cia
que toca cues ones sensibles en cuanto al gnero, en la mayora de los casos ste no
ene ningn control sobre otros aspectos importantes como la tulacin, las
imgenes que acompaan al texto e, incluso, la seccin en la que la no cia
aparecer .

Jaramillo toca uno de los puntos ms sensibles y complejos respecto a la representacin de

las mujeres y los medios de comunicacin en Colombia: la tensin entre su labor informa va y
de responsabilidad social con los intereses econmicos y pol cos que los controlan. Por
ejemplo, el Grupo Santo Domingo es dueo mayoritario del Canal Caracol, El Espectador y la
revista Cromos. A su vez, este grupo es el segundo accionista principal de SAB Miller en
Colombia, la casa matriz de algunas de las compaas que ms explcita y exitosamente han
construido su marca sobre la obje vacin y la explotacin del cuerpo femenino: las cerveceras

51

guila, guila Light, Costea, Pilsen y Pker. Podran entonces esperarse criterios diferentes
frente a los derechos y la dignidad de las mujeres en El Espectador?
En cuanto a la relacin de las lites pol cas con los medios de comunicacin, la revista
Semana es quizs el caso ms paradigm co. Felipe Lpez, dueo de Publicaciones Semana, es
hijo y nieto de ex presidentes , y el director de la revista, Alejandro Santos, es sobrino del actual
presidente de Colombia e hijo de uno de los an guos directores del peridico El Tiempo. Si,
como se ha reconocido incluso en la legislacin colombiana, la representacin de las mujeres
juega un importante papel en su subordinacin social y pol ca, se puede conar en la
autorregulacin de los grupos que tradicionalmente han mantenido hasta hoy el poder social,
pol co y econmico?
Isabel Cris na Jaramillo reconoce estas serias limitaciones y advierte, adems, que la
alterna va legisla va tampoco parece viable en Colombia ya que la postura de la Corte
Cons tucional en materia de comunicaciones ha sido la de garan zar la libertad de prensa y
expresin ms que la de limitarlas. En general, la Corte ha dicho que los programas deben
adver r sobre sus contenidos, pero que el control debe recaer en las personas usuarias, no en
los medios.
En casos controversiales como la pornogra a, la Corte ha reconocido que los contenidos
afectan y moldean la realidad y que, por tanto, representaciones denigrantes, violentas y no
igualitarias de las mujeres pueden tener un impacto social nega vo pero que, no obstante,
coartar la libertad expresin de los medios sera incurrir en censura y esto es un escenario
menos deseable para una democracia. Como opcin, Jaramillo propone el li gio de impacto, es
decir, u lizar la legislacin existente de manera estratgica para llevar ante las Cortes casos que
sienten precedentes jurdicos y conduzcan a un debate pblico sobre el tema con el nimo de
cambiar el comportamiento de los conglomerados econmicos y moldear la opinin popular.
En este contexto, no resulta sorprendente que los esfuerzos ms concretos para promover el
uso de un lenguaje incluyente y no sexista no vengan de leyes nacionales ni de pol cas
ins tucionales de los grandes medios de comunicacin, sino de inicia vas de gobiernos locales.

Un protocolo y un acuerdo para el uso del lenguaje incluyente y no sexista en Bogot

El Plan de Igualdad de Oportunidades para la Equidad de Gnero en el Distrito Capital 20042016 dene obje vos y acciones en torno a seis derechos que considera prioritarios para
alcanzar la igualdad plena de las mujeres en la capital colombiana. El sexto es el derecho a la
cultura y la comunicacin libres de sexismo. Dentro de este marco, y como aporte explcito al
proceso de implementacin y reglamentacin de la Ley 1257 de 2008, en el mismo ao la

52

Alcalda Mayor de Bogot, a travs de la Secretara Distrital de Integracin Social (SDIS) y la

pol ca Pblica de Mujer y Gneros (PPMYG), elabor el Protocolo para la Comunicacin libre
de Sexismo.
El Protocolo

ene dos partes. La primera trabaja los componentes del cambio

comunicacional. Esta seccin busca la adopcin del lenguaje incluyente bajo el lema lo que no
se nombra no existe, y aborda la superacin de los estereo pos de gnero tanto en el
tratamiento de las no cias de violencia de gnero como en el uso de imgenes. El segundo
componente se enfoca en ejes de accin para la comunicacin libre de sexismo, y ofrece
lineamientos y ejemplos sobre el uso de un lenguaje no discriminatorio para las ocinas
asesoras de comunicacin, las dis ntas en dades del distrito, la radio, la prensa, la televisin y
las pginas web.
Por su marcado pragma smo, el Protocolo es un documento de gran valor. Sin embargo, de
manera similar a lo que sucede con otros esfuerzos, el Protocolo no ene carcter vinculante y
fue pensado sobre todo como un conjunto de reglas de juego para desarrollar las
comunicaciones libres de sexismo en el trabajo co diano de periodistas y profesionales de la
comunicacin del Distrito Capital . Pese a ello, este esfuerzo es un precedente importante
pues hace un llamado ins tucional a la responsabilidad social de quienes son agentes de la
comunicacin en tanto que construyen y moldean la sociedad.
Ms an, la experiencia del Protocolo fue tan posi va, que un ao despus el Consejo de
Bogot promulg el Acuerdo 381 del 2009 que promueve ocialmente el uso de un lenguaje
incluyente. La concejala ngela Benede

fue la autora del proyecto que fue ra cado por

unanimidad el 30 de junio de 2009. Mediante ste, se ordena que todos los documentos
ociales y eventos pblicos en el Distrito Capital u licen un lenguaje con perspec va de gnero.
Si bien el Acuerdo es histrico pues es la primera vez que una inicia va legisla va deende el
uso del lenguaje no sexista como esencial para la construccin de una sociedad igualitaria y en
paz, el proyecto ene un importante antecedente judicial. En el 2006, la Corte Cons tucional
dict la Sentencia C-804 que declara inexequible el ar culo 33 del Cdigo Civil, y reexiona sobre
el papel social del lenguaje. Aunque la Corte se pronuncia sobre el lenguaje jurdico, su
raciocinio puede (y debe) ser extrapolado a un terreno social ms amplio. La sustentacin de la
Corte dice:
La denicin contenida en el ar culo 33 del Cdigo Civil es una denicin hecha por
contraste. No slo emplea vocablos cuyo uso social nicamente hacen referencia al
varn y ordena entenderlos en un sen do general supuestamente abarcador de
hombres y mujeres por igual, sino que cuando en el prrafo segundo indica que a
contrario sensu 'las palabras mujer, nia, viuda y otras semejantes, que designan el
sexo femenino, no se aplicarn a otro sexo, a menos que expresamente las ex enda

53
la ley a l', esta dis ncin ene un impacto simblico e instrumental nega vo si se
piensa en el poder del lenguaje jurdico para generar una cultura jurdica incluyente
y no discriminatoria. [] As las cosas, la denicin contenida en el ar culo 33 no
supera el examen de cons tucionalidad. U lizar expresiones como las empleadas
por el ar culo 33 del Cdigo Civil, contribuye a mantener la situacin histrica de
discriminacin contra las mujeres [] slo una denicin cuyo contenido permita
visualizar lo femenino, hacer visibles a las mujeres o al menos no ocultarlas tras la
fachada de un trmino que en su uso social solo alude a los varones - armoniza con
los preceptos cons tucionales y con lo dispuesto en los Pactos y Convenios
Internacionales aprobados por Colombia .

Hasta ahora la propuesta adelantada por el Acuerdo no se ha sistema zado en las dems
regiones del pas. Sin embargo, s se han hecho algunos avances. En julio de 2011, el Concejo de
Medelln aprob el Acuerdo 36 por medio del cual se adopta una pol ca pblica para la
transversalizacin del enfoque de gnero en los proyectos educa vos ins tucionales de las
educaciones educa vas de la ciudad de Medelln . El ar culo 9 es pula: La Secretara de
Educacin promover, tanto al interior de la Secretara, como de las ins tuciones educa vas
ociales del municipio, la u lizacin del lenguaje no sexista o lenguaje incluyente, tanto verbal
como escrito . Al no ser extensivo a las dems instancias municipales, el Acuerdo 36 podra ser
visto como de un alcance limitado. No obstante, el hecho de que su apuesta est ar culada con
un proyecto educa vo ms amplio y de ms largo aliento, puede hacer que su impacto sea
tambin ms profundo y duradero.
A la fecha no se han dado ms inicia vas legisla vas. Sin embargo, cada vez se hacen ms
proyectos simblicos que desde los canales ociales buscan generar conciencia y debate sobre
el papel que los medios de comunicacin enen en la reproduccin de la desigualdad social y la
violencia contra las mujeres. Por ejemplo, el Ministerio de las Tecnologas de la Informacin y
las Comunicaciones, el de las Relaciones Exteriores y Seal Colombia el canal educa vo y
pblico del pas declararon 2014 como el ao de la igualdad de gneros y los derechos de las
mujeres en la radio. Pamela Flores, directora de la Maestra en Comunicacin de la Universidad
del Norte en Barranquilla, explic que esta decisin ene como obje vo sealar que el asunto
va ms all de decir 'los' y 'las'. Lo que Flores y los ministerios pblicos aspiran a lograr es hacer
un llamado para pensar cmo se miraran las categoras pol cas, sociales y culturales desde
una visin incluyente.

Conclusiones

En Colombia existen avances signica vos respecto al reconocimiento de los derechos

humanos de las mujeres que incluyen menciones explcitas al papel que el lenguaje y los medios

54

de comunicacin enen dentro de su proteccin y promocin.

Los ms destacados son: el ar culo 10 de la Ley 1257 de 2008 sobre no violencias contra las
mujeres, la Pol ca Pblica Nacional de Equidad de Gnero para las Mujeres, el Acuerdo 381 del
30 de junio de 2009 del Consejo de Bogot, y el Acuerdo 36 del 2011 aprobado por el Consejo de
Medelln. Adems, la Sentencia C-804 de la Corte Cons tucional es un importante precedente
en torno al papel social del lenguaje.
Sin embargo, ninguno de estos avances legales da lineamientos claros ni plazos especcos
para su observancia. En ninguno de ellos se asigna presupuesto para su ejecucin, ni se
establecen sanciones en caso de incumplimiento. Como arma Yesid Alberto Fernndez,
coordinador de medios del Centro Popular para Amrica La na de Comunicacin (CEPALC),
regulacin en el tema de medios de comunicacin y gnero s hay, el tema es que no existen las
herramientas para determinar quin hace un control sobre lo que en la prc ca sucede . Todo
esto hace que hasta la fecha los cambios legisla vos no hayan producido variaciones
signica vas en la manera en la que los medios de comunicacin en Colombia representan a las
mujeres.
Estas leyes nacionales, junto con importantes tratados internacionales que Colombia ha
rmado y ra cado , podran cons tuir un marco jurdico que, aunque disperso, resultara l
para hacer li gio de impacto. Sin embargo, la postura de la Corte ha sido la de priorizar la libre
expresin por sobre el derecho de las mujeres de ser tratadas de manera digna y sin violencia
por los medios de comunicacin.
El importante trabajo de grupos como La Red Colombiana de Periodistas con Visin de
Gnero ha contribuido a llevar el tema a universidades, salas de redaccin y la sociedad en
general. Adems, junto con organizaciones como SIMSA Mujer se han creado valiosos recursos
para las personas que ejercen el periodismo interesadas en cambiar la cultura ins tucional y
promover una comunicacin socialmente responsable. Sin embargo, la cobertura que la
mayora de medios de comunicacin ha hecho de los avances locales en cuanto al uso del
lenguaje incluyente y no sexista evidencia que no existe una conciencia de la manera en la que la
lengua moldea la realidad.
En los l mos aos, Colombia ha dado pasos substanciales para alcanzar el reconocimiento
pleno de los derechos humanos de las mujeres y la igualdad de gnero en la sociedad. Sin
embargo, el pas afronta grandes retos de implementacin. El estado actual de las cosas sugiere
que la compleja relacin entre los medios de comunicacin y los intereses econmicos y
pol cos que se benecian al mantener un orden social que privilegia principalmente a los
hombres, hace que no haya inters real por parte del gobierno ni de los conglomerados
informa vos por abrir un espacio igualitario a las mujeres dentro de sus las, ni por cambiar la

55

manera en la que son representadas. Por el contrario, las necesidades del 53 por ciento de la
sociedad colombiana con nan siendo desatendidas, y la mayor parte de quienes legislan e
informan con nan negando su responsabilidad en la construccin de una sociedad ms
democr ca, igualitaria, justa.

NOTAS
El (GMMP) se inici en 1995 y es la inves gacin mundial ms completa y de mayor trayectoria sobre
gnero en los medios de comunicacin. El proyecto se realiza cada 5 aos y monitorea el tratamiento que
las mujeres reciben en la radio, la televisin y la prensa escrita nacionales. En el l mo informe,
publicado en 2010, par ciparon los siguientes pases de La noamrica: Mxico, Guatemala, El Salvador,
Nicaragua, Costa Rica, Ecuador, Per, Brasil, Bolivia, Paraguay, Chile, Argen na y Uruguay. (Sarah
Macharia, Lilian Ndangam, Dermot O'Connor (Comps). Proyecto de Monitoreo Global de Medios- Quin
gura en las no cias? 2010)
Peridicos nacionales y regionales: El Espectador, El Nuevo Siglo, El Tiempo, El Colombiano, El Heraldo,
El Pas, El Universal, Hoy Diario del Magdalena, La Opinin, y La Tarde. Tambin se haca seguimiento de
la Revista Semana, la revista periods ca ms respetada del pas.
Entrevista realizada por Mara Mercedes Acosta para este ar culo.
Entrevista realizada por Mara Mercedes Acosta para este ar culo.
Calvo Ocampo, Fabiola. Red Colombiana de Periodistas con Visin de Gnero. Otras miradas para
construir, comunicar y analizar la informacin. Legis. Bogot, 2011. Pg. 25.
Calvo. Ob. cit. Pg. 14.
Como por ejemplo, la Fundacin para la Libertad de Prensa y la Federacin Colombiana de Periodistas,
ONU Mujeres, y El Fondo de Poblacin de Naciones Unidas (UNFPA). Adems, la RCPVG trabaja de la
mano con importantes universidades nacionales como la Universidad JaverianaIns tuto Pensary las
universidades Santo Toms, y Central.
Red Colombiana de Periodistas con Visin de Gnero. Manejo periods co de casos de violencia contra
las mujeres. 2010.
Entrevista realizada por Mara Mercedes Acosta para este ar culo.
Ent. cit.
Ley 1257 del 2008. 2008. Pg. 39.
Ramrez, Claudia Cecilia. Crnica del proceso de formulacin y aprobacin de la ley sobre violencia
contra la mujer. Corporacin Sisma Mujer. Bogot, 2008. Pg. 1.
La objecin de la Presidencia se centr en el numeral 3 del ar culo 6 concerniente a la responsabilidad
del Estado en la reparacin y el restablecimiento de los derechos de las mujeres vc mas. El Congreso
elimin esta parte para que Presidencia lo sancionara. Ramrez. Ob. cit. Pg. 1.
Ley 1257 del 2008. 2008. Pg. 8.
Ramrez. Ob. cit. Pgs. 40-41.
Como lo indica el resumen ejecu vo: El Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 [] es el mapa y la
brjula para abordar y resolver las necesidades apremiantes de la nacin y aprovechar sus
potencialidades, pero sobre todo para sentar las bases que nos permitan alcanzar las metas y garan zar
el cumplimiento de la visin de pas y los compromisos del programa de gobierno con el cual el pueblo
colombiano eligi, con una votacin histrica, al presidente Juan Manuel Santos. Pg. 2.

56
Alta Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer. Lineamientos de la pol ca nacional de
equidad de gnero para las mujeres. Bogot, 2012. Pg. 5.
Ob. Cit. Pg. 44.
Ob. Cit. Pg. 55.
Ob. Cit. Pg. 61.
Ob. Cit. Pg. 61.
Consejo Nacional de Pol ca Econmica y Social. Equidad de gnero para las mujeres. Bogot, 2013.
Pg. 5.
Entrevista realizada por Mara Mercedes Acosta para este ar culo.
Ent. cit.
Alfonso Lpez Michelsen (1974-1978) y Alfonso Lpez Pumarejo (1934-1938 y 1942-1945).
Secretara Distrital de Integridad Social. Protocolo por una comunicacin libre de sexismo para
profesionales de la comunicacin de las en dades pblicas y periodistas del Distrito Capital. Bogot,
2008. Pg. 9.
Corte Cons tucional de Colombia. Sentencia C-80. 2006.
Concejo de Medelln. Acuerdo 36 de 2011. 2011. Pg.1.
Ob. cit. Pg. 2.
Ent. cit.
Ent. cit.
La Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW por
sus siglas en ingls), la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia
contra la Mujer (conocida como Convencin de Belm do Para), la Resolucin 1325 de 2000 del Consejo
de Seguridad de las Naciones Unidas, y el Captulo J de la Plataforma de Accin de Beijing (1995).

BIBLIOGRAFA
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57
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- Nio, Lucy y Nez, Lida. Colombia: violencia contra las mujeres y las tecnologas de informacin y
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- Ramrez, Claudia Cecilia. Crnica del proceso de formulacin y aprobacin de la ley sobre violencia
contra la mujer. Sisma Mujer. Bogot, 2008.
- Red Colombiana de Periodistas con Visin de Gnero. Manejo periods co de casos de violencia contra
las mujeres. 2010.
- Secretara Distrital de Integridad Social. Protocolo por una comunicacin libre de sexismo para
profesionales de la comunicacin de las en dades pblicas y periodistas del Distrito Capital. Bogot,
2008.

ENTREVISTAS
-Fabiola Calvo Ocampo. Periodista y escritora. Directora del programa Ni reinas Ni cenicientas, que se
emite por Canal Capital (Bogot). 28/02/2014.
- Isabel Cris na Jaramillo, responsable de la Direccin de Inves gaciones y Doctorado de la Facultad
de Derecho de la Universidad de Los Andes. 20/02/2014.

58
- Juan Felipe Echeverry, responsable de comunicaciones ONU Mujeres Colombia. 27/02/2014.
- Nancy Gmez, magister en Comunicacin Social, candidata a PhD en Comunicacin y profesora del
programa de Comunicacin Social de la Universidad del Norte. 21/02/2014.
- Pamela Flores, directora de la Maestra en Comunicacin de la Universidad del Norte en Barranquilla.
27/02/2014.
-Yesid Alberto Fernndez, coordinador de medios del Centro Popular para Amrica La na de
Comunicacin (CEPALC). 27/02/2014.

59

El caso mexicano y la propuesta

para transversalizar la Ley de
Telecomunicaciones y Radiodifusin
con perspectiva de gnero

Existe una insuciente e inadecuada implementacin de pol cas de gnero en las

ins tuciones de Amrica la na, incluidos los medios de comunicacin. Mxico no es la
excepcin. All se aprob en 2013 una reforma cons tucional de las leyes de
telecomunicaciones y radiodifusin -despus de varias dcadas de existencia de un
marco regulatorio que apuntal la concentracin del sector en Televisa, Telmex y
Televisin Azteca- que no incluye la perspec va de gnero ni considera al Captulo J
de la Plataforma de Accin de Beijing, aunque ha sido calicada como vanguardista.
En 2014 fue presentada al Parlamento la Ley Reglamentaria de esta norma aprobada,
que no slo no subsana la ausencia de esta perspec va sino que da marcha atrs
incluso con los principios de la ley, ya que devuelve el poder de los medios al oligopolio
de la radiodifusin (Televisa y Televisin Azteca) y al monopolio de las
telecomunicaciones (Telmex), y deja fuera de toda posibilidad de par cipacin a los
medios pblicos y comunitarios. Mientras las organizaciones feministas pelean la
posibilidad de incidir en la reglamentacin en alianza con legisladoras de diferentes
par dos, stas dan cuenta de las dicultades de xito del proceso debido a la falta de
sensibilizacin sobre el tema en la mayora de los par dos pol cos.

Feminista Mexicana. Comunicloga. Doctora y Mster en Periodismo y Comunicacin de la Universidad

Autnoma de Barcelona. Maestra y Licenciada en Ciencias de la Comunicacin de la Universidad
Nacional Autnoma de Mxico. En 2004 recibi la Medalla Alfonso Caso de la UNAM. Inves gadora del
Programa de Inves gacin Feminista del Centro de Inves gaciones Interdisciplinarias en Ciencias y
Humanidades de la la UNAM. Pertenece al Sistema Nacional de Inves gadores. Fue Presidenta de la
Asociacin Mexicana de Inves gadores de la Comunicacin, en donde actualmente co-coordina el
grupo de inves gacin sobre Gnero y Comunicacin. Es Vice-Presidenta de la Interna onal
Associa on for Media and Communica on Research (IAMCR), en donde ha sido co-coordinadora del
Grupo de inves gacin Gender and Communica on Studies, la Task Force, y es integrante del Comit
de Revisin Cien ca. Actualmente, es representante de esta asociacin ante la UNESCO en la Global
Alliance for Media and Gender.

60

Introduccin

La Plataforma de Accin de Beijing, en 1995, estableci los principios bsicos para hacer de
los medios de comunicacin y las tecnologas de informacin, aliados de las mujeres, sus
derechos humanos y su desarrollo. En par cular, el Captulo J determin la agenda sobre
gnero y medios de comunicacin e incluy como rea prioritaria el desarrollo de pol cas de
gnero y comunicacin, incluida la transversalizacin de las regulaciones de
telecomunicaciones y radiodifusin con una perspec va de gnero.
Los avances en La noamrica, sin embargo, son en algunos casos incipientes y en otros
inexistentes. En este marco, el obje vo de este ar culo es contribuir a un debate construc vo
sobre regulacin y pol cas de comunicacin con perspec va de gnero en nuestra regin, con
base en la revisin de algunas tendencias signica vas en Mxico.

Transversalizacin de la perspec va de gnero

Claudia Padovani y Marc Raboy, denen las pol cas de comunicacin:

como una mul plicidad de conguraciones de actores autnomos que estn
involucrados, con dis ntos niveles de autonoma y poder, en procesos de carcter
formal e informal, en diferentes dimensiones que en algunas ocasiones se
superponen de la local a la supra-nacional y global- en el diseo de pol cas de
comunicacin y de informacin que incluyen aspectos de infraestructura,
contenidos, usos, normas y gobernanza .

De acuerdo con Sarikakis y Thao, las pol cas de gnero en materia de comunicacin operan
en dos niveles estratgicos que iden can como hard regulacin- y so cdigos de ca,
talleres para transformar la cultura organizacional de las industrias medi cas, manuales de
lenguaje no sexista, etc-.
As, la transversalizacin de la perspec va de gnero se caracteriza por colocar a las mujeres
en el centro, ms que por dejar los asuntos de gnero en la periferia de la agenda pol ca .
El xito de la implementacin de las pol cas de gnero en materia de comunicacin,
depender de la dinmica de las estructuras ins tucionales, mismas que estn organizadas
desde una perspec va masculina que afecta cada parte del proceso y tambin a cada
par cipante del mismo. Ello explica los problemas de interpretacin por parte de quienes
toman las decisiones y de quienes implementan las pol cas acerca de la igualdad de gnero, as
como su compromiso pol co con estos principios, el desarrollo de proyectos, el resultado de
inves gaciones, etc .

61

Dicho xito tambin depender del acceso del movimiento feminista a recursos humanos y
materiales, y de los marcos jurdicos y legales existentes a nivel nacional en este tenor, la
existencia de instrumentos globales y regionales que impulsan los derechos humanos de las
mujeres han servido de soporte al desarrollo de pol cas nacionales-.

Los sistemas de comunicacin en Amrica La na

En Amrica La na contamos una larga historia de violacin de los derechos comunica vos de
la sociedad. Esto es evidenciado por la existencia de un sistema discrecional y discriminatorio
para otorgar concesiones de radio y televisin en la mayora de los pases de la regin; por la alta
concentracin de sistemas de radiodifusin en pocos actores; por las dicultades para acceder
a la propiedad y operacin de canales de radiodifusin por parte de grupos sociales indgenas,
ONG's, productoras independientes, etc-.
La historia de los sistemas de comunicacin de Amrica La na no es homognea. En
Uruguay, fue la dictadura militar la que impuls la primera ley de radiodifusin, y lo hizo como
parte de una estrategia de seguridad nacional, por lo que la censura cons tuy el eje
sostenedor de esa legislacin. Es hasta la dcada de los noventa que la izquierda uruguaya
empez a proclamar la denicin de una ley democr ca, sin que hasta el da de hoy se cuente
con una nueva legislacin .
En Argen na, en 2009 fue publicada la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual. Esta es
considerada como una ley vanguardista, pues promueve que un tercio del espectro sea
des nado a organizaciones sin nes de lucro, vincula la libertad de expresin con los derechos
humanos y promueve las defensoras de audiencias, entre otros principios. Vale sealar que
hasta 2009 el pas estuvo regido por un decreto dictatorial.
En Brasil, la ley vigente es de los aos '60 y la de telecomunicaciones de 1962. Un elemento
clave que ha dicultado impulsar una reforma en el congreso brasileo, es que el 80 por ciento
de los medios son propiedad de quienes par cipan de la arena pol ca, de forma directa o
indirecta. Si bien el gobierno de Lula convoc a la I Conferencia de Comunicacin en 2009, el de
Dilma no ha retomado la propuesta de impulsar una reforma legisla va.
En Mxico, en 2013 fue presentada la reforma cons tucional de las leyes de
telecomunicaciones y radiodifusin, despus de varias dcadas de existencia de un marco
regulatorio que en buena medida apuntal la concentracin del sector en Televisa, Telmex y
Televisin Azteca.
La regulacin de los sistemas de comunicacin empez a ocupar un lugar central en la

62

agenda pblica de los pases de la regin, a par r de los aos '70. Ello deton la cooperacin no
siempre en trminos cordiales- entre la academia, los congresos, las industrias de medios y las
ONG's.
Un rasgo que iden camos en nuestra regin, es la tendencia a regular los sectores de
telecomunicaciones y radiodifusin de manera conjunta, en un intento de dar respuesta a la
convergencia digital.

Y qu pasa en materia de pol cas de comunicacin con perspec va de gnero?

Los gobiernos la noamericanos no han emprendido acciones contundentes en favor de los

derechos humanos de las mujeres.
Existe una insuciente e inadecuada implementacin de pol cas de gnero en las
ins tuciones, incluidos los medios de comunicacin. Esto es, no existe una pol ca formal de
gnero y comunicacin a nivel de las leyes que regulan los sistemas de comunicacin en
Amrica La na. Hay, si acaso, algunos principios generales en estos instrumentos o midas
recomendaciones que enen un efecto mnimo en las industrias de comunicacin.
En donde ms avances se registran, es en el nivel de so tools , tales como el monitoreo de
medios, la sensibilizacin en la perspec va de gnero a profesionales de los medios y
representantes ins tucionales, as como la elaboracin de materiales para los medios de
comunicacin -cdigos de ca y manuales para eliminar el lenguaje sexista, etc.-. Estas son
acciones comnmente promovidas por feministas, que en algunos casos incluyen el desarrollo
de propuestas legisla vas en la materia.
Las feministas la noamericanas, entre las que se encuentran acadmicas, ac vistas y
periodistas, han enfrentado un ambiente hos l cuando han intentado avanzar en la denicin
de una pol ca de gnero y comunicacin.
En primer lugar, han tenido que lidiar con una desinformada oposicin. En este sen do,
existe una ignorancia generalizada entre las personas tomadoras de decisiones respecto a lo
que es la igualdad de gnero, a la que se suma una cultura de prejuicios acerca de lo que el
feminismo y los derechos humanos de las mujeres son. Estos cons tuyen obstculos para el
avance de las pol cas de gnero y comunicacin.
Las feministas la noamericanas han tenido que enfrentar tambin la oposicin de las
personas que lideran las industrias medi cas de los medios. Esto sucede porque, en Amrica
La na, los medios de comunicacin han estado histricamente dominados por hombres y son
ellos quienes denen las pol cas de operacin de los medios.

63

En este contexto, existe una relacin problem ca entre los derechos humanos de las
mujeres y la libertad de expresin: cuando las feministas de nuestra regin han tratado de
llamar la atencin acerca de los estereo pos sexistas en los contenidos, las empresas de medios
las han acusado de atentar en contra de su derecho a expresarse.
Una de las reas signica vas en la agenda de las pol cas de gnero y comunicacin, es la
que ene que ver con el desarrollo de principios para un periodismo promotor de los derechos
humanos de las mujeres. Sin embargo, la mayor parte de las industrias informa vas en Amrica
La na no cuentan con instrumentos de auto-regulacin en esta lnea. Una excepcin es la
Asociacin de Periodistas de Uruguay (APU), que en abril de 2013 aprob un cdigo profesional
que incluye un captulo en Gnero y Discriminacin.
Otra de las reas problem cas en nuestra regin, es la ausencia de una regulacin
relacionada con la pornogra a. En pases como Mxico, la pornogra a no est declarada como
ilegal, aun cuando involucra el trco sexual, la pros tucin y la explotacin sexual.
Otra rea es la publicidad. En este contexto, existe una fuerte oposicin por parte de esta
industria a eliminar las representaciones sexistas y la regulacin en esta materia es inexistente.
Y qu existe en materia de pol cas de comunicacin dirigidas a favorecer los derechos de
mujeres indgenas y de aquellas que operan medios comunitarios? En un contexto en el que el
mayor porcentaje de la poblacin analfabeta es femenina, las radios comunitarias e indgenas
cons tuyen una herramienta clave para asegurar a esas mujeres su acceso a la informacin. Sin
embargo, durante varias dcadas dichas mujeres han tenido que operar sus estaciones en la
ilegalidad, dada la ausencia de una pol ca formal que rija dichos medios. Veremos con
atencin lo que suceder en Mxico, a par r de la aprobacin de la nueva reforma.

Sabidura Feminista

Ante estas circunstancias, acadmicas, ac vistas y comunicadoras de nuestra regin han

aprendido a desarrollar acciones conjuntas que han favorecido el avance de esta agenda en la
sociedad. Las mujeres periodistas tambin han par cipado de manera muy ac va, en buena
medida marcadas por el incremento de la violencia de gnero en su contra como son los casos
de Lydia Cacho y Sanjuana Mar nez en Mxico, y de Claudia Julieta Duque en Colombia- y por el
deterioro de sus condiciones laborales.
Debo mencionar tambin que la mayor parte del trabajo desarrollado por nuestras
compaeras ac vistas, est basado en los marcos tericos de las acadmicas feministas, lo que
evidencia esa relacin cercana, de cooperacin, a la que me reero.

64

Otra estrategia seguida por estos grupos, ha sido ligar el tema de las pol cas de gnero y
comunicacin a temas ms amplios de la agenda de gnero, lo que ha permi do sensibilizar a
feministas especialistas en temas dis ntos a los medios de comunicacin acerca de la
importancia de estas ins tuciones para los derechos humanos de las mujeres.
Sin embargo, las acciones de las feministas no son sucientes. Es impera va la par cipacin
de las ins tuciones masculinas gobiernos, par dos y medios de comunicacin- en esta tarea.
En este sen do, es necesario que quienes estn deniendo las pol cas de telecomunicaciones
y radiodifusin en el contexto de la comunicacin digital, sepan de qu hablan cuando enuncian
la igualdad de gnero y que se comprometan con los derechos humanos de las mujeres en
materia de comunicacin.

El caso mexicano

Los elementos sealados previamente en este ar culo, vinculados con los avances de
acadmicas, comunicadoras y ac vistas feministas respecto a la regulacin de los sistemas de
comunicacin y telecomunicaciones, y con los obstculos, han caracterizado tambin la
situacin en Mxico.
Son las representantes de estos mbitos quienes han trabajado en el desarrollo de
herramientas so y hard de las pol cas y leyes de comunicacin. Dichas feministas, han
elaborado cdigos de ca para los medios de comunicacin con perspec va de gnero, en un
intento por sensibilizar a quienes guran como tulares de estas industrias y de impulsar el
cambio al interior de dichas ins tuciones.
Un ejemplo, es el protagonizado por el Ins tuto de las Mujeres del Estado de Veracruz la
en dad con mayor ndice de feminicidio de periodistas en el pas-, el que convoc a la autora de
este captulo para que desarrollara un cdigo de ca que pudiera ser signado por los
empresarios (hombres) de la prensa del Estado.
Asimismo, organizaciones como CIMAC, una agencia de no cias especializada en
informacin con perspec va de gnero, han llevado a cabo talleres entre periodistas con el n
de impulsar un periodismo con perspec va de gnero. As tambin, acadmicas han
desarrollado manuales de lenguaje no sexista.
En el rengln de herramientas hard, tambin son ellas quienes han desarrollado propuestas
integrales que permitan transversalizar la ley de telecomunicaciones y radiodifusin con
perspec va de gnero.
En 2008, la autora de este ar culo desarroll la primera inicia va dirigida a transversalizar la

65

ley. La propuesta fue llevada por la Red de Inves gadoras por la Vida y la Libertad de las Mujeres,
que preside Marcela Lagarde, al Senado de la Repblica. Dicha propuesta inclua acciones en
todos los niveles de la agenda de gnero y comunicacin: contenidos, acceso y par cipacin de
las mujeres en las industrias de comunicacin, audiencias y educacin para los medios con
perspec va de gnero.
Esta inicia va se haca sobre la base de la legislacin vigente en materia de derechos
humanos de las mujeres, que ya contena ordenamientos a los medios de comunicacin. Dichas
leyes incluan la Ley General de Acceso de las Mujeres a Una Vida Libre de Violencia, la Ley para
la Igualdad entre Hombres y Mujeres, la Ley contra la Discriminacin, la Ley de Derechos de
Nias, Nios y Adolescentes y la Ley contra la Trata de Personas, cuyas directrices responden a
los lineamientos de la CEDAW (por sus siglas en ingls), Belem do Par y la Convencin de
Beijing.
Sin embargo, ninguno de los ordenamientos sealados en esos instrumentos jurdicos,
haban sido llevados al plano de la accin. En este tenor, la Red llamaba la atencin acerca del
carcter vinculatorio de la Ley de Medios con dichos instrumentos y la necesidad de que sta
armonizara con ellos, asumiendo la transversalizacin de la perspec va de gnero.
Es hasta 2013 que la reforma cons tucional de telecomunicaciones y radiodifusin vio la luz.
Es una ley que fue denominada como vanguardista, y que sin embargo no asuma la Plataforma
de Accin de Beijing.
En este contexto, feministas provenientes de diversos sectores retomaron a nales de 2013
la inicia va presentada por la Red de Inves gadoras en 2008 y, a travs de la Alianza Nacional
por el Derecho Humano de las Mujeres a Comunicar y a la Informacin, hicieron un llamado
pblico a legisladoras y legisladores, a n de que el diseo de la Ley Reglamentaria se
comprome era con el principio de igualdad de gnero, garan zando la transversalizacin.
La Ley Reglamentaria fue presentada este 2014 por la Presidencia del pas. Se trata de una
inicia va que ha sido descalicada por amplios sectores de la sociedad pues, contraria a la
reforma cons tucional, devuelve el poder al oligopolio de la radiodifusin (Televisa y Televisin
Azteca) y al monopolio de las telecomunicaciones (Telmex), y deja fuera de toda posibilidad de
par cipacin a los medios pblicos y comunitarios. Esta inicia va tampoco promueve los
derechos de las audiencias, ni da facultades al rgano regulador (Ifetel) para que acte de forma
autnoma. En esta lnea, tal inicia va no impulsa el derecho humano de las mujeres a la
comunicacin y la informacin.
Aunque la intencin del Ejecu vo Federal era que la inicia va fuera aprobada rpidamente
por el Senado de la Repblica, la oposicin encabezada por la izquierda y las movilizaciones
sociales lograron que la votacin fuera aplazada.

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En este contexto, las feministas organizadas a travs de la Alianza, hemos buscado la

interlocucin con representantes de los par dos pol cos. Es en las legisladoras de izquierda en
quienes hemos encontrado eco a nuestras propuestas, aunque ellas mismas reconocen la
dicultad de transversalizar la inicia va con perspec va de gnero, pues ni sus propios
compaeros de bancada estn sensibilizados con el tema.
Entre los principios ms importantes que consideramos debe asumir esta ley, se encuentran:
1.

Promover el acceso y par cipacin de las mujeres y las nias a la comunicacin, la

informacin y la libertad de expresin;

2.

Impulsar el sistema de concesin con perspec va de gnero, con el n de que la

concesin favorezca la par cipacin de las mujeres en la propiedad, direccin y

administracin de los medios de comunicacin y empresas del sector de las
telecomunicaciones; la par cipacin de las mujeres en la produccin de contenidos
audiovisuales;
3.

Garan zar un acceso universal con perspec va de gnero, de manera que todas las

mujeres y las nias puedan acceder a las nuevas tecnologas en condiciones de igualdad
frente a los hombres;
4.

Impulsar el servicio pblico con perspec va de gnero, que consiste en garan zar el

acceso de las mujeres a los sistemas comunica vos, y a la oferta, mediante sistemas de
distribucin que no requieran el uso de tecnologas de acceso condicional y de un conjunto
de contenidos audiovisuales des nados a la sa sfaccin de las necesidades democr cas,
sociales, educa vas y culturales de las mujeres y las nias;
5.

Promover la produccin de contenidos con perspec va de gnero. Esto incluye

promover la erradicacin de estereo pos sexistas de las producciones audiovisuales y en la

publicidad, y de garan zar que las producciones que representen un inters para las mujeres
puedan tener difusin a travs de los dis ntos medios y plataformas digitales;
6.

Garan zar que las mujeres comunicadoras, periodistas y creadoras, puedan realizar su

trabajo en condiciones de seguridad y con el goce de todos los derechos laborales que la ley
en la materia mandata;
7.

Alentar a las industrias audiovisuales a aumentar la produccin de programas realizados

por mujeres;
8.

Impulsar la propiedad de los medios de comunicacin con perspec va de gnero. La ley

debera promover que se incremente la par cipacin de las mujeres en la propiedad,

direccin, administracin y produccin de las industrias audiovisuales;
9.

Promover una educacin para los medios con perspec va de gnero. La ley debera

67

promover el conocimiento y fomentar la conciencia de que los estereo pos sexistas son
discriminatorios y violentan los derechos humanos de las mujeres y las nias. Ello es acorde
con los principios de los derechos de las audiencias, de no slo recibir informacin que
aliente su desarrollo humano, sino de programas de capacitacin que les ayuden a
desarrollar una perspec va cr ca de los contenidos que consumen;
10. Impulsar la autorregulacin con perspec va de gnero. La ley debera fomentar, en la
medida en que no atente contra la libertad de expresin, el desarrollo de directrices
profesionales, cdigos de conducta y otras formas de autorregulacin que fomenten la
presentacin de imgenes no discriminatorias de las mujeres en los contenidos
audiovisuales;
11. Garan zar la propiedad intelectual con perspec va de gnero. La ley debera garan zar
que los derechos reconocidos a favor de las mujeres productoras protejan su propiedad
intelectual;
12. Garan zar el derecho de rplica con perspec va de gnero. La ley debera garan zar el
derecho de las mujeres y las nias a rec car informaciones sobre hechos que reeran a
ellas; y
13. Impulsar observatorios de industrias de telecomunicaciones y radiodifusin con
perspec va de gnero. La ley debera impulsar el desarrollo de observatorios que den cuenta
del quehacer de estas industrias en el impulso de la igualdad de gnero.

Conclusiones

Con base en lo que he explicado, considero que en nuestra regin es necesaria una alianza
entre mujeres que, en las diversas esferas que he descrito, estamos trabajando por la misma
causa, a n de impulsar una agenda comn y aprender de las mejores prc cas.
Por otro lado, considero importante desarrollar estrategias integrales que incluyan dis ntas
dimensiones de la relacin gnero y comunicacin: elaboracin de regulacin y pol cas,
monitoreos, formacin, etc.
Asimismo, en mi experiencia he aprendido que es importante transformar nuestros
resultados de inves gacin en acciones pol cas, lo que nicamente sucede si existe un
riguroso trabajo terico-metodolgico detrs. En este sen do, he aprendido que los datos
cuan ta vos enen una importancia pol ca cuando tratamos de convencer a quienes toman
las decisiones. Por eso, hago un llamado desde aqu a ilustrarnos, a ser muy consistentes para
transformar las estructuras ins tucionales y desmontar el poder patriarcal.

68

Quiero cerrar mi par cipacin citando a Margaret Gallagher:

Es esencial romper las barreras conceptuales y percep vas que separan los temas
de gnero de los grandes temas en la arena del diseo de pol cas. Esto signica
demostrar la legi midad y centralidad de la perspec va de gnero en los grandes
debates en torno al desarrollo, las estructuras de comunicacin y los sistemas de
informacin .

Salud.

NOTAS
Raboy, Marc y Padovani, Claudia. Mapping Global Media Policy: Concepts, Frameworks, Methods.
2010. Pg. 16.
Sarikakis, Katharine y Nguyen, Thao. The Trouble with Gender: Media Policy and Gender
Mainstreaming in the European Union. En Journal of European Integra on. Vol. 31, N. 2. 2009. Pg.
205.
Ob. Cit.
Kaplun, Gabriel. Pol cas de Comunicacin en Uruguay: Agenda Pendiente y Agenda Pblica. En
Derecho a Comunicar. Vol. 1, N 1. 2010. Pgs. 35-51.
Ob. Cit.
Gallagher, Margaret. Beijing's legacy for gender and media. 2005.

BIBLIOGRAFA
- Gallagher, Margaret. Beijing's legacy for gender and media. 2005.
- Kaplun, Gabriel. Pol cas de Comunicacin en Uruguay: Agenda Pendiente y Agenda Pblica. En
Derecho a Comunicar. Vol. 1, N 1. 2010. Pgs. 35-51.
- Raboy, Marc y Padovani, Claudia. Mapping Global Media Policy: Concepts, Frameworks, Methods.
2010.
- Sarikakis, Khatarine y Nguyen, Thao. The Trouble with Gender: Media Policy and Gender
Mainstreaming in the European Union. En Journal of European Integra on. Vol. 31, N 2. 2009. Pgs.
201-216.

69

El debate sobre la Ley de Servicios

Audiovisuales en UruguayUn aporte a la democratizacin
de los medios

Por primera vez en Uruguay est en debate una ley que ene entre sus come dos la
regulacin del mercado audiovisual, el pago de un canon por el uso de las frecuencias y
medidas an monoplicas. El proceso de elaboracin de las bases de una Ley de
Servicios de Comunicacin Audiovisual (LSA) se inici en 2010 con la conformacin de
un Comit Tcnico Consul vo convocado por el gobierno y cont con la par cipacin
de una diversidad de actores vinculados a la comunicacin, empresas de medios,
asociaciones de publicistas, academia, y organizaciones de la sociedad civil, entre las
que se encontraba la Coalicin por una Comunicacin Democr ca. Entre esos
colec vos estuvieron las organizaciones de mujeres y de la diversidad, bregando por la
inclusin de sus derechos. El hecho de que por primera vez desde la restauracin
democr ca, el Parlamento discuta una legislacin para los medios de comunicacin,
es signica vo para la calidad democr ca. Sin embargo, la mayora de los pedidos de
los colec vos de gnero no fueron incluidos. En este momento, el Senado se dispone a
aprobar el proyecto en este perodo legisla vo. Este ar culo recorre algunos de los
ejes de un debate an inconcluso en Uruguay.

Coordinadora del Centro de Comunicacin Virginia Woolf- Co diano Mujer y co- coordinadora de la
Ar culacin Feminista Marcosur. Coordina actualmente el programa regional (Brasil, Paraguay y
Uruguay) Empowering women to ght against inequali es (2012-2014- FLOW). Coordina el curso de
formacin virtual Feminismo y Accin Pol ca (Plataforma virtual de Co diano Mujer 2013). Integra el
equipo de ges n del proyecto nacional Empoderamiento y par cipacin pol ca de las mujeres
uruguayas, apoyado por el Fondo de Igualdad de ONU Mujeres 2013-2015. Integra la Coalicin por una
Comunicacin Democr ca. En el 2010 par cip del Consejo Tcnico Asesor para la elaboracin de una
Ley sobre Servicios Audiovisuales.

70

Controversias sobre la libertad de expresin

La libertad de expresin es el principal concepto en controversia cada vez que se debate

sobre el rol de los medios. Para algunos sectores, el concepto se vincula directamente a la
libertad de las empresas, lo que signica que la comunicacin pblica y el debate colec vo slo
se organizan en funcin de los recursos disponibles para dirigir y ges onar un medio o para
aparecer en l, excluyendo de la arena pol ca a importantes sectores que no enen los medios
para plantear sus demandas, opiniones o soluciones a los problemas.
Segn Owen Fiss, catedr co de la Universidad de Yale, la libertad de expresin puede entrar
en conicto con otros valores cons tucionales como la igualdad. Esto ocurre por ejemplo
cuando en el ejercicio de expresar u opinar ciertas personas difamen o despres gien una
religin o una raza de forma tal que este po de expresin ponga en peligro la reputacin de
dicho grupo . Para Fiss lo que est en juego en estas discusiones no es simplemente un
conicto entre libertad e igualdad, sino tambin entre libertad y libertad es decir que enfrenta
dos maneras de entender la libertad . La irona es que el concepto de libertad de expresin,
naci para proteger la calidad del debate pblico y garan zar la presencia del/la ciudadano/a
comn en l, y es precisamente este derecho a la comunicacin el que se restringe cuando no
existen regulaciones que protejan el acceso de la diversidad de actores a los medios.
La democracia exige del Estado no slo velar por la distribucin equita va de la riqueza sino
procurar una distribucin equita va de la palabra. La revolucin tecnolgica ha ampliado y
universalizado el mercado de consumo de los medios audiovisuales y ello hace ineludible el
debate democr co acerca de la expresin de la pluralidad y diversidad de voces en l. Por ello,
el ar culo 12 de la Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin de la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos se pronuncia acerca de la necesidad de que el mercado
de los medios est sujeto a leyes an monoplicas, en el entendido de que los monopolios
conspiran contra la democracia, al restringir la pluralidad y diversidad, y por tanto el pleno
ejercicio del derecho a la informacin de la ciudadana.
En el mismo sen do se pronuncia Aime Vega Mon el:
Al ser objeto de una alta concentracin, las industrias culturales han tenido
implicaciones severas en el desarrollo democr co de las sociedades, implicaciones
que van ms all del mbito econmico, afectando el orden pol co, social y
cultural. En este sen do, se reconoce el poder de estas agencias en la produccin
social de signicados, y por tanto, en la denicin de visiones hegemnicas del
mundo .

Cmo pueden las ciudadanas y los ciudadanos acceder al ejercicio de la libertad de

expresin? El desa o para una sociedad democr ca es precisamente garan zar el derecho de

71

acceso de los diversos sectores y colec vos e intereses que componen una sociedad, en medios
de comunicacin que son ges onados en forma privada por empresas. En un sistema
democr co, las leyes cumplen la funcin de garan zar los derechos de quienes por razones de
gnero, de diversidad sexual, de raza, de clase o de religin, o edad, no pueden ejercer sus
derechos. Pero tambin cumplen un papel fundamental en la regulacin del mercado,
estableciendo lmites al monopolio para garan zar la pluralidad de voces. Por tanto, el debate
actual para la promulgacin de una Ley de Servicios Audiovisuales (LSA) en Uruguay signica un
paso signica vo para equilibrar los derechos entre colec vos diversos.
La libertad de expresin, no puede ser analizada al margen de otros principios democr cos
y por tanto desde su proclamacin est some da a un debate constante, incluso para limitar su
alcance. La tensin entre la libertad de expresin por un lado y las restricciones necesarias para
preservar la dignidad de las personas frente a expresiones de odio o discriminatorias son
siempre un terreno de debate. Deben exis r lmites a la libertad de expresin? Cules seran
esos lmites? Existe una frontera cuando las palabras o imgenes vulneran los derechos
humanos de las personas y de los colec vos?
En los medios audiovisuales, la libertad de expresin y la igualdad como conceptos rectores
de la democracia adquieren una densidad y complejidad an mayor. Las imgenes visuales
(an ms que la palabra) ocupan un lugar central en las dinmicas de la imaginacin social,
delimitando pertenencias y exclusiones, presencias y ausencias.
Sergio Caggiano analiza las disputas culturales en el campo visual, y cmo el sen do comn
visual nos atraviesa:
Qu caras y qu cuerpos son mostrados y de qu manera? Cmo se atribuyen
caracters cas picas a ciertos/as actores/as sociales? Qu vinculaciones se
establecen entre ellos /as y determinados espacios, circunstancias y prc cas (y no
otros)? Cmo son asociados/as a esferas de la vida como la pol ca, la doms ca o
la laboral? Qu factores estructuran la produccin y circulacin de imgenes?.

Construir propuestas alterna vas supone la agencia de actores/as con capacidad de

intervenir en las disputas visuales y la existencia de espacios democr cos que lo habiliten. Para
poner slo un ejemplo, la campaa Un beso es un beso -promovida por el Colec vo Ovejas
Negras en Uruguay- propona visualmente la pluralidad de situaciones en las que un beso
expresa, amor, atraccin y deseo de una persona hacia otra, sea una pareja heterosexual,
lsbica, o gay, pero los medios privados de televisin se negaron a emi r el spot, ejerciendo una
censura explcita que lesiona el ejercicio de la libertad de expresin de un colec vo social.
La Coalicin por una Comunicacin Democr ca ha apoyado y promovido, para el proyecto
de ley en debate, la redaccin de ar culos referidos a la proteccin de los colec vos
histricamente discriminados como las mujeres y los colec vos LGTB, basados en el acuerdo de

72

la Convencin Interamericana Contra Toda Forma de Discriminacin e Intolerancia. El proyecto

de ley que ene media sancin, ahora en consideracin del Senado, recogi de forma general
esta premisa en el Ar culo 28 (Derecho a la no discriminacin):
Los servicios de comunicacin audiovisual no podrn difundir contenidos que
inciten o hagan apologa de la discriminacin y el odio nacional, racial o religioso,
que cons tuyan incitaciones a la violencia o cualquier otra accin ilegal similar
contra cualquier persona o grupo de personas, sea mo vada por su raza, etnia,
sexo, gnero, orientacin sexual, iden dad de gnero, edad, discapacidad,
iden dad cultural, lugar de nacimiento, credo o condicin socioeconmica(.)
Los servicios de comunicacin audiovisual promovern en su programacin,
expresiones y acciones arma vas e inclusivas a favor de personas o grupos objeto
de discriminacin.

Actores, interpretaciones y disputas

En el ao 2010, la Direccin Nacional de Telecomunicaciones convoc a diversos sectores de

la sociedad civil a par cipar en un Comit Tcnico Consul vo (CTC) para la elaboracin de la
nueva Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual con el obje vo de alcanzar consensos y
acuerdos en un debate a nivel nacional. En el proceso de debate, representantes de diversos
sectores de la sociedad, abordaron ocho temas principales, en base a un documento
proporcionado por la Direccin Nacional de Telecomunicaciones (MIEM). El proceso de cuatro
meses de trabajo del CTC concluy con acuerdos bsicos como responsabilidad social de los
medios, libertad de expresin, diversidad y transparencia. Pero enfrent dentro del propio
gobierno un freno liderado ni ms ni menos que por el propio presidente Jos Mujica. El debate
interno en el gobierno dilat la presentacin del proyecto de ley en el Parlamento y aun as
enfrent ma ces entre los diferentes sectores que componen la coalicin de gobierno.
El debate no fue menos complejo entre los diversos sectores involucrados, a pesar del clima
posi vo en el que se deba eron los acuerdos y las diferencias en los cuatro meses del Comit
Tcnico Consul vo. Algunos actores calicaron la ley como Ley mordaza y una y otra vez sin
demasiada fundamentacin se agit el fantasma de ataque a la libertad de expresin. Con
diferentes ma ces, las personas involucradas vinculadas a la propiedad de los medios, o sus
gremiales representa vas, cues onaron aspectos sustan vos del proyecto. De hecho, el texto
enviado desde el Poder Ejecu vo, tuvo muchas modicaciones en el debate parlamentario, a
pesar de lo cual slo fue votado en la Cmara por quienes representan al Frente Amplio.
Para la Sociedad Interamericana de Prensa (SIP) por ejemplo, el proyecto con ene
discrecionalidades, excesiva regulacin y contradicciones que cons tuyen potenciales
amenazas para la libertad de expresin. A pesar de que la SIP es una organizacin que

73

representa a los medios escritos, Claudio Paolillo -director del semanario Bsqueda y
presidente de la Comisin de Libertad de Prensa e Informacin de la SIP-, sos ene que le
corresponde de todas formas pronunciarse sobre el proyecto en tanto el come do de la
comisin que preside vela por la libertad de expresin. Segn Paolillo, el proyecto de ley
presentado por el Poder Ejecu vo con ene contradicciones signica vas en la medida en que
establece garan as a la libertad de expresin pero a su vez la restringe:
El proyecto se divide bsicamente en dos grandes partes, una es el negocio de los
medios de comunicacin audiovisual (los canales, las radios, las frecuencias, las
autorizaciones de las frecuencias, las concesiones, las licencias estatales), porque
eso en todo el mundo es as, los Estados asumen la tarea de distribuir las ondas del
espectro radioelctrico, que no son propiedad de los Estados sino que son
patrimonio de la humanidad, pero que son administradas por los Estados. En esa
materia, la SIP ene una posicin tomada y que personalmente comparto desde
siempre en cuanto a estar en contra de manera frontal de los monopolios u
oligopolios privados, pero tambin de los pblicos, que no estn mencionados en la
ley. La ley trata de comba r los monopolios u oligopolios privados; deberan
agregarse tambin los monopolios u oligopolios de medios pblicos, puesto que los
privados afectan la libertad de expresin porque reducen la can dad de voces que
puede llegar a escuchar el pblico, y eso es una afectacin a esa libertad, y los
monopolios pblicos tambin afectan eso, con el agregado de que enen la
potencialidad de conducir hacia el totalitarismo, puesto que son parte del Estado.

En relacin a la libertad de expresin, Paolillo dice que no se puede hablar de una ley
mordaza, como fue catalogada por algunos dirigentes pol cos, ya que el proyecto ene
potenciales amenazas, pero yo no lo calicara de 'proyecto de ley mordaza', y agrega que: ley
mordaza es la de Ecuador, sin ninguna duda, ah ya entra a regir un estado de cosas casi
totalitario, el Estado controla todo, con un superintendente nombrado directamente por el
presidente de la Repblica que es el que dice qu va y qu no va. ste no es un proyecto mordaza,
porque con ene salvaguardas que impiden calicarlo de ese modo .
En el mismo sen do, una delegacin de Asociacin Nacional de Broadcasters y Radiodifusin
privada (ANDEBU) arm en la Comisin de Industria de la Cmara Baja que la ley de medios es
"una ley de censura", "anacrnica" y atenta contra la libertad de expresin, por lo cual la
asociacin pidi al Senado que la modique. Las mismas expresiones fueron ver das luego en
la Comisin de Industria del Senado que est analizando el proyecto con media sancin.

Los derechos de los nios, nias y adolescentes

El Comit Tcnico Consul vo sobre Derechos de Nios, Nias y Adolescentes, Libertad de

Expresin y Medios de Comunicacin (en adelante, CTC) fue conformado en el 2012 a par r de

74

una invitacin de la Secretara de la Presidencia de la Repblica y el Ins tuto del Nio y

Adolescente del Uruguay (INAU). Las personas que integraron el CTC representaron a dis ntos
sectores de la sociedad: sector privado, sociedad civil organizada, academia, televisiones
pblicas y Gobierno. UNESCO y UNICEF tuvieron un rol de facilitacin, mediacin y exposicin
de las experiencias internacionales en los temas que se trataron en el CTC.
El CTC no ene poderes decisorios y tampoco la funcin de redactar leyes, decretos o
similares, sino que hace recomendaciones al Estado uruguayo respecto a la relacin de la
proteccin y promocin de los derechos de nios, nias y adolescentes, medios de
comunicacin y libertad de expresin.
Algunas de las recomendaciones concluidas en este espacio de trabajo fueron recogidas en
el proyecto de ley. A pesar de lo cual, el captulo referido a los derechos de nias, nios y
adolescentes ha sido otro de los puntos polmicos del debate parlamentario en par cular en lo
que reere a la extensin del horario de proteccin que se establece de 6 a 22 horas. Durante
ese horario no se deber incluir: a)Imgenes con violencia excesiva, entendida como violencia
explcita u lizada de forma desmesurada o reiterada, en especial si ene resultados maniestos
de lesiones y muerte de personas y otros seres vivos (asesinatos, torturas, violaciones, suicidios
o mu laciones). Debe evitarse, as mismo, en el horario antedicho, la exhibicin de programas
que promuevan ac tudes o conductas violentas, morbosas, delic vas, discriminatorias o
pornogrcas, o fomenten el esoterismo, los juegos de azar o las apuestas. Para ANDEBU estas
disposiciones cons tuyen una intromisin en la programacin y por tanto regulan los
contenidos emi dos violando la libertad de expresin.

Efectos posi vos que trajo el debate: APU y su cdigo de ca

El debate iniciado por el proyecto de Ley de Servicios Audiovisuales ofreci un marco

propicio para que la Asociacin de la Prensa Uruguaya (APU), el Centro de Archivos y Acceso a la
Informacin Pblica (CAinfo) y el Grupo Medios y Sociedad (GMS), con el patrocinio de
UNESCO promovieran el Debate Nacional sobre mecanismos de autorregulacin, ca en la
profesin periods ca y en los medios de comunicacin realizado entre agosto y noviembre de
2012. Estos debates apoyaron la inicia va de la Comisin Direc va de APU de promover la
elaboracin de un cdigo de ca, nalmente aprobado en Asamblea General el 12 de abril del
2013.
El Cdigo de ca Periods ca (CEP) recoge las experiencias de cientos de personas que
ejercen periodismo en Uruguay as como el cotejo con manuales de la regin. Tambin recoge la

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opinin de 257 periodistas de todo el pas que respondieron a una encuesta pblica realizada a
instancias de las organizaciones que convocaron a este proceso y los aportes realizados por
periodistas y estudiantes durante un perodo de consulta abierta entre los meses de diciembre
de 2012 y marzo de 2013.
El captulo 5 del Cdigo se denomina Gnero y discriminacin y establece cuatro ar culos
promovidos por las periodistas integrantes de la Comisin de Gnero de APU. Los ar culos
establecen que:
34. Las coberturas periods cas deben ser equilibradas en el tratamiento de gnero,
u lizando lenguaje neutro y no sexista que evite estereo pos y contemple la diversidad. Esto
debe regir tanto para la cobertura de informacin como en la produccin y presentacin de las
no cias.
35. Se evitar mencionar cues ones de religin, etnia, nacionalidad, orientacin sexual,
edad, discapacidades

sicas de las personas, salvo en aquellos casos en que resulte

indispensable para comprender la informacin y dicha referencia no resulte discriminatoria.

Esto no signica que se eludan estos temas como asuntos de inters periods co. Se evitarn
adems generalizaciones que daen a grupos minoritarios, demarcaciones sexistas y prejuicios
de cualquier po.
36. Los periodistas iden carn la violencia de gnero con exac tud, u lizarn lenguaje
preciso y no estereo pado, de acuerdo a la denicin internacional incluida en la Declaracin
de las Naciones Unidas de 1993.
37. Los periodistas no deben atribuir a personas o comunidades valores o funciones sociales
inferiores, ni usar guras estereo padas para valorar el desempeo de la mujer en cualquier
mbito (comportamiento, ac tudes, vestuario).

Por un Consejo de Comunicacin Audiovisual autnomo

En el proceso de debate en la Comisin de Industria de la Cmara Baja terminaron por

introducir modicaciones signica vas al proyecto en lo que se reere par cularmente a la
estructura ins tucional de contralor del proyecto de ley. El texto aprobado elimin el Consejo
de Comunicacin Audiovisual (CCA) y dej la implementacin y control de la ley en manos de la
Unidad Reguladora de Servicios de Comunicacin (URSEC), que es un organismo
gubernamental. La Coalicin por una Comunicacin Democr ca y la Licenciatura de
Comunicacin de la Universidad de la Repblica manifestaron sus opiniones contrarias a estos
cambios que concentran en manos del Poder Ejecu vo las funciones de contralor de la ley. Esta
solucin fue promovida en la Cmara Baja debido a la prohibicin cons tucional de crear

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nuevos cargos en los doce meses previos a la eleccin nacional.

El Ministro de Industria, Roberto Kreimerman declar en momentos de iniciarse el anlisis
en la Comisin del Senado que la ley ser aprobada a mediados del 2014 y volver a introducir la
gura de un Consejo de Comunicacin Audiovisual, como rgano desconcentrado. La bancada
del Frente Amplio ha rearmado, en el mismo sen do, su compromiso de volver a la idea de un
CCA como organismo independiente y adecuar la ley que se aprobar en el Parlamento a los
estndares internacionales en materia de regulacin de medios de comunicacin.
El trabajo del Comit Tcnico Asesor realizado en el 2010 sugera, y as se formul en el
proyecto enviado por el Poder Ejecu vo, que el CCA deba ser un rgano independiente
desconcentrado del Ministerio de Industria, Energa y Minera y que las personas integrantes
fueran designadas por el Parlamento, en un mecanismo similar al u lizado para la
conformacin de la Ins tucin Nacional de Derechos Humanos. Su funcin ser la de
proponer, implementar, monitorear y scalizar el cumplimiento de las pol cas en la materia.

Dnde estn las mujeres?

El feminismo es una propuesta terica y pol ca que propone la transformacin social de las
relaciones de gnero. Qu son las relaciones de gnero y como se desarrollan estructuralmente
no es una pregunta banal ni secundaria, cuando analizamos el papel de los medios. Para Judith
Butler el gnero se construye por medio de la repe cin performa va de actos sociales y es esta
accin de repe cin, la que da el sostenimiento y naturalizacin a las relaciones de gnero.
La postura de que el gnero es performa vo intentaba poner de maniesto que lo
que consideramos una esencia interna del gnero se construye a travs de un
conjunto sostenido de actos, postulados por medio de la es lizacin del cuerpo
basada en el gnero. De esta forma se demuestra que lo que hemos tomado como
un rasgo interno de nosotros mismos es algo que an cipamos y producimos a
travs de ciertos actos corporales, en un extremo, un efecto alucinatorio de gestos
naturalizados.

A pesar de la ilusin de con nuidad, desde los inters cios de las prc cas sociales surge la
resistencia o la subversin que hace posible cues onar las relaciones de poder. Por eso,
preguntarse de qu manera se representan las relaciones de gnero en los medios ha sido una
preocupacin central del feminismo. Las organizaciones de todo el mundo se esforzaron por
mostrar, a travs de monitoreos y estudios de contenido (anlisis del discurso), la presencia y las
representaciones que circulan a travs de los medios de comunicacin tanto en lo que se reere
al mbito publicitario, periods co o de entretenimiento.
Co diano Mujer ha realizado en varias oportunidades monitoreos de los medios de

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comunicacin, el l mo en el 2013 , con el obje vo de medir cmo, cunto y cundo las

mujeres pol cas (parlamentarias, dirigentes par darias y actoras de gobierno) son
protagonistas de la no cia. En el 2010, con el Proyecto Monitoreo Global de Medios realizado
por la Asociacin para las Comunicaciones Cris anas (WACC), constatamos que las mujeres
eran sujetos de las no cias en apenas un 7% de ellas si el medio era radio o peridicos, y un 24%
si se trataba de televisin; y slo en un 16 % de los casos eran tomadas como fuente de la no cia.
En el 2013, cuando se compar la presencia de varones y mujeres pol cas, estas aparecieron
slo en el 28% de las no cias monitoreadas. Los varones pol cos guraban, en cambio, en el
87%, o sea, tres veces ms que las mujeres. Excluyendo las piezas en que ambos aparecen -el
15%-, la presencia de las mujeres se reduce a un 13% contra el 72% para varones.
Los medios siguen representando a las mujeres (en la mayora de los casos) como amas de
casa, o como cuerpos objeto, puestas all para ser miradas sin otros atributos que sus medidas
corporales. Tambin los hombres, en general, son representados siguiendo estereo pos
sexistas, y racistas, como la fuerza, la dominacin, la accin, dejndolos fuera del cuidado y las
tareas de reproduccin de la vida. De esta forma, los medios son simultneamente
reproductores y creadores de los modelos femeninos y masculinos, es decir de lo que social y
culturalmente es considerado adecuado del ser mujer y del ser hombre. Cada persona
interioriza las pautas requeridas para sa sfacer las expecta vas establecidas segn su
iden dad de gnero. Por ello, la representacin estereo pada afecta al conjunto de la sociedad,
tanto a mujeres como a hombres, al transmi r una imagen limitada que encasilla la feminidad o
masculinidad en pautas rgidas y obligatorias, producto de una cultura misgina con roles
determinados para unos y otras.
La construccin y perpetuacin de un imaginario colec vo sexista vulnera los derechos
humanos de las mujeres y atenta contra el logro de la igualdad de gnero. La violencia simblica
que se produce y reproduce tanto en los medios de comunicacin como en las pautas
culturales, la educacin, las costumbres, a menudo de una forma casi impercep ble- es un
sustento fundamental de las dems formas de violencia de gnero. Los medios de
comunicacin enen cada vez ms relevancia en la construccin del imaginario social y son uno
de los agentes principales para la transmisin de pautas culturales. En tal sen do, la
democra zacin de los medios se convierte en un terreno de disputa para los actores sociales
que luchan por la igualdad y es un espacio privilegiado para la lucha de las mujeres por la
igualdad. Establecer reglas de juego democr cas y con premisas an discriminatorias es el
aporte de una Ley de Servicios Audiovisuales. La libertad de expresin no puede ser concebida
al margen del derecho a la igualdad.

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La publicidad no sexista

El peso en la vida de las personas de los medios audiovisuales ha llevado a analizar las
imgenes, iden dades y formas de vida representadas en la publicidad. Cuando quien emite el
mensaje ene el poder necesario para mostrar imgenes alterna vas, ellas pueden dejar al
descubierto cuerpos diversos no hegemnicos. As lo seala Mariangela Giaimo en el
monitoreo de medios realizado por Co diano Mujer durante el ao 2013:
Hoy en da los discursos medi cos, en especial el publicitario, pueden poner en
escena construcciones de iden dades que antes eran ocultadas jarse en la
l ma campaa publicitaria del Correo Nacional en la que aparecen iden dades
no visualizadas como la iden dad trans, afrodescendiente o de discapacidades
corporales-. Sin embargo, los discursos tambin siguen reproduciendo iden dades
tradicionales que enden a la jacin y la negacin de la alteridad de otros
mensajes, as como la estandarizacin y cristalizacin de estereo pos (Sabsay,
2009).

Durante el debate parlamentario del proyecto de Ley de Servicios de Comunicacin

Audiovisual, la Cmara de Anunciantes y el Crculo de la Publicidad, anunciaron su intencin de
auto-regular la ac vidad del sector creando para ello un Consejo que trabajar en la propuesta.
La presidenta del Consejo de Autorregulacin Publicitaria, Marta Penades, declar:
Desde hace muchos aos y desde la Cmara de Anunciantes conjuntamente con
Agencias de Publicidad se estaba trabajando sobre la implementacin de un
sistema de Autorregulacin Publicitaria. Son inicia vas que llevan aos de trabajo,
porque hay 'muchos jugadores' en el tema. Pero nalmente se ha podido concretar.
Y los obje vos son bsicamente resguardar los valores cos y el respeto por el
anunciante, la audiencia y la agencia. Crear un marco regulatorio que cubra los
intereses de todos.

La Coalicin por la Comunicacin Democr ca, propuso la inclusin en la ley de un ar culo

especco sobre el tema:
Se declara ilcita la publicidad que presente a las mujeres de forma vejatoria o
discriminatoria contraviniendo lo dispuesto en las leyes N 15.164 (ra cacin de
la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la
mujer CEDAW, ONU); N 16.735 (ra cacin 12 de la Convencin Interamericana
para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la mujer, OEA) y N 18.104
(Igualdad de Derechos y Oportunidades entre Hombres y Mujeres en la Repblica).
Se considerar, de igual forma ilcita, la publicidad que lesione la dignidad de las
personas al promover o incitar su discriminacin o vejacin por su raza, etnia,
religin, nacionalidad, clase, presencia de discapacidades, orientacin sexual,
iden dad de gnero, en concordancia con el fundamento de la ley N 17.817 (Lucha
contra el Racismo, la Xenofobia y la Discriminacin).

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Este ar culo no est recogido en el texto de la ley aprobado en la Cmara Baja, y los aspectos
vinculados a la publicidad se detallan en el captulo referido a la proteccin de la niez y la
adolescencia.

Cuando la violencia se ejerce a travs de los medios

El proyecto con media sancin no con ene un captulo especco que aborde y dena la
violencia medi ca, simblica o moral por razones de sexo, raza e iden dad de gnero. Para
Lourdes Rodrguez: En el escenario uruguayo queda mucho por hacer para que los medios de
comunicacin avancen en igualdad . La falta de formacin en gnero en las carreras de
comunicacin o la inexistencia de observatorios u organismos independientes que puedan
condenar este po de ac tudes son algunos de los obstculos que seala:
Es importante la Defensora del Lector, o Defensora de la Audiencia, y que la
sociedad civil tenga un papel marcado ac. Sera muy posi vo la existencia de un
observatorio y una organizacin social especca que cumpliera dicho rol. Si se
ejerce violencia simblica a travs de los medios, qu mecanismo puede ac varse?
Si maana un periodista o una portada de un medio ejerce este po de violencia
debera haber un espacio real donde pueda ser denunciado y detenga la impunidad
que existe hoy da.

Otra periodista, Emilia Daz, en una nota donde narra su experiencia entrevistando a Jacobo
Winograd, un hombre que me atrevo a decir - odia a las mujeres, expresa:
Nos horrorizamos ante los casos de violencia que terminan con la vida de una
mujer pero asis mos como pblico cau vo y vic mario a la violencia simblica
contra la mujer que se da en el mundo del espectculo. Nos pasa inadver do el
manoseo y ninguneo que - guras de la talla de Tinelli, Ventura, Rial o Canosa hacen de nuestras congneres. Desde el silln de casa: juzgamos, alentamos y
arengamos mientras sintonizamos sumando para el ra ng.

Las redes de mujeres periodistas denuncian y debaten con una cultura machista y misgina
que se resiste a modicar los estereo pos, an a riesgo de resultar ellas mismas estereo padas
como histricas o intolerantes.

La educacin para la comunicacin

La Universidad de la Repblica, a travs de la Facultad de Informacin y Comunicacin, ha

expresado como carencia del proyecto aprobado en la Cmara Baja, la ausencia de un captulo
especco sobre educacin para la comunicacin, tal como se estableca en los acuerdos

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alcanzados en el Comit Tcnico Consul vo que discu las bases de este proyecto.
Para las feministas, hablar de educacin para la comunicacin signica tambin analizar la
realidad social desde una perspec va terica que interrogue acerca de cmo y por qu la
diferencia hombre/mujer es una clave central en los procesos de signicacin, y cmo se
genera esa esencializacin de lo femenino y lo masculino que atribuye roles para cada gnero a
par r de la diferencia sexual. La simbolizacin cultural de la diferencia sexual, el gnero, no slo
marca los sexos sino marca la percepcin de todo lo dems, lo social, lo pol co, lo religioso, lo
co diano. No hay entonces una educacin para la comunicacin neutra en trminos de gnero.
Wi genstein dice que imaginar un lenguaje signica imaginar una forma de vida .
Podemos desarrollar nuevas formas de hablar? El lenguaje es un campo de disputa sobre los
signicados. Cmo nombrar no es un acto inocente y por ello las disputas de los sujetos ac vos
como constructores de realidades sociales se expresa permanentemente en el terreno del
nombrar. Hablar de pros tucin infan l signica atribuir una agencia y opcin a nios, nias y
adolescentes vc mas de abuso de la cultura patriarcal. De la misma forma que catalogar de
crimen pasional al femicidio minimiza el efecto perverso de la cultura patriarcal en la vida y la
muerte de las mujeres.
El lenguaje es entonces un terreno de disputa, y para quienes trabajan con la palabra una
responsabilidad ca para no reproducir un sistema de dominacin que ene efectos perversos
en la vida de nias, adolescentes y mujeres. La formacin de las y los profesionales en las
perspec vas de la diversidad y la teora de gnero resulta imprescindible para romper la
naturalizacin de los roles de gnero y mostrar una realidad plural y diversa. Lo que no se oye,
no se lee o no se ve, en los medios, deviene invisible, y es una forma poco democr ca de
representar la pluralidad de la sociedad.

La defensora de los pblicos

Como sabemos, la ley no es suciente para garan zar los derechos de las personas. Es
necesario que existan mecanismos de vigilancia que garan cen su cumplimiento. En tal sen do,
la Coalicin ha promovido la existencia de un relator especial para la libertad de expresin, el
derecho a la informacin y la defensora del pblico, as como los recursos necesarios para que
la tarea de promocin y defensa de los derechos de las audiencias se pueda hacer efec va. Es
necesario desarrollar en el texto las atribuciones y obligaciones de la Defensora. Establecer
claramente, entre otras obligaciones, que la Defensora del Pblico debe obligatoriamente
convocar a instancias de seguimiento (audiencias pblicas, consultas, etc.) que contemplen la
par cipacin directa del pblico.

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Promover los derechos de las mujeres y los colec vos de la diversidad sexual supone
garan zar la par cipacin efec va de las mujeres y los colec vos LGTB en los servicios de
comunicacin audiovisual, ya sea para la produccin de los contenidos, la conduccin de los
programas que no sean de ccin, o estar representados todos estos colec vos, sin
estereo pos, en los personajes de los programas de ccin y en la publicidad.

Eplogo

En el 2014, la Comisin de Industria del Senado recibir a las delegaciones sociales y

empresariales que se pronunciarn, a favor o en contra, de una Ley de Servicios Audiovisuales.
Como estamos en un ao de elecciones nacionales seguramente el debate ser parte de los ejes
de campaa. Para los actores sociales que integran la Coalicin por una Comunicacin
Democr ca, es di cil imaginar una sociedad ms justa sin este debate sobre el rol de los
medios y una resignicacin de la libertad de expresin como un derecho de todos los sujetos,
en su diversidad y desigualdad, de par cipar de la comunicacin.

NOTAS
Fiss, Owen. Libertad de Expresin y estructura social. BEPED. Mxico, 1997. Pg. 13.
Idem.
Vega Mon el Aime. Mujeres e industrias culturales: una aproximacin desde la Economa pol ca
feminista. Centro de Inves gaciones Interdisciplinarias en Ciencias y Humanidades. Ponencia en XI
Congreso La noamericano de Inves gadores de la Comunicacin. Montevideo, 2012.
Caggiano, Sergio. El sen do comn visual. Disputas en torno a gnero, raza y clase en imgenes de
circulacin pblica. Mio y Dvila Editores. Buenos Aires, 2012.
Texto aprobado en la Cmara Baja en diciembre del 2013.
Cotelo, Emiliano. Entrevista. Radio El Espectador. 8/8/2013.
Idem.
Repblica.com.uy. Ley de medios, 'garan sta'. 23/3/2014.
Butler, Judith. El gnero en disputa. Paids. Buenos Aires, 2007. Pg. 17.
El monitoreo del 2010, y el realizado en el 2013, estn centrados en las notas periods cas y por
tanto no incluyen ni la publicidad ni los programas de entretenimiento.
En el siguiente link puede verse un ejemplo de esta campaa, de diciembre del 2013:
h p://www.youtube.com/watch?v=SDt90cSC9YE&feature=c4-overview&list=UUY2iGo4MYyNSuLrvPYzmu7w
Goi, Maria y Alvarez, Patricia. Las mujeres pol cas en el MEDIO de los MEDIOS. Co diano Mujer
y Asociacin para las Comunicaciones Cris anas. Montevideo, 2014.

82
Avdolov, Mar n. La publicidad uruguaya se autorregula. Crculo Uruguayo de la Publicidad.
Gonzlez, Marta. El periodismo como an doto contra la violencia machista viral en
#Abuso#Violencia. Cuaderno 9. Co diano Mujer. Montevideo, 2014.
Idem.
Daz, Emilia. Mi tarde con Jacobo en Mujer Mujer- Detrs de una gran mujer est ella misma.
26/3/2014.
Wi gestein, Ludwig. Inves gaciones Filoscas. UNAM, Mxico, 1988. Pg. 19.

BIBLIOGRAFA
- Butler, Judith. El gnero en disputa. Paids. Buenos Aires, 2007.
- Caggiano, Sergio. El sen do comn visual. Disputas en torno a gnero, raza y clase en imgenes de
circulacin pblica. Mio y Dvila Editores. Buenos Aires, 2012.
-Chaher, Sandra. El debate entre la libertad de expresin y la no discriminacin a par r de la nueva
Norma va sobre comunicacin y gnero vigente en Argen na. Ponencia presentada al XV Congreso de
la Red de Carreras de Comunicacin Social y Periodismo de la Repblica Argen na. Jujuy, 2013.
- Cdigo de ca Periods ca. Asociacin de la Prensa Uruguaya (APU). 2013.
- Co diano Mujer. #Abuso#Violencia. Cuaderno 9. Montevideo, 2014.
-Fiss, Owen. La irona de la libertad de expresin. Gedisa. Barcelona, 1999.
-Fiss, Owen. Libertad de Expresin y estructura social. BEPED. Mxico, 1997.
-Goi, Maria y Alvarez, Patricia. Las mujeres pol cas en el MEDIO de los MEDIOS. Co diano Mujer y
Asociacin para las Comunicaciones Cris anas. Montevideo, 2014.
- Segato, Rita. La argamasa jerrquica: violencia moral, reproduccin del mundo y la ecacia simblica
del derecho. En Las estructuras elementales de la violencia. Ensayos sobre gnero entre la
antropologa, el psicoanlisis y los derechos humanos. Prometeo-UNQ. Buenos Aires, 2003.
-Vega Mon el Aime. Mujeres e industrias culturales: una aproximacin desde la Economa pol ca
feminista. Centro de Inves gaciones Interdisciplinarias en Ciencias y Humanidades. Ponencia en XI
Congreso La noamericano de Inves gadores de la Comunicacin. Montevideo, 2012.
-Wi gestein, Ludwig. Inves gaciones Filoscas. UNAM. Mxico, 1988.
PAGINAS WEB
- Coalicin por una comunicacin democr ca: h p://comunicaciondemocra ca.blogspot.com/

83

Aproximacin al marco regulatorio

venezolano en relacin a las
mujeres y su situacin en los
medios de comunicacin

En los albores del siglo XXI, Venezuela experiment cambios fundamentales en el

marco regulatorio de los medios de comunicacin con la aprobacin de leyes
modernas que venan a sus tuir a los instrumentos legales an cuados que hasta ese
momento regan el sector. Si bien estas leyes llenaron importantes vacos, las mismas
con enen disposiciones controver das por su naturaleza puni va que atentan
preceptos cons tucionales como la libertad de expresin. Desde este renovado marco
regulatorio, encontramos que slo la Ley RESORTE incluye unas pocas disposiciones
que gobiernan la relacin entre gnero y medios de comunicacin. Medidas ms
especcas sobre esta relacin provienen no del marco regulatorio de los medios, sino
de la Ley Orgnica sobre el Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, la
cual codica lo que cons tuye violencia medi ca contra la mujer. Se trata de un
primer paso importante hacia la generacin de un debate pblico sobre la tem ca,
en apariencia inexistente hasta ahora, que precisa la superacin de barreras pol coideolgicas, y requiere del concurso de entes gubernamentales, comunicadoras/es
sociales, dueas/os y ejecu vas/os de medios de comunicacin, representantes
gremiales, ejecu vas/os de agencias de publicidad, anunciantes, ac vistas de
derechos de las mujeres, organizaciones no-gubernamentales, escuelas de
comunicacin social y estudiantes a n de propiciar un cambio cultural en el
tratamiento y par cipacin de las mujeres en los medios de comunicacin
venezolanos.

Ex diplom ca venezolana, consultora de varias organizaciones internacionales y no gubernamentales

incluyendo el Fondo de Poblaciones de las Naciones Unidas (UNFPA) y Ashoka. Posee amplia trayectoria
de trabajo en la formulacin y ejecucin de proyectos sociales y en las reas de derechos humanos y
gnero, temas en los cuales fue negociadora por Venezuela como delegada ante la ONU en Nueva York.
Es Licenciada en Estudios Internacionales egresada de la Universidad Central de Venezuela (UCV, 1993)
y candidata a Magster en Comunicacin Social (UCV). Ha escrito y publicado algunos ar culos y
materiales relacionados con la tem ca de derechos de la mujer, violencia de gnero, derechos de la
infancia y derechos humanos.

84

La Venezuela actual est caracterizada por un ambiente de aguda polarizacin pol ca, el
cual permea prc camente todos los asuntos pblicos y privados del pas. De ello, desde luego,
no escapan los medios de comunicacin, los cuales han sido igualmente satanizados y
gloricados por la opinin pblica y las esferas de poder. Esta suerte de maniquesmo es el que
ha caracterizado tambin el debate sobre la regulacin de este sector, lo cual est
inseparablemente conectado con la realidad pol ca venezolana.
Desde hace ya varias dcadas, se ha reconocido la necesidad de lograr una mayor
par cipacin y democra zacin del rea de la comunicacin. En los aos '70, el llamado
Proyecto Ratelve propona la apertura de un modelo de servicio pblico de radio y televisin,
paralelamente a la formulacin de una pol ca de comunicacin para el sistema de medios de
comunicacin radioelctricos y la creacin de una radio-televisin de servicio pblico de
carcter no gubernamental encaminada a democra zar las comunicaciones en Venezuela .
Posteriormente, el Comit por una Radiotelevisin de Servicio Pblico present, en 1995, al
entonces Congreso de la Repblica, un proyecto de ley orgnica de radiotelevisin para la
creacin de una autoridad independiente de la radiotelevisin, paralela al ente gubernamental
(CONATEL en este caso), que administrara las frecuencias radioelctricas y creara un servicio
pblico de radiotelevisin independiente. Ninguna de las dos propuestas prosper, siendo
rechazadas, principalmente, por el sector privado de las comunicaciones .
Desde el punto de vista legal, el sector de las comunicaciones en Venezuela se haba venido
rigiendo a travs de leyes an cuadas, ancladas en la era inclusive anterior a la entrada de la
televisin al pas : la Ley de Telecomunicaciones de 1936 y el Reglamento de
Radiocomunicaciones de 1940. No fue sino hasta la primera dcada del siglo XXI cuando, en el
marco del entonces recin inaugurado mandato del presidente Hugo Chvez Fras, se inici un
proceso de actualizacin y adaptacin del marco regulatorio a las nuevas exigencias y
realidades tcnicas y comunicacionales.
La primera ley aprobada fue la Ley de Telecomunicaciones (2000), la cual recibi aceptacin
general de todos los sectores, aun cuando ha sido cri cada por la ausencia de autonoma
administra va de la Comisin Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL) . En ella se
man ene el reconocimiento del espectro radioelctrico como un bien de dominio pblico, al
empo que se incorpora la dimensin de derechos y par cipacin de usuarios y usuarias,
promoviendo la prestacin e integracin eciente de ms y mejores servicios, redes y
tecnologas a favor de la sociedad en su conjunto.
Posteriormente, en el ao 2004, se aprob la muy polmica Ley de Responsabilidad Social de
Radio y Televisin (tambin conocida por sus siglas Ley RESORTE), cuyo obje vo fundamental
es la regulacin de los contenidos transmi dos a travs de los medios de difusin
radioelctricos. Si bien esta ley vino a llenar un vaco importante dentro del marco regulatorio

85

de los medios de difusin radioelctricos, la misma fue recibida con recelo por numerosos
sectores del quehacer comunicacional venezolano por cuanto se es ma que con ene
importantes restricciones y cambios con gran potencial de coartar la libertad de expresin,
auspiciar la autocensura y limitar el ejercicio del periodismo.

Contexto pol co en torno a la discusin y aprobacin de la Ley RESORTE

La actuacin de los medios de comunicacin privados ha sido controver da en dos hechos

clave de nuestra historia reciente. Primero, durante los sucesos de abril de 2002, en medio de
una aguda crisis generada por la salida del presidente Chvez (catalogada de golpe de Estado
por unos/as, y renuncia por otros/as), los canales de televisin optaron por no transmi r los
sucesos que culminaron con su reinstauracin en el poder. Segundo, en diciembre 2002-enero
2003, cuando los medios se plegaron a lo que se conoce como paro cvico, cuyo obje vo central
era lograr la renuncia del Jefe de Estado, y el cual sumi a Venezuela en una nueva crisis pol ca
que se prolong por ms de cuatro semanas (entre diciembre de 2002 y enero de 2003). En esa
ocasin, cedieron sus espacios comerciales y programacin a la difusin exclusiva de mensajes
de los sectores de oposicin. Esta conducta de los medios privados ha sido duramente cri cada
desde muchos sectores, aludiendo a la necesidad de observar las normas mnimas de equilibrio
y ponderacin en el ejercicio del periodismo.
Pero an antes de estos eventos, el entonces presidente Hugo Chvez fue, desde su llegada
al poder, un cr co acrrimo de los medios de comunicacin, emi endo descalicaciones,
amenazas y acusaciones contra los mismos, lo cual haca a travs de prolongadas alocuciones
de radio y televisin de transmisin obligatoria (llamadas comnmente cadenas) o a travs de
programas transmi dos por un nmero cada vez ms creciente de medios dependientes del
gobierno, abiertamente parciales con la posicin ocialista.
Hugo Chvez cues onaba el papel de medios privados, reportero/as, camargrafo/as y
fotgrafo/as, lo que posteriormente les convir en blancos de ataques y agresiones. El
argumento fundamental para ello era que los medios privados haban pasado de cr cos de las
pol cas de su gobierno a actores pol cos en s mismos . En este contexto de pelea a pulso
entre el jefe de Estado y los medios de comunicacin privados -que dejaba por fuera los
verdaderos intereses y derechos de los y las ciudadanas-, el presidente Hugo Chvez present el
proyecto de Ley RESORTE ante la Asamblea Nacional el 23 de enero de 2003. A decir de
alguno/as analistas, el momento pol co no fue quizs el ms conducente para la discusin y
aprobacin de una ley de regulacin de contenidos de los medios de comunicacin equilibrada
y acorde con los nuevos retos tecnolgicos y comunicacionales de Venezuela y el mundo.

86

El presidente Chvez sola calicar a la prensa como enemiga del proceso revolucionario y
por tanto, en tales circunstancias, no podra esperarse tampoco una ley equilibrada del sector
gubernamental . Este importante antecedente result en que numerosos sectores recibieran
con mucha suspicacia el texto de la Ley RESORTE. An antes de su aprobacin, un grupo
importante de personas expertas de la comunicacin realiz un pronunciamiento pblico en el
que rechazaban el proyecto de ley por cuanto es maban que el mismo era un instrumento
eminentemente pol co, al tratarse no de una inicia va legisla va que procuraba una armona
o un estado de consenso entre actores a los nes de normar, sino de una inicia va del Poder
Ejecu vo, respondiendo especcamente a intereses y propsitos de la propuesta pol ca que el
sector en el gobierno quiere imponerle al pas .
Cri caron adems el hecho de que la ley propuesta, a pesar de normar derechos
fundamentales contenidos en la Cons tucin Nacional de Venezuela, como son la libertad de
expresin y la libertad de informacin y opinin, no tuviera rango de ley orgnica, lo cual en su
opinin demostraba que se trataba de una maniobra de carcter pol co

. Hechos

posteriores como la reduccin signica va de programas de opinin en televisin, la

revocatoria de la concesin a Radio Caracas Televisin (RCTV) y los numerosos procesos
administra vos y multas impuestos al canal de no cias Globovisin han validado las dudas
expresadas por importantes sectores sobre la verdadera naturaleza de la Ley .
Sin embargo, la Ley RESORTE llen algunos vacos considerables derivados de la ausencia de
un marco regulatorio a tono con los empos. Para Liliana Morales y Elda Gonzlez , la ley
cons tuye un instrumento necesario para regular el contenido de la televisin venezolana
caracterizada por promover masivamente espacios de entretenimiento de muy poca calidad en
detrimento de la difusin de contenidos educa vos y culturales. Segn un estudio citado por
estas inves gadoras, realizado en 2004, antes de la aprobacin de la ley, el 55% de los
contenidos program cos de la televisin venezolana de seal abierta era de entretenimiento,
donde prevalecen los mensajes de violencia y sexo, mientras que slo el 4.8% eran programas
educa vos y el 3.1% programas culturales.
Desde el punto de vista de principios, la ley ene como obje vo establecer la
responsabilidad social de todas y todos los actores involucrados en la comunicacin: empresas
prestadoras de servicios de radio y televisin; anunciantes; productores/as

nacionales

independientes; y usuarios y usuarias. Al mismo empo, promueve un equilibrio democr co

entre deberes, derechos e intereses de estos actores. La Ley RESORTE se sustenta sobre cinco
ejes centrales: respeto a los derechos fundamentales de libertad de expresin, informacin y
comunicacin libre y plural; prohibicin de la censura y promocin del ejercicio y respeto de
todos los derechos humanos; proteccin integral de nios, nias y adolescentes;
fortalecimiento de la par cipacin ciudadana; y fomento de la produccin nacional y la

87

produccin nacional independiente, as como de la cultura venezolana. Este l mo punto es

quizs de los aspectos ms notorios y posi vos de la aplicacin de la Ley RESORTE: desde su
aprobacin, en 2004, se han abierto nuevos espacios para la difusin de producciones
audiovisuales y sonoras de factura nacional, lo cual ha dado un es mulo al movimiento
audiovisual y musical venezolano.
Pero la atencin en torno a la Ley RESORTE ha estado concentrada, fundamentalmente, en
su naturaleza puni va, la cual ha sido el punto de par da de la aguda polmica suscitada tanto
antes como despus de su aprobacin. En un hecho sin precedentes, quienes detentan la
propiedad de los medios, periodistas, asociaciones gremiales, ac vistas y organizaciones nogubernamentales hicieron causa comn en oposicin a la ley por considerar que la misma
atentaba contra derechos fundamentales amparados por la Cons tucin de Venezuela
adoptada en 1999: la libertad de expresin, comunicacin e informacin. La organizacin nogubernamental de derechos humanos PROVEA, seal que la ley:
() incluye adje vaciones o condicionamientos previos a la difusin informa va
(veracidad y oportunidad) que son contrarios al desarrollo del contenido del
derecho. Igualmente incluye un amplio catlogo de infracciones o violaciones a la
ley, sanciones de mucha severidad econmica (incluye revocatoria de permisos) y
una composicin mayoritaria del ejecu vo nacional en el ente regulador que
pueden afectar nega vamente el ejercicio del derecho en los medios
radioelctricos.

Segn el inves gador Gustavo Hernndez , la Ley RESORTE es un instrumento legal

interpretado desde el prisma ideolgico y econmico del ocialismo. Aade que el gobierno ha
presionado a los propietario/as y gerentes de medios para que despidan a periodistas, personas
en cargos direc vos de medios impresos, o para que suspendan programas de opinin,
cercenando la libertad de expresin y el derecho de una persona a estar verazmente informada.
Cita que, slo en el ao 2005, a poco empo de aprobada la ley, se registr una reduccin
importante de programas de opinin al aire, lo cual hace evidente el efecto de censura autoimpuesta en los medios masivos de comunicacin. Esta situacin se vio acentuada por la
aprobacin de una reforma parcial del Cdigo Penal (2005), y la modicacin en 2010 tanto de
la Ley de Telecomunicaciones como de la Ley RESORTE. La reforma del Cdigo Penal ampli las
penas y la proteccin del honor y reputacin a otras personas en cargos pblicos, ms all de las
ya previstas (altos cargos de los poderes ejecu vo, legisla vo y judicial), con lo cual no slo se
limit el escru nio ciudadano de la ges n pblica, sino que se comprome la libertad de
expresin e informacin al profundizar los delitos de desacato o vilipendio y aumentar la
discrecionalidad de jueces y juezas para decidir si una conducta o expresin acarrea accin
penal .
En el caso de la Ley de Telecomunicaciones y la Ley RESORTE, las reformas estn orientadas a

88

extender su aplicacin a otros actores tales como canales de televisin por suscripcin, medios
electrnicos y compaas proveedoras y usuarios/as de Internet involucrados en la difusin
masiva de contenidos .

Y las mujeres?

En Venezuela, las medidas dirigidas a regular la relacin entre gnero y medios de

comunicacin, estn apenas circunscritas al mbito par cular de la violencia y se encuentran
contenidas en unos pocos ar culos, aunque importantes, de la Ley RESORTE y de la Ley
Orgnica sobre el Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. No existe ninguna ley
general, pol ca pblica o lineamiento que regule especcamente la relacin entre medios de
comunicacin y temas de gnero, de manera que no contamos con instrumentos legales o de
pol cas que gobiernen cues ones como las representaciones de gnero, los estereo pos o la
par cipacin de las mujeres dentro los medios de comunicacin. Por ejemplo, ni el Cdigo
Penal de Venezuela ni la Ley de Telecomunicaciones contemplan disposiciones par culares en
torno al tratamiento de la imagen o condicin de las mujeres por parte de los medios. Sin
embargo, la Ley RESORTE dispone que, en la conformacin del Directorio de Responsabilidad
Social de CONATEL, par cipe una o un representante del Ins tuto Nacional de la Mujer (hoy
Ministerio del Poder Popular para la Mujer). Si bien, hasta la fecha, no hay resultados concretos
que puedan atribuirse a dicha par cipacin, se trata de un paso importante en los esfuerzos por
llevar la perspec va de gnero al mbito de las comunicaciones, dadas las competencias de este
rgano.
En el caso de la regulacin de contenidos en radio, televisin y medios electrnicos, la Ley
RESORTE se limita a los textos, imgenes o descripciones grcas que presenten violencia
sica, psicolgica o verbal contra la mujer o violencia sexual, considerados elementos de
violencia po E, cuya difusin por radio y televisin est prohibida. La Ley Orgnica sobre el
Derecho de las Mujeres a una vida libre de Violencia, aprobada en el ao 2007, con ene
disposiciones que cons tuyeron un avance importante, indito en Venezuela y en Amrica
La na, en el mbito de la relacin entre los derechos de las mujeres y los medios de
comunicacin. En su ar culo 15 (15), esta ley seala: Se en ende por violencia medi ca la
exposicin, a travs de cualquier medio de difusin, de la mujer, nia o adolescente, que de
manera directa o indirecta explote, discrimine, deshonre, humille o que atente contra su
dignidad con nes econmicos, sociales o de dominacin.
La codicacin de la violencia medi ca contra la mujer en la legislacin venezolana reviste
gran importancia por cuanto, por primera vez, se reconoce que hay mensajes e imgenes que

89

pueden cons tuir actos de violencia medi ca contra la mujer, en razn de que explotan,
invisibilizan, discriminan, deshonran, humillan o atentan contra su dignidad. Las potenciales
consecuencias de la difusin de tales mensajes e imgenes son daos morales que contribuyen
a crear una imagen colec va desvalorizada de la mujer que la discrimina y marginaliza. Estas
imgenes y mensajes contribuyen tambin, por un lado, a perpetuar el orden social existente y
reforzar los estereo pos de gnero y, por el otro, a generar mayor violencia ya que hacen
normal y aceptable la agresin implcita en ellos. Al mismo empo, contribuyen a invisibilizar el
orden existente de relaciones desiguales entre hombres y mujeres, el cual es uno de los factores
que se encuentran en el origen de la violencia. Finalmente, al nombrar un fenmeno que no ha
sido nombrado antes como la violencia medi ca contra la mujer -, la Ley propicia que el
mismo sea trado a la conciencia social. Sobre esto, Wood habla de cmo la comunicacin
hace posible nombrar situaciones en cuanto vehculo esencial para hacer visible lo invisible,
par cularmente en los temas relacionados al gnero. As, nombramos cosas que consideramos
importantes y guardamos silencio ante las que no. Para demostrar este punto, seala cmo a
par r del momento en el cual se le dio nombre al acoso sexual y la violacin marital, ambos
fenmenos fueron trados a la conciencia social, paso esencial para comenzar a recibir atencin.
Si bien la Ley Orgnica sobre el Derecho de las Mujeres a una vida libre de Violencia dene
como una modalidad de violencia de gnero a la violencia medi ca contra la mujer, la misma
no est picada como delito, con lo cual no existen penas en caso de incumplimiento. El nico
delito picado rela vo a los medios de comunicacin es la ofensa pblica por razones de
gnero, contenida en el ar culo 53 de la misma ley:
El o la profesional de la comunicacin, o que sin serlo ejerza cualquier ocio
relacionado con esa disciplina, y en el ejercicio de ese ocio u ocupacin ofenda,
injurie, denigre de una mujer por razones de gnero a travs de un medio de
comunicacin, deber indemnizar a la mujer vc ma de violencia con el pago de una
suma no menor a doscientas unidades tributarias (200 UT) ni mayor de quinientas
unidades tributarias (500 UT) y hacer pblicas sus disculpas por el mismo medio
u lizado para hacer la ofensa y con la misma extensin de empo y espacio.

En reconocimiento de la importancia de los medios de comunicacin en la promocin de la

igualdad entre mujeres y hombres, aun cuando su mbito de aplicacin est limitado a la
problem ca de la violencia, la Ley Orgnica sobre el Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de
Violencia dispone: a) el fortalecimiento de pol cas pblicas de prevencin de la violencia
contra las mujeres y de erradicacin de la discriminacin de gnero, para lo cual dotar a los
poderes pblicos de instrumentos ecaces en dis ntos mbitos, incluyendo el mbito
medi co (Ar culo 2); b) el establecimiento de programas comunicacionales para la difusin
del derecho de la mujer a vivir libre de violencia, y de programas culturales para la formacin y
respeto de los valores y la cultura de igualdad de gnero (Ar culo 20); c) la incorporacin del

90

ministerio en materia de comunicacin e informacin, entre otros, en el diseo de planes,

proyectos y programas de prevencin y educacin dirigidos a formar para la igualdad, exaltando
los valores de la no-violencia, el respeto, la equidad de gnero y la preparacin para la vida
familiar con derechos y obligaciones compar das y, en general, la igualdad entre el hombre y la
mujer en la sociedad (Ar culo 21); y d) de conformidad con la Ley RESORTE, CONATEL debe
supervisar la inclusin de mensajes y programas des nados a prevenir y eliminar la violencia
contra las mujeres en las programaciones de los medios de difusin masiva, para lo cual podr
establecer un empo mnimo gratuito para la transmisin de mensajes en contra de la violencia
basada en gnero y de promocin de valores de igualdad entre los sexos (Ar culo 28).
Lamentablemente, es poco lo que se ha adelantado en el contexto de estas disposiciones.
La discusin de los ar culos rela vos a los medios de comunicacin en el contexto de la Ley
Orgnica sobre el Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia pas prc camente
inadver da por la opinin pblica en general, y el gremio periods co en par cular. A diferencia
de los debates registrados en torno a los ar culos referentes a violencia medi ca y violencia
simblica en pases como Nicaragua o Argen na, en Venezuela no hubo pronunciamiento
alguno, mucho menos debate, sobre el contenido y/o alcance de esos ar culos, aun cuando su
redaccin original era mucho ms amplia e inclua sanciones que contemplaban medidas ms
radicales como la suspensin . La atencin del pas estaba centrada en otros temas tales como
el proceso de elecciones presidenciales que tendran lugar en diciembre de ese mismo ao
2006, las amenazas sobre la no renovacin de la concesin de operacin de Radio Caracas
Televisin (RCTV), las in midaciones y agresiones de las que fueron objeto periodistas y
medios, y las limitaciones impuestas al acceso a la informacin pblica .
El ar culo rela vo a la violencia medi ca contra la mujer en el contexto de la Ley
Orgnica sobre el Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia ha sido invocado en
algunas oportunidades por organizaciones no gubernamentales, acadmicos y acadmicas, y
ac vistas de los derechos de las mujeres, y se han emi do algunas sentencias en base al mismo.
Una de ellas ene que ver con una controver da aplicacin de la Ley y el ar culo 15 (15). Las
organizaciones no gubernamentales Centro de Divulgacin del Conocimiento Econmico para
la Libertad (CEDICE) y Asociacin Civil para el Fomento y Promocin del Esfuerzo
(ASOESFUERZO) elaboraron dos piezas publicitarias que contenan imgenes de mujeres
desnudas, una embarazada y la otra en posicin de indefensin, ambas cubriendo sus partes,
acompaadas del mensaje: La ley de propiedad social te quita lo tuyo; no a la ley cubana, cuyo
propsito fue alertar a la ciudadana en contra de la ley de propiedad social discu da por la
Asamblea Nacional en 2009. Tras varios giros jurdicos, el Tribunal Supremo de Jus cia prohibi
de manera deni va la difusin de la campaa a travs de todos los medios impresos y
televisivos del pas. Este caso fue catalogado por la Comisin Interamericana de Derechos

91

Humanos como censura previa, lo cual es contrario a la Convencin Americana de Derechos

Humanos, la Cons tucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, y la Ley RESORTE, las
cuales prohben la censura .
Mientras la campaa de CEDICE y ASOESFUERZO quedaba fuera de circulacin, decenas de
imgenes, par cularmente, aunque no de manera exclusiva, relacionadas con bebidas
alcohlicas que hacen uso de la imagen femenina de manera cosicada, o en situaciones que
pudieran llegar a ser consideradas como degradantes, humillantes o de explotacin, con nan
inundando los medios de comunicacin venezolanos sin provocar la accin de los entes
competentes. Ms que un evidente doble rasero, en el caso de CEDICE y ASOESFUERZO,
pareciera que el ar culo sobre violencia medi ca de la Ley Orgnica sobre el Derecho de las
Mujeres a una Vida Libre de Violencia se us como mecanismo de in midacin pol ca en
detrimento de su verdadero propsito, el cual es lograr que los medios de comunicacin
presenten a las mujeres de manera equilibrada, no estereo pada y no cosicada.

Mujeres en los medios de comunicacin

Aun cuando las disposiciones de la Ley Orgnica sobre el Derecho de las Mujeres a una Vida
Libre de Violencia y de la Ley RESORTE rela vas a las mujeres en los medios de comunicacin,
son de aplicacin limitada y estn desprovistas de un marco ms amplio de pol cas
comunicacionales derivadas de otras leyes y disposiciones especcas a favor de la plena
igualdad y par cipacin de la mujer en la sociedad, su aprobacin es un importante primer paso
y su implementacin debe ser profundizada. Por qu? Basta asomarse a los medios de
comunicacin venezolanos para darse cuenta que la mujer sigue siendo presentada de manera
estereo pada y discriminatoria. En radio, televisin, medios impresos y digitales, se puede
observar cmo las mujeres siguen ocupando un lugar subordinado y su cuerpo sigue siendo
u lizado de manera desnaturalizada, como recurso para captar sintona o llamar la atencin.
Los resultados parciales de un monitoreo de prensa y medios digitales realizado por la
profesora Luisana Gmez dan cuenta de la escasa relevancia cuan ta va y cualita va con
relacin a los temas considerados asuntos de mujeres. As pues, de los 70 diarios incluidos en la
muestra se encontr () una bajsima proporcin de ar culos referidos a las mujeres y asuntos
no ciosos relacionados con temas sociales y/o asuntos relacionados o asociados con las
mujeres. Igualmente, se observ que la presentacin de las mujeres se corresponde con los
roles tradicionales estereo pados de gnero. Por ejemplo, al referirse a las mujeres, se les sigue
nombrando de modos que destacan su vnculo con el hombre o pareja (su mujer; su
cnyuge), al empo que siguen siendo representadas mayoritariamente dentro de su rol

92

tradicional de madre, esposa, concubina y cnyuge, ms que por su condicin social de mujer.
La profesora Gmez alerta tambin sobre el predominio y uso extendido de lenguaje sexista
que u liza el masculino genrico para calicar situaciones en las que la pluralidad estaba
compuesta por personas de ambos sexos.
En el mbito de la publicidad la realidad no es muy dis nta. La imagen femenina es
u lizada como un recurso visual para atraer la atencin de quien consume . La costumbre de
ver mujeres sin rostro como imagen de una marca par cular de cerveza, de mirar programas de
televisin (como las telenovelas, programas de espectculo y variedades) o escuchar mensajes
de radio en los cuales se exaltan las cualidades del macho y se reprochan y denigran las
cualidades de las mujeres a travs del uso de eptetos como cuaima

se ha tornado algo

natural y generalmente aceptado por la sociedad venezolana, invisibilizando la violencia que

lleva implcita.
El uso de la imagen femenina de manera estereo pada o degradante se ha naturalizado y,
como lo ha dicho la profesora Evangelina Garca Prince, la naturalizacin de la violencia
invisibiliza el carcter agresivo de la misma, por lo cual la violencia se transforma en
componente inevitable, natural, de la relacin entre los gneros .
Mientras, la realidad sobre la par cipacin de las venezolanas en las estructuras de los
medios de comunicacin es dis nta. Segn el Informe Global sobre la Situacin de las Mujeres
en los Medios de Comunicacin, realizado en 2011 por la Fundacin Internacional de Mujeres
Periodistas (IMFW por sus siglas en ingls), la situacin de las mujeres en los medios de
comunicacin venezolanos es bastante posi va. Aunque no existen estads cas locales, la
existencia de mujeres reporteras, conductoras de programas de opinin, locutoras, ejecu vas
de agencias de publicidad, jefas de redaccin, y directoras de medios, entre muchos otros
puestos, es evidente. El IMFW lo conrma: el nmero de mujeres en la mayora de los niveles es
casi igual al de los hombres. La presencia de la mujer es signica va en los cuadros gerenciales
bajos y altos, donde ocupa el 51,9% para ambos casos. En los cuadros medios de gerencia, las
mujeres representan slo el 36,7%. El estudio seala, sin embargo, que un nmero importante
de las mujeres (63.5%) dentro de los medios de comunicacin desempean labores en los
departamentos de ventas, nanzas y administracin, mientras que su ausencia es notable en las
juntas direc vas, donde slo alcanzan un 17.9% de par cipacin, y en el rea tcnica
profesional donde slo representan el 5.1% .

Respuestas?

En este estado de cosas, la codicacin de la violencia medi ca como un po de violencia

93

contra la mujer se presenta como un hecho altamente signica vo. Pero su implementacin, y
la implementacin de los otros ar culos de la Ley Orgnica sobre el Derecho de las Mujeres a
una Vida Libre de Violencia y de la Ley RESORTE rela vos a los medios de comunicaciones y
pol cas interins tucionales, siguen siendo una tarea pendiente. Aun cuando el Ministerio del
Poder Popular para la Mujer y la Defensora del Pueblo han incluido la tem ca de mujeres y
medios de comunicacin en algunos talleres y otros esfuerzos divulga vos, par endo de los
ar culos de la Ley Orgnica sobre el Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, no
existen a la fecha pol cas, recomendaciones o lineamientos vinculados a la tem ca de gnero
dirigidas a los medios de comunicacin, bien sean pblicos o privados. Prueba de ello es el
comunicado, de enero de 2014, en el que 32 colec vos feministas iden cados con el
ocialismo instaron al Ministerio de Comunicaciones e Informacin y a CONATEL, a tomar
medidas en contra de la publicidad sexista e imponer sanciones a medios que difundan
contenidos sexistas y que mercan licen y cosiquen el cuerpo femenino .
Igualmente, en los informes peridicos sp mo y octavo (combinados) presentados por
Venezuela ante el Comit para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la
Mujer (CEDAW por sus siglas en ingls), se evidencia la ausencia de medidas concretas que
contribuyan a la eliminacin de estereo pos y discriminacin en los medios de comunicacin,
ante lo cual el Comit ha solicitado informacin especca de cara a la reunin en la que se
examinarn dichos informes

Pero este vaco no es exclusivo del sector gubernamental. La tem ca de gnero est
ausente de los cdigos de ca, lineamientos y pol cas que regulan la ac vidad de periodistas,
medios de comunicacin, anunciantes y agencias de publicidad. Tampoco existen procesos de
reexin o debate en esos sectores en torno a este asunto, lo que pudiera atribuirse, en buena
medida, a la opinin generalizada de que en Venezuela existe igualdad plena entre hombres y
mujeres, fundamentada quizs en una visin simplicada que equipara la mera presencia
numrica con la igualdad .

Hacer ms

El ambiente de polarizacin pol ca generalizado, y de desconanza hacia las inicia vas

gubernamentales, hace que un nmero importante de temas de inters para el desarrollo de la
nacin queden marginados y subordinados a las diatribas pol cas y a las diferencias profundas
sobre el modelo de pas al que aspira una u otra parte de la poblacin. Es as como el tema de las
representaciones de las mujeres en los medios de comunicacin sigue siendo asignatura
pendiente en las agendas pblicas y privadas. Ms an, el clima de profunda divisin ha

94

propiciado la suspicacia y descrdito mutuo, la ausencia de conciliacin, y la actuacin aislada

y/o descoordinada de sectores que comparten los mismos intereses y aspiraciones pero que se
encuentran separados por un velo ideolgico que ha impedido el dilogo y la accin
mancomunada. Todo ello en detrimento de todas las mujeres y su condicin en la sociedad
venezolana.
Las oportunidades para la aplicacin de las disposiciones existentes en materia de
promocin de una visin equilibrada, no discriminatoria y no estereo pada de las mujeres son
muchas. Pero se necesita ms. Se requiere transitar hacia la adopcin e implementacin de
pol cas pblicas para la igualdad en los medios de comunicacin y asignar los recursos
materiales y nancieros necesarios para ello. Se requiere tambin que todos los sectores
involucrados en la comunicacin inicien una conversacin sobre cmo la situacin actual de la
mujer en los medios pudiera afectarla nega vamente a ella y a la sociedad en su conjunto
(contribuyendo a problem cas como la violencia contra la mujer en todas sus formas) y cmo
abordar la tem ca de gnero desde los medios de comunicacin. Se requiere pues de un
trabajo amplio e inclusivo, que supere barreras pol co-ideolgicas, e incorpore a entes
gubernamentales, comunicadoras/es sociales, dueas/os y ejecu vas/os de medios de
comunicacin, representantes gremiales, ejecu vas/os de agencias de publicidad,
anunciantes, ac vistas de derechos de las mujeres, organizaciones no-gubernamentales,
escuelas de comunicacin social y estudiantes, que propicie un cambio cultural en el
tratamiento y par cipacin de las mujeres en los medios de comunicacin venezolanos, lo cual,
sin duda, contribuir al fomento de la igualdad y el respeto mutuo entre hombres y mujeres.

NOTAS
Torrealba, Luisa. Cartogra as de las Pol cas Pblicas Comunicacionales en Venezuela 1988-2013.
En Anuario Ininco. Vol. 25, N 1. Caracas, 2013.
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Revista Comunicacin. N 134. Centro Gunillas. Caracas, 2006.
La televisin se inicia en Venezuela durante la dictadura de Marcos Prez Jimnez (1948-1958) con la
implantacin de la primera estacin de televisin, la cual era de carcter estatal: T.V.N 5 (el 22 de
noviembre de 1952). (Bisbal, Marcelino. Los medios en Venezuela. Dnde estamos?. En Espacio
Abierto. Vol. 16, N 4. Maracaibo, 2007)
El Consejo Direc vo lo integran el/la Director/a General de CONATEL, ms cuatro Directores/as
cuyo cargos son de libre nombramiento y remocin por parte de la Presidencia de la Repblica
(Hernndez, Gustavo. Pol cas de comunicacin en Venezuela?. En Revista Comunicacin. N 146.
Centro Gumillas. Caracas, 2009).
Bisbal, Marcelino. Los medios en Venezuela. Dnde estamos?. En Espacio Abierto. Vol. 16, N 4.
Maracaibo, 2007.

95

Llamado por algunos/as paro petrolero por cuanto la gran mayora de la nmina de la empresa
estatal de petrleos, PDVSA, se declar en huelga, mientras que los/las trabajadores/as petroleros
tuvieron actuaciones prominentes durante el paro.
Gonzlez, Liliana y Morales, Elda. La Ley Resorte y la calidad de la televisin en Venezuela. En
Revista Comunicar. Vol. XIII, N 25. Huelva, 2005.
En el ao 1999, al asumir la presidencia Hugo Chvez, exis a slo un canal de televisin pblico,
Venezolana de Televisin (VTV); una seal radial AM y una FM; adems de la agencia ocial
VENPRES. Hoy existe el Sistema Nacional de Medios Pblicos que cuenta con 8 canales de televisin
de seal abierta (VTV, TVES, Avila TV, Telesur, ANTV, VIVE, TVFANB, y ConCienciaTV), 1 canal
comunitario internacional (ALBATV), el circuito de emisoras de radio YVKE Mundial, la Radio
Nacional de Venezuela (RNV) y la Radio del Sur, el diario Correo del Orinoco, y unas 235 emisoras de
radio y TV comunitarias. Segn cifras del Ministerio de Comunicacin e Informacin, para el ao
2011, de las 43 radios y televisoras pblicas autorizadas, 21 pertenecen al Sistema Nacional de
Medios Pblicos. (Ob. Cit y MINCI. Memoria y Cuenta 2011. 2012).
Caizales, Andrs. Ley Mordaza en Venezuela. En Revista La noamericana de Comunicacin
CHASQUI. Quito, 2003.
Ob. Cit.
Ob. Cit.
La aprobacin de leyes orgnicas requiere de mayora calicada de las dos terceras partes de los y
las legisladores/as presentes, mientras que las leyes ordinarias precisan el voto de una mayora
simple. Para la fecha de su introduccin ante la Asamblea Nacional (enero 2003), el par do de
gobierno contaba con 85 de los 165 votos en el parlamento.
Ob. Cit.
Hernndez, Gustavo. Pol cas de comunicacin en Venezuela?. En Revista Comunicacin. N 146.
Centro Gumillas. Caracas, 2009.
Ob. Cit.
PROVEA. Informe Anual. Caracas, 2005.
Ob. Cit.
Ob. Cit.
Benitez, Sandra. Reformas de leyes limitan y controlan medios electrnicos, redes sociales e
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Wood, Julia. T. Gender. En 21st Century Communica on: a Reference Handbook. Vol. I.. SAGE
Publica ons. California. 2009
El texto original propuesto para el ar culo sobre violencia medi ca contemplaba que tambin se
entender por violencia medi ca el uso y abuso por parte de los medios de difusin del cuerpo de las
mujeres, de las adolescentes o nias. As mismo, la propuesta original presentada a la Asamblea
Nacional para su discusin contena un ar culo que dispona lo siguiente: Los servicios de radio y
televisin de difusin sin suscripcin que en cualquiera de los horarios previstos en la Ley de
Responsabilidad Social en Radio y Televisin, transmitan comerciales, mensajes, programas y/o
novelas discriminatorias hacia la mujer o que atenten contra su dignidad, sern sancionados con la
suspensin inmediata del mismo(a) y con la cesin de espacio en horario que no ser inferior a un (1)
minuto, durante cuatro (4) veces a la semana durante un (1) mes, para transmi r mensajes con
contenidos que sus tuyan la violencia que se ejerce hacia la mujer por 10 imgenes y sonidos que
es mulen el respeto, la igualdad de gnero, el dilogo y las obligaciones doms cas compar das
(Ar culo 50 del proyecto de Ley).
Espacio Pblico. Venezuela: situacin del derecho a la libertad de expresin e informacin.
Caracas, 2006.
Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Democracia y Derechos Humanos en Venezuela.
Washington, 2009.

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Revista Venezolana de Estudios de la Mujer. Vol. 9. N 22. Caracas, 2004.
El trmino cuaima es ampliamente usado en Venezuela para designar a la pareja femenina del
hombre. El Diccionario de la Real Academia Espaola dene cuaima como un trmino usado
coloquialmente en Venezuela para designar a una persona muy lista, peligrosa y cruel. En el blog de un
programa de radio denominado Tiempo de Cuaimas (h p:// empodecuaimas.blogspot.com), el
trmino se dene como () una palabra muy usada para denir a la mujer que cuida a su pareja, que lo
cela cuando es necesario, que a veces se hace la indefensa para que la rescaten, que es guerrera, y que
marca terreno para evitar que se metan con lo suyo.
Garca Prince, Evangelina. Igualdad de gnero y desarrollo humano sostenible. Principales aspectos
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Interna onal Women's Media Founda on (IWMF). Global Report on the Status of Women in the
News Media. Washington D.C., 2011.
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por los Estados partes en virtud del ar culo 18 de la Convencin. Informes peridicos sp mo y octavo
combinados de los Estados partes. Repblica Bolivariana de Venezuela. Documento CEDAW/C/VEN/78. 2014.
32 Tanto la presidenta de la Federacin Venezolana de Agencias Publicitarias (FEVAP), como la secretaria
general del Colegio Nacional de Periodistas (CNP), manifestaron en entrevistas telefnicas su conviccin
de que no existe en Venezuela desigualdad entre mujeres y hombres en el mbito de la publicidad y los
medios de comunicacin. Sin embargo, un ejemplo ilustra vo de cmo la presencia numrica de
mujeres a menudo encubre la desigualdad, se encuentra en la situacin de las mujeres periodistas
dedicadas a cubrir la fuente depor va. En dos tesis de grado consultadas, se constat que, a pesar de que
hoy en da son cada vez ms las mujeres periodistas depor vas en todos los medios de comunicacin, el
ambiente en el cual deben desempear su labor es de desigualdad y discriminacin. Mientras no
pretendemos subes mar la presencia numrica, por cuanto cons tuye un importante primer paso hacia
la igualdad, es importante que la par cipacin de las mujeres sea signica va y sustan va, alejndose
del tokenismo.

BIBLIOGRAFA
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ENTREVISTAS
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11/3/2014.
-Entrevista telefnica a Ivelise de Alvarez, presidenta de la Federacin Venezolana de Agencias de
Publicidad (FEVAP). 11/3/2014.

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Asociacin Civil Comunicacin para la Igualdad

La Asociacin Civil Comunicacin para la Igualdad es una organizacin de la sociedad civil de
Argen na que promueve la igualdad de gnero en los medios de comunicacin. Fue fundada en
febrero del 2012 por parte del equipo que cre e integr, hasta su cierre, la Asociacin Civil
Artemisa Comunicacin entre el 2005 y el 2011, una organizacin pionera en Argen na en la
promocin de la comunicacin con perspec va de gnero.
Comunicacin para la Igualdad ene tres reas de trabajo: produccin de no cias, capacitacin
y monitoreo de pol cas pblicas.
El primer rea se concentra en la produccin de no cias con perspec va de gnero a travs de la
agencia de no cias Comunicar Igualdad (www.comunicarigualdad.com), que cuenta con el
auspicio de la Secretara de Derechos Humanos de la Nacin Argen na.
La capacitacin se divide, a su vez, en tres reas: el Diploma Superior de Comunicacin y
Gnero; capacitaciones presenciales en comunicacin y gnero; y formacin a distancia sobre
diferentes temas de gnero.
El Diploma Superior de Comunicacin y Gnero comenz a dictarse en el ao 2011, es cocer cado junto a la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual de Argen na
y es auspiciado por este organismo, por la Comisin Interamericana de Mujeres de la
Organizacin de Estados Americanos (OEA) y por la Coordinacin de Ar culacin Estratgica de
Jefatura de Gabinete de Ministros de Argen na. A la vez fue declarado de inters por la
Defensora del Pblico de Servicios de Comunicacin Audiovisual de Argen na.
El rea de monitoreo de pol cas pblicas de comunicacin y gnero de la que forma parte este
libro- se concentra en la valoracin y anlisis de las pol cas pblicas sobre el tema que
comenzaron a implementarse en Argen na a par r del ao 2009.
Contacto e informes: www.comunicarigualdad.com/ info@comunicarigualdad.com.ar

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