A CONSTRUO DO TERCEIRO SETOR NO BRASIL: DA QUESTO SOCIAL ORGANIZACIONAL

A construo do Terceiro Setor no Brasil:

da Questo Social Organizacional
The construction of Brazilian Third Sector:
from Social Question to Organizational One
La construccin del Tercero Sector en Brasil:
da Cuestin Social a la Organizacional
Marcelo Gustavo Aguilar Calegare
mgacalegare@gmail.com
Nelson Silva Junior
nesj@terra.com.br

Resumo
A proposta deste artigo de compreender o movimento sobre o
debate a respeito das organizaes do Terceiro Setor e seu papel. Neste percurso, discute-se: a origem do termo; sua introduo no Brasil; a origem das ONGs no contexto internacional,
sua introduo no Brasil e agregao ao Terceiro Setor; a defesa de uma tipologia organizacional; o paradigma tri-setorial
subjacente; o papel de atores polticos dessas organizaes; as
implicaes da eficincia e eficcia na questo social, que focam
a avaliao de projetos; consonncia com correntes de pensamento contemporneos e o suposto potencial transformador; a
mudana do papel do Estado nessa nova ordem. Tenta-se demonstrar os imperativos econmicos encobertos pelo discurso
oficial da emergncia do Terceiro Setor, resultando na dominncia das resolues vindas da gesto empresarial para problemas sociais.
Palavras-Chave
Terceiro Setor, tipologia organizacional, paradigma tri-setorial,
transformao social, Estado.
Abstract
The purpose of this paper is to comprehend the debate regarding
the Third Sector organizations and its role. In this path, we
discuss: the origin of the term; its introduction in Brazil; the
NGOs origin in the international context, its introduction in

Pesquisador
convidado da
Universidade Federal do Amazonas Brasil e doutorando em
Psicologia da Universidade de
So Paulo Brasil.
Professor do programa de
Ps-graduao em Psicologia
Social da Universidade de So
Paulo Brasil.

Calegare, Marcelo Gustavo

Aguilar, & Silva Junior,
Nelson. (2009). A construo do terceiro setor no
Brasil: da questo social
organizacional.
Psicologia
Poltica, 9(17), 129-148.

PSICOLOGIA POLTICA . VOL. 9. N 17 . PP. 129-148. JAN. - JUN. 2009

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Brazil and its aggregation to the Third Sector; the defense of an organizational typology; the
underlying tri-sectoral paradigm; the role of these organizations as political actors; the
implication of the efficiency and efficacy on the social question, which focus the projects
evaluation; the consonance with the contemporary current thoughts and its supposed
transforming potential; the change of the States role in this new order. We try to demonstrate
the economical imperatives concealed by the Third Sectors emergency official discourse,
resulting in the dominance of the safekeeping business techniques for social problems.
Keywords
Third Sector, organizational tipology, tri-sector model, social transformation, State.
Resumen
La propuesta de este artculo es de comprender el movimiento sobre el debate sobre las organizaciones del Tercer Sector y su papel. En este recorrido, se discute: el origen del trmino; su introduccin en Brasil; el origen de las ONGs en el contexto internacional, su introduccin en Brasil e insersin en el Tercer Sector; la defensa de una tipologa organizacional;
el paradigma tri-sectorial subyacente; el papel de actores polticos de esas organizaciones;
las implicaciones de la eficiencia y eficacia en la cuestin social, que enfocan la evaluacin
de proyectos; consonancia con corrientes de pensamiento contemporneos y lo presunto
potencial transformador; el cambio del papel del Estado en ese nuevo orden. Se intenta demostrar los imperativos econmicos encubiertos por el discurso oficial de la emergencia del
Tercer Sector, resultando en la dominancia de las resoluciones que vienen de la gestin empresarial para problemas sociales.
Palabras clave
Tercer Sector, tipologa organizacional, paradigma tri-sectorial, transformacin social, Estado.

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ASSOCIAO BRASILEIRA DE PSICOLOGIA POLTICA

A CONSTRUO DO TERCEIRO SETOR NO BRASIL: DA QUESTO SOCIAL ORGANIZACIONAL

Este artigo dedicado compreenso do movimento da discusso sobre o que o Terceiro

Setor e seu papel, seja pela abordagem dominante, quando pelas crticas que se fazem a esse
padro emergente de interveno social. Ao buscarmos bibliografias que nos esclaream sobre
o tema, comum encontrarmos uma abundncia advinda da Administrao. So inmeros os
trabalhos justificando a emergncia do Terceiro Setor, o panorama que o sustenta sempre
muito otimista e os modos como montar e gerir uma organizao sem fins lucrativos, todos
permeados pela promessa de transformao social. O contraponto crtico s possvel
quando abordado segundo paradigmas alm da gesto, como cincia humanas e sociais, tais
quais: Economia, Sociologia, Cincia Poltica e Psicologia Social e Poltica. A partir delas
possvel compreender como o Terceiro Setor est imerso numa gama de contextos que no
aparecem ao olhar desatento.
Em meio s inmeras transformaes do cenrio social, o Terceiro Setor emerge no Brasil
como expresso de um contexto em que: o espao pblico est cada dia mais esvaziado; a
reivindicao de direitos torna-se o maior dos emblemas de um nmero cada vez maior de
pessoas; percebe-se o Estado como ineficiente no atendimento das demandas da sociedade;
surgem cada vez mais organizaes que materializam a insatisfao e a contestao de grupos
sociais ditos excludos; a sociedade civil ganha destaque inquestionvel na articulao
com a ordem estatal; a noo de Responsabilidade Social sobressai-se e passa a banhar cada
vez mais todos os segmentos da sociedade. Na tentativa de rotular uma gama de organizaes
que esto diretamente envolvidas na resoluo dos problemas desse cenrio que nasce o
novo jargo. Em teoria, um termo que vem nomear uma promessa para a sociedade e brindar o padro de interveno social. Como colocado por Andres Pablo Falconer (1999: 9),
Na dcada de noventa, o Terceiro Setor surge como o portador de uma nova e grande
promessa: a renovao do espao pblico, o resgate da solidariedade e da cidadania, a
humanizao do capitalismo e, na medida do possvel, a superao da pobreza. Uma promessa realizada atravs de atos simples e frmulas antigas, como o voluntariado e filantropia, revestidas de uma roupagem mais empresarial. Promete-nos, implicitamente, um
mundo onde so deixados para trs os antagonismos e conflitos entre classe e, se quisermos acreditar, promete-nos muito mais.
Nas pginas seguintes trataremos de apresentar o Terceiro Setor atravs da literatura
dominante, trazendo tona algumas ligaes com seu contexto, a saber, a arquitetura poltico-econmica que lhe sustenta e produz o prprio cenrio que se tenta remediar, discorrendo sobre: 1) a origem norte-americana do termo e sua evidente conexo com a respectiva
tradio liberal. 2) a operao de construo de fora para dentro do Terceiro Setor no
Brasil, apesar das tentativas de historicizao nacional. 3) a origem das ONGs no contexto
internacional, sua introduo no Brasil e agregao ao Terceiro Setor. 4) a mudana de foco
para uma tipologia organizacional. 5) a tri-setorialidade subjacente e a defesa do Terceiro
Setor. 6) o papel de atores polticos das organizaes do Terceiro Setor e as implicaes da
eficincia e eficcia na questo social, que desembocam na avaliao de projetos. 7) consonncia com correntes de pensamento contemporneos e o suposto potencial transformador.
8) finalmente, explicitar a mudana do papel do Estado nessa nova ordem.

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Sobre a origem do termo

Segundo Peter Dobkin Hall (1994), a histria americana sempre foi marcada pela filantropia e pelas associaes voluntrias. Entretanto, apenas partir da dcada de 50 que as
entidades que praticavam a filantropia, tal qual associaes voluntrias e fundaes, passam
a ser devidamente reconhecidas. Um marco importante para o reconhecimento dessas entidades foi a inveno do nonprofit sector (Setor Sem Fins Lucrativos). Hall (1994: 21-26)
descreve que as fundaes estavam na mira do congresso americano, acusadas de concentrao de poder e ameaa ao governo democrtico. Tempos de guerra fria e ameaa comunista. Tais consideraes acabaram por favorecer o investimento em pesquisas, por parte
das fundaes, sobre as instituies que recebiam benefcios fiscais. O resultado foi o nascimento do nonprofit sector que se caracterizava por ser voluntrio, ter como finalidades
aes de caridade, financiadas por doaes, e serem sem fins lucrativos e o estabelecimento das relaes entre tal sorte de instituies com os ideais da livre iniciativa, da filantropia e do associativismo da populao norte-americana.
Nessa mesma esteira que o termo Third Sector ganhou corpo, no final da dcada de
70, quando as instituies que tratavam do mesmo filo foram finalmente reconhecidas como
um setor coerente da poltica, economia e vida social da Amrica (Hall, 1994: 26). Miguel
Darcy de Oliveira (1999) precisa que o termo foi cunhado por John D. Rockfeller 3rd, em
texto de 1978, quando menciona a existncia de um sistema de trs Setores: governo, mercado
e setor privado sem fins lucrativos, invisvel at ento (Rockfeller, 1993 citado por Oliveira,
1999: 26). Portanto, naquele pas o conceito de organizaes filantrpicas com isenes fiscais enquanto um setor nico e coerente data de pouco menos do que quarenta anos (Hall,
1994: 03).
Assim, apesar das idias sobre caridade, prticas filantrpicas e algumas formas de associaes voluntrias datarem desde o incio da colonizao norte-americana, a maneira
como ela institucionalmente praticada atualmente relativamente nova (Hall, 1994: 04).
A tradio norte-americana se organiza em torno da idia de que a populao desempenha papel fundamental no desenvolvimento social, uma vez que atrai para si funes e
responsabilidades, que por sua vez o que caracteriza o modelo democrtico de seu modelo
de governo (Putnam, 1993 citado por Fisher & Falconer, 1998: 13). Logo, uma das caractersticas marcantes do modelo norte-americano que favorecem seu Terceiro Setor a participao da sociedade em atrair a cooperao tanto de indivduos como de grandes corporaes, a saber, o associativismo (tocquevilliano). Smulovitz (1997 citado por Fisher & Falconer, 1998) ressalta que o crescimento do Terceiro Setor naquele pas no se d apenas
pela forte marca dos valores tradicionais daquela cultura, mas pela confiana dessas organizaes em gerar resultados.
Conhecer a origem do termo no , portanto, um preciosismo na investigao da origem
de um nome, mas serve, principalmente, para discernir o contexto na qual ele est imerso.
Seguindo essa linha, Leilah Landim clara quando observa que o Terceiro Setor tem nacionalidade clara. de procedncia norte-americana, contexto onde associativismo e voluntariado fazem parte de uma cultura poltica e cvica baseada no individualismo liberal
(Landim, 1999 citado por Montao, 2002: 53).

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A construo de uma promessa: Banco Mundial, Governo Federal e

Empresariado
A importao do termo ao Brasil ocorreu nos anos 90. Falconer, que aponta para trs responsveis pela construo da promessa do Terceiro Setor brasileiro, nos indica que o termo
foi utilizado pela primeira vez no pas por Landim, em 1993, pesquisadora do ISER no mbito do Johns Hopkins Comparative Nonprofit Sector Project, pesquisa internacional realizada
em 28 pases. Este projeto conta com um pool de financiadores de 48 instituies das quais,
note-se, nenhuma de origem brasileira (Falconer, 1999: 11, grifo nosso). O autor demonstra que tal construo deu-se de fora pra dentro: de fora do pas e de fora do setor para dentro
dele. Ou seja, pelos organismos internacionais e multilaterais. Falconer retoma o papel do
Banco Mundial como sendo a instituio internacional que mais contribuiu para a consolidao e disseminao desse campo no mundo em desenvolvimento. Segundo o autor, o Banco
Mundial no se intimida em pressionar um governo a reconhecer e desenvolver relaes de
colaborao com as ONGs1 de seu pas [...] alm de recomendar fortemente aos pasesmembro a adoo de leis para estimular o Terceiro Setor (Banco Mundial, 1996 Falconer,
1998: 12). Por conta disso, todos os pases do antigo bloco sovitico criaram, no incio da
dcada, leis que instituam e regulamentavam a atuao de organizaes privadas sem fins
lucrativos. No final da dcada de 90, foi a vez dos pases em desenvolvimento e dos pases
asiticos serem impulsionados para tal.
No caso brasileiro, tivemos algumas adequaes, entre elas a Lei 9.790/99 (Ferrarezi,
2002) conhecida como lei do Terceiro Setor , que qualifica as entidades sem fins lucrativos
perante o Poder Pblico como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP)
e introduz uma nova concepo de esfera pblica social, que possibilita firmar parcerias
entre Estado e sociedade civil sobre novas bases mais condizentes com as atuais exigncias de
publicizao e eficincia das aes sociais. (Cardoso, 2002: 6 citado por Ferrarezi, 2002: 6).
Prova dessa condescendncia dos organismos internacionais o Programa das Naes Unidas
para o Desenvolvimento (PNUD), que incorpora em sua avaliao do nvel de desenvolvimento humano a realidade das organizaes da sociedade civil, alm de apoiar iniciativas que
reconhecem e visam fortalecer o Terceiro Setor.
O segundo responsvel pela promessa do Terceiro Setor no Brasil, segundo Falconer,
foi o Governo Federal2. A reforma administrativa promovida pelo governo Fernando Henrique Cardoso, chamado de Plano Diretor de Reforma do Estado, de responsabilidade do
Ministrio da Administrao e Reforma do Estado (MARE), chefiado pelo ento ministro
Luis Carlos Bresser Pereira, tinha como pilar central a idia de que a crise brasileira era
uma crise de Estado, da estratgia estatizante e do modelo de administrao pblica burocrtica. Como resposta a este esgotamento, prope o conceito de administrao pblica
gerencial, caracterizada pela eficincia e qualidade, descentralizada e com foco no cidado (Falconer, 1999: 14).
1

Segundo Falconer (1998:11), para o Banco Mundial, Third Sector sinnimo de Non-Governmental Organization Sector.
[...] de acordo com os documentos do mesmo, uma das quatro reas principais da poltica social do governo
de Fernando Henrique Cardoso o da parceria com a sociedade civil (as outras reas so: articulao entre
planos econmicos e projetos sociais, busca de eficincia/racionalizao das polticas sociais, e aes focadas de combate fome e bolses de pobreza) (Falconer, 1999:13).
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Uma vez que as reformas gerenciais foram sendo executadas que o nascimento do
Terceiro Setor foi sendo possvel. Inmeras so as crticas feitas a tais reformas e a seus mentores. Dentre elas, destacaramos Carlos Montao (2002: 39-47), que contundentemente nos
aponta para a estreita ligao entre a reforma gerencial do Estado e o consenso de Washington
ou seja, tivemos apoio macio ao governo por agencias internacionais, segundo seus ditames , mostrando-nos que as reformas polticas estavam subordinadas aos imperativos econmicos, isto , que a obedincia aos fundamentos macro-econmicos eram patentes.
O terceiro, e ltimo responsvel para o reconhecimento desse novo espao institucional, foi a setor empresarial, como por exemplo o Grupos de Institutos, Fundaes e Empresas (GIFE), o Instituto Ethos ou, mais recentemente, o Instituto para o Desenvolvimento
do Investimento Social (IDIS). Falconer (1999: 17) ressalta que ainda so necessrias maiores pesquisas para afirmar-se com firmeza a paridade entre o discurso e prtica empresarial
e os reais benefcios no investimento Social. No desenvolveremos, neste artigo, as discusses a respeito do investimento social privado, ou da filantropia empresarial, ou da
responsabilidade social empresarial, ou empresa cidad, ou dos diferentes nomes dados
ao ativismo social provenientes do mundo empresarial3.
Claro est que a adoo do termo carrega consigo um ideal liberal implcito. Ou seja,
inerente s recomendaes do Banco Mundial, reforma gerencial do Estado e ao ativismo social empresarial, no misso difcil reconhecer os arranjos neoliberais4 prprios
emergncia do Terceiro Setor.
Na tentativa de dar histria ao Terceiro Setor brasileiro, provando que tais organizaes
que o compem tambm sempre existiram, temos o trabalho de Landim (1993) que, num
rico levantamento sobre o histrico do setor sem fins lucrativos, nos aponta que as aes
de cunho filantrpico marcaram a histria brasileira desde a colonizao, estendendo-se at
a atualidade atravs de vias diferentes, mas nunca deixando de ter existido.
Por outro lado, Falconer especifica origens mltiplas do Terceiro Setor, a saber: 1) igreja e instituies religiosas; 2) ONGs e movimentos sociais; 3) empreendimentos de servios
do Terceiro Setor; 4) para-estatais; 5) cidadania empresarial e fundaes empresariais;
todas na tentativa de visibiliz-lo aqui no Brasil.
Rosa Maria Fisher (2002) lembra que essa histria brasileira deve ser pensada sempre
sob o crivo das relaes de tais entidades com o Estado. Nesse sentido, nomeamos trs
etapas diferentes, seguindo Edson Passetti (1999: 350-368): a) filantropia privada. Caracterizou-se pelas aes de entidades particulares (as instituies religiosas, como as Santas
Casas de Misericrdia), havendo cumplicidade com o Estado. b) filantropia estatal. Em
meados da dcada de 20 do sculo passado, o Estado volta suas atenes para esse cenrio
atravs de aes governamentais, assumindo papel central nas polticas sociais. c) nova
filantropia. a volta das aes privadas, em que aes de rgos no-governamentais esto
garantidas por lei, na qual um espao aberto para o que viria a garantir as iniciativas de
organizaes rotuladas enquanto Terceiro Setor.
Portanto, a filantropia j era praticada no Brasil, mas o modo institucional como ela
atuada comeou a ser esboada a partir dos anos 70, culminando definitivamente nos anos

3
4

Ver crticas contundentes de Paoli, Maria C. P. M. (2002) em Santos, Boaventura de S.

Ver Prado (2005), que considera a especificidade do neoliberalismo como um terceiro momento do Liberalismo (depois do liberalismo clssico e do liberalismo social).

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90. nesse sentido que se fala em nascimento do Terceiro Setor no Brasil. Esse novo
movimento se caracteriza por uma nova dimenso da filantropia, em que se combinam
aes privadas e governamentais.

Ainda as ONGs...
Para entendermos melhor a emergncia do Terceiro Setor no Brasil, devemos tambm situar o surgimento e a insero das Organizaes No-Governamentais (ONGs) no panorama
internacional e brasileiro.
Antes da Segunda Guerra Mundial j existiam organismos internacionais de ajuda, como por exemplos a YMCA (World Alliance of Young Mens Christian Association 1855)
e a Red Cross (1863/1880), mas foi depois dela que a ajuda internacional, atravs do setor
sem fins lucrativos, ganhou corpo (Anheier & Cunningham, 1994: 100). O termo ONG
surgiu no ps-guerra, consagrado pelos pases fundadores das Organizaes das Naes
Unidas (ONU), inserindo-o no artigo 71 da Carta das Naes Unidas, que restringia suas
atuaes esfera de competncia do Conselho Econmico Social (ECOSOC). A definio
do que se tratava uma ONG, de 1946, era a de todas aquelas no estabelecidas por acordo
intergovernamental (Tavares, 1999: 17) Essa nomenclatura, de representao perante a
ONU5, designava aqueles organismos que defendiam interesses independentes daqueles
encabeados pelos pases que tomavam a cena. Como nos relata Octavio Paz (1990), as
duas grandes potncias dominantes no momento tinham posturas imperialistas a seu modo:
os EUA, seguindo as mximas da modernidade, em que a democracia (liberal e capitalista),
deveria reinar, e a URSS, em que Estado, Partido e fora militar se confundiam na imposio das regras do jogo. Nesse cenrio de disputa entre essas duas vertentes que se deve
contextualizar o surgimento das ONGs, com seus programas de cooperao internacional
para o desenvolvimento dos pases do Terceiro Mundo (Anheier & Cunninghan, 1994: 103;
Fernandes, 1996: 26), objetivando erradicar a pobreza, desigualdade e injustia. Ou seja,
suas aes de desenvolvimento e promoo social, carregavam consigo o antagonismo entre
aes desvinculadas dos governos e o trabalho desenvolvido partir de um iderio dominante (que no media o carter destrutivo da modernizao no Terceiro Mundo).
Nos anos ps-Guerra, com a crescente participao das ONGs no cenrio internacional,
suas aes foram ganhando mais espao, reconhecimento e credibilidade nos Governos. Em
1996, o ECOSOC expandiu sua definio, passando a englobar tambm as organizaes no
estabelecidas por entidade governamental o que pode ser explicado pela maior importncia
das ONGs nacionais em diferentes atividades da ONU (Tavares, 1996: 18)6. Como apontado
por Tavares, a indefinio sobre o que seria uma ONG sempre sondou tal nomenclatura, a
comear pela falta de um estatuto jurdico internacional que as regulamente. Atualmente, as
parcerias das ONGs fazem-se presentes em agncias internacionais como a ONU, atravs da
United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization (UNESCO), e no h dvidas de suas foras sobre as influncias exercidas no cenrio e polticas internacionais. Segun-

Para maiores esclarecimentos sobre o sistema de representao, recomenda-se o site da ONU. Recuperado
em 16 de junho, 2007, de http://www.un.org/ecosoc/
Maiores informaes, recuperado em 16 de junho, 2007, de http://www.un.org/esa/coordination/ ngo/
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do Anheier & Cunninghan, agncias internacionais como o Banco Mundial, aprovam as aes
das ONGs internacionais por promoverem aes locais que ajudam a reduzir os efeitos danosos causados pelo cenrio macro-econmico de polticas sobre os grupos desfavorecidos
(World Bank, 1989; OECD, 1988b, 1990 in Anheier & Cunninghan, 1994: 105).
No Brasil, o termo foi popularizado por ocasio da conferncia Rio-92 (UNCED United
conference on Environment and development), ao lado de termos como desenvolvimento
sustentvel e outros que remetessem participao social em torno da temtica do desenvolvimento. Porm, foi a partir da dcada de 70 que passou a fazer parte do universo brasileiro.
Com efeito, o termo ONG foi adotado no Brasil mais por influncia dos financiadores internacionais do que por uma tendncia espontnea das organizaes (Fischer & Falconer, 1998:
14). Segundo os autores, um outro motivo que garantiu a participao e crescimento das
ONGs foi que
como a maioria dos financiadores procurava ligar sua imagem e seu nome ao esforo de
erradicar os sistemas de governos totalitrios e intolerantes, a expresso nogovernamental era uma garantia de que as organizaes que operavam os projetos comungavam a mesma f democrtica das organizaes que recolhiam as contribuies e distribuam os recursos que davam suporte s aes. (Fischer & Falconer, 1998: 14)
Este segmento no-governamental caracterizava-se fundamentalmente pela oposio ao
regime ditatorial de nosso pas entre 60 e 80. Seguindo-se, como descrito por Ruth Cardoso
(1996: 08), na dcada de 80 foram as ONGs que, articulando recursos e experincias na base
da sociedade, ganharam visibilidade enquanto novo espao de participao cidad. Assim,
mais do que um segmento no-governamental, o termo ONG serviu como um intermedirio
para esse novo espao, precursor daquele que favoreceria emergncia do Terceiro Setor.
No perodo da ditadura, esse espao era marcado pelo tom poltico e por unir os diversos segmentos da sociedade sob o objetivo comum de oposio ao regime vigente, fazendo
um determinado sentido falar-se em fortalecimento da sociedade civil. Porm, convencionouse que tal espao transformou-se, magicamente, no precursor do espao que viria a ser
ocupado pelo Terceiro Setor (englobante das ONGs). No novo contexto tambm se usa a
expresso fortalecimento da sociedade civil, mas em outro sentido. O que frisamos que, se
esse termo foi importante na ditadura por carregar consigo a luta por um espao prprio, autnomo e de democratizao, hoje a identificao das novas organizaes que compe esse
espao como oposio como sugerido pela expresso ONG exige uma discusso mais
atenta. Mais alm, a prpria compreenso de sociedade civil sofreu mudanas ao longo
destes ltimos trinta anos, sendo utilizada indiscriminadamente pela literatura do Terceiro
Setor sem sua devida contextualizao histrica e poltica, provando-se necessrio o aprofundamento e debate sobre o assunto7.
Apesar de controverso, temos uma diferena nos primrdios norte-americano do Terceiro
Setor da origem brasileira: enquanto o componente filantrpico e a tendncia ao associativismo foram elementos marcantes para a definio no primeiro, no segundo ele nasce com
uma marca de politizao. Falconer afirma, nesse sentido, que a diferena entre os nascimentos a de que, no primeiro, a marca foi a da diferena e independncia dos outros dois Seto7

Ver Costa, Srgio (1997), LaValla, Adrin G. (1999, 2003) e Nogueira, Marco A. (2003).

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res (Estado e Mercado), enquanto no segundo, ele nasceu sob o signo da parceria entre os
Setores. Segundo nossa hiptese, se localizarmos a origem do Terceiro Setor anterior aos
anos 90, aceitando de forma tautolgica que ele sempre existiu no Brasil e s era necessrio
visibiliz-lo, no podemos colocar a parceria como marca de seu nascimento, j que no
podemos caracterizar uma aliana entre os movimentos sociais dos anos da ditadura e o Mercado e o Estado. Porm, se abdicarmos do fato das organizaes do Terceiro Setor sempre ter
existido, dando como ponto de partida sua construo de fora para dentro, ento podemos
falar em parceria. Adiante veremos que existem critrios para enquadrar uma organizao
como pertencente ao Terceiro Setor. Quanto ao tom supostamente poltico, o mrito dessa
palavra e de sua centralidade nas organizaes de Terceiro Setor receber devido destaque.

Da indefinio conceitual proposta de tipologia organizacional

O nascimento do Terceiro Setor herdou para si alguns impasses e dificuldades na eleio de seu nome: 1) as mltiplas formas institucionais que o compe. O Marco Legal (Szazi,
2003) e o Mapa do Terceiro Setor (n.d.) tentam padronizar os tipos de organizaes que podem compor o Terceiro Setor. 2) A gama de termos utilizados para justificar a inspirao do
mesmo (como caridade, filantropia, assistencialismo, mecenato, ativismo social empresarial
todos privados). Cada um deles diz respeito a um contexto histrico diferentes, transmitindo
a memria de uma longa histria de divergncias mtuas. Segundo Fernandes (1996: 27), as
contradies existentes nos termos esto confluindo para um mesmo ponto, apesar de ainda
no estarem fundidas. 3) O tipo de agente e de ao realizada pelas organizaes. No h
concordncia quanto ao objetivo da ao e meio de atingi-lo. Apenas que uma finalidade
pblica. Lester Salamon (1996) aponta que existirem inmeras formas de praticar tais aes, gerando uma incompatibilidade entre os agentes das diversas organizaes, por no
quererem ser confundidos entre si. Tentando solucionar e homogeneizar essa questo, o autor
adverte para o risco de permitir que a diversidade feche os nossos olhos para os traos comuns que uma realidade social deve representar (Salamon, 1996: 93). 4) O nome adotado
para a organizao. H muita confuso entre os nomes das figuras jurdicas, as qualificaes
perante o Poder Pblico (por exemplo, OSCIP) e, por fim, o nome dado organizao (por
exemplo, ONG, que no um estatuto jurdico), carregado de ideais.
Apesar de o debate estar longe de uma soluo definitiva, Falconer nos resume de forma
elucidativa do que se trata o uso do termo no Brasil:
o termo terceiro setor, no uso corrente, usado para se referir ao social das empresas, ao
trabalho voluntrio de cidados, s organizaes do poder pblico privatizadas na forma de
fundaes e organizaes sociais. Mais do que um conceito rigoroso ou um modelo solidamente fundamentado em teoria organizacional, poltica ou sociolgica terceiro setor,
no Brasil, uma idia-fora, um espao mobilizador de reflexo, de recursos e, sobretudo, de
ao. (Falconer, 1999: 4).
Mesmo sendo uma idia-fora, a tendncia atual a de precisar cada vez mais a conceituao do termo. nesse sentido que Falconer prope que se abandone a compreenso, de
um modelo tri-setorial, despojado das suas implicaes polticas e valorativas, para compreend-lo, menos ambiciosa e exclusivamente, como uma Tipologia Organizacional, que classiPSICOLOGIA POLTICA . VOL. 9. N 17 . PP. 129-148. JAN. - JUN. 2009

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fica organizaes em trs grupos puros: empresas comerciais com finalidade de lucro, entidades governamentais e organizaes privadas sem fins lucrativos (Falconer, 1999: 35); cada
uma com seus pontos altos e baixos.
Nessa linha, atualmente temos as definies e classificaes da proposta do Mapa do Terceiro Setor, ditadas pelo Handbook on Non-Profit Institutions in the System of National Accounts (Manual do Terceiro Setor no Sistema de Contas Nacionais)8, fruto da parceria entre o
Centro de Estudos da Sociedade Civil da Universidade Johns Hopkins (com bases nas pesquisas de Lester Salamon e seus colaboradores) e o Departamento de Estatstica da ONU, recomendado pela ONU para ser aplicado pelos 180 pases membros. O Mapa um cadastramento
espontneo das organizaes e dentre um de seus objetivos, destaca-se o dimensionamento da
participao do Terceiro Setor nas economias nacionais, que possibilita: a) mensurao e
agregao de dados econmicos detalhados sobre o Terceiro Setor dentro da estrutura do
Sistema de Contas Nacionais (SNA) da ONU; b) conseqentemente, comparao de dados em
perspectiva nacional e internacional. A meta do Mapa ser uma base ampla de dados que
sirva como referncia do Terceiro Setor no Brasil.
No captulo 2 do manual (n.d.)9, chega-se a uma definio que compreende cinco caractersticas estruturais e operacionais das organizaes que compem o Terceiro Setor: a) organizaes: a entidade tem alguma realidade institucional. b) sem fins lucrativos: no so dirigidas
por metas e consideraes comerciais; pode haver lucro, mas no so distribudos para seus
donos, fundadores, membros ou conselheiros; excedente deve ser reinvestido na misso da
organizao. c) institucionalmente separadas do governo: no parte do aparato governamental (mesmo recebendo suporte financeiro) e no exerce autoridade governamental em seu
benefcio. d) autogerida: a organizao controla suas prprias atividades, ou seja: controlar
sua administrao e operaes, ter regulamentao interna de governana e desfrutar de autonomia. e) no-compulsria: a filiao, contribuio de tempo e dinheiro no requerida ou
obrigatria por lei nem fazem parte da condio de cidadania (ou seja, voluntria). No captulo 3, descrever-se uma classificao (especificar no que elas diferem) para as organizaes.
Para tanto, segue-se a Classificao Internacional de Organizaes No-Lucrativas (ICNPO)
(baseado no Padro Internacional de Classificao Setorial ISIC, ferramenta do SNA), que
usa como chave para classificao de cada organizao a atividade econmica. Atravs de
um quadro (dividido em 12 categorias principais que se subdividem em 30 subcategorias)
que se agrupam as organizaes. O Mapa do Terceiro Setor adequou o sistema de classificao realidade brasileira. Mas o cadastramento ainda est em andamento.
Em pesquisa preliminar realizada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE, 2004) e o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), em parceria com a Associao Brasileira de Organizaes No-Governamentais (ABONG) e o GIFE, fez-se uma identificao e classificao detalhada (quantas, onde, qual a idade, qual o porte, o que fazem,
quantos assalariados empregam, crescimento entre 1996 e 2002, entre outras questes) das
Fundaes Privadas e Associaes Sem Fins Lucrativos (FASFIL) no Brasil, partir do Cadastro Central de Empresas (CEMPRE) do IBGE (n.d.), para o ano de 2002. Pelo CEMPRE,
8

Mapa do Terceiro Setor. Metodologia. Recuperado em 16 de junho, 2007, de http://www.mapadotercei

rosetor.org.br/conteudo.aspx?pg=21
Traduo do cap. 2 e 3 do Handbook on Non-Profit Institutions in the System of National Accounts. Recuperado em 16 de junho, 2007, de http://www.mapadoterceirosetor.org.br/download. aspx

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ASSOCIAO BRASILEIRA DE PSICOLOGIA POLTICA

A CONSTRUO DO TERCEIRO SETOR NO BRASIL: DA QUESTO SOCIAL ORGANIZACIONAL

identificou-se as organizaes que, pela Tabela de Natureza Jurdica de 2002 (5 categorias),

se enquadravam como Entidade Sem Fins Lucrativo (14 sub-categorias). Para a construo de
estatsticas comparveis internacionalmente, adotou-se como referncia de definio das
entidades a metodologia do Handbook (acima citado). Por esse critrio, trs figuras jurdicas
do novo Cdigo Civil (2002) (Lei no 10.406) se enquadravam: associaes (art. 53-61), fundaes (art.62-69) e organizaes religiosas (reconsideradas pela Lei no 10.825/03). No confronto entre o Handbook e a Tabela de Natureza Jurdica, restaram 5 sub-categorias das Entidades Sem Fins Lucrativos: Organizao Social; Organizao da Sociedade Civil de Interesse
Pblico (OSCIP); Outras Fundaes Mantidas com Recursos Privados; Filial, no Brasil, de
Fundao ou Associao Estrangeiras; Outras Formas de Associao. Para a classificao
priorizou-se a identificao da finalidade da atuao atividade econmica. Para tanto, adotou-se uma COPNI ampliada (para adequao Tabela de Natureza Jurdica e definies do
Handbook), partir da COPNI (Classification of the Purpose of Non-Profit Institutions Serving Households Classificao dos Objetivos das Instituies sem Fins Lucrativos ao Servio das Famlias reconhecida pela Diviso de Estatsticas das Naes Unidas), com 10 categorias divididas em 35 subcategorias. Porm, o procedimento foi baseado em interpretao do
cdigo CNAE (Classificao Nacional de Atividades Econmicas) do CEMPRE, que identifica a principal atividade econmica da entidade.
Alguns resultados interessantes: a) 500.157 entidades sem fins lucrativos pelo CEMPRE
(de um universo de 5,3 milhes de organizaes pblicas, privadas lucrativas e privadas sem
fins lucrativos), mas 275.895 FASFIL enquadradas pelo estudo; b) concentrao de 44% no
Sudeste, mas com proporcionalidade de entidades em relao populao de cada regio
brasileira; c) 62% criadas partir de 1990 e com ritmo crescente de surgimento; d) proporcionalidade entre idade e porte (faixa de pessoal ocupado assalariado); f) 77% no tm empregados (ou seja, trabalho voluntrio); g) apenas 7% com 10 ou mais assalariados; h) 1.541.290
assalariados (contra 500 mil servidores pblicos federais na ativa e correspondendo a 5,5%
dos empregados de todas as organizaes formalmente registradas), concentrados: no Sudeste
(40%), nas entidades de grande porte (1% das FASFIL concentram 61% dos assalariados), nas
reas de Educao (29%) e de Sade (23%)10, com mdia de renda de 4,5 salrios (contra 4,3
salrios da mdia do CEMPRE salrio mnimo de R$ 195,38), melhor remunerados no Sudeste e na rea de Educao (6,0 salrios em mdia), maiores salrios em entidades de grande
porte; i) entre 1996 e 2002: crescimento de 107.332 para 275.895 FASFIL (157%); aumento
de 48% de empregados; crescimento general, com destaque para aumento de 309% de FASFIL na rea de meio ambiente, 303% em desenvolvimento e defesa de direitos e 252% nas
associaes patronais e profissionais.
Uma vez estabelecidas uma definio e classificao, estatuto jurdico, relacionamento perante o Poder Pblico e dimensionamento para comparaes internacionais, supostamente a
confuso terminolgica estaria superada. Apesar disso, ainda pairam os mesmos equvocos
sobre a adoo do termo Terceiro Setor, comprovvel pelas diferentes definies dos inmeros sites e livros sobre o tema. A certeza que temos que definitivamente o Terceiro Setor

10

Distribuio das FASFIL por rea de atuao e nmero de pessoal ocupado assalariado: Religio, Desenvolvimento & Defesa dos Direitos, Associaes Patronal & Profissionais: 58% entidades e 17% pessoal ocupado; Sade, Educao & Pesquisa: 8% e 52%; Assistncia Social, Cultural & Recreao, Habitao, Meio
Ambiente & Proteo Animal: 26% e 23%.
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MARCELO GUSTAVO AGUILAR CALEGARE E NELSON SILVA JUNIOR

passa a ser visto segundo o paradigma das organizaes (cujo universo aquelas sem fins
lucrativo se enquadram) e da atividade econmica (apesar de sua finalidade social). Tira-se
uma concluso: o jargo est terminantemente marcado por um vis mercadolgico inquestionvel. Para reforar essa evidncia, exporemos algumas caractersticas imputadas s organizaes do Terceiro Setor, luz da tri-setorialidade.

A tri-setorialidade e suas vicissitudes

A nomeao de Terceiro obviamente atribuda pela existncia de outros dois Setores11.
Alan Fowler (1997: 22-23) distingue os Setores segundo os propsitos a que servem: localizados segundo uma finalidade pblica ou privada. Dessa maneira, as organizaes do Primeiro Setor se localizariam na esfera pblica, onde existiria uma rea comum atingindo todos os
cidados atravs de direitos e deveres, ambos impingidos pelo Estado. Esse seria o setor pblico, ou seja, o Estado, com sua lgica governamental marcada pela permanncia e universalidade das polticas (Cardoso, 1996: 08-09). Portanto, o Primeiro Setor, seria marcado pela
atuao de rgos governamentais na esfera pblica, no qual pblico sinnimo de estatal. O
Estado mobilizaria seus recursos financeiros para oferecer servios pblicos populao, que
contribui com o pagamento de impostos.
As organizaes do Segundo Setor se localizariam na esfera particular, com sua lgica de
Mercado, representada pelas atividades lucrativas e interesses particulares. Nele estaria a
iniciativa das pessoas para sobrevivncia e melhoria econmica. Aqui, privado sinnimo de
empresarial (Cardoso, 1996: 08-09). Logo, tais organizaes tm como marca a iniciativa
privada vista segundo a tica dos negcios para fins privados, isto , o capital. Segundo
essa tica, o mundo dos negcios (Mercado) ofereceria mercadorias e servios aos clientes
que, ao pagarem por eles, do subsdio produo dos mesmos. Desse inter-jogo que ele se
caracteriza.
As organizaes do Terceiro Setor seriam constitudas pela esfera privada, com a diferena de que esta buscaria interesses pblicos. Este Setor se caracterizaria por movimentar a
sociedade civil (com seus interesses particulares) para interesses pblicos, ou seja, servios
anlogos aos oferecidos pelo Estado. Essa terceira esfera poderia ser caracterizada como uma
esfera pblica no-estatal de iniciativas privadas com sentido pblico (Cardoso, 1996: 0809). A lgica presente seria a da sociedade civil marcada pela defesa de interesses especficos e experimentao de formas inovadoras de ao (Cardoso, 1996: 08-09).
Steve Waddell (1998 citado por Falconer, 1999: 46) sintetiza um quadro de tipos ideais,
atribuindo caractersticas a cada Setor, categorizadas por: interesse primrio; sistema de poder; objetivos que incluem; competncias que incluem; recursos que incluem; e deficincias
que incluem.
Por sua vez, o tamanho de cada Setor e o que representam, segundo Fowler (1997: 22-23),
varia em cada pas e regulamentado por legislaes especficas. O que determinaria os
mesmo seria a ideologia poltica dominante na sociedade em questo ou o regime que est no
poder, expressas atravs de polticas, legislaes e escolhas de investimento na esfera pblica
11

Nunca demais ressaltar que o modelo tri-setorial um modelo explicativo das organizaes administrativas. Este no tem relao com a nomenclatura adotada pelo modelo clssico de categorizao das formas de
produo na economia capitalista: setor primrio, secundrio e tercirio.

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ASSOCIAO BRASILEIRA DE PSICOLOGIA POLTICA

A CONSTRUO DO TERCEIRO SETOR NO BRASIL: DA QUESTO SOCIAL ORGANIZACIONAL

ou privada. O autor compara dois modelos de organizao entre os trs Setores, caractersticos
de vrios pases: o primeiro deles se referiria a pases do hemisfrio norte, tal qual os EUA,
em que a sociedade est organizada de forma a limitar a funo do Governo (Government
Sector), encorajando tanto os empreendimentos privados (Business Sector) quanto a iniciativa
voluntria (Voluntary Sector). Neste modelo, o Segundo Setor o que ocupa maior espao na
sociedade. No segundo modelo, tpico de pases do hemisfrio sul, o governo a esfera mais
presente e o iderio de propriedade pblica e planejamento central o que torna o Estado a
fora primria da economia e do desenvolvimento social.
Fernandes (1996) aponta para quatro motivos pelas quais se devem considerar as organizaes do Terceiro Setor como independente dos outros dois Setores e englobantes das vrias
formas que o compem: diferena em relao s aes do governo; diferena das aes do
mercado; mesmo rtulo para suas aes; complementaridade entre as aes pblicas e privadas. O cerne de sua argumentao a defesa de um espao nem pblico nem privado, rompendo a dicotomia entre o pblico e o privado, superada pelo fato de haver um espao intermedirio de interesses tanto pblicos (coletivos), quanto privados (individuais), caracterizado pelo interesse individual (particular) em relao aos interesses coletivos (pblicos).
J na esteira de Salamon (1996: 92-99), focado sobre a essncia do Terceiro Setor e suas
organizaes, pode-se encar-lo segundo trs faces distintas: 1) como idia (valores pressupostos). Seriam aquelas da iniciativa individual para o bem pblico, cuja liberdade e livre
expresso do ser humano materializam-se na capacidade e obrigao de agir pelo bem-estar
geral. Portanto, valores da solidariedade e da iniciativa individual em prol do bem pblico. 2)
como realidade. Seriam as prticas adotadas pela rede de organizaes que encarnam tais
valores, que se fazem notar pela: grande fora econmica movimentada; significativo e crescente nmero de empregos; presena marcante em determinadas reas de concentrao (vide
censos); fonte de financiamento, principalmente do Governo e no de doaes, como se costuma imaginar12.
Portanto, a visibilidade do Setor concretizaria-se pela aceitao de que inmeras organizaes movimentam capital financeiro, so nicho de aes e desenvolvem o Capital Social13. 3) como ideologia. Seria a maneira como as organizaes do Terceiro Setor so vistas
em detrimento da idia e realidade. Esta faceta acaba encobrindo as demais devido
preocupaes polticas e ideolgicas conflitantes (Salamon, 1996: 96).
Sendo a faceta ideologia a dominante, Salamon (1998: 10) descreve alguns mitos que
ofuscam o que de fato so as organizaes do Terceiro Setor: a) mito da virtude pura. o
mito de que tais organizaes so voltadas estritamente para propsitos pblico. O autor relata
o risco de poderem ser influenciadas para atender determinadas linhas polticas, perdendo a
independncia popular e indo contra governos e interesses coletivos, admitindo que essas
organizaes podem acabar desempenhando uma funo menor, de mera manuteno do
sistema (Salamon, 1998: 10). Por esse mito tambm se acredita que elas no compartilham
12

13

Essa afirmao tem base em dados de pases como Alemanha, Frana e Estados Unidos (Salamon, 1996:99).
No Brasil, ainda faltam dados recentes sobre a fonte de recursos. Em dados de 1995, 61,1% dos gastos foram
gerados pela prpria entidade, contra 12,8% de contribuio do Estado (Szazi, 2003:21).
Segundo prefcio da Lei 9.790/99, esta visa, no geral, a estimular o crescimento do Terceiro Setor.
Estimular o crescimento do Terceiro Setor significa fortalecer a sociedade civil. Fortalecer a sociedade
civil significa investir no chamado Capital Social (Franco citado por Ferrarezi, 2002:15). Ver definies
de Capital Social individual e Capital Social coletivo em Durston, John (2000).
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da vulnerabilidade e problemas que qualquer organizao enfrenta, ou seja, a flexibilidade,

efetividade, burocratizao, morosidade, etc. b) mito do voluntarismo. O trabalho delas no
est sedimentado apenas sob a iniciativa privada voluntria (h remunerao, profissionalizao e fora econmica) e do apoio financeiro filantrpico (investimentos so tambm governamentais). c) mito da incompetncia. A ineficincia delas, vinda da tradio voluntria, seria
desbancada pela profissionalizao crescente da gesto e rea afins (Salamon, 1996: 98-99).
d) mito da imaculada conceio. Elas no seriam novas e uma inveno americana, dado que
caridade e altrusmo so tradies presentes em quase todas as sociedades, executados segundo veculos institucionais prprios.
Essa classe de argumentos partidria de que mudou-se apenas a forma institucional de
praticar as aes, com todas as implicaes dessa operao. Nessa linha, faz sentido atribuir
desafios e ser enfrentados pelas organizaes do Terceiro Setor (Salamon, 1996: 102-109): a)
desafio da legitimidade. a luta pelo reconhecimento perante os outros dois Setores e sociedade pela conscientizao e disseminao de informaes, estatuto legal e transparncia contbil. b) desafio da eficincia. Refere-se gesto, formao de gestores capacitados e criao
de instituies formadoras e de referncia. c) desafio da sustentabilidade. Trata da sobrevivncia financeira e sustentabilidade do capital humano em jogo. d) desafio da colaborao.
a necessidade de estabelecer alianas estratgicas intra e intersetoriais.
Por essa exposio, percebe-se que o universo organizacional nomeado de Terceiro Setor,
com todos seus desafios e justificativas existenciais, emerge camuflando um ponto central:
longe de atacar diretamente a base dos problemas geradores da questo social, o que temos a
transmutao desta ltima para uma questo organizacional.

Implicaes polticas e eficcia

O estatuto que as organizaes do Terceiro Setor vm assumindo no est recluso apenas
esfera organizacional, gerao de empregos (Rifkin, 1996) e participao na economia.
Ao oferecer e gerar bens e servios, tambm se ostenta um papel poltico frente aos outros
dois Setores.
Enquanto forma institucionalizada dos interesses da sociedade civil, as organizaes do
Terceiro Setor vo alm da assuno do espao aberto pelo Estado. Elas vm se caracterizando como um espao de questionamento aos efeitos do capitalismo (pelo acirramento das polticas neoliberais), assumindo o papel de contestao de um sistema global annimo, lutando
pela superao dos obstculos que impedem a modernizao, utilizando alianas e parcerias
estratgicas para alcanar esse objetivo. A nosso entender, a lucidez poltica dessa contestao
estaria em saber da no personificao do processo de globalizao, apesar de no haver legitimidade automtica das organizaes que defendem interesses humanitrios, democracia e
desenvolvimento (Simantob, 2003).
Por sua vez, ao assumirem esse papel de atores polticos, recai-se sobre os interesses inerentes ao jogo poltico. E com isso uma pergunta: como assumir uma posio que, por
excelncia, seria uma posio poltica de contestao ao sistema, colocando-se numa posio apoltica? medida que as organizaes do Terceiro Setor so consideradas como
atores polticos, elas tambm passam a assumir uma posio clara em relao a algo que
esto questionando. Resta-nos outra pergunta: de que desenvolvimento poltico estamos
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A CONSTRUO DO TERCEIRO SETOR NO BRASIL: DA QUESTO SOCIAL ORGANIZACIONAL

tratando? Se de fato os danos do capitalismo e da cartilha neoliberal fossem questionados,

suas aes estariam focadas no combate base do problema, ou seja, mudana do sistema
que produz a pobreza, injustia e desigualdade, e no em aes que tentem remediar o produto do sistema, na esperana de melhor-lo.
a contradio inerente s organizaes do Terceiro Setor, que ao mesmo tempo em que
remedeiam os danos do cenrio macro-econmico de polticas, propem polticas pblicas,
questionam o Estado assumindo parte de suas funes e so a favor da democracia, protagonismo e empoderamento, no questionam com seu devido destaque que de fato esse sistema que produz a pobreza, injustia e a desigualdade. Como ilustrado por Bernardo Kilksberg (2001), atravs de muitos dados oficiais, as polticas adotadas na Amrica Latina e no
Brasil nos ltimos anos, mais do que terem favorecido o desenvolvimento social como conseqncia do desenvolvimento econmico, na verdade contriburam para o aumento das desigualdades e pobreza de maneira gritante em nosso continente (e, obviamente, em nosso pas)
(Hoffmann, 2001). Pelas estatsticas, no precipitado afirmar que ainda falta muito para o
Brasil ser o pas do futuro14.
nessa encruzilhada sobre transformaes sociais possveis que se pensa as vantagens de
um bom gerenciamento das organizaes do Terceiro Setor. Corriqueira na linguagem do
mundo organizacional, eficincia e eficcia so palavras que traduzem uma gesto de ponta e
abundam a literatura sobre a gesto dessas organizaes. Nesse contexto que se deve considerar a emergncia da literatura sobre avaliao de programas e projetos sociais para o Terceiro Setor, hoje j bastante abundante nas prateleiras que tratam do tema (Aguilar & AnderEgg, 1994; Brando e cols., 2004; Chianca, 2001; Cohen & Franco, 1993; Marino, 2003a,
2003b; Minayo, 2005; Silva, 2001; Worthen e cols., 2004).
Mas no seu deslocamento para a questo social, lentamente o conflito da eficcia de uma
ao no mbito social vai aparecendo como ponto fundamental da limitao das prprias
aes. medida que o amadorismo da vontade de ajudar vai dando lugar profissionalizao
das aes, as prprias vo se tornando mais efetivas. Nesse ponto acatamos as advertncias de
Fowler (1997: 29), mencionando que o aid system virou um aid business, demandando alto
nvel de profissionalismo. Essa mudana do foco para a efetividade das aes caracterizaria a
dominncia dos valores mercantis e lgica de mercado sobre os valores da solidariedade e
lgica do setor voluntrio. Como demonstrado em pesquisa de Joo Helder Alves da Silva
Diniz e Pedro Lincoln Carneiro Leo de Mattos (2002), realizada com sete ONGs internacionais com sede e/ou representao no Brasil (Recife), a introduo de modernas prticas administrativas esto levando-as a uma transio ideolgica da gesto social para a gesto estratgica, tornando-as mais funcionais e aproximando-as da tendncia do chamado pensamento
nico (neoliberalismo) e das idias desenvolvimentistas, norteado pelas regras do mercado,
gerando uma inevitvel e premeditada desfigurao de seu carter original. Sem falarmos nos
meandros da imposio das regras e da lgica do financiador para a ao pretendida (Arantes,
14

Em notcia da revista Veja, sintetizou-se alguns dos indicadores divulgados por algumas agncias internacionais apontando para o Brasil como potncia do sculo XXI. So eles: lder na agricultura em 2015 (ministrio das finanas da Inglaterra); potncia mundial em 2020 (CIA Central Intelligence Agency); Dcima
economia do mundo em 2002 (Banco Mundial sendo que atualmente estamos em 13); e quinta economia
do mundo em 2050 (Banco Goldman, Sachs), compondo o chamado BRIC (Brasil, Rssia, ndia e China
claro, ao lado dos EUA). Veja, Pas do Futuro com data marcada. So Paulo, 26 de Jan, 2005, ano 38, n4.
Radar.
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2000) e a sombra da captao de recursos (Montao, 2002: 206-215). Nesta perspectiva, o

desafio colocado por Fowler (1997: 33) o das organizaes do Terceiro Setor no perderem
a identidade inicial para os valores de Mercado, fazendo ambos coexistirem sem a sobreposio de um pelo outro. Em linha semelhante, Diniz e Mattos atentam para a necessidade de se
construrem referenciais tericos organizacionais prprios para as organizaes Terceiro
Setor.
Resta-nos uma ltima questo: de que eficcia e transformao social est se tratando, dadas as metamorfoses do capitalismo? Parte da caracterstica de contestao ao sistema sem,
porm, mud-lo radicalmente, apenas aperfeioando-o, pode ser caracterizada pelos postulados que tm como inspirao a aspirao de transformao e aperfeioamento do sistema em
contraposio j derrotada proposta de mudana do sistema: a Terceira Via.

Organizaes do Terceiro Setor e Terceira Via?

O que a Terceira Via, uma teoria da filosofia poltica, tem a ver com as organizaes do
Terceiro Setor, um fenmeno organizacional? Ao sancionar a lei do Terceiro Setor, o ento
presidente Fernando Henrique Cardoso lembrou que as discusses sobre esse novo campo de
atividade econmica estavam no marco da Terceira Via, apesar de no fili-las estritamente
enquanto tal, pensando-se nas parcerias entre as organizaes do Terceiro Setor e um Estado
que dirija o Brasil no apenas ao desenvolvimento econmico, mas tambm a uma sociedade
mais democrtica e igualitria (Silva, 1999).
Pela poltica da Terceira Via, encabeadas por Anthony Giddens (1999; Ortega, 1999) e
criticada por autores como Marilena Chau (1999), entende-se um programa de modernizao
geral da economia, do sistema poltico e do sistema de Bem-Estar social, na qual se busca a
harmonia no capitalismo e na democracia, expressa atravs de uma teoria de economia, poltica e sociedade contemporneas, resultando na redefinio dos papis dos organismos que
compes essas esferas.
Tais idias tm origem na cartilha da social-democracia europia, cuja pretenso era ser
um projeto e programa econmico, social e poltico colocado alm da direita liberal e da esquerda socialista-comunista. A proposta de superar a contradio entre essas duas correntes
o cerne do pensamento social-democrata: o socialismo pode ser alcanado por reformas progressivas do capitalismo, operada por mudanas polticas e econmicas.
Na ressurreio dos anos 90, Giddens (1999) postula que as teorias polticas de esquerda
esto se recuperando lentamente aps a paralisia iniciada em 1989, com a queda do muro de
Berlim e o posterior declnio e extino da Unio Sovitica, enfatizando a necessidade de
desenvolvimento de uma estrutura que possa ser contraposta s duas doutrinas rivais, uma vez
que a diviso entre direita e esquerda no faria mais sentido com a extino da sociedade
bipolar. Como bem sintetizado por Isleide Arruda Fontenelle (2002: 38), o fim do socialismo
sovitico representou, simbolicamente, a ausncia de um avesso para o capitalismo. Para
Chau (1999), esse novo consenso teria como condio desvincular a idia de justia social
de igualdade social e afirmar a prioridade da iniciativa individual como instrumento de progresso coletivo contra o postulado obsoleto de propriedade coletiva dos meios de produo.
Pois nesse ponto que se localiza o papel poltico das organizaes do Terceiro Setor de
contestao a um sistema global annimo no personificada. Uma das facetas na qual esto
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A CONSTRUO DO TERCEIRO SETOR NO BRASIL: DA QUESTO SOCIAL ORGANIZACIONAL

apoiadas sobre a suposta abolio da separao entre esquerda e direita, conceitos obsoletos com o fim do bi-polarismo, lutando-se pela superao dos problemas gerados pelo
sistema capitalista, mas no sentido de sua melhoria, no de chegada a outro sistema. No se
deve falar em igualdade social (proveniente de uma semntica de esquerda, que pregava a
propriedade coletiva dos meios de produo), mas em justia social (que pela nova semntica
traduz que o progresso coletivo alcanado quando as iniciativas individuais voltam suas
atenes para as injustias causadas pela sociedade), cujas solues passaram a repousar na
iniciativa individual (via institucionalizao por organizaes do Terceiro Setor, veculos de
expresso da sociedade civil), empresarial (pela crescente imputao dos ditames da responsabilidade social) e governamental (regulador e parceiro das foras de mercado, assim
como entre o aspecto econmico e o no-econmico na vida da sociedade).
Entre os tropeos e acertos do sistema, estamos assistindo a mais uma de suas metamorfose. Como era de se esperar, as relaes causais se inverteram: ao invs de se dizer que a emergncia das aes das organizaes do Terceiro Setor faz parte de uma nova forma de
conduo da economia e poltica, temos que as aes das mesmas surgiram porque finalmente
os indivduos resolveram tomar conta das falhas estatais, assumindo lugares que antes eram
entendidos como obrigaes do Estado.
Apesar de serem necessrias maiores discusses sobre os pressupostos da Terceira Via e a
social-democracia, as tendncias governamentais dos ltimos quinze anos, e o pareamento do
fenmeno organizacional com uma teoria da filosofia poltica, nota-se concordncia entre as
atribuies das organizaes do Terceiro Setor no Brasil e as novas configuraes econmicas
mundiais institudas no Brasil. A nosso entender, mais uma das vicissitudes liberais inerentes
ao sistema capitalista, apesar das constantes tentativas de re-nomeao e de falsa superao da
ordem hegemnica.
Acrescentaramos uma sutileza nesse processo: a cooptao semntica a favor do uso de
lxicos que conduzem para a mesma direo. o que chamamos de dissonncia discursiva,
na qual a origem semntica das palavras descartada, substituindo-se o significado por outro
arbitrrio, mantendo o mesmo significante. Sob os mesmo nomes de contestao ao sistema
pratica-se algo que s corrobora para sua manuteno. Sob esse espantoso deslizamento
semntico (Telles, 1998 citado por Arantes, 2000), estamos assistindo a uma ruptura dos
sentidos, em que est havendo uma substituio ideolgica das significaes das palavras.
No era de se esperar coisa diferente na sociedade da mercadoria total, em que at mesmo
as experincias ntimas esto sendo mercantilizadas (Silva Junior, 2004: 10).

O mito do Estado minguante

Atravs do crescimento da atuao das organizaes do Terceiro Setor, estamos assistindo
assuno de funes que antes s cabiam ao Estado. Fisher & Falconer (1998: 15) nos colocam que o Brasil, na condio de pas em desenvolvimento, vem encaminhando sua redemocratizao tendo como prioridade a estabilidade da moeda e a modernizao econmica, a
fim de termos condies de insero no cenrio competitivo internacional, e que a oferta de
aes em reas como a Sade, Educao e ao social so cada vez mais restritas. Como bem
pontuado, ao ter a prioridade econmica como a principal, outras foram deixadas de lado.
Esse um dos motivos pelas quais se diz que o Estado minguou, resultando na delegao de
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parte de suas aes. Segundo Salamon, invertendo completamente as relaes causais, as

organizaes do Terceiro Setor no cresceram apenas por conta da abertura dada pelo governo
sociedade, mas sim pela generalizada perda de confiana na capacidade do Estado, por si
s, gerar o bem-estar social, fomentar o progresso econmico, resguardar o meio ambiente;
numa palavra, melhorar a qualidade de vida (Salamon, 1996: 90).
Conseqentemente, temos o avano da sociedade civil, organizada, com participao
mais ativa. Na viso de Ficher & Falconer (1998: 15), as aes governamentais esto abrindo
espao para a atuao de entidades no governamentais [...] e que recomendam a participao
comunitria nas decises e emprego de organizaes sem fins lucrativos na operacionalizao. No caso brasileiro, essa abertura dada pelo governo seria mais adequada para o tamanho, diversidade e complexidade da realidade brasileira, extrapolando que se trata de uma
postura do governo que resgata os direitos democrticos da comunidade gerir os servios
pblicos conforme suas prprias necessidades (Fisher & Falconer, 1998: 15).
Nessa linha, Rifkin (1996: 20) premedita que a responsabilidade cvica passar a ser das
organizaes do Terceiro Setor, dadas a reduo do papel do Estado (que delega verbas e
programas) e a dominncia do Mercado pelo processo de globalizao. Ou seja, a transposio de um modelo em que o Estado dominante para um modelo em que sua presena reduzida (no mais provedor), transpondo sua fora porosidade, gerenciamento e regulao,
implica na importao do paradigma em que os outros dois Setores so elementos essenciais
para o crescimento do pas. Logo, uma outra inverso: ao invs de se dizer que as exigncias
econmicas de modernizao que levaram emergncia das organizaes do Terceiro Setor,
do Mercado e do Estado enquanto Setores independentes, temos que a emergncia das organizaes do Terceiro Setor, aliadas ao Mercado, que possuem em sua essncia interesses prprios, que esto conduzindo o Estado a uma nova forma de atuao.
Por fim, uma ltima questo, seguindo Boaventura de Sousa Santos (1999: 92): dada a
conjuntura na qual se sedimentam, esto as organizaes do Terceiro Setor inseridas em um
contexto em que so: a) um dos recursos necessrios atualmente para que finalmente o projeto
de modernidade seja alcanado; b) mais um recurso na tentativa de regenerao em direo
irreal completude desse projeto; c) ou a materializao institucional j dentro de um novo
paradigma, chamado ps-moderno?

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ASSOCIAO BRASILEIRA DE PSICOLOGIA POLTICA

A CONSTRUO DO TERCEIRO SETOR NO BRASIL: DA QUESTO SOCIAL ORGANIZACIONAL

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Recebido em 24/10/2007.
Revisado em 19/09/2008.
Aceito em 19/05/2009.

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