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Resumo
A proposta deste artigo de compreender o movimento sobre o
debate a respeito das organizaes do Terceiro Setor e seu papel. Neste percurso, discute-se: a origem do termo; sua introduo no Brasil; a origem das ONGs no contexto internacional,
sua introduo no Brasil e agregao ao Terceiro Setor; a defesa de uma tipologia organizacional; o paradigma tri-setorial
subjacente; o papel de atores polticos dessas organizaes; as
implicaes da eficincia e eficcia na questo social, que focam
a avaliao de projetos; consonncia com correntes de pensamento contemporneos e o suposto potencial transformador; a
mudana do papel do Estado nessa nova ordem. Tenta-se demonstrar os imperativos econmicos encobertos pelo discurso
oficial da emergncia do Terceiro Setor, resultando na dominncia das resolues vindas da gesto empresarial para problemas sociais.
Palavras-Chave
Terceiro Setor, tipologia organizacional, paradigma tri-setorial,
transformao social, Estado.
Abstract
The purpose of this paper is to comprehend the debate regarding
the Third Sector organizations and its role. In this path, we
discuss: the origin of the term; its introduction in Brazil; the
NGOs origin in the international context, its introduction in
Pesquisador
convidado da
Universidade Federal do Amazonas Brasil e doutorando em
Psicologia da Universidade de
So Paulo Brasil.
Professor do programa de
Ps-graduao em Psicologia
Social da Universidade de So
Paulo Brasil.
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Brazil and its aggregation to the Third Sector; the defense of an organizational typology; the
underlying tri-sectoral paradigm; the role of these organizations as political actors; the
implication of the efficiency and efficacy on the social question, which focus the projects
evaluation; the consonance with the contemporary current thoughts and its supposed
transforming potential; the change of the States role in this new order. We try to demonstrate
the economical imperatives concealed by the Third Sectors emergency official discourse,
resulting in the dominance of the safekeeping business techniques for social problems.
Keywords
Third Sector, organizational tipology, tri-sector model, social transformation, State.
Resumen
La propuesta de este artculo es de comprender el movimiento sobre el debate sobre las organizaciones del Tercer Sector y su papel. En este recorrido, se discute: el origen del trmino; su introduccin en Brasil; el origen de las ONGs en el contexto internacional, su introduccin en Brasil e insersin en el Tercer Sector; la defensa de una tipologa organizacional;
el paradigma tri-sectorial subyacente; el papel de actores polticos de esas organizaciones;
las implicaciones de la eficiencia y eficacia en la cuestin social, que enfocan la evaluacin
de proyectos; consonancia con corrientes de pensamiento contemporneos y lo presunto
potencial transformador; el cambio del papel del Estado en ese nuevo orden. Se intenta demostrar los imperativos econmicos encubiertos por el discurso oficial de la emergencia del
Tercer Sector, resultando en la dominancia de las resoluciones que vienen de la gestin empresarial para problemas sociales.
Palabras clave
Tercer Sector, tipologa organizacional, paradigma tri-sectorial, transformacin social, Estado.
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Segundo Falconer (1998:11), para o Banco Mundial, Third Sector sinnimo de Non-Governmental Organization Sector.
[...] de acordo com os documentos do mesmo, uma das quatro reas principais da poltica social do governo
de Fernando Henrique Cardoso o da parceria com a sociedade civil (as outras reas so: articulao entre
planos econmicos e projetos sociais, busca de eficincia/racionalizao das polticas sociais, e aes focadas de combate fome e bolses de pobreza) (Falconer, 1999:13).
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Uma vez que as reformas gerenciais foram sendo executadas que o nascimento do
Terceiro Setor foi sendo possvel. Inmeras so as crticas feitas a tais reformas e a seus mentores. Dentre elas, destacaramos Carlos Montao (2002: 39-47), que contundentemente nos
aponta para a estreita ligao entre a reforma gerencial do Estado e o consenso de Washington
ou seja, tivemos apoio macio ao governo por agencias internacionais, segundo seus ditames , mostrando-nos que as reformas polticas estavam subordinadas aos imperativos econmicos, isto , que a obedincia aos fundamentos macro-econmicos eram patentes.
O terceiro, e ltimo responsvel para o reconhecimento desse novo espao institucional, foi a setor empresarial, como por exemplo o Grupos de Institutos, Fundaes e Empresas (GIFE), o Instituto Ethos ou, mais recentemente, o Instituto para o Desenvolvimento
do Investimento Social (IDIS). Falconer (1999: 17) ressalta que ainda so necessrias maiores pesquisas para afirmar-se com firmeza a paridade entre o discurso e prtica empresarial
e os reais benefcios no investimento Social. No desenvolveremos, neste artigo, as discusses a respeito do investimento social privado, ou da filantropia empresarial, ou da
responsabilidade social empresarial, ou empresa cidad, ou dos diferentes nomes dados
ao ativismo social provenientes do mundo empresarial3.
Claro est que a adoo do termo carrega consigo um ideal liberal implcito. Ou seja,
inerente s recomendaes do Banco Mundial, reforma gerencial do Estado e ao ativismo social empresarial, no misso difcil reconhecer os arranjos neoliberais4 prprios
emergncia do Terceiro Setor.
Na tentativa de dar histria ao Terceiro Setor brasileiro, provando que tais organizaes
que o compem tambm sempre existiram, temos o trabalho de Landim (1993) que, num
rico levantamento sobre o histrico do setor sem fins lucrativos, nos aponta que as aes
de cunho filantrpico marcaram a histria brasileira desde a colonizao, estendendo-se at
a atualidade atravs de vias diferentes, mas nunca deixando de ter existido.
Por outro lado, Falconer especifica origens mltiplas do Terceiro Setor, a saber: 1) igreja e instituies religiosas; 2) ONGs e movimentos sociais; 3) empreendimentos de servios
do Terceiro Setor; 4) para-estatais; 5) cidadania empresarial e fundaes empresariais;
todas na tentativa de visibiliz-lo aqui no Brasil.
Rosa Maria Fisher (2002) lembra que essa histria brasileira deve ser pensada sempre
sob o crivo das relaes de tais entidades com o Estado. Nesse sentido, nomeamos trs
etapas diferentes, seguindo Edson Passetti (1999: 350-368): a) filantropia privada. Caracterizou-se pelas aes de entidades particulares (as instituies religiosas, como as Santas
Casas de Misericrdia), havendo cumplicidade com o Estado. b) filantropia estatal. Em
meados da dcada de 20 do sculo passado, o Estado volta suas atenes para esse cenrio
atravs de aes governamentais, assumindo papel central nas polticas sociais. c) nova
filantropia. a volta das aes privadas, em que aes de rgos no-governamentais esto
garantidas por lei, na qual um espao aberto para o que viria a garantir as iniciativas de
organizaes rotuladas enquanto Terceiro Setor.
Portanto, a filantropia j era praticada no Brasil, mas o modo institucional como ela
atuada comeou a ser esboada a partir dos anos 70, culminando definitivamente nos anos
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90. nesse sentido que se fala em nascimento do Terceiro Setor no Brasil. Esse novo
movimento se caracteriza por uma nova dimenso da filantropia, em que se combinam
aes privadas e governamentais.
Ainda as ONGs...
Para entendermos melhor a emergncia do Terceiro Setor no Brasil, devemos tambm situar o surgimento e a insero das Organizaes No-Governamentais (ONGs) no panorama
internacional e brasileiro.
Antes da Segunda Guerra Mundial j existiam organismos internacionais de ajuda, como por exemplos a YMCA (World Alliance of Young Mens Christian Association 1855)
e a Red Cross (1863/1880), mas foi depois dela que a ajuda internacional, atravs do setor
sem fins lucrativos, ganhou corpo (Anheier & Cunningham, 1994: 100). O termo ONG
surgiu no ps-guerra, consagrado pelos pases fundadores das Organizaes das Naes
Unidas (ONU), inserindo-o no artigo 71 da Carta das Naes Unidas, que restringia suas
atuaes esfera de competncia do Conselho Econmico Social (ECOSOC). A definio
do que se tratava uma ONG, de 1946, era a de todas aquelas no estabelecidas por acordo
intergovernamental (Tavares, 1999: 17) Essa nomenclatura, de representao perante a
ONU5, designava aqueles organismos que defendiam interesses independentes daqueles
encabeados pelos pases que tomavam a cena. Como nos relata Octavio Paz (1990), as
duas grandes potncias dominantes no momento tinham posturas imperialistas a seu modo:
os EUA, seguindo as mximas da modernidade, em que a democracia (liberal e capitalista),
deveria reinar, e a URSS, em que Estado, Partido e fora militar se confundiam na imposio das regras do jogo. Nesse cenrio de disputa entre essas duas vertentes que se deve
contextualizar o surgimento das ONGs, com seus programas de cooperao internacional
para o desenvolvimento dos pases do Terceiro Mundo (Anheier & Cunninghan, 1994: 103;
Fernandes, 1996: 26), objetivando erradicar a pobreza, desigualdade e injustia. Ou seja,
suas aes de desenvolvimento e promoo social, carregavam consigo o antagonismo entre
aes desvinculadas dos governos e o trabalho desenvolvido partir de um iderio dominante (que no media o carter destrutivo da modernizao no Terceiro Mundo).
Nos anos ps-Guerra, com a crescente participao das ONGs no cenrio internacional,
suas aes foram ganhando mais espao, reconhecimento e credibilidade nos Governos. Em
1996, o ECOSOC expandiu sua definio, passando a englobar tambm as organizaes no
estabelecidas por entidade governamental o que pode ser explicado pela maior importncia
das ONGs nacionais em diferentes atividades da ONU (Tavares, 1996: 18)6. Como apontado
por Tavares, a indefinio sobre o que seria uma ONG sempre sondou tal nomenclatura, a
comear pela falta de um estatuto jurdico internacional que as regulamente. Atualmente, as
parcerias das ONGs fazem-se presentes em agncias internacionais como a ONU, atravs da
United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization (UNESCO), e no h dvidas de suas foras sobre as influncias exercidas no cenrio e polticas internacionais. Segun-
Para maiores esclarecimentos sobre o sistema de representao, recomenda-se o site da ONU. Recuperado
em 16 de junho, 2007, de http://www.un.org/ecosoc/
Maiores informaes, recuperado em 16 de junho, 2007, de http://www.un.org/esa/coordination/ ngo/
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do Anheier & Cunninghan, agncias internacionais como o Banco Mundial, aprovam as aes
das ONGs internacionais por promoverem aes locais que ajudam a reduzir os efeitos danosos causados pelo cenrio macro-econmico de polticas sobre os grupos desfavorecidos
(World Bank, 1989; OECD, 1988b, 1990 in Anheier & Cunninghan, 1994: 105).
No Brasil, o termo foi popularizado por ocasio da conferncia Rio-92 (UNCED United
conference on Environment and development), ao lado de termos como desenvolvimento
sustentvel e outros que remetessem participao social em torno da temtica do desenvolvimento. Porm, foi a partir da dcada de 70 que passou a fazer parte do universo brasileiro.
Com efeito, o termo ONG foi adotado no Brasil mais por influncia dos financiadores internacionais do que por uma tendncia espontnea das organizaes (Fischer & Falconer, 1998:
14). Segundo os autores, um outro motivo que garantiu a participao e crescimento das
ONGs foi que
como a maioria dos financiadores procurava ligar sua imagem e seu nome ao esforo de
erradicar os sistemas de governos totalitrios e intolerantes, a expresso nogovernamental era uma garantia de que as organizaes que operavam os projetos comungavam a mesma f democrtica das organizaes que recolhiam as contribuies e distribuam os recursos que davam suporte s aes. (Fischer & Falconer, 1998: 14)
Este segmento no-governamental caracterizava-se fundamentalmente pela oposio ao
regime ditatorial de nosso pas entre 60 e 80. Seguindo-se, como descrito por Ruth Cardoso
(1996: 08), na dcada de 80 foram as ONGs que, articulando recursos e experincias na base
da sociedade, ganharam visibilidade enquanto novo espao de participao cidad. Assim,
mais do que um segmento no-governamental, o termo ONG serviu como um intermedirio
para esse novo espao, precursor daquele que favoreceria emergncia do Terceiro Setor.
No perodo da ditadura, esse espao era marcado pelo tom poltico e por unir os diversos segmentos da sociedade sob o objetivo comum de oposio ao regime vigente, fazendo
um determinado sentido falar-se em fortalecimento da sociedade civil. Porm, convencionouse que tal espao transformou-se, magicamente, no precursor do espao que viria a ser
ocupado pelo Terceiro Setor (englobante das ONGs). No novo contexto tambm se usa a
expresso fortalecimento da sociedade civil, mas em outro sentido. O que frisamos que, se
esse termo foi importante na ditadura por carregar consigo a luta por um espao prprio, autnomo e de democratizao, hoje a identificao das novas organizaes que compe esse
espao como oposio como sugerido pela expresso ONG exige uma discusso mais
atenta. Mais alm, a prpria compreenso de sociedade civil sofreu mudanas ao longo
destes ltimos trinta anos, sendo utilizada indiscriminadamente pela literatura do Terceiro
Setor sem sua devida contextualizao histrica e poltica, provando-se necessrio o aprofundamento e debate sobre o assunto7.
Apesar de controverso, temos uma diferena nos primrdios norte-americano do Terceiro
Setor da origem brasileira: enquanto o componente filantrpico e a tendncia ao associativismo foram elementos marcantes para a definio no primeiro, no segundo ele nasce com
uma marca de politizao. Falconer afirma, nesse sentido, que a diferena entre os nascimentos a de que, no primeiro, a marca foi a da diferena e independncia dos outros dois Seto7
Ver Costa, Srgio (1997), LaValla, Adrin G. (1999, 2003) e Nogueira, Marco A. (2003).
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res (Estado e Mercado), enquanto no segundo, ele nasceu sob o signo da parceria entre os
Setores. Segundo nossa hiptese, se localizarmos a origem do Terceiro Setor anterior aos
anos 90, aceitando de forma tautolgica que ele sempre existiu no Brasil e s era necessrio
visibiliz-lo, no podemos colocar a parceria como marca de seu nascimento, j que no
podemos caracterizar uma aliana entre os movimentos sociais dos anos da ditadura e o Mercado e o Estado. Porm, se abdicarmos do fato das organizaes do Terceiro Setor sempre ter
existido, dando como ponto de partida sua construo de fora para dentro, ento podemos
falar em parceria. Adiante veremos que existem critrios para enquadrar uma organizao
como pertencente ao Terceiro Setor. Quanto ao tom supostamente poltico, o mrito dessa
palavra e de sua centralidade nas organizaes de Terceiro Setor receber devido destaque.
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fica organizaes em trs grupos puros: empresas comerciais com finalidade de lucro, entidades governamentais e organizaes privadas sem fins lucrativos (Falconer, 1999: 35); cada
uma com seus pontos altos e baixos.
Nessa linha, atualmente temos as definies e classificaes da proposta do Mapa do Terceiro Setor, ditadas pelo Handbook on Non-Profit Institutions in the System of National Accounts (Manual do Terceiro Setor no Sistema de Contas Nacionais)8, fruto da parceria entre o
Centro de Estudos da Sociedade Civil da Universidade Johns Hopkins (com bases nas pesquisas de Lester Salamon e seus colaboradores) e o Departamento de Estatstica da ONU, recomendado pela ONU para ser aplicado pelos 180 pases membros. O Mapa um cadastramento
espontneo das organizaes e dentre um de seus objetivos, destaca-se o dimensionamento da
participao do Terceiro Setor nas economias nacionais, que possibilita: a) mensurao e
agregao de dados econmicos detalhados sobre o Terceiro Setor dentro da estrutura do
Sistema de Contas Nacionais (SNA) da ONU; b) conseqentemente, comparao de dados em
perspectiva nacional e internacional. A meta do Mapa ser uma base ampla de dados que
sirva como referncia do Terceiro Setor no Brasil.
No captulo 2 do manual (n.d.)9, chega-se a uma definio que compreende cinco caractersticas estruturais e operacionais das organizaes que compem o Terceiro Setor: a) organizaes: a entidade tem alguma realidade institucional. b) sem fins lucrativos: no so dirigidas
por metas e consideraes comerciais; pode haver lucro, mas no so distribudos para seus
donos, fundadores, membros ou conselheiros; excedente deve ser reinvestido na misso da
organizao. c) institucionalmente separadas do governo: no parte do aparato governamental (mesmo recebendo suporte financeiro) e no exerce autoridade governamental em seu
benefcio. d) autogerida: a organizao controla suas prprias atividades, ou seja: controlar
sua administrao e operaes, ter regulamentao interna de governana e desfrutar de autonomia. e) no-compulsria: a filiao, contribuio de tempo e dinheiro no requerida ou
obrigatria por lei nem fazem parte da condio de cidadania (ou seja, voluntria). No captulo 3, descrever-se uma classificao (especificar no que elas diferem) para as organizaes.
Para tanto, segue-se a Classificao Internacional de Organizaes No-Lucrativas (ICNPO)
(baseado no Padro Internacional de Classificao Setorial ISIC, ferramenta do SNA), que
usa como chave para classificao de cada organizao a atividade econmica. Atravs de
um quadro (dividido em 12 categorias principais que se subdividem em 30 subcategorias)
que se agrupam as organizaes. O Mapa do Terceiro Setor adequou o sistema de classificao realidade brasileira. Mas o cadastramento ainda est em andamento.
Em pesquisa preliminar realizada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE, 2004) e o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), em parceria com a Associao Brasileira de Organizaes No-Governamentais (ABONG) e o GIFE, fez-se uma identificao e classificao detalhada (quantas, onde, qual a idade, qual o porte, o que fazem,
quantos assalariados empregam, crescimento entre 1996 e 2002, entre outras questes) das
Fundaes Privadas e Associaes Sem Fins Lucrativos (FASFIL) no Brasil, partir do Cadastro Central de Empresas (CEMPRE) do IBGE (n.d.), para o ano de 2002. Pelo CEMPRE,
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Distribuio das FASFIL por rea de atuao e nmero de pessoal ocupado assalariado: Religio, Desenvolvimento & Defesa dos Direitos, Associaes Patronal & Profissionais: 58% entidades e 17% pessoal ocupado; Sade, Educao & Pesquisa: 8% e 52%; Assistncia Social, Cultural & Recreao, Habitao, Meio
Ambiente & Proteo Animal: 26% e 23%.
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passa a ser visto segundo o paradigma das organizaes (cujo universo aquelas sem fins
lucrativo se enquadram) e da atividade econmica (apesar de sua finalidade social). Tira-se
uma concluso: o jargo est terminantemente marcado por um vis mercadolgico inquestionvel. Para reforar essa evidncia, exporemos algumas caractersticas imputadas s organizaes do Terceiro Setor, luz da tri-setorialidade.
Nunca demais ressaltar que o modelo tri-setorial um modelo explicativo das organizaes administrativas. Este no tem relao com a nomenclatura adotada pelo modelo clssico de categorizao das formas de
produo na economia capitalista: setor primrio, secundrio e tercirio.
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ou privada. O autor compara dois modelos de organizao entre os trs Setores, caractersticos
de vrios pases: o primeiro deles se referiria a pases do hemisfrio norte, tal qual os EUA,
em que a sociedade est organizada de forma a limitar a funo do Governo (Government
Sector), encorajando tanto os empreendimentos privados (Business Sector) quanto a iniciativa
voluntria (Voluntary Sector). Neste modelo, o Segundo Setor o que ocupa maior espao na
sociedade. No segundo modelo, tpico de pases do hemisfrio sul, o governo a esfera mais
presente e o iderio de propriedade pblica e planejamento central o que torna o Estado a
fora primria da economia e do desenvolvimento social.
Fernandes (1996) aponta para quatro motivos pelas quais se devem considerar as organizaes do Terceiro Setor como independente dos outros dois Setores e englobantes das vrias
formas que o compem: diferena em relao s aes do governo; diferena das aes do
mercado; mesmo rtulo para suas aes; complementaridade entre as aes pblicas e privadas. O cerne de sua argumentao a defesa de um espao nem pblico nem privado, rompendo a dicotomia entre o pblico e o privado, superada pelo fato de haver um espao intermedirio de interesses tanto pblicos (coletivos), quanto privados (individuais), caracterizado pelo interesse individual (particular) em relao aos interesses coletivos (pblicos).
J na esteira de Salamon (1996: 92-99), focado sobre a essncia do Terceiro Setor e suas
organizaes, pode-se encar-lo segundo trs faces distintas: 1) como idia (valores pressupostos). Seriam aquelas da iniciativa individual para o bem pblico, cuja liberdade e livre
expresso do ser humano materializam-se na capacidade e obrigao de agir pelo bem-estar
geral. Portanto, valores da solidariedade e da iniciativa individual em prol do bem pblico. 2)
como realidade. Seriam as prticas adotadas pela rede de organizaes que encarnam tais
valores, que se fazem notar pela: grande fora econmica movimentada; significativo e crescente nmero de empregos; presena marcante em determinadas reas de concentrao (vide
censos); fonte de financiamento, principalmente do Governo e no de doaes, como se costuma imaginar12.
Portanto, a visibilidade do Setor concretizaria-se pela aceitao de que inmeras organizaes movimentam capital financeiro, so nicho de aes e desenvolvem o Capital Social13. 3) como ideologia. Seria a maneira como as organizaes do Terceiro Setor so vistas
em detrimento da idia e realidade. Esta faceta acaba encobrindo as demais devido
preocupaes polticas e ideolgicas conflitantes (Salamon, 1996: 96).
Sendo a faceta ideologia a dominante, Salamon (1998: 10) descreve alguns mitos que
ofuscam o que de fato so as organizaes do Terceiro Setor: a) mito da virtude pura. o
mito de que tais organizaes so voltadas estritamente para propsitos pblico. O autor relata
o risco de poderem ser influenciadas para atender determinadas linhas polticas, perdendo a
independncia popular e indo contra governos e interesses coletivos, admitindo que essas
organizaes podem acabar desempenhando uma funo menor, de mera manuteno do
sistema (Salamon, 1998: 10). Por esse mito tambm se acredita que elas no compartilham
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Essa afirmao tem base em dados de pases como Alemanha, Frana e Estados Unidos (Salamon, 1996:99).
No Brasil, ainda faltam dados recentes sobre a fonte de recursos. Em dados de 1995, 61,1% dos gastos foram
gerados pela prpria entidade, contra 12,8% de contribuio do Estado (Szazi, 2003:21).
Segundo prefcio da Lei 9.790/99, esta visa, no geral, a estimular o crescimento do Terceiro Setor.
Estimular o crescimento do Terceiro Setor significa fortalecer a sociedade civil. Fortalecer a sociedade
civil significa investir no chamado Capital Social (Franco citado por Ferrarezi, 2002:15). Ver definies
de Capital Social individual e Capital Social coletivo em Durston, John (2000).
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Em notcia da revista Veja, sintetizou-se alguns dos indicadores divulgados por algumas agncias internacionais apontando para o Brasil como potncia do sculo XXI. So eles: lder na agricultura em 2015 (ministrio das finanas da Inglaterra); potncia mundial em 2020 (CIA Central Intelligence Agency); Dcima
economia do mundo em 2002 (Banco Mundial sendo que atualmente estamos em 13); e quinta economia
do mundo em 2050 (Banco Goldman, Sachs), compondo o chamado BRIC (Brasil, Rssia, ndia e China
claro, ao lado dos EUA). Veja, Pas do Futuro com data marcada. So Paulo, 26 de Jan, 2005, ano 38, n4.
Radar.
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apoiadas sobre a suposta abolio da separao entre esquerda e direita, conceitos obsoletos com o fim do bi-polarismo, lutando-se pela superao dos problemas gerados pelo
sistema capitalista, mas no sentido de sua melhoria, no de chegada a outro sistema. No se
deve falar em igualdade social (proveniente de uma semntica de esquerda, que pregava a
propriedade coletiva dos meios de produo), mas em justia social (que pela nova semntica
traduz que o progresso coletivo alcanado quando as iniciativas individuais voltam suas
atenes para as injustias causadas pela sociedade), cujas solues passaram a repousar na
iniciativa individual (via institucionalizao por organizaes do Terceiro Setor, veculos de
expresso da sociedade civil), empresarial (pela crescente imputao dos ditames da responsabilidade social) e governamental (regulador e parceiro das foras de mercado, assim
como entre o aspecto econmico e o no-econmico na vida da sociedade).
Entre os tropeos e acertos do sistema, estamos assistindo a mais uma de suas metamorfose. Como era de se esperar, as relaes causais se inverteram: ao invs de se dizer que a emergncia das aes das organizaes do Terceiro Setor faz parte de uma nova forma de
conduo da economia e poltica, temos que as aes das mesmas surgiram porque finalmente
os indivduos resolveram tomar conta das falhas estatais, assumindo lugares que antes eram
entendidos como obrigaes do Estado.
Apesar de serem necessrias maiores discusses sobre os pressupostos da Terceira Via e a
social-democracia, as tendncias governamentais dos ltimos quinze anos, e o pareamento do
fenmeno organizacional com uma teoria da filosofia poltica, nota-se concordncia entre as
atribuies das organizaes do Terceiro Setor no Brasil e as novas configuraes econmicas
mundiais institudas no Brasil. A nosso entender, mais uma das vicissitudes liberais inerentes
ao sistema capitalista, apesar das constantes tentativas de re-nomeao e de falsa superao da
ordem hegemnica.
Acrescentaramos uma sutileza nesse processo: a cooptao semntica a favor do uso de
lxicos que conduzem para a mesma direo. o que chamamos de dissonncia discursiva,
na qual a origem semntica das palavras descartada, substituindo-se o significado por outro
arbitrrio, mantendo o mesmo significante. Sob os mesmo nomes de contestao ao sistema
pratica-se algo que s corrobora para sua manuteno. Sob esse espantoso deslizamento
semntico (Telles, 1998 citado por Arantes, 2000), estamos assistindo a uma ruptura dos
sentidos, em que est havendo uma substituio ideolgica das significaes das palavras.
No era de se esperar coisa diferente na sociedade da mercadoria total, em que at mesmo
as experincias ntimas esto sendo mercantilizadas (Silva Junior, 2004: 10).
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Recebido em 24/10/2007.
Revisado em 19/09/2008.
Aceito em 19/05/2009.
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