LOS PROCESOS ADMINISTRATIVOS

DISCIPLINARIOS

EXPOSITOR: DR. FRANCISCO GUERRA TOMASEVICH

2006
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LOS PROCESOS ADMINISTRATIVOS

DISCIPLINARIOS
DEL OBJETIVO, FINALIDAD Y ALCANCE
OBJETIVO
Es de gran importancia determinar el procedimiento al que
deben sujetarse los Procesos Administrativos Disciplinarios que
se instauren a los funcionarios, directivos y servidores pblicos,
que incurran en faltas de carcter disciplinario, cuya gravedad
pudiera ser causal de cese temporal o destitucin.
FINALIDAD
La fi nalidad de la normatividad vigente est orientada a contar
con un instrumento tcnico-normativo que regule la solucin
adecuada de los procesos administrativos disciplinarios dentro
de los plazos establecidos por las disposiciones legales
vigentes,
a
fi n
de
deslindar
en
forma
oportuna
la
responsabilidad del procesado, estableciendo un mecanismo de
seguridad jurdica que garantice equidad y justicia, en
salvaguarda de la estabilidad y derechos del trabajador, as
como de los intereses institucionales y, consecuentemente,
evitar la prescripcin del proceso y que el Informe Final se
expida dentro de los treinta das hbiles improrrogables que el
artculo 164 del Decreto Supremo N 0 005-90-PCM otorga a la
Comisin.
ALCANCE
Las disposiciones contenidas en el Decreto Legislativo N 0 276 y
su Reglamento son de aplicacin a todo el personal de la
Administracin Pblica, sujeto al rgimen laboral pblico del
Decreto Legislativo N 0 276 Ley de Bases de la Carrera
Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico, que se
encuentren en la condicin de nombrados, designados o
contratados para labores de naturaleza permanente, as como al
personal obrero permanente, al personal cesante o pensionista,
a los funcionarios y servidores que ya no se encuentran en
actividad y a los miembros de las Comisiones de Procesos
Administrativos Disciplinarios.
Los funcionarios y servidores cesantes podrn ser sometidos a
proceso administrativo disciplinario por las faltas de carcter
disciplinario
que hubieren cometido en el ejercicio
de sus
funciones siempre que el proceso se instaure en un plazo que
2

no exceda de 01 ao de haberse tomado conocimiento por la

autoridad competente de la comisin de la falta.

BASE LEGAL
Los Procesos Administrativos Disciplinarios, estn amparados
por los siguientes dispositivos legales :
-

Constitucin Poltica del Per.

Ley N 0 28175, Ley Marco del Empleo Pblico.

Decreto Legislativo N 0 276 Ley de Bases de la Carrera

Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico.

Decreto
Supremo
N0
018-85-PCM,
aprueba
Reglamento inicial del Decreto Legislativo N 0 276

el

Decreto Supremo N 0 005-90-PCM, que aprueba

Reglamento de la Ley de la Carrera Administrativa.

el

Ley N 0 27444, Ley del Procedimiento Administrativo

General.

Ley N 0 27785, del Sistema Nacional de Control; y,

Ley Anual de Presupuesto del Sector Pblico.

LAS FALTAS DE CARCTER DISCIPLINARIO

Se considera falta de carcter disciplinario a toda accin u omisin,
voluntaria o no, que contravenga las obligaciones, prohibiciones y
dems normas especfi cas sobre los deberes de servidores y
funcionarios establecidos en el artculo 28 y otros
del Decreto
Legislativo N 0 276 y su Reglamento. La comisin de una falta da
lugar a la aplicacin de la sancin correspondiente.
Son faltas de carcter disciplinario que, segn su gravedad, pueden
ser causal de cese temporal o destitucin, previo proceso
administrativo disciplinario, las siguientes:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)

h)
i)

j)
k)

l)

El incumplimiento de las normas establecidas en el

Decreto Legislativo N 0 276 y su Reglamento.
La reiterada resistencia al cumplimiento de las rdenes de
sus superiores relacionadas con sus labores.
El incurrir en acto de violencia, grave indisciplina o
faltamiento de palabra en agravio de su superior, del
personal jerrquico y de los compaeros de labor.
La negligencia en el desempeo de las funciones.
El impedir el funcionamiento del servicio pblico.
La utilizacin o disposicin de los bienes de la entidad en
benefi cio propio o de terceros.
La concurrencia reiterada al trabajo en estado de
embriaguez o bajo la infl uencia de drogas o sustancias
estupefacientes y, aunque no sea reiterada, cuando por la
naturaleza del servicio revista excepcional gravedad.
El abuso de autoridad, la prevaricacin o el uso de la
funcin con fi nes de lucro.
El causar intencionalmente daos materiales en los
locales, instalaciones, obras, maquinarias, instrumentos,
documentacin y dems bienes de propiedad de la
entidad o en posesin de sta.
Los actos de inmoralidad
Las ausencias injustifi cadas por ms de tres das
consecutivos o por ms de cinco das no consecutivos en
un perodo de treinta das calendario o ms de quince das
no consecutivos en un perodo de ciento ochenta das
calendario.
Las dems que seale la Ley.

TIPIFICACIN DE LA GRAVEDAD DE LA FAL TA

Las faltas se tipifi can por la naturaleza de la accin u omisin. Su
gravedad ser determinada evaluando las condiciones siguientes:
a)

Circunstancias en que se comete;

b)

La forma de comisin;

c)

La concurrencia de varias faltas;

d)

La participacin de uno o ms servidores en la comisin

de la falta; y

e)

Los efectos que produce la falta.

La califi cacin de la gravedad de la falta es atribucin de la

autoridad competente o de la Comisin de Procesos Administrativos
Disciplinarios, segn corresponda.
Los elementos que se consideran para califi car la falta sern
enunciados por escrito.
Los
funcionarios
y
servidores
pblicos
sern
sancionados
administrativamente por el incumplimiento de las normas legales y
administrativas en el ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de la
responsabilidad civil y/o penal en que pudieran incurrir.
La aplicacin de la sancin se hace teniendo en consideracin la
gravedad de la falta.
Para aplicar la sancin a que hubiere lugar, la autoridad respectiva
tomar en cuenta, adems:
a)
b)
c)

La reincidencia o reiterancia del autor o autores;

El nivel de carrera; y,
La situacin jerrquica del autor o autores.

El cese temporal sin goce de remuneraciones mayor de treinta (30)

das y hasta
por doce (12) meses se aplica previo proceso
administrativo disciplinario. El nmero de meses de cese lo propone
la Comisin Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios o
la Comisin Especial segn sea el caso.
La destitucin se aplica previo proceso administrativo disciplinario.
El servidor destituido, queda inhabilitado para reingresar a
cualquier entidad de la Administracin Pblica bajo cualquier forma
o modalidad por un perodo no menor de cinco (05) aos. (Ley N 0
26488)
6

En los procesos administrativos disciplinarios, la Comisin, sea la

Permanente o la Especial, propone o recomienda el tipo de sancin;
debe tenerse en cuenta que a tenor de lo dispuesto por el ltimo
prrafo del artculo 170 del Decreto Supremo N 0 005-90-PCM, es
prerrogativa del Titular de la entidad determinar el tipo de sancin a
aplicarse.
Tratndose de concurso de varias faltas cometidas por el mismo
servidor, se impondr la sancin que corresponda a la falta ms
grave.
Al haberse producido la disolucin del INAP, una copia de la
Resolucin de Cese o Destitucin, segn sea el caso ser remitida a
la entidad que asuma las funciones que vena desempeando la
Direccin Nacional de Personal del INAP, para ser anotada en el
Registro Nacional de Funcionarios y Servidores Pblicos.
En todos los casos las resoluciones de sancin debern constar en el
LEGAJO PERSONAL del servidor bajo responsabilidad de la Ofi cina de
Personal de la Institucin.
DESTITUCIN AUTOMTICA
Para que pueda darse la Destitucin Automtica, se requiere el
estricto cumplimiento de las siguientes condiciones:

Condena penal
Pena privativa de la libertad
El delito tiene que haber sido delito doloso
Que la sentencia est consentida
Que se encuentre ejecutoriada

En caso que la condena sea condicional, la Comisin de Procesos

Administrativos Disciplinarios evala si el servidor puede seguir
prestando servicios , siempre y cuando el delito no est relacionado
con las funciones asignadas ni afecte a la Administracin Pblica.

EL PROBLEMA DE LA AUTORIDAD COMPETENTE

El Proceso Administrativo Disciplinario deber iniciarse en un plazo
no mayor de un (01) ao contado a partir del momento en que la
autoridad competente tenga conocimiento de la falta disciplinaria,
bajo responsabilidad de la citada autoridad. En caso contrario se
declarar prescrita la accin sin perjuicio del proceso civil y/o penal
a que hubiere lugar.
Para estos efectos constituye autoridad competente el Director de
la Ofi cina de Personal, el Director General de Administracin, el
Director General de la Ofi cina de Auditora Interna y el Titular del
Pliego, de acuerdo a la naturaleza de la falta disciplinaria que
pudieran cometer los funcionarios o servidores de la Institucin.
El Director de Personal
siguientes faltas:

es

competente

para

conocer

las

a)

Ausencias injustifi cadas por ms de tres das consecutivos

o por ms de cinco das no consecutivos en un perodo de
30 das calendario, que no necesariamente se tiene que
contabilizar dentro de un mismo mes; o ms de quince
das no consecutivos en un perodo de ciento ochenta das
(180) calendario.

b)

Sobre la puntualidad y observancia de los horarios

establecidos para los funcionarios y servidores de la
entidad, que sern considerados como causal para la
apertura de procesos administrativos, siempre que stas
faltas sean reiteradas y hubieran dado origen a sancin
de suspensin hasta por 30 das.

c)

Sobre los actos de negligencia, grave indisciplina o

faltamiento de palabra en agravio de sus superiores y
compaeros de trabajo.

d)

Sobre la realizacin
de actividades poltico -partidarias
por parte de los funcionarios y servidores, durante el
cumplimiento de sus labores.

e)

Sobre la concurrencia reiterada al trabajo en estado de

embriaguez o bajo la infl uencia de drogas o sustancias
estupefacientes y, aunque no sea reiterada cuando por la
naturaleza del servicio revista excepcional gravedad.

f)

Sobre los actos de inmoralidad

funcionarios y servidores.
8

en

que

incurran

los

g)

Otras que son competencia de su funcin o que la Alta

Direccin determine.

El Director General de Administracin, es competente

conocer las siguientes faltas:

para

a)

Las denuncias interpuestas contra

servidores por percibir retribucin
realizar u omitir actos del servicio.

b)

Sobre las declaraciones u opiniones que los funcionarios y

servidores, pudieran realizar a travs de los medios de
comunicacin social sobre asuntos institucionales o del
Estado, salvo que cuenten con la autorizacin expresa del
Titular.

c)

Las denuncias contra los funcionarios o servidores, que

hayan celebrado contrato por s o por terceras personas o
que intervengan directa o indirectamente en los contratos
que suscriba la institucin cuando tenga inters propio o
favorezca a su cnyuge y parientes hasta el cuarto grado
de consanguinidad o segundo de afi nidad.

d)

Las denuncias que efecten los funcionarios, sobre la

reiterada resistencia al cumplimiento de las ordenes
relacionadas con las labores que deban cumplir los
servidores de la institucin.

e)

Sobre la negligencia en que incurran los funcionarios y

servidores en el desempeo de las funciones asignadas y
que causen perjuicio a la institucin.

f)

Sobre los actos de los funcionarios y servidores que

tiendan a impedir el funcionamiento de los servicios que
la institucin presta al pblico.

g)

Las denuncias que se interpongan contra los funcionarios

o servidores que utilicen o dispongan de los bienes de la
entidad en benefi cio propio o de terceros.

h)

Las denuncias que se interpongan contra los funcionarios

o
servidores
que
intencionalmente
causen
daos
materiales
en
los
locales,
instalaciones,
obras,
maquinarias, instrumentos, documentacin y dems
bienes de propiedad de la entidad o que se encuentren en
su posesin.

los funcionarios o
de terceros para

i)

Otras que sean competencia de su funcin o que la Alta

Direccin determine.

10

La Ofi cina de Control Institucional,

conocer las siguientes acciones:

es

competente

para

a)

De los actos delictivos o de inmoralidad cometidos en el

ejercicio de su funcin por funcionarios y servidores.

b)

Las denuncias que se interpongan contra los funcionarios

y servidores por abuso de Autoridad, prevaricato o el uso
de la funcin pblica con fi nes de lucro.

c)

Los delitos cometidos por personas naturales o jurdicas

extra-institucionales en agravio de la entidad.

d)

Las previstas por la Ley del Sistema Nacional de Control.

e)

Las que se deriven de acciones programadas o inopinadas

que tengan como consecuencia hallazgos que conlleven
responsabilidades
administrativas
y/o
indicios
de
responsabilidad civil y/o penal.

f)

Otras que determine la Alta Direccin.

Los Directores Generales de Administracin, de Auditora Interna y

el Director de Personal, en su calidad de autoridades competentes,
debern informar bajo responsabilidad al Titular del Pliego de las
faltas disciplinarias y hechos delictivos que hayan sido denunciados
ante sus respectivos despachos, en un plazo no mayor de 24 horas,
a fi n de que ste disponga las acciones que el caso amerite, como
cuestin previa antes de derivar lo actuado a la Comisin de
Procesos Administrativos para su califi cacin.

11

COMISIONES DE PROCESOS ADMINISTRATIVOS DISCIPLINARIOS

Las Comisiones de Procesos Administrativos Disciplinarios, estn
integradas por servidores de carrera y funcionarios, y gozan de
autonoma en el ejercicio de sus funciones y son responsables de
conducir los procesos administrativos instaurados al personal de la
entidad.
Para llevar a cabo los Procesos Administrativos Disciplinarios
deben conformar 02 tipos de Comisiones:

se

a)

La
Comisin
Permanente
de
Procesos
Administrativos Disciplinarios , para aquellos procesos
que se instauren a los servidores o ex-servidores
nombrados contratados y obreros permanente, con
excepcin de los obreros municipales, as como al
personal Directivo activo y cesante, hasta la categora de
Director.

Esta Comisin estar integrada

titulares y tres suplentes:

Un (01) funcionario designado por el Titular de la entidad,

quien la presidir.

El Director de Personal o quien haga sus veces.

por

tres

miembros

Un (01) representante de los trabajadores, que ser un

servidor de carrera elegido por los trabajadores.

Cada uno de los miembros indicados tendr su suplente.

b)

La Comisin Especial de Procesos Administrativos

Disciplinarios , que radicar jurisdiccin y competencia
en los procesos incoados a los funcionarios que
desempean cargos de confi anza. Esta Comisin tambin
conocer los procesos que se instauren a los exfuncionarios que hayan desempeado cargos de confi anza
en la entidad.

La Comisin Especial solo ser conformada cuando existan

denuncias contra los funcionarios de confi anza que hayan
incurrido en faltas disciplinarias en el ejercicio de su funcin .
En tal sentido sta comisin no tiene carcter permanente, y ser
conformada por tres (03) funcionarios del mismo o mayor nivel
jerrquico que el procesado. De conformidad con lo dispuesto por
los Decretos Supremos N o s 069-2004-PCM y 015-2005-PCM, cuando
12

haya difi cultades para conformar la Comisin Especial,

integrarse con funcionarios del rango inmediato inferior.

podr

La Comisin Permanente de Procesos Administrativos, es

competente
para califi car las denuncias formuladas
y para
conducir
los procesos administrativos disciplinarios que se
instauren
a
los
servidores
nombrados
y
contratados
por
funcionamiento as como a los Directivos hasta el nivel de Director,
estn o no comprendidos en la Escala 11 a que se refi ere el Decreto
Supremo N 0 051-91-PCM. Est constituido por tres (03) miembros
titulares y tres (03) suplentes, quienes los reemplazarn siempre
que el miembro titular no asista a ms de dos (02) reuniones
ordinarias consecutivas o a ms de una (01) reunin extraordinaria
de su respectiva comisin. (Sugerencia para ser considerada en el
Reglamento Interno de Procesos Administrativos Disciplinarios)
En caso de ausencia de un miembro titular a ms de dos (02)
reuniones ordinarias consecutivas, por causal de enfermedad
o por otros motivos debidamente justifi cados y aprobados, el
miembro suplente asumir jurisdiccin y competencia hasta
la culminacin del proceso administrativo disciplinario, bajo
responsabilidad.
(Sugerencia
para
ser
considerada
en
el
Reglamento Interno de Procesos Administrativos Disciplinarios)
La
Comisin
Permanente
de
Procesos
Administrativos
Disciplinarios, ser presidida por un funcionario designado
por el Titular de la entidad, e integrada por el Director de
Personal o quien haga sus veces y un servidor de carrera
elegido por los trabajadores en votacin secreta universal y
directa.
Para la eleccin del representante de los trabajadores, titular y
suplente, la Ofi cina de Personal proceder a convocar a elecciones y
ser responsable de conducir el proceso electoral respectivo, en el
cual debern participar como votantes los servidores nombrados y
contratados por funcionamiento.
Para la eleccin de los representantes de los trabajadores, solo
podrn ser considerados como candidatos los servidores nombrados
que cuenten con la propuesta respectiva.
Estn impedidos de ser candidatos los servidores que hubieran
sido sancionados con amonestacin escrita, suspensin sin goce de
remuneraciones hasta por treinta (30) das, con cese temporal o
destitucin, as como los que se encuentren con proceso
administrativo disciplinario
instaurado; tampoco podrn
ser
candidatos los servidores contratados ni los que se encuentren en
13

calidad de destacados. (Sugerencia para ser considerada en el

Reglamento Interno de Procesos Administrativos Disciplinarios)
Cuando existan varios casos que ameriten la apertura de Procesos
Administrativos Disciplinarios y la Comisin Permanente no cuente
con el tiempo sufi ciente para el estudio de dichos casos, se
instaurarn los procesos administrativos en forma secuencial,
teniendo en cuenta para ello la gravedad de las faltas. Si pese a
stas medidas el volumen de casos resulta excesivo y de imposible
manejo para una sola comisin permanente, el Titular de la entidad,
podr autorizar excepcionalmente la conformacin de Comisiones
paralelas, las mismas que necesariamente debern contar entre sus
integrantes con un representante de los trabajadores. (Sugerencia
para ser considerada en el Reglamento Interno de Procesos
Administrativos Disciplinarios)
La
Comisin
Especial
de
Procesos
Administrativos
Disciplinarios, es competente para califi car las denuncias que se
formulen contra los funcionarios de confi anza que hayan cometido
faltas disciplinarias en el ejercicio de sus funciones, as como para
conducir los procesos administrativos disciplinarios que se abran
contra los mismos.
La Comisin Especial estar conformada por tres (03) miembros
titulares que tengan la calidad de funcionarios de confi anza del
mismo o de mayor nivel jerrquico que el procesado; ser presidido
por el funcionario de mayor categora
o por quien sea
especfi camente designado para stos efectos por el Titular.
En el caso de que el miembro titular designado no asista a ms de
dos (02) reuniones consecutivas por causal de enfermedad o por
otros motivos debidamente justifi cados, el Titular designar a otro
funcionario que lo reemplace, quien asumir jurisdiccin y
competencia hasta la culminacin del proceso administrativo, bajo
responsabilidad.
(Sugerencia
para ser considerada
en el
Reglamento Interno de Procesos Administrativos Disciplinarios)
Los Procesos Administrativos que comprendan a la vez a
funcionarios y servidores, deberan ser conducidos por la
Comisin Especial de Procesos Administrativos Disciplinarios
sin embargo, el Poder Judicial ha declarado nulo tal accionar
y seala que cada comisin debe actuar separadamente.
La competencia de las Comisiones de Procesos Administrativa
Disciplinarios es irrenunciable . En caso de presentarse confl icto
negativo de atribuciones, el Titular resolver en un plazo no mayor
de un (01) da, teniendo en cuenta los principios de Economa
14

Procesal, Unidad de la Investigacin, Simplicidad, Celeridad y

Efi cacia que rigen los procesos administrativos. Esta decisin es
irrecurrible. (Sugerencia para ser considerada en el Reglamento
Interno de Procesos Administrativos Disciplinarios)

15

Los miembros de las Comisiones de Procesos Administrativos,

se abstendrn de intervenir, bajo responsabilidad, en los
siguientes casos:
a)

Si es pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad

y segundo de afi nidad con cualquiera de los procesados o
con sus representantes o mandatarios.

b)

Si ha tenido intervencin directa como abogado, perito o

testigo en el mismo proceso; o en su defecto si ha
denunciado la falta grave o solicitado en la etapa
preliminar la instauracin del proceso en el que
interviene;

c)

Si la Resolucin por expedirse en el proceso en base a su

opinin y recomendacin le pudiera favorecer directa y
personalmente.

d) Si a la fecha en que se apertura

el proceso, tiene la
condicin de Jefe inmediato superior del procesado.
e) Cualquier otra de las causales que indica el artculo 88 0 de
la Ley N 0 27444 del Procedimiento Administrativo General.
Las Comisiones de Procesos Administrativos Disciplinarios podrn
solicitar y contar con el asesoramiento de profesionales de la
institucin que resulten necesarios para conocer y resolver asuntos
tcnicos especfi cos.
Los miembros de las Comisiones de Procesos Administrativos son
responsables individualmente por los actos violatorios de la ley,
practicados en el ejercicio del cargo, y solidariamente por los
acuerdos adoptados, a menos que salven expresamente su voto, el
mismo que ser debidamente fundamentado, lo que debe constar en
actas.
Los acuerdos se adoptan con el voto conforme de ms de uno de sus
miembros.
El Qurum para la instalacin y funcionamiento de las comisiones de
procesos administrativos se constituye con la presencia del nmero
legal de sus miembros.
Se considera nmero legal para los efectos de ste reglamento a los
tres (03) miembros de las comisiones, sean titulares o suplentes.
Los Procesos Administrativos Disciplinarios sern escritos
sumarios y estarn a cargo de las comisiones permanentes
16

y
o

especiales de procesos administrativos, segn sea el caso, y sus

integrantes sern designados por Resolucin del Titular de la
entidad.
FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DE LAS COMISIONES DE
PROCESOS
ADMINISTRATIVOS DISCIPLINARIOS
Corresponde a las Comisiones de Procesos
siguientes funciones y atribuciones:
a)

Administrativos,

las

Califi car las denuncias que les sean remitidas por la

autoridad competente sobre faltas disciplinarias en que
hayan incurrido los servidores o funcionarios, segn sea el
caso, a fi n de que emitan pronunciamiento sobre la
procedencia
de apertura de proceso administrativo
disciplinario.
En caso de que las comisiones determinen que no procede
la apertura del proceso administrativo disciplinario, dicho
pronunciamiento deber ser fundamentado con las
recomendaciones pertinentes y conjuntamente con todo lo
actuado ser elevado al Titular, para que adopte las
acciones que el caso amerite.
La etapa de califi cacin se llevar a cabo en un plazo no
mayor de treinta (30) das contados a partir de la fecha
en que la comisin recepciona la denuncia. Este periodo
no es computable para contabilizar el plazo a que se
refi ere el artculo 163 del Decreto Supremo N 0 005-90PCM.

b)

Conducir los procesos administrativos disciplinarios que

se instaure a los servidores o funcionarios segn sea el
caso, en el plazo que seala la ley.

c)

Efectuar las investigaciones que el caso amerite en la

ejecucin de los procesos administrativos disciplinarios
instaurados; solicitando los informes respectivos que
estimen convenientes ya sea a los funcionarios o
servidores u rganos conformantes de la entidad, los
mismos que estn en la obligacin de proporcionarlos
inmediatamente.

d)

Evaluar el mrito de los descargos y dems pruebas que

obren en los expedientes respectivos.
17

f) Sealar fecha y hora para los informes orales que sean

solicitados por los procesados o sus apoderados.
Es conveniente indicar en el Reglamento Interno de
Procesos que, en caso que el procesado quiera hacer uso
del da y hora para su defensa oral, deber solicitarlo
dentro de los 15 primeros das de haber sido notifi cado de
la instauracin del proceso.
f)

Efectuar las inspecciones oculares y dems diligencias

que estimen pertinentes.

g) Elevar al Titular, el Informe Final recomendando la sancin

que debe aplicarse al procesado o procesados, adjuntando
el proyecto de Resolucin correspondiente.
Corresponde a los Presidentes de las Comisiones de Procesos
Administrativos Disciplinarios las siguientes funciones y
atribuciones:
a)

Convocar, citar y presidir las reuniones de la Comisin

velando
por
el
estricto
cumplimiento
del
plazo
improrrogable de treinta (30) das hbiles a que se refi ere
el artculo 163 del Decreto Supremo N 0 005-90-PCM, el
incumplimiento del plazo sealado confi gura falta de
carcter disciplinario contenida en los incisos a) y d) del
artculo 28 del Decreto Legislativo N 0 276.

b)

Recepcionar las Resoluciones correspondientes mediante

las
cuales
se
instauran
procesos
administrativos
disciplinarios y poner en conocimiento de los dems
miembros de la Comisin.

c)

Elaborar y remitir oportunamente el Informe Final dentro

de los plazos pertinentes.

d)

Suscribir en representacin de la Comisin los acuerdos

aprobados por sta y la documentacin que debe emitirse
para el adecuado desarrollo de los indicados procesos
administrativos disciplinarios.

e)

Disponer el registro y archivo de la documentacin, la

custodia de los expedientes y la oportuna presentacin
de las Actas de las reuniones de la Comisin. Para tal
efecto el Presidente podr contar con el apoyo de una
secretaria idnea, la misma que ser designada por
18

Resolucin de la Ofi cina General de Administracin, a

propuesta de la Comisin de Procesos Administrativos.

19

Corresponde a los miembros de las Comisiones de

Procesos Administrativos Disciplinarios las siguientes
funciones y atribuciones :
a)

Concurrir a las reuniones.

b)

Participar activamente en la investigacin de los

casos realizando un anlisis de los expedientes que
le fueran distribuidos para su estudio.

c)

Emitir opinin en las deliberaciones y sanciones

propuestas de recomendacin de sancin en todos
los casos de procesos administrativos, emitiendo su
voto para la aprobacin de los acuerdos respectivos.

d)

Suscribir las actas de las reuniones, las cuales

debern ser aprobadas al inicio de la siguiente
reunin.

e)

Suscribir el Informe Final, acompaando toda la

documentacin generada, as como un Proyecto de
Resolucin, para su elevacin al Titular de la
entidad.

DEL PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO

La
accin
administrativa
siguientes etapas:

A)

disciplinaria

comprende

las

a)

Denuncia

b)

Etapa de Investigacin.

c)

Etapa previa al Proceso Administrativo (Califi cacin

por la Comisin de Procesos Administrativos)

d)

Etapa del Proceso Administrativo Disciplinario.

DENUNCIA

La accin disciplinaria se inicia con la denuncia ante la

autoridad competente , que puede ser el Director de
Personal, el Director General de Administracin, el Director
General de Auditora Interna y el Titular de la entidad. La
denuncia debe ser formulada por el jefe inmediato superior
del funcionario o servidor que acredite una falta grave que
puede ser causal de cese temporal o destitucin.
La Autoridad Competente, en un plazo mximo de
veinticuatro (24) horas , deber poner en conocimiento del
Titular, la denuncia respectiva, para que ste disponga la
investigacin de los hechos materia de la denuncia. El Titular,
puede ordenar que la Investigacin la efecte el mismo rgano
que recepcion la denuncia o disponer que la misma
sea
llevada a cabo por la Direccin General de Auditoria Interna.
B)

INVESTIGACIN

La Etapa de Investigacin comprende la deteccin del hecho

irregular, su encausamiento constatacin y deslinde de
responsabilidad del autor o cada uno de sus autores y/o
implicados. Se recomienda un plazo mximo para llevar a cabo
la Investigacin y que este sea de treinta (30) das calendario,
pudiendo ser ampliado hasta noventa (90) das siempre que
los hechos materia de la Investigacin lo justifi quen.
Una vez culminada la Investigacin de los hechos por el
rgano encargado , se elaborar un Informe dirigido al Titular
de la entidad, adjuntando las pruebas respectivas y sealando
los sufi cientes elementos de juicio e indicios que demuestren

la comisin de la falta disciplinaria en cuyo caso el Titular,

correr traslado de todo lo actuado a la Comisin de Procesos
Administrativos Disciplinarios para su califi cacin respectiva.
En caso contrario se ordenar el archivamiento de todo lo
actuado.
La Investigacin a que se refi ere el artculo anterior ser en
forma escrita y sumaria tomndose las declaraciones al
personal implicado y aportando las pruebas pertinentes, bajo
responsabilidad del funcionario Jefe del rgano encargado de
efectuar la investigacin.
La documentacin
que se genere con relacin al hecho
investigado deber estar ordenada en forma de expediente, en
estricto orden cronolgico y debidamente foliado, cuidando de
formar con todos ellos un solo cuerpo. La foliacin deber
hacerse con nmeros y letras.
El expediente llevar una cartula con los datos inherentes al
procedimiento, conforme lo dispuesto por el artculo 152 de
la Ley N 0 27444, Nueva Ley del Procedimiento Administrativo
General.
El contenido del expediente es intangible no podrn
introducirse enmendaduras o raspaduras, entrelineados ni
aadiduras, de ninguna clase, en la documentacin una vez
que stas hayan sido fi rmadas por el funcionario competente.
De ser necesario, deber hacerse constancia
expresa y
detallada de las modifi caciones que se hubieran producido.
Tampoco se podr desglosar ni sustituir pgina alguna ni
alterar
la foliacin, salvo autorizacin
por escrito
de la
Autoridad Competente.
C) ETAPA PREVIA
Se denomina Etapa Previa al Proceso Administrativo a la
etapa ulterior
a la Investigacin que compete a las
Comisiones de Proceso Administrativo Disciplinario ; las
mismas que en este periodo califi caran las denuncias que le
sean remitidas por el Titular de la entidad, y se pronunciarn
sobre la procedencia
de instaurar
proceso administrativo
disciplinario, solicitado en la etapa de Investigacin.
Los
casos
que no
ameriten instauracin de proceso
administrativo
disciplinario,
sern
elevados
al
Titular
debidamente fundamentados, recomendndose la aplicacin
de las sanciones a que hubiere lugar a travs de la Unidad

Orgnica en que se cometi la falta, de ser el caso, con

Amonestacin
Escrita
o
Suspensin
sin
goce
de
remuneraciones hasta un mximo de treinta (30) das,
debiendo luego ponerse en conocimiento de la Ofi cina de
Personal, para que ofi cialice la falta mediante la expedicin de
la Resolucin correspondiente y la inserte en el Legajo
Personal del sancionado.
En la Etapa de
Califi cacin
las Comisiones de Procesos
Administrativos, si el caso lo amerita, podrn requerir como
accin
previa a su pronunciamiento, la ampliacin de las
investigaciones y/o mayor sustanciacin
de los hechos al
funcionario u rgano que solicit la apertura del proceso, lo
que debe atenderse bajo responsabilidad dentro del plazo
prudencial, que con este fi n la Comisin sealar.
No podr ejercerse tal potestad, cuando el proceso qued
instaurado, salvo que se trate de ampliacin, que no implique
excederse del plazo de 39 das hbiles improrrogables que la
norma determina. Las Comisiones de Procesos al evaluar sus
informes dejarn constancias de estas limitaciones.
De concurrir a la Comisin Permanente
de Procesos
Administrativos Disciplinarios, tres (03) o ms expedientes
para su califi cacin; el pronunciamiento que le compete, ser
emitido en forma programada; de manera tal, que le permita
una vez abierto el respectivo proceso contar con el tiempo
sufi ciente para su trmite correspondiente, evitando de ste
modo la concurrencia al mismo tiempo, de ms de tres (03)
procesos cuyos plazos de Resolucin corren en forma paralela
e inmediata. Con ste fi n se prioriza la emisin del
pronunciamiento previo, sobre los casos que por la fecha en
que se tom conocimiento de los hechos
se encontraran
prximos a cumplir un ao, con la consiguiente prescripcin de
la accin, prevista en el artculo 173 del Reglamento de la
Ley de la Carrera Administrativa.
D)

ETAPA
DEL
DISCIPLINARIO

PROCESO

ADMINISTRATIVO

La
Etapa
del
Proceso
Administrativo
en
s
compete
exclusivamente a las respectivas Comisiones
de Proceso
Administrativo y su Resolucin al Titular de la entidad.
El Proceso Administrativo se inicia
con la Resolucin
expedida por el Titular de la entidad; su duracin no exceder

de treinta (30) das hbiles improrrogables contados a partir

del da siguiente de la fecha de Notifi cacin al procesado o
mediante publicacin en el Diario Ofi cial "El Peruano" dentro
de las 72 horas de haberse expedido la Resolucin de
apertura.
Para tal efecto
se remitir copia de la Resolucin
al
Presidente de la Comisin de Procesos Administrativos
Disciplinarios para su conocimiento y fi nes consiguientes.
Expedida la Resolucin de apertura del proceso, sta deber
ser notifi cada a los procesados en forma personal, por la va
postal o mediante la publicacin en el Diario Ofi cial "El
Peruano" dentro de las (72) horas de expedida la misma.
Tratndose de servidores procesados que laboren fuera de la
capital de la Repblica, la notifi cacin se efectuar por el
Diario Ofi cial y a su vez se notifi car al Jefe inmediato
superior del trabajador procesado. La Resolucin que instaure
proceso administrativo no podr ser objeto de impugnacin,
por cuanto sta solamente ofi cializa el inicio
del proceso
investigatorio bajo la presuncin objetiva de la Comisin de
falta disciplinaria, que puede ser desvirtuada por el
procesado.
El servidor o funcionario procesado podr ser separado de sus
funciones y puesto a disposicin de la Direccin de Personal
durante el tiempo que dure el proceso administrativo, siempre
que la falta disciplinaria cometida guarde relacin directa con
la funcin o cargo que desempea; en cuyo caso el procesado
har entrega del cargo a su Jefe inmediato a travs del
formulario de Entrega- recepcin de cargo que para stos
efectos deber proporcionar la Ofi cina de Personal.
El Director de la Ofi cina de Personal; asignar por escrito al
servidor procesado, las funciones que sean compatibles con su
nivel de carrera y especialidad. Tambin por necesidades del
servicio
podr disponer su reubicacin
en otra Unidad
Orgnica de la Institucin a solicitud de sta.
Si la falta disciplinaria cometida por el servidor o funcionario
procesado no guarda relacin directa con la funcin o cargo
que desempea, ste podr continuar desempeando sus
labores habituales.
En ambos casos sta decisin
Resolucin
que
instaure
el
disciplinario respectivo.

deber consignarse en la
proceso
administrativo

En tanto dure el Proceso Administrativo Disciplinario, el

funcionario o servidor
procesado no podr hacer uso de
vacaciones, licencia por motivos particulares mayores a cinco
(05) das tiles o presentar renuncia, pero si tendr derecho a
continuar percibiendo las remuneraciones que le corresponda
de acuerdo a Ley.
En caso de que el servidor o funcionario procesado incurra en
abandono de cargo, la Direccin de Personal deber informar
a la Comisin de Procesos Administrativos Disciplinarios, la
comisin de la nueva falta.
La Comisin de Procesos Administrativos Disciplinarios
a
travs de su Presidente, podr solicitar al Titular se
comprenda en el proceso que se est conociendo a otro u
otros
trabajadores
cuando se derive
contra l o ellos,
responsabilidad por los hechos materia de la Investigacin, o
surjan nuevos hechos de los cuales resulten como presuntos
autores; en cuyo caso ameritar
la expedicin
de otra
Resolucin de instauracin de proceso con respecto a stos
ltimos.
La Comisin de Procesos Administrativos Disciplinarios
facilitar al procesado ejercer su derecho a presentar el
descargo y las pruebas que crea convenientes a su defensa,
pudiendo contar con la asistencia de un abogado si lo
considera necesario; descargo que deber hacerse por escrito
y contener la exposicin
ordenada de los hechos,
los
fundamentos legales y pruebas con que se desvirten
los
cargos materia
del proceso o el reconocimiento de su
legalidad el trmino de su presentacin ser de cinco (05)
das contados a partir del da siguiente de su notifi cacin o
su publicacin; excepcionalmente, cuando exista causa
justifi cada
y a peticin escrita del interesado, el Presidente
de la Comisin de Procesos Administrativos Disciplinarios,
podr autorizar la prrroga hasta por cinco (05) das hbiles
adicionales.
Vencido el plazo de presentacin del descargo el procesado
podr solicitar fecha y hora para el uso de su derecho al
Informe Oral; el mismo que puede ser sustentado en forma
personal o por medio de su abogado o apoderado. Luego del
Informe Oral el expediente ser analizado por los miembros
de la Comisin, la misma que para emitir su pronunciamiento
fi nal merituar las pruebas de cargo y descargo presentadas,

as como los Informes, Testimonios y dems diligencias

actuadas durante el proceso administrativo disciplinario.
En ningn caso
el expediente
podr ser retirado
de la
custodia de la Comisin.
Las Comisiones de Procesos Administrativos Disciplinarios,
elevarn al Titular, el Informe Final dentro de los treinta (30)
das
hbiles contados a partir
del da siguiente
de la
notifi cacin o publicacin de la Resolucin que instaura el
proceso administrativo; el informe deber estar debidamente
motivado en cuanto a sealar los fundamentos de hecho y de
derecho
en
que
se
amparen
sus
conclusiones
y
recomendaciones, as como las circunstancias califi cativas
que sustenten las sanciones que a juicio de la Comisin deben
aplicarse.
Sus miembros podrn emitir sus pronunciamientos en forma
singular o discordante con la debida fundamentacin.
Es prerrogativa del Titular, determinar el tipo de sancin a
aplicarse, pudiendo observar la recomendacin formulada por
la Comisin de Procesos Administrativos Disciplinarios si lo
considera pertinente o modifi carla sustentando las razones
de la modifi cacin.
El Titular, es responsable de emitir la Resolucin respectiva
en un plazo que no exceda de treinta (30) das hbiles en
concordancia con lo establecido por los artculos 35 y 142 de
la Ley N 0 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General.
La Resolucin del Titular permitir defi nir la situacin del
procesado, y en el supuesto que ste resulte inimputable de
falta, se le deber declarar exento de toda responsabilidad
administrativa
y
repuesto
en
el
cargo
que
vena
desempeando de ser el caso.
PRESCRIPCIN DEL PROCESO ADMINISTRATIVO
Prescribe la falta disciplinaria, si transcurre ms de un (01)
ao desde que la Autoridad Competente tom conocimiento de
la denuncia por la comisin de la falta, sin haberse instaurado
el proceso administrativo disciplinario; en cuyo caso el Titular
dictar de ofi cio o a peticin de parte la Resolucin
correspondiente sealando las causales, sin perjuicio de la

accin penal o civil a que hubiere lugar. Asimismo dispondr

se efecten las investigaciones pertinentes, a efecto de
determinar la responsabilidad
del funcionario o de los
funcionarios que pudieran haber retenido indebidamente el
expediente.
El plazo de un (01) ao para abrir el Proceso Administrativo
Disciplinario, deber contarse
desde la fecha
en que la
Autoridad Competente
toma conocimiento de la falta o
denuncia formulada por escrito.
Caduca el proceso, si ste no es resuelto dentro de los treinta
(30) das hbiles a que se refi ere el artculo
163 del
Reglamento de la Ley de la Carrera Administrativa aprobado
por Decreto Supremo N 0 005-90-PCM?
Con respecto a la caducidad, se ha generado un problema por
cuanto en la Ley N 0 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, no se ha considerado la causal de
caducidad que exista anteriormente en la derogada Ley de
Normas Generales de Procedimientos Administrativos. Por
consiguiente nos encontramos frente a un vaco legal sobre el
cual debern pronunciarse los Tribunales.
Segn el artculo 2004 del Cdigo Civil, los plazos de
caducidad los fi ja la Ley, no admitindose sobre este
particular pacto en contrario.
Es el caso que ni en el Decreto Legislativo N 0 276, ni en el
Decreto Supremo N 0 005-90-PCM, se establece plazo alguno de
caducidad; ms an, la caducidad ni siquiera se menciona en
ninguno de estos dos dispositivos.

AUSENCIAS INJUSTIFICADAS
Lo s s e r v i d o re s p o r a u s e n c i a s i n j u s t i fi c a d a s
pueden ser sancionados con cese temporal o
d e s t i t u c i n , p re v i o Pro c e s o Ad m i n i s t r a t i v o
Disciplinario.

POR MAS DE TRES DAS

C O N S E C U T I VO S

POR MAS DE 5 DAS NO

C O N S E C U T I VO S
EN
UN
PERODO
DE
30
DAS
C A L E N DA R I O

30 DAS
11 Set. ---------------10
Oct.

Se entiende ms de
3 t re s d a s h b i l e s o
tiles
o
sea
son
c u a t ro d a s

El perodo es por das

calendario,
se
puede
contar
a
partir
de
cualquier da del mes.

POR MAS DE 15 DAS NO

C O N S E C U T I VO S
EN
UN
PERODO DE 180 DAS
C A L E N DA R I O

180 DAS
1 0 M a y. - - - - - - - - - - - - - - - 0 5
N o v.

El perodo es por das

calendario,
se
puede
contar
a
partir
de
cualquier da del mes.

CLASES DE SANCIONES
Pe r s o n a l
Impedido de
laborar en la
Ad m . P b l i c a

Servidor
Destituido

VERBAL

Bajo cualquier
f o rm a
o
modalidad

M
O
N
E
S
T
A
C
I

Destituido
Po r n o m e n o s
de 5 aos

J E F E I NM E D I AT O

Re s e r v a d a

E S C R I TA

JEFE DE PERSONAL

Pre v i o

Re s o l u c i n
enviar a:

P O R R E S O LU C I N

SUSPENSIN SIN GOCE

DE REMUNERACIONES
A P R O P U E S TA

N
Pro c e s o
Ad m i n i s t r a t i v o

EN FORMA

Mximo de
30 das

Le g a j o
Pe r s o n a l

Del Jefe
inmediato

EL SERVIDOR
QUE COMETE
FALTA

DESTITUCIN

Pro c e s o
Ad m i n i s t r a t i v
o

Pre v i o

Duracin de
la
sancin
l a p ro p o n e

Comisin
Pro c e s o s
Ad m i nistrativos

Mayor
de
30 das y
hasta
12
meses

de

A l Ti t u l a r
del Pliego

CESE TEMPORAL SIN GOCE

DE REMUNERACIONES

Del
Jefe
de
Pe r s o n a l

VB del
inmediato
superior

Se
O fi c i a l i z a
por
Re s o l u c i n

PROCESOS ADMINISTRATIVOS DISCIPLINARIOS

No deber iniciarse pasado un
ao de conocerse la falta
Ta m b i n l o s
cesantes,
contratados y
obreros

Que incurre
en falta
grave

Ser
sometido el
servidor o
funcionario

PROCESO
ADM IN ISTRATIVO
DISCIPL IN ARIO

E m i t e Re solucin

A cargo de una Comisin

Se instaura
e l p ro c e s o

Ti t u l a r d e l
Pliego toma
decisin
Legajo de
Pr o c e s a d o

El servidor podr ser

puesto a disposicin
d e Pe r s o n a l

Re s o l u c i n
d e l Ti t u l a r
del Pliego

Comisin
propone
sancin

Se seala da
y hora

Si es
destituido
Pr o h i b i d o
laborar por
5 aos

NOTIFICACIN

Pe r s o n a l

Defensa oral

E l Pe r u a n o

Pu e d e
solicitar 5
das ms
72 horas de emitida la
Re s o l u c i n d e a p e r t u r a d e l
proceso

El servidor
tiene derecho

5 das para
presentar
descargos

N o e xc e d e r d e 3 0 d a s d e
iniciado el proceso

El servidor
procesado

Pe r m a n e n t e

Especial

Servidores

Fu n c i o n a r i o s

Fu n c i o n a r i o ,
J e f e d e Pe rsonal y un
representant
e de los
trabajadores

0 3 Fu n c i o narios de la
misma o mayor
jerarqua que
el procesado.
De acuerdo
con los DD.SS.
069-2004-PCM
y 015-2005PCM del rango
inmediato
inferior

L a C o m i s i n p u e d e c a l i fi c a r
la denuncia y pronunciarse
acerca de la apertura del
proceso

RECURSOS IMPUGNATIVOS

T
I
P
O
S

D
E

R
E
C
U
R
S
O
S

RECONSIDERACIN
Se
p re s e n t a
ante
la
misma
autoridad
que
emiti
la
Re s o l u c i n
impugnada

APELACIN
Se
p re s e n t a
ante
la
misma
autoridad
que
emiti
la
Re s o l u c i n
impugnada,
para
que
e l e v e e l ex p e d i e n t e a l a
i n s t a n c i a s u p e r i o r.

REVISIN
Pro c e d e c u a n d o l a s d o s
i n s t a n c i a s a n t e r i o re s n o
han sido de competencia
nacio- nal.

Plazo
de
quince
das
para
i n t e r p o n e r l o.
Re q u i e re
nueva
p r u e b a y fi rm a d e a b o g a d o.
E l p l a z o p a r a re s o l v e r
ste
re c u r s o e s d e 3 0 d a s .

Plazo
de
quince
das
para
i n t e r p o n e r l o.
Se
funda
en
d i f e re n t e i n t e r p re t a c i n d e l a s
pruebas
p ro d u c i d a s
o
en
c u e s t i o n e s d e p u ro d e re c h o.
Re q u i e re fi rm a d e a b o g a d o.
E l p l a z o p a r a re s o l v e r
ste
re c u r s o e s d e 3 0 d a s .

Plazo
de
quince
das
para
i n t e r p o n e r l o , re q u i e re fi rm a d e
a b o g a d o y d e b e s e r re s u e l t o e n
un plazo mximo de 30 das.

LA REHABILITACIN

REQUISITOS

R E H A B I LI TAC I N

E L S E RV I D O R D E
C A R R E RA
Q U E DA
R E H A B I L I TA D O D E
LA SANCIN

R E H A B I LI TAC I N
DEL DESTITUIDO

Buena conducta
Evaluacin
favorable

Deja
sin
efecto
toda
mencin
o
constancia
en
Le g a j o p e r s o n a l

Al ascender

Q u e re i n g re s e

Desde
aplicacin
sancin

de

Se
f o rm a l i z a
travs
Re s o l u c i n .

Caso contrario

la
la

a
de

Deber esperar 1
ao despus de
postular
al
ascenso

Pro c e d e d e s p u s d e 3 a o s d e l re i n g re s o.
L a re h a b i l i t a c i n d e l d e s t i t u i d o re q u i e re :
S o l i c i t u d d e l i n t e re s a d o y c o n t a r c o n
i n f o rm e
f a v o r a b l e d e l J ef e i n m e d i a t o

TRMINO DE LA CARRERA

FA L L E C I M I E N T O

LMITE 70 AOS

C
A
U
S

RENUNCIA
(30
DIAS DE ANTIC I PAC I N )

A
L

DESTITUCIN

P R D I DA D E L A
N AC I O N A L I DA D
I M P E D I D O L A BO RA R
5 AOS.
U T I LI Z A R E C U R S O S
I M P U G N AT I VO S

I N C A PAC I DA D
F I S I C A O M E N TA L

J U N TA M D I C A
E S S A S A LU D M . S A LU D

S
CESE
D E F I N I T I VO

INEFICIENCIA O
I N E P TI T U D
C O M P R O B A DA

Suspensin 2
veces misma
causa por 30
das
J U N TA I NV E S T I G A D O RA
1
Fu n c i o n a r i o
- J e f e Pe r s o n a l
1 Servidor
del
mismo
nivel,
G . O. y E s p e -