LA SEGURIDAD CIUDADANA Y EL CRIMEN ORGANIZADO.

La Seguridad Ciudadana es concebida como un tipo de proteccin circunscrito a

las amenazas provenientes de actos violentos o criminales y se ubica como un
aspecto diferenciado y medular de la seguridad humana.
Como resultado del encuadre de la seguridad ciudadana en el marco de la
seguridad humana las polticas de seguridad que tradicionalmente se centraban
casi con exclusividad en la estabilidad estatal y la conservacin del rgimen,
corren y amplan su foco de atencin hacia el bienestar de las personas y los
derechos humanos, reposicionando a la ciudadana como el principal objeto de la
proteccin estatal.
En definitiva la Seguridad Ciudadana deviene una condicin necesaria aunque no
suficiente de la seguridad humana que finalmente es la ltima garanta del
desarrollo humano.
Por consiguiente las intervenciones institucionales destinadas a prevenir y
controlar el fenmeno del delito y la violencia (polticas de seguridad ciudadana)
se refieren a las amenazas a la seguridad provenientes de la violencia y en
particular de la violencia cotidiana, la que se genera al interior de la familia, de la
comuna, o que padecen los ciudadanos como resultado de situaciones de riesgo
o de la actividad de organizaciones criminales asociadas a delitos de mayor
entidad y que pueden ser prevenidos o enfrentados con polticas locales.
Si por Seguridad Ciudadana se entiende, como se dijo, una situacin social libre
de amenazas donde las personas pueden gozar plenamente y ejercer
integralmente sus derechos y libertades, las polticas se dirigirn a administrar el
conjunto de riesgos o conflictos (concretos o previsibles) que lesionen aquella
libertad o el goce pleno de esos derechos, mediante su prevencin, control o
represin, con lo que la tradicional asociacin de las competencias de seguridad
con los cuerpos policiales queda rebasada.

Seguridad no es solo polica y actuacin policial y por tanto la competencia

estatal de intervencin est atribuida a mltiples agencias a las que
misionalmente les corresponde actuar en las reas relacionadas con los
denominados factores asociados.
El mbito local permite disear una poltica integral y transversal que acta en
diversos escenarios, frente a distintas poblaciones objetivo y cuyos planes y
programas son ejecutados por agencias de distintos niveles de gobierno dentro
de las cuales se encuentran los cuerpos de polica.
La reduccin de las tasas de criminalidad en las zonas urbanas de Amrica
Latina, especialmente las de violencia homicida, debe ser vista como una
condicin para el logro de las metas del Milenio, toda vez que los ms afectados
son los jvenes de zonas marginadas de las ciudades de la regin. No de otra
manera se podr haber mejorado considerablemente, para el ao 2020, la vida
de por lo menos 100 millones de habitantes de los barrios ms precarios.
PRESENCIA DE CRIMEN ORGANIZADO O DELINCUENCIA COMPLEJA
Si la relacin muertes/lesiones personales, es mayor que uno, se podr
establecer que por la letalidad de las agresiones se est frente a manifestaciones
de organizaciones criminales, mientras que si el resultado es menor que uno
indica que hay un mayor grado de presencia de casos de violencia ocasional.
El tipo de arma utilizada para agredir podr reforzar la hiptesis anterior. Si la
relacin armas de fuego/ armas blancas es mayor que uno muestra presencia de
delincuencia organizada y si el resultado es menor que uno, los casos reflejan
expresiones de violencia incidental.
La determinacin de las circunstancias de tiempo, modo y lugar en que ocurren
los hechos aporta a la definicin de hiptesis sobre las causas del fenmeno. Si
los hechos ocurren en das y horas asociadas al consumo de alcohol podrn ser
el resultado de la exposicin de ciudadanos del comn a factores de riesgo
previsible y evitable.
2

.
Las condiciones de victima y victimario relacionadas con su edad, la existencia de
relacin o vnculo anterior, el registro de antecedentes penales o policiales, el
hecho de encontrarse en situacin de excitacin producto de consumo de
alcohol, o sustancias psicotrpicas, son tambin una variable que permitir
asumir frente a que tipo de delincuencia nos encontramos.
La informacin relacionada con los mviles del crimen ayudar a determinar si
estamos frente a violencia poltica, econmica o social.
La georeferenciacin de los homicidios ser de gran utilidad si se superpone a la
estratificacin social de la localidad, o a la de presencia de pandillas para
examinar escenarios en el mismo sentido de la anterior.
El tipo de delitos de mayor ocurrencia permite identificar presencia de crimen
organizado, cuando stos hechos estn relacionados con delitos que requieren
algn grado de preparacin y organizacin tales como asaltos bancarios, hurto de
vehculos, contrabando, narcotrfico o secuestro.
LOS MBITOS DE INTERVENCIN EN CONVIVENCIA Y SEGURIDAD
CIUDADANA
El anlisis de los fenmenos de violencia y la conflictividad urbana permite
concluir que para disminuir la violencia y el delito y generar condiciones de
seguridad se requiere intervenir en las siguientes reas:
FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES LOCALES EN SEGURIDAD Y CONVI
VENCIA.
El primer desafo de lderes locales ser la construccin de capacidades dirigidas
a la gestin de la seguridad y la convivencia ciudadanas. Ests Capacidades
tendrn un efecto directo sobre la actuacin de las autoridades, mejorando su
eficiencia y eficacia, as como la percepcin ciudadana de ellas. As por ejemplo,
la puesta en marcha de programas de polica comunitaria deber reflejarse en el
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incremento de la confianza ciudadana en la institucin policial, que a su turno es

una variable fundamental en la condicin de liderazgo exigida para garantizar las
condiciones de xito de los programas.
Este aspecto del empoderamiento local resulta particularmente importante si se
tiene en cuenta que tradicionalmente los temas de la seguridad han sido
asignados de manera exclusiva a las autoridades nacionales y que buena parte
de las agencias estatales que deben actuar tienen ese carcter y por tanto, no
responden de manera jerrquica a las autoridades locales. En ocasiones,
subsisten en los pases diferentes niveles de polica y no hay pocas quejas
referidas a las interferencias polticas en la relacin entre alcaldes o sndicos
municipales y la polica nacional. Debe agregarse que la polica aparece con
registros inferiores al 50% en la confianza ciudadana en casi todos los pases de
la subregin.
NIVELES DE CRIMINALIDAD.El anlisis de la evolucin de la criminalidad a nivel mundial se realiz con base
en la encuesta sobre crimen que lleva a cabo las Naciones Unidas
peridicamente. Para facilitar la exposicin de los resultados se clasificaron 116
pases en seis regiones de acuerdo con la divisin regional que utiliza el Fondo
Monetario Internacional: frica, Amrica Latina, Asia, pases desarrollados, Medio
Oriente y pases en transicin.
Los resultados de la encuesta se elaboran a partir de las denuncias en cada pas,
las cuales se presentan en trminos de su nmero por cada 100,000 habitantes.
Las denuncias incluyen delitos por robo o asalto, robo a propiedad, dao a
propiedad ajena, homicidio, violacin, secuestro y trfico de drogas.
Se debe sealar que es probable que las cifras oficiales no reflejen la magnitud
real de la criminalidad dado que existen altos niveles de subdeclaracin de delitos
alrededor del mundo. Sin embargo, aunque no se declaren todos los actos
criminales, la tasa de crecimiento en el nmero de denuncias nos permite al
menos conocer el cambio en la tendencia de la criminalidad.
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La criminalidad en el mundo ha registrado tasas de crecimiento y/o niveles

delictivos importantes tanto en pases industrializados como en desarrollo. De
1980 al 2005, las denuncias de actos criminales aumentaron en 131 por ciento a
nivel global, lo que equivale a una tasa promedio de crecimiento anual de casi 8
por ciento.
La regin que present el mayor crecimiento en la criminalidad fue el Medio
Oriente, donde destaca un aumento de 347 por ciento en el nmero de denuncias
en Israel a partir de 1994.
Por lo que respecta a la regin de Amrica Latina, esta ocup el tercer lugar en el
crecimiento de la criminalidad, antecedida por los pases en transicin,
reportndose un crecimiento de 88 y 192 por ciento, respectivamente, durante el
periodo.
En contraste, la regin que registr el menor crecimiento de criminalidad, de
acuerdo con los datos de la encuesta, fue la de los pases desarrollados, la cual
present un incremento de slo 14 por ciento en el periodo, lo que equivale a un
crecimiento promedio anual ligeramente menor a uno por ciento.
Sin embargo, si uno observa la tasa de criminalidad el nmero de denuncias por
cada 100,000 habitantes los pases desarrollados tienen el mayor nmero de
denuncias (6,449), seguidos por Latinoamrica (3,530).
As, de acuerdo con las cifras de la encuesta, puede decirse que los pases
desarrollados tienen un nivel alto de criminalidad, pero no est aumentando
significativamente; mientras que, por el contrario, los pases en transicin, por
ejemplo, tienen un nivel de criminalidad moderada pero en rpido crecimiento.
Por lo que respecta a la regin de Latinoamrica, el problema de criminalidad es
relativamente alto y se est acentuando a un ritmo no despreciable.
Si se excluyera a Israel del clculo de la criminalidad el pas con el mayor nmero
de denuncias en la regin del Medio Oriente pero que sufre un conflicto que
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requiere la presencia militar, la regin de Amrica Latina ocupara, en trminos de

su tasa de delitos por habitantes, la segunda posicin como una de las regiones
con mayor nivel y crecimiento en delincuencia, a nivel mundial.
La evolucin en el crecimiento de la criminalidad en el mundo se puede apreciar
mejor en la grfica siguiente, la cual presenta los datos de criminalidad por regin
en forma de ndice. Tres cuestiones resaltan: el cambio en la tendencia del
crecimiento de la criminalidad a partir de mediados de los ochenta y principios de
los noventa para las regiones de Amrica Latina y los pases en transicin
(Hungra, Polonia y Rusia, entre ellos); un fuerte incremento a partir de 1994 en el
Medio Oriente, y un muy moderado o casi nulo crecimiento en la criminalidad en
las regiones de frica, Asia y los pases desarrollados durante los aos de 1980 a
1997
Destaca que el aumento en la criminalidad en Latinoamrica y los pases en
transicin coincide con la segunda mitad de la llamada dcada prdida por la falta
de crecimiento econmico para la primera, y con la transformacin de una
economa planeada a una de mercado en la segunda, lo que revela que el
aumento de la criminalidad tiene entre sus causas el deterioro econmico que se
resinti por aquellos aos en dichas regiones.
CRIMEN VIOLENTO Y NO VIOLENTO A NIVEL MUNDIAL
Por lo que respecta a la evolucin del crimen violento y no violento en el mundo,
se presentan las tasas de denuncias conocidas por robo y homicidio intencional
por cada 100,000 habitantes. Como se mencion en el nmero anterior, el
homicidio intencional se considera como una aproximacin del crimen violento en
contraste con otros delitos, como el robo, para apreciar el aumento de la violencia
en los ltimos aos.

Las tasas de criminalidad por robo y homicidio reflejan no slo el importante

aumento de la delincuencia, como se mencion anteriormente, sino tambin el de
la violencia a nivel mundial desde principios de la dcada de los ochenta.
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Mientras que el robo se increment en 59 por ciento, el homicidio intencional

aument en 87.5 por ciento de 1995 al 2004.
A la luz de la magnitud del problema de la inseguridad y los costos que ocasiona
a la ciudadana, el gran reto de las autoridades es controlar y reducir la
delincuencia para no permitir la destruccin del capital o tejido social que hace
posible la convivencia ciudadana y el desarrollo
econmico del pas. Aunque la criminalidad es un
tema sumamente complejo, un tipo de delincuencia
conlleva a otro: los asaltos o robos en las calles y el
homicidio no estn del todo desligados.
De no controlarse la delincuencia, sus costos sern cada vez mayores para los
ciudadanos y las empresas, con consecuencias econmicas poco promisorias. El
crecimiento y persistencia de la inseguridad ha conducido a que slo una cuarta
parte de las personas que sufren un delito lo denuncien. Esto revela la poca
confianza que tiene la sociedad en las autoridades.
Hace pocos das, un joven fue asesinado por sus secuestradores, entre los que
estaban individuos ligados a la Polica Nacional, lo cual no quiere decir que eso
haya implicado a la institucin. S indica los niveles de criminalidad en el pas, y la
persistencia de un delito extremadamente violento, que, por lo general, no est
en las primeras planas de la prensa, por el temor de que las vctimas sean
sacrificadas.
Ese miedo es aprovechado por los delincuentes y es parte de la tortura a la que
someten a los familiares de los secuestrados. Incluso, esto lleva a que, en
muchos casos, los secuestros no sean comunicados a la Unidad Antisecuestros y
Extorsin de la Polica Nacional (UNASE), que es parte de la Polica Judicial.
Por este motivo, las estadsticas con que cuenta la UNASE no expresan fielmente
la recurrencia y gravedad del delito en el Ecuador.
En los ltimos siete aos, se registraron 117 casos. Cuarenta y tres de ellos, en
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2002. Le sigue 2005, con 37 secuestros. En lo que va de 2006, se han producido

15 casos
La provincia de Pichincha es la de mayor incidencia, con 68 casos, en los ltimos
siete aos, mientras Guayas registr 21, en el mismo perodo.
Asimismo, entre 2000 y 2006, la UNASE ha registrado 342 casos de extorsin, 96
de ellos en 2004. Igualmente, la provincia ms afectada ha sido Pichincha, con
219 extorsiones en el perodo.

Muchas de estas dramticas situaciones se resuelven con el pago de valores a

los delincuentes, aunque, por lo general, ello se mantiene en secreto y es una
condicin para salvar la vida de las vctimas.
El secuestro y la extorsin provocan enorme sufrimiento y descontrol, incluso
entre quienes se han preparado para afrontarlos, por considerarse que poseen el
perfil de la vctima que buscan los criminales.
No obstante, es importante el papel que ha desempeado la UNASE, que es una
unidad policial que tiene una capacitacin constante para librar exitosamente la
batalla contra estos delitos.
Pero noticias tan penosas como la comentada, del joven que muri de un disparo
hecho por sus secuestradores, generan una sensacin de inseguridad y de
desproteccin, tanto ms cuanto que, en la mayora de las veces, los
secuestradores quedan impunes.
La medidas policiales y judiciales deben fortalecerse para combatir este tipo de
delitos, en especial. Una sociedad subyugada por organizaciones criminales no
tiene futuro, ninguna posibilidad de desarrollo democrtico, ninguna oportunidad
de poseer buena salud colectiva.

La violencia urbana se ha convertido en uno de los mayores flagelos de los

pases de Amrica Latina, la regin aparece con el ms alto ndice de violencia
homicida en el mundo.
La mayor parte de los delitos ocurren en zonas urbanas y de ellos son victimas y
victimarios primordialmente jvenes habitantes de ciudades medianas o grandes.
Se calcula que en la subregin mueren anualmente 350.000 personas de manera
violenta, de las cuales 110.000 aproximadamente son homicidios.
La inseguridad forma parte de las preocupaciones de la mayora de los
ciudadanos en todos los pases de la regin. Solo superada por aspectos
econmicos y laborales, en la actualidad, el tema de la seguridad ha tomado
importancia y en algunos casos, es la preocupacin nmero uno de los
ciudadanos.
El costo econmico que la violencia representa para la regin es inmenso. Dicha
carga econmica contempla costos no solo en el presupuesto de los gobiernos,
sino tambin costos individuales a los habitantes, las organizaciones, las
empresas, la industria.
Las victimas de la violencia urbana se concentran en hombres jvenes, quienes
adems son quienes hacen parte de las pandillas juveniles o masas, como se les
denomina en Centroamrica.
El conflicto urbano se expresa de manera muy violenta, se incrementa en relacin
con el grado de organizacin, por lo que acciones preventivas y de control
resultan urgentes. De la efectividad de las mismas dependen miles de vidas de
vidas en Amrica Latina.
El involucramiento efectivo de los gobiernos locales en la gestin de la seguridad
ha sido identificado como una condicin necesaria para el xito de polticas
integrales que combinen adecuadamente instrumentos de intervencin de
carcter preventivo con estrategias de control tanto disuasivo como reactivo, por
lo cual resulta esencial tener a disposicin un detallado anlisis situacional que
permita identificar problemas que afectan la condicin de seguridad ciudadana.
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Deben resaltarse dos hechos que subrayan el papel del gobierno local en materia
de seguridad ciudadana: de una parte, el hecho de que los ciudadanos reclaman
cada vez ms que sus problemas sean resueltos por las autoridades locales lo
cual genera una responsabilidad poltica ineludible y la otra que los problemas de
seguridad que ms agobian a los ciudadanos tienen que ver con el mbito local y
no lo trascienden.
De hecho muchos municipios en la regin destinan importantes recursos a
programas de prevencin del delito, de atencin de vctimas y victimarios de
hechos de violencia o de apoyo logstico a las policas, sin que ello
necesariamente se refleje en la incidencia de la definicin de las polticas
pblicas de convivencia y seguridad ciudadana.
Desde hace ya ms de dos dcadas en distintas regiones del mundo los
gobiernos locales han venido desarrollando iniciativas dirigidas a la prevencin
del delito mediante diversas estrategias entre las que se cuentan el mejoramiento
de entornos urbanos deteriorados o la promocin de lazos de solidaridad y
convivencia entre la comunidad, dando lugar a lo que algunos doctrinantes
denominan seguridad comunitaria.
Una de las experiencias ms difundidas es la de los contratos de seguridad
celebrados en Francia a comienzos de los aos 80 que promueven el
involucramiento de los gobiernos locales en el tema de seguridad ciudadana y la
creacin de instancias de deliberacin sobre el tema con la comunidad, estos
contratos han dado lugar a proyectos de prevencin comunitaria que se han
extendido por Francia y han propiciado la creacin del Foro Europeo para la
seguridad urbana que alienta y apoya a las autoridades locales a replicar las
experiencias.
Convivir que en sentido lato es vivir en compaa de otros adquiere en este
contexto una connotacin de ausencia de violencia en las relaciones
interpersonales y sociales, por lo que una poltica pblica que se denomina como
de convivencia ciudadana claramente ir dirigida a modificar reglas de
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comportamiento que regulan dichas relaciones para disminuir los ndices de

violencia y criminalidad.
En la medida que la violencia y el delito atentan contra la vida, las libertades y los
bienes de hombre, mujeres, nios y nias de una sociedad, obstaculizan la lucha
contra la pobreza y producen efectos corrosivos sobre la gobernabilidad
democrtica y el desarrollo humano.

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