Rodrigo Pennesi

Rodrigo Pennesi
A Tcnica Diplomtico-Militar na Governamentalizao do Estado.
A Tcnica Diplomtico-Militar na
Governamentalizao do Estado.
The Diplomatic-Military Technique in the
Governamentalization of the State.
Rodrigo Pennesi*
Fecha de Recepcin: 01 de octubre de 2015
Fecha de Aceptacin: 29 de octubre de 2015
Resumen:
Palabras
clave:
Este artigo visa apontar o papel central das tcnicas diplomticas e

militares no processo de governamentalizao do Estado que se
encontra na gnese do Estado moderno. Por meio do mtodo
genealgico de anlise das formas de exerccio do poder, nos
focaremos primeiramente em algumas precises conceituais.
Analisando assim os conceitos de Governamentalidade, Razo de
Estado, Tcnica diplomtico-militar e Razo Liberal. Por fim, tendo
assentado o terreno conceitual sobre o qual trabalhamos nos
propomos a apresentar alguns contornos contemporneos desses
dispositivos, seus deslocamentos e redimensionamentos.
Biopoltica, tcnica diplomtico-militar, governamentalidade, Estado.
Abstract:
This article aims to point out the central role of diplomatic and
military techniques in the process of governamentalization of the State
that is the genesis of the modern State. Through the genealogical
method of analysis of the exercise of power, first we will focus on some
conceptual precisions. Thus analyzing the concepts of
governamentality, Reason of State, diplomatic-military technique and
Liberal Reason. Finally, having settled the conceptual ground on
which we work we propose to present some contemporary contours of
these devices, their movements and resizings.
Keywords:
Biopolitics, Diplomatic-Military Technique, Governamentality, State.
Rodrigo Pennesi doutorando em Filofofia no Programa de Ps-Graduao em Filosofia da

Universidade Federal do Rio de Janeiro (PPGF-UFRJ), pesquisador do Laboratrio de Filosofia
Contempornea onde desenvolve pesquisas acerca da biopoltica, segurana, ps-estruturalimo e
anarquismo.
Correo electrnico: hohorodrigo@gmail.com
Anacronismo e Irrupcin
Estatalidades y Guerra en la Teora Poltica Clsica y Moderna.
ISSN 2250-4982 Vol. 5 N 9 Noviembre 2015 a Mayo 2016 pp. 171-207.
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Rodrigo Pennesi
Neste artigo nos propomos a analisar, em cinco movimentos, o papel

desempenhado pela tcnica diplomtico-militar na relao entre estatalidades e
Guerra. As relaes entre estatalidades e guerra podem aparecer melhor se buscar uma
metodologia
genealgica
de
anlise
histrica
do
processo
de
crescente
governamentalizao do Estado que se encontra na gnese do Estado moderno. A

governamentalizao do Estado se deu por meio de trs vetores principais: primeiro
temos a pastoral, o modelo antigo, cuja secularizao levou ao princpio do contgio;
em segundo, temos a tcnica diplomtico-militar, a estrutura de apoio, que visava
manuteno da pluralidade estatal contra as absores imperiais; e por ltimo temos a
polcia, o apoio interno, a regulamentao indefinida do pas e da populao num
modelo urbano.
Num primeiro momento pretendemos apontar algumas precises conceituais, a
comear pelo conceito de governamentalidade. A governamentalidade a superfcie
de contato onde se entrelaam as trs dimenses do poder, da verdade e da
subjetividade, e permite levantar a questo da forma biopoltica da subsuno do real,
isto , a questo das formas ltimas sobre as quais repousa a produo capitalista
(NIGRO In: CASTELO BRANCO, 2013: 157)
Em segundo lugar focaremos na genealogia da Razo de Estado, entendida
como racionalidade especfica da governamentalidade, que no se referencia a
elementos externos ao prprio Estado, ou seja, a razo de Estado a prpria essncia
do Estado, sua verdade. A arte de governar possui de um lado um carter terico de
busca da verdade do Estado e de outro lado um carter prtico de intervenes
materiais propriamente ditas. Essas intervenes se do por meio das tcnicas
diplomtico-militares e da polcia.
Nosso terceiro foco de ateno ento ser a especificidade dos dispositivos
diplomtico-militares como a materializao prtica dessa racionalidade especfica ao
Estado. A paz ser uma forma de guerra e o Estado uma maneira de conduzi-la
(FOUCAULT, 2001: 152).
Em quarto apontamos as alteraes que esses dispositivos sofrem com o
surgimento da razo liberal como elemento limitador da ao governamental dentro
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Rodrigo Pennesi
dos parmetros da razo de Estado, no como limitao exterior a essa racionalidade,

mas como um novo elemento interno a essa prpria racionalidade. As mutaes
acarretadas pelo advento da Razo Liberal sero centrais para chegarmos aos
dispositivos diplomtico-militares como os conhecemos hoje.
Por fim, tendo assentado o terreno conceitual sobre o qual trabalhamos nos
propomos a apresentar alguns contornos contemporneos desses dispositivos, seus
deslocamentos e redimensionamentos em relao s pesquisas de Foucault no curso
de 1978 Segurana, Territrio, Populao. Buscamos assim delinear as modulaes
contemporneas desses dispositivos e tambm suas especificidades latino-americanas
em relao ao modelo europeu.
Governamentalidade
A noo de governo tem uma centralidade indubitvel na obra de Foucault. De
certa maneira podemos dizer que a problemtica do governo perpassa toda a obra do
filsofo. O prprio Foucault, ao definir a si mesmo, sob o pseudnimo de Maurice
Florence para o Dictionnaire de philosophes de Denis Huisman, aponta a centralidade
dessa noo, ao inclu-la naquilo que o prprio define como seu projeto geral que
consistiria em analisar diferentes temas como um modo de experincia
historicamente singular na qual o sujeito objetivado, para/por ele mesmo e para
os/pelos outros, atravs de certos procedimentos precisos de governo (FOUCAULT,
2001: 1455). Tomando somente essa passagem j podemos ter uma noo da
importncia do conceito de governo na obra de Foucault, porm podemos tambm
trazer outras citaes como Edgardo Castro, segundo quem as noes de governo e
de governamentalidade nos permitem compreender por que o sujeito, e no o saber
ou o poder, o tema geral das investigaes de Foucault (CASTRO, 2009: 189). Essa
tese tambm foi levantada pelo prprio filsofo em 1982, ao fazer um balano de seus
ltimos 20 anos de pesquisa, quando afirma que no portanto o poder, mas o
sujeito, que constitui o tema geral das minhas pesquisas (FOUCAULT, 2001: 1042).
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Rodrigo Pennesi
Em sua etimologia a palavra governo deriva do latim guberno que possui

ligao com o grego antigo , que por sua vez formada por (navegar)
e, (navio), significando literalmente navegar o navio. De onde podemos
entender que boa parte de seu uso mais arcaico fosse aluso temas nuticos, como
podemos ver logo na primeira definio dada por Godefroy em seu Dictionnaire de
l'ancienne langue franaise et de tous ses dialectes du IXe au XVe sicle, utilizado
por Foucault para referncias no curso de 1978 se governar, se dirigir, falando de
marinha (GODEFROY, 1885: 325). Mesmo seu uso fora de contextos nuticos,
historicamente, aparece em diversos contextos, com a exceo notvel do contexto
poltico propriamente dito.
Vemos que a palavra 'governar', antes de adquirir seu significado
propriamente poltico a partir do sculo XVI, abrange um vastssimo
campo semntico que se refere ao deslocamento no espao, ao
movimento, que se refere subsistncia material, alimentao, que se
refere aos cuidados que se podiam dispensar ao indivduo e cura que
se pode lhe dar, que se refere tambm ao exerccio de um mando, de
uma atividade prescritiva, ao mesmo tempo incessante, zelosa, ativa e
sempre benvola. Refere-se ao controle que se pode exercer sobre si
mesmo e sobre os outros, sobre seu corpo, mas tambm sobre sua alma
e sua maneira de agir. E, enfim, refere-se a um comrcio, a um
processo circular ou a um processo de troca que passa de um indivduo
a outro (FOUCAULT, 2008: 164).
O que se nota nessa multiplicidade de sentidos que em nenhum dos casos
podemos falar de um governo do Estado, e esse um ponto de mutao fundamental
na concepo de governo e que se d nesse perodo que vai do sculo XVI ao XVIII.
o surgimento dessa nova concepo de governo como arte de governar que nos
parece extremamente interessante, pois a partir desse fenmeno que podemos
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Rodrigo Pennesi
delinear as linhas de desenvolvimento do Estado moderno ou o que Foucault chama

de formao do Estado governamentalizado (CASTRO, 2009: 191).
Essa nova problemtica, do governo do Estado, emerge nesse perodo inserido
nos movimentos que ento se desenrolavam, em especial dois movimentos so mais
relevantes para o processo. De um lado, ao longo do sculo XVI passava-se pelo
processo de dissoluo dos antigos poderes feudais em privilgio de uma nova
estrutura
centralizada
de
Estados
territoriais,
administrativos,
coloniais
(FOUCAULT, 2008, 118). Ao mesmo tempo os movimentos da Reforma colocavam

em voga a problematizao do governo das almas. O problema principal que desponta
nesse perodo justamente como ser governado, por quem, para quais fins e por quais
meios.
Essa mudana da soberania medieval para as artes de governar no significou
em nenhum momento um esvaziamento, ou um ultrapassamento da soberania. O
desenvolvimento das artes de governar, na verdade, acarretou uma acuidade da
soberania, que deveria ento achar novos meios de lidar com um problema novo que
se colocava sua frente. Analogamente, tambm no h um abandono das disciplinas
com o governo das populaes:
Por conseguinte, a ideia de um governo como governo da populao
toma ainda mais agudo o problema da fundao da soberania - e temos
Rousseau - e ainda mais aguda a necessidade de desenvolver as
disciplinas - e temos toda a histria das disciplinas que procurei contar
em outra ocasio. De sorte que as coisas no devem de forma nenhuma
ser compreendidas como a substituio de urna sociedade de soberania
por urna sociedade de disciplina, e mais tarde uma sociedade de
disciplina por uma sociedade, digamos, de governo. Temos de fato um
tringulo -soberania, disciplina e gesto governamental -, uma gesto
governamental cujo alvo principal a populao e cujos mecanismos
essenciais so os dispositivos de segurana (FOUCAULT, 2008: 142143).
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Rodrigo Pennesi
Governamentalidade um conceito criado por Michel Foucault para designar a

racionalidade prpria do governo das populaes. A anlise desse processo de
desenvolvimento das artes de governar, processo de gradual governamentalizao do
Estado, de favorecimento da abordagem econmica da poltica e da centralidade da
populao; todas essas anlises se inserem numa histria da governamentalidade, isto
, o objeto de estudo das maneiras de governar a governamentalidade. Esta
racionalidade se encontra tanto nas instituies, quanto nas anlises cientficas na
forma de exerccio de poder sobre a populao chamada governo; e tambm na
construo de um Estado administrativo que deve gerir essa populao. Este novo
conceito visa desconstruir a concepo tradicional de Estado, para mostrar aquilo que
ele encobre, como ele construdo e sobre quais saberes ele repousa. Em suma, por
governamentalidade nos referimos ao conjunto constitudo pelas instituies, os
procedimentos, anlises e reflexes, os clculos e as tticas (FOUCAULT, 2008:
143).
Partindo dessa definio de governamentalidade podemos comear a buscar
compreender o processo histrico, a tendncia, a linha de fora que, em todo o
Ocidente, no parou de conduzir, e desde h muito tempo, para a preeminncia desse
tipo de poder que podemos chamar de 'governo' sobre todos os outros soberania,
disciplina (FOUCAULT, 2008: 144). Esse processo histrico que se desenrolou por
todo o Ocidente*1 descrito por Foucault esquematicamente como:
primeiro o Estado de justia, nascido numa territorialidade de tipo
feudal, que corresponderia grosso modo a uma sociedade da lei leis
consuetudinrias e leis escritas -, com todo um jogo de compromissos e
litgios; depois, o Estado administrativo, nascido numa territorialidade
de tipo fronteiria, e no mais feudal, nos sculos XV e XVI, esse
Estado administrativo que corresponde a uma sociedade de
1
* Vale ressaltar aqui que o conceito de Ocidente utilizado por Foucault bastante restritivo ,
sendo definido como uma espcie de regio geogrfica que se situa entre o Vstula [na Polnia,] e
Gibraltar [na Espanha], entre a costa norte da Esccia e a ponta da Itlia. Segundo Foucault
preciso que digamos que, os esquemas de pensar, as formas poltica, os mecanismos econmicos
fundamentais que eram aqueles do Ocidente se tornaram universais, por meio da violncia da
colonizao (FOUCAULT, 2001: 370).
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regulamentos e de disciplinas; e, por fim, um Estado de governo que j

no essencialmente definido por sua territorialidade, pela superfcie
ocupada, mas por uma massa: a massa da populao, com seu volume,
sua densidade, com, claro, o territrio no qual ela se estende, mas que
certo modo no mais que um componente seu. E esse Estado de
governo, que tem essencialmente por objeto a populao e que se refere
e utiliza a instrumentao do saber econmico, corresponderia a uma
sociedade controlada pelos dispositivos de segurana (FOUCAULT,
2008: 145-146).
Temos portanto um processo que chamamos de governamentalizao do
Estado, isso , uma intricada interdependncia gradativamente ascendente entre o
Estado como estrutura arcaica de soberania jurdico-legal, com as tcnicas de
Governo mais recentes. No temos que buscar o surgimento do Estado, devemos nos
focar no processo de governamentalizao do Estado, essa relao entre Estado e
governo que vai moldar toda nossa matriz contempornea de pensar a poltica, e
tambm a forma como nos pensamos e nos construmos.
As pesquisas de Foucault acerca do nascimento da biopoltica levantam
a questo da emergncia do Estado, da governamentalizao do Estado;
no levantam a questo da estatizao da sociedade; elas levantam a
questo do surgimento do Estado como jogo poltico fundamental no
interior de uma histria mais geral que a da governamentalidade
(NIGRO In: CASTELO BRANCO, 2013: 158).
Razo de Estado
As artes de governar surgem com a crise do pastorado clssico, passamos de
um poder pastoral voltado unicamente para a salvao das almas e exercido
exclusivamente pela autoridade eclesistica para um pastorado que, problematizado e
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Rodrigo Pennesi
em crise, se reinventa por meio da proliferao tanto de outros modelos de conduo

das almas, por diferentes autoridades eclesisticas, quanto pelo governo poltico dos
homens propriamente dito. A pastoral, portanto, figura como um dos alicerces da
governamentalidade. Assim comea um processo crescente de governamentalizao
do Estado e proliferao da pastoral por instituies estatais e privadas.
Toda uma nova problemtica poltica se abre com o aparecimento de uma
racionalidade especfica a gesto do Estado. A doutrina da razo de Estado tenta
definir em que os princpios e os mtodos do governo estatal diferem, por exemplo, da
maneira como Deus governa o mundo, o pai sua famlia, ou um superior sua
comunidade (FOUCAULT, 2001: 969). Essa afirmao de que a busca dos alicerces
do governo deve ser feita fora da continuidade entre leis humanas, leis naturais e leis
divinas leva acusaes de atesmo e mesmo condenao por parte do papa Pio V,
que afirmou que a razo de Estado a razo do diabo. Aqueles que estudam a razo
de Estado no se interessam pela natureza nem por suas leis em geral. Interessam-se
pelo que o Estado, pelo que so suas exigncias (FOUCAULT, 2001: 971).
O surgimento da episteme moderna, e consequentemente o rompimento do
continuum cosmolgico-teolgico, acaba com toda a ingerncia divina que fuja a uma
razo. Esse acontecimento na histria da razo ocidental, instaura um novo
paradigma, que traz por um lado o surgimento da busca pelos princpios fundamentais
da natureza, e por outro uma srie de questionamentos acerca da razo prpria ao
governo. Uma natureza que no pode ser compreendida se supusermos um seu
governo, que s pode ser compreendida, portanto, se a alijamos de um governo
pastoral e se lhe reconhecemos para reg-la, a soberania de alguns princpios
fundamentais (FOUCAULT, 2008: 319).
Essa mudana epistmica afetou tambm a maneira de pensar aquilo que se
chamava poltica, a poltica, que seria um pouco para a arte de governar o que a
mthesis era, na mesma poca, para a cincia da natureza (FOUCAULT, 2008: 384).
A continuidade entre o soberano e o divino rompida tambm, devendo o Estado, a
repblica, se alicerar em uma nova srie de verdades, e um governo que vai muito
alm da soberania (FOUCAULT, 2008: 319). essa nova forma de justificativa, de
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manuteno do poder do soberano, se caracteriza como Razo de Estado. Segundo a

definio de Botero, um dos primeiros tericos da razo de Estado, o Estado uma
firma dominao sobre os povos (BOTERO, Della ragion di Stato libre dieci, 1598,
apud FOUCAULT, 2008: 318), vemos nessa citao que o Estado se define no
territorialmente, mas pela sua populao, os povos; e a razo de Estado um
conhecimento perfeito dos meios pelos quais os Estados se formam, se reforam,
duram e crescem (BOTERO, Della ragione di Stato dieci libri, 1598, apud
FOUCAULT, 2001: 969).
A razo de Estado uma descoberta nova, no uma releitura de mtodos
antigos, uma descoberta que acompanha uma srie de descoberta cientficas, como
aponta Chemnitz: Os matemticos modernos descobriram com suas lunetas novas
estrelas no firmamento e manchas no sol. Os novos polticos tambm tiveram suas
lunetas, por meio das quais descobriram o que os antigos no conheciam ou haviam
ocultado com cuidado(CHEMNITZ, Dissertatio t.I, 1712, apud FOUCAULT, 2008:
322).
Todas essas novidades da razo de Estado tiveram uma recepo bastante
controversa, sendo a princpio tratadas como heterodoxias polticas, porm de toda
essa literatura contra a razo de Estado, tomemos trs palavras para analisarmos mais
a fundo: Maquiavel, poltico e Estado. Primeiro temos a referncia a Maquiavel, que
como vimos no pode ser caracterizado como arte de governar, porque aquilo que
Maquiavel busca salvar a relao do prncipe com aquilo sobre o que ele exerce seu
poder, no se trata de governar a populao, ou de pensar meios de assegurar a
continuidade do Estado, mas o que est em questo a manuteno do prncipe como
soberano.
Os crticos da razo de Estado, que so os defensores de uma manuteno do
modelo catlico tradicionalista de governo, em que o soberano apenas exerce sua
soberania em aluso ao soberano divino, ou seja, uma manuteno do continuum
cosmolgico-teolgico que estava sendo bombardeado em diversos campos pelas
descobertas da poca. Esses crticos acusam os partidrios da razo de Estado de no
possurem uma fundamentao sria de suas afirmaes, uma vez que tirando Deus da
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Rodrigo Pennesi
equao em ltima instncia toda a razo de Estado se curva perante aos caprichos do
prncipe. A acusao que recai sobre os partidrios da razo de Estado o de estarem
apenas repetindo o maquiavelismo, e no trazendo uma nova teoria.
Dentre aqueles que defendiam a razo de Estado teremos, de um lado aqueles
que afirmam que Maquiavel no serve de forma alguma para a razo de Estado, suas
teorias servem apenas para a manuteno do poder de um prncipe e no para o
objetivo de manuteno e expanso do Estado em si. De outro lado porm, houveram
defensores da razo de Estado que fizeram um esforo de apropriao de Maquiavel,
alguns chegaram a afirmar que a origem da razo de Estado deveria ser buscada em
Maquiavel, que teria orquestrado ao mesmo tempo a inveno da razo de Estado e o
renascimento de um ideal poltico inspirado na antiguidade pag (cf. ZARKA, In:
RAYNAUD et RIALS, 2008: 611-615). Essa afirmao de que Maquiavel seria a
origem da razo de Estado contestada por dois pontos de vista opostos. Primeiro por
aqueles que afirmam que a razo de Estado pode se ligar aos conceitos medievais de
ratio publicae utilitatis, de ratio status, e de necessitas. Do outro lado temos aqueles
que afirmam que a razo de Estado no pode ser encontrada nem em Maquiavel e nem
na Idade Mdia, mas somente a partir de Botero podemos vislumbrar a razo de
Estado propriamente dita.
Segunda palavra de destaque a analisar, poltico. Em todo esse corpo de textos
que passam por Maquiavel, seja para neg-lo seja para aceit-lo, e que de toda forma
a coisa no passa por ele, mas se diz atravs dele (FOUCAULT, 2008: 325), bem,
em todos esses textos h uma referncia negativa aos polticos, como uma espcie de
seita hertica. No encontramos num primeiro momento uma referncia poltica
como domnio: as referncias so aos polticos, entendidos como pessoas que, entre
si, unem certa maneira de pensar, certa maneira de conceber o que um governo deve
fazer e em que forma de racionalidade se pode apoi-lo (FOUCAULT, 2008: 328),
ou ainda uma certa maneira de colocar, de pensar, de programar a especificidade do
governo em relao ao exerccio da soberania (idem).
O problema da poltica ou dos polticos tratados como uma forma de heresia
no perdura por muito tempo, porm sua persistncia, mesmo que limitada,
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Rodrigo Pennesi
sintomtica de uma diferena nos modos de enxergar o governo do Estado e o objeto

que deve ser buscado nos textos que visavam dar sustentao ao domnio estatal. Essa
diferena de objetos explicitada quando entendemos que por oposio ao problema
jurdico-teolgico do fundamento da soberania, os polticos so os que vo tentar
pensar em si mesma a forma de racionalidade do governo (idem). Contudo, j em
meados do sculo XVII a poltica como domnio de ao estatal torna-se lugar
comum, um domnio valorizado positivamente.
Essa positivao da poltica consolida a razo de Estado como conhecimento
fundamentado ou ao menos no contrrio s escrituras. Essa passagem vivificada
pela afirmao de Lus XIV de que o Estado sou eu. A reconciliao do governo e
da soberania dentro dos ditames eclesisticos e pastorais representa a p de cal no
tmulo do sonho da reunificao imperial, do sacro imprio romano dos ltimos dias.
Esse abandono do ideal imperial vai ser extremamente significativo para o pleno
desenvolvimento da tcnica diplomtico-militar, como veremos mais frente.
Enfim a ltima palavra de destaque desse corpo de textos, o Estado. Palavra
que figura em todas as passagens e que figura como objeto central de nossa pesquisa,
sabendo que com essa pequena histria da governamentalidade estamos buscando
elucidar um pouco mais o processo de aparecimento do Estado moderno, ou o
processo de governamentalizao do Estado. No falamos em nenhum momento de
nascimento do Estado, mas sim do momento no qual o Estado se torna uma prtica
refletida, passa a ser objeto de conhecimento de uma cincia especfica que se
desenvolve para esse fim especfico. O Estado nada mais do que uma peripcia do
governo, e no o governo que um instrumento do Estado (FOUCAULT, 2008:
331).
O que um rei? O que um soberano? O que um magistrado? O que
um corpo constitudo? O que uma lei? O que um territrio? O que
so os habitantes desse territrio? O que a riqueza do prncipe? O que
a riqueza do soberano? Tudo isso comeou a ser concebido como
elemento do Estado. O Estado foi certa maneira de conceber, de
analisaram de definir a natureza e as relaes desses elementos j
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Rodrigo Pennesi
dados. O Estado , portanto um esquema de inteligibilidade de todo um

conjunto de instituies j estabelecidas, de todo um conjunto de
realidades j dadas (FOUCAULT, 2008: 384-385).
Alm de ser um esquema de inteligibilidade, o Estado tambm , de certa
forma, um objetivo a ser alcanado, a felicidade, a continuidade, o fortalecimento do
Estado. Um objetivo estratgico que se busca alcanar por meio de intervenes
ativas. Governar racionalmente porque h um Estado e para que haja um Estado
(FOUCAULT, 2008: 386).
Deixando os crticos da razo de Estado, passemos agora s definies que
seus partidrios vo lhe dar. Comeando por Palazzo que define a razo de Estado
como um mtodo ou uma arte que nos permite descobrir como fazer reinar a ordem e
a paz no seio da Repblica (PALAZZO, Discorso del governo e della ragione vera
di Stato, 1606, apud FOUCAULT, 2001, 970). Palazzo define a razo de dois modos,
objetivo e subjetivo; a razo objetiva aquilo que constitui a essncia, a unio de
todas as partes em um todo; a razo subjetiva uma capacidade da alma que permite
que captemos essa unidade objetiva.
Palazzo vai definir o Estado em quatro sentidos: primeiramente Estado
significa um lugar limitado do domnio (PALAZZO, op cit, apud FOUCAULT,
2008: 373, N 6), uma limitao geogrfica da atuao, do poder do domnio. Em
segundo lugar estado significa a mesma jurisdio [...] tal estado outra coisa no
seno um domnio perptuo e estvel do prncipe (idem), um conjunto de leis e
regras comuns, segundo Foucault uma Instituio. Em terceiro lugar estado significa
uma opo perptua de vida (idem), como por exemplo uma opo de profisso ou
de estado civil. ltima definio de Estado, estado significa uma qualidade das
coisas contrrias ao movimento (idem).
A repblica um estado, nos quatro sentidos da palavra, que venho de
explicar. Uma repblica antes de mais nada um domnio, um
territrio. , depois, um meio de jurisdio, um conjunto de leis, de
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Rodrigo Pennesi
regras, de costumes. A repblica, se no um estado, pelo menos um

conjunto de estado, isto , de indivduos que se definem por seu
estatuto. E, enfim, a repblica certa estabilidade dessas trs coisas
precedentes: domnio, jurisdio, instituio ou estatuto dos indivduos.
(FOUCAULT, 2008, 342-343).
Partindo dessas definies iniciais de Palazzo, a razo de Estado ento ser
definida objetivamente como tudo o que necessrio, para a manuteno do Estado
em todos os quatro sentidos apresentados. E, subjetivamente, a razo de Estado a
arte que assegura essa manuteno, que assegura a paz. A dicotomia do termo status,
como Estado propriamente dito, ou como imobilidade e repouso, explorada por
Palazzo em todas as suas nuances que busca manter o estado do Estado.
Essa definio de razo de Estado no se referencia em nada fora do Estado,
no h ordem natural ou lei divina que esteja por trs do Estado. A razo de Estado a
prpria essncia do Estado, sua verdade, sendo assim a arte de governar possui de um
lado um carter terico de busca da verdade do Estado e um carter prtico de
intervenes materiais propriamente ditas. E mais, a razo de Estado visa
conservao, ou manuteno do Estado dentro de um campo de foras mutveis que
no permite estagnao e exige o aprimoramento constante, mas mesmo assim ainda
se trata de conservao. Enfim, a finalidade dessa razo de Estado o prprio Estado,
no h uma finalidade exterior, no h nem mesmo uma finalidade propriamente dita,
estamos num espao em que h uma abertura histrica para o futuro, no h mais um
ponto final, um dia do julgamento. Essa anlise da razo de Estado vemos esboar-se
um tempo, um tempo histrico e poltico que tem, em relao ao que tinha dominado
o pensamento na Idade Mdia ou at mesmo ainda na Renascena, caractersticas bem
particulares. Porque se trata justamente de um tempo indefinido (FOUCAULT, 2008:
436).
Esse novo tempo trs consigo algumas caractersticas especficas. Em primeiro
lugar, deixa de se levar em conta o problema da origem, ou o problema da dinastia.
Em Maquiavel, ainda dependendo da forma como se adquiriu o poder, h coisas
183
Rodrigo Pennesi
distintas a se fazer. Na razo de Estado, deve-se manter o Estado e no se busca de

forma nenhuma uma justificativa para a origem do Estado, ou sua justificao
temporal. Da mesma forma, perde o sentido a colocao do problema do ponto
terminal, o governo no almeja mais a salvao dos indivduos em outra vida, mas
busca apenas a salvao e perpetuao do Estado nesse mundo. a morte do sonho
medieval do Imprio dos ltimos dias e do retorno de Cristo. Essa temtica
ressignificada de certo modo na questo da paz perptua, que era na Idade Mdia um
carter do imprio, agora passa a ser a questo central e completamente desassociada
da absoro dos Estados, inclusive a paz perptua s possvel entre diversos
Estados.
Existe uma correspondncia histrica da razo de Estado com o poder pastoral,
porm da mesma forma que a pastoral crist era completamente diferente da pastoral
hebraica; tambm aqui, encontramos diferenas e especificidades enormes entre a
pastoral e a razo de Estado. Alguns desses traos especficos da razo de Estado em
relao ao poder pastoral analisaremos com mais calma,cada um ao seu tempo, so
eles: o problema da salvao, o problema da obedincia e o problema da verdade.
A especificidade do problema da salvao na razo de Estado evidenciado
estudando a temtica do golpe de Estado, no da forma como compreendemos o
termo hoje em dia, mas, diferentemente, na forma como os tericos da razo de
Estado pensavam o problema no sculo XVII. A palavra 'golpe de Estado', no incio
do sculo XVII, no significava em absoluto o confisco do Estado por uns em
detrimento dos outros, que o teriam detido at ento e que se veriam despojados de
sua posse (FOUCAULT, 2008: 349). Golpe de Estado era entendido como uma ao
legitima do prncipe tendo em vista o bem pblico ou a conservao do povo, ao
essa que poderia, pela severidade das circunstncias, se utilizar de mecanismos fora
da legalidade. Necessitas non habet legem (a necessidade no tem lei).
Segundo Chemnitz, razo de Estado cumpre comandar, no segundo as leis,
mas as prprias leis, as quais devem se acomodar ao presente estado da Repblica, e
no o Estado s leis (CHEMNITZ, Interets des Prince d'Allemagne, 1712, apud
FOUCAULT, 2008: 376, n23). Essa superioridade da razo de Estado face s leis em
184
Rodrigo Pennesi
funo de uma necessidade politica maior que vai tornar possvel a prtica do golpe
de Estado, no como uma ruptura, mas como uma necessidade da ordem estabelecida.
A racionalidade da razo de Estado concebida como superior quela que concerne
o governo corrente dos assuntos pblicos (ZARKA, In: RAYNAUD et RIALS, 2008:
612). A razo de Estado o resduo irredutvel de no-direito que acompanha a arte
de governar, quando a necessidade exigir (ZARKA, In: RAYNAUD et RIALS, 2008:
611).
O golpe de Estado representa um carter nico da razo de Estado, porque
explicita o fato de que so as leis que devem se dobrar razo de Estado, e no o
Estado que deve seguir as leis. Obviamente esse ultrapassamento do campo jurdico
no pode ser algo corriqueiro, mas sempre uma possibilidade em nome da salvao
do Estado, isto , para assegurar a continuidade e o crescimento do poder do Estado.
O golpe de Estado a automanifestao do prprio Estado (FOUCAULT, 2008:
350).
Algumas noes so importantes na compreenso da relao de salvao na
razo de Estado por meio do golpe de Estado, a primeira delas e a noo de
necessidade. A lei prpria a razo de Estado a lei da necessidade, necessidade de
salvao do Estado. A lei da necessidade est acima das leis do direito e de toda
jurisprudncia corriqueira. No, portanto, governo relacionado com legalidade, mas
razo de Estado relacionada com necessidade (FOUCAULT, 2008: 351).
Essa questo da necessidade associada ao golpe de Estado nos leva segunda
noo importante, a de violncia. O golpe de Estado inerentemente violento, mas
essa violncia no faz parte da prtica habitual do governo, apenas em nome da
necessidade de salvao do Estado que a violncia praticada. Pode-se at dizer
que a violncia do Estado nada mais que, de certa forma, a manifestao irruptiva de
sua prpria razo (FOUCAULT, 2008: 353).
Outro ponto importante do golpe de Estado sua teatralidade. necessrio
que o golpe de Estado seja imediatamente reconhecido, por isso h uma necessidade
premente de certa encenao da efetivao do golpe. Para que um golpe de Estado
seja triunfante preciso que haja segredos quanto ao seu preparo, porm no momento
185
Rodrigo Pennesi
em que o golpe deflagrado preciso que haja adeso a seus efeitos e s razes que o
sustentam.
Esse problema da prtica teatral ser melhor estudado por Foucault no curso
de 1980 do Governo dos Vivos, onde ir desenvolver o conceito de aleturgia, a
partir de aleteia e liturgia, ou seja, os servios pblicos associados validao de uma
verdade. A teatralidade poltica perpetrada pelos golpes de Estado so uma forma de
aleturgia da razo de Estado.
Toda essa temtica do golpe de Estado, sua necessidade e sua violncia, enfim,
tudo isso se insere na grande temtica da salvao especfica da razo de Estado. No
mais, como no poder pastoral, a salvao das ovelhas ou do rebanho o que se busca,
a salvao do Estado por meio do uso racional da violncia nos momentos em que
se faa necessria. Essa nova configurao vai ao encontro de todas as mudanas que
ocorreram nesse perodo, sejam mudanas cientficas ou poltica, mudana
cosmolgica,
mas
tambm
geopoltica
com
incio
do
perodo
de
governamentalidade indefinida, pela qual os Estados se encontram em constantes

flutuaes de nveis de enfrentamento.
O segundo trao especfico da razo de Estado em relao ao governo pastoral
se d em relao questo da obedincia, questo central temtica pastoral catlica
como vimos. A temtica ser abordada tomando como ponto de partida o ensaio de
Francis Bacon intitulado Ensaio sobre sedies e distrbios, para que possamos
contrast-lo com a obra de Maquiavel. Nota-se de partida um contraste face aos textos
pastorais, que dissertavam sobre a arte da obedincia, enquanto que no ensaio do
ingls o que est em questo no a obedincia propriamente dita, ou os mtodos
para se atingir a obedincia, mas sim a desobedincia e os meios para lidar com a
inevitabilidade da revolta.
Foucault define o ensaio de Bacon como uma fsica das sedies, ou seja, as
sedies so fenmenos naturais, imanentes vida da repblica. Segundo a definio
de Bacon, as sedies so como tempestades nos Estado, e somente possvel
prever uma tempestade prestando ateno aos seus primeiros sinais de desordens, pois
da calmaria que se produzem as piores tempestades. necessrio ento a
186
Rodrigo Pennesi
constituio de toda um semitica da revolta, que leve em conta tanto os discursos

contra o Estado, como tambm os pequenos empecilhos ao funcionamento interno da
prpria maquina estatal. Esses sinais que se deve buscar podem vir debaixo, do
descontentamento popular, ou de cima, do descontentamento dos generais e grande
senhores a quem o soberano possa ter, como diz a sabedoria popular, o rabo preso.
As sedies possuem suas causas prprias, e essas causas so divididas em
causas ocasionais e causas materiais. A materialidade das sedies o que constitui o
elemento inflamvel, o material combustvel e se divide em dois tipos. A primeira
causa material a indigncia, a fome, um nvel de pobreza que deixa de ser
suportvel. Em seguida, existem os fenmenos de descontentamento que so
independentes do estmago, porque so da ordem da opinio, da cabea, so os
descontentamentos. Fome e opinio so os combustveis das sedies.
As causas ocasionais so as fagulhas que caem sobre o material inflamvel
sem que haja grandes possibilidades de controle, essas causas so inmeras, mltiplas
e imprevisveis. No se deve portanto buscar impedir as revoltas combatendo as
causas ocasionais, preciso agir contra as causas materiais, para que ao cair a fagulha
no encontre combustvel o bastante para se alastrar.
O remdio s sedies deve se aplicar ento ou sobre a indigncia ou sobre as
opinies, a barriga ou a cabea. Para remediar a indigncia, Bacon exemplifica vrias
medidas que podem surtir o efeito desejado, todas as medidas buscam diminuir as
grandes discrepncias na distribuio das riquezas e assegurar o equilbrio entre as
camadas produtivas e as improdutivas (nobreza e clero). Para remediar os
descontentamentos Bacon divide a populao em duas pores, de um lado o povo
comum e do outro a nobreza. As sedies s ocorrem quando h a unio entre as duas
pores, pois para Bacon o povo incapaz de agir sozinho por sua lerdeza e a nobreza
por sua fraqueza. Para lidar com o nobres mais simples, sendo em menor nmero e
estando prximos do rei podem ser executados, trados, comprados ou qualquer outro
mtodo eticamente questionvel to comum nas cortes europeias. O foco da
remediao deve estar descontentamento popular, muito mais difcil de se lidar e de
controlar.
187
Rodrigo Pennesi
Essa apresentao esquemtica do ensaio de Bacon tem por objetivo, como

apontamos, coloc-lo em contraste com as teorias de Maquiavel, visando explanar as
diferenas e especificidades dessa nova arte de governar que se desvelava nesse
perodo.
O primeiro contraste possvel com Maquiavel que o problema central dos
textos polticos dele eram como fazer para assegurar a continuidade do soberano e
para evitar ataques ao seu poder pessoal. Para Bacon o problema outro, o ensaio
citado trata de tcnicas de governo que visem impedir a efetivao de algo que no
fundo inevitvel, a saber, a sedio e a sublevao. a virtualidade desse constante
perigo de sublevao que dever ocupar a arte de governar do soberano. E o governo
um dos seus aspectos ser precisamente a assuno dessa possibilidade de
sedio e da sublevao (FOUCAULT, 2008: 362).
O segundo ponto o ponto da localizao do maior foco de ameaas. Para
Maquiavel, a maior ameaa ao poder de um soberano so os nobres que poderiam
armar um compl para derrub-lo. Para Bacon o problema dos nobres menor, pois
sua proximidade e seu numero reduzido o tornam mais facilmente controlvel. O
problema principal o povo e governar vai ser essencialmente governar o povo
(idem).
O terceiro elemento de contraste entre os dois filsofos que Maquiavel se
interessava pelas caractersticas aparentes do prncipe, como o prncipe deve ser visto
pelos outros, um clculo dos eptetos do prncipe, enquanto que em Bacon o que
temos um clculo que visa a elementos da economia, e, ao mesmo tempo, a
elementos da opinio. Economia no sentido de que as tcnicas para evitar as sedies
materiais devem intervir nas riquezas, circulaes, impostos, taxas, etc. E de opinio
pois essas medidas de governo devem tambm interromper o crescimento dos
descontentamentos. Economia e opinio so, a meu ver, os dois grandes elementos
de realidade que o governo ter de manipular (FOUCAULT, 2008: 363). Eis portanto
a especificidade da questo da obedincia na razo de Estado. O que esta em jogo
aqui no so mais conselhos ao prncipe ou um guia tico ao cidado, mas sim uma
nova forma colocar o problema, tratando a desobedincia como inevitvel e focando
188
Rodrigo Pennesi
as aes sobre a economia e a opinio visando minimizar as sedies. Temos um

modelo j bastante prximo da tecnologia de segurana, mas ainda no disso que
falamos exatamente.
O terceiro trao especfico da razo de Estado em relao ao governo pastoral
o problema da relao entre a razo de Estado e a verdade. A questo da verdade na
razo de Estado vai se diferenciar do pastorado e das tcnica arcaicas da arte de
governar. O pastorado mantm uma estreita relao com a verdade, seja ela ensinada
pelo pastor ou extrada do fundo da alma da ovelha. Nos conselhos ao prncipe das
artes de governar at o sculo XVII o que tnhamos era uma relao em que o prncipe
deveria ser um grande conhecedor das leis do reino, das leis naturais e das leis
divinas; o conhecimento que um prncipe deveria buscar a partir das leis do mundo
fazer o uso prudente de suas foras, sabendo distinguir o momento do rigor frreo e o
momento da misericrdia crist.
Nesses novos escritos sobre a razo de Estado, como racionalidade intrnseca
da arte de governar, temos uma nova srie de conhecimentos para o governante, seja o
soberano ou no, conhecimentos novos que no se centram mais no conhecimento das
leis, mas que vo se centrar no conhecimento do Estado que se governa, isto , quem
governa tem de conhecer os elementos que vo possibilitar a manuteno do Estado
em sua fora ou o desenvolvimento necessrio da fora do Estado, para que ele no
seja dominado pelos outros (FOUCAULT, 2008: 365).
Essa cincia do Estado o que vai se chamar estatstica. A palavra estatstica
s aparece em meados do sculo XVIII e derivada do termo neolatino statisticum
collegium ("conselho de Estado"). Estatstica ento a cincia do Estado, segundo o
dicionrio de francs Petit Robert, o termo sem seu sentido arcaico designava o
estudo metdico dos fatos sociais, atravs de mtodos numricos, destinado a
informar e auxiliar os governos (PETIT ROBERT, 2010: 2431).
Temos aqui uma mudana capital na forma de relao do governante com a
verdade, No mais, portanto, corpus de leis ou habilidade em aplic-las quando
necessrio, mas conjunto de conhecimentos tcnicos que caracterizam a realidade do
prprio Estado (FOUCAULT, 2008: 365).
189
Rodrigo Pennesi
Alm do desenvolvimento da estatstica, a relao da razo de Estado com a

verdade tambm pode ser descrita por outros elementos. Um desses elementos seria a
relao dessa com o segredo, em especial os segredos de Estado. Os conhecimentos
essenciais acerca das foras de um Estado, em especial os dados estatsticos, no
poderiam cair em mos inimigas, e por isso eram tratados como segredos de Estado,
ou arcana imperii. O conceito de arcana imperii interpretado por alguns autores
como tendo origem no discurso eclesiolgico medieval (cf SENELLART, 2006: 264266), porm para Bodin e para Senellart, o conceito era um resgate filosofia antiga,
sendo um conceito aristotlico e tendo em Tcito seu ltimo terico antes de
Maquiavel. O uso do conceito uma ruptura com a filosofia crist medieval e seu
esquecimento da arte politica, por meio de um retorno filosofia antiga orquestrada
por Bodin.
Outro elemento importante o problema do pblico. A razo de Estado deve
executar todo um complexo trabalho sobre esse sujeito-objeto que o pblico. Esse
trabalho sobre a opinio do pblico no se restringe imposio de um discernimento
entre o que verdadeiro e falso, mas a modificao da opinio deveria tambm
modificar o modo de agir desse pblico, modo de agir como sujeitos econmicos e
polticos.
Tomando ento esses trs traos especficos, a saber: a salvao e o golpe de
Estado, a obedincia e a sedio, e a verdade a estatstica e o pblico, percebemos que
h um elemento que ser central tecnologia de segurana, mas que se mantm
ausente da reflexo acerca da razo de Estado, embora mantendo uma certa presena
espectral. Falamos do conceito de populao. O conceito de populao no aparece
nos estudos dessa poca, porm quando se trata da salvao se fala da felicidade do
Estado. Essa felicidade de certa forma a felicidade da populao; a obedincia trata
do problema da revolta do povo e de seu controle. Mais uma vez a populao se faz
sentir por sua ausncia; a verdade por sua vez deve moldar a opinio do pblico,
conceito bastante prximo populao. A noo de populao, porm, apenas ser
elaborada mais tarde, quando todos esses apontamentos levaro necessidade da
criao de um aparelho especfico de controle da populao, a polcia.
190
Rodrigo Pennesi
Tcnica diplomtico-militar
Nosso objetivo no presente artigo que nos foquemos nas relaes
estabelecidas entre estatalidades e guerra a partir das tcnicas diplomtico-militares.
Nesse sentido apontamos que o processo de governamentalizao do Estado se d
pela adoo da Razo de Estado como racionalidade hegemnica das estatalidades.
Esse processo ocorre pelo surgimento, de um lado, da polcia como j colocamos, e
por outro lado pelo surgimento de uma srie de tcnicas que visem manuteno do
estado (da forma atual) do Estado, porm esse estado no pode ser fixo, ele sempre
um estado de constante fortalecimento do Estado, caso contrrio significaria sua
derrocada e seu desaparecimento. A necessidade da constante manuteno das
relaes de foras levou s novas tcnicas de tipo diplomtico-militar. Essas novas
tcnica visavam estabelecer um sistema em que se restringisse ao mximo a
mobilidade e as ambies dos outros Estados sem que isso implicasse uma restrio
ao desenvolvimento das foras de seu prprio Estado. Essas tcnicas possuam um
objetivo e instrumentos especficos.
Quando falamos da necessidade de que a razo de Estado no buscasse uma
manuteno dos Estados engessante, o fazemos lembrando que a manuteno dos
Estados deve ser buscada como uma forma de ampliao e fortalecimento do Estado,
uma vez que esse se encontra em um campo de foras e em estado de concorrncia
com outros Estados. O repouso puro e simples de um Estado o que pode lev-lo
queda face aos avanos da histria, e essa queda das civilizaes, Estados ou
Repblica justamente o que a razo de Estado visa evitar acima de tudo. No
vocabulrio da poca esse processo de esfacelamento do Estado era chamado de
revoluo.
Essa ideia da concorrncia entre Estados era uma ideia nova e fundamental
que surgiu com o avano da razo de Estado. Devemos abordar esse nova temtica
sob os aspectos tericos e prticos. Teoricamente a razo de Estado ao afirmar sua
racionalidade centrada no Estado, sem referenciais externos, desenha um panorama
onde desponta uma pluralidade de Estados em convivncia, no necessariamente
191
Rodrigo Pennesi
harmnica. A coexistncia e concorrncia entre Estados segundo o prprio Foucault

uma consequncia inelutvel da razo de Estado. a ideia de uma historicidade
aberta; onde no h mais espao para o fim dos tempos, e portanto espao para a
refundao do sacro-imprio; e aonde a pluralidade de Estados tambm no aparece
como fase transitria entre o imprio romano e o imprio do juzo final, do retorno
apocalptico do messias.
Essa correlao entre a pluralidade de Estados e a razo de Estado, em cuja
prtica se encontra o grmen daquela, no se efetiva somente como uma articulao
terica, ela est articulada a uma realidade histrica especfica. Foi por meio das
prticas governamentais adotadas sob a insgnia dessa nova racionalidade poltica que
se efetivaram essas novas formas de relao entre os Estados; mais especificamente
falando, o surgimento desse paradigma de uma histria sem fim em que diversos
Estados se encontram em constante concorrncia, e consequentemente o fim
definitivo do Imprio Romano e de qualquer possibilidade de rearticulao imperial
de unificao da Europa, todos esses fatos tm uma data de surgimento muito bem
delimitada, 1648.
O ano de 1648 marcado pela assinatura do Tratado de Westflia, no qual foi
estabelecida a chamada paz de Westflia, que ps fim da guerra dos 30 anos,
marcando tambm, ao mesmo tempo, o fim definitivo do Imprio Romano e o
nascimento da Europa como a conhecemos.
Podemos marcar a o fim do Imprio Romano, porque a Paz de Westflia pe
fim s pretenses do Imprio Universal, sendo um marco do reconhecimento dos
Estados como unidade soberana. Os Estados, em processo de crescente
governamentalizao, e regidos cada vez mais pela razo de Estado, que emergem
ento no aceitam mais o sonho medieval de sua diluio e fuso no Sacro Imprio
dos ltimos dias. Entramos numa poca em que so reconhecidos os imprios locais
como soberanos no s dos seus territrios, mas sim como enumera o tratado: Todos
os vassalos, sditos, pessoas, cidades, municipalidades, castelos, casas, fortalezas,
florestas, bosques, minas de ouro e prata, minerais, rios, riachos, pastos... (Tratado de
Mnster, 1648, artigo LXXVI apud RODRIGUES, 2008: 328). Com a Paz de
192
Rodrigo Pennesi
Westflia acata-se a a frmula do ejus regio, ejus religio em cada Estado, a lei
desse Estado -, base lgica do sistema de Estados soberanos (RODRIGUES, 2008:
131).
Os Estados colocados nesse novo paradigma de coexistncia devem buscar sua
perpetuao por meio do fortalecimento constante de suas foras, pois as relaes de
constantes concorrncias implicam que qualquer estagnao das foras de um Estado
implicam necessariamente uma posio de desvantagem frente aos outros Estados que
no se deixaram estagnar. Passamos de um momento histrico caracterizado pelas
rivalidades entre prncipes, ou rivalidades dinsticas, para um momento de rivalidade
entre os Estados. O que tem valor estratgico para o clculo das possibilidades de
enfrentamento no so mais os territrios, posses e riquezas de um prncipe, mas das
foras de um Estado, fora essa calculada de forma muito mais slida. Nova categoria
fundamental, estrato terico da razo poltica, a fora de um Estado. Todos esses
fenmenos conduzem a uma mutao no pensamento poltico que faz que estejamos,
pela primeira vez, em presena de um pensamento poltico que pretende ser ao mesmo
tempo uma estratgia e uma dinmica de foras (FOUCAULT, 2008: 397).
O objetivo era obviamente o equilbrio da Europa, dois conceitos novos que
merecem ser tratados individualmente. Primeiramente o conceito de Europa, note-se
que j no h mais aluso nos tratados de Westflia a uma cristandade que deve se
expandir por todo o mundo. Temos em seu lugar o conceito de Europa como uma
delimitao geogrfica especfica: no h universalidade a. Europa tambm se define
pela inexistncia de uma relao hierrquica entre os diversos Estados, o que no
implica que sejam todos iguais. Existem os Estados pequenos e os grandes, porm no
h uma subordinao direta entre eles e nem a pretenso de unificao imperial. A
Europa tambm, e isso fundamental, mantm relaes com o resto do mundo, a
Europa s deve ter e s comea a ter com o resto do mundo um tipo de relao, que
o da dominao econmica ou da colonizao (FOUCAULT, 2008: 400).
A Europa como regio geogrfica de Estados mltiplos, sem unidade
mas com desnvel entre pequenos e grandes, tendo com o resto do
193
Rodrigo Pennesi
mundo uma relao de utilizao, de colonizao, de dominao, foi

esse pensamento que se formou [no] fim [do] sculo XVI e bem no
incio do sculo XVII, um pensamento que vai se cristalizar em meados
do sculo XVII com o conjunto dos tratados que so assinados nesse
momento e a realidade histrica de que ainda no samos. isso o
que a Europa (idem).
Depois temos o conceito da balana, do equilbrio, Trutina Statuum Europae.
Essa noo de balana entre os Estados europeus significava a limitao absoluta da
fora dos mais fortes, equalizao dos mais fortes, possibilidade de combinao dos
mais fracos contra os mais fortes: so essas as trs formas concebidas e imaginadas
para constituir o equilbrio europeu, a balana da Europa (FOUCAULT, 2008: 402).
Os mecanismos estabelecidos ento deveriam gerar um equilbrio inabalvel, caso
esse equilbrio fosse quebrado pela pretenso imperial de algum Estado em particular,
a aliana entre os Estados asseguraria o restabelecimento da ordem atravs da guerra.
E foi isso que se deu com as guerras napolenicas e tambm com a segunda guerra
mundial.
Com o equilbrio entre os Estados europeus, o que se busca alcanar um
estado de paz universal, isto , um estado de paz mais ou menos definitivo. Os
instrumentos utilizados por essa tcnica para alcanar esses objetivos, a paz universal
e o equilbrio entre os Estados, sero principalmente trs. O primeiro desses
instrumentos a guerra, deve-se fazer a guerra para alcanar a paz, preciso que se
faa a guerra contra as pretenses imperiais de um Estado qualquer, para que o
equilbrio se mantenha. A guerra se faz por razes diplomticas, pela necessidade de
se reestabelecer o equilbrio, noo bastante diferente das guerras medievais que se
travavam por querelas jurdicas ou de justia. Doravante as guerras se fazem por
querelas polticas, eis um predecessor do famoso princpio formulado 200 anos aps
Westflia a guerra a continuao da poltica por outras formas.
O segundo instrumento para assegura o equilbrio entre os Estados o
instrumento diplomtico. A grande novidade que essa nova configurao da
194
Rodrigo Pennesi
diplomacia vai trazer que os diplomatas no servem mais a um direito do soberano,

mas devem se deixar guiar por uma forma de fsica entre os Estados. A Europa
irrompe como espcie de meio ambiente onde vo se desenvolver uma multiplicidade
de Estados, os quais devem ser regulados para que no impeam o crescimento dos
outros. Diplomacia permanente e com misses permanentes estabelecidas tambm, ou
seja, delineia-se um dispositivo permanente que deve regular essa nova sociedade de
Estados chamada Europa. Esses mecanismos tinham o intuito de apagar
definitivamente o sonho imperial, do qual a Alemanha sempre teve grande dificuldade
de se desvincular.
O Terceiro instrumento de manuteno dessa nova paz universal ser a
constituio de um dispositivo militar permanente.
No fim do sculo XVII, a introduo do fuzil faz o exrcito mais
tcnico, mais sutil e caro. Para aprender a manejar um fuzil, preciso
aprendizagem, manobras e instruo. assim que o custo de um
soldado excede o custo de um trabalhador e que o custo de um exrcito
se torna um item oramentrio de todos os pases (FOUCAULT, 2001:
514).
Essa inovao vai permitir a profissionalizao da guerra e dos guerreiros,
tornando tambm a reflexo terica e das manobras mais aprofundada e especializada.
Essa profissionalizao permite tambm que se tenha toda uma estrutura montada
para o enquadramento dos guerreiros recrutados em tempos de guerra; alm disso
cria-se tambm toda uma estrutura de fortalezas permanentes. Os Estados que buscam
o equilbrio devem manter suas foras militares ao menos com o mesmo poderio das
foras de seus inimigos.
Por conseguinte, a constituio de um dispositivo militar que no vai
ser tanto a presena da guerra na paz quanto a presena da diplomacia
na poltica e na economia, a existncia desse dispositivo militar
195
Rodrigo Pennesi
permanente que uma das peas essenciais numa poltica comandada

pelo calculo dos equilbrios, pela manuteno de uma fora que se
obtm pela guerra, ou pela possibilidade de guerra, ou pela ameaa de
guerra (FOUCAULT, 2008: 409).
Um quarto instrumento que poderamos acrescentar a essa lista seria o
surgimento de um aparelho de informao, isto , mecanismos pelos quais se torna
possvel adquirir infirmaes sigilosas acerca das foras reais de um Estado. Embora a
prtica da espionagem seja to antiga quanto a guerra ou a diplomacia, temos novas
caractersticas que emergem nesse perodo. Somente a partir do sculo XVI que se
comeam a organizar mecanismos permanentes e centralizados cujo objetivo ser
conhecer suas prprias foras (e, alis, ocult-las), conhecer a fora dos outros,
aliados, adversrios, e ocultar que as conhece. (FOUCAULT, 2008: 410 **).
Razo Liberal
O processo de governamentalizao do Estado passa por uma mudana de
extrema importncia com o surgimento do Liberalismo. Esse novo mecanismo, o
Liberalismo, acaba por redesenhar as relaes entre os Estados, j que a livre
circulao de mercadorias deve se dar no s dentro do pas, mas tambm entre todos
os pases. O que interessa aos Estados nessa nova configurao no mais a
preservao de uma ordem pr-acordada de reconhecimento de soberania, mas a
preservao agora inseridos num campo de foras econmicas que se autodeterminam naturalmente.
Os Estados devem ser mantidos em equilbrio por um aparato diplomticomilitar permanente como estrutura de apoio, e devem maximizar as foras e os
recursos pelo trabalho da polcia como suporte interno. A colocao da competio
econmica como fonte primria de competio entre os Estados sem dvida a
mutao mais fundamental tanto para a forma da vida poltica ocidental, quanto para a
histria ocidental. A emergncia do liberalismo foi parte de um processo maior
196
Rodrigo Pennesi
governamentalizao do Estado, levando-nos at o Estado contemporneo como o

conhecemos hoje.
que na verdade, essa liberdade, ao mesmo tempo ideologia e tcnica
de governo, essa liberdade deve ser compreendida no interior das
mutaes e transformaes das tecnologias de poder. E, de uma
maneira mais precisa e particular, a liberdade nada mais que o
correlativo da implantao dos dispositivos de segurana. Um
dispositivo de segurana s poder funcionar bem, em todo caso aquele
de que lhes falei hoje, justamente se lhe for dado certa coisa que a
liberdade, no sentido moderno que essa palavra adquire no sculo
XVIII: no mais as franquias e os privilgios vinculados a uma pessoa,
mas a possibilidade de movimento, de deslocamento, processo de
circulao tanto de pessoas como das coisas (FOUCAULT, 2008: 6364).
O processo de governamentalizao do Estado foi progressivamente se
instaurando por meio da adoo da razo de Estado como a racionalidade pela qual se
deveria gerir os Estados nacionais. Estados nacionais esses que vo surgir como
paradigma poltico no qual a razo de Estado passa a ser adotada o cenrio da
Europa ps-Westflia, onde os Estados nacionais se inserem numa historia aberta e
sem fim. O governo regido pela razo de Estado tem dois mecanismos principais de
funcionamento: um voltado poltica externa e a insero e manuteno do Estado na
balana europeia; e outro voltado poltica interna e ao aumento das foras do Estado,
visando sempre uma situao mais favorvel na balana.
As mudanas que afetaram a Razo de Estado, so efeitos de uma mudana
epistmica que atinge tambm as regras de governo dos Estados e da economia.
Estamos falando do abandono da teorias mercantilistas, que pregavam o
fortalecimento do mercado interno, pro meio de uma srie de regulamentos e
restries impostas pelo Estado ao mercado, visando a acumulao de metais
197
Rodrigo Pennesi
preciosos; e emergncia de uma nova teoria que acrescenta novos fatos e elementos ao
clculo econmico do governo estatal, primeiro por meio dos fisiocratas, e logo
depois o liberalismo propriamente dito.
Primeiro, a manuteno de uma relao de foras e, por outro lado, o
incremento da cada uma das foras sem que haja uma ruptura do
conjunto.
Essa
manuteno
da
relao
das
foras
esse
desenvolvimento das foras internas a cada um dos elementos, sua

juno, precisamente isso que mais tarde vai se chamar de
mecanismo de segurana (FOUCAULT, 2008: 398).
As teses sustentadas por esses novos tericos da economia apontavam para a
necessidade de impedir os impedimentos, isto , era preciso que o Estado no
interviesse no mercado, para que no alterasse sua natureza, fazendo assim com que
perca seu equilbrio natural e penda para um dos lados, levando escassez e fome;
ao gerar barreiras artificiais impede-se o equilbrio natural dos preos no mercado
europeu. No plano filosfico a inovao foi a insero da liberdade e da naturalidade
dos elementos que compem a equao econmica; toda interveno deve ser
limitada, princpio limitador da interveno estatal, que vai afetar, alm do mercado, o
aparato policial, o trato da populao que passa a ser tratada em sua naturalidade, em
oposio ao tratamento dos fisiocratas, para quem devia-se aumentar o nmero de
sditos-sujeitos, desconhecendo-se completamente os elementos naturais que
condicionam o crescimento ou a docilidade da populao; tambm deve-se opor ao
protecionismo a livre circulao de pessoas e mercadorias, e opor acumulao de
ouro pelo Estado o lucro dos particulares que compe a populao e mais
especificamente a sociedade civil.
Um princpio filosfico de limitao das intervenes artificiais que tem
diversos efeitos prticos, diversos campos de atuao do governo passam ento a ter
suas aes limitadas em prol do clculo e da previso econmica, a segurana como
mecanismo de interveno que vemos surgir com as intervenes liberais no modo de
198
Rodrigo Pennesi
funcionamento da razo de Estado. Essas limitaes se instauram, como vimos no

caso da policia, com a instaurao da economia poltica como princpio de limitao
da arte de governar que j no lhe seja extrnseco (FOUCAULT, 2004: 14). Como foi
possvel que a economia poltica concretizasse essa limitao de fato:
Ela no se desenvolveu contra a razo de Estado e para limit-la, pelo menos
em primeira instncia. Ao contrrio, ela se formou no prprio mbito dos objetivos
que a razo de Estado havia estabelecido para a arte de governar [...] A economia
poltica se prope justamente a manuteno de certo equilbrio entre os Estados para
que, precisamente, a concorrncia possa se dar (FOUCAULT, 2004: 19).
Embora no curso de 1978 Foucault afirme que a tcnica diplomtico-militar no
sofreu nenhuma alterao com a instaurao do liberalismo no sculo XVIII, no
Nascimento da Biopoltica, ele j reconhece que houve sim uma mutao fundamental
no modo de funcionamento e mesmo nos objetivos do aparelho diplomtico-militar.
A autolimitao da prtica governamental pela razo liberal foi
acompanhada do desmantelamento dos objetivos internacionais e do
aparecimento de objetivos ilimitados, como o imperialismo. A razo de
Estado havia sido correlativa do desaparecimento do princpio
imperial, em benefcio do equilbrio concorrencial entre Estados. A
razo liberal correlativa da ativao do princpio imperial, no sob a
forma do Imprio, mas sob a forma do imperialismo. (FOUCAULT,
2004: 29*)
Terrorismo de Estado e Guerra hoje
A territorialidade outra, no mais a Europa do dispositivo diplomticomilitar como havia sido pensado em 1648, a concorrncia dos Estados europeus na
balana, tendo o comrcio exterior como grande mecanismo de equilbrio, nos levou a
um novo panorama no qual ressurge a tentao imperial, no por meio da anexao
territorial, mas da anexao dos mercados. Essa nova doutrina imperial persiste e vai
199
Rodrigo Pennesi
amadurecendo a partir do sculo XVIII, mas na nossa contemporaneidade que

podemos analisar seus efeitos mais nefastos.
A eroso do sistema de Estados registrado pelos Tratados de Westflia
se explicita na prpria redefinio do direito de recorrer guerra que o
direito internacional pretendia ter confinado e domesticado com a
proibio da guerra de agresso e o redimensionamento da guerra justa
na Carta de So Francisco. No entanto, aps os atentados terroristas de
11 de setembro, os Estados Unidos proclamaram a chamada doutrina
da guerra preventiva, considerando-a como uma justa interpretao do
Art. 51 da Carta da ONU que autoriza os Estados a se defenderem de
um ataque externo. A diferena com o que previa o referido artigo
que os EUA no foram atacados por outro Estado, mas por uma
organizao terrorista, ou seja, um grupo ilegal sem status jurdicopoltico [...] A doutrina lanada pelos estadunidenses anuncia a
ultrapassagem do direito internacional do sistema de Estados por,
talvez, um novo direito da era do Imprio. (RODRIGUES, 2009: 391)
Como nos apontava Foucault j em 1977: Doravante, a segurana est acima
da lei (FOUCAULT, 2001: 366). somente com o fim da segunda guerra mundial
que o Conselho de Segurana da ONU ressignifica o equilbrio entre as naes e
arroga para si o papel mantenedor de um permanente equilbrio dos Estados,
entendidos com foras econmicas em constante enfrentamento. Toda fora que
impedir a livre circulao de mercadorias lcitas e de pessoas bem adestradas entra
para o eixo do mal. Temos a, ainda mais forte talvez do que no poder atmico, a
grande chave para a compreenso do advento da sociedade de controle, ou da
hegemonia da segurana, frente a soberania e a disciplina.
Com a hegemonia das tecnologias de segurana como racionalidade de gesto
governamental e como dosadora das aplicaes dos sistemas de soberania e disciplina,
o que temos de certa forma a substituio de um pacto territorial, do modo como era
200
Rodrigo Pennesi
assegurado pela soberania: mediante pagamentos e obedincia o soberano garantia a

segurana de suas terras contra injustias. Doravante o que temos um pacto de
segurana, no qual o que se assegura a prpria segurana e a vida; se a biopoltica
faz viver e deixa morrer, ento esse carter de fazer viver biopoltico o que vai
configurar a existncia desse pacto de segurana como novo pacto social.
O que acontece hoje, portanto? A relao de um Estado com a
populao se d essencialmente sob a forma do que se poderia chamar
de 'pacto de segurana'. Antigamente, o Estado podia dizer: 'vou lhe dar
um territrio' ou: 'Garanto que vocs vo poder viver em paz em suas
fronteiras'. Era o pacto territorial, e a garantia das fronteiras era a
grande funo do Estado. Hoje o problema das fronteiras no se coloca
mais. O que o Estado prope como pacto populao : 'voc ser
garantido'. Garantido contra todo tipo de incertezas, acidentes, danos,
riscos. Voc est doente? Temos a seguridade social! Voc est
desempregado? Temos o seguro-desemprego! H uma crise? Criaremos
um fundo de solidariedade! Existem delinquentes? Asseguraremos a
sua recuperao, uma boa cobertura policial! (FOUCAULT, 2001:
385).
nesse sentido que afirmamos que h a substituio da soberania territorial
por uma espcie de soberania populacional, pois no necessariamente da tecnologia
da soberania que tratamos, porm o pacto social como elemento fundacional da
soberania funciona hoje em dia como pacto de seguridade assegurando que o Estado
o mantenedor da vida e da continuidade da existncia de toda a populao docilizada.
Acompanhamos hoje uma proliferao semntica do termo segurana:
segurana pblica, seguridade social, segurana alimentar, segurana energtica,
segurana das fronteira. O princpio da segurana se defini sempre por uma reteno
beira do desastre. esse desastre securitrio que podemos ilustrar pelo famigerado
telegrama 71 de Adolph Hitler e Martin Bormann que afirmava:
201
Rodrigo Pennesi
Se a guerra for perdida, a nao vai perecer. Este destino inevitvel.

No h necessidade de levar em considerao a base pela qual o povo
poderia continuar sua existncia mais bsica. Pelo contrrio, ser
melhor destruir essas bases ns mesmos pois a nao ter se mostrado a
mais fraca e o futuro pertencer apenas a nao mais forte do leste
[Rssia]. Alm disso, aqueles que sobrarem depois da batalha sero
apenas os inferiores, pois os bons tero sido mortos. (SHIRER, 1190:
990).
Assim como no tratado de Westflia se enumeravam sobre os objetos da
soberania dos Estados, no s seus territrios, mas todos os vassalos, sditos,
pessoas, cidades, municipalidades, castelos, casas, fortalezas, florestas, bosques,
minas de ouro e prata, minerais, rios, riachos, pastos... (Tratado de Mnster, 1648,
artigo LXXVI apud RODRIGUES, 2008: 328), as ordens de suicdio do povo alemo
incluiam a marcha forada, sem apoio logstico de comida ou transporte, de toda a
populao, incluindo estrangeiros e prisioneiros e tambm a destruio de todas as
indstria, todas as instalaes eltricas importantes, sistemas de abastecimento de
gua, fontes de combustveis, depsitos de comida e roupas; todas as pontes, todas as
ferrovias e instalaes de comunicao, todas as hidrovias, todos os navios, todos os
veculos de carga e todas as locomotivas (SHIRER, 1190: 990).
Resgatamos esse exemplo no como fenmeno ideolgico ou fato histrico
particular e localizado, mas como um advento tecnolgico do biopoder que pode fazer
viver ou deixar morrer, em ltima instncia deixar morrer destruindo ativamente as
condies de existncia. Um dispositivo militar cuja funo ltima a destruio das
condies de sobrevivncia da populao, papel diametralmente oposto ao da polcia
clssica, que deveria aumentar as foras internas de um pas visando aumentar sua
competitividade no mercado internacional. Eis ai um exemplo emblemtico das
reconfiguraes da governamentalidade na contemporaneidade. Outros exemplos
poderiam ser elencado aqui seja o documento Operaciones contra elementos
subversivos (R-C-9-1) da ditadura militar argentina que determina que se deve
202
Rodrigo Pennesi
aplicar o poder de combate com a mxima violncia para aniquilar os delinquentes

subversivos onde quer que se encontrem. A ao militar sempre violenta e
sangrenta. Essa configurao do Terrorismo de Estado pode ter se reconfigurado com
o fim das ditaduras no Cone Sul, porm no desapareceu, como pode ser comprovado
pelo fato de que o Batalho de Operaes Especiais da Polcia do Rio de Janeiro
(BOPE) ser conhecido por no carregar algemas em seu uniforme, uma vez que seu
papel no o de fazer prisioneiros, mas sim o de exterminar.
No s a possibilidade do Estado de Exceo como estatuto provisrio da
possibilidade de manuteno do poder do Estado por todos os meios necessrios,
como outrora o golpe de Estado se colocava. Mais do que um Estado de exceo
provisrio tempo, o que vemos a constituio do terrorismo de Estado cotidiano
como ferramenta de manuteno do poder de Estado.
Aps os atentados de 11 de Setembro de 2001, a legislao estadunidense foi
reorientada a partir do US Patriot Act, que definia terrorismo como atos violentos ou
ameaadores [] que tencionem intimidar ou coagir uma populao civil, influenciar
a poltica de um governo por intimidao ou coero, afetar a conduta de um governo
por meio da destruio em massa, assassinato ou sequestro (US Patriot Act, 2001,
2331).
Essa definio solta de terrorismo, da mesma forma que se encaixa na

definio norte-americana de terrorismo pode ser facilmente revertida contra esse pas
para designar seus prprios atos, como feito por Bin Laden em entrevista AlJazeera:
No somos realmente terroristas no sentido que eles definem o termo,
mas ao contrrio, porque somos agredidos na Palestina, no Iraque, no
Lbano, no Sudo, na Somlia, na Caxemira, nas Filipinas, e por todo o
mundo, isso uma reao dos jovens de nossa umma (mundo islmico)
contra as violncias ocidentais (BIN LADEN, 2005: 112-113).
O que vemos nessas afirmaes que o terrorismo na contemporaneidade
possui uma definio to ampla que pode ser usado como discurso legitimador de
203
Rodrigo Pennesi
aes violentas tanto por Estados como por organizao no-estatais. Tanto a
justificativa de ao da guerra ao terror estadunidense quanto a jihad de Bin Laden
amparam-se em verses com sinal trocado da mesma pretenso universal, do mesmo
discurso vitimizador, da mesma certeza da luta pela Verdade, em equivalente crena
na superioridade moral (RODRIGUES In: CASTELO BRANCO, 2013: 210).
O novo paradigma diplomtico-militar que vemos despontar no mais se
restringe s distines tradicionais em que restava s tcnicas diplomtico-militar o
controle da balana externa, enquanto cabia polcia a manuteno interna. Essas
divises fronteirias so apagadas e vemos o surgimento de um novo dispositivo
diplomtico-policial.
Se no surgimento do sistema de Estados, o dispositivo de polcia era
voltado para dentro das fronteiras e odiplomtico-militar para fora, na
sociedade de controle, o dispositivo diplomtico-policial atravessaria as
fronteiras, articulando misses de estabilizao, intervenes militares,
atuao de ONGs, aplicao de programas de segurana e pacificao
que se retroalimentam entre misses da ONU e projetos de segurana
nacionais (como o caso da utilizao de tropas brasileiras veteranas da
MINUSTAH na composio de parte da Fora de Pacificao nos
Complexos da Penha e do Alemo, no Rio de Janeiro, entre 2010 e
2012; ou como a atuao da ONG carioca Viva Rio atuante no Haiti
desde 2004, a convite da ONU, em programas de desarmamento, de
segurana comunitria, de incentivo ao esporte e de preservao
ambiental, entre outros) (RODRIGUES, 2013: 155).
A utilizao de tropas militares para a ocupao de territrios urbanos dentro
do Pas foi regulamentado pelo governo brasileiro do Partido dos Trabalhadores por
meio da MD33-M-10 que estabelece os parmetros para as operaes de Garantia da
Lei e da Ordem (GLO). Quaisquer movimentos, de black blocs, sindicalistas ou semteto, podem ser objeto de acompanhamento pelo Exrcito, caso seja enquadrado entre
204
Rodrigo Pennesi
os segmentos que podem prejudicar a execuo de uma misso de Garantia da Lei e

da Ordem (GLO).
Segundo o documento essas operaes so definidas como operaes de no
guerra, pois, embora empregando o Poder Militar, no mbito interno, no envolve o
combate propriamente dito, mas podem, em circunstncias especiais, envolver o uso
de fora. O comando dessas operaes tambm no se restringe aos representantes
dos rgos pblicos ou agncias, nos nveis federal, estadual e municipal, mas
incluem de forma inovadora empresas e ONGs na cadeia de comando das aes
militares.
Foi esse o documento que permitiu tambm a ressurreio do Centro de
Informaes do Exrcito (CIE), o temido servio de inteligncia do governo brasileiro
durante o regime militar. Foi o rgo a propor a maior quantidade de censuras a
material considerado subversivo pela ditadura e responsvel por grande parte da
estrutura da mquina de represso do governo, tendo torturado centenas de cidados
brasileiros. Agora sob o regime democrtico cabe ao CIE o monitoramento, incluindo
novas tecnologias de monitoramento ciberntico, de grupos considerados subversivos,
delimitao bastante ampla que pode incluir todos aqueles que se manifestam
contrrios a quaisquer polticas pblicas.
Pensar as novas configuraes da Razo de Estado nos mostra que no
estamos mais no mesmo panorama que foi estudado por Foucault em seu curso de
1978, mas em um novo momento em que se redimensionam as prticas de governo e
as relaes entre estatalidades e guerra. Olhar para esses redimensionamentos nos
possibilita atualizar as prticas de segurana, e as relaes entre prticas de
assujeitamento, tcnicas de excluso e prticas intimidatrias sobre as quais repousa a
produo capitalista.
205
Rodrigo Pennesi
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franaise, Paris: Dictionnaires Le Robert, 2010.
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SHIRER. William (1990). The Rise and Fall of the Third Reich: a History of Nazi
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207

Rodrigo Pennesi

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Rodrigo Pennesi

A Tcnica Diplomtico-Militar na Governamentalizao do Estado.

Este artigo visa apontar o papel central das tcnicas diplomticas e

Biopolitics, Diplomatic-Military Technique, Governamentality, State.

Rodrigo Pennesi doutorando em Filofofia no Programa de Ps-Graduao em Filosofia da

Neste artigo nos propomos a analisar, em cinco movimentos, o papel

governamentalizao do Estado que se encontra na gnese do Estado moderno. A

dos parmetros da razo de Estado, no como limitao exterior a essa racionalidade,

Em sua etimologia a palavra governo deriva do latim guberno que possui

delinear as linhas de desenvolvimento do Estado moderno ou o que Foucault chama

(FOUCAULT, 2008, 118). Ao mesmo tempo os movimentos da Reforma colocavam

Governamentalidade um conceito criado por Michel Foucault para designar a

regulamentos e de disciplinas; e, por fim, um Estado de governo que j

em crise, se reinventa por meio da proliferao tanto de outros modelos de conduo

manuteno do poder do soberano, se caracteriza como Razo de Estado. Segundo a

sintomtica de uma diferena nos modos de enxergar o governo do Estado e o objeto

dados. O Estado , portanto um esquema de inteligibilidade de todo um

regras, de costumes. A repblica, se no um estado, pelo menos um

distintas a se fazer. Na razo de Estado, deve-se manter o Estado e no se busca de

governamentalidade indefinida, pela qual os Estados se encontram em constantes

constituio de toda um semitica da revolta, que leve em conta tanto os discursos

Essa apresentao esquemtica do ensaio de Bacon tem por objetivo, como

as aes sobre a economia e a opinio visando minimizar as sedies. Temos um

Alm do desenvolvimento da estatstica, a relao da razo de Estado com a

harmnica. A coexistncia e concorrncia entre Estados segundo o prprio Foucault

mundo uma relao de utilizao, de colonizao, de dominao, foi

diplomacia vai trazer que os diplomatas no servem mais a um direito do soberano,

permanente que uma das peas essenciais numa poltica comandada

governamentalizao do Estado, levando-nos at o Estado contemporneo como o

desenvolvimento das foras internas a cada um dos elementos, sua

funcionamento da razo de Estado. Essas limitaes se instauram, como vimos no

amadurecendo a partir do sculo XVIII, mas na nossa contemporaneidade que

assegurado pela soberania: mediante pagamentos e obedincia o soberano garantia a

Se a guerra for perdida, a nao vai perecer. Este destino inevitvel.

aplicar o poder de combate com a mxima violncia para aniquilar os delinquentes

Essa definio solta de terrorismo, da mesma forma que se encaixa na

os segmentos que podem prejudicar a execuo de uma misso de Garantia da Lei e

RODRIGUES, Thiago (2008). Guerra e poltica nas relaes internacionais. Tese. So

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