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Prsenter

Observer

Guider

la qualit sinvente et se partage


mission
interministrielle
pour la qualit
des
constructions
publiques

Rhabilitation des btiments publics


dans le cadre de la loi MOP

MIQCP / Formation
SYPAA octobre 2010

Droits d'auteurs MIQCP 2010. Tous droits rservs.

Prsentation de la MIQCP

Qui est-elle ?
Mission interministrielle cre en 1977, place auprs du
ministre en charge de larchitecture
Un prsident, 11 personnes
Mission principale :
Favoriser l'amlioration de la qualit architecturale des
btiments difis pour le compte des collectivits publiques

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Prsentation de la MIQCP
(suite)

Ecouter, comprendre, rapprocher, guider dans


l'amlioration des pratiques...
Groupes de travail avec diffrents ministres, collectivits
territoriales ou professionnels
Etudes et publications (guides, fiches Mdiations ,
outils pratiques)
Assistance tlphonique ou par courriel : conseils
personnaliss la demande aux lus, matres d'ouvrage
ou AMO, et aux maitres d'uvre
Participation aux jurys de concours par le rseau des
architectes consultants
Aide au montage ou interventions dans des journes de
sensibilisation, formation et changes
Site Internet : www.miqcp.gouv.fr
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La loi du 3 janvier 1977 sur larchitecture


Article 1
Larchitecture est une expression de la culture.
La cration architecturale, la qualit des constructions, leur insertion
harmonieuse dans le milieu environnant, le respect des paysages
naturels ou urbains, ainsi que du Patrimoine sont dintrt public.
Article 3
Aux termes de larticle 3 de la loi du 3 janvier 1977 sur larchitecture, le
matre douvrage qui entend raliser un ouvrage soumis permis de
construire confie le projet architectural, objet de cette autorisation, un
architecte.
Le matre de louvrage met larchitecte en mesure de sassurer du
respect de son projet.
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Linscription dans le code de lurbanisme

Article L111-1 du Code de lurbanisme


Quiconque dsire entreprendre des travaux soumis une
autorisation de construire doit faire appel un architecte pour tablir
le projet architectural faisant lobjet de la demande de permis de
construire, sans prjudice de recours dautres personnes participant,
soit individuellement, soit en quipe, la conception. Cette obligation
nexclut pas le recours un architecte pour des missions plus tendues.
Le projet architectural mentionn ci-dessus dfinit par des plans et
documents crits limplantation des btiments, leur composition, leur
organisation et lexpression de leur volume ainsi que le choix des
matriaux et des couleurs.

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Le champ dapplication
de la loi du 12 juillet 1985 relative
la matrise douvrage publique et
ses rapports avec la matrise duvre prive
(dite loi MOP)
Il se dfinit partir des deux critres cumulatifs suivants :

Identit du matre douvrage


Nature de louvrage
Le titre I relatif la matrise douvrage sapplique quelque soit le statut
priv ou public de la matrise duvre.
Le titre II ne concerne que la matrise duvre prive mais sert de
rfrence la matrise duvre publique.
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Les matres douvrage assujettis


la Loi MOP (titre I article 1)
Personnes publiques :

ltat et ses tablissements publics


les collectivits territoriales et leurs tablissements publics
les tablissements publics damnagement de villes nouvelles
leurs groupements
les syndicats mixtes
Personnes prives :

les organismes privs de scurit sociale (art. L 216-1 L 216-3

du code de la scurit sociale);


les organismes privs dHLM et les SEM construction (locatif
aid par ltat).
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Les domaines de la Loi MOP

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La rhabilitation
Sont soumises la loi MOP les oprations de rhabilitation qui ont
pour objet (obligation respect mission de base pour la MOE) :
La remise en tat profonde
La modification importante des volumes, des faades
La redistribution importante des espaces
Par dduction, ne sont pas soumises la loi MOP les oprations
suivantes (mission de base pour la matrise duvre non impose)
Entretien courant
Maintenance

Travaux ponctuels de gros entretien ou de grosses


rparations

Travaux portant uniquement sur un quipement


technique destin
lexploitation dun btiment
(remplacement chaudire, ascenseur,...)

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Les attributions du matre douvrage


TITRE 1 - Article 2 modifi par lordonnance 2004-566
du 17 juin 2004
Il lui appartient, aprs s'tre assur de la faisabilit et de l'opportunit
de l'opration envisage, d'en dterminer la localisation, d'en dfinir le
programme, d'en arrter l'enveloppe financire prvisionnelle, d'en
assurer le financement, de choisir le processus selon lequel
l'ouvrage sera ralis, et de conclure, avec les matres d'uvre et
entrepreneurs qu'il choisit, les contrats ayant pour objet les tudes et
lexcution des travaux.

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Les six tapes-cls de la dmarche de projet


tape 1
La phase
pralable

tape 2
La souplesse
crative

tape 3
Les tudes de
conception

tape 4
La ralisation

tape 5
La rception

tape 6
Lvaluation

Implication de la matrise douvrage, de ses techniciens et de ses prestataires


Expression
de
lintention
de projet
Diagnostic
et
prprogra
mme
Permet de
prciser la
commande
(objectifs,
enjeux,
contraintes)

confier au
futur matre
duvre

Validation

Mise en place de la matrise duvre


du projet

Phase dorganisation de la matrise


douvrage du projet

Implication de la matrise doeuvre


tudes
prliminaires
et de
diagnostic
Prcision du
programme
+
Choix dun
parti
densemble
Et des
principes
retenus pour
les choix
techniques et
conomiques
Validation

Avants-projets
Mise au point de la
proposition
+
Obtention des
autorisations
administratives et
financires
Programme dtaill
dfinitif

Passation des
marchs de travaux

Livraison des
travaux

Suivi de la
ralisation

Mise en service

Aide
lappropriation
+
Observation des
pratiques
nouvelles
valuation de
limpact de
lopration

Puis
Projet
Et prparation des
dossiers de
consultation des
entreprises

Validation

Rception

Alimentation du
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fonds
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documentaire

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La programmation
TITRE 1 Article 2

Le matre de louvrage dfinit dans le programme les objectifs de


lopration et les besoins quelle doit satisfaire ainsi que les
contraintes et exigences de qualit sociale, urbanistique,
architecturale, fonctionnelle, technique et conomique, dinsertion dans
le paysage et de protection de lenvironnement, relatives la
ralisation et lutilisation de louvrage.

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La programmation (suite)

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La programmation (suite)
La programmation doit permettre de passer progressivement du projet
politique lexpression des objectifs du projet de construction.
LA PHASE PRE-OPERATIONNELLE : valuation de lopportunit
dun projet et conditions de faisabilit. Elle se traduit par le PRPROGRAMME.
Cest un document de synthse : historique, exigences sociales
et fonctionnelles, moyens mettre en oeuvre, calendrier qui doit
tre clairement valid.
LA PHASE OPERATIONNELLE : le but est de fournir la matrise
duvre un document exprimant la commande en termes de
besoins, exigences et contraintes : cest le PROGRAMME.
Il doit exprimer les vritables objectifs du matre douvrage.
Il se prcisera et senrichira progressivement.
Il deviendra contractuel entre le matre douvrage et le matre
duvre
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tudes pr-oprationnelles
Processus gnral
Demande
Reformulation
Dtermination du champ des EP
Analyse de lexistant
tudes comparatives
tudes prospectives
Affinements des objectifs
Choix des options
Test final de faisabilit
Formulation du pr-programme
VALIDATION
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volution du programme

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Assistance en phase
de dfinition de louvrage

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MISSION SOUHAITABLE
Intgrant lapproche conomique
tudes pr oprationnelles
(enveloppe financire) et
Pr-programme
dveloppement durable
Programme
Assistance lors de la consultation du matre duvre
Mise au point programme-projet (jusqu lAPD)
MISSIONS COMPLEMENTAIRES
Organisation de la concertation
Suivi et valuation de lopration

Les tudes proprationnelles et les tudes de programmation
peuvent tre ralises sous la forme dun ou plusieurs marchs
dtudes (cf article 29 du Code des marchs publics et CCAG PI
approuv par arrt du 16 septembre 2009) confis des quipes
comptentes (programmistes, quipes pluridisciplinaires, BET,).
Procdure de consultation en fonction des seuils et des enjeux du projet
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Formation
MIQCP/Formation
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La matrise duvre

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Les missions de matrise duvre


en rhabilitation

Le dcret missions n93-1268 du 29 novembre 1993 et larrt


du 21 dcembre 1993 ont dfini les diffrents lments de mission de
matrise duvre, et en ce qui concerne la rhabilitation
Les tudes de diagnostic (non incluses dans la mission de base)
Les tudes davant-projet sommaire (APS) et dfinitif (APD), dont le
cas chant les documents ncessaires lobtention du permis de
construire et des autres autorisations administratives
Les tudes de projet (PRO)
Lassistance au matre douvrage pour les contrats de travaux(ACT)
Les tudes dexcution (EXE) ou leur conformit au projet (VISA) si
elles ont t ralises par lentrepreneur
La direction de lexcution du contrat de travaux (DET)
Lassistance au matre douvrage lors des oprations de rception
et pendant lanne de garantie de parfait achvement (AOR)
Eventuellement lments de mission spcifiques si la
consultation anticipe dun entrepreneur est ncessaire (cf article 26
du dcret)
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Tableau synoptique des lments


de mission de matrise duvre
OUVRAGE DE BATIMENT
Construction neuve

OUVRAGE DINFRASTRUCTURE

Rhab. ou rutilisation

Construction neuve

Rhab. ou rutilisation

ESQUISSE

ETUDES DE
DIAGNOSTIC

ETUDES
PRELIMINAIRES

ETUDES DE
DIAGNOSTIC

ETUDES
DAVANT-PROJET
(APS/APD)

ETUDES
DAVANT-PROJET
(APS/APD)

ETUDES DAVANT-PROJET

ETUDES DE PROJET

ETUDES DE PROJET
ETUDES DEXECUTION ET DE SYNTHESE
OU VISA DE CES ETUDES

ETUDES DEXECUTION ET DE SYNTHESE


OU VISA DE CES ETUDES

ASSISTANCE AU MAITRE DE LOUVRAGE


pour la passation des contrats de travaux
ORDONNANCEMENT, COORDINATION,
PILOTAGE DU CHANTIER
DIRECTION DE LEXECUTION DES TRAVAUX
ASSISTANCE AU MAITRE DE LOUVRAGE
lors des oprations de rception, et pendant la
priode de garantie de parfait achvement
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Les tudes de diagnostic


article 12 du dcret missions
Les tudes de diagnostic qui permettent de renseigner le matre
de louvrage sur ltat du btiment et sur la faisabilit de
lopration ont pour objet :
Dtablir un tat des lieux ;
De fournir une analyse fonctionnelle, urbanistique,
architecturale et technique du bti existant ;
De permettre dtablir un programme fonctionnel
dutilisation du btiment ainsi quune estimation financire et
den dduire la faisabilit de lopration ;
Le matre duvre prconise, ventuellement, des tudes
complmentaires dinvestigation des existants.
Les tudes de diagnostic relvent dun march de matrise
duvre (cf article 74 du CMP)
Voir aussi CCTP sur le contenu de la mission diagnostic dans loutil
pratique MIQCP Modle de march public de matrise duvre /
Rutilisation ou rhabilitation douvrages de btiment mars 2008
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Les tudes de diagnostic et la mission de


base confies un mme prestataire

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Les tudes de diagnostic et la mission de


base confies un mme prestataire (suite)

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23

Les tudes de diagnostic et la mission de


base confies un mme prestataire (suite)

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25

Exemple: ouvrage de rhabilitation de btiment


raliser en plusieurs tranches de travaux
Etudes de diagnostic et mission de base confie un mme prestataire

DIAG densemble (1er march)


1re tranche
de travaux

2me tranche
de travaux

3me tranche
de travaux

APS
APD
PRO
VISA
ACT
DET
AOR

APS
APD
PRO
VISA
ACT
DET
AOR

APS
APD
PRO
VISA
ACT
DET
AOR

2me march

3me march
ACCORD CADRE

4me march

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26

Les tudes de diagnostic et la mission de


base confies deux prestataires distincts

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27

Les tudes de diagnostic et la mission de


base confies deux prestataires distincts
(suite)

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Exemple: ouvrage de rhabilitation de btiment


raliser en plusieurs tranches de travaux
Etudes de diagnostic et mission de base confies deux prestataires distincts

DIAG densemble (1er march)


1re tranche
de travaux

2me tranche
de travaux

3me tranche
de travaux

APS
APD
PRO
VISA
ACT
DET
AOR

APS
APD
PRO
VISA
ACT
DET
AOR

APS
APD
PRO
VISA
ACT
DET
AOR

2me march

3me march
ACCORD CADRE

4me march

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Les missions complmentaires dassistance


cf arrt missions dcembre 1993

Si ces missions ne sont pas confies au MOE, ce dernier doit attirer


lattention du MO de prendre en compte ces proccupations si
elles sont ncessaires lopration :
Assistance la MO pour consultation et information des
usagers
(Participation la) coordination des actions effectues par les
intervenants extrieurs la MOE
Etablissement du schma directeur de la qualit
Suivi par une prsence continue de la mise en uvre dun
ouvrage
Dtermination des cots dexploitation et de maintenance, analyse
en cot global et ventuellement proposition dun systme de
gestion
Dfinition et choix des quipements mobiliers
Traitement de la signaltique
Assistance la MO pour dfinition et mise en uvre projets
paysagers
Assistance la MO par des missions dexpertise en cas de litige
avec des tiers

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Passation des marchs de services (hors moe)


ou de fournitures
Publicit

Procdure
Aucune obligation

Aucune obligation

4 000 HT

Publicit adapte
AAPC dans
- JAL ou BOAMP

90 000 HT

Procdure adapte

- Profil acheteur
- Publication spcialise si ncessaire

Modle
Etat 125 000 HT
Coll.Territ. 193 000 HT
Avis de prinformation dans
JOUE ( 750 000 ) Obligatoire pour
obtenir une rduction de dlai de remise des
offres
AAPC dans BOAMP et JOUE
Profil acheteur
Modle

Appel doffres (ouvert ou restreint)


Dialogue comptitif (si conditions
runies)
Procdure ngocie (si conditions
runies)

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Passation des marchs de matrise duvre


Publicit

Procdure

Aucune obligation

Aucune obligation
4 000

Publicit adapte
AAPC dans
- JAL ou BOAMP

90 000

- Publication spcialise si ncessaire


- Profil acheteur

Procdure adapte
Procdures formalises de matrise
duvre

Modle
AAPC dans
- BOAMP
- JOUE
- Profil acheteur

Etat 125 000


Coll.Territ. 193 000

Drogation lobligation de
concours (rhabilitation,
infrastructure)

Concours Procdure ngocie


Avis de prinformation dans
Obligatoire spcifique si conditions
JOUE ( 750 000 ) Obligatoire pour
sont remplies (art.35-I-2)
obtenir une rduction de dlai de remise des
Prestation comportant de la
offres
conception douvrage
Modle

Appel doffres dans les


autres cas
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Les marchs procdure adapte (article 28)

Pour dfinir sa procdure adapte, le pouvoir adjudicateur peut


sinspirer de procdures formalises sans devoir appliquer toutes les
rgles de celles-ci.
Sil se rfre une procdure formalise, le pouvoir adjudicateur
doit lappliquer dans sa totalit.
Quelque soit son choix, le pouvoir adjudicateur ne peut exiger des
oprateurs conomiques plus de renseignements ou de documents que
ceux prvus pour les procdure formalises (articles 45, 46 et 48).
En procdure adapte, la pondration des critres nest pas
exige.

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Procdure adapte de matrise duvre


Mise en comptition sans remise de prestation

Examen des dossiers de candidatures;


Slection sur rfrences, comptences, moyens dun ou
plusieurs candidats ;
Ngociation : rencontre, dialogue, visite doprations ralises
par le candidat

Sentourer des conseils dun ou plusieurs professionnels.

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Procdure adapte de matrise duvre


Avec remise de prestations
La MIQCP recommande :
Des prestations limites (lecture du site et intention
architecturale)
Des dlais suffisants
Un dlai de candidature > 22 jours;
Un dlai de remise de prestations > 1 mois;
Une commission inspire du jury :
collgialit mais nombre rduit;
un ou deux architectes indpendants du matre douvrage.
Une indemnisation des concurrents obligatoire
(recommandation: 80% du prix estim des tudes).
Une prsentation des projets par leurs auteurs.
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Le concours de matrise duvre


(articles 70 et 74)
Lindemnisation est obligatoire (80% au moins du montant
estim des tudes) et le concours est obligatoirement un
concours restreint.
Le concours est obligatoire partir de 125.000 H.T. pour
l'Etat et
193.000 H.T. pour les collectivits territoriales
sauf :
- pour la rutilisation ou la rhabilitation d'ouvrages
existants;
pour les ouvrages raliss titre de recherche, d'essai ou
d'exprimentation;
lorsqu'il n'y a pas de conception;
pour les ouvrages d'infrastructures.
La MIQCP recommande le concours :
en cas d'enjeu architectural, technique, urbain, ou
paysager;
pour les ouvrages d'art;

en cas de rutilisation d'ouvrages (changement


d'affectation).
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La procdure ngocie spcifique (article 74-III)


Dans quels cas ?
Cette procdure est celle retenir pour la dsignation d'un matre
d'uvre lorsque :
le montant estim du march est 125.000 H.T. pour l'Etat ou
193.000 H.T. pour les collectivits territoriales,

que l'on se trouve dans l'un des cas d'exemption au


concours et que le matre d'ouvrage ne retient pas cette
procdure,

que les conditions prvues l'article 35 sont remplies


notamment celles du 2I (la prestation comporte de la
conception douvrage).

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37

La procdure ngocie spcifique (article 74-III)


Le jury (dfini larticle 24) examine les comptences,
rfrences et moyens des candidatures quil a dclar admissibles
et donne un avis motiv, complt le cas chant dorientations
adaptes pour la ngociation.cf Mdiations 12
Aprs avis du jury, le pouvoir adjudicateur dresse la liste des
candidats admis ngocier dont le nombre ne peut tre
infrieur trois sauf insuffisance de candidats.
Le pouvoir adjudicateur engage les ngociations sur la
mission,
les conditions de son excution, le projet de contrat
envisag et
s'assure auprs des candidats de la production
des pices prvues l'article 46.
Le march est attribu par l'assemble dlibrante pour les
collectivits territoriales.
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38

Lappel doffres pour lattribution


dun march de matrise duvre
LA.O. simpose au-dessus des seuils europens (125.000 H.T. pour
lEtat, 193.000 HT. pour les Collectivits Territoriales) en labsence de
recours au concours facultatif et lorsque les conditions de recours la
procdure ngocie ne sont pas runies (cf. article 35 du CMP). La MIQCP
dconseille vivement le recours lappel doffres en lieu et place de la
procdure ngocie spcifique.
Ex : En infrastructure lorsque le march ne comporte pas la conception de
louvrage
Privilgier lappel doffres restreint.
Le jury intervient au stade de la slection des candidatures (AO restreint)
et du choix de loffre conomiquement la plus avantageuse et :
Pour lEtat, il peut donner son avis au matre douvrage qui dcide;
Pour les collectivits territoriales, ses membres voix dlibrative
(lus) dcident.
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Passation des marchs de travaux


Publicit

Procdure
Aucune obligation

Aucune obligation

4 000 HT

Publicit adapte
AAPC dans
- JAL ou BOAMP

90 000 HT

Procdure adapte

- Profil acheteur
- Publication spcialise si ncessaire

Modle
4 845 000 HT

Avis de prinformation dans


JOUE ( 750 000 ) Obligatoire pour
obtenir une rduction de dlai de remise des
offres
AAPC dans
- BOAMP
- JOUE
- Profil acheteur

Appel doffres (ouvert ou restreint)


Dialogue comptitif

Si

Conception-ralisation

conditions

Procdure ngocie

runies

Modle
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40

Le processus de conception-ralisation
Conditions de recours (article 37)
Au regard des dispositions de larticle 18-I de la loi MOP , le 2me
alina de larticle 37 du CMP prcise quon ne peut recourir
un march de conception-ralisation, quel quen soit le montant,
que si des motifs dordre technique rendent ncessaire
lassociation de lentrepreneur aux tudes de louvrage. Ces
motifs sont lis la destination ou la mise en uvre technique
de louvrage. Sont concernes des oprations dont la finalit majeure
est une production dont le processus conditionne la conception, la
ralisation et la mise en uvre ainsi que des oprations dont les
caractristiques, telles que des dimensions exceptionnelles ou des
difficults techniques particulires, exigent de faire appel aux moyens
et la technicit propres des oprateurs conomiques.

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Le processus de conception - ralisation


TITRE III Article 18 1 de la loi MOP
Nonobstant les dispositions du titre II de la prsente loi, le
matre douvrage peut confier par contrat un groupement de
personnes de droit priv ou, pour les seuls ouvrages dinfrastructures,
une personne de droit priv une mission portant la fois sur
ltablissement des tudes et lexcution des travaux, lorsque des
motifs dordre technique ou dengagement contractuel sur un
niveau damlioration de lefficacit nergtique rendent
ncessaire lassociation de lentrepreneur aux tudes de
louvrage.
Procdure propre aux marchs de conception ralisation
(Art.37 et Art.69 du Code des Marchs Publics)
Appel dOffres restreint spcifique pour toute opration
Possibilit de Dialogue Comptitif en rhabilitation de
btiment
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Processus de conception-ralisation
Recours sans condition
Par drogation la Loi "MOP", le recours la conception-ralisation
est possible sans condition de par :
La loi LOPSI du 29 aot 2002 modifie pour lEtat pour les
immeubles affects la police ou la gendarmerie nationale
La loi LOPJ du 9 septembre 2002 pour lEtat et ses tablissements
pnitentiaires
La loi du 27 janvier 2003 pour les armes et services du Ministre
de la Dfense
La loi du 26 novembre 2003 sur la matrise de limmigration pour
les centres de rtention ou de zone dattente construits par lEtat
Lordonnance "sant" du 4 septembre 2003 modifie pour les
tablissements publics de sant et les structures de coopration
sanitaire publique
La loi du 25 mars 2009 pour les logements locatifs aids par lEtat
raliss par les organismes HLM et les SEM de construction
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43

Linscription dans le code de lurbanisme

Article L111-1 du Code de lurbanisme


Quiconque dsire entreprendre des travaux soumis une
autorisation de construire doit faire appel un architecte pour tablir
le projet architectural faisant lobjet de la demande de permis de
construire, sans prjudice de recours dautres personnes participant,
soit individuellement, soit en quipe, la conception. Cette obligation
nexclut pas le recours un architecte pour des missions plus tendues.
Le projet architectural mentionn ci-dessus dfinit par des plans et
documents crits limplantation des btiments, leur composition, leur
organisation et lexpression de leur volume ainsi que le choix des
matriaux et des couleurs.

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