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Distrital de
Salud
Ambiental
para Bogot D.C.
2011-2023
Documento Tcnico
Lnea de Intervencin
Aire, Ruido y Radiacin
Electromagntica
Bogot D.C., Noviembre de 2011
II
III
TABLA DE CONTENIDO
PRESENTACIN ............................................................................................................................ 1
JUSTIFICACIN ............................................................................................................................ 2
1. MARCO CONCEPTUAL ........................................................................................................ 4
1.1
Contaminacin extramural y efectos en salud ........................................................4
1.1.1 Partculas en suspensin..............................................................................................5
1.1.1.1 Definicin y fuentes principales..........................................................................5
1.1.1.2 Efectos sobre la salud...........................................................................................6
1.1.2 Ozono (O 3) ......................................................................................................................7
1.1.2.1 Definicin y fuentes principales..........................................................................7
1.1.2.2 Efectos sobre la salud...........................................................................................7
1.1.3 Dixido de nitrgeno (NO 2) .........................................................................................8
1.1.3.1 Definicin y fuentes principales..........................................................................8
1.1.3.2 Efectos sobre la salud...........................................................................................8
1.1.4 Dixido de azufre (SO 2) ................................................................................................8
1.1.4.1 Definicin y fuentes principales..........................................................................9
1.1.4.2 Efectos sobre la salud...........................................................................................9
1.2
Contaminacin intramural y efectos en Salud.........................................................9
1.2.1 Monxido de carbono. .............................................................................................. 10
1.2.2 Humo de cigarrillo...................................................................................................... 12
1.3
Contaminacin por Ruido........................................................................................... 12
1.3.1 Efectos del ruido sobre la salud (SDS, 2008) ......................................................... 14
1.3.1.1 Audicin ............................................................................................................... 14
1.3.1.2 Comunicacin oral ............................................................................................. 14
1.3.1.3 Dolor..................................................................................................................... 15
1.3.1.4 Perturbacin del sueo...................................................................................... 15
1.3.1.5 Estrs .................................................................................................................... 15
1.3.1.6 Equilibrio.............................................................................................................. 15
1.3.1.7 Fatiga.................................................................................................................... 16
1.3.1.8 Salud Mental ........................................................................................................ 16
1.3.1.9 Molestias .............................................................................................................. 16
1.3.1.10 Rendimiento .................................................................................................... 16
1.3.1.11 Dao auditivo .................................................................................................. 17
1.3.2 Naturaleza del ruido .................................................................................................. 17
1.4
Radiacin electromagntica....................................................................................... 19
1.4.1 Espectro electromagntico ....................................................................................... 19
1.4.2 Campos elctricos y electromagnticos ................................................................. 19
1.4.3 Efectos en la salud de los campos electromagnticos......................................... 20
1.4.3.1 Efectos sobre el embarazo................................................................................ 22
1.4.3.2 Cataratas .............................................................................................................. 22
1.4.3.3 Campos electromagnticos y cncer............................................................... 22
1.4.3.4 Hipersensibilidad a los campos electromagnticos y depresin................ 23
1.4.4 Recomendaciones OMS mientras continan las investigaciones ....................... 23
1.4.4.1 Comunicacin ..................................................................................................... 24
2. MARCO NORMATIVO........................................................................................................ 27
3. MARCO SITUACIONAL...................................................................................................... 31
3.1. Monitoreo de la calidad del aire............................................................................... 31
3.1.1. Control a fuentes mviles. ........................................................................................ 34
3.1.2. Control y seguimiento a fuentes fijas. .................................................................... 35
IV
LISTA DE TABLAS
Tabla 1: Valores recomendados por la EPA ............................................................................... 7
Tabla 2: Efectos en la salud humana por exposicin a monxido de carbono ............... 11
Tabla 3: Niveles de ruido sugeridos por la OMS para ambientes especficos.................. 13
Tabla 4: Grado de hipoacusia y repercusin a nivel de comunicacin ............................. 17
Tabla 5: Estndares mximos permisibles de niveles de emisin de ruido en decibeles
dB(A) ............................................................................................................................................. 18
Tabla 6: Resumen de los lmites de exposicin recomendados por la ICNIRP ................ 25
Tabla 7. Lmites de emisin segn OMS................................................................................. 27
Tabla 8. Normas de aire ambiental basadas en la salud segn la EPA ............................. 28
Tabla 9: Lmites de emisin para Colombia Resolucin 0610 de 2010............................ 29
Tabla 10: Estaciones de la RMCAB y contaminantes monitoreados .................................. 33
Tabla 11: Concentraciones de PM 10 promedios anuales a 31 de diciembre de cada ao.34
Tabla 12: Porcentaje de familias que cocinan con gasolina/lea, por localidad. Bogot,
D.C. Enero 2010 ......................................................................................................................... 41
Tabla 13: Concentracin de Nicotina en el Ambiente .......................................................... 44
Tabla 14: Hogares por ubicacin de la vivienda cerca de focos de afectacin por ruido,
Bogot, 2007............................................................................................................................... 46
Tabla 15: Hogares con ubicacin cercana a antenas de comunicacin ............................ 54
LISTA DE ANEXOS
Anexo 1. Normas relativas a aire, ruido y radiacin electromagntica.................................72
Anexo 2. Normatividad contaminacin por ruido.....................................................................90
Anexo 3. Normatividad radiacin electromagntica ...............................................................93
LISTA DE GRFICOS
Grfico 1: Espectro de ondas electromagnticas visible por el hombre ...............................21
Grfico 2: Concentracin de azufre (partes por milln ppm) en el combustible diesel
2008-2010 .......................................................................................................................................36
Grfico 3: Proyeccin de emisiones de fuentes mviles horizonte 2008-2020. .................37
Grfico 4: Proyeccin de emisiones de fuentes fijas hori zonte 2008-2020.........................37
Grfico 5: Casos mortalidad por neumona, menores de 5 aos 2008-2010......................40
Grfico 6: Concentracin de Nicotina en el Ambiente .............................................................43
Grfico 7: Cumplimiento Normativo -2010................................................................................48
Grfico 8: Cumplimiento normativo por sectores economicos ..............................................49
VI
PRESENTACIN
JUSTIFICACIN
La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) establece que en Colombia en el
2007, se presentaron cerca de 46.000 casos de enfermedades relacionadas con
factores ambientales, y cerca del 15% de las mismas se encontraban asociados a
calidad de aire intramural y extramural , a los que se expone el individuo en su
entorno (CONPES 3550, 2008).
Esta, entre otras razones, ha incentivado a los pases para generar polticas que
minimicen los impactos sobre la salud como consecuencia de la contaminacin
ambiental en el aire. Los efectos producidos por la calidad del ambiente en la
salud humana pueden derivarse de los denominados "riesgos tradicionales", que
normalmente se relacionan con un bajo nivel de desarrollo socioeconmico, o de
los "riesgos modernos", que a diferencia de los anteriores suelen asociarse con
procesos de desarrollo que ignoran el cuidado del medio ambiente. En este
sentido, se denomina "transicin de riesgos" al esquema cambiante de peligros
ambientales con impacto sobre la salud que van de lo tradicional a lo moderno ,
con el transcurso del tiempo y del desarrollo econmico (Chelala, 1999).
A travs de los diferentes medios de comunicacin que utiliza la comunidad
cientfica, tales como foros, congresos y actualizaciones, en los cuales se
socializan las publicaciones cientficas, se presentan las evidencias de los efectos
nocivos para la salud humana asociados a la degradacin ambiental, donde la
actividad humana incide en la contaminacin que se causa a recursos como el
aire, el suelo y el agua.
La lnea de aire, ruido y radiacin electromagntica, busca proporcionar un
modelo de accin para la ciudad, interviniendo factores de inters para la salud
pblica como lo son la calidad del aire, tanto intramural como extramural, el
ruido, la radiacin y los campos electromagnticos, que son elementos que
caracterizan el actual modelo de desarrollo que trae como efecto adverso una
mayor probabilidad de contaminacin ambiental y por lo tanto un mayor riesgo
de efectos negativos en la salud.
Es un reto para los entes territoriales fortalecer sus sistemas de vigilancia
epidemiolgica, ambiental y sanitaria, en la promocin de entornos saludables y
la prevencin de condiciones ambientales deteriorantes, as como en el
fortalecimiento de la articulacin de la gestin intersectorial. En este orden de
ideas, se abord la construccin participativa de la lnea de poltica que se
presenta en este documento, con la intencin de orientar tcnica y
normativamente las acciones en salud ambiental, que en materia de calidad de
aire, contaminacin por ruido y radiacin electromagntica se realicen en el
Distrito Capital.
1.
Marco
Conceptual
1. MARCO CONCEPTUAL
La salud ambiental se define como el campo de accin de la salud pblica,
enmarcado en la interaccin del ambiente y la salud, y en los efectos que las
condiciones del ambiente tienen sobre la salud individual y colectiva. Las
condiciones ambientales se abordan como un determinante que genera un perfil
de proteccin o deterioro de la calidad de vida y la salud humana. A partir de este
concepto, se incluye como uno de estos determinantes la calidad del aire, la
contaminacin por ruido y la radiacin electromagntica.
La relacin entre contaminacin del aire y salud1 se ha venido estudiando en el
mundo desde la antigedad, sin embargo , a partir de los episodios agudos de
exposicin al smog en Londres en 1952, comenzaron a realizarse estudios
mediante diseos epidemiolgicos de tipo cohorte y series de tiempo (SDS, 2009).
Los estudios han mostrado que en la poblacin de nios, los contaminantes
ambientales incluyendo el ozono, (O3), dixido de nitrgeno (NO 2) y las partculas
respirables menores a 10 m de dimetro (PM10) contribuyen a la ocurrencia de
sntomas respi ratorios, cambios en la funcin pulmonar, aumento en las
infecciones respiratorias e incremento en las consultas de urgencia,
hospitalizaciones y mortalidad. As mismo, se ha evidenciado el efecto de la
contaminacin del aire en el ausentismo escolar medido ste como impacto del
efecto adverso de la contaminacin del aire (Gilliland FD, 2001).
Los nios que viven en reas altamente contaminadas estn ms propensos a
buscar atencin mdica por sntomas respiratorios y crisis de asma (Kim, 2004;
Ward et al, 2004). Los nios especialmente los menores de 5 aos, estn
constantemente expuestos a los efectos adversos generados por lo s
contaminantes debido a que su sistema respiratorio est en desarrollo, su mayor
nivel de ventilacin por minuto, a los altos niveles de actividad fsica y su mayor
tiempo de permanencia al aire libre.
1.1Contaminacin extramural y efectos en salud
Segn la nueva informacin incluida en la ltima actualizacin de las guas de
calidad del aire (OMS, 2005), los efectos en salud estn referidos a contaminantes
comunes del aire: material particulado (MP), ozono (O 3), dixido de nitrgeno
(NO2) y dixido de azufre (SO 2).
Este apartado ha sido tomado del documento ASOCIACIN ENTRE LA CONTAMINACIN DEL AIRE Y LA MORBILIDAD
POR ENFERMEDAD RESPIRATORIA AGUDA EN MENORES DE 5 AOS EN TRES LOCALIDADES DE BOGOT. SDS,
2009.
PM10
Las directrices de la OMS fijan por primera vez un valor de referencia para las
partculas en suspensin (PM). El objetivo consiste en reducir al mximo las
concentraciones. Como no se conoce un umbral de PM por debajo del cual
desaparezcan los efectos nocivos para la salud, el valor recomendado debe
representar un objetivo aceptable y alcanzable a fin de minimizar dichos efectos
en funcin de las limitaciones, las capacidades y las prioridades locales en materia
de salud pblica.
1.1.1.1
1.1.1.2
Ozono (O3)
Valores fijados en las Directrices de la OMS
O3
100 g/m3 de media en 8h
Fuente: Guas de calidad del aire, 2005 OMS
El ozono a nivel del suelo que no debe confundirse con la capa de ozono en la
atmsfera superior es uno de los principales componentes de la niebla txica.
ste se forma por la reaccin con la luz solar (fotoqumica) de contaminantes
como los xidos de nitrgeno (NO 2) procedentes de las emisiones de vehculos o
la industria y los compuestos orgnicos voltiles (COV) emitidos por los vehculos,
los disolventes y la industria. Los niveles de ozono ms elevados se registran
durante los perodos de tiempo soleado.
1.1.2.2
1.1.3
1.1.3.1
Pese a las dudas que plantea todava la causalidad de los efectos de bajas
concentraciones de SO 2, es probable que la reduccin de las
concentraciones disminuya la exposicin a otros contaminantes.
1.1.4.1
El SO2 es un gas incoloro con un olor penetrante que se genera con la combustin
de fsiles (carbn y petrleo) y la fundicin de menas que contienen azufre. La
principal fuente antropognica del SO 2 es la combustin de fsiles que contienen
azufre usados para la calefaccin, la generacin de electricidad y los vehculos a
motor.
1.1.4.2
Este apartado ha sido tomado del documento Lineamientos tcnicos para vigilancia epidemiolgica: intoxicaciones por
MONXIDO de carbono intramural. SDS, 2009.
10
Efecto observado
2,3-4,3
2,9-4,5
5-5,5
Concentracin de
Carboxihemoglobina
en la sangre (%)
5,0-17,0
Efecto observado
Disminucin en el consumo mximo de
oxgeno durante el ejercicio fuerte, en
individuos jvenes saludables.
11
20,0-30,0
30,0
40,0
Prdida de conciencia
exposicin contina.
muerte
si
la
50,0
Muerte.
Fuente: NOEL DE NEVERS, "Ingeniera de Control de la Contaminacin del aire".
Mxico, 1998
1.2.2 Humo de cigarrillo
Respecto al consumo de tabaco, este es uno de los factores de riesgo de
enfermedad ms comunes en todo el mundo, ocupando el cuarto lugar segn la
OMS. El costo econmico del consumo de tabaco es igualmente devastador, ya
que adems de los elevados gastos de salud pblica relacionados con el
tratamiento de enfermedades causadas por el tabaco, el tabaco mata a las
personas en la cspide de su vida productiva, privando a las familias de su
sustento y a las naciones de una fuerza de trabajo sana. Adems, los
consumidores de tabaco son menos productivos durante su vida debido a su
mayor vulnerabilidad a las enfermedades. Se estima que a 1994, el consumo de
tabaco ocasionaba anualmente una prdida neta mundial de US$ 200.000
millones, y que un tercio de esas prdidas se registraban en pases en desarrollo.
El tabaco y la pobreza estn indisolublemente ligados. Numerosos estudios han
revelado que en los hogares ms pobres de algunos pases de bajos ingresos, los
productos del tabaco representan hasta un 10% de los gasto s familiares. Esto
significa que esas familias disponen de menos dinero para destinar a sus
necesidades bsicas, por ejemplo, alimentacin, educacin y atencin de salud.
Adems de sus efectos sanitarios directos, el tabaco da lugar a malnutricin,
mayores gastos en atencin de salud y muerte prematura. Asimismo, contribuye a
elevar las tasas de analfabetismo , ya que el dinero que podra utilizarse para
educacin se destina, en cambio, al tabaco. La relacin entre el tabaco y el
agravamiento de la pobreza ha sido ignorada durante mucho tiempo por los
investigadores de ambas reas (OMS).
La experiencia ha sealado que existen numerosas medidas costo -eficaces para el
control del tabaco que pueden aplicarse en diferentes contextos y lograr efectos
significativos para la reduccin en el consumo de tabaco. Las estrategias ms
eficaces en relacin con los costos son las polticas pblicas dirigidas a la
poblacin en general, por ejemplo desarrollando prohibiciones de la publicidad
directa e indirecta del tabaco; aumentos de impuestos y precios de productos de
tabaco; creacin de espacios sin humo en todos los lugares pblicos y lugares de
trabajo; y publicacin de mensajes sanitarios bien visibles y claros en los paquetes
de tabaco. Todas estas medidas se abordan en las disposiciones del Convenio
Marco de la OMS para el Control del Tabaco.
1.3 Contaminacin por Ruido
12
Este apartado ha sido tomado del documento Estado del arte: vigilancia epidemiolgica de los efectos en salud por la
contaminacin por ruido ambiental. SDS 2009
4
En fsica una onda es una perturbacin de alguna propiedad de un medio, por ejemplo la presin, que se propaga a travs
del espacio transportando energa.
13
Audicin
1.3.1.2
Comunicacin oral
14
que aumentan los niveles de ruido las personas tienden a elevar la voz para
superar el efecto de enmascaramiento. Las voces normal y elevada emplean
niveles aproximados de 66 dB(A) y 72 dB(A) respectivamente.
1.3.1.3
Dolor
1.3.1.4
Estrs
Equilibrio
Un nivel elevado de ruido puede influir sobre el equilibrio . Los niveles requeridos
para causar esos efectos en las personas son de 130 dB(A) o ms; niveles menos
15
Fatiga
Salud Mental
Molestias
16
La tabla No. 4 muestra los daos en el odo respecto a los umbrales de audicin:
Tabla 4: Grado de hipoacusia y repercusin a nivel de comunicacin
Grado de
hipoacusia
Umbral de
audicin
Audicin normal
0-25 dB(A)
25-40
dB(A)
40-55
dB(A)
55-70
dB(A)
70-90
dB(A)
Prdida leve
Prdida
moderada
Prdida marcada
Prdida severa
Prdida
profunda
>90 dB(A)
Dficit auditivo
Dificultad en conversacin en voz baja o a
distancia
Conversacin posible a 1 1,5 metros
Requiere conversacin con voz fuerte
Voz fuerte y a 30 cm
Oye sonidos muy fuertes, pe ro no puede
utilizar los sonidos como
medio
de
comunicacin.
17
Subsector
Mx. permisibles
dB(A)
Da
Noche
55
50
65
55
75
75
70
60
65
55
80
75
55
50
Sector A.
Hospitales,
bibliotecas,
guarde ras,
Tranquilidad y
sanatorios, hogares geritricos.
Silencio
Zonas residenciales o exclusivamente
destinadas para desarrollo habitacional,
hotelera y hospedajes.
Sector B.
Tranquilidad y
Universidades, colegios, escuelas, centros
Ruido
de estudio e investigacin.
Moderado
Parques en zonas urbanas diferentes a los
parques mecnicos al aire libre.
Sector C.
Ruido
Intermdio
Restringido
Sector D.
Zona
Suburbana
o
Rural
de
Tranquilidad y
Residencial suburbana.
Rural habitada destinada a explotacin
agropecuaria.
Zonas de Recreacin y descanso, como
18
Sector
Subsector
Mx. permisibles
dB(A)
Da
Noche
Ruido
parques naturales y reservas naturales.
Moderado
Fuente: Resolucin 627 del 2006, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial
En los ltimos 25 aos se ha producido un notable incremento en los niveles de
ruido en la ciudad, independientemente del generado en la industria; las causas
pueden ser atribuidas a los siguientes factores: al crecimiento de la urbanizacin
en la ciudad, el aumento del trfico areo y automotor (Hospital Fontibn -ESE-,
2009).
La construccin y obras en las calles producen tambin cantidad de ruidos y
molestias a los ciudadanos. As mismo las actividades en la propia vivienda
generan tambin un elevado nivel de ruido en aparatos musicales,
electrodomsticos, ascensores, aparatos de aire acondicionado, animales
domsticos, alarmas, sirenas y el producido por las mismas personas.
1.4 Radiacin electromagntica
1.4.1
Espectro electromagntico
19
En algunos pases, se utiliza normalmente otra unidad denominada gauss (G) (La tabla de equivalencia dictamina que
10.000 Gauss equivalen a una tesla 1 T)
20
21
1.4.3.1
Cataratas
22
1.4.3.4
23
Uno de los objetivos del Proyecto Internacional CEM es ayudar a las autoridades
nacionales a sopesar las ventajas del uso de tecnologas que generan campos
electromagnticos frente a la posibilidad de que se descubra algn riesgo para la
salud. Adems, la OMS propondr recomendaciones sobre medidas de proteccin,
si fueran necesarias. La terminacin, evaluacin y publicacin de las
investigaciones necesarias llevar varios aos. Entretanto, la Organizacin Mundial
de la Salud ha propuesto las siguientes recomendaciones:
a) Observancia rigurosa de las normas de seguridad nacional o internacionales
existentes. Estas normas, basadas en los conocimientos actuales, se han
diseado para proteger a todas las personas de la poblacin, con un factor
de seguridad elevado.
b) Medidas de proteccin sencillas. La presencia de barreras en torno a las
fuentes de campos electromagnticos intensos ayuda a impedir el acceso
no autorizado a zonas en las que puedan superarse los lmites de
exposicin.
c) Consulta a las autoridades locales y a la poblacin sobre la ubicacin de
nuevas lneas de conduccin elctrica o estaciones base de telefona mvil.
Frecuentemente, las decisiones sobre la ubicacin de este tipo de
instalaciones deben tener en cuenta cuestiones estticas y de sensibilidad
social. La comunicacin transparente durante las etapas de planificacin de
una instalacin nueva puede facilitar la comprensin y una mayor
aceptacin de la sociedad.
1.4.4.1
Comunicacin
24
50 Hz
50 Hz
900 MHz
1,8 GHz
Campo
elctrico
(V/m)
Campo
magntico
(T)
Densidad
potencia
(W/m2)
Lmites
de 5 000
exposicin
para
la
poblacin
100
4,5
Lmites
de 10 000
exposicin
ocupacionales
500
22,5
45
2,45 GHz
de Densidad Densidad de
de
potencia
potencia (W/m2)
(W/m2)
10
25
2.
Marco
Normativo
26
2. MARCO NORMATIVO
En Colombia existen guas y normas de calidad del aire. Las guas son
recomendaciones adoptadas por diferentes organismos para los niveles de
exposicin a contaminantes, con el fin de reducir los riesgos o proteger los
efectos nocivos para la salud humana y el ambiente. La normatividad, establece
los niveles de concentracin mxima de contaminantes del aire, en un perodo
definido, que es recomendable no exceder para evitar riesgos.
Las guas y estndares internacionales son diversos en el tema de Calidad del Aire
y Emisiones. Sin embargo los ms reconocidos y adoptados en diferentes pases
son los de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), el Grupo del Banco Mundial
y la Enviromental Protection Agency (EPA).
Tambin son de alta consulta y referencia los estndares del Gobierno Federal de
Canad y de la Provincia de Ontario. Los estndares canadienses de calidad del
aire varan segn el enfoque adoptado para equilibrar los riesgos a la salud, la
factibilidad tecnolgica, las consideraciones econmicas y otros factores polticos
y sociales diversos que, a su vez, dependern, del nivel de desarrollo y la
capacidad nacional en el manejo de la calidad del aire.
Los estndares de calidad del aire de la OMS (Ver tabla 7) y el Grupo del Banco
Mundial han sido diseados para alcanzar una calidad del aire que proteja la sal ud
pblica en diversos contextos y como tal no reflejan necesariamente los
estndares de calidad del aire ambiental de los pases en forma individual. El
Grupo del Banco Mundial es el nico organismo que proporciona lmites de
emisin de fuente puntual especficamente para la industria de fundicin y
refinera (MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS DEL PER , 2007).
Tabla 7. Lmites de emisin segn OMS
Contaminante
Unidad
PM10
g/m3
SO2
(g/m3)
NO2
(g/m3)
O3
(g/m3)
Lmite mximo
permisible
20
50
20
500
40
200
100
Tiempo de
exposicin
Anual
24 horas
24 horas
10 minutos
Anual
1 hora
1 hora
27
Quality Index) informa al pblico si la condicin del aire debe preocuparle por su
salud. El AQI se enfoca en los efectos de salud que pueden pasar dentro unas
horas o das despus de respirar el aire.
Tabla 8. Normas de aire ambiental basadas en la salud segn la EPA
CONTAMINANTE
28
Unidad
PST
g/m3
PM10
g/m3
SO2
ppm (g/m3)
NO2
ppm (g/m3)
O3
ppm (g/m3)
CO
ppm (mg/m3)
Lmite mximo
permisible
100
300
70
150
0.031 (80)
0.096 (250)
0.287 (750)
0.053 (100)
0.08 (150)
0.106 ( 200)
0.041 (80)
0.061 (120)
8.8 (10)
35 (40)
Tiempo de
exposicin
Anual
24 horas
Anual
24 horas
Anual
24 horas
3 horas
Anual
24 horas
1 hora
8 horas
1 hora
8 horas
1 hora
Respecto al ruido (Ver Anexo 2), la Resolucin 627 de 2006 emitida por el
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, reglamenta la emisin de
ruido y ruido ambiental. Esta norma establece los lmites permisibles de acuerdo
al uso del suelo. Adicionalmente existen normas tcnicas como la NTC 4194 que
dan los parmetros de los niveles de presin sonora producida por vehculos.
Con relacin a la radiacin electromagntica (Ver Anexo 3), el Decreto Nacional
195 de 2005 adopta lmites de exposicin de las personas a campos
electromagnticos y adeca procedimientos para la instalacin de estaciones
radioelctricas. Asimismo, la Resolucin 18 0398 del 2004 del Ministerio de Minas
y Energa, expide el Reglamento Tcnico de Instalaciones Elctricas RETIE. Son
tambin de importancia para ste tema, el Decreto 061 de 1997, Por el cual se
establecen las normas urbansticas y arquitectnicas necesarias para la
aprobacin del diseo y la ocupacin temporal o permanente del espacio donde
se instalarn los elementos que conforman una estacin de la red de
telecomunicaciones inalmbricas, y se dictan otras disposiciones; y la Resolucin
1645 de 2005 que establece la designacin de fuentes inherentemente
conformes.
29
3.
Marco
Situacional
30
3. MARCO SITUACIONAL
En el anlisis de determinantes realizado interinstitucionalmente para la
identificacin de la problemtica de aire, ruido y radiacin electromagntica, se
tuvo en cuenta la definicin dada en el documento marco de la poltica Distrital
de Salud Ambiental, respecto de los determinantes:
Determinantes proximales: Asuntos prximos al individuo que protegen o
deterioran sus condiciones de calidad de vida y salud (estilos de vida,
condiciones biolgicas /edad, sexo, etnia/, enfermedades de base)
Determinantes intermedios: Asuntos relacionados con las condiciones y
modos de vida prcticas culturales, vivienda, hacinamiento, servicios
pblicos, respuesta institucional en todos los sectores y respuesta social.
Determinantes estructurales: Asuntos de orden estructural que la sociedad
ha establecido, ej: modelo de desarrollo econmico, poltico y social,
desarrollo tecnolgico, representaciones e imaginarios sociales y culturales.
Especficamente para la lnea de aire, ruido y radiacin electromagntica, se
evidenciaron como determinantes proximales al individuo, la ubicacin de
poblacin vulnerable (por edad, sexo, etnia o enfermedades de base) cerca de
fuentes de emisin y los inadecuados estilos de vida de la poblacin.
Como determinantes intermedios se evidenciaron el uso de combustibles no
limpios, la presencia de vehculos antiguos sin adecuada revisin tcnicomecnica y sin mantenimiento preventivo, el mal estado de las vas, el
inadecuado sistema de control de emisiones en fuentes fijas y mviles y el
incumplimiento de la normatividad por parte de los actores.
Los determinantes estructurales identificados para este problema son: El
modelo de crecimiento y desarrollo econmico que privilegia la acumulacin
de capital a costa de la sostenibilidad ambiental; el inadecuado desarrollo
territorial que ha permitido el establecimiento de infraestructuras eco nmicas
que afecta la poblacin; el dbil control en el cumplimiento de la normatividad
respecto a la creacin y funcionamiento de las industrias; insuficientes
acciones de control debido a la capacidad tcnica de las instituciones sobre
emisiones de vehculos; y polticas insuficientes de tecnificacin, de
investigacin y de desarrollo e innovacin (i+d+i) para la sustitucin de
combustibles, sumado al incremento en la flota vehicular.
3.1. Monitoreo de la calidad del aire
En Bogot, el primer intento por monitorear la calidad del aire en el pas (IDEAM,
2007), se dio por la red PANAIRE a mediados de los 60s. Luego en el ao 1967 el
Ministerio de Salud se vincul a la Red Panamericana de Muestreo Normalizado de
la Contaminacin del Aire, iniciativa de la Organizacin Panamericana de Salud en
la que se crearon redes de monitoreo en toda Latinoamrica. Est red tambin
31
32
33
34
35
266,3
250,0
200,0
132,0
150,0
100,0
50,0
19
0,0
2008
2009
2010
36
Nota: Los valores para NOX y THC deben ser multiplicados por 10, los de CO por
100 y los de CO 2 por 1000 para obtener el valor de emisiones en toneladas por
ao.
Fuente: SDA. 2011
Grfico 4: Proyeccin de emisiones de fuentes fijas horizonte 2008-2020.
37
Nota: Los valores para THC deben ser divididos por 10, y los de CO 2 por 1000 para
obtener el valor de emisiones en toneladas por ao.
Fuente: SDA. 2011
3.2.1. Morbilidad y Mortalidad asociadas a la calidad de aire
En el ao 2005 se realiz una investigacin conjunta entre la Secretara Distrital
de Salud y la U niversidad de la Salle (Arciniegas e t al, 2005) en la localidad de
Puente Aranda evidenciando que:
Al ser excedida la norma Distrital (180 g/m 3) en el 25% del da, para un
perodo de latencia de seis das, se produce un aumento del 29% en el
nmero de consultas por ERA en nios menores de cinco aos.
De acuerdo con datos de la Red de Monitoreo de Calidad del Aire de Bogot D.C.
(RMCAB), en el ao 2009 se presentaron 1535 excedencias de PM 10 (25.3%)
respecto a la norma de los promedios de medias mviles de 24 horas (35 g/m3),
y el promedio anual fue de 30 g/m3 , dos veces ms que el valor de referencia de
la EPA (15 g/m3), mientras que los dems contaminantes (CO, NO 2 y SO2) estn
presentes en concentraciones bajas.
Si bien para este caso la situacin no es tan crtica como para el PM 10 , este
contaminante tambin representa un riesgo para la salud humana dada su elevada
capacidad oxidante e irritante.
De igual forma en Bogot se ha comprobado que el nmero total de consultas por
enfermedad respiratoria en nios menores de 14 aos est asociado con la
concentracin de PM10 en los das precedentes. U n aumento en la concentracin de
10ug/m3 en las concentraciones de PM 10 produce un aumento de por lo menos el
8% en el nmero de consultas por enfermedad respiratoria aguda en nios
menores de 14 aos (Secretara Distrital de Salud, 2009).
El estudio de la SDS sobre asociacin entre la contaminacin del aire y la
morbilidad por enfermedad respiratoria aguda en menores de 5 aos en Bogot
en los aos 2008-2009, report que el 13% de los hogares evaluados tena algn
tipo de negocio (fbrica, almacn o depsito) y el porcentaje de nios expuesto a
humo de cigarrillo en el interior de las viviendas fue de 36,4%. En esta
investigacin el anlisis de las fuentes de contaminacin sugiri que haba
contribucin de las emisiones de las fbricas, el mal estado de las vas, la erosin
y el material particulado.
38
39
Contaminacin intramural
40
GASOLINA
GAS
LEA
LUZ
TOTAL
44
0,61
328
0,25
0,02
11
0,22
384
19
0,26
507
0,38
0,17
10
0,20
544
1.119
15,43
6.644
5,03
519
11,20
639
12,76
8.921
CANDELARIA
CHAPINERO
CIU DAD
BOLVAR
ENGATIV
287
93
3,96
1,28
1.402
1.744
1,06
1,32
12
149
0,26
3,21
157
114
3,14
2,28
1.858
2.100
11,04
940
20,28
715
14,28
17.383
1.141
15,74 14.587
263
3,63
8.066
6,11
86
1,86
324
6,47
8.739
FONTIBN
KENNEDY
MRTIRES
PUENTE
ARANDA
RAFAEL URIBE
SAN
CRISTBAL
SANTA F
SUBA
129
288
621
1,78
3,97
8,56
4.743
5.245
4.055
3,59
3,97
3,07
55
94
36
1,19
2,03
0,78
79
117
169
1,58
2,34
3,38
5.006
5.744
4.881
29
0,40
498
0,38
10
0,22
14
0,28
551
540
7,45
4.646
3,52
236
5,09
421
8,41
5.843
648
8,94
6.915
5,24
251
5,42
374
7,47
8.188
668
598
9,21
8,25
7.247
12.477
5,49
9,45
189
350
4,08 234
4,67
7,55 1.083 21,63
8.338
14.508
SUMAPAZ
TUNJUELITO
USAQUN
USME
22
74
185
483
0,30
1,02
2,55
6,66
362
13.588
6.771
32.244
0,27
10,29
5,13
24,41
572
62
175
890
26
74
139
307
982
13.798
7.270
33.924
TOTAL
12,34
1,34
3,78
19,20
0,52
1,48
2,78
6,13
7.251
100 132.069 100 4.635 100 5.007 100 148.962
Fuente: Secretara Distrital de Salud de Bogot, D.C. Base de Datos APS Caracte rizacin - MSSQL Server 2008_SDS
41
42
43
Nmero de
reas
monitoreadas
Centros de
4
transporte
Gobierno
20
5
25
< LDD
< LDD
0.06
Hospital
26
3
11
< LDD
< LDD
0.06
Restaurantes
7
4
57
0.01
< LDD
0.03
Lugares de
3
3
100
0.72
0.24
0.89
entretenimiento
Colegio
16
8
50
0,01
< LDD
0.02
Excluye los monitores tomados como lnea base y los que sufrieron daos.
LDD: lmite de deteccin, 0,0067 g/m3
Fuente: Organizacin Panamericana de la Salud y el Instituto para el Control
Mundial del Tabaco de la Escuela Bloomberg de Salud Pblica de la Universidad
Johns Hopkins.
Los resultados de la tabla anterior, muestran que en todos los establecimientos
donde se realiz el monitoreo se encontr nicotina por encima del nivel
detectable.
A su vez, en los lugares donde se efectu el monitoreo de nicotina, se realiz una
encuesta de percepcin a 519 pe rsonas de las cuales el 57% de los encuestados
eran mujeres (n=297) y el 43% eran hombres (n=222) entre los 10 y 59 aos
detectando lo siguiente:
44
El 82,0% de los encuestados est de acuerdo con los lugares de trabajo libres
de humo de tabaco.
45
Total
Hogares
Aeropuertos
industrias
Terminales de
buses
Total
Total
Total
Total
1.978.528
191.972
9,7
74.864
3,8
67.950
3,4
U saqun
137.979
5.723
4,1
2.081
1,5
Chapinero
50.351
164
0,3
144
0,3
Santa fe
30.274
1.751
5,8
632
2,1
San Cristbal
108.331
6.357
5,9
1.893
1,7
U sme
77.292
5.590
7,2
899
1,2
Tunjuelito
50.302
10.486
20,8
1.029
2,0
Bosa
137.351
9.540
6,9
1.025
0,7
Kennedy
263.661
38.729
14,7
9.206
3,5
Fontibn
91.798
28.568
31,1
28.246
30,8
17.554
19,1
Engativ
241.964
20.318
8,4
46.618
19,3
10.391
4,3
Suba
287.783
8.748
3,0
8.216
2,9
46
Fbricas o
Total
LOCALIDAD
Aeropuertos
industrias
Hogares
Terminales de
buses
Total
Total
Total
68.494
10.114
14,8
1.644
2,4
Teusaquillo
48.537
2.822
5,8
2.691
5,5
Mrtires
26.893
8.918
33,2
779
2,9
30.499
6.306
20,7
70.670
14.652
20,7
499
0,7
La Candelaria
7.820
257
3,3
0,1
Rafael U ribe
101.815
2.663
2,6
4.744
4,7
145.353
10.269
7,1
4.514
3,1
Barrios
Unidos
Antonio
Nario
Puente
Aranda
Ciudad
Bolvar
Sumapaz
1.362
47
48
los propietarios, dado que desde los ltimos 10 aos las actividades de
seguimiento y sancionatorias estaban delegadas a las Alcaldas Locales
respectivas por el Decreto Distrital No. 854/01; Teniendo en cuenta lo anterior,
las acciones de tipo sancionatorio estaban enmarcadas bajo la Ley 232 de 1995, la
cual no permita a la autoridad ambiental, aplicar medidas directas mediante actos
administrativos basados en la Ley 1333 de 2009.
Grfico 8: Cumplimiento normativo por sectores economicos
49
6 ndice ELI (Early Loss Index) Este ndice evala la capacidad auditiva segn el registro radiomtrico del peor odo en la fre cuencia de 4000 hertz.
7 ndice Larsen, este ndice clasifica los hallazgos en la prdida del umbral auditivo de 25 0 mas decibeles en una sola banda de alta frecuencia (3000, 4000, 6000, 8000 Hertz).
50
logstica para ajustar la comparacin por mltiples variables tales como edad,
gnero, hbito de fumar, tiempo de residencia, entre otras.
Los resultados, segn los ndices ELI extendido (6.000 hercios) y Larsen, la
hipoacusia fue significativamente mayor en los escolares y en los adultos
expuestos, con prevalencias que superan a los no expuestos en 43 y 15% (en
escolares, respectivamente) y en 32 y 11% (en adultos); segn el ndice ELI (4.000
hercios), tambin la prevalencia en los adultos expuestos fue significativamente
mayor en un 3% que en los no expuestos.
Finalmente, el estudio deja una serie de recomendaciones a cada una de las
entidades competentes para establecer planes de accin con el fin de mejorar la
calidad vida de la poblacin en exposicin al ruido generado por trfico areo. Por
lo anterior, la Secretara de Salud por medio del Hospital Fontibn II Nivel E.S.E
realiz un segundo estudio descriptivo en dos colegios distritales cercanos a la
pista 2 del aeropuerto El Dorado. Los Hospitales de Fontibn y Engativ iniciaron
en el ao 2007 un estudio denominado Efectos del ruido del aeropuerto el
dorado en una poblacin escolar de la localidad, cuyo objetivo fue evaluar el
impacto en la audicin y escolaridad de aquella poblacin de la localidad vecina a
la pista dos y por ende expuesta al ruido generado por el trfico areo del
aeropuerto El Dorado.
La metodologa de este estudio incluye la realizacin de otoscopia de cpulas
intercambiables a cada estudiante, realizada por fonoaudilogo que reporta sus
hallazgos y conductas en el cuestionario de apoyo el cual se vlida para la prueba
y audiometras con equipos similares para los colegios y realizadas por el mismo
profesional que realiz la otoscopia, de acuerdo a los niveles definidos en nuestro
pas por la resolucin 8321 de agosto de 1983.
3.4.2.1.
51
Radiacin electromagntica
52
53
LOCALIDAD
Total Bogot
Usaqun
Chapinero
Santa Fe
San Cristbal
Usme
Tunjuelito
Bosa
Kennedy
Fontibn
Total
Hogares
1,978,528
137,979
50,351
30,274
108,331
77,292
50,302
137,351
263,661
91,798
Plantas de
tratamiento de
aguas residuales,
Antenas de
lneas de
comunicacin o
transporte de
radio
hidrocarburos y
transmisin
lneas de energa
de alta tensin
Total
%
Total
%
50,502
2.6 90,185
4.6
3,208
2.3
5,331
3.9
1,079
2.1
2,210
4.4
479
1.6
865
2.9
3,060
2.8
3,281
3.0
1,189
1.5
356
0.5
415
0.8
3,369
6.7
2,483
1.8
7,000
5.1
8,865
3.4
6,319
2.4
4,140
4.5
5,998
6.5
54
LOCALIDAD
Engativ
Suba
Barrios Unidos
Teusaquillo
Los Mrtires
Antonio Nario
Puente Aranda
La Candelaria
Rafael Uribe Uribe
Ciudad Bolvar
Sumapaz
Total Bogot sin
Sumapaz
Total
Hogares
241,964
287,783
68,494
48,537
26,893
30,499
70,670
7,820
101,815
145,353
1,362
1,977,166
Plantas de
tratamiento de
aguas residuales,
Antenas de
lneas de
comunicacin o
transporte de
radio
hidrocarburos y
transmisin
lneas de energa
de alta tensin
Total
%
Total
%
7,801
3.2 18,037
7.5
6,463
2.2 20,213
7.0
1,020
1.5
3,193
4.7
716
1.5
4,228
8.7
1,305
4.9
1,395
5.2
778
2.6
450
1.5
875
1.2
723
1.0
286
3.7
131
1.7
894
0.9
1,056
1.0
5,444
.
50,502
3.7
6,031
.
.
2.6 90,185
4.1
.
4.6
55
4.
Lineamientos de
Poltica
56
4. LINEAMIENTOS DE POLTICA
Establece instrumentos de tipo tcnico y normativo para la orientacin de las
acciones de prevencin y control en salud ambiental en materia de calidad de aire,
contaminacin por ruido y radiacin electromagntica.
Se desarrollan intervenciones complementarias, integrales, interdisciplinarias e
interinstitucionales, mediante trabajo en equipo, vinculando diferentes actores
tanto Locales, Distritales y Nacionales, en pro de fortalecer las acciones de
vigilancia epidemiolgica, sanitaria y ambiental, la gestin de entornos saludables,
la promocin de la salud y prevencin de la enfermedad, que propenda en la
mejora de la calidad de vida y salud de los habitantes de la ciudad.
4.1. Objetivo general
Mejorar la calidad de vida y salud de los habitantes del Distrito Capital,
previniendo y controlando los contaminantes del aire, el ruido y la radiacin
electromagntica y promoviendo hbitos de vida saludable.
4.2. Objetivos especficos
a. Fortalecer la gestin de la salud ambiental a nivel institucional y
comunitario en temas de calidad del aire, ruido y radiacin
electromagntica.
b. Prevenir los impactos negativos en la calidad de vida y los riesgos en la
salud de la poblacin, disminuyendo su exposicin a la contaminacin
atmosfrica, auditiva y electromagntica y promoviendo hbitos de vida
saludable.
c. Promover la gestin Integral del riesgo en los temas de contaminacin del
aire, ruido y radiacin electromagntica.
d. Fomentar la gestin del conocimiento, la investigacin y la vigilancia sobre
la relacin entre la salud y la contaminacin del aire, el ruido y la radiacin
electromagntica, a fin de prevenir la exposicin poblacional y contribuir en
el mejoramiento de las condiciones de calidad de vida y salud.
4.3. Metas de lnea
Aire: A 2012, Bogot D.C. contar con un plan articulado que contemple
todas las estrategias, planes y programas institucionales dirigidas a
disminuir la contaminacin del aire y prevenir sus efectos en la salud.
Ruido: A 2015, el Distrito Capital contar con la lnea base de los efectos
en salud y calidad de vida asociados a la contaminacin por ruido
producido por fuentes fijas en todas las zonas crticas de Bogot D.C.
57
58
4.4.4. Gestin integral del riesgo en los temas de calidad del aire, ruido y
radiacin electromagntica.
59
Este eje temtico pretende articular los sistemas organizacionales, a fin de lograr
la coordinacin de los diferentes actores e intereses relacionados con la
generacin de riesgo y en su reduccin, previsin y control. Esta articulacin debe
incluir todos los sectores comprometidos en el desarrollo de la ciudad, tanto a
nivel institucional como productivo y debe incluir las fases de la Gestin Integral
del Riesgo:
Mitigacin
Las tres primeras fases se desarrollan en los 3 ejes temticos anteriores. Las fases
de preparativos y atencin de emergencias y de recuperacin y proteccin
financiera del capital pblico y privado frente al riesgo, se desarrollan en este eje
temtico a partir de la generacin de estrategias que permitan la recuperacin
post evento.
Propuestas para la accin:
60
61
5.
Siglas
62
5. SIGLAS
AQI: Air Quality Index (ndice de Calidad del aire)
CDA: Centro de Diagnstico Automotriz
CEM: Campos Electromagnticos
CONPES: Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social
COV: Compuestos orgnicos voltiles
CTI: Cuerpo tcnico de investigaciones
dB: Decibel
dB (A): Decibeles Audibles
DANE: Departamento Administrativo Nacional de Estadstica
DPUIR: Desplazamiento permanente del umbral inducido por el ruido
DTU IR: Desplazamiento temporal del umbral inducido por el ruido
Hz: Hertz
ECV: Encuesta de calidad de vida
EDA: Enfermedad Diarreica Aguda
EPA: Agencia de Proteccin Ambiental de Estados U nidos (sigla en Ingles).
ERA: Enfermedad respi ratoria aguda
EPOC: Enfermedad pulmonar obstructiva crnica
ESE: Empresa social del Estado
ICNIRP: Comisin Internacional de Proteccin contra la Radiacin No Ionizante
IDEAM: Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales de Colombia
IEEE: Institute of Electrical and Electronics Engineers
IED: Institucin Educativa Distrital
IRA: Infeccin Respiratoria Aguda
ISO (International Organization for Standardization)
IVC: Inspeccin Vigilancia y Control
MPS: Ministerio de la Proteccin Social
NO2: Dixido de Nitrgeno
NPS: Nivel de presin sonora
NTC: Norma tcnica colombiana
O3: Ozono
OMS: Organizacin Mundial de la Salud
OPS: Organizacin Panamericana de la Salud
PM: Material Particulado
POT: Plan de Ordenamiento Territorial
PST: Partculas en suspensin total
ppm: Partes por milln
RETIE: Reglamento tcnico de instalaciones elctricas
RMCAB: Red de Monitoreo de Calidad del Aire de Bogot
SDA: Secretara Distrital de Ambiente
SDS: Secretaria distrital de salud
SISVEA: Sistema de Vigilancia Epidemiolgica Ambiental
SIVIGILA: Sistema de Vigilancia Epidemiolgica
SO2: Dixido de azufre
UE: U nin europea
m: Micrmetros
63
6.
Glosario
64
6. GLOSARIO
Acfenos: Tambin llamados tinnitus, son un fenmeno perceptivo en el que la
persona escucha golpes o pitidos en el odo, que no proceden de ninguna fuente
externa
Campo electromagntico: Consiste en la combinacin de ondas elctricas (E) y
magnticas (H) que se desplazan simultneamente. Se propagan a velocidad de la
luz y estn caracterizados por una frecuencia y una longitud de onda.
Combustin: Es un conjunto de reacciones de oxidacin con desprendimiento de
calor, que se producen entre tres elementos: El combustible que puede ser un
slido, un lquido o una gas, el comburente oxgeno y una energa de activacin.
Esperanza de vida: La esperanza de vida al nacer es una estimacin del promedio
de aos que vivira un grupo de personas nacidas el mismo ao si los
movimientos en la tasa de mortalidad de la regin evaluada se mantuvieran
constantes. Es uno de los indicadores de la calidad de vida ms comunes y en
ocasiones se utiliza para medir el retorno sobre la inversin en el capital humano
de una regin por organismos o instituciones internacionales.
Efectos Nocivos: Consecuencia daina, perniciosa, perjudicial
Enfermedad respiratoria: Son todas aquellas que afectan al aparato o sistema
respiratorio. Este consta de boca, fosas nasales, faringe, laringe, trquea, y
bronquios. Entre ellas podemos encontrar el resfriado comn sin ms repercusin
que tos, mucosidad, molestias en la garganta y febrcula o enfermedades graves
como el enfisema pulmonar, el cncer de pulmn, y otras.
Entes Territoriales: Son entidades territoriales los departamentos, municipios,
distritos y los territorios indgenas y eventualmente, las regiones y provincias.
Epidemiolgico: Que permiten establecer por medio de estudios, la relacin entre
las causas de la enfermedad y la influencia de stas sobre el surgimiento de la
enfermedad.
Exacerbar: Agravar o avivar una enfermedad, una pasin, una molestia
Hipoacusia: Es la prdida auditiva de superficial a moderada en uno o ambos
odos
Lluvia cida: Se forma cuando la humedad en el aire se combina con los xidos
de nitrgeno y el dixido de azufre emitidos por fbricas, centrales elctricas y
vehculos que queman carbn o productos derivados del petrleo. En interaccin
con el vapor de agua, estos gases forman cido sulfrico y cidos ntricos.
Finalmente, estas sustancias qumicas caen a la tierra acompaando a las
precipitaciones, constituyendo la lluvia cida.
65
66
7.
Bibliografa
67
7. BIBLIOGRAFA
Ajuntament de Picanya. 2010. Revisin del plan general de P icanya (Valencia),
Informe de sostenibilidad ambiental. Anexo 4: estudio acstico. Revisado en 2010
en www.picanya.org/rs/.../ajuntament-de-picanya-anejo-4-memoria.pdf
-ATSDR-, A. p. (2009). ToxFAQs Radiacin Ionizante.
http://www.atsdr.cdc.gov/es/toxfaqs/es_tfacts149.html
Obtenido
de
[Online]
IEEE Std C95.1-1991 1999 Edition. IEEE Standard for Safety Level With Respect to
Human Exposure to Radiofrequency Electromagnetic Fields, 3 KHz to 300GHz.
Institute of Electrical and Electronics Engineers, Inc. New York, 1992.
68
[Online]
69
70
[Online]
71
ANEXOS
Anexo 1. Normas relativas a aire, ruido y radiacin electromagntica
Normatividad contaminantes criterio y salud
MEDICIN, PROTECCIN Y CONTROL DE CALIDAD
Ao
Documento
Temtica
1,979 Ley 9 de 1979
Ley 9 de 1979 Por la cual se dictan medidas sanitarias
Nivel Nacional
1,982 Decreto 2 de 1982 Reglamenta parcialmente el Ttulo I de la Ley 09 de 1979 y el
Nivel Nacional
Decreto Ley 2811 de 1974, en cuanto a emisiones
atmosfricas. Normas de calidad del aire y mtodos de
medicin, normas especiales de emisin de partculas para
algunas fuentes fijas artificiales calderas a base de carbn,
normas de emisin de dixido de azufre (SO 2o2) y neblina
cida (SO 3 y H 2SO4) para algunas fuentes fijas artificiales
plantas productoras de cido sulfrico, normas de emisin
para plantas de cido ntrico e incineradores plantas de cido
ntrico, mtodos de medicin de emisiones por chimeneas o
ductos en las fuentes fijas artificiales y de contaminacin del
aire, seleccin del sitio de muestreo, determinacin del
nmero de puntos y su localizacin en chimeneas y ductos
de fuentes fijas artificiales, determinacin del contenido de
humedad de las emisiones, determinacin de la emisin de
partculas por chimeneas o ductos de fuentes fijas
artificiales, determinacin de la emisin de dixido de azufre
y neblina cida por chimeneas o ductos de plantas de cido
sulfrico, mantenimiento y fallas en los equipos de control ,
estudios de impacto ambiental, quemas abiertas, tasas
retributivas, registro para fuentes fijas artificiales,
autorizaciones sanitarias de funcionamiento y planes de
cumplimiento para fuentes fijas artificiales existentes,
autorizaciones sanitarias de instalacin para fuentes fijas
artificiales nuevas y de las sanitarias provisionales de
funcionamiento para ampliacin o modificacin de las
existentes, disposiciones comunes sobre autorizaciones
sanitarias, vigilancia, control y sanciones.
1,991
Resolucin 3002
de 1991 Secretara
Distrital de Salud
1,992
Resolucin 1113
de 1992 Secretara
Distrital de Salud
72
Ao
1,992
Resolucin 1969
de 1992 Secretara
Distrital de Salud
1,995
Decreto 948 de
1995 Nivel
Nacional
1,995
Decreto 2107 de
1995 Nivel
Nacional
1,995
Resolucin 898 de
1995 Ministerio
del Medio
Ambiente
1,996
Resolucin 160 de
1996
Departamento
Administrativo de
Medio Ambiente
1,997
Decreto 1228 de
1997 Nivel
Nacional
1,997
Decreto 1697 de
1997 Nivel
Nacional
73
Ao
1,999
2,000
Decreto 2622 de
2000 Nivel
Nacional
2,001
Resolucin 391 de
2001
Departamento
Administrativo de
Medio Ambiente
2,001
Resolucin 0068
de 2001 Ministerio
del Medio
ambiente
2,002
Decreto 1530 de
2002 Nivel
Nacional
2,003
Resolucin 1208
de 2003
Departamento
Tcnico
Administrativo del
Medio Ambiente
2,003
Resolucin 1699
74
Ao
2,005
Directiva 7 de
2005 Secretara
General Alcalda
Mayor de Bogot
D.C.
2,005
Guas de calidad
del aire de la OMS
relativas al
material
particulado, el
ozono, el dixido
de nitrgeno y el
dixido de azufre
Decreto 174 de
2006 Alcalde
Mayor
2,006
75
2,006
Decreto 417 de
2006 Alcalde Mayor
2,006
Decreto 979 de
2006 Nivel Nacional
2,008
Resolucin 909 de
2008 Ministerio de
Ambiente, Vivienda
y Desarrollo
Territorial
2,008
Resolucin 910 de
2008 Ministerio de
Ambiente, Vivienda
y Desarrollo
Territorial
2,009
ndice de Calidad de
Aire
Environmental
76
2,009
2,010
2,010
2,006
2,006
2,006
Protection Agency
Acuerdo 367 de
2009 Concejo de
Bogot D.C.
77
2,011
Resolucin 610 de
2010 Ministerio de
Ambiente, Vivienda
y Desarrollo
Territorial
Decreto 98 de 17 de
Marzo de 2011.
alcalda Mayor de
Bogot
Ao
1994
1982
1993
Documento
Ley 142 del 11
de julio de 1994
Congreso de
Colombia
Decreto
3466
del
2
de
diciembre
de
1982. Ministerio
de Gobierno
Decreto 2269
del 16 de
noviembre de
1993.
MONXIDO DE CARBONO
Temtica
"Por la cual se establece el rgimen de los servicios pblicos
domiciliarios y se dictan otras disposiciones".
Por el cual se dictan normas relativas a la idoneidad, la
calidad, las garantas, las marcas, las leyendas, las
propagandas y la fijacin pblica de precios de bienes y
servicios,
la
responsabilidad
de
sus
productores,
expendedores y proveedores, y se dictan otras disposiciones.
Por el cual se organiza el sistema nacional de normalizacin,
certificacin y metrologa.
78
Ao
2003
2009
Ley 1335 de
2009 Nivel
Nacional
2008
Decreto
2871 de
2008 Nivel
Nacional
2009
Ley 1335
de 2009
Nivel
Nacional
79
2009
Resolucin
3961 de
2009
Ministerio
de la
Proteccin
Social
80
DISTRIBUCIN Y VENTA
Reglamenta la ley 30 de 1986 o Estatuto Nacional de
Estupefacientes. Establece que la Direccin de Vigilancia y Control
del Ministerio de Salud, dispondr las medidas conducentes para
que, dentro de los meses siguientes a la expedicin de este Decreto,
las empresas que elaboren, envasen o hidraten bebidas alcohlicas y
los fabricantes o distribuidores de tabacos y cigarrillos, nacionales o
extranjeros, incluyan las leyendas a que se refieren los artculos 16 y
17 de la Ley 30 de 1986. De igual forma el Comit Tcnico Asesor
presentar al Consejo Nacional de Estupefacientes un estudio sobre
la intensidad y el horario en que se estime puede transmitirse la
propaganda de bebidas alcohlicas, cigarrillos y tabaco.
1986
Decreto
3788 de
1986 Nivel
Nacional
2003
Concepto
18243 de
2003
Instituto
Distrital de
Recreacin
y Deporte IDRD
2006
Decreto
4676 de
2006 Nivel
Nacional
2009
Ley 1335
de 2009
Nivel
Nacional
81
2009
Resolucin
3961 de
2009
Ministerio
de la
Proteccin
Social
82
Decreto 3788
de 1986 Nivel
Nacional
2009
Ley 1335 de
2009 Nivel
Nacional
1983
Acuerdo 3 de
1983 Concejo
de Bogot
D.C.
1991
Resolucin
7036 de 1991
Ministerio de
Salud
83
Circular 1 de
1998 Alcalde
Mayor
2003
Concepto 99
de 2003
Secretara
General
Alcalda
Mayor de
Bogot D.C.
2003
Concepto 101
de 2003
Secretara
General
Alcalda
Mayor de
Bogot D.C.
2004
Concepto 17
de 2004
Secretara
General
Alcalda
Mayor de
Bogot D.C.
2005
Directiva 7 de
2005
Secretara
General
Alcalda
84
Mayor de
Bogot D.C.
2008
Circular 80 de
2008
Ministerio de
la Proteccin
Social
2008
Resolucin
1956 de 2008
Ministerio de
la Proteccin
Social
2003
2003
Concepto 94
de 2003
Secretara
General
Alcalda
Mayor de
Bogot D.C.
2009
Ley 1335 de
85
2009 Nivel
Nacional
2003
Concepto
18243 de
2003
Instituto
Distrital de
Recreacin y
Deporte IDRD
2005
Acuerdo 4 de
2005
Comisin
Nacional de
Televisin
2006
Acuerdo 1 de
2006
Comisin
Nacional de
Televisin
2009
Ley 1335 de
2009 Nivel
86
Nacional
2009
Resolucin
3961 de 2009
Ministerio de
la Proteccin
Social
2009
Ley 1335 de
2009 Nivel
Nacional
2003
RGIMEN SANCIONATORIO
Fija sanciones en caso de incumplimiento de las disposiciones
consagradas en la presente ley, tales como las acciones
restaurativas, sanciones por fumar en sitios o lugares prohibidos,
por no colocar las especificaciones requeridas en el empaquetado y
etiquetado de los productos de tabaco, por violar las medidas
relacionadas con la publicidad y promocin del tabaco y sus
derivados, la destruccin de productos de tabaco decomisados o
declarados en situacin de abandono, por la venta de productos de
tabaco a menores de edad, por incumplimiento de las obligaciones
de los propietarios, empleadores, representantes legales y
administradores Establece el procedimiento en sanciones y
contravenciones, determinando para esto 6 meses siguientes a la
entrada en vigencia de esta ley, para que el gobierno Nacional lo
determine, durante este trmino se aplicara el Cdigo Nacional de
Polica.
ESTABLECIMIENTOS DE COMERCIO
CONSUMO DE CIGARRILLOS, TABACO Y DERIVADOS
Concepto 101 Respecto a la solicitud de la revocatoria directa del artculo 26 del
de 2003
Acuerdo 079 de 2003. por considerar que la disposicin estableci
Secretara
un rea de espacio libre en los establecimientos de Comercio como
General
exigencia para posibilitar en stos el consumo del tabaco o sus
Alcalda
derivados se hace imposible de cumplir, se tiene que los
Mayor de
establecimientos de comercio que no tienen una zona al aire libre y
Bogot D.C.
para el propietario es imposible adaptarlo con las caractersticas
especficas, debe concluirse que en el sitio no es jurdicamente
procedente el consumo del tabaco o de cualquiera de sus
derivados. Las normas del Acuerdo 79 de 2003 estn orientadas a
la prevalencia de derechos constitucionales de rango colectivo
como la salud pblica y el medio ambiente sano, de all que estas
normas policivas inspiradas por estos principios den prevalencia al
derecho de los ciudadanos no fumadores por encima del derecho al
consumo del tabaco o de alguno de sus derivados.
87
2008
2008
2009
1916
1949
Circular 80 de
2008
Ministerio de
la Proteccin
Social
88
1997
Decreto 556
Limita el expendio y consumo de bebidas alcohlicas en el rea que
de 1997
rodea los centros educativos
Alcalde Mayor
1997
Decreto 921
Prohbe el expendio y consumo de bebidas alcohlicas en el espacio
de 1997
pblico que est alrededor de instituciones educativas en el Distrito
Alcalde Mayor Capital, en un radio de dos (2) cuadras
1999
Acuerdo 24
de 1999
Concejo de
Bogot D.C.
2003
Concepto 93
de 2003
Secretara
General
Alcalda
Mayor de
Bogot D.C.
89
1,995
NORMAS DE PROTECCIN
Documento
Temtica
Resolucin 8321 de
Definiciones, contaminacin por ruido, art. 1.
1983 Ministerio de
Ruido continuo, art. 2. Ruido impulsivo, art. 3.
Salud
Decibel, art. 4. Ruido ambiental y mtodos de
medicin, art. 17 a 20. Emisin de ruido para
fuentes sonoras, art. 21 a 31. Normas especiales
de emisin de ruido, art. 32 a 40.
Decreto 1295 de
Por el cual se determina la organizacin y
1994
administracin del Sistema General de Riesgos
Profesionales.
1,995
1,998
Resolucin 1198 de
1998 Departamento
Administrativo de
Medio Ambiente
2,006
Resolucin 627 de
2006 Ministerio de
Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial
REGLAMENTACIN
Fija para todo el territorio nacional, la norma
nacional de emisin de ruido y norma de ruido
ambiental.
90
91
* 24 horas
** Vas pblicas, 85 dB, 1 hora, empeoramiento auditivo
NOTA 1: Para los cuadros en blanco no se tiene informacin disponible.
NOTA 2: Para el sector D no se dispone de informacin y se ha asumido el valor de
OMS en 55 dB para espacios al aire libre, 16 horas.
92
1993
1997
Decreto 061 de la
Alcalda Mayor de
Santa Fe de
Bogot, D.C.
2004
Resolucin 18
0398 del 7 de abril
de 2004.
Ministerio de
Minas y Energa
Circular 1 de 2005
Ministerio de
Ambiente,
Vivienda y
Desarrollo
Territorial
Decreto 195 de
2005 Nivel
Nacional
2005
2005
93
Ao
2005
Resolucin 1645
de 2005 Ministerio
de
Comunicaciones
2008
Acuerdo 339
2008
Resolucin
181294 de 2008
Ministerio de
Minas y Energa
94
Anexo 4.
ESTRUCTURA GENERAL DE LA LINEA DE AIRE, RUIDO Y RADIACIN ELECTROMAGNTICA
DESCRIPCION DE
LA LINEA
Esta lnea orienta tcnica y normativamente las acciones que en materia de calidad de aire, contaminacin por
ruido y radiacin electromagntica se realicen en el Distrito Capital, desarrollando intervenciones
complementarias entre s, de forma integral e interdisciplinaria, y multiactoral para fortalecer la vigilancia
epidemiolgica, sanitaria y ambiental, la gestin de entornos saludables, la gestin del cono cimiento, la
promocin de la salud y prevencin de la enfermedad, que propenda en la mejora de la calidad de vida y salud
de los habitantes de la ciudad
OBJETIVO
GENERAL
Mejorar la calidad de vida y salud de los habitantes del Distrito capital, previniendo y controlando los
contaminantes del aire, el ruido y la radiacin electromagntica, promoviendo hbitos de vida saludable.
METAS GENERALES A 2023, Bogot D.C. tendr formulado, implementado y evaluado un plan articulado que contemple to das las
DE LA LINEA
estrategias, planes y programas distritales y nacionales, dirigidos a prevenir los efectos en salud a causa de la
contaminacin del aire, el ruido y la radiacin electromagntica.
95
PROLEMATICA Y/O
NECESIDAD EN SALUD
AMBIENTAL
Dbiles procesos de
articulacin intra e
interinstitucional y
comunitaria para la
gestin de la salud
ambiental en temas de
calidad de aire, ruido y
radiacin
electromagntica
Impacto en la salud
asociada a la
contaminacin del aire
intra y extra mural , al
ruido y a la radicacin
electromagntica.
OBJETIVO
METAS ESTRATGICAS
EJE TEMATICO
96
PROLEMATICA Y/O
NECESIDAD EN SALUD
AMBIENTAL
Escasa evidencia
cientfica respecto al
impacto en salud
causado por radiacin
electromagntica no
ionizante
OBJETIVO
METAS ESTRATGICAS
EJE TEMATICO
97
98