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UNIVERSIDADE TUIUTI DO PARAN

Rodolfo Daniel Garcia

CRISE POLTICA E ATIVISMO JUDICIAL ELEITORAL

CURITIBA
2010

Rodolfo Daniel Garcia

CRISE POLTICA E ATIVISMO JUDICIAL ELEITORAL

Trabalho de Monografia, apresentado ao Curso de


Direito da Faculdade de Cincias Jurdicas da
Universidade Tuiuti do Paran, como requisito
parcial para a obteno do grau de bacharel.
Orientadora: Prof. Thais Santi Cardoso da Silva.

CURITIBA
2010

TERMO DE APROVAO
Rodolfo Daniel Garcia

CRISE POLTICA E ATIVISMO JUDICIAL ELEITORAL

Este Trabalho de Monografia foi julgado e aprovado como requisito parcial para obteno do grau de
Bacharel em Direito perante a Faculdade de Cincias Jurdicas da Universidade Tuiuti do Paran.
Curitiba, ____ de _____________ de 2010.

Prof. Dr. Eduardo de Oliveira Leite


Coordenador de Monografia do Curso de Direito
Universidade Tuiuti do Paran

Orientadora:
Prof. Thais Santi Cardoso da Silva
Curso de Direito Universidade Tuiuti do Paran
Banca Examinadora:

Prof. Dr.
Curso de Direito Universidade Tuiuti do Paran

Prof. Dr.
Curso de Direito Universidade Tuiuti do Paran

Agradeo primeiramente a Deus, pela conduo e pela luz.


Nesta Terra ningum mais merece meus agradecimentos que
Maria de Lourdes Oliveira, me que mesmo longe em distncia
presente em amor, oraes e lgrimas.
Aos meus irmos e irms que tanto amo.
E por fim aos amigos e companheiros de batalha.
Obrigado!

RESUMO

O objeto deste trabalho e analisar a crise poltica nacional e sua influncia nas
decises judiciais no mbito do Direito Eleitoral. Discute-se com base em
doutrinadores que defendem a atuao do Poder Judicirio de forma poltica, e de
doutrinadores crticos deste atuar. Como fonte utiliza a pesquisa bibliogrfica.
Mostra-se relevante este estudo diante da influencia que o resultado das decises
proferidas exerce na vida dos indivduos e da sociedade como um todo.
Palavras-chave:
constitucionais.

justia

eleitoral, crise

poltica,

ativismo

judicial,

princpios

SUMRIO
1 INTRODUO ......................................................................................................07
2 PODER POLTICO................................................................................................09
2.1 CONCEITO .......................................................................................................09
2.2 FORMAS DE ORGANIZAO..........................................................................10
2.3 SISTEMA ELEITORAL BRASILEIRO ...............................................................13
2.3.1 Sistema majoritrio de representao.........................................................12
2.3.2 Sistema proporcional de representao......................................................13
2.4 MANDATO ELETIVO ........................................................................................13
3 JUSTIA ELEITORAL..........................................................................................15
3.1 CONSIDERAES GERAIS ............................................................................15
3.2 ORGANIZAO................................................................................................16
3.3 COMPETENCIA ................................................................................................17
3.4 PODER REGULAMENTAR DO TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL .............19
4 CRISE POLTICA..................................................................................................23
4.1 TRANSFORMAES DA DEMOCRACIA.......................................................23
4.2 CRISE DO POSITIVISMO E SUGIMENTO DO ATIVISMO JUDICIAL ............24
5 ATIVISMO JUDICIAL ELEITORAL .......................................................................27
5.1 CONSIDERAES GERAIS ...........................................................................27
5.2 LEGITIMIDADE DAS DECISES ....................................................................28
5.3 ANLISE DE CASO: AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL
ELEITORAL N 31.942 (AGR-RESPE N. O31.942/PR) CASO BELINATI ............30
6 CONSIDERAES FINAIS ..................................................................................35
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS.........................................................................38

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1. INTRODUO

A atuao da Justia Eleitoral ptria atualmente tem ocupado um papel de


destaque nas discusses acerca da atuao ativa dos Tribunais Superiores nas
questes de suma importncia na vida da sociedade.
Uma alternativa a atuao jurisdicional, positivista, onde o magistrado atuava
pura e simplesmente como a boca da lei, atualmente busca-se uma adequao da
atuao dos magistrados funo social que de fato pretende o ordenamento
constitucional.
Da mesma sorte, surge preocupao com relao a este atuar ativo, pois
atualmente ocupa propores bem maiores que em outras pocas, e assim sendo
acaba por representar uma ameaa ao sistema poltico representativo, bem como as
instituies constitucionais ptrias.
Com relao atuao da Justia Eleitoral a discusso alcana propores
maiores, pois intimamente relacionada vida e ao futuro de uma nao, haja vista
suas decises muitas das vezes decidem que candidatos podero concorrer ao
pleito (no caso de deferimento ou no do registro da candidatura), de que maneira
essa disputa se dar (quanto questo das propagandas eleitoral, forma, e tempo
de cada candidato) e at mesmo se o vencedor assumir ou no o cargo mesmo
aps haver sido eleito e at diplomado (quando da deciso acerca das aes da
Impugnao do mandado Eletivo os candidatos eleitos e diplomados).
Diante da importncia das decises dos Tribunais Superiores, surge a
preocupao com decises que eventualmente podem no respeitar precedentes
das prprias Cortes, ou at decidir desrespeitando a supremacia dos votos, ou seja,

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decises tendenciosas, ou polticas no sentido avesso a atuao poltica defendida
por Peter Hberle1, quando trata da interpretao aberta da Constituio.
Assim sendo mostra-se de suma importncia, e em resposta a crise poltica,
das instituies e dos rgos gestores do poder estatal, de representao,
instaurada no pas, uma postura ativista dos magistrados, visando realizao dos
preceitos fundamentais presentes na Carta Magna, contudo com observncia dos
princpios constitucionais nela presentes, visando resguardar a lisura das eleies, e
de todo processo eleitoral.
Pretende-se ao final demonstrar de maneira rasa, tal qual caracterstica dos
trabalhos desta natureza, por meio de uma anlise do desenvolvimento da poltica,
suas formas de organizao, e manifestao, do atuar da Justia Eleitoral, bem
como em que elementos se apiam alguns doutrinadores defensores ou crticos do
ativismo judicial, sua legitimidade pautada em seu discurso, por fim tema to
polmico e controvertido, e que da forma como se desenvolve continuar em
evidncia por mais alguns anos, bem como presentes nas discusses acadmicas,
sociolgicas, jurdicas e da opinio publica.

Idia defendida em seu livro traduzido por Gilmar Ferreira Mendes, Hermenutica Constitucional em
que defende uma interpretao pluralista e procedimental da Constituio.

9
2. PODER POLTICO

2.1 CONCEITO

O professor Jos Afonso da Silva conceitua o poder poltico como sendo,


inerente ao grupo, que se pode definir como uma energia capaz de coordenar e
impor decises visando realizao de determinados fins. (SILVA, 2007, p. 107)
O poder de forma geral algo latente a todas as formas de organizao
social. No dizeres do professor Celso Ribeiro Bastos sem o poder no existiria
ordem, organizao dentro de uma sociedade e essa rumaria ao caos, pois o poder
natural em qualquer tipo de sociedade. (BASTOS, 2002, p. 89)
Neste sentido, o poder poltico soberano indispensvel para a vida em
sociedade, e para a organizao do Estado, pois este compreendido de vrios e
distintos grupos sociais, e a estes o poder poltico, tem que coordenar e impor regras
e limites, em funes dos fins globais que o Estado cumpre realizar.2
O poder poltico e essencial para que se constitua um Estado, como define o
professor Paulo Bonavides, o poder representa sumariamente aquela energia
bsica que anima a existncia de uma comunidade humana num determinado
territrio, conservando-a unida, coesa e solidria. (2000, p. 106)
Nos dizeres de Carlos Ari Sundfeld, a peculiaridade do poder do Estado
(poder poltico) , de um lado, o basear-se no uso da fora fsica e, de outro, o
reservar-se, com exclusividade, o uso dela. (2006, p.21).

Segundo leciona o Professor Jos Afonso da Silva, em seu livro Comentrio Contextual
Constituio, deste fato decorrem as trs caractersticas fundamentais do poder poltico: unidade,
indivisibilidade e indelegabilidade. (2009, p. 43).

10
Assim sendo, a gesto da coisa pblica (poltica), esta estreitamente ligada
s formas de como organizado o exerccio do poder poltico nos Estados, o que
analisaremos em especial como exercido no Brasil.

2.2 FORMAS DE ORGANIZAO

A forma de organizao do Poder em um Estado determina de fato como o


mesmo ser exercido.
Como assinala Paulo Bonavides (2000), Montesquieu, distinguiu em cada
Estado trs sortes de poderes, sendo eles o poder Legislativo, Executivo e
Judicirio. Esta era a forma de conteno do poder pelo prprio poder.
Segundo Paulo Bonavides ao elencar a classificao feita por Aristteles,
cita ser a monarquia3 a primeira das formas no que diz respeito ao nmero de
pessoas que exercem o poder soberano, representa o poder de um s, ou seja,
concentram-se na pessoa do monarca as trs sortes de poderes. Com relao
forma aristocracia, significa o governo de alguns, o governo dos melhores. E por fim
como terceiro tipo de governo, contido nessa classificao, corresponde a
democracia, governo que deve atender na sociedade os reclamos de conservao e
observncia dos princpios de liberdade e igualdade.
Na definio de Jos Afonso da Silva (2009), a forma pela qual o povo
participa do poder d origem a trs tipos de democracia, qualificadas como direta,
indireta ou representativa e semidireta4.

A monarquia caracteriza-se pela ascenso automtica, hereditria e vitalcia ao trono.


Em seu Curso de Direito Constitucional Positivo (2009, p. 136), explica ser a democracia direta
aquela em que o povo exerce, por si, os poderes governamentais, fazendo leis, administrando e
julgando; Democracia indireta ou representativa outorga as funes de governo aos seus
representantes, que elege periodicamente; e por fim a semidireta, a representativa com alguns
4

11
Como decorrncia do sistema de tripartio e separao do poder,
observaremos os seguintes sistemas de governo do Estado, quais sejam o governo
parlamentar, governo presidencial e governo de assemblia. A definio de cada
forma de governo citada por Paulo Bonavides como:
O governo parlamentar, sob a legtima inspirao do princpio da separao
de poderes, aquela forma que se assenta fundamentalmente na igualdade
e colaborao entre executivo e o legislativo, e como tal foi concebido e
praticado da fase urea do compromisso liberal entre monarquia, presa ao
saudosismo as idade absolutista, e a aristocracia burguesa da revoluo
industrial, ligada mais a terica que efetivamente s novas idias
democrticas.
O governo presidencial, segundo as regras tcnicas do rito constitucional
resulta num sistema de separao rgida dos trs poderes: o executivo, o
legislativo e o judicirio, ao passo que o regime convencional se toma como
um sistema de preponderncia da assemblia representativa, em matria de
governo. Da a designao que tambm recebeu de governo de
assemblia. (2000, p.197)

Portanto sistemas de governo so tcnicas que regem as relaes entre


Poder Legislativo e o Poder Executivo o exerccio das funes governamentais.
Segundo Jos Afonso da Silva, o modo como se estabelece esse relacionamento,
de sorte a preponderar maior independncia ou maior colaborao entre eles, ou
combinao de ambos numa assemblia que d origem aos trs sistemas bsicos.
(2006, p. 505)
Nos dizeres de Carlos Ari Sundfeld, a separao de rgos (Poderes),
corresponde uma distino de atividades (funes), que produzem diferentes atos,
como segue: Poder Legislativo funo legislativa lei; Poder Executivo funo
administrativa (ou Governo) ato administrativo; Poder Judicirio funo
jurisdicional (ou justia) sentena. (2006, p. 43)

institutos de participao direta o povo em funes de governo, institutos que entre outros, integram a
democracia participativa.

12
Assim possvel concluir, com fulcro no artigo 1. da Constituio Federal
de 1988, que o Brasil uma Repblica, democrtica representativa, com pluralismo
poltico partidrio, com sistema de governo presidencialista.
Como afirma Eneida Desirre Salgado, a Constituio Brasileira de 1988 traz
uma concepo de democracia, com contornos singulares, que se marca
profundamente pelas noes de liberdade e igualdade, pela soberania popular e
pelo pluralismo poltico. (2010, p. 31)

2.3 SISTEMA ELEITORAL BRASILEIRO

Como vimos o Brasil adota o regime democrtico representativo, neste


sentido vale frisar que esta democracia pressupe um conjunto de instituies que
disciplinam a participao popular no processo poltico.
Essa representao se desdobra em dois sistemas eleitorais em nosso pas,
expressos na Carta Magna, so eles o sistema majoritrio de representao na
eleio de senadores e titulares do executivo e o sistema proporcional na escolha
dos ocupantes do legislativo municipal, estadual e federal, ou seja, os vereadores e
os deputados.

2.3.1 Sistema majoritrio de representao

O sistema majoritrio de representao prevalece na eleio de presidente e


vice-presidente da Repblica, governadores e vice-governadores dos Estados e na

13
eleio direta de senadores federais e seus suplentes, prefeitos municipais e viceprefeitos5.
Como pontua Paulo Bonavides, o eleitor no vota numa idia ou num
partido, em termos abstratos, mas em pessoas com respostas ou solues objetivas
a problemas concretos de governo. (BONAVIDES, 2000, p. 249.)

2.3.2 Sistema proporcional de representao

O sistema proporcional, por sua vez e utilizado nas eleies para a Cmara
dos Deputados, Assemblias Legislativas e Cmaras dos Vereadores, no mbito
municipal6.
Ao contrrio do sistema majoritrio, este sistema marcado pela reflexo
sobre a diferenciao dos grupos ideolgicos, e por assim ser, confere as minorias
igual ensejo de representao de acordo com sua fora quantitativa.
Os sujeitos, candidatos aos cargos polticos, que sagram-se eleitos, tanto no
sistema majoritrio, quanto no sistema proporcional, recebe um mandato para ser
cumprido.

2.4 MANDATO ELETIVO

Existem duas formas de mandato, so eles o mandato representativo e o


mandato imperativo. O mandato representativo coerente com a soberania

Neste sistema o candidato eleito ser aquele que individualmente atingir o maior nmero de votos
na circunscrio eleitoral que representar.
6
Neste sistema, os partidos elegero tantos representantes, quantas vezes a totalidade de seus
sufrgios contenham o quociente eleitoral. Como ensina Paulo Bonavides o quociente eleitoral
consiste na diviso do nmero de votos vlidos na circunscrio ou pais pelo de mandatos a serem
conferidos. (2000, p.253)

14
nacional, segundo Paulo Bonavides, a nao se exprime, portanto atravs dos
representantes, inviolveis no exerccio de suas prerrogativas soberanas como
legisladores que so; titulares de um mandato que no fica preso s limitaes ou
dependncias de nenhum colgio eleitoral particular ou circunscrio territorial.
(2000, p. 260.)
Portanto, podemos concluir que o mandato representativo, guarda em si as
seguintes caractersticas, quais sejam a generalidade, a liberdade, a irrevogabilidade
e a independncia.
De outra sorte, o mandato imperativo, aquele que sujeita as vontades do
mandatrio vontade do mandante, e assim sendo, transforma o eleito em simples
depositrio da confiana do eleitor. Nas palavras de Paulo Bonavides, equivale a
um acordo de vontades ou a um contrato entre eleito e eleitor e politicamente ao
reconhecimento da supremacia permanente do corpo eleitoral, a mais tcnica das
formas absolutas de poder, quer monrquico, quer democrtico, do que em verdade
instrumento autntico do regime representativo. (2000, p. 262)
Desta feita, tanto no regime representativo semidireto, como na democracia
semidireta, o mandato imperativo acolhido, diante do domnio que o eleitor passa a
exercer sobre o representante, ainda que este domnio seja apenas de cunho moral
e poltico.
Conclui-se, portanto, diante da importncia que guarda em si a eleio de
um indivduo integrante da sociedade, para representar essa mesma sociedade,
mostra-se essencial, uma fiscalizao e um controle das regras deste jogo, para
que ao final se tenha um mandato que represente a legtima e dominante vontade
dos demais indivduos representados.

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3. JUSTIA ELEITORAL

3.1 CONSIDERAES GERAIS

O Poder Judicirio, terceiro Poder do Estado, tem por funo compor


conflitos de interesses em cada caso concreto. Na definio de Jos Afonso da
Silva, isso o que se chama de funo jurisdicional, ou simplesmente jurisdio,
que se realiza por meio de um processo judicial, dito, por isso mesmo, sistema de
composio de conflitos de interesses, ou sistema de composio de lides. (SILVA,
2006, p. 500).
Todavia a Justia Eleitoral pode ser classificada como sui generis, pois tanto
seu surgimento quanto sua organizao se d de maneira diversa das demais
Justias, tais como Estadual, Federal ou do Trabalho.
A Justia Eleitoral foi instituda no Brasil, pelo Cdigo Eleitoral de 1932,
expedida pelo regime de exceo de Getulio Vargas, em nvel infraconstitucional
pelo Decreto n. 21.076 de 1932, cujas atribuies no se limitariam apenas aos
julgamentos dos dissdios judiciais, mas adentraria nos aspectos administrativos, de
organizao, fiscalizao e execuo das eleies. Ou seja, confiou a um poder
desinteressado, a licitao de acesso aos mandatos eletivos, tornando mais
equilibrado a disputa. Por fim a Justia Eleitoral foi erigida ao patamar constitucional,
como rgo do Poder Judicirio, na constituio Federal promulgada em 16 de julho
de 1934.
Como elucidam as palavras de Marcos Ramayana:
imperativo notar que a periodicidade e sucessividade das eleies
implicam uma impostergvel necessidade de salutar organizao
permanente e extremamente funcional da Justia Eleitoral, dos partidos
polticos, bem como do Ministrio Pblico Eleitoral, instituies democrticas

16
diretamente responsveis pela higidez do sufrgio universal, atravs dos
quais os cidados so os grandes protagonistas, juntamente com os
elegveis no cenrio brasileiro. (2008, p. 15)

A Justia Eleitoral, nos dizeres de Adriano Soares da Costa, o rgo


jurisdicional, concebido com a finalidade de cuidar da organizao, execuo e
controle dos processos de escolha dos candidatos a mandatos eletivos (eleies),
bem como dos processos de plebiscito e referendo. (2008, p. 245)
Como assevera o Professor Armando Antonio Sobreiro Neto, direito eleitoral
constitucional, Fonte primria do direito eleitoral, a Constituio Federal base de
todo o sistema que contempla o Estado Democrtico de Direito, fundado na
representao e soberania popular. (2002, p.22)

3.2 ORGANIZAO

A organizao e competncia da Justia Eleitoral so determinadas por lei


complementar conforme disposio do artigo 121 da Constituio Federal de 1988.
Todavia a prpria Carta Magna, estampa uma estruturao bsica em seu artigo
118, qual seja ser composta por um Tribunal Superior Eleitoral (TSE), de Tribunais
Regionais (TRE), de Juzes Eleitorais e de Juntas Eleitorais.
O TSE composto de sete membros escolhidos mediante eleio pelo voto
secreto, trs juzes dentre os Ministros do Supremo Tribunal Federal (STF), dois
juzes dentre os Ministros do Superior Tribunal de Justia (STJ), dois juzes por
nomeao do Presidente da Repblica e os outros dois juzes, dentre seis
advogados de notvel saber jurdico e idoneidade moral, indicados pelo STF,
conforme artigo 119 da CF/88.

17
J os Tribunais Regionais Eleitorais, um na Capital de Cada Estado e no
Distrito Federal, so compostos tambm mediante eleio, pelo voto secreto de dois
juzes, dentre os desembargadores do tribunal de Justia, de dois juzes dentre
juzes de direito, escolhidos pelo Tribunal de Justia, de um juiz do Tribunal Regional
Federal (TRF) com sede na Capital do Estado ou do Distrito Federal, ou se no
haver, de um Juiz Federal, escolhido em qualquer caso, pelo TRF respectivo, e por
fim os dois ltimos juzes, nomeados pelo Presidente da Repblica, dentre seis
advogados de notvel saber jurdico e idoneidade moral indicados pelo Tribunal de
Justia, previstos no artigo 120 da CF/88.
Os juzes eleitorais so os prprios juzes de direito da organizao judiciria
dos estados ou do Distrito Federal e as juntas eleitorais so presididas por juzes
eleitorais, conforme expe Jos Afonso da Silva, a Constituio no mais lhes
indica a composio nem as atribuies, remetendo o assunto lei complementar.
(2006, p.582)
Os juzes eleitorais investidos temporariamente nas zonas eleitorais so de
primeira instncia ou grau de jurisdio e servem por um binio, de suas decises
caber recurso ao TRE.
J Junta Eleitoral, cabe a nobre misso de expedir os diplomas aos eleitos
nas eleies municipais.

3.3 COMPETNCIA

A competncia da Justia Eleitoral envolve questes compreendidas na fase


do alistamento eleitoral, convenes, registro de candidaturas, propaganda poltica
eleitoral e partidria.

18
Tambm so de sua competncia a fiscalizao da votao, a apurao e
diplomao dos candidatos, alm de competir e fiscalizar a prestao de contas
anuais dos Partidos Polticos.
Cabe a Justia Eleitoral o controle da legitimidade do processo eleitoral. De
um modo geral a Justia Eleitoral, com base e observncia em seus princpios e
regras, visa preservar a lisura das eleies, e a garantia de que o mandato obtido no
final desse processo fruto da escolha autentica do eleitor, pois eleies
corrompidas e usadas como vasto campo para realizao de crimes e abusos do
poder econmico ou poltico atingem diretamente a soberania popular tutelada no
art. 1., pargrafo nico, da Constituio Federal, que preceitua, Todo poder emana
do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos
termos desta Constituio.
Neste sentido, observa-se que a justia eleitoral, e os rgos responsveis
pela sua concretude, devem atuar visando realizar o contido no artigo 23 da lei
Complementar n. 64, de 18 de Maio de 1990 (Lei das Inelegibilidades), que
prescreve, O Tribunal formar sua convico pela livre apreciao dos fatos
pblicos e notrios, dos indcios e presunes e prova produzida, atentando para
circunstancias ou fatos, ainda que no indicados ou alegados pelas pares, mas que
preservem o interesse pblico da lisura eleitoral. [grifo nosso]
A importncia da lisura eleitoral paira no fato de ser por meio das eleies
que, nas democracias representativas o povo, segundo ensinamento de Jos Afonso
da Silva, participa na formao da vontade do governo. (2006, p. 368)
Por assim ser, podemos dizer que Justia Eleitoral cabe o papel de
garantir a prpria Democracia em nosso pas, pois visa garantir a forma onde mais

19
se percebe seu exerccio, qual seja o pleno exerccio da cidadania, votar e ser
votado.
Portanto, conclui-se que a Justia Eleitoral, no desempenho de seu papel
constitucional, revela-se instrumento de manuteno do Estado Democrtico de
Direito, porquanto guardi dos primados democrticos delineados na nossa Carta
Magna e responsvel pela administrao do processo eleitoral. (2002, p.50).
Como bem define Marcos Ramayana, cumpre Justia Eleitoral a nobre
misso de resguardar a democracia e o estado Democrtico, nos moldes do
disposto no art. 1. e incisos da Constituio Federal, efetivando, praticamente, a
soberania popular, a cidadania e o pluralismo poltico como princpios fundamentais
trilhados pelo legislador-constituinte. (2008, p. 76)
Diversas so as competncias da Justia Eleitoral, tanto as administrativas,
tais como organizao administrativa das zonas eleitorais, locais destinados
votao, apurao, funcionrios e o prprio alistamento eleitoral de natureza
declaratria administrativa, quanto s atinentes ao poder regulamentar do Tribunal
Superior Eleitoral. Passaremos a anlise desta ultima, em virtude de sua importncia
e de suas peculiaridades.

3.4 PODER REGULAMENTAR DO TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL

da competncia do Tribunal Superior Eleitoral processar e julgar,


originariamente, o registro e a cassao do registro de partidos polticos e dos seus
diretrios nacionais, bem como registro e a cassao dos candidatos a cargos
eletivos de presidente e vice-presidente da repblica.

20
Sua atuao est diretamente ligada ao Direito Eleitoral, que segundo
Procurador de Justia do Estado do Rio de Janeiro, Marcos Ramayana definido
como sendo:
Um conjunto de normas jurdicas que regulam o processo de alistamento,
filiao partidria, convenes partidrias, registros de candidaturas,
propaganda poltica eleitoral, votao e apurao, proclamao dos eleitos,
prestao de contas de campanhas eleitorais e diplomao, bem como as
formas de acesso aos mandatos eletivos atravs dos sistemas eleitorais.
(2008, p. 26)

Como citado anteriormente, o poder regulamentar do TSE, guarda em sua


origem o fato de que o Poder Legislativo, ao editar as leis em matria eleitoral, deixa
sempre uma substanciosa margem de complementariedade afeta ao poder
regulamentar do Tribunal Superior Eleitoral.
Antes de se analisar como se d a atuao regulamentar do TSE, se
necessrio conceituar doutrinariamente regulamento, suas peculiaridades, funes e
limites.
Segundo Celso Antonio Bandeira de Mello pode se conceituar regulamento
em nosso Direito como ato geral e de (regra) abstrato, de competncia privativa do
Chefe do Poder Executivo, expedido com a estrita finalidade de produzir as
disposies operacionais uniformizadoras necessrias execuo de lei cuja
aplicao demande atuao da Administrao Pblica. (2008, p. 337)
Os regulamentos ao contrrio da lei, no inovam na ordem jurdica, ou seja,
fonte secundria do Direito, inferior e subordinado em relao lei. Como bem
pontuado por Hely Lopes Meirelles, as leis que trazem recomendao de serem
regulamentadas no so exeqveis antes da expedio do decreto regulamentar,
porque esse ato conditio jris da atuao normativa da lei. (2008, p.131)

21
Neste sentido, os regulamentos, esto previstos na Constituio Federal, em
virtude de o cumprimento de determinadas leis pressuporem uma interferncia dos
rgos da Administrao Pblica para aplicar o que na mesma est disposto,
conforme assin-la o j citado professor Bandeira de Mello, sem, entretanto,
predeterminar exaustivamente, isto , com todas as mincias, a forma exata da
atuao administrativa pressuposta. (2008, p. 345)
Assim sendo os regulamentos no poder extrapolar sua finalidade para alm
da edio de regras que indiquem a maneira de ser observada e executada a regra
jurdica, ou seja, produzir normas requeridas para que seja executada a lei que dela
decorrer.
Este poder regulamentar que detm o TSE uma marcante caracterstica da
legislao eleitoral atualmente em nosso ordenamento jurdico. O Poder Legislativo,
ao editar as leis em matria eleitoral, deixa sempre uma substanciosa margem de
complementariedade afeta ao poder regulamentar do Tribunal Superior Eleitoral.
O poder regulamentar conforme pontuao de Marcos Ramayana est
disciplinado nos artigos 23, inciso IX, que trata da expedio de instrues
convenientes execuo do Cdigo Eleitoral, bem como da legislao eleitoral lato
sensu, art. 1., pargrafo nico, ambos do Cdigo Eleitoral, e nas leis especificas
que disciplinam as eleies, v.g., art. 105 da Lei n. 9.504/97. (2008, p. 88)
A maneira como se processa o poder regulamentar, em matria eleitoral,
atravs de resolues e instrues, que devem situar-se secundum e praeter legem,
sob pena de invalidao, ou seja, deve destinar-se a execuo da lei eleitoral, e no
pode extrapolar os termos do que nela se dispe.
Precisamente definida por Hely Lopes Meirelles, resolues so:
Atos administrativos normativos expedidos pelas altas autoridades do
Executivo (mas no pelo Chefe do Executivo, que s deve expedir

22
decretos) ou pelos presidentes de tribunais, rgos legislativos e
colegiados administrativos, para disciplinar matria de sua competncia
especfica. Por exceo admitem-se resolues individuais.
As resolues, normativas ou individuais, so sempre atos inferiores ao
regulamento e ao regimento, no podendo inov-los ou contrari-los, mas
unicamente complement-los e explic-los. (2008, p.185)

O artigo 105 da LEI 9504/97, fixa prazo para que o TSE expea as
resolues necessrias a executoriedade da lei, determinando haja audincia
pblica, onde sero ouvidos os delegados dos partidos polticos participantes do
pleito eleitoral subseqente, vejamos:
Art. 105. At o dia 5 de maro do ano da eleio, o Tribunal Superior
Eleitoral, atendendo ao carter regulamentar e sem restringir direitos ou
estabelecer sanes distintas das previstas nesta Lei, poder expedir todas
as instrues necessrias para sua fiel execuo, ouvidos, previamente, em
audincia pblica, os delegados ou representantes dos partidos polticos.

Adriano Soares da Costa, acerca da audincia pblica, esclarece


que:
Como at essa data no ter havido ainda a escolha de candidatos em
conveno partidria, no se poder saber quais os partidos participantes
do pleito, de modo que da audincia pblica podem participar todos que
estejam regularizados, ainda que provisoriamente, com aptido para
concorrer aos cargos eletivos atravs de seus filiados. (2008, p. 629)

De suma importncia, ressaltarmos que todas as leis eleitorais so


complementadas por resolues do TSE, todavia, este poder regulamentar esta,
interligado ao teor legiferante das prprias leis, no podendo ser contra, mas
apenas praeter e secundum legem. (RAMAYANA, 2008, p. 90)

23
4. CRISE POLTICA

4.1 TRANSFORMAES DA DEMOCRACIA

Nas palavras de Paulo Bonavides, a democracia decada se transfaz em


demagogia, governos das multides rudes, ignaras e despticas. (2000, p. 194)
De suma importncia para analisar o momento por que passa a democracia
no Brasil, analisar a prpria transformao ocorrida com esta hodiernamente. Nas
palavras de Norberto Bobbio, a democracia nasceu de uma concepo
individualista da sociedade, isto , da concepo para qual a sociedade, qualquer
forma de sociedade, e especialmente a sociedade poltica, um produto artificial da
vontade dos indivduos. (2002, p. 34)
A doutrina democrtica funcionaria como imaginada no seu incio, tendo por
base um Estado sem corpos intermedirios, ou seja, uma sociedade poltica
composta pelo povo soberano, soma de todos os indivduos, e entre esses e seus
representantes, no havia sociedades particulares.
Contudo, conforme explica Norberto Bobbio (2002) mais adiante em sua
obra, ocorrer o oposto nos Estados democrticos, pois os sujeitos politicamente
relevantes tornaram-se grupos, organizaes, associaes, sindicatos e partidos, ou
seja, alterou-se substancialmente sua forma como originariamente fora pensado7.
Neste nterim, convm anotar que o nosso Estado assegura os valores de
uma sociedade pluralista, fundamentado no pluralismo poltico.
O

pluralismo

poltico

tambm

contribui

de

certa

forma

para

desenvolvimento da crise poltica nacional. Nas palavras de Jos Afonso da Silva


7

O autor em sua obra d nfase ao fato de serem os grupos e no mais os indivduos os


protagonistas da vida poltica em uma sociedade democrtica.

24
(2006), optar por uma sociedade pluralista significa acolher uma sociedade conflitiva,
de interesses contraditrios e antinmicos, e este acaba por se tornar um problema,
conforme expe:
O problema do pluralismo est precisamente em construir o equilbrio entre
as tenses mltiplas e por vezes contraditrias, em conciliar a sociabilidade
e o particularismo, em administrar os antagonismos e evitar divises
irredutveis. (2006, p. 143)

Diante do exposto, ainda que de maneira rasa, podemos observar que a


soma destes fatos e fatores, dentre outros, imprimiram as transformaes ocorridas
na democracia representativa em nosso

Estado nos

dias atuais. Como

conseqncias de toda essa problemtica surgem inmeras demandas a serem


resolvidas pelo poder Executivo e Legislativo, que ineficientes, ao falharem fazem
nascer em seus representados um sentimento de desconfiana, insatisfao e
descrdito, fenmeno da apatia poltica, que freqentemente chega a envolver
cerca de metade dos que tm direito ao voto. (BOBBIO, 2002, p.45)

4.2 CRISE DO POSITIVISMO E SURGIMENTO DO ATIVISMO JUDICIAL

Como resposta a crise poltica, ou seja, lentido que os complexos


procedimentos de um sistema poltico democrtico impem a classe poltica no
momento de adotar as decises adequadas (BOBBIO, 2002, p. 48), surge o
ativismo judicial, ou judicializao, nos dizeres do Professor Luis Roberto Barroso,
significa:
Que algumas questes de larga repercusso poltica ou social esto sendo
decididas por rgos do Poder Judicirio, e no pelas instncias polticas
tradicionais: o Congresso Nacional e o Poder Executivo em cujo mbito se
encontram o Presidente da Repblica, seus ministrios e a administrao
pblica em geral. Como intuitivo, a judicializao envolve uma transferncia

25
de poder para juzes e tribunais, com alteraes significativas na linguagem,
8
na argumentao e no modo de participao da sociedade .

Desta feita, observa-se claramente, ser resposta ao problema da crise do


positivismo, que se preso a uma esfera puramente normativa, no pode ser apenas
lei de arbitragem, pois precisa influir na realidade social. (SILVA, 2006, p.121)
Neste mesmo sentido, o professor Eros Roberto Grau, ao criticar o
positivismo, e a prpria lei, assevera:
A lei para a grande maioria da populao, nas sociedades latinoamericanas, um dado de pura abstrao, inteiramente dissociado da
realidade na qual imersa essa maioria. Em nada, absolutamente em nada
contribui a legalidade, enquanto apenas expresso formal do Estado de
Direito, para alterar as condies sociais de existncia dos economicamente
desprivilegiados, no modo de produo capitalista. (2005, p. 169)

As necessidades atuais, bem como a crise poltica, ou seja, a inrcia do


poder executivo e especialmente do legislativo, com relao aos assuntos que
interessa a toda nao, mas em muitos casos no aos membros deste poder,
merece ateno a situao em que se encontra o sistema poltico representativo,
inegavelmente envolto em uma crise poltica, conforme expe Luana Paixo Dantas
do Rosrio9:
Uma das causas que mais influenciam a expanso da jurisdio
constitucional no campo das decises polticas a paulatina perda de
legitimidade do processo poltico. A complexidade do debate poltico, o
poder econmico, a falta de locais para o debate pblico, bem como os
meios de informao so algumas das razes para a perda de legitimidade
dos representantes populares. (2008)

BARROSO, Lus Roberto. Judicializao, ativismo judicial e legitimidade democrtica. Disponvel


em <http://www.oab.org.br/oabeditora/users/revista/12 35066670174218181901.pdf>. Acesso em
12/07/2010.
9
ROSRIO, Luana Paixo Dantas do. POLITIZAO E LEGITIMIDADE DISCURSIVA DO
JUDICIRIO NA DEMOCRACIA CONSTITUCIONAL. Trabalho publicado nos Anais do XVII
Congresso Nacional do CONPEDI, realizado em Braslia DF nos dias 20, 21 e 22 de novembro de
2008.

26
A juno destes fatos e da situao tem feito com que o Poder Judicirio, no
intuito de concretizar os preceitos e princpios constitucionais, atue de maneira ainda
mais poltica, o que comumente dado o nome de Ativismo Judicial.
O que vem a ser, nos dizeres do Professor Luis Roberto Barroso, uma
judicializao da poltica, no exato momento em que as instncias polticas j no
respondem satisfatoriamente s aspiraes sociais na concretizao dos valores e
das finalidades da Constituio10.
Importante frisar que o positivismo impe um limite atuao daqueles
ocupantes dos poderes que organizam o Estado, e por assim ser, imprime a todos
os indivduos seu respeito e sua observncia. Contudo, esta mesma lei (ainda que
inexistente formalmente) dever realizar o princpio da igualdade e da justia no
pela sua generalidade, mas pela busca da igualizao das condies dos
socialmente desiguais. (SILVA, 2006, p.121)

10

BARROSO, Lus Roberto. Judicializao, Ativismo Judicial e Legitimidade Democrtica.


Disponvel
em
<http://www.oab.org.br/oabeditora/users/revista/1235066670174218181901.pdf>.
Acesso em 12/07/2010.

27
5. ATIVISMO JUDICIAL ELEITORAL

5.1 CONSIDERAES GERAIS

Nos dias atuais, como destaca Luis Roberto Barroso:


A complexidade da vida contempornea, tanto no espao pblico como no
espao privado; o pluralismo de vises, valores e interesses que marcam a
sociedade atual; as demandas por justia e pela preservao e promoo
dos direitos fundamentais; as insuficincias e deficincias do processo
poltico majoritrio que feito de eleies e debate pblico; enfim, um
conjunto vasto e heterogneo de fatores influenciaram decisivamente o
modo como o direito constitucional pensado e praticado. (2009, p. 266)

Estes fatores ocasionaram um grande choque sobre a hermenutica


jurdica11, bem como sobre a interpretao constitucional. Esta mudana na forma
acaba por influenciar em todos os ramos do direito, e assim sendo, tambm o faz no
mbito do Direito Eleitoral, da atuao da Justia Eleitoral.
Diante da complexidade das questes que atualmente envolvem o processo
eleitoral nacional, os Tribunais Regionais Eleitorais, e mais ainda o TSE, muitas das
vezes se deparam frente a questes onde a lei no traz respostas prontas, e s
vezes nem existe lei, no seu sentido clssico, qual seja elaborada pelo poder
legislativo, o que por assim ser gera indefinio e crticas por parte da doutrina. Ou
seja, a morosidade e ineficincia do poder legislativo, dentre outras questes que
compem a crise poltica atual e problemas do sistema representativo acaba por
desembocar no judicirio, situaes adversas e complexas.
A atuao da Justia Eleitoral, quando observada manifestao de maneira
ativa, poltica, o visando, na narrativa do professor Fvila Ribeiro:

11

A hermenutica jurdica, como explica Barroso (2009, p. 269) um domnio terico, especulativo,
voltado para a identificao, desenvolvimento e sistematizao dos princpios de interpretao do
Direito.

28
[...] garantir a eficincia de seus lanamentos operativos, aceitando os
desafios da realidade cultural, social, econmica e poltica, para escoimar as
distores assestadas sobre o processo eleitoral.
H a necessidade de ora ampliar de ora ampliar a sua focalizao para o
macrossocial, ora reduzir a percepo para os aspectos microssociais, para
que possa impedir compativelmente, as injunes que assediam o processo
12
eleitoral.

Os defensores desta forma de atuao dos tribunais e cortes superiores no


mbito eleitoral reconhecem serem os meios tradicionais inadequados para
combater de maneira eficiente os abusos praticados com o intuito de obter
benefcios indevidos nos resultados das urnas, e por assim ser, mudanas so
inseridas na ordem jurdica, e se as mesmas no o so pela via legislativa, o Poder
Judicirio fica a cargo de sua realizao por meio de suas decises.

5.2 LEGITIMIDADE DAS DECISES

A legitimidade das decises est no discurso, assim sendo se assenta na


observncia das regras do discurso racional, na construo do argumento verossmil
que, tendo colhido os valores da comunidade e elaborado a sua escolha, tenha o
potencial de despertar seno o consenso, algo prximo dele. Ou seja, a legitimidade
democrtica do Judicirio pode ser compreendida pelo vis do discurso, pela
realizao da finalidade ou contedo da Democracia, os Direitos Fundamentais, ou
pelo vis da participao direta do cidado no Poder Judicirio, considerado como
espao poltico. Deste modo, pode ser compreendida pela idia de legitimidade
discursiva, da participao poltica e da representatividade discursiva.
Este discurso que legitima as decises apia-se na interpretao
constitucional, que conforme definio de Luis Roberto Barroso uma modalidade

12

RIBEIRO, Fvila. Abuso de poder no direito eleitoral. 3. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1998. p. 26.

29
de interpretao jurdica e consiste na atividade de revelar ou atribuir sentido a
textos ou outros elementos normativos lastreados na Constituio (2009, p.398)
Como assinalado por Adriano Soares da Costa, a Constituio, como
fundamento da validade do ordenamento jurdico positivo, veicula normas jurdicas,
cuja linguagem padece de vagueza e ambigidade. (2008, p. 15)
Para dar respostas as novas demandas, que decorrem da complexidade da
vida moderna, foram identificadas, desenvolvidas e aprofundadas categorias
especficas, voltadas, sobretudo para a interpretao constitucional, que incluem: os
conceitos jurdicos indeterminados, a normatividade dos princpios, a coliso de
direitos fundamentais, a ponderao e a argumentao (Barroso, 2009, p.399)
Esta interpretao constitucional que legitima as decises, como ensina
Peter Hberle, no um evento exclusivamente estatal, seja do ponto de vista
terico, seja do ponto de vista prtico. A esse processo tm acesso potencialmente
todas as foras da comunidade poltica. (2002, p. 23)
Oportuno citar Luis Roberto Barroso, ao discorrer acerca da justia, em seu
sentido clssico e filosfico, sobre as possibilidades de alcan-la, observemos:
Nesse ambiente, nem sempre ser possvel falar em resposta correta para
os problemas jurdicos, mas sim em solues argumentativas racionais e
plausveis. A legitimidade da deciso vir de sua capacidade de convencer
e conquistar adeso, mediante demonstrao lgica de ser a que mais
adequadamente realiza a vontade constitucional in concreto. (2009, p. 399)

Pode se dizer, portanto, que a legitimidade das decises esta em seu


discurso. Podemos perceber nas palavras de Peter Hberle, concernente a um
aumento na legitimao deste discurso, a necessidade da abertura a todos os
indivduos que compem a sociedade, segue:
At pouco tempo imperava a idia de que o processo de interpretao
constitucional estava reduzido aos rgos estatais ou aos participantes
direto do processo. Tinha-se, pois, uma fixao da interpretao

30
constitucional nos rgos oficiais, naqueles rgos que desempenham o
complexo jogo jurdico-institucional das funes estatais. Isso no significa
que se no reconhea a importncia da atividade desenvolvida por esses
entes. A interpretao constitucional , todavia uma atividade que,
potencialmente, diz respeito a todos. Os grupos mencionados e o prprio
individuo podem ser considerados interpretes constitucionais indireto ou a
longo prazo. A conformao da realidade da Constituio torna-se tambm
parte da interpretao das normas constitucionais pertinentes a essa
realidade. (2002, p. 24)

Diante do que, em poucas palavras se expos, podemos concluir que a


ampliao do crculo dos interpretes e uma conseqncia da necessidade de
interpretao, e esta, que no discurso legitima as decises. Neste sentido, e por ter
uma influncia muito maior e mais importante na vida da sociedade, a que se
analisar cuidadosamente o atuar do Poder Judicirio de forma ativa, em especial da
Justia Eleitoral, pois tal atuao determina os rumos em que trilhar uma cidade,
um estado da federao e at mesmo o pas.

5.3 ANLISE DE CASO: AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL


ELEITORAL N 31.942 (AGR-RESPE N. O31.942/PR) CASO BELINATI

O artigo 1. da Lei Complementar 64 de 1990, prescreve as vrias situaes


em que os cidados tornam-se inelegveis. Todavia, veremos neste trabalho a
discusso havida no ano de 2008, no TSE, referente alnea g, do citado artigo,
envolvendo o ento prefeito e naquela poca candidato a reeleio no Municpio de
Londrina PR, Antonio Casemiro Belinati.
A discusso se deu no Agravo Regimental no Recurso Especial Eleitoral N
31.942 (AgR-REspe n. O31.942/PR)13, do Ministro Relator Marcelo Ribeiro, e onde
conforme relatrio dos autos do processo, trata-se de agravo regimental interposto
pelo Ministrio Pblico Eleitoral (MPE) (fls. 1256-1259) em face da deciso de fls.
13

COLOCAR SITE DO TSE E N. DO JULGADO.

31
1249-1252, em que foi dado provimento ao recurso especial eleitoral interposto por
Antnio Casemiro Belinati, deferindo o seu registro de candidatura ao cargo de
prefeito do Municpio de Londrina/PR.
Alega o MPE que o agravado teve suas contas rejeitadas pelo Tribunal de
Contas do Estado do Paran, por irregularidades insanveis, em deciso que
transitou em julgado em 20.7.2007, sem haver provimento judicial que suspendesse
os efeitos do julgamento da Corte de Contas.
Quando da anlise do debate presente na discusso, podemos observar
claramente, que h uma divergncia na interpretao do dispositivo legal, e que
alguns dos Ministros levaram em conta o momento em que se encontrava o pleito
eleitoral, bem como aos precedentes da corte e outros no. Com relao
interpretao das normas, Adriano Soares da Costa, desta alguns aspectos, a
seguir:
H os que apreendem a interpretao como o processo de atribuio de
significado aos enunciados, ou seja, como um processo individual, pessoal,
de outorga de significao aos sinais grficos estampados no papel. O
processo hermenutico, todavia, no pode ser visto como um processo
arbitrrio, em que o interprete atribui como queira, significado ao texto
analisado. (2008, p. 5)

Necessrio frisar o importante fato de que a esta altura, o agravado j havia


sido reeleito com 36.38% (98.432 votos) dos votos vlidos em primeiro turno, e
51.73% (138.926 votos) dos votos vlidos em segundo turno14.
A deciso, por maioria proveu o agravo regimental para manter o acrdo
regional que negou registro candidatura de Antonio Casemiro Belinati, nos termos
do voto do Ministro Carlos Ayres Britto, Vencidos os Ministros Marcelo Ribeiro e
Arnaldo Versiani.
14

Disponvel em <http://www.duplipensar.net/dossies/eleicoes-2008/eleicao-2008-londrina-pr-prefeitovereador.html> acessado em 23/07/2010.

32
A questo central deste interessante e caloroso debate se deu em razo do
fato de o Tribunal de Contas do Estado do Paran conceder efeito suspensivo a
inelegibilidade nos ditames no artigo 1., inc. I, alnea g, da lei complementar 64/90,
que prescreve:
Art. 1. So inelegveis:
I Para qualquer cargo
(...)
g) os que tiverem suas contas relativas ao exerccio de cargos ou funes
pblicas rejeitadas por irregularidade insanvel e por deciso irrecorrvel do
rgo competente, salvo se a questo houver sido ou estiver sendo
submetida apreciao do Poder Judicirio, para as eleies que se
realizem nos 5 (cinco) anos seguintes, contados a partir da data da deciso.

Nas palavras de Adriano Soares da Costa, se o ordenador das despesas


ingressar com alguma ao processual, atacando todos os pontos fundamentais da
deciso administrativa que lhe negou aprovao das contas, a anexao da
inelegibilidade suspensa. (2008, p. 160)
No caso em comento, o ento candidato ingressou com pedido liminar em
ao administrativa rescisria no prprio Tribunal de Contas, e no na justia,
obtendo desta feita em liminar o deferimento do pedido de registro de candidatura.
Importante destacar que at aquele momento a jurisprudncia do TSE era no
sentido de ser esta modalidade possvel de afastar a inelegibilidade.
Ou seja, naquele momento houve uma virada de mesa na jurisprudncia
do Tribunal Superior Eleitoral, desrespeitando os precedentes da corte alterando seu
entendimento em um momento decisivo do pleito. Necessrio trazer a crtica feita
por Eneida Desirre Salgado em sua tese, vejamos:
A atuao do Tribunal Superior Eleitoral no alegado exerccio de sua
competncia de expedir instrues para a fiel execuo execuo da
legislao eleitoral, sem sede constitucional especfica, retira a segurana
jurdica e a previsibilidade das regras de disputa eleitoral, fundamental para
a configurao democrtica de um regime poltico. No direito Eleitoral, brao
estrutural do Direito Constitucional, pela atuao da corte sustentada pelo
tribunal mximo, para persistir uma prtica jurisdicional de construo da

33
regra pelo Poder Judicirio, sem respeito aos precedentes, sem coerncia,
sem consistncia e sem unidade. Uma mistura pragmtica (talvez
esquizofrnica) entre comum law e civil law. (2010, p. 12)

O saudoso Ministro Carlos Alberto Menezes Direito, ressaltou a importncia


da questo, e de uma alterao de entendimento da Corte naquele momento,
vejamos:
Se o candidato se apia na jurisprudncia mansa e pacfica do Tribunal,
para este agir, como possvel, s vsperas da eleio, alterarmos esse
entendimento? preciso considerar que, historicamente, o Tribunal sempre
decidiu considerando o processo eleitoral em curso. certo que a
jurisprudncia varia, mas varia de um processo eleitoral com relao a outro
processo eleitoral. Ela no pode ser flexibilizada no mesmo processo
eleitoral, sob pena de, com todo o respeito e com todas as vnias, gerarmos
insegurana jurdica15.

Preocupado com o princpio da segurana jurdica, e respeitando os


precedentes o ministro concluiu, todavia, pondero que, neste momento, a essa
altura do processo eleitoral, no devemos, em nenhuma circunstncia, alterar a
jurisprudncia do Tribunal.
Ou seja, ao final a deciso judicial prevaleceu ao resultado das urnas, pois
mesmo tendo, o ento candidato Antonio Casemiro Belinati, vencido o primeiro e
segundo

turno,

houve

novamente

segundo

turno

(terceiro

turno

como

popularmente foi chamado) entre os candidatos que ficaram em segundo e terceiro


no primeiro turno.
Isto porque segundo o TSE, o "terceiro turno" necessrio porque
nenhum dos candidatos que concorreram no primeiro turno atingiu mais de 50% dos
votos vlidos remanescentes depois que os votos do candidato impugnado foram
declarados nulos. Com base nas decises do TSE, o Tribunal Regional Eleitoral

15

http://www.tse.jus.br AgR-REspe n. O31.942/PR TSE. fl. 22.

34
(TRE) do Paran convocou o novo segundo turno no municpio, com o segundo e o
terceiro colocado das eleies de 5 de outubro de 2008.
O mais interessante na anlise desta situao envolvendo o municpio de
Londrina no Paran, foi o fato de que o deputado federal Barbosa Neto, terceiro
colocado no primeiro turno, disputou a eleio com o tambm deputado federal Luiz
Carlos Hauly (PSDB), que havia perdido para Belinati no segundo turno, ou seja,
fora segundo colocado tambm no primeiro turno. Barbosa voltou disputa por ter
sido o terceiro colocado no primeiro turno, e mesmo assim venceu o seu concorrente
no segundo turno definitivo.
Com 100% das urnas apuradas, Barbosa Neto registrou 54,12% dos votos
vlidos, com 135.507 votos. Hauly teve 45,88% dos vlidos, com 114.877 votos. Os
votos brancos somaram 7.004 e os nulos, 15.624 votos.
Interessante crtica postula Eneida Desirre Salgado, quando enuncia, alegase que a interveno do Poder Judicirio na definio de regras jurdicas, d-se pela
indolncia do Poder Legislativo em cumprir sua funo principal. Tal argumento, que
encontra fcil abrigo em qualquer discurso antidemocrtico e tambm utilizado
para justificar a atuao legislativa do Poder Executivo, contraria todo o sistema
representativo. (2010, p.324)
Frise-se o fato da definio do prefeito em questo, se deu cinco meses
depois da primeira data de diplomao, ou seja, o municpio ficou cinco meses sem
saber ao certo quem seria o representante do poder executivo.

35
6. CONSIDERAES FINAIS

Ao final do presente trabalho, possvel concluir, que estamos nos dias


atuais diante de uma crise poltica em nosso pas, seja pelo corrompimento de
preceitos de morais e tica por parte dos representantes eleitos e ocupantes de
cargo pblicos eletivos (membros do poder executivo), ou em razo da omisso de
outros no tocante a preocupao com a questo legislativa em matria eleitoral (em
relao ao poder legislativo) e de maneira mais gravosa e repugnante, no descaso
com a res publica (membros da administrao pblica de um modo geral).
Diante da referida crise, gerada nos cidados, e demais integrantes da
sociedade, uma desconfiana e descrdito nos gestores polticos da nao, e
neste cenrio que surge e se desenvolve a atuao poltica judicial, ou o ativismo
judicial por parte dos magistrados (juzes, desembargadores e ministros).
O ativismo judicial, que no princpio era vista de forma positiva e necessria
por grande parte dos doutrinadores, e operadores do direito ptrio, como forma de
correo das incoerncias legislativas, e de realizao plena dos princpios
constitucionais presentes na Carta Magna, bem como aproximao da realidade
jurdica da realidade ftica e social.
Todavia, no tocante a atuao das cortes quanto matria eleitoral, faz-se
necessria uma ponderao no que diz respeito ao ativismo judicial. Isto porque ao
contrrio das relaes processuais entre particulares, em que ao final a deciso far
lei entre as partes, e refletir conseqncias, que em regra, diretamente ser afeta
apenas aos envolvidos, no direito eleitoral se dar de forma diversa.
Nas decises proferidas pelos tribunais e cortes superiores, os efeitos sero
suportados pela coletividade, pela sociedade de modo geral, haja vista relacionar-se

36
com interesses coletivos difusos, de muitssima importncia para vida de todos
aqueles que compem o territrio onde se dar a aplicao da referida deciso.
Assim sendo, a observncia dos princpios constitucionais, bem como dos
precedentes das respectivas cortes, devem imperar frente a opinies particulares,
teses pessoais, e entendimentos prprios. Ainda que, visando manter a lisura do
pleito, no pode tentar forjar de que forma se dar a deciso do eleitorado, de
maneira tendenciosa, na escolha de seus representantes, ou seja, ao voto, livre
manifestao de vontade e de exerccio de poder do povo, deve se reconhecer sua
inteno em plenitude.
Neste sentido, a que se respeitar o principio da segurana jurdica, evitando
que ocorra de maneira injustificada, luz de princpios constitucionais, viradas de
mesa, que tornam-se mais grave se decidida em momentos cruciais do pleito
eleitoral.
Reconhece-se que um estrito legalismo, considerando a pouca eficincia da
atuao e produo das normas legais, bem como o abuso do poder, seja ele
econmico, poltico, por boa parte dos pretendentes a ocupao de cargos eletivos,
levaria a desvios e escolhas maculadas por parte dos eleitores. Tambm
apresentar incorrees e desvios, realizao efetiva da verdadeira manifestao
da vontade do povo expressada nas urnas, uma atuao por parte daqueles que
compem o poder judicirio, especialmente na seara eleitoral, sem observncias aos
princpios constitucionais, aos precedentes, reiteradas decises do colegiado e da
prpria corte, e at mesmo fundada em convices pessoais e opinies polticas
individuais tendenciosas.
Conclui-se que necessria uma atuao que resguarde a lisura do
desenrolar-se do pleito eleitoral, que garanta o cumprimento e a realizao dos

37
princpios constitucionais ptrios, reconhecendo haver uma crise poltica nacional,
que deveras contribui para uma atuao poltica do judicirio, e para o
desenvolvimento do ativismo judicial.
Todavia observando, e respeitando os mesmos princpios e os demais
princpios constitucionais, os tendo como limite, ainda que a linha que os separe seja
tnue, e sutil, e que suas conseqncias refletem de maneira significativa, seja
positiva ou negativa na vida e realidade da sociedade de maneira geral, pois s
desta maneira ainda que a passos lentos, caminhar-se- em direo a uma
sociedade mais justa, eliminando-se gradativamente o abismo social que a permeia
desde o seu descobrimento.

38
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