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MORALISMO ELEITORAL
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LEIA TAMBM
QUITAO ELEITORAL
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[8] Vale destacar, outra vez, as lies de Eneida Desirre Salgado: a atuao
da Justia Eleitoral na expedio de resolues inconstitucional. Sem
previso expressa na Constituio e em face de uma funo atpica, no se
pode considerar a possibilidade de elaborao de normas, ainda que
secundrias, pelo Poder Judicirio. p. 301. A Justia Eleitoral no est entre
os rgos competentes para a expedio de atos normativos segundo a
Constituio. Logo, a elaborao de resolues no tem respaldo
constitucional. No obstante, essa questo no se coloca, seja pela doutrina,
seja pela jurisprudncia. O que se pode admitir a expedio de instrues,
compreendidas adequadamente que se destinem apenas atuao
administrativa da Justia Eleitoral, sem possibilidade de seus efeitos
atingirem os particulares. p. 302. Cf. sua tese Princpios Constitucionais
Estruturantes do Direito Eleitoral, ob. cit.
9] Cf. Ruy Samuel Espndola.Separao de Poderes, Legalidade
Administrativa e Anuncia Legislativa para Aquisio de Imvel por Doao.
Revista Interesse Pblico. Porto Alegre: Nota Dez, ano 2005, n.34, p. 235-265
10] Suma dessas razes extrajurdicas foram sumariadas por Paulo Jos M.
Lacerda, Renato Csar Carneiro e Valter Flix da Silva, em Poder Normativo
da Justia Eleitoral, Joo Pessoa, Sal da Terra, 2004:
- o poder regulamentar do TSE se justificaria, como exceo ao poder
regulamentar do presidente, pois essa autoridade tem interesse polticopartidrio no resultado eleitoral (p. 18).
Tambm o bom senso e a natureza das coisas, na prtica, afirmam que
o TSE deva continuar a exercer poder regulamentar (p. 44).
Ainda, tal poder seria inerente e peculiar s tarefas administrativa e
judicial da Justia Eleitoral (p. 45).
Razes histricas e at pragmticas justificariam a funo regulamentar da
Justia Eleitoral (p. 45).
Suprimido esse poder da justia eleitoral, o processo eleitoral seria
prejudicado, entregue a lerdeza do Legislativo (p. 45).
Ainda como razo pragmtica, se alega que como prprio ao Executivo
regulamentar as leis ordinrias, ao Poder Judicirio caberia regulamentar as
leis eleitorais. (p. 45).
Cabe enfatizar: nenhuma dessas razes, verdadeira e validamente, se
ambienta no Direito Positivo brasileiro; elas no podem receber o aceite da
doutrina especializada ou o referendo de exegeses do Judicirio que estejam
fundadas em razes jurdico-constitucionais positivas; fundadas em reflexo
sria e comprometida com os direitos das pessoas e com os limites dos
poderes de estado; fundadas em bases argumentativas jusfundamentais
(Robert Alexy); fundadas sobre a inteligncia hodierna do que se
convencionou chamar de Estado Democrtico de Direito.
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[14] Art. 41. A deciso que julgar as contas dos candidatos eleitos ser
publicada em at 8 dias antes da diplomao (Lei n 9.504/97, art. 30, 1).
1 Desaprovadas as contas, o juzo eleitoral remeter cpia de todo o processo
ao Ministrio Pblico Eleitoral para os fins previstos no art. 22 da Lei
Complementar n 64/90 (Lei n 9.504/97, art. 22, 4). (...). 3 Sem prejuzo
do disposto no 1, a deciso que desaprovar as contas de candidato
implicar o impedimento de obter a certido de quitao eleitoral durante o
curso do mandato ao qual concorreu.
[15] Art. 11. Os partidos e coligaes solicitaro Justia Eleitoral o registro
de seus candidatos at as dezenove horas do dia 5 de julho do ano em que se
realizarem as eleies. (...). 7o A certido de quitao eleitoral abranger
exclusivamente a plenitude do gozo dos direitos polticos, o regular exerccio
do voto, o atendimento a convocaes da Justia Eleitoral para auxiliar os
trabalhos relativos ao pleito, a inexistncia de multas aplicadas, em carter
definitivo, pela Justia Eleitoral e no remitidas, e a apresentao de contas
de campanha eleitoral. (Includo pela Lei n 12.034, de 2009).
16] Transcrevemos opinio de Lnio Streck, que criticou a superao do
artigo 501 do CPC por abuso hermenutico do STJ, em caso de relatoria da
Ministra Nancy Andrighi (mesma ministra que ocasinou o ponto criticado
neste ensaio). Sua palavras aplicam-se, como luvas, ao ponto ora em crtica:
.... nenhum movimento por parte da doutrina, visando a buscar
demonstrar ao Tribunal que ele no pode legislar. No tarefa do
Judicirio fazer leis. Cada Poder faz a sua tarefa na democracia. (...).
Digo eu: na democracia assim: o parlamento faz as leis e o Judicirio as faz
cumprir... (...), s h seis hipteses em que o Judicirio pode deixar de
cumprir a lei... Fora destas, s resta aos membros do Judicirio se
candidatarem ao parlamento! (...) . Isso tudo, para Lnio: diz respeito ao
debate contemporneo entre democracia e constitucionalismo e ao dilema
que dele se extrai: de que forma podemos controlar o poder de quem decide,
para, com isso, evitar que o Judicirio atropele as decises da vontade
geral. E conclui o afamado jus-filsofo: Para encerrar mesmo: para alm
de tudo o que foi dito, penso que a deciso em tela assume ainda maior
relevncia em face de seu contedo simblico (no sentido de Castoriadis e
Lacan). A pergunta que fica : quais so os limites da interpretao do
direito? E quais so os limites dos princpios (?) da razoabilidade e da
proporcionalidade? Seriam tais princpios libis para o exerccio de
arbitrariedades hermenuticas? Ou seriam apenas mantras retricos ou
enunciados performativos? Na verdade, mesmo que uma lei nos cause
aborrecimento, se no tivermos argumentos constitucionais para ultrapasshttp://www.conjur.com.br/2012jun11/ruysamuelespindolaabusopoderregulamentartse
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la, teremos que aplic-la. Mesmo contra a nossa vontade. Cf. seu Ministros
do STJ no devem se aborrecer com a lei. Revista Conjur,Coluna Senso
Incomum, de 07.06.12: http://www.conjur.com.br/2012-jun-07/sensoincomum-nao-aborreca-lei-ministra-nancy-andrighi, acesso em 11.06.12.
17] E nesse sentido calha a crtica jurdica defluente deste precedente do STF:
Lei 6.683/1979, a chamada lei de anistia. (...) princpio democrtico e
princpio repu
blicano: no violao. (...) No Estado Democrtico de Direito, o
Poder Judicirio no est autorizado a alterar, a dar outra redao, diversa
da nele contemplada, a texto normativo. Pode, a partir dele, produzir
distintas normas. Mas nem mesmo o STF est autorizado a reescrever leis de
anistia. Reviso de lei de anistia, se mudanas do tempo e da sociedade a
impuserem, haver ou no de ser feita pelo Poder Legislativo, no pelo
Poder Judicirio. (ADPF 153, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 2942010,
Plenrio, DJE de 682010.) (negritamos e acrescentamos itlico!
[18] Citando Jos Delgado, Paulo Jos M. Lacerda, Renato Csar Carneiro e
Valter Flix da Silva, em Poder Normativo da Justia Eleitoral, ob. cit.:
o regulamento eleitoral, quando expedido, deve se submeter s limitaes
legais que sobre ele, normalmente, recaem, pelo que no deve, em
nenhuma hiptese, alcanar a integridade de qualquer direito ou garantia
fundamental do cidado, nem diminuir ou aumentar os limites dos direitos
subjetivos constitudos pela lei eleitoral. (p. 85)
Essa tambm a opinio da eleitoralista Eneida Desirre Salgado:
De qualquer forma, os regulamentos no podem, sob pena de
inconstitucionalidade, alterar ou substituir leis. No podem criar direitos ou
obrigaes. No podem restringir nem ultrapassar a lei. E os regulamentos
de execuo esto essencialmente limitados pela lei que os fundamenta.
No se podem admitir regulamentos emanados do Poder Judicirio em
matria eleitoral. Menos ainda a possibilidade de regulamentos autnomos
em face do princpio constitucional da estrita legalidade. (p. 302-303)
A atuao do Tribunal Superior Eleitoral em matria de resolues, se
admitida (inobstante sua inconstitucionalidade), deve se subordinar noo
de funo regulamentar de maneira estrita: aquela em que no h espao
para discricionariedade qualquer, mas apenas se deve desdobrar,
especificar o que a lei determina de modo genrico. Dessa forma, as
resolues eleitorais devem se restringir a esclarecer datas, competncias e
procedimentos para a eleio especfica que ser disputada, facilitando a
compreenso da legislao eleitoral. Apenas isso. (...).
As resolues do Tribunal Superior Eleitoral, se afastada sua
inconstitucionalidade absoluta, somente podem ter a natureza jurdica de
regulamentos de execuo, destinados a facilitar a execuo da lei,
precisando o contedo dos seus conceitos e determinando os procedimentos
a serem tomados pela Justia Eleitoral em sua funo administrativa. No
inovam a ordem jurdica, no podem operar contra a lei, para alm da lei,
so completamente subordinados lei: Qualquer de suas disposies que
contrarie dispositivo de lei a que o mesmo [o regulamento de execuo] se
refere, ou de qualquer outra lei, no pode ter aplicao. (p. 305). Cf.
Princpios Constitucionais Estruturantes do Direito Eleitoral. Ob. cit.
19] Cf. Paulo Jos M. Lacerda, Renato Csar Carneiro e Valter Flix da Silva,
em Poder Normativo da Justia Eleitoral, ob. cit.:
... a funo normativa da Justia Eleitoral atividade normativa
secundria, porquanto expressa atravs das Instrues Normativas, que no
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22.04.12 (negritamos).
[28] A expresso foi cunhada por Adriano da Costa Soares http://adrianosoaresdacosta.blogspot.com.br/search/label/fichalimpismo Quitao eleitoral e hipermoralizao do direito: na era do "fichalimpismo",
acesso em 22.4.12
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pela populao. Anlise do caso brasileiro. Jus Navigandi, Teresina, ano 17, n.
3153, 18 fev. 2012. Disponvel em:<http://jus.com.br/revista/texto/21124>.
Acesso em: 18 fev. 2012.
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sustentvel. Revista Interesse Pblico. Porto Alegre: Nota set./out., n.69, ano
XIII, 2011, p. 93-108;---. Lei Ficha Limpa estadual e limites constitucionais de
sua produo legislativa. Anlise da inacessibilidade a cargos em comisso
por condenados por improbidade administrativa sem trnsito em julgado: o
caso da lei catarinense. Revista Brasileira de Direito Eleitoral. RBDE. Belo
Horizonte: Frum, ano 3, n. 5, jul./dez, 2011;---. Constituio seguro critrio
de julgamento (Moralidade constitucional, mas no constitui direito
fundamental [ttulo original: Moralistas versus Constitucionalistas o caso
Roriz, no STF] Revista Consultor Jurdico, 26 de setembro de 2010.
http://www.conjur.com.br/2010-set-26/moralidade-constitucional-naoconstitui-direito-fundamental.
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Ora, em uma democracia, quem deve afastar o mau poltico o eleitor pelo
voto. O critrio de definio? Cabe ao eleitor definir. Porm, essa minoria
no acredita na democracia, no acredita no eleitor: prefere, ento, criar
critrios de excluso previamente. Antidemocraticamente. (...). Ah, mas o
eleitor analfabeto, diro alguns. Ah, mas o eleitor vende o voto, diro
outros. Certo, ento proibamos o pobre e o analfabeto de votar. Quem ter
coragem de abertamente defender essa tese absurda? Ningum, por
evidente. Ento, fingem defender a democracia, quando na verdade
pretendem criar, s avessas, uma espcie de sufrgio censitrio. O eleitor
vai votar, certo, mas em uma lista antes j submetida a um processo de
higienizao ideolgica. A isso chamo de moralismo eleitoral, essa forma
fundamentalista de aplicao de uma certa moral ao processo eletivo.
Este o ponto: estamos sempre criando atalhos para sustentar essas normas
inconstitucionais, mas com apelo popular, conferindo, assim, ao ordenamento
jurdico um tratamento bizarro, sem p nem cabea, alimentando a
insegurana jurdica. disso que se trata. A mim me parece que no
podemos negociar a aplicao adequada da Constituio; devem-se evitar
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[41] Vale lembrar Gilberto Amado, que nos d elementos para a crtica deste
moralismo eleitoral: Convm no esquecer que em poltica a idia de
perfeio uma idia criminosa que deve ser combatida como um dos maiores
males que podem afligir os povos. O que se deve procurar um justo
equilbrio, o menor mal entre os males, pois os homens no encontraram
ainda o meio de realizar, na coexistncia social, o paraso terrestre. Em seu
livro jurdico Eleio e Representao. Apud SALGADO, Eneida Desirre.
Princpios Constitucionais Estruturantes do Direito Eleitoral. Tese para
obteno do grau de Doutor em Direito, Universidade Federal do Paran,
2010, p. 313, nota 1238.
[42] Sobre a idia de democracia e seus profundos vnculos normativoconstitucionais, vide ESPNDOLA, Ruy Samuel. A Constituio como garantia
da democracia. O papel dos princpios constitucionais. Jus Navigandi,
Teresina, ano 17, n. 3146, 11 fev. 2012. Disponvel em:
<http://jus.com.br/revista/texto/21059>. Acesso em: 11 fev. 2012.
[43] O site do TSE, cone de notcias, em 08 de junho de 2012 , as17h2,
informou: Est na pauta da sesso administrativa do Tribunal Superior
Eleitoral (TSE) desta tera-feira (12.06.12) (...) o pedido de reconsiderao da
deciso que exige dos candidatos s Eleies 2012 a aprovao das contas
eleitorais para a obteno do registro de candidatura. A deciso foi tomada
pelo TSE na sesso do dia 1 de maro, por maioria de votos. (...) O pedido de
reconsiderao da deciso que exige dos candidatos s Eleies 2012 a
aprovao das contas eleitorais para a obteno do registro de candidatura
foi apresentado pelo PT. Depois, outros 13 partidos o endossaram. No
documento encaminhado ao TSE, todos alegam que a inovao adotada para
as eleies deste ano afronta a legislao eleitoral e a prpria Constituio
Federal. (...). As legendas afirmam que a Minirreforma Eleitoral (Lei n
12.034/2009) deixou claro que a abrangncia da quitao eleitoral inclui
apenas a apresentao das contas pelo candidato, afastando a exigncia do
julgamento do mrito. Para os partidos, eventuais irregularidades podero
ou no resultar em penalidades de restrio ou cassao de direitos desde
que o processo judicial seja instaurado com as devidas garantias
constitucionais asseguradas ao acusado. (....). Assim, o TSE teria criado uma
sano de inelegibilidade no prevista em lei, contrariando a legislao
eleitoral e os princpios constitucionais da segurana jurdica e da
anterioridade da lei eleitoral. (...). Alm do PT, assinam o pedido os seguintes
partidos: PMDB, PSDB, DEM, PTB, PR, PSB, PP, PSD, PRTB, PV, PCdoB, PRP e
PPS. (acrescentamos itlicos!)Os treze partidos utilizam parte dos
argumentos deduzidos neste nosso ensaio para impugnar a produo
normativa inconstitucional do TSE.
[44] Posio diametralmente oposta nossa e muito alentadora funo
normante do TSE, retratada no artigo de ALMEIDA NETO, Manoel Carlos
de. Reflexes sobre a nova tipologia das resolues do tribunal superior
eleitoral. Estudos Eleitorais. Braslia, TSE, v. 5, n. 2, maio/ago 2010, p. 89/101.
Nesse texto, o autor classifica, a seu critrio, as resolues do TSE em quatro
tipos distintos: i) normativas; ii) regulamentares; iii) contenciosasadministrativas; iv) consultas (cf. p. 94, ob. cit.). A primeira espcie
constituiria lei em sentido material. Teria contedo de ato normativo
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COMENTRIOS DE LEITORES
1 comentrio
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EdsonPassold (Advogado Autnomo - Civil)
12 de junho de 2012, 18h46
Como de costume, um artigo primoroso, consistente, convincente.
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