A Constituio Federal de 1988, para alm da sua fundamental importncia na reconstruo do

estado democrtico de direito no pas, contm uma das mais significativas alteraes na forma do
nosso federalismo: a incluso dos Municpios como entes da federao, ao lado dos Estadosmembros e da Unio (Art. 1).
Essa mudana em relao as constituies anteriores no apenas simblica; Ao menos em teoria,
ela marcou a clara inteno poltica (na poca) de instituir no pas um forte processo de
descentralizao administrativa, permitindo que o Estado se aproximasse cada vez mais do cidado,
por meio de polticas pblicas locais que se adequassem a realidade municipal. por isso que,
apesar de na repartio das competncias constitucionais, a Unio ter ficado com parte significativa
dos deveres legislativos, os Municpios possuem papel importante na elaborao e execuo de
projetos e programas em diversas reas, como educao, sade, meio ambiente, desenvolvimento
social, entre outras.
Quase 27 anos aps a promulgao da Constituio e aps diversas mudanas na estrutura do
Estado brasileiro, especialmente no tocante a sua relao com a sociedade, os Municpios se
tornaram entes da federao cheio de peculiaridades que merecem ser conhecidas pela populao.
Tendo isso em vista, seguem abaixo 4 fatos importantes sobre os municpios brasileiros nessas
ltimas dcadas que voc precisa saber.

Existem 5.570 municpios no Brasil atualmente. Eles possuem territrio,

populao e distribuio geogrfica pelo pas bem variada e so cheios de
diferenas significativas.
Uma caracterstica marcante dos municpios brasileiros a sua diversidade em quase todos os
aspectos, sejam geogrficos, sociais, econmicos ou culturais. O perfil mais completo sobre eles
elaborado regularmente pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) por meio da
Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais (MUNIC). A mais recente delas de 2013.
Sua leitura aponta tanto que os municpios de Minas Gerais representam mais de 15% do total
existente no pas (853 de 5570) como que Roraima o estado com o menor nmero: 15 municpios
espalhados numa rea de 224,3 mil km.
As 27 capitais estaduais concentram quase de do povo brasileiro (23,8% de mais de 204 milhes
de pessoas). Do ponto de vista populacional, o maior municpio brasileiro So Paulo (11 milhes e
896 mil habitantes), enquanto o menor deles Serra da Saudade (MG) com uma populao de to

somente 822 pessoas.

Geograficamente falando, Altamira (Par) o maior municpio do Brasil (159.695,938 km), com
um territrio quase duas vezes mais extenso que Portugal, e o menor Santa Cruz de Minas (MG),
com meros 3 quilmetros quadrados (para efeito de comparao, Luxemburgo, um dos menores
pases existentes, tem 2,6 km).
O ndice do Desenvolvimento Humano Municipal (IDHM) aponta que a qualidade de vida nos
municpios do Brasil vem crescendo nas ltimas dcadas, mas ainda est longe do ideal. De 0 a 1,
com 1 sendo o mais alto grau no IDHM, o municpio com a maior nota no pas So Caetano do
Sul, em So Paulo (0,862). J o menor Uiramut, em Roraima, com uma nota de apenas 0,453.
Conforme o ndice FIRJAN de Desenvolvimento Municipal (IFDM) - Brasil 20 11, dos 5.565
municpios brasileiros pesquisados, 3.653 (66,7%) iniciaram esta nova dcada em situao melhor
do que terminaram a passada. De acordo com este estudo, com base nos dados nacionais sobre
emprego, renda, educao e sade, os 10 melhores municpios para se viver atualmente ficam no
estado de So Paulo.

Em 25 anos, o nmero total de Municpios no Brasil cresceu mais de 19%. E a

tendncia atual de aumento.
Na dcada de 40, o Brasil tinha pouco mais de 1.500 municpios. No comeo dos anos 90, esse
nmero j era de quase 4.500. Atualmente contamos com 5.570, sendo que os cinco municpios
mais recentes do pas foram criados h cerca de 2 anos: Pescaria Brava e Balnerio Rinco, em
Santa Catarina; Moju dos Campos, no Par; Pinto Bandeira, no Rio Grande do Sul; e Paraso das
guas, no Mato Grosso do Sul. Apesar desse crescimento todo, em especial nas duas ltimas
dcadas, o pas no conta com uma lei que regulamente a fixao de regras para a criao, a
incorporao, a fuso e o desmembramento de municpios, em conformidade com o que exige o Art.
18, pargrafo 4 da Constituio Federal.
O Projeto de Lei do Senado (PLS) 199/2015 a mais recente tentativa legislativa de preencher esse
vcuo jurdico. Ele aguarda neste momento apenas a assinatura ou veto da Presidente da Repblica.
A segunda situao a mais provvel de ocorrer dado que, nas contas do governo federal, a nova lei
possibilitaria a criao de 410 novos municpios, o que envolveria o aumento de custos. E essa
preocupao faz muito sentido, dado que...

94% dos Municpios brasileiros dependem da transferncia de verbas da Unio

e dos Estados para comporem 70% do seu oramento anual

O cenrio consegue ser ainda pior: De acordo com o ndice FIRJAN de Gesto Fiscal de 2015
(IFGF), que usa dados oficiais que vo at 2013, 83% dos municpios no conseguem gerar nem
20% de suas receitas. E esses valores repassados no so poucos:
Do total de tributos arrecadados da sociedade brasileira, considerando as trs
esferas de governo, mais de R$ 400 bilhes (25%) so destinados gesto
municipal. Para se ter uma ideia, esse volume de recursos equivalente ao
administrado por todo o setor pblico da Argentina e duas vezes ao da Colmbia.

A maior parte dos gastos dos municpios brasileiros com funcionrios pblicos e pessoal. De fato,
em mdia, os gastos municipais com recursos humanos so oito vezes maiores que as receitas
prprias. No surpreende assim que apenas 61 dos mais de cinco mil municpios brasileiros geram
receitas suficientes para pagar seu funcionalismo pblico. Cerca de 3.573 municpios comprometem
50% ou mais dos seus recursos presentes na Receita Corrente Lquida (RCL). S na Regio
Nordeste, um tero das prefeituras comprometeram mais de 60% de sua RCL com a folha de
pagamento do funcionalismo pblico. A tendncia atual de aumento de gastos com funcionrios
pblicos em todos os municpios pesquisados.
A principal fonte de recursos dos municpios brasileiros, portanto, no so seus tributos, mas o
Fundo de Participao dos Municpios (FPM), que tem seus valores fixados na Lei do Oramento
Anual (LOA). A situao fiscal municipal apenas se agravou nos ltimos anos. Conforme o IFGF
Brasil, dos 5.243 municpios avaliados pelo estudo somente 18 cidades (0,3%) apresentam uma
gesto fiscal de excelncia. Mesmo na Regio Sudeste, onde esto localizados 55,2% do PIB
nacional, 74% dos municpios foram avaliados negativamente.
Com o inchao da folha de salrios do funcionalismo municipal em todo o pas, tem sobrado pouco
espao para os investimentos pblicos: desde 2000 oscilam por volta de 10% dos oramentos dos
municpios. E essa porcentagem vem caindo ano aps ano.
Por fim, vale lembrar que o conjunto dos Municpios o maior empregador do Brasil, com mais de
2 milhes de funcionrios com remunerao vinculada ao salrio mnimo.

Os gestores municipais tem noo da crise que os assola. S no sabem como

resolv-la.

O relatrio Crise dos Municpios: A falta de recursos, publicado pela Confederao Nacional dos
Municpios (CNM) este ano, no deixa espao para dvidas:
Aps a Constituio de 1998, os Municpios elevados a condio de entes
autnomos, foram a cada dia tendo maiores competncias sem que os recursos
caminhassem nesta mesma velocidade, temos hoje um quadro bastante
preocupante, aonde os municpios tm muitas atribui- es mas no tem o
dinheiro sufiiente para executa-las ou mant-las. Podemos exemplifiar isso de
vrias formas, como na rea de sade, aonde toda e qualquer prestao de
servios a sociedade era realizada pelo Governo Federal (INAMPS) e pelos
Governos Estaduais, hoje em dia toda a prestao de servios realizada pelos
Municpios, na rea de educao a cada dia aumenta mais as matriculas da rede
municipal e diminui as matriculas da rede estadual, as polticas de assistncia
social so todas municipalizadas, e assim por diante. No meio de tudo isso, o
parlamento brasileiro, foi aprovando leis que impactam nas contas dos
municpios, a Lei d direitos e a conta fia para que os Municpios paguem,
tornando o ato de administrar uma cidade quase um ato heroico.

Como se no fosse suficiente, a poltica econmica do governo federal nos ltimos anos, com a
desonerao de diversos tributos e projees fiscais superestimadas, terminou por agravar ainda
mais a quantidade de recursos disponveis aos municpios. Um dos objetivos da CNM inclusive
fazer ser aprovada no Congresso Nacional um Projeto de Emenda a Constituio (PEC) que altere o
contedo do artigo 167 da CF/88, vedando a gerao de qualquer despesa a ser executada pelos
Entes federados sem o estabelecimento da correspondente fonte de custeio para seu atendimento.
Se a situao dos municpios, enquanto entes federativos, continuar a se deteriorar, especialmente
do ponto de vista fiscal, ao mesmo tempo em que a qualidade de vida no pas continua a crescer, s
os prximos anos demonstraro.