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TRANSICION A LA DEMOCRACIA

El centro de atencin de este artculo son los regmenes no democrticos y no tradicionales y


las caractersticas polticas e institucionales relacionadas con su desaparicin, la probabilidad
de las transiciones a la democracia y la consolidacin de regmenes competitivos.
Es importante distinguir desde el principio entre aquellas sociedades que ya han disfrutado
durante un periodo significativo de un gobierno democrtico que fue desplazado por uno no
democrtico, tal como Alemania, Austria, Italia, Espaa, Checoslovaquia y algunos pases de
Amrica Latina. Implica un proceso de redemocratizacin, del cual la restauracin del rgimen
democrtico previo sera un caso particular
Aquellas sociedades en las cuales los regmenes no democrticos sucedieron a gobiernos
coloniales o tradicionales sin haber sido precedidos por una democracia. Esta se crea por
primera vez no habr experiencia del funcionamiento de instituciones democrticas ni una
memoria colectiva de las dificultades anteriores de esas instituciones que condujeron a su
crisis y quiebra
El colapso de un rgimen autoritario puede o no puede crear las condiciones para el triunfo de
la democracia poltica. No es infrecuente que la crisis de un gobierno o rgimen autoritario
lleve a su sustitucin por otro rgimen similar.
REGIMENES SULTANISTICOS
Entre los regmenes no democrticos, algunos estn basados en el poder personal con una
lealtad al gobernante que no se deriva de la tradicin, la ideologa, la misin personal o las
cualidades carismticas, sino de una mezcla de miedo y de recompensas a los colaboradores.
Ejerce el poder sin restricciones, a su propia discrecin.
En caso extremo, el uso del poder personalista y particularista para los fines esencialmente
privados del gobernante y sus colaboradores convierte al pas en una inmensa finca. El apoyo
no se basa en una coincidencia de intereses entre los grupos sociales privados preexistentes
y el gobernante, sino en intereses creados, en recompensas ofrecidas a la lealtad y en el
miedo a la venganza. El gobierno sultanistico deja un vaco en la sociedad que hace
extremadamente difcil el establecimiento y la consolidacin de democracias. Su
derrocamiento es ms probable que lleve a otro rgimen no democrtico, a veces de
caractersticas similares al derrocado, o a un rgimen revolucionario que intenta crear ex
novo fuerzas sociales organizadas, asumiendo el poder sin permitir el desarrollo de fuerzas
sociales y polticas competidoras y la relativamente libre competencia de la poltica
democrtica.
ESTABILIDAD E INESTABILIDAD DE LOS REGIMENES AUTORITARIOS
La legitimidad y efectividad inadecuadas son factores de crisis y de quiebra de muchos tipos
diferentes de sistemas polticos.
La eficacia relativa de los regmenes autoritarios es especialmente importante. Definida
como la incapacidad para satisfacer las expectativas de la sociedad, para resolver problemas
urgentes, tanto internos como externos, es una fuente bsica de crisis. Los regmenes
autoritarios tienen en su haber una eficacia parcial que a veces no es despreciable. Sin
embargo, no pueden traducir esa eficacia en legitimidad poltica de la forma en que pueden
hacerlo las democracias.
La importancia de lo que Max Weber considero la legitimidad en la estabilidad de los
regmenes ha sido objeto de considerable discusin. Es imposible ignorar el papel que juega
la creencia popular y de las elites en el derecho de los que estn en el poder para gobernar
en virtud de algn principio indefinido, y la creencia concomitante de aquellos que ejercen el
poder en su derecho a hacerlo. implican que una forma concreta de organizacin poltica es la
mejor posible en una sociedad y un tiempo dados.

De este modo, la liberalizacin puede contribuir al crecimiento de la oposicin, en vez de


impedirla o neutralizarla. Por otra parte, la vuelta a la opresin se hace sin el limitado apoyo
popular que una vez pudo haber tenido y, sin legitimidad, cada vez es ms costosa. La
liberalizacin no supone un proceso esencial para la transicin a la democracia.
DIEZ VIAS HACIA LA DEMOCRACIA
Los primeros tres caminos son de relevancia limitada en el presente contexto histrico, pero
fueron decisivos para la redemocratizacin de unas democracias que hoy se consideran entre
las ms estables:
El primero de los tipos, restauracin interna despus de una ocupacin extranjera, es el
menos problemtico, porque las democracias restauradas no haban experimentado crisis
internas. La legitimidad sin interrupcin de un gobierno en el exilio se mantuvo indiscutida
internamente, excepto por minoras marginales y por la autoridad militar extranjera ocupante.
La segunda va es la reformulacin democrtica interna despus de la liberacin externa.
La tercera va, ms interesante, es la caracterizada como instalacin externamente dirigida. El
caso ms puro es el de Alemania, donde la derrota total del estado alemn dio a los aliados el
control total del desarrollo poltico. Es til notar que un proceso de democratizacin
externamente controlado no fue incompatible con la creacin de instituciones democrticas
estables, no contribuyo a su deslegitimacin y pudo haber influido en la estabilidad de la
Repblica Federal de Alemania.
Un segundo grupo se deriva de la experiencia de aquellos estados donde los autoritarios
inician y controlan el proceso de democratizacin. (las fuerzas de la oposicin juegan el papel
principal).
Stepan: Distingue entre transformacin dirigida desde dentro del rgimen autoritario,
transicin iniciada por los milita-res como gobierno y retirada del poder de los militares como
institucin. Los ejemplos que estudia son los de las recientes transiciones a la democracia en
el sur de Europa y en Iberoamerica.
Los cuatro tipos de transicin restantes estn determinados por los diferentes papeles de la
oposicin. En dos de estos tipos, las fuerzas de la oposicin juegan el papel principal, bien
cuando la sociedad como un todo elimina al rgimen autoritario o bien mediante un pacto
entre partidos polticos de la oposicin con o sin elementos consociacionales.
En los dos tipos restantes estn implicadas la revuelta violenta o la guerra revolucionaria.
Hay dos alternativas. La oposicin democrtica argumentar que el rgimen autoritario carece
de legitimidad para continuar gobernando y pedir la instalacin de un gobierno provisional
completamente democrtico.. El contraargumento es que los partidos recin autodefinidos
tambin carecen de legitimidad democrtica hasta que el electorado haya decidido su apoyo.
La cuestin que se debate no es la de la legitimidad democrtica; ms bien es la de quien
controlara muchos recursos polticos en el periodo de transicin y si la oposicin democrtica
tendr oportunidad de emprender transformaciones importantes en la sociedad antes de las
elecciones.
Uno de los grandes desafos del periodo entre el gobierno autoritario y el primer gobierno
basado en elecciones libres es el establecimiento de las reglas bsicas del futuro proceso
poltico, tanto de las caractersticas de las instituciones representativa que se van a
establecer como la ley electoral.
REFORMA 0 RUPTURA: UN FALSO DILEMA
La oposicin al rgimen autoritario favorece en principio una ruptura, un corte con las
disposiciones institucionales existentes, un cambio no controlado por los que, en una u otra
medida, tenan algo que ver con el rgimen previo e incluso sin su participacin. Llevados por
la indignacin moral, les gustara ver a aquellos que han tenido parte en el poder privados, si

no formalmente de derechos polticos y acceso a los cargos pblicos, si de toda oportunidad


de participar en el proceso.
Estas posiciones, en principio, son irreconciliables y, a menos que los partidarios de la ruptura
logren el apoyo de un sector importante de las fuerzas armadas o sean capaces de movilizar
al pueblo para el derrocamiento violento del rgimen, parece improbable que los que estn en
el poder accedan libremente a abdicar y a dejarles espacio. La estrategia de una ruptura clara
es viable solo en una situacin revolucionaria o potencialmente revolucionaria.
De hecho, si ambas posiciones tienen recursos de poder comparables aunque de naturaleza
diferente, o si ambas son relativamente dbiles debido a la apata de grandes sectores de la
poblacin, la transicin solo ser posible mediante un complejo proceso que implica a la vez
reforma y ruptura".
En algunos casos, es el liderazgo de los reformadores del rgimen el que toma la iniciativa, en
vez de esperar a que los acontecimientos y la dinmica de una situacin voltil ejerzan
presin sobre ellos. En otros, se dan los pasos necesarios demasiado tarde y de forma
indecisa, frustrando as la posibilidad de acuerdo.
Muchas de las propuestas de los reformadores se quedaran cortas respecto a la
democratizacin real, y si el intento fracasa, todo el proceso podra retrasarse o incluso podra
abortar a causa de la radicalizacin de la oposicin frustrada y de la airada respuesta de
algunos aspirantes a reformadores.
Requiere tambin que el gobierno mantenga el orden pblico y el monopolio de la violencia
organizada y probablemente que aumenten los contactos y la confianza entre los lderes ms
importantes y responsables. Sin duda, la situacin internacional puede contribuir positiva o
negativamente a este complejo proceso, por un lado dando apoyo al mismo y desalentando
las esperanzas revolucionarias, y por otro apoyando el mantenimiento del status quo's.
Nunca debera olvidarse que, en las transiciones, la mujer, el hombre medio, los estudiantes
y los trabajadores se manifiestan en las calles, corriendo riesgos al organizar grupos ilegales,
distribuyendo propaganda y, en unos pocos casos como Rumania y Nicaragua, asaltando las
sedes del poder. Estas gentes y sus acciones juegan un papel importante y aun decisivo.
Esto es cierto aun en aquellas transiciones iniciadas desde el rgimen o el estado, que sin la
presin desde abajo no tendran justificacin ni apoyo. Sin embargo, un pueblo sin lderes y
desorganizado, que llene las calles exigiendo un cambio de rgimen, puede ser incapaz de
negociar una transferencia del poder o la participacin en el, o los procesos para lograr ese
fin, y puede ser empujado hacia posiciones intransigentes y, de este modo, sus esfuerzos
acabaran, si no en revoluciones, si en represin.
REDEMOCRATIZACION Y TIPOS DE REGIMEN
Las democracias difieren considerablemente en la forma en que el poder se distribuya a
travs de los procesos electorales. Hay que tener en cuenta que el gobierno democrtico es
tambin gobierno constitucional, esto es, gobierno dentro de ciertos ordenamientos
institucionales acordados por los participantes como vlidos para ms de una situacin, que
no se cambien fcilmente y a diario.
Las actuales tipologas de democracia prestan poca atencin a los factores institucionales y
las normas constitucionales se dejan para el debate entre los profesores de las facultades de
derecho y para los abogados. En la prctica, los polticos tampoco pueden ignorar esas
cuestiones.
Democracia presidencial, como la de los Estados Unidos y la de muchas constituciones
latinoamericanas, crea dificultades especificas en el proceso de redemocratizacin. Un
sistema presidencial incrementa la amenaza que la transicin a la democracia, con sus
incertidumbres sobre quin y de qu forma alguien debe gobernar, representa para aquellos
que podran ser derrotados.

Un sistema presidencial limita las expectativas de influir en el proceso poltico de los que
podran estar en minora. El presidencialismo incluso limita la influencia despus de las
elecciones de los diferentes partidos que forman una coalicin para elegir a un candidato
concreto, a menos que vuelvan a tcticas opositoras que pueden contribuir a crear una
situacin de crisis. (polarizacin)
MILITARES Y DEMOCRATIZACION
Existe la posibilidad de que la democratizacin la inicien lderes individuales del gobierno
militar, en vez de los militares como institucin corporativa. Brasil, condujo a un proceso de
liberalizacin, a una autonoma progresivamente mayor de la sociedad civil, a elecciones cada
vez ms libres para ciertos cargos y, por ltimo, a causa de la creciente presin popular, a la
eleccin por parte de un colegio electoral de un presidente civil.
Este modelo contrasta con lo casos en que los militares como institucin desean quitarse de
encima el poder con el fin de defender la autonoma de la institucin y su capacidad para la
defensa nacional sin ser culpados por su papel de gobernantes.
Incluso en un rgimen autoritario, los civiles tienen lazos ms estrechos con la sociedad civil,
viven en un mundo menos aislado y restringido que los oficiales y se dedican a actividades
profesionales que los ponen en contacto con un sector ms representativo de la poblacin.
Es til recordar el dictamen de Maquiavelo de que no es razonable que los que estn armados
deban obedecer a los que estn desarmados. Sera un gran error asumir que la institucin
militar es necesariamente hostil a las polticas democrticas y de partido, aunque por su
mentalidad este menos dispuesta, o sea menos comprensiva con algunas de las
inconsistencias de las polticas de los partidos y de la falta de unidad de propsito y de
disciplina que tan a menudo se asocia con la democracia.
Es prudente recordar que el proceso de democratizacin de las democracias europeas hoy
estable y soberano, se logr mediante compromisos y conflictos constantes con la autoridad
real y con los poderes residuales de las segundas cmaras aristocrticas o de notables.
CONSOLIDACION DEMOCRATICA
Frecuentemente, este hecho tiene como resultado el compromiso pblico y oficial de los
gobernantes autoritarios de realizar elecciones libres y devolver el poder al electorado en una
fecha fija. Puede tener tambin como resultado un golpe o una insurreccin revolucionaria
que obliga a los gobernantes a abandonar el poder y huir o ser asesinados, dejando un nuevo
grupo auto designado con un poder temporal que parece comprometido a realizar elecciones
o a transferir el poder al electorado.
Hasta que los representantes electos creen o restauren un marco constitucional bsico que
defina las funciones de los distintos rganos de gobierno, no puede considerarse que una
democracia est plenamente establecida. Desde esta perspectiva, la fase de elaboracin de
la constitucin es la ms importante parte del proceso de transicin, porque esta no puede
considerarse terminada hasta que haya un marco legal que defina los procedimientos por los
cuales se pueda designar a los que ejercen el poder ejecutivo, as como los poderes
respectivos del legislativo, el ejecutivo y, en algunos casos, el judicial para decidir los
conflictos institucionales.
No se pueda considerar que hay alguna alternativa a los procesos democrticos para obtener
el poder, y que ninguna institucin o grupo poltico tiene derecho a vetar la accin de los que
gobiernan democrticamente elegidos. Esto no significa que no haya minoras prestas a
desafiar y cuestionar la legitimidad de los procesos democrticos por medios no
democrticos.
El hecho de que algunas democracias puedan ser ineficaces a la hora de solucionar graves
problemas no debiera confundirse con falta de consolidacin, aunque se podra calificarlas
como democracias con riesgo de inestabilidad.

Una de las bases de la legitimidad de la democracia es su relativa apertura a cambiar el


contenido sustantivo de la poltica. Por otro lado, las gentes no suelen identificarse con las
instituciones y los procesos democrticos en abstracto, por lo que los nuevos regmenes
democrticos solo pueden ganarse la lealtad popular llevando a cabo cambios sociales reales
que afecten a sus vidas cotidianas.
Una democracia que no lleva a cabo relativamente pronto importantes cambios sociales se
ver desafiada por el descontento de las masas, producindose quiz conflictos violentos que
pueden desembocar bien en violencia revolucionaria o ms probablemente en respuestas
contrarrevolucionarias. Por otra parte, un proceso de cambio fundamental no es esencial en
sociedades ms desarrolladas, donde el orden socioeconmico disfruta de una cierta
legitimidad y las polticas moderadas no alienaran a la gente respecto al nuevo rgimen, en
el que las ganancias en libertad personal y poltica se pueden valorar positivamente por si
mismas.
Debera subrayarse que un gobierno democrtico que tiene suficiente apoyo y legitimidad
poltica es capaz de sobrevivir a una considerable ineficacia en el sistema econmico y en la
actuacin social. La evidencia histrica y datos fiables de gran cantidad de estudios indican
que el nivel de legitimidad de la democracia no se ve afectado por el nivel de insatisfaccin
con la actuacin del gobierno.
Esto no quiere decir que a medio o a largo plazo la ineficacia del gobierno no perjudique
probablemente a la democracia. A corto plazo, sin embargo, una democracia gana un margen
de tiempo si no promete que resolver todos los problemas y, en su lugar, admite que los
problemas no se pueden resolver inmediatamente, convence a la gente de este hecho,
soluciona el problema de los derechos humanos y la libertad y mantiene un grado de
honestidad.
Adems, un mecanismo interesante de la democracia es que los que estn en el poder
pueden perder las siguientes elecciones. Si hay instituciones democrticas legtimas, una vez
sucedidos los cambios en la administracin, normalmente quedan ocho aos para sobrevivir a
tales crisis.
CONCLUSION
Los lderes deben convencer a las gentes del valor de las libertades recobradas, de la
seguridad frente al poder arbitrario y de la posibilidad de cambiar pacficamente de
gobierno; y al mismo tiempo deben comunicarles la imposibilidad de superar en un plazo
corto el catastrfico legado de los gobernantes no democrticos y de la acumulacin de
errores que han llevado o han contribuido a la presente crisis.
Los lderes tienen la dura y poco grata tarea de decir al pueblo que con la democracia la
economa no mejorara inmediatamente; que sin cambio econmico no se lograra el cambio
social ni la justicia, aunque sean posibles algunas mejoras; y que, en Ultimo termino, el xito
de una sociedad no es resultado de las actividades del estado, ni siquiera del mejor gobierno
posible, sino de los esfuerzos de la sociedad en su conjunto.
Los lderes democrticos deben evitar el peligro de hacer una propaganda excesiva de la
democracia. Su tarea consiste en rebajar las expectativas al tiempo que mantienen la
esperanza en que una sociedad liberada del poder arbitrario podra desarrollarse
autnomamente en libertad.

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