Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
Consultor:
AC Pblica SAC
Julio 2012
Consultora Diseo de la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica y de una propuesta para
la Estrategia de Implementacin al 2016
ndice de contenido
Introduccin .................................................................................................................. 4
1. Las deficiencias del Estado en la provisin de los bienes y servicios pblicos ....... 7
1.1. Deficiencias del Estado en relacin con la cobertura y calidad en la provisin de
los bienes y servicios pblicos ....................................................................................... 7
1.2.
2.
3.
4.
5.
1.2.1.
1.2.2.
1.2.3.
2.3.
2.4.
2.5.
2.6.
2.7.
6.
Anexos ................................................................................................................ 69
Consultora Diseo de la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica y de una propuesta para
la Estrategia de Implementacin al 2016
ndice de anexos
ANEXO 1: Tipologa de Entidades del Poder Ejecutivo segn la LOPE .......................... 69
ANEXO 2: ESTADO SITUACIONAL DE LOF Y MATRICES DEL PODER EJECUTIVO AL
31 DE DICIEMBRE DE 2011 ........................................................................................... 70
ANEXO 3: Normas relevantes para el proceso de descentralizacinError! Marcador no
definido.
ANEXO 4: Plan Nacional de Simplificacin Administrativa ............................................... 75
ANEXO 5: Listado de Programas Presupuestales ........................................................... 76
ndice de grficos
GRFICO 1: Indicadores de competitividad, 2011 ............................................................. 9
GRFICO 2: Tiempo para realizar gestiones ................................................................... 12
GRFICO 3: Montos de inversin ejecutados y sin ejecutar, 2007-2011 ......................... 13
GRFICO 4: Niveles de Ejecucin del Presupuesto por Sectores, 2011 ......................... 14
GRFICO 5: Ciclo de inversin ....................................................................................... 15
GRFICO 6: rbol de problemas sobre las capacidades de los gobiernos locales en la
gestin de servicios pblicos ........................................................................................... 22
GRFICO 7: rbol de problemas de gestin del Estado para prestar bienes y servicios
pblicos ........................................................................................................................... 26
GRFICO 8: Lnea de tiempo de Estructura del Estado, 2000-2011................................ 46
GRFICO 9: Lnea de tiempo proceso de descentralizacin, 2000-2011......................... 48
GRFICO 10: Lnea de tiempo simplificacin administrativa, 2000-2011......................... 51
GRFICO 11: Lnea de tiempo de gestin por resultados ............................................... 52
GRFICO 12: Lnea de tiempo de Gobierno Electrnico ................................................. 55
GRFICO 13: Resumen de avances de los objetivos estratgicos de la Estrategia
Nacional de Gobierno Electrnico al 2012 ....................................................................... 57
GRFICO 14: Lnea de tiempo de transparencia y rendicin de cuentas......................... 60
GRFICO 15: Matriz poder/inters .................................................................................. 67
ndice de tablas
TABLA 1: Componentes del pilar de instituciones, 2011 .................................................. 11
TABLA 2: Brecha de infraestructura por sector ................................................................ 14
TABLA 3: Mejoras administrativas, 2007-2009 ................................................................ 52
TABLA 4: Programas estratgicos al 2011 ...................................................................... 53
TABLA 5: Estrategia Nacional de Gobierno Electrnico ................................................... 56
TABLA 6: Problemas detectados y normas aprobadas el 2008 ...................................... 60
TABLA 7: Funciones de la Secretara de Gestin Pblica ............................................... 64
TABLA 8: Funciones de la Secretara de Gestin Pblica segn componentes ............... 65
TABLA 9: Actores relevantes e intereses ......................................................................... 66
Consultora Diseo de la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica y de una propuesta para
la Estrategia de Implementacin al 2016
Introduccin
Steven Levitsky, politlogo y profesor titular de la Universidad de Harvard, sintetiza en
pocas palabras las grandes debilidades de nuestro aparato estatal: Per tiene uno de los
estados ms disfuncionales de Amrica Latina. Muchas instituciones estatales no
funcionan, y en algunas zonas, ni siquiera existen. En muchas partes del interior, los
servicios pblicos (educacin, salud, agua potable, infraestructura) no llegan, y si llegan,
son plagados por la corrupcin y la ineficiencia. Los gobiernos locales y regionales
carecen de un mnimo de capacidad administrativa. Y la seguridad y la justicia
funciones bsicas del Estado no son ni mnimamente garantizados1.
En otras palabras, las entidades pblicas nacionales, regionales y locales tienen una
limitada capacidad de gobierno y de gerencia para proveer con eficacia, eficiencia y
transparencia en el uso de los recursos pblicos, ms y mejores bienes y servicios a
todos los ciudadanos segn su necesidad.
Algunas cifras sobre los servicios que brinda el Estado ilustran las consecuencias de esta
afirmacin. Menos del 43% de la poblacin est a filiada a algn sistema de seguro que
le permita acceder a servicios de salud2 y la evaluacin del rendimiento de los alumnos
muestra la deficiente calidad del servicio de educacin: menos del 30% de alumnos del
segundo grado alcanza el rendimiento esperado de comprensin lectora, y nicamente el
13% lo hace en matemticas 3 . Esto ocurre a pesar de que desde el ao 2005 el
presupuesto para el sector salud se ha duplicado, y para el sector educacin se ha
incrementado en seis mil millones de soles anuales4. En cuanto al saneamiento, solo el
64% de viviendas tienen acceso a red pblica de agua (el resto la obtiene por pozos,
letrinas, camiones cisterna, ros, etc.) y el 54% tiene acceso a desage5.
En la provisin de infraestructura de transporte el Estado tampoco muestra un mejor
desempeo. En el ndice de competitividad global 2011-20126, el Per ocupa el puesto 88
de 142 pases en esta categora (que incluye componentes relacionados a la calidad de
la infraestructura vial, ferroviaria, de puertos y area), con un puntaje de 3.6 sobre 7. Se
calcula que la brecha de inversin en redes viales asciende a US$ 7,375 millones7. Sin
embargo, los tres niveles de gobierno ejecutan cada ao, en promedio, menos del 60% de
los recursos disponibles para inversin.
Consultora Diseo de la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica y de una propuesta para
la Estrategia de Implementacin al 2016
SGP. Propuesta de Estrategia para la Modernizacin de la Gestin Pblica (Hoja de Ruta). Marzo 2012
Se ha entrevistado a los siguientes funcionarios y experto: Rodolfo Acua, Director General de Presupuesto Pblico en
MEF; Eloy Durn, Director de; Polticas y Programacin de Inversiones en MEF; Mariana Balln, Gerente de Polticas de
Gestin de Recursos Humanos en SERVIR; Paco Toledo, Gerente General de Produccin y Calidad; de la Contralora
General de la Repblica; Magaly Rojas, Presidenta Ejecutiva de OSCE; Jorge Arruntegui, Viceministro de Prestaciones
Sociales del MIDIS; Diego Dorado, Banco Mundial; Elena Conterno, Jefa de proyecto USAID/Per; Facilitando Comercio;
Mayen Ugarte, Socia Fundadora de Governa; Martn Vegas, Viceministro de Gestin Pedaggica, Ministerio de Educacin;
y Gladys Triveo, Ministra de la Produccin.
10
El Primer Taller Descentralizado de Polticas de Modernizacin se realiz los das 17 y 18 de mayo en la ciudad de
Chiclayo, y cont con la participacin de autoridades y funcionarios de los gobiernos regionales pas.de Tumbes, Piura, La
Libertad, Lambayeque y Amazonas. Se tiene previsto organizar un segundo taller descentralizado los das 21 y22 de junio
en la ciudad de Lima. Se espera contar con la participacin de autoridades y funcionarios de los gobiernos locales .de todo
el pas.
9
Consultora Diseo de la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica y de una propuesta para
la Estrategia de Implementacin al 2016
eficiencia,
transparencia,
seguridad
Asimismo, hay indicadores que permiten conocer, desde la perspectiva del ciudadano,
si el Estado posee entidades confiables, transparentes y eficientes, si se incentiva la
participacin ciudadana o si se le brinda seguridad a la ciudadana.
El Foro Econmico Mundial, calcula cada ao el ndice de Competitividad Global a
travs de los resultados de las encuestas que realizan a distintos agentes de la
11
Innovacin
Sofisticacin del
mercado
Tamao de mercado
Instituciones
7
6
5
4
3
2
1
0
Pilares
Infraestructura
Sostenibilidad
Macroeconomica
Educacin bsica y
salud
Educacin superior y
capacitacin
Tecnologa
Desarrollo del
mercado financiero
Instituciones
Infraestructura
Sostenibilidad
Macroeconomica
Educacin bsica y salud
Educacin superior y
capacitacin
Eficiencia del mercado de
bienes
Eficiencia del mercado
laboral
Desarrollo del mercado
financiero
Tecnologa
Tamao de mercado
Sofisticacin del mercado
Innovacin
Ranking de
competitividad / 142
95
88
52
97
77
50
43
38
69
48
65
113
encima de 100. Los componentes en los que muestra un mejor desempeo son los
siguientes: transparencia del gobierno en la formulacin y diseo de polticas (55/142),
pagos irregulares y sobornos (59/142), favoritismo en las decisiones de los
funcionarios de gobierno (74/142), y despilfarro del gasto pblico (37/142). Se debe
resaltar que la buena posicin que posee en el componente de despilfarro del gasto
pblico se debe principalmente a la mayor disciplina fiscal de la ltima dcada.
Asimismo, entre los componentes que permiten comprender porque Per se ubica en
la posicin 93 de los 142 pases analizados se pueden mencionar los ms resaltantes:
(i) existe un bajo nivel de confianza en los polticos (126/142), lo que se explica, en
parte, debido a que no se responde a las demandas ciudadanas; (ii) se percibe que
hay desvo de fondos pblicos (84/142), lo que permite explicar porque no se han
cerrado las brechas en la provisin de bienes y servicios; (iii) se percibe una baja
eficiencia del marco legal para resolver conflictos(107/142); (iv) existe baja proteccin
a la propiedad intelectual (122/142); (v) se percibe baja independencia judicial
(119/144); se percibe que existe crimen organizado (115/142); y finalmente, existe
desconfianza en los servicios policiales lo que repercute en la percepcin de seguridad
ciudadana que poseen los ciudadanos (114/142).
Por otro lado, es necesario conocer de manera ms detallada la situacin de Per en
lo que refiere a la transparencia y acceso a informacin, a la seguridad ciudadana y la
simplificacin de trmites.
Las Naciones Unidas lleva a cabo una encuesta conocida como el E-government
Survey que busca examinar la estructura del gobierno electrnico en los pases y dar a
conocer la importancia del mismo para integrar distintos sistemas y reducir la barreras
para responder a las demandas ciudadanas. Segn esta encuesta, Per ocupa el
puesto 82 de los 19320 pases analizados y ha cado 19 posiciones respecto el 2010,
donde se ubicaba en el puesto 63. En relacin a otros pases de la regin, se
encuentra por debajo de Chile (43), Argentina (56), Brasil (59) y Colombia (43).
20
10
Puntaje Ranking/
3.9
89
2.5
122
2.9
84
1.9
126
4.3
59
2.6
119
2.9
74
3.8
2.6
37
119
107
4.4
55
4.8
113
3.4
121
4.1
3.2
115
114
5.1
45
ndice que mide el promedio de cada distrito, utilizando para ello una escala de 0 a 500, que va desde muy inseguro
(0) hasta muy seguro (500).
22
Boletn CAD (2010). Seguridad Ciudadana. Lima.
11
16
20
Promedio Nacional
Minicipalidad Distrital
Defensoria del Pueblo
Ministerio
Municipalidad Provincial
Promedio Nacional
21
12
14
18
19
21
Gobierno Regional
25
Organismo Pblico
25
Fuente: Ranking CAD, tiempo invertido en una gestin 2010. Elaboracin AC Pblica.
23
12
La inversin acumulada ejecutada desde el 2007 hasta el 2011 asciende a US$ 29,
345 millones. El 39%, 26% y 26% corresponde a la inversin acumulada del Gobierno
Local, Regional y Nacional, respectivamente. Por su parte, La inversin acumulada no
ejecutada, en el mismo periodo, es de US$ 17 134 millones24. Al comparar la inversin
acumulada no ejecutada y el monto de inversin necesario para cerrar la brecha de
infraestructura es posible concluir que una gestin ms eficiente de ese gasto nos
hubiera permitido cerrar poco menos de la mitad de la brecha existente.
GRFICO 3: Montos de inversin ejecutados y sin ejecutar, 2007-2011
12,000
No Ejecutada
10,000
Ejecutada
8,000
6,000
4,000
2,000
0
2007
2008
2009
2010
2011
Fuente: Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF). Consultado en Mayo del 2012. Elaboracin AC
Pblica.
24
Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF). Consultado en Julio del 2012. Elaboracin AC Pblica.
Pastor, Cinthya y Prez, Patricia (2009). El resto de la infraestructura al 2018 La Brecha de Inversin en
Infraestructura en el Per 2008. Lima: Instituto Peruano de Economa / CIUP (2010). Balance de la Inversin Pblica:
Avances y Desafos para consolidar la competitividad y el bienestar de la poblacin. Lima.
25
13
100%
80%
60%
57%
69%
60% 57%
69%
62%
72%
61% 61%
47% 43%
40%
20%
0%
Educacin
Salud
Saneamiento
Comunicaciones
Transporte
Energa
Gobierno Local
Gobierno Regional
Fuente: Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF). Consultado en Mayo del 2012.
Elaboracin AC Pblica.
26
27
14
Ante esta situacin, surge una pregunta: por qu el Estado no lograr atender las
demandas ciudadanas eficientemente y cerrar las brechas existentes en
infraestructura econmica y social de inters pblico si cuenta con los recursos
monetarios para hacerlo?
PLANEAMIENTO
Y
PRESUPUESTO
PREINVERSIN
INVERSION
POSTINVERSIN Y
OPERACION Y
MANTENIMIENTO
19
Recuadro: Extensa normativa y poca claridad de la misma, una limitacin que dificulta el
cierre de brechas
Otro factor que explica, la dificultad que poseen las entidades del Estado para atender y
cerrar la brecha va de la mano con: (i) la gran cantidad de normativa existente, (ii) la falta
de conocimiento de estas por parte de los funcionarios pblicos y (iii), la poca claridad en
la normativa.
A manera de ejemplo se puede mencionar el proceso de adjudicacin de menor cuanta
para la compra de bienes y la contratacin de servicios. Dicha modalidad se refiere a la
contratacin de bienes y servicios, cuyos montos oscilan entre 10,000 y 40,000 nuevos
soles. A pesar, de que esta modalidad corresponde a aquellas compras y contrataciones
de menor monto, existen limitaciones debido a que la normativa es muy extensa, los
funcionarios no la conocen y es poco clara.
La extensa normativa lleva a que el proceso de compras pase por 27 actividades y demore
aproximadamente 10 meses desde el momento en el que se recibe el requerimiento hasta
el registro de compromiso presupuestal del contrato (ver grfico).
Adicionalmente, el bajo conocimiento de la normativa y la poca claridad de la misma, no
permiten que los funcionarios cumplan con los requerimientos, lo que retrasa an ms el
proceso y lleva a demoras en el presupuesto.
Recepcin de
requerimiento
Memo o
Requi de
A.U.
1 Entrega
SEACE
27/05/2011
Proceso
PAAC
No
Includo en
PAAC?
31/05/2011
Registro de
Contrato
Emisin de
O/C u O/S
2 Entrega
Si
Solicitud y
evaluacin de
cotizaciones
Carta o
e-mail @
Determinacin
del valor
referencial
Aprobacin del
valor
referencial
Solicitud de
certificacin
presupuestal
Memo
04/08/2011
17/02/2011
27/05/2011
Registro de
compromiso
presupuestal en
contrato u
rdenes
Visacin y
Firma de
Contrato
01/03/2011
04/04/2011
Elaboracin
de Contrato
Contrato
27/05/2011
SIAF
3erentregable
04/11/2011
Fin
05/04/2011
Citacin a
Postor firma
de Contrato
Carta o
e-mail @
24/05/2011
Si
11/03/2011
No
Se suscribir
contrato?
Devolver
requerimiento
No
Recursos
disponibles?
Si
Recepcin de
Certificacin
Presupuestal
Elaboracin
Expediente
Contratacin
Otorgamiento
de Buena Pro
20/05/2011
01/04/2011
Si
05/04/2011
Elaboracin
de Bases
Memo
23/05/2011
SEACE
Informe
Indagacin de
Mercado
Requerimient
o
Certificac
Presupues
Consentimiento
de Buena Pro
01/04/2011
Solicitud de
aprobacin de
Expediente y
Bases
Propuestas
vlidas?
Bases
05/04/2011
Evaluacin
de
propuestas
No
Declaratoria de
Desierto
Comunicacin
a rea Usuaria
20/05/2011
Si
No
Aprobacin de
Expediente y
Bases?
SEACE
No
06/04/2011
Si
16/05/2011
Invitacin a
postor
Registro de
Convocatoria
Recepcin de
propuestas
20/05/2011
19/05/2011
Propuesta
Econmica
Propuesta
Tcnica
Registro en el
SEACE
20
28
21
GRFICO 6: rbol de problemas sobre las capacidades de los gobiernos locales en la gestin de servicios pblicos
Insatisf accin ciudadana
Infraestructura limitada
de captacin,
almacenamiento y
distribucin de agua
potable
Explosin demogrfica y
aparicin de AA.HH. De
manera exponencial.
Organizacin deficiente
del servicio, no cubre
todas las calles
Falta de equipos de
proteccin personal y de
recojo de residuos
slidos
Explosin demogrfica y
migracin desordenada
Deficientes planes de
desarrollo y
ordenamiento urbano
Bajos niveles de
recaudacin de
arbitrios de serenazgo
Limitada coordinacin
de la Municipalidad con
la Polica Nacional del
Per
Vehculos recolectores
en malas condiciones
Deficiente Educacin
Sanitaria al personal de
las JASS
Desconocimiento del
personal del protocolo de
recojo de residuos
slidos
Letrinas deterioradas /
antihiginicas
Limitada asistencia
tcnica y capacitacin en
la ejecucin y operacin
de proyectos SAP
Escasos programas de
educacin y
concientizacin de la
poblacin sobre reciclaje
y manipulacin de
residuos slidos
Infraestructura
inadecuada de relleno
sanitario
Entrenamiento y
capacitacin
insuficiente a los
Policas Municipales y
personal de serenazgo
Insuficiente
equipamiento y
herramientas modernas
de seguridad
ciudadana
Deficiente transporte
urbano e interurbano
Infraestructura y
equipamiento del camal
no cumple las normas
tcnicas vigentes
Giro inadecuado de
Licencias Municipales
Deficiente mantenimiento
de las reas verdes de los
parques y jardines
Limitada educacin
vial
Limitado criterio
tcnico normativo
Limitado
mantenimiento
vial
Deficiente
ejecucin de
obras de arte y
drenaje
Ausencia de un
plan del sistema
vial local
Saneamiento
fsico deteriorado
Falta de
coordinacin
interinstitucional:
municipalidad-PNP
Limitados
programas y
proyectos de
semaforizacin y
simbolizacin.
Carencia de
reglamento de uso
de camal
Costos de
licencias muy
altos
Marco normativo
desactualizado
para aplicacin
de sanciones
administrativas
Mapa
desactualizado
de zonificacin
comercial
Desconocimiento
en el manejo del
TUPA para la
entrega y gestin
de licencias
Deficiente
capacitacin a
registradores de
nacimientos
Limitado
sinceramiento de
informacin del
inmueble del
propietario
Limitada
zonificacin que
ayude al
incremento de
reas verdes
Limitada promocin
y difusin de las
buenas prcticas
de mantenimiento
de los parques y
jardines
Limitado
mantenimiento de
parques y jardines
22
23
25
Consultora Diseo de la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica y de una propuesta para la Estrategia de Implementacin al 2016
Inadecuados sistemas de
planificacin y presupuesto
Inadecuada definicin de
objetivos
Inadecuada percepcin
de demanda de la
poblacin
Inadecuada normativa
de asignacin de
funciones y
responsabilidades
Limitada planificacin
participativa
Escasa
correspondencia entre
las exigencias de las
instituciones y las
herramientas de
gestin (MOF, ROF,
CAP y PAP)
Desarticulacin entre
Planes de Desarrollo
Concertados, Planes
Sectoriales y Planes
Operativos
Inadecuados procedimientos
administrativos
Procedimientos
regulados por sistemas
administrativos son
complejos y engorrosos
Normas, directivas y
manuales
desactualizados
Inadecuados procesos
Demoras,
impedimentos y
formalidades de los
sistemas
administrativos
Procesos de la cadena
de valor
inadecuadamente
definidos
Inadecuada infraestructura,
equipamiento y gestin logstica
Infraestructura precaria,
equipamiento y
mobiliario obsoleto,
deficiente disponibilidad
de maquinaria pesada y
flota de vehculos
Ausencia de Liderazgo
Asignacin presupuestal
inercial e insuficiente
para acciones centrales
Limitado acceso a
herramientas
electrnicas
Documentos de
gestin
desactualizados
Planificacin
descoordinada entre
Gobierno Central y
Gobiernos
Subnacionales
Limitada capacidad para
identificar y priorizar
programas y proyectos
de envergadura e
impacto
Deficiente sistema de
control gubernamental
Insuficiente capacidad de
gestin
Rigidez normativa
nacional sobre
documentos de
gestin
Estructura jerrquica
que impide la
articulacin de las
reas
Inventario de bienes
desordenado y sin
actualizar
Coexistencia de
distintos regmenes
laborales
Deficiente seleccin de
personal e inadecuada
evaluacin de
desempeo
Dbiles capacidades
profesionales del
personal
Inadecuado sistema
remunerativo y de
incentivos
Inexistente sistema de
evaluacin del
desempeo
Inexistente poltica de
capacitacin
Inadecuado sistema de
seguimiento y evaluacin
Inadecuado
establecimiento de
indicadores de
desempeo
Inadecuado
establecimiento de
objetivos
Inadecuado
establecimiento de
procesos (cadena de
valor)
Inadecuado sistema de
informacin
Inexistente
sistematizacin y
registro de lecciones
aprendidas
Deficiente
estandarizacin de
trminos de referencia,
contratos, formatos,
entre otros.
Desnaturalizacin del
Control de Gestin
Desarticulacin
intergubernamental e
intersectorial
Dbiles canales de
coordinacin
intergubernamental e
intersectorial
Descoordinacin entre
sistemas administrativos
Falta de objetivos
claros y carencia de
indicadores de
desempeo
Deficientes sistemas de
informacin
Control de cumplimiento
extremadamente
formalista
Inexistentes
procesos de control
de calidad de la
informacin
Informacin
dispersa en
diferentes reas,
entre diferentes
personas y en
distintas bases de
datos
Elaboracin AC Pblica
26
1.2.1.
Entre los aos 2005 y 2011, el presupuesto de inversin pblica se multiplic 5,7
veces29. Sin embargo, los resultados no han sido efectivos en la misma proporcin en
cuanto a la reduccin de brechas y mejoramiento de la calidad de servicios. Persisten
importantes desafos y existe la urgente necesidad de mejorar la relacin entre el
gasto pblico y los resultados que se obtienen del mismo.
Los factores crticos para mejorar dicha relacin son
La asignacin de los recursos: esta debe responder a una definicin ms clara
de las prioridades del pas y a una objetiva determinacin de metas de
productos o servicios que el Estado debe ofrecer, as como de sus respectivos
costos.
Los servicios brindados: ellos deben ser consecuencia de la ejecucin de
intervenciones diseadas pensando en el ciudadano, con la mejor informacin
disponible sobre su eficacia, superando la visin inercial imperante de financiar
lo que se hizo el ao anterior.
La ejecucin del presupuesto: en el nivel operativo, debe existir plena
coherencia entre los insumos que van a ser adquiridos y los servicios que
sern provistos con ellos.
Las evaluaciones de desempeo: la informacin generada por las evaluaciones
debe ser utilizada para mejorar el diseo, as como en el proceso de los
servicios y en la asignacin del presupuesto para los aos siguientes.
En resumen es necesario un adecuado sistema de planificacin y presupuesto; sin
embargo, en la actualidad existen limitaciones que explican las deficiencias en dicho
sistemas.
Sistema de planificacin:
Una adecuada planificacin debe iniciar por entender cul es la poblacin objetivo;
debe realizar un anlisis interno y externo que permita determinar las capacidades
29
Durn, Eloy (2012), Director de Poltica y Programacin de Inversiones del Ministerio de Economa y Finanzas.
Presentacin en el Primer Taller Descentralizado de Polticas de Modernizacin sobre el Sistema Nacional de Inversin
Pblica. Chiclayo. 17 y 18 de mayo de 2012.
28
internas que existen para satisfacer las demandas de la poblacin objetivo, y conocer
temas del entorno para especificar oportunidades y amenazas, y evaluar la forma
como el Estado ha venido satisfaciendo las necesidades de los ciudadanos; debe
determinar el tamao de la brecha y seleccionar las mejores alternativas para cerrar
dichas brechas.
En el Estado, las herramientas para una adecuada Planificacin son dos: i) Las
Polticas Pblicas a nivel del Estado como un Conjunto coherente y articulado; y ii) el
Planeamiento Estratgico y Operativo a nivel de cada entidad pblica en los tres
niveles de Gobierno y los tres poderes del estado.
El proceso de determinacin de objetivos claros en Estado, empieza con el
establecimiento de las Polticas Pblicas Nacionales -tanto Sectoriales como
Territoriales (Regionales y Locales)- por parte de los Ministerios bajo el liderazgo de la
PCM (CEPLAN) y en coordinacin con los Gobiernos Regionales y Locales; adems
con las Organizaciones de la Sociedad Civil.
Son estas Polticas Pblicas las que permiten integrar y dar coherencia a toda la etapa
de implementacin de la accin del Estado al servicio del ciudadano travs de los
objetivos establecidos en los en los Planes Sectoriales o Programticos, en los Planes
de Desarrollo Concertados en las Regionales y los Municipios en los Planes
Estratgicos y Operativos de todas y cada una las entidades del sector pblico en los
tres niveles de gobierno.
De ese modo el Estado buscara actuar como un todo coherente y articulado con el
propsito de servir mejor al ciudadano, brindndole un nivel de satisfaccin mayor al
que este obtendra si cada entidad o Gobierno Regional o Local lo atendiera de
manera individual y de forma desarticulada.
A travs del proceso de reflexin anterior debe establecer la misin, visin, objetivos y
estrategias que permitirn ofrecer ms y mejores servicios, al menor costo posible.
Sin embargo, actualmente, no se realiza una planificacin adecuada que considere
eficientemente lo mencionado:
30
Entrevista a Diego Dorado, Consultor Senior para el Sector Pblico del Banco Mundial Washington D.C., 2012
Resultado de la mesa de trabajo de Presupuesto. Taller Descentralizado de Polticas de Modernizacin, Chiclayo,
2012.
32
Ibd.
33
Entrevista a Eloy Durn, Director de Poltica y Programacin de Inversiones del Ministerio de Economa y Finanzas.
2012
31
30
34
Entrevista a Eloy Durn, Director de Poltica y Programacin de Inversiones del Ministerio de Economa y Finanzas.
Instructivo N 001-2010-EF/76.01. Instructivo para el presupuesto participativo basado en resultados.
Entrevista a Eloy Durn, Director de Poltica y Programacin de Inversiones del Ministerio de Economa y Finanzas.
35
36
31
Por otro lado a pesar de los avances en la implementacin del presupuesto por
resultados, an existen limitaciones en el sistema de presupuesto debido a la
asignacin inercial de insumos a instituciones.
Adems, no se ha desarrollado un sistema que permita asignar los recursos de
manera ptima en funcin de las prioridades establecidas y que permita medir la
eficiencia y eficacia con la que las entidades pblicas proveen servicios y logran
resultados.
A pesar de las limitaciones que se observan a la fecha, se debe destacar que se han
realizado esfuerzos por hacer un avance progresivo hacia el presupuesto por
resultados a travs de programas presupuestales, acciones de seguimiento del
desempeo sobre la base de indicadores, evaluaciones e incentivos de gestin.
Capacidad de organizacin y gestin por procesos de la cadena de valor:
a. Deficiente diseo de la estructura de organizacin y funciones
La estructura de organizacin y funciones de las entidades (agrupamiento de
actividades y asignacin de responsabilidades dentro de la entidad) no es congruente
con las funciones que deben cumplir y tampoco con los objetivos que puedan haberse
fijado como resultado de sus procesos de planeamiento estratgico-operativo y de su
presupuesto.
El deficiente diseo de organizacin y funciones se debe principalmente a que las
organizaciones se rigen bajo una modelo de gestin funcional y no por procesos de la
cadena de valor; y, a que las funciones y competencias no se establecen sobre la
base de las actividades de la cadena de valor.
Las razones del deficiente diseo de organizacin y funciones se mencionan a
continuacin:
37
En la Gestin por Procesos se examina, optimiza y formaliza cada uno de los procesos que terminan en la
produccin de un bien o servicio. Se toma en cuenta el conjunto de recursos y actividades interrelacionados que
transforman elementos para lograr ofrecer bienes y servicios finales.
38
Taller Lambayeque
39
Taller Lambayeque y entrevista a Ral Carrasco
32
Taller Lambayeque
Lineamientos para la Elaboracin y Aprobacin del ROF, aprobados por Decreto Supremo N 043-2006-PCM y
Lineamientos para la Elaboracin del Cuadro para Asignacin de Personal, aprobados por Decreto Supremo N0432004-PCM.
42
Entrevista a Ministra de la Produccin, Gladys Triveo.
43
Entrevista a Ral Carrasco
41
33
La mayor parte de entidades no cuenta con las capacidades o con los recursos
para trabajar en la optimizacin de procesos de produccin. No se estudia de
manera rigurosa y estructural cmo optimizar, formalizar y automatizar cada
uno de los procesos internos a lo largo de la cadena de valor. Esto permitira
seleccionar slo los procesos que agregan valor y evitara optimizar procesos
innecesarios o irrelevantes.
44
La Ley Orgnica del Poder Ejecutivo (artculo 46) determina que existen 11 sistemas administrativos: recursos
humanos, abastecimiento, presupuesto, tesorera, endeudamiento, contabilidad, inversin pblica, planeamiento
estratgico, defensa judicial, control y modernizacin de la gestin pblica. Segn esta norma, los sistemas
administrativos tienen por finalidad regular la utilizacin de los recursos en las entidades de la administracin pblica,
promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso.
34
45
35
total entonces, una adquisicin por licitacin pblica toma cerca de 5 meses
calendarios.49
49
Entrevista con Magaly Rojas, Directora Ejecutiva del OSCE. Mayo 2012
Resultado de la mesa de trabajo de Presupuesto. Taller Descentralizado de Polticas de Modernizacin, Chiclayo,
2012.
51
La accin central es una categora programtica, la cual comprende a las actividades que no involucran la provisin
de productos, orientadas a la gestin de los recursos humanos, materiales y financieros de la entidad, que contribuyen
de manera transversal e indivisible al logro de los resultados de los PP a los que se encuentre articulada la entidad, as
como los de otras actividades de la entidad que no conforman PPDescripcin de las acciones centrales, Anexo 1, R.D.
N 002-2012-EF/50.01.002-2011-EF76.01.
52
Resultado de la mesa de trabajo de Presupuesto. Taller Descentralizado de Polticas de Modernizacin, Chiclayo,
2012.
53
Entrevista a Magaly Rojas Presidenta de OSCE.
50
36
54
37
55
38
56
39
40
f.
57
Bulmaro, Adrin (2010). La gestin de conocimiento en las relaciones acadmico-empresariales. Un nuevo enfoque
para analizar el impacto del conocimiento acadmico. Tesis Phd. Universidad Politcnica de Valencia, Espaa.
41
42
Proyectos
Ucayali
Tacna
Tumbes
Puno
SanMartn
Piura
Pasco
Moquegua
MadredeDios
Lima
Loreto
LaLibertad
Lambayeque
Ica
Junin
Huanuco
Cusco
Huancavelica
Callao
Cajamarca
Arequipa
Ayacucho
Ancash
Apurimac
Amazonas
Inversinpromedioporproyecto
PIM
Monto Ejecutado
43
1.2.2.
58
Entrevista al Ing. Paco Toledo - Gerente General de Calidad de la Contralora General de la Repblica.
44
Molina, Carlos e Isabel Licha (2005). Coordinacin de la poltica social: Criterios para avanzar. Banco Interamericano
de Desarrollo. Washington, DC.
60
Entrevista a Eloy Durn, Director General de Poltica de Inversiones, Ministerio de Economa y Finanzas. Lima, 2012.
61
Entrevista a Rodolfo Acua, Director General del Presupuesto Pblico, Ministerio de Economa y Finanzas. Lima,
2012.
62
Entrevista a Jorge Arruntegui, Viceministro del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social. Lima, 2012.
63
Exposicin de Jos Murgia, Presidente Regional de la Libertad. Primer Taller Descentralizado de Polticas de
Modernizacin. Chiclayo, 17 y 18 de mayo de 2012
45
2001
2002
Ley orgnica del
Sistema Nacional
de Control y de la
Contralora
General de la
Repblica (Ley N
27785)
2003
Ley Orgnica de los
Gobiernos
Regionales (Ley N
27867)
2004
2005
Creacin Centro
Nacional de
Planeamiento
Estratgico
(CEPLAN) (Ley N
27806)
2006
2007
*Ley orgnica del
Poder Ejecutivo (Ley
N 29158)
*Fusiones de
Programas Sociales
2008
*Aprobacin
Clasificador Funcional
(D.S. N068-2008-EF)
*Creacin Autoridad
Nacional del Servicio
Civil (SERVIR)
*Creacin Ministerio
del Ambiente
2009
2010
2011
Aprobacin
Creacin del Creacin del
anteproyectos Ministerio de Ministerio de
de Leyes de
Cultura
Desarrollo e
Organizacin y
Inclusin Social
funciones (LOF)
Fuente: Avances de la Reforma y Modernizacin del Estado en el Per. 2012. Carlos Casas. Elaboracin
AC Pblica
64
Casas, Carlos (2012). Avances de la Reforma y Modernizacin del Estado en el Per. Banco Interamericano de
Desarrollo (BID), Lima.
46
Ver anexo N 1
47
2001
2002
*Ley de Bases de
Descentralizacin
*Ley de
Demarcacin
Territorial
*Ley Orgnicas de
Gobiernos
Regionales
*Creacin Consejo
Nacional de
Descentralizacin
2003
2004
2005
2006
2007
Shock
Descentralizador
(Decreto
Supremo 0272007-PCM )
* Desactivacin
Consejo Nacional de
Descentralizacin/
Creacin de
Secretara de
Descentralizacin/
Creacin del Consejo
de Coordinacin
Intergubernamental
2008
2009
2010
2011
*Transferenica de
competencias y
funciones a
gobiernos regionales
y locales
Fuente: Avances de la Reforma y Modernizacin del Estado en el Per. 2012. Carlos Casas. Elaboracin
AC Pblica.
66
El Decreto Supremo N 007-2007-PCM aprob la fusin del Consejo Nacional de Descentralizacin a la PCM.
Estas competencias exclusivas eran las que venan desarrollando los hasta ese momento existentes Consejos
Transitorios de Administracin Regional, una instancia desconcentrada del gobierno central en materia de
infraestructura.
68
Las funciones transferidas a partir del 2004 fueron las relacionadas a: agricultura, pesquera, industria, agroindustria,
comercio, turismo, energa, minera, transporte, comunicaciones, medio ambiente, vivienda, saneamiento,
sustentabilidad de los recursos naturales, conservacin de monumentos arqueolgicos e histricos, cultura, recreacin
y deporte, educacin y salud.
69
Presidencia del Consejo de Ministros (2011) La Gran Reforma del ESTADO: 2006 2011. La modernizacin y la
descentralizacin. Reporte de Progreso en la obtencin de Resultados de los Programas.
67
49
70
Se propuso la formacin de cinco macroregiones: Tumbes, Piura y Lambayeque; Ancash, Hunuco, Lima, Pasco y
Junn; Ica, Ayacucho y Huancavelica; Arequipa, Puno y Tacna; y Apurmac y Cusco.
71
Op. Cit. Presidencia del Consejo de Ministros (2011). La Gran Reforma del ESTADO: 2006 2011. La modernizacin
y la descentralizacin.
72
Casas Tragodara, Carlos. Op. Cit. Pag. 93
73
La Mesa Nacional de Simplificacin de Trmites Municipales para Empresas - INTERMESA est integrado por ms
de 25 instituciones pblicas y privadas, as como por instituciones de la cooperacin internacional, comprometidas con
Tramifcil.
50
2001
Ley de
Procedimiento
Administrativo
General (Ley N
27444)
2002
2003
2004
2005
2006
2007
*Decreto Supremo de
Polticas Nacionales
(D. S. N 027-2007PCM)
*Ley de Silencio
Administrativo (Ley
N 29060)
*Ley Marco de
Licencias de
Funcionamiento (Ley
N 28976)
2008
2009
2010
*Encuesta de
satisfaccin con
la atencin del
Estado
*Proyecto
TRAMIFCIL a
cargo de
INTERMESA
*Poltica
Nacional de
Simplificacin
Administrativa
(PNSA) (D.S. N
025-2010-PCM)
*Plan Nacional
de
Simplifiacin
Administrativa
(R. M. N 2282010-PCM)
2011
Fuente: Avances de la Reforma y Modernizacin del Estado en el Per. 2012. Carlos Casas. Elaboracin
AC Pblica.
51
2001
Se
estableci
Plan
Estratgico
Sectorial
Multianual
(PESEM)
2002
Introduccin
de Convenios
de
Administracin
por Resultados
(CARs)
2003
2004
2005
2006
2007
Ley del Presupuesto
del Sector Pblico
para el Ao Fiscal
2007 (ley N 28927)
incluye en el captulo
IV el Presupuesto por
Resultados
2008
Ley del
Presupuesto del
Sector Pblico
para el Ao Fiscal
2008 (ley N
28927)
implementacin
del PpR en 5
programas
estratgicos
2009
Incorpora PpR
en la Ley
General de
Presupuesto
2010
* Plan de
Incentivos
Municipales
(Ley N 29332)
2011
Continua
incorporacin
de programas
estratgicos
* Programa de
Modernizacin
Municipal (Ley
N 29465)
Fuente: Avances de la Reforma y Modernizacin del Estado en el Per. 2012. Carlos Casas. Elaboracin
AC Pblica.
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Direccin de planificacin de programas y
operaciones.
Gestin
por
Resultados.
http://www.eclac.org/cgibin/getprod.asp?xml=/dppo/noticias/paginas/6/37206/P37206.xml&xsl=/dppo/tpl/p18f-st.xsl&base=/dppo/tpl/topbottom.xslhttp://www.eclac.org/cgibin/getprod.asp?xml=/dppo/noticias/paginas/6/37206/P37206.xml&xsl=/dppo/tpl/p18f-st.xsl&base=/dppo/tpl/topbottom.xsl
80
Casas Tragodara, Carlos. Op. Cit. Pag. 44.
52
Ao
2008
2008
2008
2008
2008
2009
2009
Accidentes de Trnsito
2009
Seguridad Ciudadana
2009
2009
2009
81
82
2009
2009
Op cit. Pag 45
Ver Anexo N 5
53
2010
2010
TBC-VIH/Sida
2011
2011
Enfermedades No Transmisibles
2011
2011
2011
Seguridad Alimentaria
2011
2011
2011
2011
Fuente: Reporte de Seguimiento del Avance de las Metas Fsicas y de la Ejecucin del Gasto, Tercer
Trimestre 2011. Elaboracin AC Pblica.
2001
Firmas y
Certificados
Digitales
(Ley N
27269)
Creacin
Portal del
Estado
Peruano (D.S.
N 060-2001PCM)
2002
2003
Creacin
CODESI :
Comisin
Multisectorial
Agenda
Digital Peruana
(R.M. N 1812003-PCM)
2004
2005
2006
2007
*Reglamento de
Organizacin y
Funciones de PCM
(D.S. N 063-2007PCM)
*Creacin Portal
de Servicios al
Ciudadano y
Empresa (PSCE)
*Infraestructura de
datos espaciales del
Per (IDEP) (R.M. N
325-2007-PCM)
2008
2009
2010
Tercera
Conferencia
Ministerial
sobre la
Sociedad de la
Informacin
eLAC 2015 -
2011
Aprobacin Plan
de Desarrollo de
la Sociedad de la
Informacin en
el Per La
Agenda Digital
Peruana 2.0 (D. S.
N 66-2011-PCM)
*Ley de Seguridad
de la Informacin
Fuente: Avances de la Reforma y Modernizacin del Estado en el Per. 2012. Carlos Casas. Elaboracin
AC Pblica.
83
Direccin General del Presupuesto Pblico MEF. Presupuesto por Resultados: Reporte de Progreso en la obtencin
de Resultados en los programas estratgicos iniciados en el 2008. Lima, 2011.
84
Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico. Aprobada por la IX Conferencia Iberoamericana de Ministros de
Administracin Pblica y Reforma del Estado. Junio 2007.
85
Decreto Supremo N 063-2007-PCM
55
Alcance
Objetivo General
Objetivos Estratgicos
56
Acercar servicios al
ciudadano
Integracin de
sistemas
Procesos de
administracin
pblica
Desarrollo de
aplicativos y
contenidos digitales
Portal de Servicios al
Ciudadano y Empresa (PSCE)
Plataforma de
Interoperabilidad del Estado
(PIDE)
Normativa sobre
interoperabilidad y
estndares
DNI electrnico
Sistema Electrnico de
Compras y Adquisiciones del
Estado
Aprobacin de los
Lineamientos para
Accesibilidad a pginas web
y Aplicaciones para telefona
mvil
Infraestructura de Datos
Especiales del Per (IDEP)
Plataforma de Medio de
Pago Virtual del Estado
Aprobacin de los
lineamientos que establecen
el contenido mnimo de los
Planes Estratgicos de
Gobierno Electrnico(PEGE)
Desarrollo del
Portales WEB
Firmas y Certificados
Digitales
Fuente: Avances de la Reforma y Modernizacin del Estado en el Per. 2012. Carlos Casas. Elaboracin
AC Pblica.
Entre los avances ms importantes en la ejecucin de esta poltica, cabe destacar los
siguientes:
El Portal de Servicios al Ciudadano y Empresa (PSCE) cuenta con informacin
de 38492 trmites, entre informativos, interactivos y tradicionales (Casas, 2012).
Est dotado de un buscador de trmites y una seccin de estadsticas respecto al
cumplimiento de la publicacin de
los Textos nicos de Procedimientos
Administrativos (TUPAs), el estado de automatizacin de los trmites ofrecidos y el
nivel de demanda de los servicios de los usuarios del portal. Sin embargo, no se ha
avanzado an en la interactividad con el ciudadano. Casas (2012).
El Portal del Estado Peruano tiene como objetivo principal ser un sistema
interactivo de informacin para los ciudadanos. La mayor parte de instituciones de
los todos poderes del Estado y niveles de gobierno han ingresado el 80% de su
informacin. Casas (2012).
La Plataforma de Medio de Pago Virtual del Estado hace posible los pagos en
lnea de impuestos y por servicios del gobierno electrnico. La ONGEI propone
implementar una plataforma virtual transaccional en el Banco de la Nacin o un
banco privado para que las transacciones en lnea se conecten directamente con la
plataforma de los bancos.
58
87
Las normas fueron aprobadas al amparo de las facultades delegadas por el Congreso de la Repblica para legislar en
materia de mejora del marco regulatorio, fortalecimiento institucional y simplificacin administrativa y modernizacin del
Estado, segn Ley N 29157.
59
Norma
DL 1023: crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil
DL 1024: crea y regula el Cuerpo de Gerentes
Pblicos, con el objetivo de atraer al sector pblico
profesionales capaces para los altos puestos y
gerencias de mando medio
DL 1025: aprueba normas de capacitacin y
rendimiento.
DL
1026: establece rgimen facultativo para los
Gobiernos Regionales y Locales que deseen
implementar procesos de modernizacin, con el
objetivo de facilitar los procesos de modernizacin
institucional emprendidos por los gobiernos sub
nacionales
DL 1057: sustituye los contratos de servicios no
personales
por
el
rgimen
de
Contratos
Administrativos de Servicios CAS, con derecho a
vacaciones y afiliacin a la seguridad social.
60
2000
2001
2002
2003
*Ley Marco de
Modernizacin de
la Gestin del
Estado (Ley N
27658) - Busca
Estado
transparente
*Vigsima Sexta
Poltica Nacional
del Acuerdo
Nacional de
promocin de
tica y
transparencia
*Promulgacin de la
Ley de Transparencia y
Acceso a la Informacin
Pblica (Ley N 27806)
*Aprobacin Texto
nico Ordenado (D.S.
N 043-2003-PCM ) de
Ley de Transparencia y
Acceso a la Informacin
*Aprobacin de
Reglamento (D.S. N
072-2003-PCM)
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Implementacin
de Portal de
Transparencia
Estndar en las
Entidades de la
Administracin
Pblica (D.S. N
063-2010-PCM)
2011
2012
Aprobacin de
Plan de Accin
de Gobierno
Abierto (R.M. N
085-2012-PCM)
En Abril de 2003, a travs de D.S. N 043-2003-PCM se aprueba el Texto nico Ordenado de la Ley N 27806
Decreto Supremo N 063-2010-PCM, de junio de 2010
Aprobado por Resolucin Ministerial N 085-2012-PCM
89
90
61
91
Eduardo Balln, Investigador principal de DESCO (Centro de Estudios y Promocin del Desarrollo). Reunin grupal
de modernizacin del Estado Peruano. Junio, 2012.
92
Taller de Expertos en Reforma y Modernizacin de la Gestin Pblica. Diciembre 2011. Informe del facilitador
Zorobabel Cancino.
62
93
Ibis.
Portal web de la
Presidencia del Consejo de Ministros Secretaria de Gestin Pblica.
http://sgp.pcm.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=80&Itemid=157
95
Entrevista a Ral Carrasco, Coordinador de Estructura y Funcionamiento de la Secretara de Gestin Pblica.
94
63
MATERIA
FUNCIONES
Estructura y
funcionamiento del
Estado
Simplificacin
administrativa
tica
transparencia
pblicas
Fuente: Elaboracin AC Pblica / Elice, J. (2012), Agenda priorizada de corto y mediano plazo para la
Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros.
64
Componentes
Funciones
Implementacin del proceso de modernizacin del Estado
Modernizacin de
la gestin del Estado
Estructura y
funcionamiento del Estado
Simplificacin
administrativa
(Mejor
atencin
ciudadano)
al
tica
y
pblica
transparencia
Vigilancia ciudadana y poltica anticorrupcin
Desarrollo de asistencia tcnica
Fuente: Elaboracin AC Pblica / Elice, J. (2012), Agenda priorizada de corto y mediano plazo para la
Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros.
5. Mapeo de Actores
El mapeo de actores realizado identifica: i) las instituciones que son relevantes para el
desarrollo e implementacin de la Poltica de Modernizacin de la Gestin Pblica, ii)
sus intereses respecto a la implementacin de una poltica de modernizacin y iii) los
niveles de poder con el que cuentan.
Este anlisis permite contar con un primer panorama sobre las instituciones que la
Secretaria de Gestin Pblica debe crear o si ya existen, potenciar relaciones de
65
Entidad
Sistema Nacional de Inversion Pblica - SNIP
Sistena Nacional de Presupuesto Pblico - SNPP
Sistemas
Administrativos
Ministerios
Intereses
Mejora en la utilizacin de recursos en las
entidades de la administracin pblica,
promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso.
Proinversin
Instituto Nacional de la Defensa de la Competencia y de Mercado que opere sin distorsiones para el
Organismos
la Proteccin de la Propiedad Intelectual (INDECOPI)
beneficio de los ciudadanos
Pblicos
Descentralizados
Promocin de la calidad en la Educacin
Universitaria a travz de una gestin moderna que
Asamblea Nacional de Rectores (ANR)
apoye el desarrollo socioeconmico del Per
Entidades
Representativas Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales (ANGR)
de Gobiernos
Regionales y
Asociacin de Municipalidades del Per (AMPE)
Locales
Gremios del
Sector Privado
Organismos
Cooperantes
ONG's
Ciudadanos al Da
Asociacin Nacional de Centros de Investigacin
Promocin Social y Desarrollo
Consejo de la Prensa Peruana
Protica
Instituto Prensa y Sociedad (IPYS)
Suma Ciudadana
Poder
Monitorear (4)
Bajo
Alto
Bajo
Inters
Las entidades que se encuentren en el cuadrante nmero 1 son las ms importantes
dentro del proceso de modernizacin y con las que se deben crear relaciones
estrechas. Dentro de este cuadrante se han identificado los siguientes agentes:
Las que se encuentran en el cuadrante nmero 2 son aquellas que se debe mantener
satisfechas, debido que pueden ser fuentes de informacin y opinin, o para
ayudar a movilizar a otros actores directamente involucrados. No se identific ningn
agente en este cuadrante.
Las instituciones que se encuentran en el cuadrante nmero 3son actores que
requieren apoyo para moverse hacia actores con poder, por lo tanto se les deber
mantener informados del proceso. Dentro de este cuadrante se han identificado los
siguientes agentes:
68
6. Anexos
ANEXO 1: Tipologa de Entidades del Poder Ejecutivo segn la LOPE
Tipo de Organismo Pblico
Caractersticas
Naturaleza de
sus Funciones
Ejecutores
Presta
servicios
especficos
y
especializados.
Requiere
administracin propia
por la magnitud de sus
operaciones.
Especializados
Tcnicos Especializados
Reguladores
Planifican y supervisan
o ejecutan y controlan
polticas de estado de
largo plazo. Requiere de
gran
independencia
funcional.
Actan
en
mbitos
especializados
de
regulacin de mercados.
Autonoma
Econmica
Autonoma
Funcional
Definen
sus
lineamientos tcnicos,
objetivos y estrategias
Autonoma
Poltica
Creacin
Determinan y aprueban
su poltica de gasto.
69
Consultora Diseo de la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica y de una propuesta para la Estrategia de Implementacin al 2016
ANEXO 2: ESTADO SITUACIONAL DE LOF Y MATRICES DEL PODER EJECUTIVO AL 31 DE DICIEMBRE DE 2011
MINISTERIOS
FECHA DE
INGRESO
DEL
PROYECTO
DE LEY AL
CONGRESO
FECHA DE
DISPOSITIVO
PUBLICACIN
LEGAL DE
EN EL DIARIO
APROBACION
OFICIAL EL
DE LOF
PERUANO
DISPOSITIVO
LEGAL DE
APROBACION
DE MATRIZ DE
COMPETENCIAS
FECHA DE
PUBLICACIN
EN EL DIARIO
OFICIAL EL
PERUANO
OBSERVACIONES
CUADRO 1: MINISTERIOS CON COMPETENCIAS EXCLUSIVAS Y CON LEY DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES (LOF) APROBADA
1
Interior
07/06/2008
Ley N 29334
Relaciones Exteriores
07/06/2008
Ley N 29357
Defensa
07/06/2008
Ley N 29605
Justicia y Derechos
Humanos
15/09/2011
Ley N 29809
24/03/2009
(9 meses)
13/05/2009
(11 meses)
22/10/2010
(28 meses)
08/12/2011
(3 meses)
Transportes y
Comunicaciones
10/07/2008
Ley N 29370
Trabajo y Promocin
del Empleo
09/08/2008
Ley N 29381
Mujer y Poblaciones
Vulnerables
DL N 1098
03/06/2009
(11 meses)
16/06/2009
(10 meses)
20/01/2012
DS 019-2011MTC
14/05/2011
DS 002-2010-TR
10/04/2010
DS 012-2011MIMDES
22/07/2011
CUADRO 3: MINISTERIOS CON COMPETENCIAS COMPARTIDAS CON LOF APROBADA Y SIN MATRIZ APROBADA
1
Agricultura
DL N 997
13/03/2008
Produccin
DL N 1047
26/06/2008
Ambiente
DL N 1013
14/05/2008
Cultura
Ley N 29565
22/07/2010
09/11/2006
70
Consultora Diseo de la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica y de una propuesta para la Estrategia de Implementacin al 2016
Desarrollo e Inclusin
Social
31/08/2011
Ley N 29792
20/10/2011
(2 meses)
CUADRO 4: MINISTERIOS CON COMPETENCIAS COMPARTIDAS SIN LOF Y SIN MATRIZ APROBADA
Decreto Ley
25762
Educacin
02/10/1992
Comercio Exterior y
Turismo
29/08/2008
Ley 27790
24/07/2002
Proyecto
de
LOF
ingresado a la SGP con
Oficio
N
06-2012MINCETUR/SG/OGPPD
del 05. Ene. 2012.
Energa y Minas
18/07/2008
Decreto Ley
25962
08/12/1992
A la fecha, el proyecto de
LOF no ha sido enviado a
la SGP.
Salud
25/07/2008
Ley 27657
18/01/2002
A la fecha, el proyecto de
LOF no ha sido enviado a
la SGP.
25/07/2002
Vivienda, Construccin
y Saneamiento
17/07/2008
Ley 27792
Economa y Finanzas
07/06/2008
Decreto
Legislativo 183
13/06/1981
A la fecha, el proyecto de
LOF no ha sido enviado a
la SGP.
Fuente: Elaboracin AC Pblica / Presidencia del Consejo de Ministros Secretaria de Gestin Pblica.
71
CUADRO RESUMEN
(19) MINISTERIOS
(3)
MINISTERIOS
CON LOF Y
MATRIZ
APROBADAS
(5)
MINISTERIOS
CON LOF Y
SIN MATRIZ
APROBADAS
(5)
MINISTERIOS
SIN LOF Y SIN
MATRIZ
APROBADAS
(5) MINISTERIOS
CON
COMPETENCIAS
EXCLUSIVAS
(1)
PRESIDENCIA
DEL
CONSEJO DE
MINISTROS
72
Ley
Orgnica
de
Regionales (Ley N 27867)
Gobiernos
015-2004Marco de
Inversin
013-2007-
Disposiciones
Establece la finalidad, principios, objetivos y criterios
generales del proceso de descentralizacin. Se fijan en
trminos muy generales las competencias de los tres niveles
de gobierno, se determinan los bienes y recursos de los
gobiernos regionales y locales y se regula las relaciones de
gobierno en sus distintos niveles.
Establece y norma la estructura, organizacin, competencias
y funciones de los gobiernos regionales. Esta ley dispone que
una vez instalados los gobiernos instalados elegidos, stos
desempearn de manera inmediata sus competencias
exclusivas.
Reconoce competencia a los Gobiernos Regionales para
promover la inversin privada nacional y extranjera dirigida a
lograr el crecimiento econmico regional, conforme a ley.
Establece el marco normativo para que el Estado en sus tres
niveles de gobierno (Gobierno Nacional, Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales), promueva la inversin de
manera descentralizada; establecindose como modalidades
generales de participacin de la inversin privada: (i)
participacin privada en proyectos pblicos, y ii) iniciativas
privadas en proyectos de inversin sobre recursos estatales.
Tiene por objeto establecer los principios, procesos y
atribuciones del Sector Pblico para la evaluacin,
implementacin y operacin de infraestructura pblica o la
prestacin de servicios pblicos, con participacin del sector
privado, as como establecer el marco general aplicable a las
iniciativas privadas.
Desarrolla el marco normativo para la Promocin de la
Inversin Descentralizada, establecido por la Ley N 28059 Ley Marco de Promocin de la Inversin Descentralizada.
Se indica que la determinacin de los proyectos de inversin
como proyectos nacionales, regionales o locales ser
realizada aplicando, en forma sucesiva y excluyente, los
criterios que, en orden de prioridad, se sealan a
continuacin:
a) Las competencias atribuidas a cada nivel de gobierno
reguladas en la Ley N 27783, Ley de Bases de la
Descentralizacin, y otras normas con rango de ley.
b) La capacidad de gestin de cada nivel de gobierno para
implementar el proyecto y adoptar medidas que favorezcan la
promocin de inversiones, de acuerdo al sistema de
acreditacin aplicable para los Gobiernos Regionales y
Locales, conforme a la legislacin de la materia.
c) El mbito de influencia del proyecto que est dado por el
alcance de los beneficios que ste genere a la poblacin.
d) El territorio en el cual se ejecutar y/o desarrollar el
proyecto.
Se modifican los siguientes artculos del Decreto Supremo N
015-2004-PCM:
Se realizan modificaciones sobre los requisitos para la
presentacin de iniciativas privadas de proyectos de
inversin (14.1 y 14.2). Se agrega el artculo 14.5 en el
que se establecen requisitos en caso las iniciativas
privadas involucren servicios pblicos.
Se realizan modificaciones sobre los trmites de las
incitativas privadas en los proyectos de inversin (15.2,
15.3, 15.5, 15.6, 15.7, 15.8). Se establecen nuevos plazos
y se agregan especificaciones sobre los trmites de las
inversiones privadas y las acciones a tomar en caso se
tengan distintas iniciativas de inversin privada. Se
agrega el artculo 15.9 en el que se indica qu proyectos
se consideran alternativos.
Se agrega el inciso i) del artculo 16 en relacin a los
73
Ley de Descentralizacin
(Decreto Legislativo N 955)
Fiscal
Ley
Marco
del
Presupuesto
Participativo (Ley N 28056)
Elaboracin AC Pblica
74
Alcance
Objetivo General
Indicador y Meta
Objetivos Estratgicos
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Principios
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Orientacin a la ciudadana.
Integralidad de las soluciones, aunque focalizadas
en los temas de mayor impacto.
Gestin basada en procesos, optimizacin de los
mismos.
Rigor tcnico.
Principio de transversalidad entre instituciones.
Mejora continua.
Revalorar la funcin de atencin a la ciudadana.
Participacin ciudadana en el diseo y evaluacin
de la reforma.
Avances de la Reforma y
75
77